第一篇：經濟發(fā)展大會上的講話

經濟發(fā)展大會上的講話

學習貫徹這次會議精神，特別是惠書記的講話精神，我們要在五個方面進一步深化認識：

一、對提高發(fā)展站位的認識要進一步深化

鎮(zhèn)江是蘇南五市之一，但一直以來，無論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種“蘇南人”應有的自豪和自信?；輹浽谥v話中強調要大力提振爭先蘇南精氣神，并指出“以后不再提鎮(zhèn)江是‘小城市’，鎮(zhèn)江一點都不小，鎮(zhèn)江很有前途”，令人倍增信心，也倍感責任。思路決定出路，定位決定地位。面對新形勢、新機遇，我們絕不能因為地域小，格局就變小。不能局限于跟自己比、滿足于跟蘇中蘇北比，必須放眼蘇南，在和強手對陣中變強，在和高手過招中提高。特別是當前，寧鎮(zhèn)揚一體化正在加速推進。要素流動是市場法則，封閉不行，坐等也不行，排斥更不行。我們必須以更加積極的姿態(tài)融入區(qū)域一體化大格局，率先作為、組團發(fā)展、把握主動。我們絕不能因為基礎弱，信心就變弱。應當看到，雖然目前鎮(zhèn)江的發(fā)展在蘇南相對滯后，但我們有著很好的自然稟賦，很好的區(qū)位條件，很好的資源優(yōu)勢，而且面臨長江經濟帶、揚子江城市群等諸多戰(zhàn)略機遇疊加，具備很強的后發(fā)優(yōu)勢。只要我們充分發(fā)揮優(yōu)勢、切實把握機遇，就完全可以實現趕超。我們要堅定信心，相信鎮(zhèn)江能行！

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二、對產業(yè)強市戰(zhàn)略的認識要進一步深化

惠書記指出，產業(yè)高度決定城市高度，強調要重塑鎮(zhèn)江實體經濟輝煌。會上，還下發(fā)了產業(yè)強市“1+6”政策文件。這實際上就是向全市上下發(fā)出一個強烈信號：產業(yè)興、城市興，產業(yè)強、城市強。我們必須更加自覺地把心思和精力聚焦到抓產業(yè)上來，堅定不移地走好產業(yè)強市之路。

下決心招引一批優(yōu)質項目。突出優(yōu)勢產業(yè)，明確主攻方向，按照“智能化、綠色化、服務化、高端化、融合化”的要求，著力引進一批“高、精、尖”項目，加快打造產業(yè)高地和創(chuàng)新高地。比如說航空航天產業(yè)，全市有11家企業(yè)為C919提供生產配套，但我們的產品主要是航空復合材料、內飾件和儲備工具，屬于高端產品的低端部分，要想提升在行業(yè)中的分量，必須往中高端發(fā)展。前兩天，航發(fā)集團的粉末高溫合金渦輪盤項目正式開工，航空發(fā)動機被譽為“現代工業(yè)皇冠上的明珠”，是衡量國家制造業(yè)水平的重要標志，而渦輪盤是航空發(fā)動機的關鍵部件，材料要求高，制造難度大，這樣的項目將大大提升我市航空航天產業(yè)總體競爭力。我們還與航發(fā)集團洽談了發(fā)動機機匣項目，也準備落戶鎮(zhèn)江。如果“一盤一匣”全部落地，就奠定了鎮(zhèn)江在航空發(fā)動機研發(fā)生產上的高端地位。年初，各轄市區(qū)和市級部門排定了重點招商活動125場，上報總投資1億元以上內資項目和1000萬美

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元以上外資項目130個，但截至目前，只有不到30個項目簽約。要按照“月月有招商”的要求，進一步濃厚招商氛圍，力爭更多大項目、好項目落戶鎮(zhèn)江。對看準的、認準的、符合產業(yè)發(fā)展方向的項目，要舍得給資源、給政策，舍得也是一種智慧。

下決心打造一批高端載體。針對產業(yè)集中度不高的問題，進一步抓載體、建園區(qū)。國家級經開區(qū)、高新區(qū)要加快轉型升級，實現爭先進位；20個產業(yè)“三集”示范園區(qū)、8家市級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)要完善功能，提升產業(yè)承載力；丹陽、句容要加快創(chuàng)建國家級經濟開發(fā)區(qū)，揚中要加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)；各轄市區(qū)都要按照“一區(qū)一定位、一園一特色”的要求，打造主題園區(qū)。

下決心淘汰一批落后產能。以供給側結構性改革、“263”專項行動為契機，全年確保去除鋼鐵行業(yè)產能70萬噸、壓降水泥行業(yè)過剩產能70萬噸，以落后產能、“僵尸企業(yè)”的“退”，為主導產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)的“進”騰出空間。一退一進，就是轉型，就是升級。

三、對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的認識要進一步深化

惠書記指出，發(fā)展環(huán)境是城市競爭力所在?，F在的競爭，歸根到底是環(huán)境的競爭。我們鎮(zhèn)江的發(fā)展環(huán)境總體較好，但也有一些企業(yè)家反映，說我們一些干部“表態(tài)很爽氣、落實很拖拉”，存在不作為、慢作為的現象。我們必須牢固樹立人人都是發(fā)展環(huán)

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境的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護發(fā)展環(huán)境。對政府來講，就是要當好“店小二”。全力深化行政審批制度改革，以政府權力的減法換取市場活力的加法。對市場來講，就是要提升“開放度”。加快推動國有平臺市場化運作，積極開放市場，為各類要素的集聚創(chuàng)造公平、開放的環(huán)境。比如說，市區(qū)一些地塊長期閑置，多年都交不了，要抓緊盤活出清；對港口岸線資源的整合利用也要深入研究，把有限的存量資源用好、用足。

四、對激發(fā)內生動力的認識要進一步深化

發(fā)展活力不強，是當前鎮(zhèn)江面臨的突出短板?；輹浺会樢娧刂赋?，“改革創(chuàng)新決定發(fā)展活力”。我們要抓住“人”這個關鍵因素，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展內生動力，提升發(fā)展的“熱度”。八個轄市區(qū)是發(fā)展的主戰(zhàn)場，惠書記來了以后，要求每個季度都要綜合排名。希望八個板塊相互之間飆著干、比著干，對標找差、比學趕超，真正成為八匹你追我趕的賽馬、八頭嗷嗷叫的小老虎、八個頂天立地的小巨人，以強大的縣域經濟支撐全市經濟；同時，也要處理好“公轉”與“自轉”的關系，圍繞市委、市政府決策部署抓推進、謀發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展的主力軍，應該說，我市不缺大企業(yè)、好企業(yè)，擁有61個“單打冠軍”，99家企業(yè)列入省單項冠軍企業(yè)培育庫，今天發(fā)言的大全集團、魚躍醫(yī)療、僅一包裝，都是各自領域的標桿。要大力引導企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)做大做

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強，推動有條件的企業(yè)上市，在全球范圍內配置資源。大力倡導“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影響力和競爭力。人才是發(fā)展的主動力，資金跟著項目走，項目跟著人才走，引進一個高端人才，往往能壯大一個企業(yè)，帶動一個產業(yè)。但目前我市人才流失比較嚴重，“出去一火車、回來一卡車”。各地、各部門和各類企業(yè)，都要把人才培育擺在更加突出的位置，立足在鎮(zhèn)高校，瞄準南京高教資源，為大學生在鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。要用好用足“金山英才”計劃等政策，以國際化視野，努力引進更多高層次、領軍型人才。

五、對轉變工作作風的認識要進一步深化

一個地方的發(fā)展，關鍵在人，關鍵在干部。惠書記在講話中特別強調“求真務實、真抓實干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各級領導干部“樹立實效導向，突出問題導向，提高專業(yè)水準”。對鎮(zhèn)江的干部來說，必須堅持干字當頭。不僅要有觀點、有思路、有辦法，還要有作為、有擔當、有成效；不僅要做有識之士，還要做務實之才。各級黨員干部都要拿出拼勁韌勁，少講問題多談辦法，少講“不能辦”，多講“怎么辦”，以擔當的行動、發(fā)展的實績來詮釋對黨和人民的忠誠。必須堅持專字當頭。坐在家里都是困難，走出去都是辦法。我們要緊盯產業(yè)新動態(tài)、發(fā)展最前沿，向東學、向南學，解放思想、開闊眼界；

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特別是從事招商、服務項目的同志，一定要有專業(yè)水準，不能做通才，但起碼要做專才；不求樣樣精通，但起碼管的那塊要清楚。比如說招商，現在企業(yè)家都很謹慎，投資重大項目往往要求政府也投資，利益捆綁在一起，我們要加強對產業(yè)基金、引導基金的研究，這樣才能和客商對上話。必須堅持嚴字當頭。毛主席說過：“加強紀律性，革命無不勝?！睂裉鞎h明確的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作閉環(huán)，強化經常性督查，緊抓不放、一抓到底。要把問責作為最直接、最有效的手段，及時糾正解決工作推進不力、責任缺失、監(jiān)管缺位等問題，以問責倒逼任務落實。

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第二篇：在全區(qū)非公有制經濟發(fā)展大會上的講話

這次大會是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業(yè)代表結合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言，表彰了一批非公有制經濟明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標兵和優(yōu)秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

當前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發(fā)展非公有制經濟，對我區(qū)調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認識加快非公有制經濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。”十六屆三中全會進一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制性障礙”、“放寬市場準入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發(fā)展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，溫家寶總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經濟。

第三，加快發(fā)展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業(yè)支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產業(yè)，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發(fā)展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊磺蟹恋K非公有制經濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎設施建設，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形色色擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的～環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的～為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結合”，選準發(fā)展非公有制經濟的切入點。把發(fā)展非公有制經濟與推進工業(yè)化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發(fā)展現代服務業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進城鎮(zhèn)化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當個體私營企業(yè)的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務

各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協(xié)調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務體系，為非公有制經濟企業(yè)提供全方位的服務。

三、加強領導，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經濟，是關系我區(qū)經濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經濟發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰(zhàn)略，納入經濟社會發(fā)展總體目標，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發(fā)展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協(xié)調。發(fā)展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發(fā)展各盡其責、各出其力。

三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的各項工作。

在這里，我也對全區(qū)非公有制經濟從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點希望：第一，要認真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺做到把自身企業(yè)的發(fā)展與萬州的發(fā)展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加珍惜現在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質。第四，要講職業(yè)道德，依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，樹立企業(yè)良好的社會形象。

同志們，非公有制經濟發(fā)展快慢，是檢驗我們貫徹十六大和十六屆三中全會精神是否有力、落實“三個代表”重要思想是否有效的重要尺度。我們一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，全力推動非公有制經濟快速發(fā)展，為建設重慶第二大城市做出應有的貢獻！

第三篇：在全市工業(yè)經濟發(fā)展大會上的講話

在全市工業(yè)經濟發(fā)展大會上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，總結經驗，表彰先進，查找不足，部署工作，動員全市上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、銳意進取，突出轉型升級發(fā)展，突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，突出實體經濟發(fā)展，突出優(yōu)化營商環(huán)境，推動全市工業(yè)經濟實現高質量發(fā)展。會上，我們對2017工業(yè)經濟發(fā)展先進縣(區(qū))、先進企業(yè)和服務工業(yè)經濟先進單位進行了表彰，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向受表彰單位表示熱烈的祝賀！希望大家以先進為榜樣，見賢思齊，比學趕超，推動我市工業(yè)經濟發(fā)展再上新臺階。剛才，建慧市長對去年經濟工作特別是工業(yè)經濟發(fā)展進行了全面總結和部署安排，對今年的任務進行了具體安排部署，這是市委常委會和市政府常務會議研究的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三方面的意見。

一、提升思想認識，切實增強推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的緊迫感和責任感

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，高質量發(fā)展是我們今后發(fā)展的根本方向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期”，并在參加今年全國人大一次會議內蒙古、廣東、山東、重慶代表團審議時，多次就高質量發(fā)展發(fā)表重要講話，強調建設現代化經濟體系，必須把經濟發(fā)展的著力點放在實體經濟上，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)，進一步指明了新時代推動高質量發(fā)展的努力方向。省委書記王國生同志在省轄市調研時強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，進一步以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展。近年來，我市認真貫徹落實中央和省委推動高質量發(fā)展的要求部署，制定實施了推動商丘高質量發(fā)展“一方案十專案”，進一步樹牢新發(fā)展理念，以實體經濟為重點，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，強力推進“六區(qū)一中心”建設，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會持續(xù)保持又好又快跨越發(fā)展態(tài)勢。一是經濟質量穩(wěn)步向好。2017年全省經濟綜合考核，我市位居第三位。2018年第一季度，全市生產總值完成503.81億元，同比增長9.2%，增速居全省第1位。1—4月份，全市社會消費品零售總額增長12.0%，增速居全省第4位；一般公共預算收入增長21.5%，增速居全省第5位；稅收收入增長37.4%，增速居全省第1位；金融機構人民幣存款余額增長15.7%，增速居全省第1位，主要經濟指標增長總體穩(wěn)定，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好向上的發(fā)展態(tài)勢。二是脫貧攻堅成效顯著。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，大力開展“6633”晉位爭優(yōu)活動，扎實推進脫貧攻堅各項工作。2017年，全市實現9.36萬人穩(wěn)定脫貧，105個貧困村退出貧困序列，2017年脫貧攻堅考核等次為“好”，位居全省第三名。計劃到2018年年底，實現18.56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，351個貧困村脫貧出列，6個貧困縣全部達到脫貧摘帽標準。三是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。堅持以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，形成了食品、紡織服裝、裝備制造三個千億級產業(yè)集群。食品加工產業(yè)涌現出科迪等一批知名品牌，初步形成了面粉以及面制品、速凍食品、奶制品等為主導的食品工業(yè)體系；全市紗錠總量近400萬錠，約占全省的25%，其中夏邑縣紗錠達230萬錠，規(guī)模位居全省前列；建成了國家冷凍冷藏設備質量檢驗中心、國家級五金工量具檢測中心，設立了制冷產業(yè)院士工作站、金剛石微納粉體院士工作站，冷藏車、專用車輛、環(huán)保設備、超硬材料等裝備制造產業(yè)形成了完善的產業(yè)鏈條，產業(yè)集群優(yōu)勢不斷凸顯。四是生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設持續(xù)推進，環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程大力實施，PM10、PM2.5濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數持續(xù)增多，黑臭水體得到有效治理，在全省會議上作了典型發(fā)言，“商丘藍”成為常態(tài)，全市生態(tài)環(huán)境實現整體好轉。申甘防護林帶被譽為“綠色長城”，民權林場三代務林人艱苦創(chuàng)業(yè)的可貴事跡，被《河南日報》以“河南有個塞罕壩”為題進行了報道，在全國、全省引起強烈反響。五是城市形象全面提升。在日前公布的中國城市商業(yè)魅力排行榜中，商丘由四線城市闊步邁進三線城市方陣后，又成功躋身中國城市品牌評價地級市百強榜。央視“魅力中國城”第二季競演，我市成為河南唯一入選的城市，伴隨著競演活動的推介，商丘城市美譽度、影響力顯著提升。

這些成績的取得來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全市上下凝心聚力、團結拼搏的結果，在推動商丘高質量發(fā)展的進程中，發(fā)揮最大作用的就是工業(yè)經濟，是工業(yè)經濟起到了最大的支撐作用。在推動高質量發(fā)展的新常態(tài)下，我們必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國、全省經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極對接“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，深入實施推動商丘高質量發(fā)展“一方案十專案”，增強比學趕超、跨越發(fā)展意識，突出發(fā)展工業(yè)經濟，進一步處理好調結構與穩(wěn)增長的關系，在發(fā)展中調整，在調整中提升，轉換發(fā)展動力，搶占發(fā)展先機，促進經濟社會持續(xù)高質量發(fā)展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我市工業(yè)經濟還存在一些突出的矛盾和短板，主要表現在：一是總體規(guī)模小。從工業(yè)總量來看，工業(yè)基礎弱，起步晚，總體規(guī)模不大。2017年，包含永城在內，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現主營業(yè)務收入3968億元，只占全省的4.9%，僅為鄭州的27%，是我們鄰居周口市的81.5%。從產業(yè)集群規(guī)模來看，我市僅有紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造三個產業(yè)集群，主營業(yè)務收入基本達到千億元級，其它的產業(yè)集群僅在百億元左右。二是產業(yè)發(fā)展層次不高。部分產業(yè)鏈條不完整，集群內部缺乏細致的專業(yè)化分工，配套企業(yè)少，上下游企業(yè)關聯(lián)度低，產品支撐不強，限制了大企業(yè)持續(xù)轉入，集群式發(fā)展優(yōu)勢減弱。如紡織服裝制鞋產業(yè)，印染短板明顯，服裝方面代工貼牌生產較多，至今沒有形成在全國叫得響的大品牌，雖然市場占有率較高，但利潤微薄。食品加工產業(yè)，深加工能力不足，高附加值產品少，優(yōu)質原料基地建設滯后，亟待形成“市場—企業(yè)—農戶”完整的產業(yè)鏈體系。裝備制造產業(yè)，自主創(chuàng)新能力薄弱，關鍵技術依賴引進，產業(yè)共性應用技術研發(fā)缺位。三是產品科技含量低。多數行業(yè)起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍，投資盲目性較大、追求目標短期化，企業(yè)具有核心競爭力的特色產品少、高附加值產品少、精深加工產品少?？萍佳邪l(fā)與企業(yè)需求脫節(jié)，研發(fā)成果轉化水平低。四是智能化基礎薄弱。工業(yè)發(fā)展的數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征還不明顯，新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)剛剛起步。全市1137家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，僅6家企業(yè)達到省級智能工廠、智能車間標準。五是經營方式落后。部分企業(yè)仍存在家族式管理，缺乏相互聯(lián)合、做大做強的促進機制。不少企業(yè)缺乏品牌意識，產品雖好但影響力不大、知名度不高、銷路不暢。隨著節(jié)能減排、環(huán)境污染防治等工作的深入，部分工藝落后、不合規(guī)企業(yè)面臨的壓力不斷增大，停產、轉產、限產現象增多。

針對這些問題，我們必須堅持把推動高質量發(fā)展作為根本方向，按照中央要求和省委、省政府安排部署，擺脫速度情結、路徑依賴，摒棄以增長論英雄、以生產總值論成敗比高低的慣性思維，從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從“有沒有”轉向“好不好”，從主要依靠要素投入轉向更多依靠全要素生產率提高。具體到工業(yè)經濟發(fā)展來說，就是要認真落實推動商丘高質量發(fā)展“一方案十專案”，把高質量發(fā)展的要求貫徹到工業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和措施等各個方面，引導各級各部門牢固樹立發(fā)展實體經濟的正確導向，努力推動我市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

二、把握關鍵重點，全力打好打贏轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速推進，美國提出的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，特別是我國提出的“中國制造2025”戰(zhàn)略，掀起了新一輪技術創(chuàng)新熱潮。以新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，以信息物理系統(tǒng)等為代表的新技術持續(xù)演進，先進工業(yè)技術正在向數字化、網絡化、智能化方向發(fā)展，智能制造日益成為工業(yè)發(fā)展的重大趨勢和核心內容。習近平總書記在黨的十九大上強調，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。為了深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)打好“四張牌”，從去年以來，省委省政府打響了轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，轉型發(fā)展的目標是“四化”。一是高端化，就是搶占產業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈的高端，推進傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的高端化發(fā)展。二是綠色化，就是形成科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、循環(huán)可利用的產業(yè)結構和生產方式。三是智能化，就是引導企業(yè)加快應用數字化技術和智能化的裝備制造，實現過程的智能化和產品的智能化。四是融合化，就是促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的融合，加快形成一批全過程、無分割、高效率的產業(yè)新形態(tài)，壯大產業(yè)集群，促進產業(yè)升級，提升產業(yè)優(yōu)勢。對我市來說，就是要按照省委省政府統(tǒng)一部署，堅持“工業(yè)強市”不動搖，堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化，積極推動工業(yè)轉方式、調結構、增效益，努力走出一條具有商丘特色的、產業(yè)優(yōu)勢更加突出、經濟發(fā)展可持續(xù)的發(fā)展之路。在具體工作中，要突出抓好以下幾點：

一要狠抓觀念轉變。轉型發(fā)展攻堅的關鍵在于攻觀念轉變之堅、攻結構優(yōu)化之堅、攻體制突破之堅，走高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展之路。轉型發(fā)展的過程，本身就是新一輪思想解放的過程。尤其是在制造業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展方面，智能制造已成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。一方面，智能制造的發(fā)展會催生出一大批新應用、新業(yè)態(tài)和新模式，驅動新型產業(yè)的快速成長，為經濟的增長注入強有力的新動能。另一方面，智能制造也是改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)的重要途徑，可大幅度提高勞動生產率。智能制造不僅僅是單一的先進技術和設備的應用，而是新模式的轉變。發(fā)展智能制造是實現制造業(yè)從低端向高端轉變的重要途徑，是實現產業(yè)轉型升級的必然選擇，是實現新舊動能轉換的關鍵所在。在這方面，各級黨委、政府、各部門領導干部和企業(yè)決策者一定要轉變思想觀念，一定要增強責任感、危機感和緊迫感，充分認識到“智能制造”和“互聯(lián)網+”對于工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略意義，積極主動適應新趨勢，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，集中力量推進關鍵技術設備改造，加快構建智能制造生態(tài)系統(tǒng)，實現從“商丘制造”向“商丘智造”轉型升級。

二要狠抓科技創(chuàng)新?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。習近平總書記多次強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅持走中國特色的科技創(chuàng)新道路。我們要認真落實習近平新時代科技創(chuàng)新思想，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，深入挖掘科技創(chuàng)新這支“潛力股”，積極主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國家戰(zhàn)略，加快實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新等科技創(chuàng)新十大工程，推動新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新主體創(chuàng)新發(fā)展，打造科技創(chuàng)新高地。要抓好科技創(chuàng)新產業(yè)規(guī)劃，加強高新技術產業(yè)化基地、農業(yè)科技園區(qū)建設，著力培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，積極引導和激勵企業(yè)建立各類研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、院士工作站。要加強對科技創(chuàng)新人才的激勵，不拘一格引進人才，千方百計培養(yǎng)人才，不遺余力激勵人才，引進和培養(yǎng)一批實用型科技人才。要堅持以市場為導向的創(chuàng)新模式，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構建完善上下游產業(yè)鏈配套體系，依托省級高新區(qū)，創(chuàng)建國家高新區(qū)，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。要加大支持創(chuàng)新的投入，解決創(chuàng)新驅動的基礎支撐能力問題，建立多元化、多渠道的科技投入體系，優(yōu)化完善政府研發(fā)投入導向機制，充分發(fā)揮政府研發(fā)投入的重要引導作用，引導和支持民間資本參與創(chuàng)新活動，推動全社會研發(fā)投入強度的提升。

三要狠抓工業(yè)投資和“三大改造”。實踐證明，工業(yè)智能化改造、綠色改造、技術改造“三大改造”體現了質量變革、效率變革、動力變革的路徑要求，推進“三大改造”既是大勢所趨，又是現實選擇，更是實踐要求，對于貫徹新發(fā)展理念、提高質量效益、推進產業(yè)升級、帶動轉型發(fā)展，具有深遠的影響和重要的作用。據工信部對中央預算內投資工業(yè)技術改造專項相關項目的測算，投入產出比是

1：2.1，每100億元的技改投資可以增加就業(yè)2萬人。有經濟學家研究表明，在制造業(yè)投資

1塊錢可以在其他行業(yè)創(chuàng)造

1.48倍的產值，投入產出比在所有行業(yè)中最高。但從我市當前工業(yè)投資整體情況看，形勢非常嚴峻，今年以來工業(yè)投資增速大幅下降，億元及以上項目完成投資下滑，投資的主戰(zhàn)場產業(yè)集聚區(qū)投資反而下拉全市固定資產投資。1—4月份，全市工業(yè)投資項目358個，雖比去年同期增加140個，但投資規(guī)模同比下降8.5%，完成投資同比下降17.3%，對全市固定資產投資增長的貢獻率為-207.0%，下拉全市固定資產投資增速10.3個百分點。10個產業(yè)集聚區(qū)除豫東物流集聚區(qū)、睢縣產業(yè)集聚區(qū)(分別同比增長53.4%、19.4%)外，其余產業(yè)集聚區(qū)投資均不同程度下降(其中寧陵縣產業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產業(yè)集聚區(qū)投資分別下降59.9%、32.1%)。近日，省級層面相繼召開了全省促進工業(yè)投資工作電視電話會議、全省“三大改造”工作推進會兩個工業(yè)領域的重要會議，出臺了一系列含金量很高的支持政策。我們一定要抓住當前有利時機，加大工作力度，堅持不懈地深入推進，推動“三大改造”取得更大成效。我市也相繼研究制定了《全市2018年促進工業(yè)投資工作方案》《2018年推進“三大改造”攻堅實施方案》，并加大了資金支持力度，在全市設立了總規(guī)模4億元左右的“三大改造”專項資金，其中市級專項資金規(guī)模為1億元，各縣(區(qū))不低于3000萬元，用于支持技術改造、智能化改造、綠色化改造項目。這是迄今為止我市工業(yè)“三大改造”方面支持力度最大、含金量最高的政策措施。希望市工信委、市財政局等有關部門以及各縣(區(qū))按照《方案》的要求，抓緊時間付諸實施，抓實抓好、抓出成效。

四要狠抓招商引資。招商引資是推進我市工業(yè)發(fā)展的重要抓手。要堅持不懈用好狠抓項目引進和建設這個總抓手，切實把項目建設特別是重大項目建設擺在更加突出的位置，堅定不移地把抓發(fā)展落腳到抓項目上，精力再集中、重點再突出、措施再強化，努力形成大上項目、上大項目、快上項目、多上項目的良好局面；更加注重發(fā)展成效，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、智能發(fā)展，實現更高質量的發(fā)展。要加快推進實施紡織、染整、服裝加工、LCD光電產業(yè)園、金剛石等一批重點工業(yè)項目，提高項目開工率和已開工項目的投資完成率。要積極籌備好2018年中國·商丘國際華商節(jié)，依托紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造、生物制藥、電子信息等我市12個主導產業(yè)，開展好駐地招商和小分隊招商、專業(yè)招商、委托招商等多形式招商活動，力爭邀請一批重要客商參加華商節(jié)，在華商節(jié)期間組織簽約、開工建設一批重大招商項目。同時，要按照“傳統(tǒng)產業(yè)促升級、成長產業(yè)抓提升、新興產業(yè)找突破”的原則，圍繞國家和省市宏觀政策、資金支持方向以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，突出“大”“新”“改”“高”四個方面的要求，謀劃儲備一批項目，切實加快我市產業(yè)轉型升級。

三、凝聚強大合力，持續(xù)營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境

工業(yè)強市是一場系統(tǒng)戰(zhàn)役、全局戰(zhàn)役，需要各個方面齊心協(xié)力、團結拼搏，形成強大的發(fā)展合力。全市要上下聯(lián)動、積極作為，著力優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，努力營造以制造業(yè)為核心的實體經濟發(fā)展環(huán)境。

一要加強組織領導。要持續(xù)加強黨對工業(yè)經濟的領導，把工業(yè)經濟發(fā)展擺在更加突出的位置。各級黨委、政府要堅定不移抓好工業(yè)發(fā)展這個經濟建設的重心，積極當好服務企業(yè)發(fā)展的“勤務員”，落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，及時研究解決企業(yè)生產經營過程中遇到的困難和問題。各級領導干部特別是縣(區(qū))黨委政府、產業(yè)集聚區(qū)以及與工業(yè)發(fā)展緊密相關的部門主要負責同志要把主要精力放在工業(yè)發(fā)展上，主要領導親自抓，分管領導要集中精力跑項目、搞協(xié)調、抓落實、優(yōu)服務。要分解細化目標任務，將責任落實到點、到面、到人，形成主體明確、責任落實、條塊結合、上下聯(lián)動的工作格局。

二要切實轉變作風。要深入落實重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、“三·五”基層工作日制度、推進城市重點項目建設周例會制度、服務企業(yè)工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作機制，確保干一件成一件、件件落到實處。要深入抓好“放管服”改革，落實國務院“馬上辦、網上辦、一次辦”的要求，大力推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程、提升審批效率。要持續(xù)推進落實全市服務企業(yè)五項工作制度，繼續(xù)開展“千名干部幫千企”活動，開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”，切實幫助企業(yè)出實招、辦實事、解難題、增信心。

三要優(yōu)化營商環(huán)境。重點是制定出臺兩個《意見》。今年下半年，要按照黨中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見，以及新修訂的中小企業(yè)促進法，及時制定出臺我市《關于促進全市民營經濟健康發(fā)展的意見》和《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》兩個文件。進一步統(tǒng)籌整合現有政策資源，創(chuàng)造條件振興實體經濟，加大財稅、金融對實體經濟發(fā)展的支持力度，強化有利于創(chuàng)新的體制機制保障，營造有利于實體經濟發(fā)展的人文環(huán)境，進一步通過政策引領、創(chuàng)新培育、人才引進、法律保障、服務支持等，激發(fā)各類市場主體活力。要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，努力在全市上下形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關懷企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。

四要完善工作機制。要明確激勵導向，各地、各部門要緊緊圍繞推動工業(yè)發(fā)展，科學調整目標考核指標體系，增加工業(yè)經濟考核權重。要加大工業(yè)重點指標、重點項目、重點工作督促檢查力度，常態(tài)督查、定期通報，排序、站隊。要樹立重實干重實績的用人導向，貫徹落實省委提出的“堅持實干導向、堅持基層導向和堅持改革導向”要求，落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，堅持好干部標準，突出政治標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。要探索建立經濟發(fā)展咨詢制度，聘請專業(yè)咨詢公司，設立專家咨詢委員會，為全市工業(yè)經濟發(fā)展重大決策、政策制定提供咨詢服務。要強化干部培訓教育，積極引導干部懂經濟、熟工業(yè)、會管理、善服務，打造一支能打善戰(zhàn)的經濟工作隊伍。

同志們，做好全市工業(yè)經濟工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，苦干實干，拼搏奮斗，扎扎實實做好各項工作，努力推動全市工業(yè)經濟不斷邁上新臺階，為實現商丘高質量發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：在全市民營經濟發(fā)展大會上講話

在全市發(fā)展民營經濟大會上的發(fā)言

傾力服務并促進民營企業(yè)發(fā)展，是市經信委的一項重要職責。我們將認真落實今天的大會精神，以實施中小企業(yè)希望工程和民營經濟促進工程為抓手，加大工作力度，創(chuàng)新服務舉措。從四個方面狠抓工作落實。

一、突出梯度扶持，在推動民營企業(yè)做大做強上下功夫

一是培育催生更多小微企業(yè)。發(fā)揮“一站式”創(chuàng)業(yè)服務平臺等作用，和人社部門一起加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)過程扶持，把政策轉化為培育新增長點的動力。

二是促進小微企業(yè)進規(guī)模。在規(guī)下企業(yè)中遴選100戶成長性好的企業(yè)，圍繞提高企業(yè)貢獻度和企業(yè)經營者素質雙重目標，著力培育扶持，推進企業(yè)做專做優(yōu)。

三是培育“小巨人”企業(yè)。實施民營經濟促進工程，推動省重點調度的94戶中小企業(yè)和扶優(yōu)扶強民營企業(yè)做大做強。動態(tài)扶持50戶左右成長性好、企業(yè)貢獻度大、復合增長率高、符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)特征的民營企業(yè)，做大做強，成為細分行業(yè)領域中的“小巨人”，成為上市公司的“備用庫”。

二、突出轉型升級，在促進民營經濟提檔升級上下功夫

一是培育優(yōu)勢產業(yè)集群。發(fā)揮我市民營企業(yè)在銅加工、電子材料、閥門管件、精密模具、航空用品等產業(yè)上的比較優(yōu)勢，按照“核心企業(yè)-產業(yè)鏈-產業(yè)集群”遞進的發(fā)展思路，鼓勵企 1

業(yè)開展資本運作，進行收購兼并、資產重組，加快形成一批規(guī)模較大、體系完整的產業(yè)集群。

二是推進企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。每年認定獎勵30戶以上“專精特新”中小企業(yè)，推動中小企業(yè)向生產專業(yè)化、管理精細化、產品特色化、技術高新化方向發(fā)展。定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，增強協(xié)作配套能力。

三是加強配套政策的引導支持。強化民營經濟發(fā)展專項資金引導，重點支持科技創(chuàng)新型、勞動密集型小企業(yè)加快發(fā)展，支持民營企業(yè)加強產學研合作，提升自主創(chuàng)新能力。

三、突出平臺建設，在完善民營經濟服務體系上下功夫

一是加強政銀企合作。定期組織金融超市活動，開展“走進縣區(qū)”、“走進園區(qū)”、“走進社區(qū)”等多種活動，豐富活動內容，提高活動效果。

二是加快創(chuàng)業(yè)載體建設。引導和支持各縣區(qū)加快園區(qū)基礎設施建設，充分利用現有存量用地和閑置廠房規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)基地和集約化的標準化廠房，組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)、基地聚集。

三是加大公共技術服務?？偨Y推廣市政府與工信部五所開展的“優(yōu)質工程”項目的經驗做法，發(fā)揮市中小微企業(yè)服務中心和專家輔導服務團的主體作用，針對各類創(chuàng)業(yè)主體的實際需求，開展管理技術服務和診斷咨詢服務。

四是高頻度開展企業(yè)家培訓。大規(guī)模輪訓民營骨干企業(yè)高層經營管理人才。每年組織100名以上希望工程企業(yè)高層管理

者參加國內外培訓、進修，提升企業(yè)國際化視野和素養(yǎng)。

四、突出服務提升，在優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境上下功夫

一是優(yōu)化政策環(huán)境。2013年起，每年制定發(fā)展民營經濟工作要點，分解目標任務，會同監(jiān)察和市委市政府督查部門對各級各部門促進民營經濟發(fā)展政策落實情況進行督查。

二是優(yōu)化政務環(huán)境。切實減輕企業(yè)負擔，依法保護民營企業(yè)合法權益。和監(jiān)察部門一起定期通報民營企業(yè)投訴受理情況、每季度組織涉企部門與民營企業(yè)懇談會、每年組織開展“百家民營企業(yè)評議政府部門”活動。

三是優(yōu)化輿論環(huán)境。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家等評選活動，廣泛宣傳發(fā)展民營經濟的相關政策以及先進典型，進一步在全市上下營造“親商、重商、愛商、敬商、護商”的濃厚氛圍。

第五篇：在全縣區(qū)域經濟發(fā)展大會上的講話

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同志們：

這次會議主要目的是傳達貫徹盛市丘陵地區(qū)縣域經濟發(fā)展工作會議精神，客觀冷靜分析我縣經濟發(fā)展面臨的形勢，進一步完善工作思路，增添有力措施，切實解決好當前縣域經濟發(fā)展中存在的突出問題，努力推進XX經濟社會邁上新的臺階。這次會議之前，縣上已多次組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到成都龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)、資陽市等地參觀學習，會前，大家又參觀了廣豐農業(yè)園區(qū)、古樓香桃基地等農業(yè)產業(yè)基地現場，相信必將會對大家思想上有所啟迪、工作上有較大的推動。下面，我結合XX的實際講四點意見。

一、準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題

盛市丘陵地區(qū)經濟發(fā)展會議明確提出，“當前丘陵地區(qū)的比較優(yōu)勢逐步顯現，開始步入新一輪快速增長期”、“加快丘陵地區(qū)發(fā)展對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。XX屬于典型的丘陵地區(qū)。我們必須按照盛市的要求，準確把握當前面臨的形勢，增強緊迫感和危機感，抓住機遇，揚長避短，迎難而上，縮小差距，加快推進縣域經濟的發(fā)展。

（一）要清醒認識發(fā)展差距越拉越大的嚴峻現實。近年來，我縣同全省其它丘陵地區(qū)縣一樣，保持了較好的發(fā)展勢頭，縱比成績很大，但橫比差距不小，許多方面的差距甚至呈現出越拉越大的趨勢。從主要經濟指標來看，～年，省丘區(qū)辦對全省68個丘陵縣市區(qū)六項重要經濟發(fā)展指標進行了監(jiān)測，我縣地方生產總值列全省丘區(qū)縣的第62位，占全市倒數第1位；地方財政收入列全省丘區(qū)縣的第50位，占全市第7位；人均財政收入列全省丘區(qū)縣的第55位，占全市第7位；農民人均收入列全省丘區(qū)縣的62位，占全市第7位，這說明我縣在全盛全市經濟實力落后的狀況尚未得到根本性的改變。從總體發(fā)展態(tài)勢來看，省內資陽、內江、射洪、隆昌、安岳、遂寧等丘陵縣市區(qū)在培育龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農產品基地和工業(yè)園區(qū)等方面作出了大量富有成效的工作、積累了寶貴的經驗，探索出了發(fā)展丘區(qū)經濟成功的新路子，最近短短幾年時間就發(fā)生了巨大變化，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定；這次市上組織參觀的閬中、蓬安、順慶等地在發(fā)展區(qū)域經濟的舉措上同樣有許多可圈可點之處，值得學習借鑒，反觀我縣在思想觀念、機制創(chuàng)新、真抓實干等許多方面還存在明顯的差距，必須引起全縣各級各部門的高度警醒和深刻反思。

（二）要切實把握加快丘區(qū)經濟發(fā)展的重大機遇。機遇稍縱即逝。當前丘陵地區(qū)開始步入新一輪快速增長期，我縣也正面臨著難得的發(fā)展機遇。一是各級加大對“三農”工作的支持力度，為丘陵地區(qū)提供了強大的政策支持。中央作出“兩個趨向”的判斷，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，提出工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的指導思想，實行“多予、少娶放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”等重大惠農政策，今年中央財政共安排了近100億元資金用于農業(yè)綜合開發(fā)，比去年增加8億元。省委、省政府把丘陵地區(qū)的發(fā)展放在突出位置，在產業(yè)布局、資金投入等方面加大支持力度。市委王書記明確提出“要把工作重心和主要精力轉移到加快縣域經濟發(fā)展上來”。這些政策和舉措的落實，必將對XX這樣的丘陵農業(yè)縣發(fā)展產生巨大的推動作用。二是我縣資源和產業(yè)的比較優(yōu)勢逐步顯現，對外吸引力明顯增強。全縣農業(yè)基礎條件較好，升鐘水庫控灌面達80%，農村電網改造率達90%，森林覆蓋率達36%，糧、棉、油、豬、蠶、果品質高、產量大，尤其是以“二荊條辣椒”、優(yōu)質紅薯、伏季水果、優(yōu)質畜禽為主的特色農產品資源十分豐富,是國家級農業(yè)標準化（辣椒）示范縣、重要的商品糧和農副產品生產基地，有富裕勞動力25萬人，豐富的農產品和廉價的勞動力資源對外來投資者的吸引力明顯增強，有利于吸引更多的企業(yè)參與我縣的農副產品開發(fā)。三是我縣已探索出了符合XX縣情的發(fā)展思路，呈現出了良好的發(fā)展勢頭。特別是縣委十屆三次全委會議提出實施“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略、推進新一輪新跨越、新發(fā)展的部署后，我們按照“一線兩片四點”的總體規(guī)劃、分區(qū)推進農業(yè)產業(yè)基地建設；按照“一項產業(yè)、一個龍頭、一根鏈條”的思路，培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農產品加工增值轉化；按照產業(yè)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，努力推進種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和觀光旅游業(yè)的互動共促；按照市場經濟的要求，逐步建立了專業(yè)協(xié)會等多種新型利益聯(lián)系機制，已取得了初步成效。實踐證明，這些思路和舉措符合丘陵地區(qū)發(fā)展方向，符合XX的實際，必須毫不動搖地堅持下去。

（三）要認真解決影響經濟發(fā)展的幾個思想傾向。樹立堅定的發(fā)展信念、保持高昂的工作激情是推進XX新一輪跨越發(fā)展的前提。針對我縣干部隊伍的思想實際，當前必須克服以下三種思想傾向：一是夜郎自大的自滿思想。有的人習慣把XX發(fā)展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，追求自得其樂，滿足“小富即安”，有“松松勁”、“歇歇腳”的傾向。二是怨天尤人的悲觀思想。與自滿論相反，也有些人認為XX發(fā)展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消極，情緒悲觀，看不到一點希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏勇爭上游的激情，工作難以推進。三是安于現狀的消極思想。集中表現在少數干部把自己置于XX發(fā)展大局之外，熱衷于岸上觀火，品頭論足，不干工作，不思進取，一年到頭無所事事。上述思想雖然表現在極少數人身上，但危害不校我們各級干部必須一定要站在對XX人民事業(yè)負責的高度，站在彌補欠帳、縮小差距、推進跨越的高度，旗幟鮮明地向錯誤思想宣戰(zhàn)，努力發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推進“三區(qū)一城”戰(zhàn)略的實踐中打頭陣、爭先鋒、做貢獻。

二、推進產業(yè)互動，解決經濟總量不大的問題

（一）以農產品商品基地建設為重點，推進農業(yè)產業(yè)化進程。

1.科學布局，做大特色商品基地?！疤厣?規(guī)模”、“品牌+規(guī)?！笔翘嵘r業(yè)產業(yè)化水平，實現優(yōu)質化、集約化經營，增強市場開拓能力的重要途徑。我們必須立足縣域資源優(yōu)

勢，依托龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中布局，分區(qū)發(fā)展，切實加大基地配套設施建設，做大以“六業(yè)經濟”為重點的特色產業(yè)規(guī)模，逐步形成“一項產業(yè)、一個品牌、一批龍頭、一片基地、一方市潮的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新格局。

一是鞏固發(fā)展既有優(yōu)勢產業(yè)。以晉城、觀音、關文、鳳鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，圍繞“三線”（國道212線、西古線、西射線）、“一圈”（龍灘河流域），大力推行奶牛小區(qū)飼養(yǎng)模式，打造川東北第一乳業(yè)大縣；以仁和、青獅、鳴龍、罐埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出斷檔補栽和嫁接改良，大力推進百里優(yōu)勢蠶桑長廊建設，打造川東北第一蠶業(yè)大縣；以中嶺、義興、鳳鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點，大力實施“糧食豐收工程”，輻射帶動全縣低山深丘區(qū)域發(fā)展優(yōu)質糧油，打造全省產糧大縣；以車龍、雙鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，著力提升栽管質量和水平，年內建成天盛竹業(yè)加工廠，延伸產業(yè)鏈條，打造川東北竹業(yè)強縣。

二是大力實施“一線兩片四點”發(fā)展戰(zhàn)略。以“一線兩片四點”為重點，在古樓、太平、蓮池、仁和等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽植“充國香桃”7760畝，嫁接改造200畝；在鳳和、仁和、雙鳳、宏橋、雙江、占山、青獅、義興、紫巖等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽“西鳳臍橙”11200畝，嫁接改良3400畝；在多扶、晉城、木角、常林、鳳鳴等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質伏季水果9000畝，嫁接改造800畝；在多扶、晉城2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片種植優(yōu)質無公害蔬菜5000畝，著力打造國道212線觀光農業(yè)產業(yè)帶，建設四川第二個龍泉驛。

三是強化農業(yè)標準化建設。要牢固樹立品牌意識，努力提高西鳳臍橙、廣豐茭白、眾康雞蛋等已注冊農產品品牌的知識度和市場占有額，培育申報充國香桃、優(yōu)質蠶桑等一批農副產品品牌，進一步拓展廣豐有機食品基地、大明無公害畜禽產品基地，逐步建立健全農業(yè)標準化體系，積極推進農產品認證許可，把一般農產品做優(yōu)，把優(yōu)質農產品做大，把特色農產品做強，為龍頭企業(yè)穩(wěn)定提供符合質量標準要求的優(yōu)質原料，切實提升我縣農產品及其加工產品的市場競爭力。

2.整村推進，建設現代文明新村。要按照“一水二路三產業(yè)四人居”的思路，以212沿線貧困村為重點，集中各方力量整合各類扶貧資源，以村為主戰(zhàn)場，以項目為載體，主抓支柱產業(yè)的大力培植和“六個一”戶辦工程建設，因地制宜、缺啥補啥，使產業(yè)建設與基礎設施建設有機結合，努力提高新村生產、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

一是多方籌集建設資金。要加大新村建設資金的配套和自籌力度，對集雨節(jié)灌、紅塵找水、退耕還林、農發(fā)項目等資金要通過項目整合，堅持政府組織和引導，廣泛吸引民間資金參與農田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)綠化等農村基礎設施建設。

二是準確把握建設重點。引導和組織農民改廁、改圈、改廚，通過治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”舉措，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。大力提倡“講文明、改陋習、樹新風”，借助科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及各種民間民俗活動，廣泛開展基層群眾文化活動，轉變農民思想觀念與生活方式。要加強農村實用技能培訓，讓農民逐步學會管理、學會經營，提高生產能力。

三是全力打造示范亮點。要嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格”的要求，全面完成晉城鎮(zhèn)鶴鳴庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龜寺村等４個村臨212線的民居改造；重點建設以竹產業(yè)為核心的多扶金龜寺村、以蔬菜業(yè)為核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果業(yè)為核心的晉城朱涯庵村、以黃花梨為核心的常林張村溝和蟠龍觀村、以柑桔為核心的義興吉家店村，從而輻射帶動全縣現代文明新村建設。

3.加強引導，培育新型經合組織。農村專業(yè)合作經濟組織是聯(lián)結農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶，在農業(yè)產業(yè)化基地建設、技術推廣、產品流通、利益協(xié)調等方面發(fā)展著不可替代的重要作用。目前，我縣的農村專業(yè)協(xié)會發(fā)展勢頭較好，如關文奶牛、多扶蔬菜、中嶺兔業(yè)等協(xié)會蓬勃發(fā)展，特別是實行的“支部＋協(xié)會”模式很有生命力，值得推廣。各級各部門要把培育專業(yè)合作經濟組織提上重要的議事日程，認真做好引導、扶持、規(guī)范、協(xié)調和典型示范工作。要堅持“三民”（民辦、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的原則，尊重農～愿，積極支持、正確引導，在登記上給予變通，在財政上給予扶持，在信貸上給予幫助，在稅收上給予優(yōu)惠，以寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的政策促進農村專業(yè)合作經濟組織健康有序發(fā)展。要把維護和保證農民的利益放在突出的位置來考慮，作為構建利益聯(lián)結機制的出發(fā)點和著力點，進一步完善促進農村合作經濟組織發(fā)展的配套政策措施，健全農村合作經濟組織的民主管理、利益聯(lián)結和風險防范機制，從而既有力促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，又把政府從無限的責任中切實解放出來。

4.優(yōu)化服務，完善市場流通體系。要充分運用現代營銷策略，堅持“三轉”（政府圍繞市場轉、生產圍繞訂單轉、產品圍繞營銷轉）的思路，徹底改變過去重生產、輕流通的做法，做到以銷定產、以銷促產。一是完善市場體系。通過完善專業(yè)市嘗新建批發(fā)市場和強化市場管理三種途徑，進一步拓展農副產品專業(yè)市場，重點抓好槐樹禽蛋市嘗鳳鳴辣椒市嘗多扶蔬菜市嘗義興水果市嘗雙鳳農貿市場等市場建設，逐步形成以縣城農副產品批發(fā)市場為中心、以小城鎮(zhèn)農副產品集貿市場為基儲以產地專業(yè)市場為補充的多層次、多類型、多功能的城鄉(xiāng)一體化市場體系。二是培育營銷大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出適合本地農產品銷售的獎勵政策，切實加強對農村經紀人的培訓，支持營銷大戶擴大經營規(guī)模，逐步成為營銷企業(yè)，大力培育以農民為主體的銷售隊伍和經紀人隊伍，建立起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農特產品營銷網絡，形成一種專業(yè)戶重點銷售、群眾主動銷售、干部幫助銷售的營銷氛圍。三是創(chuàng)新銷售模式。全面啟動農副產品銷售網絡工程，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經網建設，及時為農民提供市場和科技信息，加大農副產品宣傳推薦力度，拓寬農產品銷售渠道，努力擴大我縣農副產品的市場占有份額。

（二）以農產品加工業(yè)為核心，推進工業(yè)化進程

一

是依托資源優(yōu)勢，培育產業(yè)龍頭。堅持“圍繞農業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)帶農業(yè)”的發(fā)展思路，把突破性發(fā)展農產品加工業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向。強化招商引進一批，把農產品加工業(yè)型企業(yè)作為招商引資的重中之重來抓，立足我縣豐富的農產品資源，引進浙江小王子整體推進糧油產業(yè)鏈條發(fā)展，引進湖州中味調味品公司做強辣椒產業(yè)，引進寧波泡菜企業(yè)推動蔬菜產業(yè)的快速壯大；同時在紅薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力爭引進家知名農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強薯業(yè)和畜牧經濟。積極扶持培育一批，抓住國家鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)的機遇，捆綁資金投入，優(yōu)惠激勵政策，積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌。支持李子園再上第四條生產線，打造川東北乳業(yè)大縣；幫助光大快速建成10萬噸飼料生產線，增加銷售收入萬元；扶持天薪公司加強基地建設，建成四組粗絲生產線，增加銷售收入萬元。改制嫁接盤活一批，深化企業(yè)改革，實行重組嫁接等盤活資源，徹底打破所有制、地域、行業(yè)界限，鼓勵有實力的企業(yè)參與對農產品加工企業(yè)的改造。幫助綠葉公司收購縣肉聯(lián)廠，填補我縣畜牧宰割外銷空白；加速多扶繭絲綢企業(yè)改制進程，爭取南泰公司對該企業(yè)的嫁接改造，整合我縣蠶桑產業(yè)優(yōu)勢資源。

二是依托市場導向，理順利益關系。堅持“風險共擔、利益同享”的原則，引導農產品龍頭企業(yè)與農戶結成利益共同體。做好協(xié)調和示范帶動工作，積極推廣關文奶牛協(xié)會、中嶺養(yǎng)兔協(xié)會等農村經合組織經驗，使龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織與廣大農戶之間建立起互利互惠、長期合作的伙伴關系。進一步完善“基地+農戶+企業(yè)”、“基地+支部”等聯(lián)結機制，強化政府引導和制度監(jiān)督，理順利益關系，使企業(yè)與農戶結成的利益共同體協(xié)調、健康、規(guī)范發(fā)展。積極探索企業(yè)與農戶合作的新路子，加大對企業(yè)、經合組織及成員的合法權益保護力度，讓農戶從加工、銷售等環(huán)節(jié)中獲得更多后續(xù)效益。

三是依托政策扶持，做大龍頭企業(yè)。加大投入力度，預算萬工業(yè)發(fā)展基金，加快建立中小企業(yè)融資擔保體系，促進民間資金向企業(yè)資本轉化，解決企業(yè)資金瓶頸制約；完善稅費優(yōu)惠政策，理順水、電供給體制，全面降低企業(yè)生產成本；儲備畝工業(yè)用地，以成本價優(yōu)先滿足企業(yè)擴張。把李子園牛奶、光大飼料、盛興電器、天薪繭絲綢等一批規(guī)模大、競爭力強的骨干企業(yè)打造成我縣工業(yè)的“航空母艦”；引導中小企業(yè)走“小而精、小而特、小而強”的發(fā)展道路，爭取每年新培育銷售收入上千萬元的企業(yè)戶，稅收過百萬元的企業(yè)1戶，有戶小企業(yè)進入統(tǒng)計籠子。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，推進城鎮(zhèn)化進程。

1.培育產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)聚集功能。城鎮(zhèn)是三次產業(yè)的空間結合點，也是城鄉(xiāng)服務業(yè)的主要聚集點。目前我縣城鎮(zhèn)化水平僅為21%，只相當于全省水平的一半，推進城鎮(zhèn)化的任務十分艱巨。我們必須充分發(fā)揮市場機制的作用，不斷增強城鎮(zhèn)產業(yè)聚集功能和人口吸納功能，大力培育城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，以產業(yè)的繁榮推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村創(chuàng)造條件。要圍繞建設“休閑旅游聚集區(qū)”和“生態(tài)衛(wèi)星城”目標，深化城市經營理念，激活城市各種資源和要素，加快綠化、亮化、凈化、硬化等“四化”工程建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，從而有力提升城市的品位和檔次，聚集城市的商機和人氣、增強城市的親和力。要圍繞一、二產業(yè)特別是城鄉(xiāng)主導產業(yè)，把縣城作為工業(yè)企業(yè)及商貿流通業(yè)、房地產業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、休閑旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展中心，引導各類中小型加工企業(yè)、戶辦加工業(yè)向國道212線、西射線、西古線等主次公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)集中，逐步形成以縣城為核心、以6個中心場鎮(zhèn)為重點、以個小城鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)中心經濟圈。當前，要大力推進戶籍制度改革，著力解決進城農民的社會保障、子女就學等突出問題，積極鼓勵農民進城購房經商置業(yè)，做到既降低門檻，讓農民進得來，又大量創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農民留得祝

2.加強基礎建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?；A設施是制約縣域經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持調改結合，實行山水田林路綜合治理，全面提高農業(yè)綜合生產能力。當前，最重要的是抓好治水、修路。要繼續(xù)爭取并實施好丘陵地區(qū)紅層找水項目，做到科學找水、安全飲水和節(jié)約用水。堅持大中小微并舉，加快升鐘水庫二期工程等在建大中型水利工程的施工進度，抓好各類水毀工程設施和紅巖水庫等中、小型病險水庫的整治修復，推廣蒼溪戶辦工程經驗，大辦小微水利工程。規(guī)范村級“一事一議”程序，落實以獎代補措施，抓好鄉(xiāng)村道路的建設和養(yǎng)護，通過項目啟動，搞好規(guī)劃，分步實施。進一步鞏固退耕還林成果，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，確?！巴说孟隆⒎€(wěn)得注能致富、不反彈”，全力建設山川秀美、民富縣強的小康新XX。

3.強化技術培訓，轉移農村富余勞動力。勞務開發(fā)是推進城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，又是農民增收的重要途徑。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展趨勢，把勞務開發(fā)作為立縣富民的一項重要產業(yè)來抓，堅持外輸與內轉相結合，幫助和扶持農民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定地就業(yè)和居祝要積極探索“政府引導、市場配置、專業(yè)培訓、企業(yè)運作、一體化服務”的農村勞動力轉移新路子，認真抓“千萬農民工培訓工程”，實行引導性培訓與技能培訓相結合、培訓與考核發(fā)證相結合，培訓與輸出相結合，提高素質，打造品牌，增強農民工的就業(yè)能力，促進勞務輸出由量的擴大向質的提高轉變。同時，要積極拓寬農村勞動力轉移渠道，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，培育壯大商貿流通、房地產、食品加工、生態(tài)旅游、家庭工業(yè)等民營經濟，就地轉移農民工和致富農民。

三、加快機制創(chuàng)新，解決運行質量不高的問題

相對落后地區(qū)要實現趕超，我們既要超常付出，又要不斷創(chuàng)新，搶占先機。要緊緊抓住機制創(chuàng)新這個關鍵，進一步加大改革和開放工作力度，通過改革激發(fā)內在潛力，通過開放注入外在活力，使機制創(chuàng)新成為推動XX經濟新一輪快速發(fā)展的新的動力。

一是創(chuàng)新行政管理機制。農村稅費改革特別是農業(yè)稅全免以后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是大勢所趨。按照有利于縣鄉(xiāng)經

濟社會發(fā)展、方便群眾和降低行政成本的要求，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能的基礎上，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，采取靈活多樣的方式分流人員，減少財政供養(yǎng)人員，實現機構消腫，債務化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要將經營性職能剝離推向市場；對臨時人員和借用人員堅決清退，對在編在職人員實行競爭上崗，鼓勵自謀職業(yè)。要加快職能轉變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從直接抓生產經營、催種催收、收糧收款等繁瑣事務中解脫出來，切實履行政府四項職能，把工作重點放在政策引導、典型示范、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。要加強農村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，全面推行政務、村務公開，切實保障群眾的民主權益。

二是創(chuàng)新經營機制。在依法穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，深化經營體制改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農戶間轉包、轉讓、互換和租賃經營等土地流轉方式，促進農業(yè)向產業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經營方向發(fā)展。要不斷探索和完善龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益，建立起利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的新型農村經濟關系，努力形成利益共同體。做好農村集體土地所有權確認及宅基地登記發(fā)證工作。要推進小型水利基礎設施和集體林嘗果園等的產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣等形式，推行“股份合作社=村民+公司+項目”的模式，實行企業(yè)化管理、市場化運作，以農業(yè)產權和經營權制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)展農村集體經濟，提高農業(yè)經濟發(fā)展水平。

三是創(chuàng)新投融資機制。要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導各種資金投向解決制約經濟發(fā)展“瓶頸”的問題；要堅持集中資金辦大事的原則，著力改善和提高人民群眾人居環(huán)境、生活質量，切實提高財政資金和項目資金的使用效益。要抓住國家支持西部發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極搞好項目儲備，加大跑部進京爭資力度，使射蓬公路、九龍?zhí)端畮斓纫慌P系XX經濟長遠發(fā)展的項目更多地列入國省計劃扶持的“籠子”。加大協(xié)調銀企、銀農關系力度，轉變信貸投入方向，使信貸資金向具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶傾斜，為擴大經營規(guī)模注入新的“血液”。要利用浙江對口幫扶的機會，抓住外資西進、東資西移產業(yè)梯度轉移的機遇，大力開展對“珠三角”和“長三角”的經濟技術合作，實行以行招商、開發(fā)招商、小分隊招商，增強招商引資的針對性和實效性。要精心打造投資軟環(huán)境，搞好對引進企業(yè)的服務，爭取引進一個成功一個，達到典型示范、以情招商、以商招商的效果，廣泛吸引國內外資金，多渠道增加對縣域經濟發(fā)展的投入。

四是創(chuàng)新社會化服務機制。當前，服務“三農”的工作面臨許多新情況和新問題，經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尤為突出，創(chuàng)新、重建農村服務體系的任務十分緊迫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系“網破、線斷、人散”的問題比較突出，要優(yōu)化農村服務體系布局，整和農技信息資源，實行“區(qū)域化布局，專業(yè)化服務”。要充分利用“四川農經網”等農業(yè)信息網站，及時為農民提供市場和科技信息。積極發(fā)展和建設農產品批發(fā)市場，暢通農產品綠色通道，充分發(fā)揮供銷社、營銷大戶和經紀人的作用，解決農產品賣難問題。要切實做好動物疫病防治、氣象及災害預測、預報等方面的服務。

五是創(chuàng)新社會管理機制。在教育上，要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，調整農村中小學布局，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，優(yōu)化教育資源配置，深入開展“三名”工程，不斷提升教師素質，著力提高教育質量。認真落實“兩免一補”政策，嚴格執(zhí)行義務教育收費“一費制”，使貧困家庭學生都能夠上學。在衛(wèi)生上，要加快縣疾病預防控制中心建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，搞好新型農村合作醫(yī)療試點，切實解決農民看病難、看病貴的問題。在文化上，要突出抓好“三下鄉(xiāng)”活動和文明新村創(chuàng)建活動，不斷豐富和充實群眾文化生活，用先進文化占領農村思想文化陣地。在計生上，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助和“少生快富”三結合扶貧工程，穩(wěn)定低生育水平。在民政上，積極探索建立農村“低?！敝贫?，首先把“五?！睉簟⑻乩艏{入“低?！狈秶?。在環(huán)保上，要突出抓好縣城兩河污染治理、農村污染防治，加強飲用水源保護，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在扶貧上，搞好扶貧開發(fā)工作，特別是要解決好失地農民生產生活問題，切實消除農村社會不穩(wěn)定因素。

四、強化配套措施，解決發(fā)展保障不力的問題

1、強化依法治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h域經濟競爭力快速加劇，體現著優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境對區(qū)域經濟巨大的牽動作用。軟環(huán)境也是生產力，抓軟環(huán)境就是抓關鍵，就是抓機遇，就是抓發(fā)展。我多次講，兩南夾西的區(qū)位和貧乏的自然資源，決定了XX發(fā)展硬環(huán)境明顯處于劣勢，如果軟環(huán)境再不好，XX的發(fā)展就沒有希望。經過幾年來的集中治理，我縣軟環(huán)境建設確實收到了階段性成效。但毋庸置疑的是，由于認識上的偏差，軟環(huán)境制約發(fā)展的問題依然存在，實在是到了“不治不行、治不好也不行”的關鍵時候。各級各部門要牢固樹立領導機關即是服務機關、職能部門即是服務部門、工作崗位即是服務崗位、公務員即是服務員的服務意識，進一步公開辦事程序、公開服務內容，實行文明辦公制、首問負責制、限時辦結制等便民措施，不斷提高行政效率。各行政執(zhí)法部門要大力推進行政審批制度改革，繼續(xù)推行“陽光執(zhí)法”、聽證對話、公開承諾等行之有效的制度，大力加強行政執(zhí)法監(jiān)察，嚴格做到“不按制度辦事、就用制度辦人”，從根本上解決廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個～力商品化”問題的發(fā)生。對各自為政、有令不行、有禁不止、不依照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執(zhí)法不公、吃拿卡要、故意刁難的案件，要從重處罰。

2、強化目標考核，狠抓工作落實。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，需要制定合理的縣域經濟考核指標體系，把各類發(fā)展項目作為目標考核的主要內容，既要有適度加壓的挑戰(zhàn)性、又要有切合實際的可行性，充分發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的導向作用。要完善目標體系，加強對各部門和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域特色經濟實績的考察和考核，堅持定量與定性、當前與長遠相結合，注重骨干產業(yè)、加工企業(yè)、農民收入等可量化指標的考核，形成導向明顯、科學精簡、動態(tài)監(jiān)控、賞罰分明的考核機制。今后目標體系的設置將更加突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實績、群眾實惠和發(fā)展后勁的考核，對所有部門按不同的工作性質和門類分別進行考核，并對有歷史意義突破的單項工作進行重點獎勵。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步細化目標任務，落實到具體責任人，實現壓力層層傳遞。要強化目標督查考核，做到日常督查、考核評比和獎懲兌現“三個到位”。各級領導要經常深入一線、深入基層督促檢查工作，及時發(fā)現問題，主動協(xié)調問題，切實解決問題；縣目標辦要認真督查全縣目標完成的進展情況，及時給予指導幫助；相關部門要認真履行職責，不斷改進督查方式，深入基層，深入群眾，深入實際，多搞隨機抽查，多搞明察暗訪，盡最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的發(fā)言權。要嚴格按照考核結果等次進行獎優(yōu)罰劣，實行風險抵押制度，簽定目標責任書，由財政預算專項資金重獎完成任務的縣級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對年終考評未完成任務的，風險抵押金全額懲扣；推行黃牌警告、引咎辭職、末位淘汰等制度，使目標管理真正起到激勵先進、鞭策后進的作用，確保各項目標任務的完成。

3、強化組織措施，激發(fā)工作動力。要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，強化組織措施，創(chuàng)新方式方法，確保發(fā)展區(qū)域經濟組織到位、措施到位、責任到位、要求到位。要充分尊重市場經濟規(guī)律，把人力、物力、精力放在抓龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、內外市場的培育上，放在優(yōu)惠政策的落實上，做到主次分明、重點突破、快速推進?？h上將成立區(qū)域經濟發(fā)展領導小組，負責督促、協(xié)調、推進工作任務的落實。要加強各級班子建設，重點選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手，并保持領導班子的相對穩(wěn)定，打造一支發(fā)展區(qū)域經濟的高素質干部隊伍。要試行縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子半年和年終匯報區(qū)域特色經濟發(fā)展情況制度，全面、客觀、準確地評價干部，讓發(fā)展區(qū)域特色經濟成效明顯、工作業(yè)績突出的領導同志優(yōu)先推薦提拔重用；對無特殊原因完不成目標任務的相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，要及時進行組織調整。