第一篇：陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

2012-02-06 16:37:32 來源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數(shù)：

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（2012年2月1日）

剛剛經(jīng)歷局部金融**洗禮之后，在龍年伊始召開世界溫商大會，意義特別重大。這次會議的主要目的是，貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議、首屆世界浙商大會和全省民營經(jīng)濟大會精神，圍繞“天下溫商同根同心、幸福溫州共建共享”這個主題，展示溫州形象，凝聚溫商力量，弘揚溫州人精神，合力推進“三生融合·幸福溫州”建設。

溫州是溫潤溫暖溫馨之州。美麗的甌越山水和獨特的地域文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人。改革開放以來，溫州人民大力發(fā)揚敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，率先進行市場化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，奠定了我市在工業(yè)化、市場化、信息化、國際化、城市化等方面的相對領先地位，使溫州成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的風向標和中國特色社會主義建設的實踐基地。

在波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中，廣大溫商始終站在時代進步前列，商行天下、智行天下、善行天下，譜寫了新時期中國一代商人成長成功的光輝篇章，集中代表了勤勞進取和富而愛仁的溫州人形象。改革開放30多年，我國從計劃經(jīng)濟體制走向了市場經(jīng)濟體制，應該說市場經(jīng)濟必然會產(chǎn)生商人群體，但現(xiàn)在在全國真正以省份冠名的商人群體只有浙商，而浙商最精華、最核心的部分是溫商。溫商的崛起，為溫州的發(fā)展立下了汗馬功勞，目前溫州民營企業(yè)數(shù)量占全市的99.5%、工業(yè)產(chǎn)值占95.5%、上交稅收占80%、外貿(mào)出口占95%、從業(yè)人員占93%，使溫州成為中國市場化程度最高、創(chuàng)新活力最強的城市之一。溫商的崛起，為全國各地的發(fā)展作出了巨大貢獻，目前有60多萬人在世界131個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，在全國204個地級以上城市成立了溫州商會，2006年以來在全國各地投資額累計超過3000億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)3萬多家，年工業(yè)產(chǎn)值達到3000多億元；創(chuàng)辦各類市場2000多個，建立了覆蓋全國、連接世界的溫州人營銷網(wǎng)絡，年商品交易額達6650億元，為所在地的發(fā)展注入了強大的動力。更重要的是，通過溫商群體向全國各地輸出了溫州文化，輸出了溫州人精神，輸出了溫州人率先進行的市場化探索成果，從而為全國各地提供了制度創(chuàng)新的榜樣，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善提供了先行經(jīng)驗。溫商的崛起，使世界重新認識了溫州和溫州人，溫州和溫州人的影響力得到極大提升，現(xiàn)在的溫州不僅是浙江的溫州，是中國的溫州，也是有世界影響力的溫州，溫州和溫州人成為了改革、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的代名詞。

溫州是溫商的家園，溫州模式是溫商孕育的土壤，溫州文化是溫商的根脈；溫商是溫州的驕傲，是溫州模式最寶貴的財富，是溫州文化之花。溫州的市樹是榕樹，樹大根深葉茂，是溫州和溫州文化的最形象代表。溫商就像榕樹一樣扎根溫州，枝葉伸展向全國全世界。如果大榕樹沒有深厚的根基，就不可能枝繁葉茂。溫州是溫商的根，溫商闖蕩天下，千難萬險掙得一份家業(yè)，靠的是自身努力，也離不開溫州的養(yǎng)料支撐。沒有根系的發(fā)達，你走得再遠、飛得再高，也只能是無源之水和無本之木。改革開放以來，廣大溫商在走出去發(fā)展中不斷壯大，品牌更加響亮。但是隨著環(huán)境形勢和發(fā)展階段的變化，溫州本土的發(fā)展卻相對落后了。現(xiàn)在溫州有名主要是溫商有名，溫州模式卻在發(fā)展中面臨著新的挑戰(zhàn)。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟社會發(fā)展進程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對欠發(fā)達地區(qū)。過去說溫州經(jīng)濟是老板經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，雖然企業(yè)檔次不高、規(guī)模不大，但在國民財富分配中，溫州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的統(tǒng)計辦法，去年溫州的人均收入水平僅列全省第5位，在這方面已經(jīng)不再領先。按照這樣的趨勢下去，過不了多久溫州就有可能成為全省最不發(fā)達的地區(qū)，這與改革開放以來溫州所鑄就的自豪感和榮譽感是不相稱的，盛名之下其實難副。作為溫商基地的溫州發(fā)展滯后了，從長遠來講也不利于溫商的發(fā)展。因此，今天我們召開世界溫商大會，大家一起來探討溫州、溫商和溫州模式的創(chuàng)新發(fā)展問題，形成新一輪發(fā)展的共識和合力，意義尤為重大。

深入分析這些年來溫州發(fā)展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。一個地方如果長時間缺乏投入，整個發(fā)展后勁就會喪失，即期發(fā)展也難以保證。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達到50%，全國高達70%。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州是一座全民創(chuàng)業(yè)熱情很高的城市，現(xiàn)在全市有6000多億元的民間資本，又有一大批創(chuàng)業(yè)有成、愿意回饋故鄉(xiāng)的企業(yè)家群體，照理說投入在溫州不是問題。但為什么進入新世紀后溫州會出現(xiàn)投入不足的問題？關鍵就在于轉型發(fā)展階段，我們的投資環(huán)境不好。因為資本是逐利的，人才是跟著資本走的，哪里投資環(huán)境好，資本和人才就會流到哪里。在改革開放初期，政府充分發(fā)揮民間活力，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，營造了良好的市場經(jīng)濟制度環(huán)境，溫州人發(fā)揚吃苦耐勞的“四千四萬”精神，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，使溫州取得了很大的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展到高級階段，僅靠過去村村點火、戶戶冒煙、星火燎原的模式，已經(jīng)難以適應競爭激烈的市場環(huán)境。因為很多企業(yè)完成資本原始積累，從塊狀經(jīng)濟、低水平競爭中脫穎而出以后，需要有更好的發(fā)展環(huán)境條件，但溫州沒有提供好的土地空間和人才發(fā)展環(huán)境，沒有推進產(chǎn)業(yè)集聚整合，同時工業(yè)用地價格和房價太高，區(qū)位條件和資源條件也不具備比較優(yōu)勢。這樣的環(huán)境嚴重制約了溫州發(fā)展，其中最關鍵的是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問題突出?，F(xiàn)在統(tǒng)計口徑的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，由此帶來了城市規(guī)模、檔次、品位不高，導致發(fā)展空間供給不足、基礎設施建設滯后、市容環(huán)境衛(wèi)生差，再加上全國各地為溫商提供了非常優(yōu)惠的招商引資環(huán)境和條件，使大量溫商外流。溫州在環(huán)境競爭中不占優(yōu)勢，現(xiàn)在是“沒來溫州很向往，來過溫州很失望”。這樣的環(huán)境，不僅難以集聚外來的高端要素，而且連本地的資金和人才也留不住。2006年以來全市溫商在外實業(yè)投資達到3000多億元，而本地工業(yè)投資只有1300多億元。

同時，城市低小散與產(chǎn)業(yè)低小散問題相互強化，本地實體經(jīng)濟轉型升級慢。溫州現(xiàn)在每19個人就有一個企業(yè)法人單位，這在全國全世界都比較少，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟總量在全省排第5位。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴張意識和能力，而是溫州沒有為這些企業(yè)提供擴張生長的土壤和環(huán)境。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，所以稍微長大一點就被招商引資招走了，從而使溫州成了中小企業(yè)的孵化器。這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指標中得到充分反映。從去年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益11項指標看，溫州的綜合評價指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動生產(chǎn)率是10萬元/人，全省是14萬元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢，出去的200多萬是老板，進來的340多萬是農(nóng)民工，呈現(xiàn)的是人口素質(zhì)的逆向淘汰；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產(chǎn)品少；萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟發(fā)展的消耗高、污染重。這種狀況表明，無論是在創(chuàng)新方面，還是在勞動生產(chǎn)率提升、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面，溫州在全省都已經(jīng)大大落后了。

經(jīng)濟是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會長出什么樣的經(jīng)濟體。計劃經(jīng)濟只能產(chǎn)生國有企業(yè)，而溫州模式就能產(chǎn)生大量民營企業(yè)，這就是由經(jīng)濟環(huán)境條件所決定的。反過來講，溫州經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，也說明是溫州的環(huán)境出了問題。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能靠市場或企業(yè)來提供，提供主體只能是政府。在溫州經(jīng)濟發(fā)展的早期，由于政府在市場經(jīng)濟制度供給方面領先于全國各地，從而形成了溫商群體，推動溫州經(jīng)濟的發(fā)展。進入市場經(jīng)濟高級階段，企業(yè)發(fā)展最需要的是良好的城市環(huán)境和發(fā)展平臺，我們必須在充分發(fā)揮市場機制配置資源基礎性作用的同時，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在城市建設、平臺打造、環(huán)境優(yōu)化、公共服務以及降低商務成本等方面積極有為，為經(jīng)濟社會轉型提供環(huán)境條件支撐和有力保障。

新階段新起點，市委市政府提出了建設“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉；提出了以公共服務為取向推進政府轉型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手推進社會轉型，以優(yōu)化環(huán)境為載體推進經(jīng)濟轉型的發(fā)展路徑；提出了深化改革、強化投入、優(yōu)化環(huán)境、做強實體等一系列戰(zhàn)略性舉措，為溫州今后一個時期的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，也為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺。在營造環(huán)境、加快發(fā)展方面，我們將著重抓好三件事。

第一，我們將全力推進生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設，為溫州轉型發(fā)展搭建新的平臺，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更廣闊的空間?，F(xiàn)代經(jīng)濟主要是城市經(jīng)濟，現(xiàn)代社會主要是城市社會，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體，城市平臺是決定區(qū)域核心競爭力的關鍵因素。因為城市具有規(guī)模效應，規(guī)模越大，效應就越強，也就越能滿足各類小眾化的需求，而且這種小眾需求在大城市也能形成規(guī)模經(jīng)濟效應。溫州建設大都市有幾方面的比較優(yōu)勢和良好條件：溫州常住人口達到912萬，居全省第1位，全國城市第16位，具備了建設大都市的人口規(guī)模；溫州是長三角與海西區(qū)之間的核心城市，具有建設大都市的區(qū)位條件；溫州的中西部地區(qū)多為崇山峻嶺，只有東部沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設，中心城市具有比較高的集聚度，又具有綿延的城鎮(zhèn)群，初步具備了大都市的雛形；溫州四季溫潤，氣候好，境內(nèi)山海江河島平原兼?zhèn)?，自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚；溫州對外開放程度高，形成了覆蓋全國聯(lián)接世界的經(jīng)濟網(wǎng)、人際網(wǎng)、信息網(wǎng)，具有國內(nèi)其他同類城市不可比擬的比較優(yōu)勢；另外還有市場經(jīng)濟先發(fā)、體制機制比較靈活和陸?？臻g廣闊等優(yōu)勢。所以，我們把溫州城市發(fā)展定位為生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化大都市。主要抓好五個方面的工作：

（1）完善城市體系布局。根據(jù)建設長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，運用航空大都市的先進理念，構建“1650”網(wǎng)絡型組團式的城市發(fā)展布局體系。1個主中心，就是把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設成為人口、要素、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)。6個副中心，就是在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設2個生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心。50個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，就是在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市?！?650”是一個層級分明、功能互補、互相支撐的大都市，而不是過去各縣（市、區(qū)）相互阻隔的狀況。溫州未來的發(fā)展就是沿甌江到洞頭的水平橫線和從樂清到蒼南的沿海縱線，未來的城市中心區(qū)域就是龍灣和甌江口。同時作為區(qū)域性的中心城市，還要把周邊的麗水、寧德、臺州作為拓展聯(lián)系圈來推進大都市建設。根據(jù)這樣的整體規(guī)劃布局，去年我們對溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行了調(diào)整，建立了都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，并基本完成村級組織“轉并聯(lián)”，大力推進農(nóng)房改造集聚，積極推進以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心的“三分三改”，“1650”網(wǎng)絡型組團式大都市新框架基本形成。

（2）拓展城市空間。發(fā)展空間不足是溫州最大的制約，但這方面我們的潛力也是全省最大的。溫州有90多萬畝可圍墾海涂資源，過去圍墾的速度比較慢，項目比較小，遠水解不了近渴。這兩年來，我們加快籌劃推進大項目建設，40多萬畝的甌飛工程前期進展順利，去年一期18萬畝高灘圍墾已經(jīng)如期開工；9萬畝淺灘二期圍墾工程也已列入“十二五”省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；下步還將研究推進飛鰲灘和鰲舥灘圍墾?，F(xiàn)在國家已允許溫州進行海洋用地“直通車”試點，這些項目實施后，不僅可以完全解決溫州的發(fā)展空間和建設用地問題，為未來的工業(yè)化和城市化提供巨大的空間支撐，而且還可以為全省作出貢獻。溫州特別是文成、泰順和沿?？h（市、區(qū)）的西部山區(qū)山坡地資源也非常豐富，目前可發(fā)展利用的就有5萬多畝。同時，去年我們還推出了農(nóng)房改造集聚，一方面是以此推進城市化進程，解決農(nóng)民生活方式改變、生活條件提高問題，另一方面也可以節(jié)約大量的農(nóng)村建設用地。如果我們每年推進5%約7萬戶農(nóng)房改造集聚，每年就可以增加1萬畝建設用地用于農(nóng)民進城以后的公共服務和生產(chǎn)配套。現(xiàn)在溫州每年的建設用地需求4萬多畝，通過海涂圍墾、低丘緩坡開發(fā)和農(nóng)房改造集聚，我們完全有能力解決溫州經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的土地空間。

（3）拉開城市框架。過去由于城市框架沒有拉開，人口集中在非常狹小的空間里，帶來了生活品質(zhì)不高、公共配套不足、房價過高等諸多問題。下步發(fā)展的最大突破口就是拉開城市框架，從而實現(xiàn)整個溫州市域的均好性，也為溫州的“三生融合”提供基礎性條件。我們要堅持以現(xiàn)代交通引導城市發(fā)展，拓展城市腹地。加快推進溫州國際機場建設，努力按照航空大都市的理念，構建中心城市形態(tài)。去年開工建設的國際航站樓和機場綜合交通樞紐，其設計和功能均達到了國際一流水平。我們的機場綜合交通樞紐集聚了海陸空水各種交通方式，功能是目前全國最先進的。我們的市域軌道交通模式被國家發(fā)改委確定為試點，去年S1線已如期開工，今年S2線、S3線也將開工，將逐步形成一環(huán)帶多個輻射的市域軌道交通網(wǎng)，同時國鐵制式也能最大限度地提高運行效率、擴大覆蓋范圍，從而提升溫州大都市的集聚力和輻射力。我們的高速公路聯(lián)網(wǎng)工程有望在3年內(nèi)閉合，去年甬臺溫復線、繞城高速西線和北延伸線都已如期開工，今年瑞文泰線也要抓緊開工，下步還將進一步完善市域高速公路網(wǎng)絡，爭取早日開工建設到景寧、玉環(huán)、縉云等對外高速以及內(nèi)部連接線。加快推進市區(qū)范圍內(nèi)主干道和快速路建設，包括環(huán)大羅山的環(huán)線、到甌北的過江通道，以及到洞頭的77省道復線等，通過這些工程拉開城市框架，使“1650”形成為一個整體，提升溫州的區(qū)域競爭力。

（4）提升城市功能。按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補”的原則，堅持以城市新區(qū)、大都市功能區(qū)和城市綜合體為抓手，著力打造一批城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺和新高地。這兩年，我們在沿海6個縣（市、區(qū)）規(guī)劃了350多平方公里的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴容到120平方公里。同時，我們還在加快推進25平方公里的溫州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、30多平方公里的大學科技園等創(chuàng)新基地建設，并著力推進甌江口新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等城市新區(qū)建設，著力推進濱江商務區(qū)、金融集聚區(qū)、溫州生態(tài)園、空港經(jīng)濟區(qū)、總部經(jīng)濟園等特色功能區(qū)建設，著力推進各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，為廣大溫商提供高起點、高檔次的發(fā)展平臺。同時，將全面推進能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等重大基礎設施和文教衛(wèi)體等公共服務業(yè)發(fā)展，為廣大溫商提供更好的公共基礎服務和投資領域。

（5）優(yōu)化城市環(huán)境。堅持把環(huán)境建設作為提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，不斷創(chuàng)新工作載體，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實推進潔化、綠化、亮化和美化各項工作，加快推進城市綠道系統(tǒng)、城市公園、城郊森林公園建設和亮麗工程、景觀帶建設，確保用3年時間全面創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城，切實提高城市環(huán)境品質(zhì)。去年開展破難攻堅七大行動，拆除實體圍墻176.8公里，市區(qū)清理轉而未供土地4萬畝、供出率達92%，拔釘清障300多個，市區(qū)新增綠地408公頃，市區(qū)共拆除違法建筑1000萬平方米。這里，特別要強調(diào)的是拆違。去年推出拆違大行動，引發(fā)了各個方面不同的反響，但是違章必須拆除。違章本質(zhì)上就是違法，少部分人為一己之利影響了整個城市的公共環(huán)境，是少部分人得利、大部分人受損，其負外部性不是私人賺取這點錢所能彌補的。違章不除，城市環(huán)境不提，公平正義不彰。當然，拆違也不是搞一刀切，因為考慮到在溫州違章的形成有其歷史原因：一是對企業(yè)供地不足，企業(yè)發(fā)展了就需要有新的空間容量，而政府難以滿足企業(yè)用地需求，造成企業(yè)搞違章加層；二是一直以來對老百姓宅基地審批管制很嚴，建設用地指標難以滿足老百姓生活的需求，導致老百姓搞違章加層；三是一些人仿效看樣，隔壁違章搭建得益，他不搭就感覺受損失了。所以，違章是發(fā)展中的階段性問題，需要通過完善方方面面的制度來解決。從一開始，市委市政府就提出，“違必拆”是原則，“六先拆”是階段性目標要求。所謂“六先拆”，就是黨員領導干部的先拆，影響公共安全的先拆，存在安全隱患的先拆、沿路沿河的違章、頂風新建的違章、影響工程建設的先拆，就是面積大、影響大的先拆。過去有一個很不好的做法，就是對違章進行認定，還進行賠償，這大大增加了城市建設的成本，也是對其他老百姓利益的損害。政府的錢不是自己印的，而是納稅人的錢，把眾多納稅人的錢拿來補償違章，那就是違法。去年我們還提出了“三個結合”：一是拆改結合，鼓勵企業(yè)提高容積率，按照正規(guī)建筑設計要求來改造，對城中村和農(nóng)民的加層違章，接下去結合城中村改造和農(nóng)房改造集聚一并解決；二是拆建結合，把拆違與城市公共服務配套設施建設結合起來；三是拆綠結合，把拆違與綠化結合起來?？偲饋碇v，就是通過“違必拆、六先拆、三結合”來全面推進拆違工作，提升城市形象環(huán)境。今年市里正在謀劃部署推進城中村改造、拆違攻堅、山體公園建設等破難攻堅新的七大行動，加快實現(xiàn)城市環(huán)境破繭化蝶。同時還提出把杭甬青廈四個城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面的相關指標作為溫州推進現(xiàn)代化的標桿來對照，通過兩個五年計劃，使溫州的發(fā)展建設水平基本達到四個城市的平均水平之上，再創(chuàng)溫州新的輝煌。

第二，我們將全力提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，為溫州轉型發(fā)展打造核心競爭力，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的商機。實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造社會財富，是區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。世界金融危機發(fā)生在金融領域，但根子還是在實體經(jīng)濟。去年局部金融**在溫州表現(xiàn)得比其他地方更為突出，實際也反映了這些年來溫商外流、實業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)空心化等埋下了整個問題的禍根。但要看到，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州已經(jīng)形成了比較完備的實業(yè)體系，奠定了未來發(fā)展的良好基礎。當前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的深度調(diào)整和溫州發(fā)展階段的深刻變化，實體經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但更具有許多有利條件和發(fā)展機遇。我們一定要把經(jīng)濟轉型作為三大轉型的核心環(huán)節(jié)，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境抓起，全力推動實體經(jīng)濟大發(fā)展大提升。

（1）切實加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。加快實體經(jīng)濟發(fā)展，必須要形成新的增量。我們將以各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國資，確保每年有一批大項目落地，以大項目推進大發(fā)展，盡快形成新的生產(chǎn)力。特別要大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，抓住浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港航物流和濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)。溫州作為國家海西區(qū)戰(zhàn)略城市，海峽兩岸和平發(fā)展的深入推進給溫州帶來了極大的機遇。在臺灣的產(chǎn)業(yè)結構當中，三分之一是制造業(yè)，三分之二是服務業(yè)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移更多的是高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。溫州與臺灣地域相鄰、文化相通、人緣相親，而且溫州是海西區(qū)當中最集聚的一個都市，對接臺海、推動溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有很好的基礎性條件。我們要搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進口岸開放，開通對臺客貨直航，建設各類對臺專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力把溫州打造成為全面對接臺海的海洋經(jīng)濟強市。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在溫州大有發(fā)展前途，溫州人號稱中國的猶太人，實際上猶太人在銀行業(yè)的地位是非常高的。要抓住溫州創(chuàng)建金融綜合改革試驗區(qū)的機遇，發(fā)揮我市民間資本充裕的優(yōu)勢，努力培育溫州的金融家資源，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和民間資本市場，著力把溫州打造成為全國的民間資本之都。

（2）切實抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組提升。對溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應該有一個新的認識。過去人們有一段時間曾經(jīng)認為溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有大的競爭力，發(fā)展這么久還是“眼鏡打火機、正泰德力西”。實際上，溫州這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其必然規(guī)律，溫州在輕工時尚產(chǎn)業(yè)上有傳統(tǒng)的基礎，更是因為溫州的區(qū)位地理條件不具備發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學認為，輕工業(yè)發(fā)展以后就要進入重化工業(yè)發(fā)展階段。但現(xiàn)代新經(jīng)濟發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)提升的路徑并不一定就是從輕工業(yè)到重化工業(yè)，關鍵是從規(guī)模擴張到創(chuàng)新集成。在重化工業(yè)當中有創(chuàng)新，而在輕工業(yè)當中同樣也有創(chuàng)新的要求。筆記本電腦當然是高新產(chǎn)品，但生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)并不一定是高新企業(yè)，因為在大量的外商投資的產(chǎn)業(yè)里，實際上布局的是工廠而不是企業(yè)，企業(yè)和工廠不是同一個概念。在生產(chǎn)高新產(chǎn)品工廠流水線上，一個工人裝配一臺電腦，跟溫州服裝企業(yè)流水線上工人裝配服裝，沒有實質(zhì)的差別。不能說裝配一件衣服就比裝配一臺電腦低一個層次，因為這都是手工勞動。差別關鍵取決于自主知識產(chǎn)權、自主品牌，有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的傳統(tǒng)的輕工時尚產(chǎn)品不亞于所謂的高新技術產(chǎn)業(yè)。衡量判斷一個企業(yè)是不是高新技術產(chǎn)業(yè)，主要不是看產(chǎn)品，關鍵在創(chuàng)新。衡量一個企業(yè)是不是創(chuàng)新型企業(yè)、是不是現(xiàn)代企業(yè)，一個直觀的標準就是看辦公室的白領多還是車間的工人多。所以，對溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有再認識。像歐洲有的輕工時尚產(chǎn)品，歷經(jīng)百年經(jīng)久不衰，成為有錢人追逐的奢侈品，從這里就可以看出溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的希望。所以，我們在加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加大對溫州傳統(tǒng)輕工時尚產(chǎn)業(yè)特別是具有多年累積優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

（3）切實加大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境倒逼力度。政府和企業(yè)有非常明確的邊界，企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)自己來做，圍墻外的事情由政府來做好。接下去，政府要通過倒逼機制，推進企業(yè)更多地依靠科技創(chuàng)新、品牌、研發(fā)來提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力。在這次全省民營經(jīng)濟大會上，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，要以“畝產(chǎn)論英雄”。溫州一方面是土地資源缺乏，另一方面是土地的低效利用，現(xiàn)在溫州企業(yè)的的土地產(chǎn)出率在全省是比較低的，2011年上半年溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的平均工業(yè)密度每畝只有117.6萬元，比全省平均低11.8萬元，僅為杭州、寧波的六七成，體現(xiàn)的問題就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散，沒有集約節(jié)約利用土地資源。所以，我們要把企業(yè)整合重組作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，制訂落實產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)整合重組政策，實施企業(yè)綜合評價辦法，完善勞動者權益保護、資源環(huán)境保護和知識產(chǎn)權保護“三保”倒逼機制，促使資源要素優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體實力和競爭力。特別要強調(diào)“以畝產(chǎn)論英雄”，劃出幾條線，對不同效益水平的企業(yè)在政策上予以區(qū)別對待。對單位土地產(chǎn)出高、效益好的企業(yè)，在資源配置上優(yōu)先予以保障，在優(yōu)惠政策上優(yōu)先予以考慮；對處于中間狀態(tài)的企業(yè)，加強指導幫扶，落實轉型升級措施；對效益差、高污染、高能耗的企業(yè)，強化監(jiān)管倒逼，堅決予以淘汰。通過“提優(yōu)汰劣”，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（4）全面加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。溫州是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)基礎和條件最好的城市，我們要抓住我國社會需求結構從生存型向發(fā)展型轉變的機遇，大力發(fā)展旅游休閑、康復養(yǎng)老、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，鼓勵廣大溫商回鄉(xiāng)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游休閑、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度結合，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快形成以服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，我們將全力推進公共服務型政府建設，為溫州轉型發(fā)展重建體制機制優(yōu)勢，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務。政府、社會、市場是現(xiàn)代社會的三個基本維度?，F(xiàn)在在整個社會管理中，政府越位、缺位的現(xiàn)象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非營利性的公共服務領域無為，導致公共品供給不足、發(fā)展環(huán)境不佳。所以，要切實加強公共服務型政府建設，為推動經(jīng)濟和社會轉型創(chuàng)造良好的制度條件。這兩年來，我們以轉變政府職能、提高辦事效率、優(yōu)化政府服務為取向，實施“十大體制改革”，取得了階段性成效。比如，在貫徹國務院新“36條”方面，我們著力推進要素市場化改革，開展地方金融體制綜合改革，啟動全國民辦教育改革試點，進一步放開投資領域，拓寬了民資進入的渠道。在行政審批制度改革方面，全面推進權力下放，壓縮審批程序和時限，政府投資項目審批時限從原來107天縮短為30天，民間投資項目審批時限從原來150天縮短為37天。在規(guī)范建設市場方面，推進政府投資項目法人制和中介機構改革，開展招投標市場清理規(guī)范工作，并連續(xù)幾年開展“清障除污”行動，凈化建設市場。在提高機關辦事效率方面，推進“五型機關”創(chuàng)建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機制，機關作風明顯改善，現(xiàn)在全市上下心齊氣順勁足，齊心協(xié)力干大事創(chuàng)大業(yè)的氛圍更加濃厚。今年我們將進一步深化政府部門機構改革，推進部門內(nèi)部職能整合，推進權力下放、重心下移、公務人員資源配置向基層傾斜，優(yōu)化部門服務。深化行政審批制度改革，推進政府工作流程再造，最大限度減少行政審批事項。加快電子政務建設，建立網(wǎng)上“7+24”全天候服務模式。完善干部考核激勵約束機制，嚴格實施行政問責制，強化各級干部服務企業(yè)是本職、不服務和服務不到位就是失職的意識，帶著責任、帶著感情、帶著辦法，主動為企業(yè)排憂解難。

沒有溫商的崛起，就沒有溫州的今天；沒有溫州的發(fā)展，也沒有溫商群體的明天。溫商與溫州榮辱與共、興衰相依。溫州要再創(chuàng)新的輝煌，離不開廣大溫商。建設“三生融合?幸福溫州”，推動溫州科學發(fā)展繼續(xù)走在前列，這是我們必須承擔的歷史責任，也是廣大溫商義不容辭的使命。借此機會，我代表市委市政府向廣大溫商提三點希望和要求：

（1）做轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的表率。加快轉型升級、推進創(chuàng)新發(fā)展，是應對宏觀經(jīng)濟形勢深刻變化、破解資源要素和環(huán)境制約的必然選擇。溫商一直引領市場經(jīng)濟發(fā)展潮流，走在市場經(jīng)濟前列?，F(xiàn)在世界宏觀經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉型時期，廣大溫商同樣要發(fā)揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟轉型中繼續(xù)走在前列。要放眼世界、把握大勢，以全國領先、世界一流為目標，主動迎合世界發(fā)展的新潮流，在全球化背景下優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，走高端化、品牌化和國際化之路，不斷提高市場競爭力。要強化科技進步和自主創(chuàng)新，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，著力提高產(chǎn)品科技含量，不斷提升企業(yè)核心競爭力。要推進企業(yè)制度和發(fā)展模式創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結構和決策管理機制，弘揚企業(yè)先進文化，提升現(xiàn)代管理能力，腳踏實地發(fā)展實體經(jīng)濟，把主業(yè)做專、做精、做實，把企業(yè)做強、做大、做久，不斷增強企業(yè)綜合實力，提升溫州企業(yè)的品牌。

（2）做振興溫州、反哺家鄉(xiāng)的表率。走遍天下、情系故里，是廣大溫商一以貫之的好品質(zhì)和好傳統(tǒng)。溫州的發(fā)展，既需要在溫州的溫州人的努力，也需要廣大溫商積極參與，這是大家共同的責任。古人云：富貴不還鄉(xiāng)如錦衣夜行。溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，本身也是充分顯現(xiàn)人生價值的重要方面。過去沒有平臺和項目，現(xiàn)在溫州正面臨大投入大建設大發(fā)展的難得機遇，有很多好的平臺和項目，這次將推出8大類400多個項目，總投資達到4800億元。希望廣大溫商搶抓當前溫州發(fā)展新的機遇，富而思源、心系故里，以促進溫州繁榮昌盛為已任，積極投身到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸發(fā)展的熱潮中來，把更多更新的理念、資本、技術和人才帶回溫州，在重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域發(fā)揮更大作用，全面推進內(nèi)外溫州互動融合發(fā)展，共建共享幸福溫州。

（3）做勇?lián)熑巍⒋龠M和諧的表率。義利并重是溫州傳統(tǒng)重商文化的核心理念。財富的集聚就是社會責任感的積聚，具有社會責任感的企業(yè)和企業(yè)家，才能贏得社會的尊重，也才可能成為市場經(jīng)濟的常青樹。要堅持把遵循市場法則與弘揚社會主義核心價值體系結合起來，把追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來，大力弘揚新時期溫州人精神，勤勞致富，依法經(jīng)營，照章納稅，關愛員工，提升誠信，強化環(huán)保，勇于承擔社會責任，自覺維護溫州、溫商和溫州人的良好形象，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

我們相信，憑著溫州人的聰明智慧，憑著溫州改革開放30多年聚集的巨大能量，憑著溫州獨特的比較優(yōu)勢，只要我們堅定信心，凝心聚力，埋頭苦干，創(chuàng)先爭優(yōu)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉型發(fā)展的大飛躍，再創(chuàng)溫州新的輝煌！

第二篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉型，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。按照“1650”網(wǎng)絡型組團式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當然去年年底僅僅是實現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設取得新進展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實體經(jīng)濟投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、村級組織“轉并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農(nóng)民進城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展營造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經(jīng)濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題?，F(xiàn)在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產(chǎn)出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟發(fā)展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經(jīng)濟發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關注的熱點問題進行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機制、溫商網(wǎng)絡的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發(fā)展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設攻堅、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實體經(jīng)濟、以城中村改造為突破口推進農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經(jīng)印發(fā)，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發(fā)提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農(nóng)民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農(nóng)村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設用地，如果每年能通過農(nóng)村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業(yè)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規(guī)定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍?，F(xiàn)在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領導班子對投資推進經(jīng)濟社會發(fā)展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經(jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應該調(diào)整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經(jīng)濟。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進度，加大對實體經(jīng)濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達到1萬畝。同時要加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業(yè)，強化“三?！钡贡疲嗳头龆讲?；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯(lián)動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區(qū)塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現(xiàn)財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執(zhí)政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”

“十二五”時期，是溫州推進經(jīng)濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟轉型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪，同時現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長期積累下來導致了整個產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費結構中，溫州已經(jīng)跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進入外部大環(huán)境。在進入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉型發(fā)展破難攻堅大行動，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉型。計劃經(jīng)濟時期，政府是生產(chǎn)型政府，因為整個經(jīng)濟發(fā)展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設型政府，以經(jīng)濟建設為中心，政府逐步放寬了對微觀經(jīng)濟領

域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續(xù)等因素影響，對微觀經(jīng)濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經(jīng)濟發(fā)展進入相對高級階段，開始從緊缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟轉型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的最關鍵要素。但當前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問題突出，導致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。所以，必須以社會轉型、以公共環(huán)境的營造來推進經(jīng)濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現(xiàn)政府轉型，推進社會轉型，最終推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進生產(chǎn)型、建設型政府向公共服務型政府轉型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個最大的公共品供給來推進發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設

公共服務型政府建設的核心和本質(zhì)要求是轉變政府職能，就是要從過去與計劃經(jīng)濟相適應的政府，轉變?yōu)榕c處于高級階段的市場經(jīng)濟相適應、與加快社會管理體制創(chuàng)新相適應、與現(xiàn)代公民社會發(fā)展相適應的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環(huán)境營造轉變?，F(xiàn)在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法，作風非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導工作，但實際上對企業(yè)的了解能有多少？對一家具體企業(yè)來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發(fā)表一番高談闊論，說得好聽一點，相當一部分只能是比較空洞的東西?，F(xiàn)在市場競爭非常激烈，一個企業(yè)家把幾千萬上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業(yè)的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確，對企業(yè)自身發(fā)展的責任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務，這些服務并不是當前市場經(jīng)濟條件下企業(yè)所需要的。應該更多地從微觀指導企業(yè)轉向宏觀環(huán)境營造上來，以環(huán)境營造來推動和倒逼企業(yè)轉型發(fā)展。這次機構改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業(yè)具體項目中跳出來，不要再補貼到企業(yè)微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業(yè)的具體項目，就會帶來公共服務的公平性問題，因為大量的中小企業(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環(huán)境營造，設定統(tǒng)一的準入門檻和標準，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術服務平臺，對所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務。企業(yè)只要能依法經(jīng)營、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護、勞動者權益保護、知識產(chǎn)權保護等工作力度，對企業(yè)在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務轉變。經(jīng)濟的自由一定會帶來經(jīng)濟的發(fā)展。高度集中的體制是計劃經(jīng)濟的象征，實際上現(xiàn)在離真正完善的社會主義市場經(jīng)濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經(jīng)濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟管理中，層次越高，離市場和企業(yè)就越遠，服務就變成了管制。經(jīng)濟管理權限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用，使基層在為企業(yè)服務中起基礎性作用。去年以來，我們推進市區(qū)管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大都市的基礎性節(jié)點和平臺就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機構改革中，市級機構改革只是其中的一部分，還有縣級機構改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機構改革問題，其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責權利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟社會發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中發(fā)揮更大的積極性，有更強的服務能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優(yōu)化配置，國有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現(xiàn)政經(jīng)分開，防止以權經(jīng)商、以權謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級組織“轉并聯(lián)”的基礎上，加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經(jīng)合一問題，實行政經(jīng)分開，以解決基層的經(jīng)濟發(fā)展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類改革的問題，在分類基礎上推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革，下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離?，F(xiàn)在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域，包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構建公平的競爭環(huán)境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化、社會化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿。

（一）加強領導，落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統(tǒng)一領導下，由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人，必須切實負起責任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機構改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當前抓投入建設發(fā)展的任務緊迫而繁重，而且這次機構撤并的力度比較大，必須把機構改革與推動工作緊密結合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優(yōu)化結構、提升效能、促進發(fā)展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發(fā)錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后，要對相關部門單位進行審計，確保各項紀律落實到位。

深化政府機構改革，加快政府轉型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責，奮發(fā)有為，確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉型發(fā)展、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發(fā)展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進經(jīng)濟、社會、政府三大轉型，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經(jīng)驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以項目建設推進轉型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強中心城市建設，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進城市建設和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護社會平安穩(wěn)定。堅持以黨的先進性和執(zhí)政能力建設為主線，扎實推進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發(fā)展的政治保證。

在推進轉型發(fā)展的實踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務和主要舉措。目標催人奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉化的過程。在工業(yè)化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經(jīng)濟中心的轉移和大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發(fā)達國家在經(jīng)濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程是長達兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴大投入是領先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個?。ㄊ小^(qū)）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟發(fā)展階段來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是有機聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現(xiàn)在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設欠賬太多，無論是加快即期發(fā)展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當?shù)貙嶋H緊密結合起來，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發(fā)展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優(yōu)環(huán)境促轉型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進轉型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型；從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進經(jīng)濟轉型。以政府轉型推動經(jīng)濟轉型、社會轉型，以大投入促進大建設、大發(fā)展。

（一）強化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉型。溫州投入少，關鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經(jīng)濟轉型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設，加快建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟轉型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環(huán)境建設的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉型。城市化是現(xiàn)階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎設施和環(huán)境平臺建設之外，更關鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市建設的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，構建“1650”都市區(qū)空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發(fā)動工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并任務。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮(zhèn)建設。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設公司，加快推進農(nóng)房集聚改造試點項目，積極引導農(nóng)民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設是城市發(fā)展的基礎，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應遠遠不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據(jù)溫州城市發(fā)展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴大房地產(chǎn)投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉型發(fā)展的有力支撐。

（三）強化產(chǎn)業(yè)投入，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型。經(jīng)濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉型升級。

（1）全面加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡發(fā)達、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)發(fā)展，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構建以服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加強生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護和勞動者權益保護，引導企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三?！钡贡茩C制轉變發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)和設計等技術優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設大發(fā)展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環(huán)境。要深入推進投融資體制、建設管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創(chuàng)造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務，社會事業(yè)和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執(zhí)行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發(fā)展設計了系列載體，推進經(jīng)濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三?！睓C制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發(fā)展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先?？伎円刹康氖褂脪煦^，市里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實際結果來提拔使用領導干部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機關價值追求、文化建設、職業(yè)道德建設與具體的制度建設結合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務員的整體素質(zhì)，強化宗旨意識、公仆意識、公務員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質(zhì)量和效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進?，F(xiàn)在，進軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第五篇：黨委書記趙德武同志在教師干部大會上的講話

黨委書記趙德武同志在教師干部大會上的講話

（2012年4月17日）

尊敬的王部長，各位領導，老師們、同學們、同志們：

剛才，立英部長宣布了部黨組關于我校校長的任免決定，宗益同志就任我校校長。首先，我代表學校黨委、班子全體成員和全校師生員工完全擁護部黨組的決定；對宗益同志就任我校校長、成為一名西財人表示熱情的歡迎和誠摯的祝賀；感謝重慶大學為我們輸送一名優(yōu)秀的人才；同時我要感謝部黨組、省委省政府、省委組織部、省委教育工委、教育廳以及各位領導，長期以來對西南財經(jīng)大學的大力關心和支持！

教育部黨組高度重視我校領導班子建設。去年12月，部黨組決定，面向海內(nèi)外公開選拔直屬高校校長。我校成為試點學校之一，這充分體現(xiàn)了部黨組對我校的高度重視和親切關懷。這次校長公選，學校黨委高度重視，師生員工、廣大校友也十分關心。學校黨委嚴格按照部黨組的要求，全力配合做好校長公選工作。在經(jīng)過一系列程序后，今天宗益同志正式就任。

我們熱情地歡迎宗益同志到西財工作。宗益同志德才兼?zhèn)洌旮涣?，長期在綜合性大學工作，先后擔任副院長、院長和副校長，辦學治校經(jīng)驗豐富。同時，宗益同志主要從事轉型經(jīng)濟及增長、技術創(chuàng)新及管理、公司治理、金融風險管理等領域的研究，具有較高的學術造詣，擁有多項學術榮譽，獲得多項人才支持項 1

目，這些都充分反映了宗益同志的經(jīng)驗、學識和水平。我相信，宗益同志擔任校長，一定會為學校發(fā)展帶來新的思想與活力。作為黨委書記，我將和學校領導班子其他成員一起，全力支持宗益同志的工作，我也將努力為宗益同志創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件，希望學校廣大干部和師生員工把思想認識統(tǒng)一到教育部黨組的決定上來，全力支持宗益同志共同把西財?shù)氖聵I(yè)不斷推向前進。我也相信，宗益同志一定會很快地熟悉學校的情況，成為師生員工尊敬的好校長。

從今天起，我也正式從校長的崗位上卸任下來，專心致志地履行黨委書記的職責。令我感動的是，在我作校長近4年的時間里，部黨組、省委省政府及各位領導給了我充分的信任和支持；班子的各位成員盡心盡責，為我分憂解難；學校的各位老領導老同志，所有的老師們，我最可愛的同學們，以及西財?shù)膹V大校友，給了我很多的鼓勵和支持，在此我深表感謝！在西財薪火相傳的事業(yè)中，我將與宗益同志一道、與班子成員一道、與全校師生員工一道，與廣大西財校友一道，共同接好西財事業(yè)的接力棒。

回望西財?shù)臍v史，西財人一路走來，堅定執(zhí)著，勇敢前行。歷屆領導和歷代師生員工團結拼搏、艱苦奮斗，贏得了西南財大在大眾心目中的地位和聲譽。當前，我國高等教育正處在一個高度競爭、機遇無限、跨越發(fā)展的重要時期。西財未來的發(fā)展，是在競爭更加激烈環(huán)境中的發(fā)展，是以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是在開放時代邁向更高目標的發(fā)展。這些發(fā)展特征，要求我們必須進一步增強憂患意識、珍惜大好時光、搶抓發(fā)展機遇，堅

持不懈地提高教育質(zhì)量，堅持不懈地推進特色發(fā)展、堅持不懈地推進改革創(chuàng)新、堅持不懈地擴大對外開放，堅持不懈構建和諧校園，堅持不懈地加強黨的建設，攜手同心，扎實苦干，加快建設具有鮮明財經(jīng)特色的高水平研究型大學，為國家、行業(yè)和地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出我們應有的貢獻。

各位領導、老師們、同志們，辦好西南財經(jīng)大學，是歷代西財人不懈的追求與夢想，是時代賦予全體西財人光榮而神圣的使命。剛才，立英部長在講話中從三個方面對我們提出了明確要求，寄予了殷切期望，我們一定要認真學習好領會好貫徹好立英部長的重要講話精神。學校黨政領導班子一定以部黨組、省委省政府和各位領導的信任和重托為動力，以學校的宏偉事業(yè)和師生的切身利益為己任，努力建設一個民主團結、開拓創(chuàng)新、堅強有力的領導集體，奮力推進學校的科學發(fā)展、又好又快地發(fā)展，以改革發(fā)展穩(wěn)定的新業(yè)績，來報答教育部、省委省府對我們的信任和重托，來報答全校師生員工對我們的支持與期望。

最后，我再次代表學校向教育部、省委省政府、省委組織部、省委教育工委、教育廳，向王部長及各位領導，表示最衷心的感謝！