第一篇：7義烏市農(nóng)村土地民主管理細(xì)則(試行)

義烏市農(nóng)村土地民主管理細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條

為充分發(fā)揮村民自治組織對農(nóng)村土地的民主管理作用，建立健全村級民主管理制度，提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理土地的能力，根據(jù)《村民委員會組織法》、《國土資源部關(guān)于浙江省義烏市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國土資函?2015?401號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于開展農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)工作的通知》（浙土資函?2015?244號），結(jié)合本市實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條 建立健全農(nóng)村土地管理議事決策機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、財產(chǎn)管理機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層土地管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的依法公平取得、有序轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿有償退出，夯實(shí)農(nóng)村土地基層管理基礎(chǔ)。

第三條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，民政局、農(nóng)林局（農(nóng)辦）、財政局、國土局、城管委、規(guī)劃局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地民主管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章 民主管理職責(zé)

第四條 各村根據(jù)村民自治的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，成立村土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，行使土地民主管理職責(zé)。人員一般由

償費(fèi)用向群眾兌付到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（六）積極落實(shí)耕地保護(hù)措施，堅(jiān)決制止侵占、破壞耕地行為，動員村民共同參與耕地保護(hù)。做好耕地補(bǔ)償資金使用和管理，制訂資金使用方案，組織編制農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)償資金的發(fā)放方案。

（七）按照土地利用總體規(guī)劃，積極開展土地整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合做好土地征收的前期工作，按政策將征地安置補(bǔ)償費(fèi)用向群眾兌付到位。

（八）加強(qiáng)違法用地、違章建房監(jiān)管，建立土地動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和快速制止各類違法用地行為，加強(qiáng)農(nóng)民建房批后監(jiān)管，從砌基到竣工要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時跟蹤處置。協(xié)調(diào)解決村民有關(guān)用地和建房過程中的糾紛，化解矛盾。對違法占地及不按批準(zhǔn)要求建設(shè)的，及時搜集、掌握情況，第一時間向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門報告。

（九）依照相關(guān)法律、法規(guī)，本著實(shí)事求是、尊重歷史、權(quán)利和義務(wù)對等的原則，對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行審查，提交村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）會議認(rèn)定，公正合理確定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（十）加強(qiáng)對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查和管理，促進(jìn)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有序、規(guī)范。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員有序退出閑置的宅基地。

民（社員）代表會議討論決定。

第八條 土地民主決策程序：

（一）黨員群眾建議。土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛聽取黨員群眾的意見建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組商議。根據(jù)黨員群眾意見建議，土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出議案，并進(jìn)行充分協(xié)商、討論和論證，形成商議意見。

（三）黨員大會審議。村黨組織在充分了解和征求群眾和政府有關(guān)部門對議案的意見的基礎(chǔ)上，召開黨員大會進(jìn)行審議，提出修改完善意見，審議后，組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。

（四）村民（社員）代表會議決議。黨員大會審議通過后，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召開村民（社員）代表會議，討論表決審議事項(xiàng)。

（五）經(jīng)村民（社員）代表會議表決通過的事項(xiàng)，及時通過村務(wù)公開欄和其他公開方式進(jìn)行公開。

第九條 村監(jiān)委會（監(jiān)事會）要積極參與土地有關(guān)事項(xiàng)管理和決策的監(jiān)督，主動收集并認(rèn)真受理村民的意見建議，及時向村土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組反映村民的意見和建議。做好對決議事項(xiàng)實(shí)施過程的全程監(jiān)督，確保實(shí)施結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。做好各類收益資金的管理和使用的監(jiān)督，使各類收益的收取和使用明細(xì)賬逐筆逐項(xiàng)向村民公開。及時向鎮(zhèn)街有關(guān)部門反映村干部在土地民主管理中的違紀(jì)違規(guī)問題。

第二篇：市級村務(wù)公開 民主管理 細(xì)目錄

目錄

湖州市村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)示范村申報表 唐舍村創(chuàng)村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)示范村自查總結(jié)

一、村級組織健全工作有力

1、唐舍村2010年工作計劃

2、杭垓鎮(zhèn)唐舍村黨支部委員會選舉辦法

3、杭垓鎮(zhèn)唐舍村黨支部黨員花名冊

4、唐舍村黨支部換屆候選人推薦工作人員

5、唐舍村黨支部預(yù)備人選黨員推薦結(jié)果呈報表

6、關(guān)于唐舍村黨支部委員會正式候選人預(yù)備人選的批復(fù)

7、唐舍村黨支部換屆選舉結(jié)果報告單

8、關(guān)于杭垓等村黨支部委員會選舉結(jié)果的批復(fù)

9、村民委員會選舉辦法

10、唐舍村村委會換屆候選人推薦工作人員

11、唐舍村村委會正式選舉工作人員名單

12、唐舍村第八屆村民委員會候選人推選結(jié)果報告單

13、唐舍村第八屆村民委員會選舉結(jié)果呈報表

14、關(guān)于公布各村村民委員會組成人員的通知

15、授權(quán)人簽名

16、唐舍村黨支部民主測評推薦結(jié)果報告單

17、唐舍村村干部分工情況

18、杭垓鎮(zhèn)唐舍村黨支部組成人員名單

19、杭垓鎮(zhèn)唐舍村村民委員會組成人員名單 20、唐舍村經(jīng)濟(jì)合作社社管會組成名單

21、唐舍村村務(wù)監(jiān)督委員會成員名單

22、唐舍村民主理財監(jiān)督小組成員名單

23、唐舍村村務(wù)公開監(jiān)督小組名單

24、唐舍村紀(jì)檢小組成員名單

25、各組成人員名單

26、唐舍村黨員名單

27、唐舍村村民組長情況表

28、唐舍村村民代表情況

29、唐舍村黨支部書記主要職責(zé) 30、唐舍村村民委員會主任工作職責(zé)

31、唐舍村經(jīng)濟(jì)合作社社長職責(zé)

32、唐舍村村民小組長職責(zé)

33、唐舍村村民代表主要職責(zé)

34、唐舍村村干部黨員雙帶制度 35、2010年唐舍村兩委班子創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)

36、關(guān)于推行農(nóng)村黨員“雙帶雙創(chuàng)”績效公示，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的通知

37、農(nóng)村黨員“雙帶雙創(chuàng)績效承諾登記表

二、村務(wù)公開全面真實(shí)

1、村務(wù)公開欄圖片

2、唐舍村村務(wù)公開制度

3、農(nóng)村最低生活保障對象公示公告

4、唐舍村最低生活保障對象民主評議表決結(jié)果上報表

5、關(guān)于同意葉元明等家庭申請農(nóng)村最低生活保障金的批復(fù)

6、唐舍村最低生活保障對象匯總表

7、農(nóng)村居民最低生活保障申請表、審核審批表

8、唐舍村社區(qū)殘疾人基本情況一覽表

9、杭垓鎮(zhèn)擬錄用村級后備干部人選任前公示

10、杭垓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)進(jìn)度表

11、唐舍村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)情況

12、體檢通知

13、唐舍村生育二胎審批公示

14、唐舍村老辦公樓房屋轉(zhuǎn)讓招標(biāo)細(xì)則

15、唐舍村大豐山八角尖杉木拍賣招標(biāo)細(xì)則

16、唐舍村唐舍關(guān)生產(chǎn)管理用房出租招標(biāo)細(xì)則

17、唐舍村高泥山茶葉山土地承包招標(biāo)細(xì)則 18、2009唐舍村農(nóng)村私人建房用地呈報表 19、2010年唐舍村農(nóng)戶私人建房申報名單 20、唐舍村2009年村級干部工資報酬發(fā)放表

21、村級財務(wù)公布表

22、會計科目余額表

23、收支明細(xì)表

24、總賬余額表

25、明細(xì)賬

26、唐舍村民主理財情況報告 27、2010唐舍村兩委班子創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)

28、關(guān)于深入開展美麗家庭創(chuàng)建活動的通知

29、唐舍村五星級美麗家庭創(chuàng)評結(jié)果匯總表 30、唐舍村四星級美麗家庭創(chuàng)評結(jié)果匯總表

31、唐舍村三星級美麗家庭創(chuàng)評結(jié)果匯總表

32、唐舍村黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)施方案

33、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示

34、積極分子轉(zhuǎn)預(yù)備黨員公示

35、唐舍村黨費(fèi)收繳名單

36、唐舍村第一批黨內(nèi)關(guān)愛資金捐款名單

37、唐舍村第二批黨內(nèi)關(guān)愛資金捐款名單

38、關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的通知

39、唐舍村村務(wù)監(jiān)督委員會章程 40、唐舍村村務(wù)監(jiān)督委員會成員名單

41、村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)

42、唐舍關(guān)、上村兩村民組聯(lián)合修建大豐山林道賠償毛竹情況

43、唐舍關(guān)、上村兩村民組聯(lián)合修建大豐山林道經(jīng)濟(jì)支出情況

44、唐舍關(guān)道路拓寬征用農(nóng)戶竹山面積 45、2008利潤分配和宅基地款項(xiàng)分配 46、2010大病統(tǒng)籌上交情況

三、民主決策科學(xué)規(guī)范

1、唐舍村村民會議制度

2、唐舍村村民代表會議制度

3、唐舍村重大事項(xiàng)決策制度

4、唐舍村一事一議監(jiān)督制度

5、唐舍村兩委聯(lián)席會議制度

6、唐舍村村民代表參與重大事項(xiàng)決策記錄

7、唐舍村決策責(zé)任追究制度

8、授權(quán)人簽名

9、村民代表情況

10、唐舍村村民代表聯(lián)系戶制度

11、唐舍村聯(lián)系戶情況表

四、民主管理

1、村規(guī)民約

2、村民自治章程

3、唐舍村生態(tài)公益林管護(hù)制度

4、唐舍村生態(tài)墓地管理公約

5、村級民主管理制度

6、村級集體資產(chǎn)財務(wù)公開制度

7、“一事一議”籌資籌勞管理制度

8、村級債權(quán)債務(wù)管理制度

9、集體資產(chǎn)、物資臺帳制度

10、結(jié)算中心電算化管理制度

11、會計檔案管理制度

12、財產(chǎn)清查制度

13、村級財務(wù)委托代理制度

14、村級財務(wù)人員崗位職責(zé)

15、村委會報賬員崗位職責(zé)

16、票據(jù)管理制度

17、現(xiàn)金、備用金管理制度

18、現(xiàn)金收入、開支管理

19、定期報賬結(jié)賬制度 20、村級財務(wù)開支審批制度

21、來人來訪用餐制度

22、唐舍村民主理財監(jiān)督小組成員名單

23、唐舍村民主理財小組工作職責(zé)

24、印章使用管理制度

25、唐舍村簽章記錄

26、、無計劃外生育證明

五、監(jiān)督切實(shí)有效

1、村級財務(wù)審計制度

2、會計人員管理及村干部離任審計制度

3、會議記錄

4、唐舍村民主評議制度

5、民主測評表返回單

六、1、唐舍村人民調(diào)解協(xié)議書

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計表

3、圖片

4、唐舍村村務(wù)公開和民主管理滿意度調(diào)查結(jié)果說明

第三篇：1義烏市農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則(試行)

義烏市農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村更新改造行為，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合義烏實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條 農(nóng)村更新改造是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍外的農(nóng)村（不含“異地奔小康”村莊），在核定的村莊建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，以村級組織為主導(dǎo)，依據(jù)村莊更新改造規(guī)劃，盤活存量建設(shè)用地和閑置宅基地，按照合理配置和高效利用原則，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，科學(xué)合理安排農(nóng)民建房，積極有序推進(jìn)農(nóng)房改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)“戶有所居、住有宜居”。

第三條 農(nóng)村更新改造堅(jiān)持“規(guī)模控制、多規(guī)管控，村級自治、鎮(zhèn)街審批，公平取得、配置有償”的原則。

第四條 農(nóng)村更新改造積極引導(dǎo)采用權(quán)益置換、集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等多種方式實(shí)現(xiàn)宅基地權(quán)益和“戶有所居”，逐步提高貨幣化補(bǔ)償?shù)谋壤?，滿足農(nóng)民個性化多層次需求。

第五條 鼓勵自然村向中心村集聚，逐步探索宅基地跨村審批制度；鼓勵充分利用低丘緩坡等非耕地，建設(shè)“房在山中、園在林中”的坡地村鎮(zhèn)；鼓勵建設(shè)突出地域特征、時代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村。

第六條 規(guī)劃局、國土局應(yīng)當(dāng)在符合市域總體規(guī)劃和土地利

米時，新增建設(shè)用地中耕地占用數(shù)不得高于按人均100平方米核定的耕地數(shù)。

按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后需要傳承保護(hù)的古建筑、名人故居、古遺址、古樹名木等，其占用的土地可單獨(dú)增計建設(shè)用地規(guī)模。

第九條 鎮(zhèn)街對本轄區(qū)內(nèi)的宅基地總規(guī)模控制負(fù)總責(zé)，市政府在年初對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)宅基地減量化或人均宅基地面積比全市平均數(shù)少的鎮(zhèn)街優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌分配。

鎮(zhèn)街分配農(nóng)村更新改造新增建設(shè)用地指標(biāo)時，應(yīng)優(yōu)先保障現(xiàn)狀人均建設(shè)用地少、新增建設(shè)用地占用耕地少和未大拆大建的村莊。

第十條 現(xiàn)有村莊建設(shè)用地規(guī)模比核定規(guī)模大的農(nóng)村，鎮(zhèn)街不再安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許村級組織先與有關(guān)農(nóng)戶簽訂宅基地退出協(xié)議并拆除舊房后再申請建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

第十一條 農(nóng)村更新改造的村莊在核定規(guī)模范圍內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地，經(jīng)村民代表會議同意，鎮(zhèn)街審核，報市政府批準(zhǔn)后，允許村級組織通過自主開發(fā)、合資合作、使用權(quán)入股等方式增加農(nóng)村集體、農(nóng)民個人收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第三章 規(guī)劃編制

第十二條 鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)的村莊更新改造規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的村莊編制村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。村莊發(fā)展一體化規(guī)

住宅和多層水平公寓，利用院落式、坡地式等建筑形式，在核定的用地范圍內(nèi)，通過規(guī)劃技術(shù)手段充分挖潛建筑容量。

聯(lián)立式住宅建筑房屋檐口高度不得超過10米，屋頂形式為坡屋頂，坡度1/3到1/2，起坡高度為零；多層水平公寓標(biāo)準(zhǔn)層高不超過3.2米；外立面的飾面材料、色彩要與規(guī)劃保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；地下室紅線不得突破建筑紅線。

第十六條 鎮(zhèn)街應(yīng)保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)貌完整、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁、歷史文化深厚、產(chǎn)業(yè)特征明顯的村落，保持村落歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)技藝和民俗，彰顯人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村申報各級傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、歷史文化村落。

第十七條 對于地處地質(zhì)災(zāi)害隱患、自然資源貧乏、飲用水源保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)工程建設(shè)等需異地搬遷的村莊，鎮(zhèn)街應(yīng)就近選擇資源條件相對較好的中心村進(jìn)行安置并統(tǒng)一編制村莊更新改造規(guī)劃。

第十八條 村莊更新改造規(guī)劃編制與設(shè)計單位應(yīng)由鎮(zhèn)街通過方案招標(biāo)方式確定，只有一家單位參加的，需要編制2個以上規(guī)劃方案進(jìn)行比選。

第四章 宅基地取得

第十九條 宅基地分配堅(jiān)持“按人分配、按戶控制”原則，農(nóng)村宅基地取得由農(nóng)戶向村級組織提出申請，報所在鎮(zhèn)街審批。

地。

第二十五條 鼓勵采用貨幣、轉(zhuǎn)讓等方式退出非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的合法宅基地。在優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的前提下，對無法及時退出又確需利用的宅基地，根據(jù)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法擁有的農(nóng)村住宅情況，允許按照村級組織確定的比例安置，但建筑占地面積最高不得超過126平方米。

第二十六條 市級以上重點(diǎn)工程建設(shè)需拆遷安置的農(nóng)戶，可優(yōu)先參加本村更新改造，自愿異地安置的農(nóng)戶可按不同土地級差參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。

第二十七條 自愿退出農(nóng)村宅基地的住房特困戶和D級危房戶，可優(yōu)先參加本鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)或本村更新改造。

第二十八條 宅基地使用權(quán)人自愿退出宅基地，以及享有宅基地分配權(quán)的農(nóng)戶主動放棄宅基地的，可按土地級差有序參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。

第二十九條 鼓勵村級組織回購本村農(nóng)戶和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出的宅基地，回購價格參照宅基地基準(zhǔn)價格由村級組織和宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。

宅基地使用權(quán)人自愿退出全部宅基地并放棄按本細(xì)則安置的，對退出宅基地合法占地面積給予村級組織每平方米1000元的資金補(bǔ)助。

第五章 監(jiān)督管理

（三）村莊更新改造用地規(guī)模經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核后，報國土局核定。

（四）村級組織制訂農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則，經(jīng)村民代表會議討論通過并公示后，報鎮(zhèn)街批復(fù)。

（五）鎮(zhèn)街組織編制村莊更新改造規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論通過后實(shí)施。

（六）根據(jù)農(nóng)戶與村級組織簽訂的宅基地安置協(xié)議進(jìn)行分戶報批，涉及新增建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（七）開展舊房收回與拆除、注銷原土地與房屋權(quán)屬登記證明工作。

（八）村級組織在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)下按規(guī)劃總平面方案進(jìn)行宅基地有償選位。

（九）各建房農(nóng)戶按選位平面位置圖申請辦理工程規(guī)劃許可，集中統(tǒng)建農(nóng)村多層水平公寓的還須申請辦理工程施工許可，招標(biāo)選定施工單位和監(jiān)理單位。

（十）鎮(zhèn)街組織定點(diǎn)放樣后開工建設(shè)，村級組織、鎮(zhèn)街、國土、行政執(zhí)法按職責(zé)開展農(nóng)戶建房過程的監(jiān)督檢查。

（十一）房屋竣工后，向規(guī)劃部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)，鎮(zhèn)街組織農(nóng)村多層水平公寓的竣工驗(yàn)收。

（十二）登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。

第四篇：義烏市財政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)管理辦法(試行)

義烏市財政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)

管理辦法（試行）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)我市財政資金支出管理，樹立績效管理理念，實(shí)施共同理財，按照科學(xué)化、精細(xì)化的財政支出管理要求，推進(jìn)財政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條項(xiàng)目績效目標(biāo)是部門和單位（以下簡稱單位）對申請安排的特定部門預(yù)算項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。主要包括：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等；

（二）達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需的資源(經(jīng)費(fèi))；

（三）項(xiàng)目資金支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項(xiàng)目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)等。

第三條項(xiàng)目績效目標(biāo)管理是指以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，在預(yù)算申報、資金安排和支出管理過程中，通過以績效目標(biāo)為主要評判依據(jù)的預(yù)算評審(事前)和以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為主要評判依據(jù)的績效評價(事后)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算相匹配的支出預(yù)算管理方法。項(xiàng)目績效目標(biāo)管理從單位申報項(xiàng)目預(yù)算開始，至財政部門將項(xiàng)目績效評價結(jié)果書面告知單位后結(jié)束。

第四條項(xiàng)目績效目標(biāo)管理堅(jiān)持與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，項(xiàng)目的申報與評審實(shí)行“二上二下”的程序；與財務(wù)管理相結(jié)合的原則，項(xiàng)目資金的撥付與使用應(yīng)符合財務(wù)規(guī)范；“試點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大范圍，完善管理制度。

第五條財政部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目績效目標(biāo)管理的具體規(guī)章制度、評價體系，組織開展項(xiàng)目績效目標(biāo)管理工作。各單位作為財政資金使用的主體，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目績效目標(biāo)的申報、項(xiàng)目管理與實(shí)施、項(xiàng)目績效的自我評價以及相關(guān)工作。

第六條 本辦法適用于各部門預(yù)算單位，以及非部門預(yù)算單位但需獲得財政撥款提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第二章項(xiàng)目績效目標(biāo)申報

第七條 列入財政預(yù)算的專項(xiàng)資金應(yīng)逐步納入績效目標(biāo)管理范圍。按照逐步推進(jìn)的原則，每年實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目范圍及申報要求由財政部門在布置下一部門預(yù)算編制工作前發(fā)文確定。

第八條 各單位必須在下部門預(yù)算“一上”中，按規(guī)定的時間和要求提交納入績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目申報材料，未按規(guī)定申報的項(xiàng)目，原則上不列入下部門預(yù)算。

第九條 項(xiàng)目績效目標(biāo)是項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算評審和項(xiàng)目績效評價（事后）的重要依據(jù)，一般以量化的數(shù)值或比率表示。單位在編制預(yù)算時，必須明確項(xiàng)目細(xì)化的績效目標(biāo)。

第十條財政部門按規(guī)定對各單位的申報材料進(jìn)行初審；經(jīng)審核不符合規(guī)定的，申報單位應(yīng)重新填報，未按照規(guī)定重新填報的項(xiàng)目不列入下一預(yù)算。

第十一條 實(shí)行績效目標(biāo)管理的預(yù)算項(xiàng)目在年中因績效目標(biāo)調(diào)整要求追加財政資金的，須報送項(xiàng)目調(diào)整績效目標(biāo)作為申請追加經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。經(jīng)市政府特批的應(yīng)急項(xiàng)目可以先安排資金，再補(bǔ)報項(xiàng)目績效目標(biāo)。

第三章項(xiàng)目績效目標(biāo)評審

第十二條對實(shí)施績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目，以單位申報的項(xiàng)目材料為主要依據(jù)，由財政部門組織資金預(yù)算和績效目標(biāo)合理性評審。逐步試行主管部門評審和財政部門抽審的管理方式。

第十三條項(xiàng)目績效目標(biāo)的評審方式包括機(jī)構(gòu)評價和專家評價。采用機(jī)構(gòu)評價方式的，由財政部門委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行第三方評審。采用專家評價方式的，根據(jù)項(xiàng)目情況聘請相關(guān)專家成立評審小組進(jìn)行評審。

第十四條項(xiàng)目績效目標(biāo)評審內(nèi)容包括：項(xiàng)目依據(jù)的充分性、資金預(yù)算的準(zhǔn)確性、實(shí)施計劃的科學(xué)性、預(yù)期績效目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目申報資料的完整性等。

第十五條評審專家組根據(jù)財政部門制定的評價程序、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求進(jìn)行獨(dú)立評審，通過對項(xiàng)目績效目標(biāo)申報材料的審查、分析、判斷，提出各項(xiàng)目的評審意見。評審意見包括項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目評價指標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算安排建議等。

第十六條財政部門以書面形式向各單位反饋項(xiàng)目評審結(jié)果和意見，并作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。對同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，由財政部門納入預(yù)算項(xiàng)目庫，結(jié)合可用財力和評審意見提出預(yù)算方案。

第十七條經(jīng)評審的項(xiàng)目預(yù)算，由財政部門隨部門預(yù)算控制數(shù)(“一下”)下達(dá)。各單位根據(jù)“一下”項(xiàng)目預(yù)算，認(rèn)真修訂項(xiàng)目的原申報績效目標(biāo)后于“二上”時上報。財政局部門結(jié)合專家意見最終審定項(xiàng)目績效目標(biāo)。

第十八條財政預(yù)算通過人代會審議后，財政部門將有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算和績效目標(biāo)隨部門預(yù)算批復(fù)至項(xiàng)目單位。

第四章項(xiàng)目資金績效評價

第十九條實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目完成后要按照《義烏市財政支出績效評價實(shí)施細(xì)則(試行)》及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評價。

第二十條項(xiàng)目績效評價分完成結(jié)果評價和實(shí)施過程評價。以上一預(yù)算為周期實(shí)施的項(xiàng)目，或跨但上已完成的項(xiàng)目，單位應(yīng)對照績效目標(biāo)進(jìn)行績效自我評價，于當(dāng)年3月底前將自評報告上報財政部門；以前安排當(dāng)年繼續(xù)實(shí)施，或需延續(xù)至以后繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，單位對績效目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行中期自我評價，于當(dāng)年6月底前將自評報告上報財政部門。

第二十一條財政部門實(shí)施績效自評報告及評價工作情況的抽查復(fù)評。每年選擇部分影響大、有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立評價專家組或委托具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)績效評價。

第二十二條項(xiàng)目績效自評工作抽查結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價結(jié)果定期向市政府報告。

第五章監(jiān)督與獎懲

第二十三條項(xiàng)目績效目標(biāo)管理的全過程接受市人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督。第二十四條項(xiàng)目績效評價結(jié)果作為單位今后績效目標(biāo)評審和部門預(yù)算資金安排的重要依據(jù)。項(xiàng)目績效目標(biāo)管理工作列入部門責(zé)任制考核內(nèi)容。

第二十五條在項(xiàng)目績效評價及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位有虛報項(xiàng)目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，除限

期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，作出批評教育、責(zé)令作出書面檢查、內(nèi)部通報批評、行政處分等處理，對錯誤的行政行為予以糾正。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章附則

第二十六條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。

第五篇：2015義烏市撥改投專項(xiàng)資金管理辦法(試行)

義烏市撥改投專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

義政辦發(fā)〔2015〕22號

義烏市撥改投專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條

為創(chuàng)新財政支持企業(yè)方式，發(fā)揮財政資金扶持引導(dǎo)作用，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)財政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方式改革的若干意見》（義政發(fā)〔2015〕7號）文件精神，現(xiàn)對市財政扶持企業(yè)發(fā)展部分資金實(shí)施撥改投，設(shè)立撥改投專項(xiàng)資金。為提高撥改投專項(xiàng)資金（以下簡稱撥改投資金）績效，特制定本辦法。

第二條

撥改投是指通過股權(quán)投資方式將以無償撥款支持改為投資，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三條

撥改投遵循“政府決策、專業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的原則。

第二章資金支持范圍和對象

第四條

撥改投資金主要支持我市重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)科技公共平臺及海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目。

第五條

撥改投資金支持的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）在義烏市注冊，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；

（二）符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且權(quán)屬清晰；

（三）項(xiàng)目投資規(guī)模原則上不低于10億元人民幣，產(chǎn)品市場潛力大、競爭力強(qiáng)，商業(yè)模式新穎；

（四）企業(yè)有優(yōu)秀和穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，且具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；

（五）財務(wù)制度健全，會計核算真實(shí)規(guī)范。

第六條

撥改投資金支持的重點(diǎn)科技平臺項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)面廣、帶動性強(qiáng)且社會效益顯著；

（二）有精干、高效的從事科研、技術(shù)服務(wù)的高級研究人員隊(duì)伍和優(yōu)秀、穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)；

（三）平臺須面向社會提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠公共科技服務(wù)；

（四）財務(wù)制度健全，會計核算真實(shí)規(guī)范。

第七條

撥改投資金支持的海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目應(yīng)具備《關(guān)于實(shí)施“義烏英才”計劃的若干意見》規(guī)定的條件。

第三章資金來源和使用方式

第八條

撥改投資金來源包括：

（一）市財政預(yù)算安排；

（二）撥改投資金投資收益及其他收益；

（三）省級以上財政補(bǔ)助資金；

（四）其他資金。

撥改投資金規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況予以安排。

第九條

撥改投資金使用方式：主要采取股權(quán)投資的方式投資于企業(yè)，出資比例原則上不超過被投資企業(yè)注冊資本的30%，且不成為最大股東，單筆投資一般不低于100萬元，不超過3000萬元。

特別重大投資項(xiàng)目不受上限控制。

第十條

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金進(jìn)入的項(xiàng)目，撥改投資金原則上不進(jìn)入，但視項(xiàng)目情況，可以跟進(jìn)投資。

第四章決策與管理機(jī)構(gòu)

第十一條

市政府成立市撥改投資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由財政（地稅）局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國稅局、科技局、商務(wù)局、旅游局、電商辦、物流辦、人才辦、審計局、國資委等部門及各鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)平臺負(fù)責(zé)人組成，必要時可以邀請相關(guān)專家參與。主要負(fù)責(zé)資金籌集、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險控制、績效獎懲等重大事項(xiàng)決策，對具體股權(quán)投資方案進(jìn)行審議和決策。

市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，并負(fù)責(zé)資金籌集、參與項(xiàng)目初審和評審、撥付并監(jiān)督撥改投資金的投資及運(yùn)行情況、組織撥改投資金績效評價等。

第十二條

對接投資項(xiàng)目的部門（包括各鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)平臺）作為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)遴選、項(xiàng)目初審、盡職調(diào)查、項(xiàng)目評審、投資建議、撥改投資金申請、投資撥付、監(jiān)督管理、績效評價等工作。

第十三條

其他成員按照各自職能負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和評審、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價等工作。

第十四條

經(jīng)市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，委托一家國有獨(dú)資公司作為撥改投資金投資主體（以下簡稱投資主體）。投資主體根據(jù)撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組決策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資簽約、跟蹤管理、投資退出等工作，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報送撥改投資金投資情況，包括投資計劃與運(yùn)行情況、被投資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況等。

第五章資金使用流程

第十五條 管理機(jī)構(gòu)根據(jù)撥改投資金規(guī)定的支持范圍、方式和額度，采用企業(yè)申報、專業(yè)招商相結(jié)合的方式征集，選擇擬投資項(xiàng)目。

第十六條

管理機(jī)構(gòu)將擬投資項(xiàng)目交由相關(guān)部門進(jìn)行初審，提出初審意見。

第十七條

管理機(jī)構(gòu)對初審后的項(xiàng)目自行組織、委托或聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，對完成盡職調(diào)查的企業(yè)組織投資綜合評審，通過書面評審、項(xiàng)目答辯方式，形成投資評審意見，對是否投資、投資金額、風(fēng)險控制、退出方案等提出綜合意見，編制投資建議書，擬定投資協(xié)議，提請撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策。

第十八條

管理機(jī)構(gòu)將領(lǐng)導(dǎo)小組審定的擬投資項(xiàng)目在政府門戶網(wǎng)站公示，公示期為一周；公示期間發(fā)現(xiàn)重大問題的項(xiàng)目，不予投資。公示結(jié)束后由投資主體與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，辦理相關(guān)股權(quán)投資手續(xù)。

第六章退出管理

第十九條

撥改投資金按投資協(xié)議約定方式退出。投資期限一般不超過5年，退出價格原則上按不低于原始投資額確定；被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市的，退出收益部分50%無償讓渡給被投資企業(yè)其他股東（不包括撥改投資金參股后進(jìn)入的股東）。

第二十條

被投資企業(yè)出現(xiàn)以下情況，投資主體可以啟動退出程序：

（一）被投資企業(yè)違反國家法律、法規(guī)或投資協(xié)議約定的；

（二）被投資企業(yè)發(fā)生重大變故，無法繼續(xù)經(jīng)營的；

（三）被投資企業(yè)搬離義烏市，或未將獲得的撥改投資金用于義烏市項(xiàng)目發(fā)展的；

（四）其他導(dǎo)致投資主體退出的情況。

對撥改投資金在（一）、（三）條件下退出的，根據(jù)相關(guān)法律及投資協(xié)議約定退出，退出價格不得低于投資資金及資金以銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息之和；在（二）條件下退出的，按經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估并經(jīng)撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后、企業(yè)股東會確認(rèn)的實(shí)際價值退出。

第二十一條

撥改投資金退出時，對于股權(quán)投資形成的損失，投資主體委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具書面評估報告，經(jīng)撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按規(guī)定核銷資產(chǎn)損失。

第二十二條

收回的股權(quán)投資本金和各類收益，重新納入撥改投資金循環(huán)使用，其中，對形成的實(shí)物性資產(chǎn)收益，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估拍賣。

第七章績效評價與監(jiān)督管理

第二十三條

市財政局會同相關(guān)部門建立績效評價制度，綜合評估專項(xiàng)資金的運(yùn)行規(guī)范、投資進(jìn)度、被投資企業(yè)經(jīng)營效益等。

第二十四條

市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職能履行項(xiàng)目及資金運(yùn)行情況的監(jiān)督職責(zé)。

第二十五條

投資主體于每年3月底前，將上撥改投資金運(yùn)行情況向市撥改投領(lǐng)導(dǎo)小組報告。主要包括：

（一）撥改投資金投資、退出、收益或虧損等情況；

（二）投資主體經(jīng)營情況、會計師事務(wù)所出具的審計報告，包括被投資主體的審計報告；

（三）經(jīng)營中遇到的重大問題和事項(xiàng)。

第二十六條

投資主體選派專人擔(dān)任被投資企業(yè)的監(jiān)事，對被投資企業(yè)的決策、運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，但不參與被投資企業(yè)的重大決策，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。

第八章附則

第二十七條

投資主體根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十八條

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。