第一篇：長沙市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法

長沙市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法

第一章總則

第一條為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約集約利用土地，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》(湘發(fā)[2009]26號)、《長沙市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。

第三條開展農(nóng)村土地整治，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長株潭“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合要素，整村推進(jìn)，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地要素合理流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌整合資源，引入市場機(jī)制，實行政策激勵，調(diào)動和保護(hù)各方面的積極性；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重特色、分步推進(jìn)；堅持以人為本、尊重民意、依靠群眾，以群眾意愿為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾得到實惠。

第五條按照全省實施“千村示范萬村整治“工程的要求，到20 l 2年，全市完成1 OO個片區(qū)的土地綜合整治，綜合整治面積l 00萬畝，新增耕地3％以上，盤活建設(shè)用地3％以上。通過土地綜合整治，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

第二章主要任務(wù)

第六條推進(jìn)土地開發(fā)整理。對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行開發(fā)整理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀或污染的土地進(jìn)行治理修復(fù)利用，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林等建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成集無公害、有機(jī)高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。第七條 推進(jìn)村莊集中整治。合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村落，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，按照布局優(yōu)化、用地節(jié)約的原則，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮(zhèn)，建設(shè)一批新村鎮(zhèn)。

第八條 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，完善土地綜合整治項目區(qū)的路網(wǎng)、水電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施．，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。

第九條 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、向能人經(jīng)營集中、向特色經(jīng)營集中。立足區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第十條 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照一定比例合理安排涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的用地。改良農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)改水、改廁、改圈、改灶，逐步實行住宅與圈舍分離，推廣沼氣等清潔能源。開展環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)，治理工業(yè)“三廢”污染，加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測治理，合理保護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、山水林地及設(shè)施，確保新農(nóng)村建設(shè)符合“兩型社會”發(fā)展要求。

第三章組織實施

第十一條 科學(xué)編制整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和整體控制作用。市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等，堅持節(jié)約集約用地原則，編制全市農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)各業(yè)發(fā)展，構(gòu)建合理空間布局，對各業(yè)用地進(jìn)行合理配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?？h級人民政府編制本區(qū)域土地綜合整治年度計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。列入土地綜合整治的區(qū)域，由縣級人民政府組織國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，整合土地利用、村莊建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等涉農(nóng)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)為單元，編制土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)一安排整治區(qū)域內(nèi)的土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的規(guī)模、布局、時序和要求；視需要編制村莊及居民點建設(shè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格實施，不得擅自調(diào)整。

第十二條 優(yōu)化布局整村推進(jìn)。農(nóng)村土地綜合整治，按照整體規(guī)劃、先易后難、分步實施的原則，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)近郊自然地理條件適宜、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力大、土地權(quán)屬清晰、基層組織實施能力較強(qiáng)的村鎮(zhèn)安排；優(yōu)先選擇已確定的各級新農(nóng)村建設(shè)示范點和已實施土地綜合整治項目區(qū)接邊集中安排。項目布局必須整體規(guī)劃、整片統(tǒng)籌、整村推進(jìn)。已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域，原則上不安排土地綜合整治項目。需要開展城中村、園中村、城郊村改造的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣兩級國土資源部門要建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫，集中申報的土地綜合整治項目，原則上從項目庫中產(chǎn)生。

第十三條 落實整治責(zé)任主體。農(nóng)村土地綜合整治，市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實施，村集體做好配合協(xié)調(diào)。土地綜合整治的具體運作可因地制宜，采取政府直接主導(dǎo)、政府設(shè)立的公司主導(dǎo)、社會投資企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民自主組織主導(dǎo)等不同的方式進(jìn)行。各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一組織下，整合資源，落實責(zé)任，做好相關(guān)工作。第十四條 切實抓好試點示范。按照全省實施“千村示范萬村整治“的要求，在抓好岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)、長沙縣北山鎮(zhèn)、望城縣自箬鋪鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)土地綜合整治項目試點的基礎(chǔ)上，每個區(qū)、縣(市)選擇部分村鎮(zhèn)擴(kuò)大土地綜合整治試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)。

第十五條 嚴(yán)格規(guī)范項目實施。農(nóng)村土地綜合整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)申請立項，縣級人民政府組織初審，市土地綜合整治辦審查后報市人民政府審批。立項批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制項目區(qū)土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計。市國土資源部門會同財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、‘環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目區(qū)國土綜合整治規(guī)劃和設(shè)計的審查把關(guān)，負(fù)責(zé)對±地綜合整治項目進(jìn)行總體驗收評估和掛鉤指標(biāo)的確認(rèn)。項目實施中土地整理、村莊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造，由具體實施主體按相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行。

第十六條 規(guī)范土地確權(quán)登記。實施土地綜合整治的區(qū)域，以村(組)集體成立合作社等，先行對各類資產(chǎn)開展清查、登記；對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等依法進(jìn)行認(rèn)定；按村組議事決事規(guī)則決議履行財產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，明確股權(quán)。土地確權(quán)登記按規(guī)定辦理，做到地類面積明確，權(quán)屬無爭議，留有現(xiàn)狀圖件。土地綜合整治經(jīng)驗收后，制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，辦理土地權(quán)屬變更登記，確定土地權(quán)利歸屬。

第四章政策措施

第十七條 由市和縣級人民政府在預(yù)算和其他環(huán)節(jié)，將新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金純收益的l 5％的一部分以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、扶貧、以工代賑、退耕還林、農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，安排用于農(nóng)村土地綜合整治。市人民政府土地綜合整治賬戶的資金，按照以補(bǔ)代投與收購指標(biāo)的方式投入，安排用于農(nóng)村土地綜合整治?？h級人民政府土地綜合整治專項資金實行預(yù)算管理，及時編制項目實施計劃，作出年度資金安排。對經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃資金，按土地綜合整治項目撥入土地綜合整治機(jī)構(gòu)，實行專戶儲存、“雙控”管理，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督?？h級人民政府從預(yù)算中安排一定比例涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地綜合整治的補(bǔ)助、獎勵及融資貼息等。

第十八條 鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。支持鼓勵土地權(quán)屬所有單位和土地承包經(jīng)營者以及各類社會投資主體，自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治，有計劃從土地綜合整治項目庫中選擇項目，通過招投標(biāo)方式確定投資者。項目所在地國土資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確整治區(qū)域和規(guī)模、內(nèi)容和期限、新增耕地面積和建設(shè)用地置換指標(biāo)、考核驗收、指標(biāo)回購和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十九條 對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心交易，富余的可以由市和區(qū)、縣(市)土地儲備機(jī)構(gòu)回購，在市域范圍內(nèi)調(diào)劑，優(yōu)先用于城市建設(shè)用地。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地級差純收益適度反哺農(nóng)村，主要用于綜合整治區(qū)域的拆遷、整理和建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。土地綜合整治區(qū)域內(nèi)需拆遷的房屋，其拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十條 土地綜合整治新增耕地扣除用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤后的節(jié)余指標(biāo)，按規(guī)定程序由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門驗收確認(rèn)，用于耕地占補(bǔ)平衡。區(qū)、縣(市)國土資源部門要建立新增耕地臺賬，將新增耕地落實到地塊，并按規(guī)定報上級國土資源部門備案。

第二十一條 在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、合作社等形式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收入歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地所有者可以通過約定參與經(jīng)土地綜合整治的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易增值分配，流轉(zhuǎn)交易在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行。對超出流轉(zhuǎn)交易委托價的增值部分，以村為土地所有權(quán)人，一般地區(qū)提取不低于10％用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)專項資金，城市郊區(qū)、建制鎮(zhèn)周邊地區(qū)提留不低于20％用于公共公益事業(yè)建設(shè)。

第二十二條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式，在市和區(qū)、縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心依法交易，用于發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)一致的，縣級人民政府按國家、省的規(guī)定收取交易增值費，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余歸所有權(quán)所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于農(nóng)民社保和醫(yī)保開支。土地所有權(quán)和使用權(quán)不一致的，土地所有權(quán)人按照約定參與土地流轉(zhuǎn)收益分配。沒有約定或者不能達(dá)成一致意見的，土地所有權(quán)者收取基準(zhǔn)地價和土地交易增值部分各20％左右，主要用于農(nóng)民社保和醫(yī)保開支。縣級人民政府按國家、省的規(guī)定收取土地交易增值費，用于建立農(nóng)村公共公益維護(hù)專項資金，剩余部分返給原土地使用權(quán)入。對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增值收益分配、使用，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 建立宅基地有償退出機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，變更戶籍，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。居民點建設(shè)可打破村組界限，其用地可通過村組之間有償調(diào)劑等方式協(xié)商解決。具體辦法由縣級人民政府制定。

第二十四條 村、鎮(zhèn)空閑土地，符合規(guī)劃并依法批準(zhǔn)調(diào)整為建設(shè)用地的，可以通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心交易；交易所得收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工礦廢棄地、塌陷地等建設(shè)用地，通過整理繼續(xù)作為建設(shè)用地的，納入集鎮(zhèn)、村莊、居民點規(guī)劃范圍內(nèi)；通過整理復(fù)墾為農(nóng)用地的，土地流轉(zhuǎn)收益的分配由縣級人民政府制定。

第二十五條 土地綜合整治后的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、耕地和集體建設(shè)用地指標(biāo)交易，作為“兩型社會”綜合改革試驗措施，免征屬于本級的行政事業(yè)性收費。

第二十六條 有條件的地方在編制村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃時，可依法適度縮小分散村居規(guī)劃用地范圍，適當(dāng)擴(kuò)大集中居住規(guī)劃用地范圍。以集體建設(shè)用地建設(shè)的住宅或經(jīng)營性用房，可以出租；集體建設(shè)用地辦理征收手續(xù)后建設(shè)的住宅或經(jīng)營性用房，可以銷售給城鎮(zhèn)居民。交易所得收益由縣級人民政府收取lO％，用于村莊、集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，其余用于農(nóng)民社保、醫(yī)保。具體辦法由縣級人民政府制定。

第二十七條 規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要配套用房的，在符合土地綜合整治規(guī)劃的條件下，允許在用地總量的3％以內(nèi)(最高不得超過1 OO畝)核定配套設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；或者部分用于集鎮(zhèn)、村莊、居民點規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域，申請建設(shè)用地用于加工企業(yè)等項目建設(shè)。該部分用地盡量不占用耕地，選擇利用荒山、荒地、荒灘。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地實行用途管制，其建筑物、構(gòu)筑物用地與流轉(zhuǎn)經(jīng)營地同時流轉(zhuǎn)；終止承包經(jīng)營的，其建筑物、構(gòu)筑物土地使用權(quán)同時無償終止。

第二十八條 對現(xiàn)有農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑山莊等鄉(xiāng)村承包經(jīng)營地、建設(shè)用地；由縣級人民政府組織清理。市人民政府組織研究處理方案，規(guī)范有償使用手續(xù)和登記確權(quán)辦法，促進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

第二十九條 對在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)已建設(shè)和銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住宅、經(jīng)營性用房，由縣級人民政府組織清理，依據(jù)有關(guān)法律完善有償使用和登記、確權(quán)、發(fā)證的工作。第三十條 積極探索農(nóng)村土地融資途徑。按照“同地、同價、同權(quán)”的原則，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、集體土地上的房屋產(chǎn)權(quán)抵押交易。縣級人民政府要支持成立農(nóng)村合作金融組織，研究出臺集體建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)融資的辦法和程序。

第三十一條 從土地收益、依法收取的耕地占用稅和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中劃出一定比例建立耕地保護(hù)基金，實行統(tǒng)籌使用，主要用于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)以及對承包經(jīng)營土地農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。

第五章工作要求

第三十二條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立土地綜合整治工作委員會，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，設(shè)專職副主任1名，市農(nóng)辦、監(jiān)察、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員。委員會下設(shè)辦公室，與變更的土地綜合整治局合署辦公?？h級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

第三十三條 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。國土資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、土地整理和增減掛鉤設(shè)計的審查、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的確認(rèn)。財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合土地綜合整治的各項涉農(nóng)資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦等相關(guān)部門按照各自的職能做好相關(guān)工作。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地綜合整治的資金支持。

第三十四條 依靠基層群眾。土地綜合整治的運作模式、規(guī)劃設(shè)計、土地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民的意見，每個項目必須得到三分之二以上的村民或村民代表同意才能實施。區(qū)、縣級人民政府要創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，確保農(nóng)民受益。要堅持以人為本，防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三十五條 建立考評機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治工作列入年度重點工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入重大事項督查范圍，加強(qiáng)督促檢查和考核評價，其結(jié)果作為對區(qū)、縣(市)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。市人民政府與區(qū)、縣(市)人民政府和市直有關(guān)部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，對項目區(qū)進(jìn)展情況實行年度考核。第三十六條 強(qiáng)化監(jiān)督管理。由監(jiān)察部門牽頭建立國土資源、財政、審計等部門及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項目監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善公示制度和群眾意見征集制度，建立嚴(yán)密的項目審核制度和透明的資金撥付制度，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮項目所在地黨員、群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對農(nóng)村土地綜合整治項目的監(jiān)督管理。

第六章附則

第三十七條 本辦法自20 l O年7月1日起施行。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補(bǔ)償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟(jì)組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項要求的，可以實施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第三篇：環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考評辦法(試行)

太山村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考評辦法

為全面貫徹落實全縣全域無垃圾推進(jìn)會議精神，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)全域無垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，全面提升發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，實現(xiàn)全鎮(zhèn)全域無垃圾創(chuàng)建目標(biāo)，特制定太山村考評辦法。

一、考評目標(biāo)

通過考評全面優(yōu)化人居環(huán)境，提升黃渚整體形象，圍繞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生重點區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化跟蹤問效、落實整治責(zé)任，著力加大對我村王臺新農(nóng)村、廣場、各戶環(huán)境綜合整治成效的督促檢查，徹底整治“八亂”（亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂刻、亂畫、亂扔、亂吐）現(xiàn)象，促使愛環(huán)境、講衛(wèi)生、守秩序、促和諧成為自覺行動，為營造整潔優(yōu)美的人居發(fā)展環(huán)境提供堅實的制度保障。

二、考評對象 太山村各農(nóng)戶。

三、考評范圍

太山村全體農(nóng)戶

四、考評標(biāo)準(zhǔn)

（一）王臺新農(nóng)村環(huán)境

1、王臺新農(nóng)村無塑料袋、飲料瓶、人畜糞便、紙屑等垃圾雜物，無車輛帶泥上路揚塵；綠化帶修剪清掃及時無垃

圾；沿街無占道經(jīng)營、馬路市場，無亂堆放搭建晾曬；沿街垃圾箱、電力配電箱、光纜分線箱無亂涂亂畫、破舊損毀。

2、臨街建筑物立面保持完好整潔，無亂張貼涂寫、無黑廣告；圍墻無堆放吊掛雜物，無違規(guī)設(shè)置商鋪標(biāo)牌、廣告標(biāo)語。

3、新農(nóng)村小區(qū)樓院內(nèi)外部環(huán)境整潔，無垃圾堆積、無死角。

4、王臺新農(nóng)村各出入口無垃圾散落堆積、隨意焚燒，無流浪貓狗；墻體屋面整潔。

（二）村戶環(huán)境

１、村、戶公共區(qū)域清掃及時，無垃圾丟棄堆放，墻體無亂涂亂畫亂貼，沿街無占道經(jīng)營施工、亂搭亂建，垃圾填埋點覆蓋及時。

２、村莊屋邊、路邊、水邊、田邊、林間無存量垃圾，生活垃圾清運及時，無死角，柴垛草堆糞土堆放有序。

（三）主干道、通村公路沿線環(huán)境

１、王臺新農(nóng)村大橋至太山群眾居住處兩側(cè)灘涂坑洼地帶及時平整植綠，無生活垃圾、建筑垃圾、廢棄渣土、垃圾坑，路面無嚴(yán)重破損。

２、沿線無占道堆放、打場曬糧等現(xiàn)象。３、沿線標(biāo)識標(biāo)牌、廣告牌立面無陳舊破損。

五、考評辦法

（一）考評主體

考評工作在太山村黨支部、村委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由太山村全域無垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施。

（二）考評方式

考評工作堅持明查與暗訪相結(jié)合、專項督查與常規(guī)督查相結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報相結(jié)合、媒體監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，一是太山村全域無垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組每月以實地走訪、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行考評量化打分，占總分值的50%；二是鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)每月對所包村創(chuàng)建工作進(jìn)行量化打分，占總分值的30%；三是村支書、主任每月對各村、社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行量化打分，占總分值的20%。四是在專項督查考評活動中被通報表揚的，在當(dāng)月考評總分值中加2分；被群眾投訴舉報并查實的，在當(dāng)月考評總分值中扣1分；被鎮(zhèn)全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室通報批評的，在當(dāng)月考評總分值中扣2分;被上級部門批評或被新聞媒體曝光的，每次扣5分。因同一事由被多次投訴舉報、批評或曝光的扣分不累加，取分值最大項進(jìn)行扣除。

（五）考評結(jié)果應(yīng)用

考評得分和排名情況通過微信、微博等媒體在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布；被通報批評或被新聞媒體曝光的村和具體農(nóng)戶，要限期整改，并將整改結(jié)果及時報太山村黨支部、村委會；需啟動追究問責(zé)機(jī)制的，嚴(yán)格按照《黃渚鎮(zhèn)全域無垃圾環(huán)境綜合整治工作問責(zé)辦法（試行）》進(jìn)行問責(zé)。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評價與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第五篇：長沙市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試行辦法

長沙市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試行辦法

長政發(fā)〔2000〕3號

目錄

第一章 總則

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第三章 基本醫(yī)療保險費繳納

第四章 醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶第五章 基本醫(yī)療保險待遇第六章 醫(yī)療服務(wù)管理第七章 法律責(zé)任第八章

附則

第一章 總則

第一條 為建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療

需求，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》和《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)(國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè))、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、外地駐長單位(以下統(tǒng)稱用人單位)及其職工和退休人員(以下統(tǒng)稱參保人員)。

第三條 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。用人單位及其職工必須依法參加基本醫(yī)療保險，共同繳納基本醫(yī)療保險費。在履行法定義務(wù)的前提下，參保人員依照本辦法享受基本醫(yī)療保險待遇的權(quán)利受法律保護(hù)。

第四條 任何組織和個人必須遵守國家基本醫(yī)療保險的規(guī)定，對違反基本醫(yī)療保險法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)檢舉和控告。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作，由市、區(qū)、縣(市)勞動保

障行政部門管理。市、區(qū)、縣(市)勞動保障行政部門所屬醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險基金的收支、管理和運營。市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市屬以上用人單位(含地處縣域內(nèi)的市屬以上用人單位)和市以上有關(guān)部門登記注冊的用人單位的基本醫(yī)療保險工作。

區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)屬用人單位(含區(qū)有關(guān)部門登記注冊的用人單位)的基本醫(yī)療保險工作。

縣(市)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣(市)屬用人單位(含縣有關(guān)部門登記注冊的用人單位)的基本醫(yī)療保險工作。

第六條 勞動保障行政部門管理基本醫(yī)療保險工作的主要職責(zé)：

(一)編制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的發(fā)展規(guī)劃；

(二)貫徹城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定有關(guān)配套辦法；

(三)會同有關(guān)部門審核基本醫(yī)療保險基金預(yù)決算，對基本醫(yī)療保險基金的收支、管理和運營等情況進(jìn)行監(jiān)督；

(四)對執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

(五)根據(jù)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店資格審定辦法，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店進(jìn)行定點資格審查和年審；

(六)會同衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價等部門監(jiān)督、檢查和考核定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店的收費標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

第七條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險基金的籌集、支付和管理；

(二)編制基本醫(yī)療保險基金預(yù)決算，上報基本醫(yī)療保險的各類財務(wù)、統(tǒng)計報表；

(三)負(fù)責(zé)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店簽訂醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議；

(四)配合有關(guān)部門對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店的收費標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(五)負(fù)責(zé)有關(guān)基本醫(yī)療保險的咨詢、查詢等服務(wù)工作；(六)審查用人單位參加基本醫(yī)療保險情況。

第八條市、區(qū)、縣(市)設(shè)立由政府有關(guān)部門、用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工會代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織，對基本醫(yī)療保險基金實行社會監(jiān)督。

第九條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批核定。

醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等由同級財政在預(yù)算中全額安排。

第十條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動保障行政部門委托有權(quán)檢查用人單位參保人員名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會計帳冊等有關(guān)資料；有權(quán)檢查定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店執(zhí)行基本醫(yī)療保險法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

第十一條 衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、財政、審計、物價等部門應(yīng)當(dāng)配

合做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作。

第三章 基本醫(yī)療保險費繳納

第十二條 用人單位按上本單位職工工資總額的6%繳納

基本醫(yī)療保險費，職工個人接上本人工資收入的2%繳納基本醫(yī)療保險費。退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本醫(yī)療費用的需要，用人單位和職工個人繳費率經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可作相應(yīng)調(diào)整。

第十三條 職工個人上工資收入超過上全市職工平均

工資300%以上部分不作繳費基數(shù)；低于60%的，按60%為基數(shù)繳納。

進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費(包括單位繳納和個人繳納部分)，由再就業(yè)服務(wù)中心按上全市職工平均工資的60%為基數(shù)代為繳納。

新成立的用人單位及其職工當(dāng)年按上全市職工平均工資為基數(shù)繳納。

第十四條 基本醫(yī)療保險費按月繳納，用人單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前向醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申報和繳費手續(xù)。第十五條 用人單位和職工個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳

納基本醫(yī)療保險費。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可委托用人單位開戶銀行代扣，也可直接受理用人單位以支票或現(xiàn)金形式的繳納。職工個人繳納的部分，由用人單位從其工資中代為扣繳?；踞t(yī)療保險費不得減免。

第十六條 用人單位與職工建立、解除勞動關(guān)系或用人單位發(fā)

生分立、兼(合)并、歇業(yè)、破產(chǎn)、注銷的，應(yīng)當(dāng)在上述情況發(fā)生后30日內(nèi)向醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條 用人單位破產(chǎn)、注銷時，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的基本醫(yī)療保險費。

第十八條 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費按以下渠道列支：

(一)國家機(jī)關(guān)、財政補(bǔ)助的社會團(tuán)體和事業(yè)單位納入財政預(yù)算，在單位綜合財政預(yù)算中列支；

(二)非財政補(bǔ)助的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位在單位自有資金中列支；

(三)企業(yè)在職工福利費中列支。

第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位參保人員公布本單位全

年基本醫(yī)療保險費繳納情況，接受參保人員監(jiān)督。

醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布基本醫(yī)療保險費征收和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十條 提倡和鼓勵社會各界捐助基本醫(yī)療保險基金，支持發(fā)展基本醫(yī)療保險事業(yè)。

第四章 醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶第二十一條 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶

構(gòu)成，統(tǒng)籌基金和個人帳戶分開運行，分別核算，不得互相擠占。第二十二條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立基本醫(yī)療保險

個人帳戶，并實行IC卡管理。個人帳戶由以下三部分組成：(一)職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費；

(二)用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費按不同年齡段劃入的部分：45周歲以下(含本數(shù)，下同)的按本人繳費工資基數(shù)的0．7%劃入；45周歲以上到退休前的按本人繳費工資基數(shù)的1．2%劃入；退休人員按用人單位上職工平均工資的3．4%劃入，但本人養(yǎng)老金高于用人單位上職工平均工資的，按本人上養(yǎng)老金的3．4%劃入；

(三)個人帳戶儲存額的利息收入。

個人帳戶劃入比例，隨用人單位和職工的繳費率變化而調(diào)整。第二十三條 個人帳戶用于支付門診基本醫(yī)療費用和住院基本醫(yī)療費用中的個人自付部分。個人帳戶的本金和利息為個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和依法繼承，但不得提取現(xiàn)金。第二十四條 職工工作異動時，在本級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的，個人帳戶儲存額不轉(zhuǎn)移；在本級統(tǒng)籌范圍以外的，個人帳戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

第二十五條 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費，扣除劃入個人

帳戶的部分，構(gòu)成基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金。基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金用于支付住院和門診特殊病種及特定檢查項目的基本醫(yī)療費用。

第二十六條 基本醫(yī)療保險基金當(dāng)年籌集的部分，按城鄉(xiāng)居民活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按城鄉(xiāng)居民三個月期整存整取銀行存款利率計息；存入基本醫(yī)療保險財政專戶的積累基金，比照城鄉(xiāng)居民三年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。

第二十七條 基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占和挪用。

基本醫(yī)療保險基金不計征稅、費，個人繳納的基本醫(yī)療保險費不計征個人所得稅。

第二十八條 基本醫(yī)療保險建立統(tǒng)籌基金超支預(yù)警報告制度，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)超支時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向政府報告，必要時適當(dāng)調(diào)整政策。

第五章 基本醫(yī)療保險待遇

第二十九條 基本醫(yī)療保險設(shè)定每年4月1日至次年3月31日

為一個結(jié)算。

第三十條 參保人員從用人單位及其職工繳納基本醫(yī)療保險費的下月起享受基本醫(yī)療保險待遇，當(dāng)月未繳納基本醫(yī)療保險費的，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從下月起暫停參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇；重新繳費時，應(yīng)先補(bǔ)足欠繳的基本醫(yī)療保險費，并按日繳納千分之二的滯納金，方能恢復(fù)參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。

第三十一條 參保人員在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店發(fā)生的門診(不含特殊病種門診)基本醫(yī)療費用從個人帳戶中支付，超支自負(fù)。

第三十二條 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。起付標(biāo)準(zhǔn)為上全市職工平均工資的10%，最高支付限額為上全市職工平均工資的4倍。具體數(shù)額由勞動保 障行政部門每年公布。

第三十三條 參保人員發(fā)生的住院基本醫(yī)療費用按以下辦法支付：

(一)起付標(biāo)準(zhǔn)以下的由個人帳戶支付或個人自負(fù)；

(二)起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高支付限額以下的由統(tǒng)籌基金和個人共同負(fù)擔(dān)。其中個人負(fù)擔(dān)額按下設(shè)分段與自負(fù)比例累加計算：3000元以下的個人負(fù)擔(dān)20%；3000元以上，10000元以下的個人負(fù)擔(dān)15%；10000元以上，最高支付限額以下的個人負(fù)擔(dān)6%；退休人員按以上自負(fù)比例的65%負(fù)擔(dān)。

(三)住部、省級醫(yī)院的按(一)、(二)項個人自付額的130%計算；住街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)院的按(一)、(二)項個人自付額的80%計算。第三十四條 超過最高支付限額的醫(yī)療費用。通過大病醫(yī)療互助辦法解決，具體辦法依照省人民政府規(guī)定另行制定。

第三十五條 參保人員下列情形就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，不列

入基本醫(yī)療保險基金支付范圍：

(一)自殺、自殘、斗毆、酗酒和吸毒；(二)交通、醫(yī)療事故；

(三)工傷、職業(yè)病的醫(yī)療和康復(fù)；(四)出國或赴港、澳、臺地區(qū)期間；

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非定點零售藥店和本地區(qū)外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店就醫(yī)購藥的；

(六)超出規(guī)定的病種目錄、藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的；

(七)其它違法行為導(dǎo)致病、傷、殘的。

第三十六條 離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解

決。

二等乙級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，醫(yī)療費支付不足部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。第三十七條 國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)療補(bǔ)助政策。具體辦法按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可

建立補(bǔ)充醫(yī)療保險。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費中列支；福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)后列入成本。

第六章 醫(yī)療服務(wù)管理

第三十九條 衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門，要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制

改革，建立醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的建立和完善。

第四十條基本醫(yī)療保險對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店實行定點管理。勞動保障行政部門會同衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門制定定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店的資格審定辦法，頒發(fā)由省統(tǒng)一印制的資格證書，建立定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店資格年審制度。第四十一條 勞動保障行政部門會同衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價等部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定基本醫(yī)療保險診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法。

第四十二條 勞動保障行政部門會同衛(wèi)生、財政等部門制定特殊病種門診管理辦法及基本醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法。

第四十三條 參保人員駐外地工作、異地安置、因公出差或探

親期間患病在外地就醫(yī)；因病情確需轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院或急診搶救的具體辦法由勞動保障行政部門另行制定。第七章 法律責(zé)任

第四十四條 用人單位未按規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險登記、變更

登記、注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。第四十五條 用人單位違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設(shè)帳冊，致使基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù)無法確定或基本醫(yī)療保險費遲延繳納的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。第四十六條 參保人員轉(zhuǎn)借、冒用基本醫(yī)療保險證卡或偽造、涂改處方、費用單據(jù)等憑證，虛報冒領(lǐng)基本醫(yī)療保險金的，由勞動保障行政部門追回虛報冒領(lǐng)的基本醫(yī)療保險金，并可處1000元以下的罰款。

第四十七條 定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店及其工作人員有下列行為之一，造成基本醫(yī)療保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正、追回?fù)p失，對單位處以500元以上1000元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消定點資格。

(一)將非參保對象的醫(yī)療費用列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的；

(二)將應(yīng)由個人自付的醫(yī)療費列入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付的；

(三)不執(zhí)行基本醫(yī)療保險病種目錄、藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的；(四)不按處方司藥的；

(五)采用掛名住院、制作假病歷或違規(guī)將參保人員住進(jìn)超標(biāo)病房的。

第四十八條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本辦法，克扣、無故中斷參保人員基本醫(yī)療保險待遇的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。第四十九條 醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使基本醫(yī)療保險費流失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回流失的基本醫(yī)療保險費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十條 任何單位、個人挪用基本醫(yī)療保險基金的，由勞動

保障行政部門責(zé)令追回被挪用的基本醫(yī)療保險基金，有違法所得的，沒收違法所得，并入基本醫(yī)療保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十一條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)

議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章 附則

第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其

從業(yè)人員的基本醫(yī)療保險，參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條 參保人員發(fā)生的計劃生育醫(yī)療費用，按國家和省

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自2000年4月1日起試行。