第一篇：英國 歐盟（推薦）

英國脫離歐盟勝算幾何

英國首相卡梅倫25日在白金漢郡會見歐盟委員會主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問題?？穫惔饲氨硎荆瑧?yīng)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長期以來反對英國脫歐的反對黨工黨近日改變原有立場，表態(tài)支持舉行上述公投。

英國朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關(guān)系再起波瀾。英國脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會開幕時公布最新施政與立法計劃。

英國最大反對黨工黨原本反對保守黨所提出的上述公投，認為在歐盟進行必要改革的前提下，英國應(yīng)留在歐盟積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變原有立場，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國兩個傳統(tǒng)大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺和實施的難度，加快公投決策進程。

英國想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經(jīng)濟一體化加快，英國社會中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國主要希望歐盟和歐洲的國際組織進行如下改革： 政治方面，英國不滿歐盟立法機關(guān)享有高于成員國議會的立法權(quán)，英國議會無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實施；英國希望從歐盟“收回”一部分立法自主權(quán)，不愿參與歐盟“政治一體化”進程。

經(jīng)濟層面，英國要求歐盟“簡政放權(quán)”，減少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過度干預(yù)”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國與美國和亞洲等域外經(jīng)濟體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。

移民方面，英國要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國的福利權(quán)，延長歐盟移民在英國申領(lǐng)福利的等待期限；將半年內(nèi)找不到工作的歐盟移民遣送回國。

司法層面，英國認為其警察和法院系統(tǒng)應(yīng)免受來自歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”，拒絕歐洲人權(quán)法院的判決案例自動進入英國司法體系；主張制定英國自己的“權(quán)利法案”以取代歐盟相關(guān)機制。

歐盟是否會向英國讓步

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下。容克通過發(fā)言人表態(tài)，希望與英國達成一個“公平”的解決方案，但同時強調(diào)，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會在人口自由流動等核心原則上做出大的讓步。英國倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾說，盡管英國的退歐呼聲很高，但大部分人也擔(dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟風(fēng)險，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國（共計28）

英國女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會開幕儀式，宣布英國將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結(jié)束不久的大選里打了個漂亮的勝仗，關(guān)于英國2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內(nèi)部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結(jié)果中看到自己的強大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向?qū)@個“大老爺”機構(gòu)心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當(dāng)天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發(fā)，抵達議會所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發(fā)表第62次女王講話。按照傳統(tǒng)，英國女王在新一屆議會開幕時公布新政府施政與立法計劃。

施政與立法計劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國政府將推動歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益?！芭c此同時，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路。”

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。英國將推動歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時間待定

卡梅倫在女王講話結(jié)束后說，他將于28日和29日訪問法國、波蘭和德國，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預(yù)計28日遞交。英國媒體報道，議會最早可于6月開始針對這一方案的討論。公投方案預(yù)計不排除2016年投票可能，但不會涉及具體日期。卡梅倫先前說，如果他能早些結(jié)束與德國、法國等歐盟成員國的磋商，可能在2017年前啟動公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國方面希望的改革包括：政治方面，英國希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實施；經(jīng)濟方面，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實英國的幾個提議。為了能讓這些提議通過，英國保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請歐盟委員會（以下簡稱歐委會）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國中部白金漢郡鄉(xiāng)間環(huán)境優(yōu)美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會面中提到英國曾經(jīng)把歐洲從納粹德國手里“拯救”出來，會見房間曾被英國前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰(zhàn)講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關(guān)系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰(zhàn)’嗎？”卡梅倫對容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國關(guān)系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當(dāng)年喝白蘭地用的酒杯。這個舉動也被不少媒體視為對法國的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領(lǐng)袖詹金斯26日接受BBC采訪時表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關(guān)系（脫歐）?！?/p>

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內(nèi)部，法國和德國這兩個重量級成員絕不會眼睜睜看著英國以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德上周五簽署的一項秘密協(xié)議被媒體曝光，雙方在協(xié)議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強歐元區(qū)國家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。

據(jù)報道，這個協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會的談判桌上“過審”。協(xié)議一經(jīng)曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國媒體給這個協(xié)議起了個別名“卡梅倫，好走不送”。德國《世界報》稱協(xié)議是“柏林和巴黎給卡梅倫發(fā)的紅牌”。

與此同時，工黨聯(lián)合蘇格蘭國民黨、自由黨等要求修改法律中對公投選票上的問題、公投時間、選民資格等的規(guī)定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照英國大選選民的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國內(nèi)部對舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠遠沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預(yù)算里，英國繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。英國一直以來都是歐盟預(yù)算的主要貢獻者。數(shù)據(jù)顯示，英國每年為歐盟凈貢獻約86億英鎊，與此形成鮮明對比的是，2013~2014財年英國財政預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達5.8%，政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當(dāng)歐洲的老大

我們知道，英法兩國為了爭得主導(dǎo)權(quán)打了數(shù)百年。著名的百年戰(zhàn)爭就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰(zhàn)爭也是英國和歐洲大陸國家為爭奪勢力范圍進行的戰(zhàn)爭，美利堅合眾國就是七年戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。

與德法等大陸國家相比，英國長期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國，英國對歐洲大陸的統(tǒng)一或一家獨大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個國家，那么英國在歐洲將很難再有話語權(quán)。這也是為什么英國加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區(qū)的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭，沒門。

3、美國大哥的意思

在世界范圍內(nèi)和在歐洲，英國保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國，是借美國之力來發(fā)揮自己的影響，分得美國主導(dǎo)規(guī)則下的一杯羹。在這種情況下，英國扮演著美歐中間角色，英國在二戰(zhàn)后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導(dǎo)的歐盟，要收英國的權(quán)，斷英國“狐假虎威”美國的路，這是英國所不能接受的。

就當(dāng)前國際局勢，站在世界角度，美國必然分化歐亞大陸諸國，目的是維持美國對歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)和保持未來對歐亞大陸的主導(dǎo)能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設(shè)計對白）

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任）：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實的經(jīng)濟利益的考量，例如對“不公正”歐盟預(yù)算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失去大量盈利機會；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環(huán)顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴大進程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機使歐盟和歐元區(qū)財政、貨幣政策分離等治理機制上的缺陷以及成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率的巨大差異暴露無遺，造成了應(yīng)對拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟陷入通縮。再則，危機惡化了各國民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認知差距擴大。

歐盟預(yù)算里，英國繳納的比例約為1/8，按額度計算為德法后第3位。但德法利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統(tǒng)一的歐元和歐盟實際是歐洲兩千年來，追求天下一統(tǒng)的理想的產(chǎn)物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯(lián)姻和內(nèi)斗的影響，整個歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國長期統(tǒng)治的巴爾干諸國的切身感受。這樣的盲目擴張將直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的裂痕。作為長期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國，英國對歐陸的統(tǒng)一或一家獨大或鐵板一塊的聯(lián)盟一直保持有強烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經(jīng)濟壓力得到緩解，并為未來提升英國的金融和經(jīng)濟競爭力做準(zhǔn)備外，還由于退出歐盟后，將會由德法英三強均衡變?yōu)榈路▋蓮?，這樣的聯(lián)盟的持續(xù)性從長期來看是不穩(wěn)定也不持久的，而對于英國來說，由此可能衍生的結(jié)果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國的遠期利益。

近三年來，歐債危機不斷發(fā)酵，已在一定程度上誘發(fā)歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國要以公投決定是否繼續(xù)留在歐盟內(nèi)。觀察家認為，如果英國退出歐盟，歐盟當(dāng)然將蒙受巨大損失，其國際影響力、經(jīng)濟實力和政治實力都會受到削弱，歐洲一體化進程將受到?jīng)_擊。

最新消息：

新華網(wǎng)絡(luò)電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但他們相對抵觸英國對歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會在人口、貨物、服務(wù)和資本等核心原則上做出大的讓步。英國“脫歐”何去何從，我們將持續(xù)關(guān)注。

第二篇：英國脫離歐盟事件過程及分析

英國脫離歐盟事件過程及分析

事件起因

英國首相卡梅倫在 2013年1月23日正式就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話。卡梅倫承諾，如果他贏得預(yù)定于2015年舉行的大選，會在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機會選擇繼續(xù)留在或退出歐盟?？穫惙Q，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。公投預(yù)計在2017至2018年間舉行。

卡梅倫的脫歐言論在英國國內(nèi)引起不滿。同屬聯(lián)合政府的英國自民黨向來親歐，副首相克萊格（Nick Clegg）已表態(tài)不認同英國脫歐，認為此舉將損害英國經(jīng)濟；在野工黨亦批評他將投資者對英國的信心以及倫敦作為世界金融中心的地位置于危險位置。

歐盟國家也對此紛紛發(fā)表意見。德國外長希望英國能以積極的態(tài)度留在歐盟，而不是選擇對其有益的方面，對歐盟通過的協(xié)議挑三撿四。歐洲需要繼續(xù)加強一體化程度，而不是分裂。法國政府發(fā)言人也表示，法國總統(tǒng)希望英國留在歐盟，但他指出，作為歐盟的一分子，需要履行其成員國義務(wù)，對于所有成員國而言，團結(jié)是必須的原則，否則歐盟發(fā)展將存在問題。

英國脫歐歷史背景及原因：

由于歷史與地理原因，自19世紀(jì)晚期以來，英國一直奉行著對于歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的政策，被稱為 “光榮的孤立”。

英國并非歐元區(qū)國家，雖然可以發(fā)行自己獨立的貨幣，對其保持出口競爭力有利，也可以擁有自主的財政政策。但是，這也使得英國卻很難真正的加入歐洲大陸的事務(wù)處理。尤其是今年歐債危機的關(guān)鍵時期，由于各種利益分歧明顯，這一傳統(tǒng)強國正在逐步喪失其在歐盟中的地位與參與權(quán)。

英國對歐盟的猜忌和不信任一直存在，英國保守黨內(nèi)部也有歐洲懷疑派。不僅如此，他們還認為歐盟內(nèi)部的政策對于歐盟有負面作用，未來一些政策趨勢也可能損害到英國的利益。而歐債危機的蔓延，不僅使英國的疑歐之心快速發(fā)酵，也加快了脫歐腳步。

與英國民眾日益濃厚的疑歐、退歐情緒相對應(yīng)，歐盟其他國家民眾對英國的“不可靠”也日漸不滿，認為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監(jiān)管政策，因此英國 “出局”對歐盟的發(fā)展來說反而是好事，其他成員國在整合過程中受到的阻力會更小。雙方的相互信任已經(jīng)降到歷史低點。

而民調(diào)顯示，英國保守黨的支持度一蹶不振，卡梅倫的“脫歐公投”言論或有助于其重新獲得部分流向支持脫歐的獨立黨的選票。卡梅倫亦希望以此作籌碼與歐盟談判，獲得對英國更為有利的成員國條件，意圖在歐盟內(nèi)分得更大一杯羹。英國脫離歐盟的現(xiàn)實性

有關(guān)英國脫離歐盟是否可行的問題，分析人士有不同的答案。

支持者認為，英國可通過談判與歐盟達致“友好離婚”，但與歐盟國家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持英國脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，但不成為歐洲經(jīng)濟區(qū)的成員，兩國可以進入歐盟統(tǒng)一市場，但在農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。然而，也有觀點表示歐盟大國法國與德國將不會容忍英國對于歐盟條約“挑肥揀瘦”的態(tài)度，德國和法國已警告英國不能期望在擁有27個成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的規(guī)則”。歐洲媒體認為，歐盟不可能允許退出歐盟的英國享有像挪威和瑞士那樣的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠。

有分析認為，如果英國與歐盟如果就此分道揚鑣，勢必導(dǎo)致雙方利益受損，出于利益角度的考慮，“脫歐”實難真正實現(xiàn)。在經(jīng)濟和貿(mào)易上，雙方相互依存度極高，一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，英國是安理會常任理事國之一，在其他國際組織和機構(gòu)中也占有重要地位，歐盟對其還多有借重之處，如果歐盟真有爭當(dāng)世界一極的雄心，在國際事務(wù)中還少不了英國的幫襯。同樣，一旦歐盟能夠從當(dāng)前的危機中脫困，仍能在相當(dāng)一段時期內(nèi)保持其作為世界第一大經(jīng)濟體和最大的發(fā)達國家集團的地位，這對于英國來說也是可以利用的巨大資源。

英國脫離歐盟的影響

英國退出歐盟，在短期內(nèi)對英國無疑是有利的。例如，英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財政的80億英鎊款項。支持英國脫離歐盟的人說，90%的英國經(jīng)濟與對歐盟的貿(mào)易無關(guān)，但仍然受歐盟規(guī)章的制肘，擺脫歐盟將使英國許多中小企業(yè)不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機會可能會因此增多。

從長遠看，失去了歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用，其國際地位和影響將大打折扣。在貿(mào)易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿(mào)易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿(mào)易關(guān)系受到影響，影響到倫敦國際金融中心及資金避風(fēng)港的地位，如果大量投資從英國撤出，經(jīng)濟前景或進一步轉(zhuǎn)差。英國國內(nèi)商界領(lǐng)袖，包括英國首富、維珍集團主席布蘭森（Richard Branson）已發(fā)出警告，指英國試圖與歐盟重新談判兩者關(guān)系，可能構(gòu)成不明朗前景，有損商界利益。

再者，歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定性增加，歐盟在全球的影響力將被削弱。英國是歐洲最強的國家之一，完全是支撐歐盟的三根臺柱子之一。從總?cè)丝趤砜?，英國總?cè)丝?488萬，占歐盟總?cè)丝诘?2.76%，僅次于德國和法國。從經(jīng)濟總量來看，英國GDP占歐盟的17.56%，僅次于德國。從對外貿(mào)易來看，英國對歐盟對外進口的貢獻高達14.5%，對出口的貢獻達11.6%，也僅次于德國。如果英國脫歐，歐盟不僅是損失會員費那么簡單，其國際地位和影響均會受到影響。如果英國人走了，歐盟這個草臺班子還能不能撐得住就很難說了。這將會給其他國家?guī)硎痉缎?yīng)，“脫歐”洪水很可能會進一步泛濫。

而且，歐盟的自由貿(mào)易進程可能放緩，歐元存在下行壓力。英國是歐盟與美國、日本之間貿(mào)易投資協(xié)定的堅定支持者，一旦脫歐，歐盟自由貿(mào)易的進度也可能放緩。近幾年歐盟暴露出債務(wù)危機、難民流入等諸多問題，內(nèi)部分歧增加。這些都給增長乏力、通脹低迷的歐洲經(jīng)濟帶來不確定性，歐元存在下行壓力。

第三篇：英國及歐盟的注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

英國及歐盟的注冊執(zhí)業(yè)制度考察報告

改革開放以來，我國建設(shè)領(lǐng)域開始實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度，已逐步建立起了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產(chǎn)估價工程師、注冊規(guī)劃師、注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展和我國進入WTO后過渡期，我國的建筑市場開放程度不斷提高，對執(zhí)業(yè)注冊人員的國際互認工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。為此，我部執(zhí)業(yè)資格注冊中心派出了以趙春山主任為團長的7人考察團，專程對英國和歐盟的有關(guān)協(xié)會進行了訪問，考察了解英國及歐洲有關(guān)職業(yè)工程師的執(zhí)業(yè)注冊制度發(fā)展情況，以作為我國規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度的參考，為進一步完善我國的執(zhí)業(yè)資格注冊制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設(shè)的主管部門是英國環(huán)境、交通及區(qū)域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環(huán)境部與交通部合并而成，下設(shè)一系列局（或司）、政府辦公室、代理機構(gòu)（Agency）、非部屬公共機構(gòu)等，其建設(shè)局(Directorate of Construction)負責(zé)建筑業(yè)的管理。建設(shè)局的主要職能是促進建設(shè)活動的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，提供建筑生產(chǎn)方法和提高建筑生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化水平。同時，為了提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)局還負責(zé)制定培訓(xùn)計劃。

英國政府對建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會組織實施的，有“小政府、大協(xié)會”之稱。這些行業(yè)協(xié)會一般都具有相當(dāng)規(guī)模的組織機構(gòu)，穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟收入，有些行業(yè)協(xié)會組織規(guī)模比政府主管部門還要龐大，在建筑業(yè)微觀事務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業(yè)協(xié)會是建設(shè)管理各行業(yè)之中各種企業(yè)主的利益集團，代表著企業(yè)的各種利益，積極參與政治和城市建設(shè)管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會團體開展對話，在城市建設(shè)管理事務(wù)中發(fā)揮著獨特作用。

英國的各種建筑業(yè)專業(yè)化組織（學(xué)會）也起著很重要的作用，它們是民間的社團法人，有固定的組織機構(gòu)，在經(jīng)濟上不以盈利為目的，主要依靠向會員收取會費及提供咨詢服務(wù)的收入來維持開支，他們的分支機構(gòu)遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業(yè)人士入會。英國的一些學(xué)會常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學(xué)會出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負責(zé)人員的資質(zhì)管理，而由各種協(xié)會、學(xué)會負責(zé)進行人員資質(zhì)評定。英國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度發(fā)展較早，其建筑業(yè)協(xié)會和學(xué)會的發(fā)展較為完善，對世界各國協(xié)會組織模式的影響也最大。英國建筑業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的許多學(xué)會如建筑師學(xué)會、土木工程師學(xué)會、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會、特許建造學(xué)會和特許測量師學(xué)會等，均在世界范圍內(nèi)發(fā)展會員，這些協(xié)會、學(xué)會負責(zé)對從事建筑活動人員資質(zhì)進行評定，其影響力已經(jīng)遠遠超出了英國國界。

英國法規(guī)體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會審批。第二個層次是規(guī)則（Regulation），在規(guī)則層次上還有不同的分類。第三個層次是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。與建筑有關(guān)的部分現(xiàn)行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會

在英國建筑行業(yè)有七個被授予皇家特許的學(xué)會，他們是：英國皇家測量師學(xué)會、土木工程師學(xué)會、英國皇家特許建造師學(xué)會、英國皇家建筑師學(xué)會、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會、建筑設(shè)備工程師學(xué)會和英國皇家規(guī)劃師學(xué)會。在英國的許許多多的學(xué)會、協(xié)會中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業(yè)中是最高等級的學(xué)會或協(xié)會，受到英國政府的重視。這些學(xué)會涉及到房地產(chǎn)、造價工程、土木工程、建設(shè)項目管理、結(jié)構(gòu)工程、建筑設(shè)計、規(guī)劃等不同的專業(yè)領(lǐng)域，對建筑業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。它們不僅對建筑業(yè)進行管理，還制定本行業(yè)各種規(guī)范，參與政府制定建筑業(yè)的有關(guān)行業(yè)法規(guī)。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會，其專業(yè)范圍也隨著擴展而涵蓋了各種結(jié)構(gòu)的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個英國以外的分部以來，英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會已經(jīng)發(fā)展成為世界性的、在100多個國家都有其會員的學(xué)會，不僅在香港有相當(dāng)一批會員，在太平洋地區(qū)、加拿大、印度、南非、美國都有相當(dāng)數(shù)量的會員。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會由會員組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)，理事會設(shè)設(shè)七個委員會，包括：執(zhí)行委員會、專業(yè)行為委員會、會員資格委員會、工程實踐委員會、交流策略委員會、任命委員會和資源委員會，負責(zé)根據(jù)社會的需要促進學(xué)會的發(fā)展，為會員提供服務(wù)。學(xué)會的三項主要職能：一是作為學(xué)術(shù)機構(gòu)，通過會議、技術(shù)報告、圖書館和雜志“結(jié)構(gòu)工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業(yè)結(jié)構(gòu)工程師制定標(biāo)準(zhǔn)，并加以執(zhí)行：（1）資格考試；（2）制定行為準(zhǔn)則；（3）制定“專業(yè)進修”的政策。三是結(jié)合“專業(yè)進修”項目，依靠圖書館和學(xué)會舉辦的各種課程為會員提供服務(wù)。另外，學(xué)會還提供6小時的“非正式會員”級別的考試。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會是結(jié)構(gòu)工程方面的專業(yè)團體，它以擁有高專業(yè)能力的會員而被國際上承認。它通過資格考試、行為準(zhǔn)則以及專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策來建立和維持結(jié)構(gòu)工程師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會現(xiàn)有會員約22,000人，遍及100多個國家，其中50% 為特許結(jié)構(gòu)工程師會員。其會員一般需要通過學(xué)會考試而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師會員資格，也有極少部分會員由于長期從事建筑業(yè)方面的研究工作或通過獲得特別會員資格而直接成為特許結(jié)構(gòu)工程師。參加資格考試的前提是滿足學(xué)歷要求、滿足初始職業(yè)發(fā)展要求、通過專業(yè)面試，經(jīng)過嚴(yán)格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，F(xiàn)IStructE等），學(xué)會為他們提供繼續(xù)教育與發(fā)展的機會。

要成為一名皇家特許結(jié)構(gòu)工程師要具備一定的專業(yè)知識和實踐能力，以及進行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達7個小時，內(nèi)容是實際的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計。結(jié)構(gòu)工程師主要應(yīng)關(guān)心建筑和工程結(jié)構(gòu)的安全、效益、美觀，在建筑設(shè)計與施工中考慮建筑自重、荷載、火災(zāi)、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環(huán)保，又感覺美觀舒適?？荚圏c在英國有30個左右，同時在世界各地還有40個左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師資格。

會員等級：英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會中有六個主要的會員級別----學(xué)生會員、畢業(yè)生會員、準(zhǔn)會員、會員、正式會員、特別會員。每個層次都綜合其教育、行業(yè)經(jīng)驗、和專業(yè)資格等著不同的要求。另外還有第七個等級----志愿者，這個等級是為吸引其他專業(yè)申請人而制定的。

（1）學(xué)生會員資格：學(xué)生會員資格是對那些17歲以上在讀結(jié)構(gòu)工程的學(xué)生開放。通常，這個級別的人要通過專業(yè)學(xué)位，或者是土木結(jié)構(gòu)工程領(lǐng)域認證的課程中的一個更高的學(xué)位，這也是作為會員和準(zhǔn)會員的一個資格。學(xué)生會員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會費或年費。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費用，相同的，對居住在較低收入國家的學(xué)生，也將減免部分會費，并且這個費用根據(jù)所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準(zhǔn)會員的學(xué)生會員申請者（依據(jù)他們的專業(yè)資歷），學(xué)生會員一直保留這個稱號直到他們通過那個級別的考試而成為準(zhǔn)會員。

（2）畢業(yè)生會員資格：畢業(yè)生資格對那些21歲以上并且達到符合學(xué)會要求的人士開放。學(xué)生會員在獲得一個合格的學(xué)位或同等學(xué)歷后可以提出申請向畢業(yè)生會員資格轉(zhuǎn)變。非學(xué)生會員的畢業(yè)生申請畢業(yè)生會員的須直接通過測評。根據(jù)個人的學(xué)位和職業(yè)經(jīng)歷，符合繼續(xù)教育課時的要求，可以使候選者進一步向會員資格邁進。

（3）準(zhǔn)會員資格：要成為一個準(zhǔn)會員，必須提供一個已認證的三年的學(xué)歷（或同等學(xué)歷）或者一個更高的學(xué)歷和滿足初級專業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)要求而進行的實踐。申請成為準(zhǔn)會員要經(jīng)過三項考核：第一項是申請者最低年齡23歲，第二項是申請者必須參加一個專業(yè)的測試，包括被一個資深會員面試。第三項是申請者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準(zhǔn)會員；

l 出版已經(jīng)經(jīng)過評估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個口試。

作為一個學(xué)會的準(zhǔn)會員，將被允許在英國工程師委員會的工程師聯(lián)盟去注冊。（4）會員資格：要具備受特許的會員資格，成為一個受特許的結(jié)構(gòu)工程師，申請者必須有一個經(jīng)過認證的4年的工程碩士學(xué)位（或者等同的學(xué)歷）或者一個3年工程學(xué)士學(xué)歷及進一步的學(xué)習(xí)和滿足初級專業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)的要求而進行的實踐。準(zhǔn)會員可以參加特許會員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務(wù)中有至少15年的工作經(jīng)驗并且他們的能力是可以和同時代的受特許會員的能力相媲美。一名準(zhǔn)會員有兩條成為會員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學(xué)會和中華人民共和國國家注冊結(jié)構(gòu)工程師委員會的協(xié)定認可的。

成為會員后，將享受一定的受特許的權(quán)力，并且可以作為會員在英國工程師委員會注冊。

（5）副會員：副會員級別并不同于準(zhǔn)會員，副會員是短期的會員層次，通常在10年以內(nèi)。申請者必須擁有高級結(jié)構(gòu)工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個正式會員參加特許會員資格考試或者直接成為特別會員。

（6）特別會員資格：從會員到特別會員資格的轉(zhuǎn)變，申請者必須提供從獲得會員資格到現(xiàn)在至少5年的相應(yīng)的工作經(jīng)驗證明，而這些經(jīng)驗必須是從他親自負責(zé)從事設(shè)計，施工，或者參與重要的結(jié)構(gòu)工程項目而獲得的。申請者必須至少35歲，擔(dān)任重要的職務(wù)，并且有能力證明一段時期內(nèi)在其專業(yè)有顯著的發(fā)展經(jīng)歷。

申請直接進入特別會員通常是通過邀請的形式。作為一個限定，申請者必須至少達到45歲并且擁有受特許會員的資格。此外，申請者個人必須在結(jié)構(gòu)工程科學(xué)領(lǐng)域有著卓著的貢獻或者在其在工程技術(shù)方面的創(chuàng)新使他在他的實踐中有著重大的進展。申請者還必須要在結(jié)構(gòu)工程專業(yè)領(lǐng)域里擔(dān)任一個重要的職務(wù)，然后在委員會的建議下和學(xué)會的提名下，就可以直接進入并成為特別會員。

（7）志愿者：志愿者這一級別的建立是為了在其他相關(guān)專業(yè)吸引候選人（例如建筑學(xué)和材料學(xué)科），他們對結(jié)構(gòu)工程感興趣，并且參加或者希望加入結(jié)構(gòu)工程師，但是他們不符合進入學(xué)會成為任何一級會員，而且這些人不能以會員中的任何一級稱號命名。這些志愿者通常只能被邀請加入學(xué)會，但是他們可以直接申請成為志愿者。

所有會員在申請成為會員之時，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準(zhǔn)則（Rules of Conduct）的規(guī)定。由于經(jīng)過政府的“特許”，經(jīng)過授權(quán)，因而許多條款帶有強制性，這也說明學(xué)會的影響力，通過與政府對話管理這一專業(yè)事物包括會員的活動，已經(jīng)深深根植于英國社會之中。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會每月出版兩期“結(jié)構(gòu)工程師”專業(yè)雜志，并維持一個高水準(zhǔn)的圖書館和信息服務(wù)中心，組織安排一些技術(shù)會議、課程和其它活動。學(xué)會與英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和政府各有關(guān)部門有著密切的關(guān)系，并與其它建筑工程學(xué)會一起考核大學(xué)學(xué)位并實施和發(fā)展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格認可。除此以外，有關(guān)政府部門及公共社團都定期向?qū)W會做有關(guān)的專業(yè)咨詢。

考察團在英國專程安排了與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會的會談，會見了英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會秘書長及其他工作人員，了解學(xué)會的基本情況，重點就中、英雙方結(jié)構(gòu)工程師的工作以及開展英國特許結(jié)構(gòu)工程師與中國注冊結(jié)構(gòu)工程師的互認工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內(nèi)發(fā)展會員的情況以及蘇格蘭地區(qū)新啟動的注冊特許工程師制度。

（一）合作協(xié)議的續(xù)簽問題

全國注冊工程師管理委員會（結(jié)構(gòu)）與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會于97年9月簽署了《關(guān)于結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)能力考試資格互相承認協(xié)議》，協(xié)議自1998年1月1日生效至2003年結(jié)束，雙方共進行了5次補充測試，中方共有114人通過補充測試取得結(jié)構(gòu)工程學(xué)會會員資格，英方共有82人通過補充測試取得一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，并頒發(fā)證書。協(xié)議結(jié)束后，雙方對該協(xié)議的執(zhí)行情況進行了總結(jié)，并提出簽訂第二個五年期協(xié)議計劃，以促進雙方友好關(guān)系的發(fā)展、提高結(jié)構(gòu)工程師專業(yè)水平和國際化地位。

本次會談基于雙方多年友好合作的基礎(chǔ)，認真分析《互認協(xié)議》存在的問題，尋求雙方對這些問題的共識，在今后的合作中做出改進。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結(jié)構(gòu)工程學(xué)會是國際性組織，其會員遍及許多國家，在申報補充測試時，一部分會員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會出現(xiàn)“一邊”對“多邊”的情況，特別是香港與內(nèi)地實施CEPA協(xié)議后，有可能出現(xiàn)對香港一個地區(qū)的結(jié)構(gòu)工程師與內(nèi)地注冊結(jié)構(gòu)工程師有兩種資格互認方式和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補充測試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對等，但考慮到每次參加測試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認，因此在測試語言上增加了英文。（3）對互認形式的改進。我們建議改進原先單獨專業(yè)測試的方法，提出對申請人進行有關(guān)法律、法規(guī)方面知識的培訓(xùn)內(nèi)容。

（4）我國的注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)制度與英國有所不同，因此我們提出對已取得注冊師資格的外籍人員在允許注冊前要接受繼續(xù)教育，以維持他們已取得的資格。

針對上述四方面的問題，我們在會談前做了充分的準(zhǔn)備，并征得主管部門的同意，會談中充分向英方表明了態(tài)度，得到了對方的理解。最后，雙方就此合作協(xié)議草案的原則與內(nèi)容進行了探討，并決定會后分別將有關(guān)情況向管理部門匯報，以利于盡快達成一致意見，便于在英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會訪華時簽訂新的合作協(xié)議。

（二）蘇格蘭的注冊特許工程師制度

會談中，學(xué)會秘書長還向考察團介紹了蘇格蘭的注冊特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區(qū)開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規(guī)定對建筑許可實行新的2004標(biāo)準(zhǔn)《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)為蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標(biāo)準(zhǔn)下，特許工程師可以申請成為注冊特許工程師，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工程師注冊的機構(gòu)為由蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局指定的英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會和英國土木工程師學(xué)會聯(lián)合組建的結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司制訂了設(shè)計證書計劃（建筑結(jié)構(gòu)）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計劃下，申請、注冊過程可以在網(wǎng)上完成，注冊的有效期現(xiàn)為五年。為了與其相應(yīng)的角色相適應(yīng)，注冊特許工程師應(yīng)從他們的雇主那里得到應(yīng)有的支持，以提供注冊設(shè)計服務(wù)，這種雇主應(yīng)滿足條件成為一個注冊的組織，因為所有的注冊設(shè)計證書須由注冊工程師和注冊組織的注冊協(xié)調(diào)人雙方簽署，簽署后才能申請建筑許可證。對個人來說，注冊的條件是取得英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對組織來說，注冊的條件是雇有一名以上注冊特許工程師，如此組織有多個分支公司或機構(gòu)，這些分支公司或機構(gòu)須單獨申請。維持注冊設(shè)計（建筑結(jié)構(gòu)）證書的條件是：

（1）每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提交一份表格，描述其本繼續(xù)教育情況。

（2）每季度向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提交一份證書使用記錄的復(fù)印件。（3）滿足常規(guī)檢查的要求。

（4）對組織來說，每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司提供專業(yè)保險范圍能覆蓋證書設(shè)計范圍的證明。

（5）個人如更改雇主或雇主更改名稱，應(yīng)通知結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司。個人如希望維持注冊資格以在設(shè)計證書上簽署，其新雇主須在結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司注冊。

（6）及時支付年費。

（7）遵守結(jié)構(gòu)工程師注冊有限公司及蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局的行為規(guī)范。

自新的規(guī)定執(zhí)行以來，已經(jīng)有98位個人、78個組織完成了注冊（數(shù)字來自英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會）。雖然未經(jīng)注冊簽署的設(shè)計仍然可能獲得建筑許可，但預(yù)期獲得許可的時間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內(nèi)將這種新的規(guī)定應(yīng)用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊制度

（一）歐洲工程師協(xié)會簡介 FEANI是歐洲工程師協(xié)會的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會正式承認的歐洲工程師專業(yè)性學(xué)術(shù)組織，也是世界工程聯(lián)合組織(WFEO)的一個會員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學(xué)、技術(shù)問題和工程教育的問題。它還具有被聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和歐洲議會授權(quán)的咨詢的地位?？疾靾F專程到位于比利時的FEANI總部，與進行了會談。FEANI的會刊還專門報道了考察團訪問的消息。

在第二次世界大戰(zhàn)后的幾年，建立起了包括FEANI在內(nèi)的幾個國際技術(shù)協(xié)會。1949年6月340個工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會，會議的主題是：“工程師在現(xiàn)在社會扮演的角色”。在這次活動中參與者采納一項規(guī)定，就是成立一個國際性組織（臨時僅限于歐洲國家）共同從事已經(jīng)開始的事業(yè)，目的是加強工程師在技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系，發(fā)揮工程師在國內(nèi)和國際經(jīng)濟和社會的作用，推動歐洲社會繁榮平等的發(fā)展。這次運動的結(jié)果是1951年在盧森堡由七個歐洲國家（奧地利、比利時、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個國際性的聯(lián)盟，不久后協(xié)會有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個國家只有一個工程實體來代表國家會員，或者通過國家的工程學(xué)會代表“FEANI國家委員會”。每一個國家會員都在FEANI的全體會員大會上有一個席位。如果在一個國家里有不止一個的有代表性的組織，將選出一個國家委員會代表作為該國在FEANI的國家會員。到目前為止，F(xiàn)EANI已經(jīng)有了26個歐洲國家會員并帶來總數(shù)超過80個國家的工程師協(xié)會，這些協(xié)會在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業(yè)工程師協(xié)會。通過這些國家協(xié)會，F(xiàn)EANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業(yè)工程師。

FEANI每年舉行一次國家會員的全體會員大會，這是FEANI的最高決策團體。會員大會的職責(zé)是：批準(zhǔn)通過FEANI的綜合政策；批準(zhǔn)通過上一的財務(wù)報告和下一的財務(wù)預(yù)算；批準(zhǔn)建立與FEANI利益有關(guān)的協(xié)作組織，發(fā)展和保持與政府和非政府組織的聯(lián)系；選舉執(zhí)行委員會作為FEANI日常事務(wù)的管理機構(gòu)。

FEANI的執(zhí)行委員會貫徹FEANI在全體會員大會上的決策并且負責(zé)協(xié)會的管理工作。執(zhí)行委員會由理事長，副理事長、財務(wù)總監(jiān)和6個會員（九個成員中有一個必須是比利時國籍）和兩個FEANI專門委員會的主席（繼續(xù)專業(yè)發(fā)展委員會CPDC和歐洲監(jiān)督委員會EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進行更新。執(zhí)行委員會每年召開5次會議，并為舉行全體會員大會作關(guān)于管理、財政和協(xié)會各項工作的報告準(zhǔn)備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設(shè)計并頒發(fā)，代表歐洲職業(yè)工程師統(tǒng)一的專業(yè)水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區(qū)域進行工作，各國的資格標(biāo)準(zhǔn)不一致，對于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個相互承認的資格標(biāo)準(zhǔn)，提供有一個證明他們能力的證書。同時，為保障預(yù)期雇主的利益，需要提供個體工程師的相關(guān)信息，并通過在歐盟范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵持續(xù)提高工程師的質(zhì)量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對FEANI的國家會員中的工程協(xié)會的個體會員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊上，這個數(shù)據(jù)庫由設(shè)在比利時首都布魯塞爾的執(zhí)行委員會秘書處來維護。目前大約28000個歐洲工程師被列在這個記錄冊里。在給歐洲議會的歐洲工程師委任的陳述中，F(xiàn)EANI的注冊和歐洲工程師頭銜是公認的歐盟證書并作為有價值的工具在會員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評價是被FEANI根據(jù)工程師顯現(xiàn)出來的能力來判定的，達到評價標(biāo)準(zhǔn)并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個種類，首先需要的是一個受過審核的工程師教育，其次是其專業(yè)能力即要贏得有效的工程專業(yè)經(jīng)驗。工程師教育的結(jié)構(gòu)組成：（1）最少三年的成功完成的一個學(xué)科或課程的工程學(xué)教育并得到一個正式的學(xué)位，這個學(xué)位要在一個大學(xué)或者是FEANI承認的與大學(xué)同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業(yè)經(jīng)驗。（3）如果教育和經(jīng)驗不滿7年的要求，為平衡七年的規(guī)定應(yīng)該用教育，經(jīng)驗，或培訓(xùn)來彌補，這需要通過工程學(xué)院的核準(zhǔn)或者通過初步的工程學(xué)專業(yè)經(jīng)驗來彌補。

工程教育：一項工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識，該專業(yè)一般是基于數(shù)學(xué)、物理和計算機科學(xué)與方法。專業(yè)工程師經(jīng)驗包括以下幾方面：（1）需要在研究、發(fā)展、設(shè)計、產(chǎn)品、建筑、裝置、維護、工程學(xué)銷售和市場等工程學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)驗；（2）管理或技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)驗；（3）金融、經(jīng)濟、法律法令方面的工程任務(wù)經(jīng)驗，或是解決工程或環(huán)境問題的經(jīng)驗。

本次考察團訪問得到了該機構(gòu)的重視和歡迎，該機構(gòu)負責(zé)人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業(yè)資格認可以及歐洲國家對職業(yè)管理的情況，特別是對歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認可機制和共同平臺進行了介紹?？疾靾F就中國建立注冊工程師制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作開展情況以及中國注冊結(jié)構(gòu)工程師與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會特許會員進行資格互認的情況向?qū)Ψ阶隽私榻B，并回答了他們所關(guān)心的問題。最后，雙方都希望進一步開展兩機構(gòu)間的合作與交流。

三、對我們啟示

我國的建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)注冊制度建立較晚，發(fā)展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運作上都有較大的差異。由于我國的市場經(jīng)濟進程與發(fā)達資本主義國家有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑫r還受我國政府對建筑業(yè)的管理體制的影響，我國建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理規(guī)定、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)注冊制度也與英國及歐盟不同，導(dǎo)致我國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊制度有自身的特征。

為適應(yīng)我國建筑市場面臨全面開放的形勢，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業(yè)從業(yè)人員的資格互認工作，是規(guī)范我國國內(nèi)建筑市場、加快我國建筑企業(yè)“走出去”步伐、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認為當(dāng)前應(yīng)重點加強以下幾個方面的工作：

1、加強對WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范的研究工作，了解其市場競爭規(guī)則，為方便我國建筑業(yè)從業(yè)人員進入國際市場提供指導(dǎo)服務(wù)。

2、加強建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓(xùn)的交流和合作，為我國建筑業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國外的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供平臺，同時也為外國的建筑業(yè)管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)了解中國建筑市場規(guī)則、中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供幫助。

3、加強對國外專業(yè)人員注冊管理的研究，改進和完善我們的注冊制度。無論是英國啟動的特許結(jié)構(gòu)工程師注冊，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認證和注冊管理工作，都說明對專業(yè)人員的注冊管理已成為愈加普遍的發(fā)展趨勢。

4、從歐洲考察情況看，注冊標(biāo)準(zhǔn)主要放在專業(yè)教育、工程經(jīng)驗和職業(yè)培訓(xùn)三個方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進和完善我們的注冊標(biāo)準(zhǔn)，也是我們對外開展標(biāo)準(zhǔn)互認工作的基礎(chǔ)。

5、根據(jù)我國的國情，還是要堅持資格標(biāo)準(zhǔn)互認與注冊執(zhí)業(yè)的市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)別對待，分階段、有計劃的實施，作為我們同國外專業(yè)組織開展合作交流與簽訂資格互認協(xié)議的前提。

考察團成員： 趙春山 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心副主任

萬斌 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心處長

王果英 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司助理調(diào)研員

胡文鈞 上海市建設(shè)工程資質(zhì)和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設(shè)計處副處長

柴瑋 中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會科長

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心赴英德考察團

二OO五年六月

第四篇：歐盟標(biāo)準(zhǔn)

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結(jié)構(gòu)的阻燃檢測

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結(jié)構(gòu)的阻燃檢測歐盟的建筑制品指令（CPD）規(guī)定了在歐盟市場上銷售的建筑制品范圍[1]。這些建筑制品是指在建筑結(jié)構(gòu)或其它土木結(jié)構(gòu)里長期使用的制品。建筑結(jié)構(gòu)包括多層住宅、醫(yī)院、學(xué)校、商店、俱樂部、休閑中心、體育館、工廠、車站、機場、隧道和碼頭等。歐盟的主要燃燒試驗方法及應(yīng)用范圍如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分別是歐盟建筑制品燃燒性能統(tǒng)一分級體系和歐盟建筑制品耐火性能統(tǒng)一分級體系。隨著歐盟統(tǒng)一分級新體系的頒布，歐盟成員國的國家分級體系及燃燒試驗方法最終將被統(tǒng)一分級體系取代，因此表1中僅列舉了英國的國家燃燒試驗方法以供參考。表1 歐盟建筑制品的主要燃燒試驗方法及應(yīng)用范圍

標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗方法 合成材料應(yīng)用范圍 歐盟 英國 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1（鋪地材料）EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364（非承重構(gòu)件）EN 1365（承重構(gòu)件）BS 476-6 BS 476-7（火焰?zhèn)鞑ィ〣S 476-21(承重構(gòu)件)BS 476-22(非承重構(gòu)件)BS 476-23(吊頂保護)BS 476-24(風(fēng)管)BS 8414-1(非承重外墻系統(tǒng))歐盟大多數(shù)的耐火試驗采用ISO 834-1規(guī)定的溫度－時間爐內(nèi)溫控曲線.屋頂材料和屋頂燈具（散射等）、梁、分隔件、鋪地材料、覆層材料、門、窗戶框架、混泥土制品、柱、橋梁（包括加固型金屬橋架）、信號架和防風(fēng)墻等。歐盟的CPD及其關(guān)于火災(zāi)安全的重要要求是各成員國規(guī)范制定機構(gòu)考慮的一個重要方面。各國的建筑防火規(guī)范根據(jù)CPD的要求進行了相應(yīng)的修訂，并納入新的EN 試驗方法來評價建筑制品的火災(zāi)行為。例如英國的建筑規(guī)范編制機構(gòu)副首相辦公室（ODPM）已頒布了修訂文件2002對建筑規(guī)范的認可文件B（火災(zāi)安全）進行了修訂，并與2003年3月1日正式實施。另外，英國的建筑火災(zāi)規(guī)范并沒有對鋪地材料以及煙密度和火災(zāi)煙氣毒性作要求。在歐盟地區(qū)，生命安全是防火規(guī)范制定的主要目的，而財產(chǎn)損失則是保險公司關(guān)注的重點，風(fēng)險安全規(guī)范制定機構(gòu)如LPCB、LR、DNV、FM和UL等對合成材料的燃燒性能有具體要求。例如在英國，隔熱三明治板系統(tǒng)的生產(chǎn)商必須符合風(fēng)險防范委員會標(biāo)準(zhǔn)LPS 1181（1996年3月2日發(fā)布）。1 交通工具用制品的燃燒試驗方法及有關(guān)防火規(guī)范 1.1 道路交通工具 在歐盟地區(qū)，汽車工業(yè)是合成材料的主要應(yīng)用市場，合成材料在轎車、公交車、旅游客車、卡車及油罐車上的應(yīng)用隨處可見，包括車內(nèi)和車外應(yīng)用。隨著汽車科技的不斷進步，現(xiàn)在也有汽車的引擎蓋使用合成材料。歐盟的汽車用材料標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗方法主要采用美國的聯(lián)邦汽車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）以及一些歐盟國家標(biāo)準(zhǔn)。對于整個汽車工業(yè)，燃燒試驗方法采用的有FMVSS 302,該標(biāo)準(zhǔn)方法是一個小型的水平火焰?zhèn)鞑ピ囼灧椒?，用于確定車內(nèi)組件的火焰?zhèn)鞑ニ俾?，如果材料或組件的火焰?zhèn)鞑ニ俾什怀^4in/min(101.6mm/min), 則認為該材料通過試驗。從測試參數(shù)的角度考慮，該試驗并不是一個嚴(yán)格的試驗，主要用于易燃車用材料的篩選目的。另外，法國標(biāo)準(zhǔn)NF P 92-505（滴落試驗）也是一個小型火焰?zhèn)鞑ピ囼?，類似于EN ISO 11925-2。它在某些汽車應(yīng)用領(lǐng)域作為FMVSS 302的補充試驗方法，例如歐盟地區(qū)的旅游客車用裝修材料，另外，旅游客車的窗簾材料還必須符合ISO 6940標(biāo)準(zhǔn)。對于油罐車，英國石油研究院（the Institute of Petroleum）有一個針對油罐車的擋泥板的燃燒標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定擋泥板的最大熱釋放速率不應(yīng)超過50KW。對于車體結(jié)構(gòu)，德國標(biāo)準(zhǔn)DIN 53438第3部分的燃燒器試驗用于測試塑料制作的車體及其部件。該試驗主要用于確保塑料車體不被小火焰燃燒源（如火柴和香煙）引燃。歐盟自1972年引入美國高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302，直到今天該標(biāo)準(zhǔn)方法仍是歐盟各國道路交通部門的唯一燃燒試驗方法。同時該方法也是世界汽車工業(yè)發(fā)達國家均采用的試驗程序。FMVSS 302不能反應(yīng)汽車部件的實際火災(zāi)危害，因此不能用于預(yù)測實際火災(zāi)特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽車部件的可燃性試驗標(biāo)準(zhǔn)ISO 3795（BS AU 169A），其中的試驗程序和FMVSS 302完全相同，但不包括具體要求。2004年英國發(fā)生了幾起隧道內(nèi)的汽車火災(zāi)事故，英國的相關(guān)防火規(guī)范正考慮進行必要的修改，特別是對公共交通工具如公交車和旅游客車用材料的燃燒產(chǎn)物作出限制。合成材料在汽車工業(yè)的典型應(yīng)用有：卡車駕駛室、卡車和油罐車擋泥板、公交車和旅游汽車面板、發(fā)動機罩、緩沖器、門翼、后擋板和頭燈外殼等。1.2 軌道交通工具 基于軌道交通工具的載客數(shù)量多，火災(zāi)風(fēng)險大等特點，歐盟國家對軌道交通工具的火災(zāi)特性有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。這里的軌道交通工具包括列車（地表或地下）、有軌電車和輕軌列車。針對軌道交通工具，歐盟和其成員國的主要燃燒試驗方法如表2所示。歐盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定將來在歐盟地區(qū)行使的軌道交通工具的統(tǒng)一分級方法，目前發(fā)布的分級標(biāo)準(zhǔn)草案prEN 45545包括7個部分，其中prEN 45545-2是軌道列車材料燃燒性能分級方法。另外，歐盟鐵路規(guī)范部門采用EN 285-5&6來測試列車用材料燃燒性能。英國的載客列車構(gòu)造制品及設(shè)計用防火規(guī)范（BS 6853）規(guī)定了用于控制客運列車用材料火災(zāi)特性的分級方法和主要燃燒試驗方法，BS 6853根據(jù)列車運行環(huán)境將其分為2類，1類（地下列車）和2類（地表列車（在地表運輸占主要時間））。其中1類列車又細分為1a類（在地下運輸占主要時間的列車或無工作人員的列車）和1b（在隧道運輸占主要時間的列車），由于地下列車存在更高的火災(zāi)風(fēng)險，對于1類列車用材料，BS 6853規(guī)定了更為嚴(yán)格的判據(jù)。另外，英國鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)委員會（RSSB）也制定了關(guān)于鐵路工業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括CP-DDE-101(執(zhí)行規(guī)范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃燒性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116（燃燒性能要求）等。法國在規(guī)范NF F 16-101中規(guī)定了用于選取軌道交通工具用材料的分級方法和燃燒試驗方法，德國的鐵路規(guī)范部門采用DIN 5510對列車用材料的燃燒性能進行規(guī)范，而美國采用聯(lián)邦鐵路管理局規(guī)范49第283部分和美國消防協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)NFPA 130對列車材料的燃燒性能進行規(guī)定和試驗。表2 歐盟軌道交通工具用材料的主要燃燒試驗方法及應(yīng)用范圍 標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗方法 合成材料 應(yīng)用范圍 歐盟（prEN 45545）英國(BS 6853)法國(NF F 16-101)ISO 5658-2（火焰?zhèn)鞑ィ?ISO 5660-1(熱釋放)； EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； EN ISO 4589-2（氧指數(shù)）； ISO 9705-2(家具量熱計)； EN ISO 9239-1(鋪地材料)。BS 476-6； BS 476-7； BS 476-15（錐形量熱計）； BS 476-20,22(非承重構(gòu)件)； BS ISO 9239-1(鋪地材料)； BS 4066-3（電纜）； BS 5438(紡織物燃燒性能)； BS 6387(電纜)； BS EN ISO 4589-2（氧指數(shù)）； BS EN ISO 4589-3附錄A（燃燒溫度）； BS EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； NF X 70-100（管式爐）； IEC 1034（3m3房間試驗，測煙密度）。NF C 20-455(Glow Wire)； NF T 071(氧指數(shù))； NF X 10-702(煙箱累積法測煙密度)； NF X 70-100（管式爐＆氣體分析）。座椅架、列車頭、車外面板、車內(nèi)墻面板和門板、鋪地材料、駕駛控制車廂、弧形分隔、通風(fēng)管道和電纜槽。注：三明治板在新型火車上的應(yīng)用量呈上升趨勢。4 船用制品的燃燒試驗方法及有關(guān)防火規(guī)范 合成材料因其具有較高的強度重度比，先進的復(fù)合生產(chǎn)科技和較強的耐腐蝕性能，因而在各類船舶上有著廣泛應(yīng)用，如渡船、游輪、快艇、游艇、貨船以及高速艇等。船用合成材料的火災(zāi)危害如火焰?zhèn)鞑ズ蜔煔舛拘缘仁谴鞍踩闹匾矫?，國際海事組織（IMO）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對控制船舶的火災(zāi)危害起著重要作用。海上人命公約（SOLAS）章節(jié)Ⅱ-2和燃燒試驗程序使用規(guī)范（FTPC）中引用了ISO標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗方法來測試材料船用材料的燃燒行為。表3中列舉了這些試驗方法。表3 船用材料（包括合成材料）的燃燒試驗方法及其應(yīng)用范圍 標(biāo)準(zhǔn)試驗方法 判據(jù) 合成材料 應(yīng)用范圍 ISO 1182（不燃性試驗）（FTPC 第1部分）-平均爐內(nèi)溫生不超過30℃；-平均表面溫升不超過30℃；-平均持續(xù)燃燒時間不超過10s；-平均質(zhì)量損失率不超過50%。船體、甲板、分隔、艙面船室、推進器、艙壁。ISO 1716（燃燒熱值試驗）（FTPC 第5部分附加要求）SOLAS規(guī)范Ⅱ-2/5.3.2.2規(guī)定了船艙壁和吊頂?shù)哪承┍砻娌牧系淖畲笕紵裏嶂禐?5MJ/m2。ISO 5658-2（橫向火焰?zhèn)鞑ピ囼灒‵TPC 第5部分）該方法是ISO/TC 92/SC1根據(jù)IMO決議A.653（16）制定。該試驗結(jié)果主要用于評價艙壁、吊頂和甲板裝飾物的表面燃燒性能。FTPC 第6部分針對主甲板覆蓋物。另外，在IMO程序中將通過測量測量煙氣溫升的方式來測量制品的熱釋放速率。ISO 5659-2(煙密度和煙氣毒性試驗)ISO/TC 61/SC4制定的累積煙密度試驗方法（塑料燃燒性能）。FTPC第2部分規(guī)定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分，熱釋放，動態(tài)產(chǎn)煙量和質(zhì)量損失率。ISO 9705 IMO決議MSC 40（64）（高速艇）SOLAS章節(jié)Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委員會（MSC）通過的由MSC的火災(zāi)保護分委員會制定的燃燒試驗程序目前用作船旗國和船級社（如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等）的推薦標(biāo)準(zhǔn)程序。全球的檢測實驗室采用國際燃燒試驗程序規(guī)范（FTP）用于測試和評價船用制品的燃燒性能和耐火性能。該程序已被船舶設(shè)計機構(gòu)、制品生產(chǎn)商、船級社及其主管部門等廣泛采用。歐盟的船用設(shè)備指令（MED）96/98/EC于1999年1月1日正式生效，該指令覆蓋了注冊歐盟成員國國旗的所有船舶，其主要目的是確保船用設(shè)備符合SOLAS的要求和歐盟的安全性能標(biāo)準(zhǔn)。隨著MED的正式實施，一個成員國的認可證書可被歐盟其它成員國接受，并將符合MED要求的制品貼上舵輪標(biāo)志。2 結(jié)語 由于合成材料具有優(yōu)異的物理性能，因而在各類建筑場所和交通工具等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。但由于大多數(shù)合成材料可燃，合成材料的火災(zāi)危害應(yīng)引起高度重視。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度看，直接針對合成材料燃燒性能的標(biāo)準(zhǔn)較少，建筑和交通部門的規(guī)范覆蓋了所有的使用材料，包括合成材料。在合成材料的某些應(yīng)用行業(yè)，如汽車和機車行業(yè)，對材料特性的考察主要集中在機械特性或其它物理特性要求，因而相關(guān)規(guī)范并沒有對材料的燃燒特性進行系統(tǒng)的規(guī)定。然而，當(dāng)考慮生命財產(chǎn)的安全風(fēng)險時，火災(zāi)是一個不可忽略的因素，因此有必要增加合成材料燃燒特性的思維角度，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而篩選更安全的合成材料在上述交通工具的應(yīng)用。

第五篇：歐盟農(nóng)業(yè)政策

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟）。它由一整套規(guī)則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點是：對內(nèi)實行價格支持，對外實行貿(mào)易保護。

建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該包含在關(guān)稅同盟中。從國家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來的自由貿(mào)易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農(nóng)民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》，這個協(xié)議成為CAP的最初框架。

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo) :

1、促進技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認為這種社區(qū)概念的變

2、增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證供應(yīng)的可靠性。

4、保護生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全。

5、進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的原則

歐共體為了協(xié)調(diào)成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國之間的關(guān)稅，實現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營法則和競爭法則等。

二、共同體優(yōu)先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當(dāng)產(chǎn)品進口價格低于共同內(nèi)部價格，實行進口征稅；當(dāng)產(chǎn)品出口價格低于共同內(nèi)部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。

三、價格和預(yù)算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和財政預(yù)算，由各成員國交納一定的費用建立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的運行機制

1、價格機制價格機制是共同農(nóng)業(yè)政策運行機制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機制有三部分組成：目標(biāo)價格、干預(yù)價格和門檻價格。目標(biāo)價格是價格機制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應(yīng)求的地區(qū)所形成的市場價格而確定的，是農(nóng)民有望在公開市場上得到的價格。干預(yù)價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標(biāo)價格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價格。一旦共用體內(nèi)的市場價格降到目標(biāo)價格以下某一點時，共同體就用干預(yù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場價格的穩(wěn)定。門檻價格是對歐共體之外的國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農(nóng)產(chǎn)品的價格能與歐共體的目標(biāo)價格一致。門檻價格與進口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格之差作為關(guān)稅收入（差價關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統(tǒng)一的貨幣，當(dāng)各國貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動時，會對共同價格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。

3、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金 分為兩個部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分。保證部分主要開支項目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補貼；農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導(dǎo)部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品銷售工程。

4、共同市場組織（COM）是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售條件而變化。有以下四種類型： 1）、按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預(yù)，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實施的意義

CAP實施以來，不僅對促進歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，也對推動歐洲一體化建設(shè)作出了重要貢獻。

1、迅速提高了成員國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。

2、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢的成員國竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價格支持費用。農(nóng)業(yè)居劣勢的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少從其他成員國進口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場上的競爭力。

3、統(tǒng)一對外的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅壁壘保護了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長。自二戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟一體化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

問題：共同農(nóng)業(yè)政策在實施額發(fā)揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。

1、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過市場對農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長2%，而內(nèi)部消費年均增長只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過剩嚴(yán)重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。

2、巨大開支給成員國造成嚴(yán)重的財政負擔(dān)，加大了普通消費者的負擔(dān)。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開支占總支出比例的73%。

3、增加了大農(nóng)戶的收入，卻不能增加小農(nóng)戶的收入。由于共同農(nóng)業(yè)政策補貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補貼被大農(nóng)場主享受，大量的中小家庭農(nóng)場則獲益不多。

4、成員國內(nèi)部利益分配不均。如德國雖然承擔(dān)了總體預(yù)算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。

5、對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進程CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。

1、20世紀(jì)60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP 建立的最初目的主要是應(yīng)對戰(zhàn)后食品供應(yīng)的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當(dāng)時的歐洲委員會于1968 年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農(nóng)場以形成大農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過于激進，給大量家庭農(nóng)場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。

2、20世紀(jì)70年代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。1975 年又推行了“貧困地區(qū)計劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格

支持，從而又產(chǎn)生了財政預(yù)算負擔(dān)過重的問題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點。

3、20世紀(jì)80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過剩及預(yù)算制度的改革為了解決生產(chǎn)過剩問題，歐洲委員會于1985 年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書，分析了CAP 的未來發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實在這之前政府就已經(jīng)開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責(zé)任稅”，要求奶制品部門生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981 年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)全部出口費用；1984 年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財政預(yù)算問題，1988 年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則。通過限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補貼支付等措施，CAP 預(yù)算支出在總預(yù)算中所占的比例開始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩以及削減CAP預(yù)算開支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀(jì)的80年代，嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題依然存在，農(nóng)業(yè)開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當(dāng)時負責(zé)農(nóng)業(yè)問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎(chǔ)性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價格3 年內(nèi)降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29 %，牛肉價格降低15 %）；實施耕地面積削減計劃，凍結(jié)15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對農(nóng)場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環(huán)境；對55 歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負擔(dān)方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿(mào)易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀(jì)90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時歐盟的CAP預(yù)算負擔(dān)將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農(nóng)業(yè)政策進行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價格支持，鼓勵競爭。(3)保證農(nóng)民的生活水平，通過提高直接收入補償農(nóng)民因降低價格支持遭受的損失。(4)注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(5)建立新的農(nóng)村發(fā)展計劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場貸款利息補貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場、提供培訓(xùn)、提前退休，鼓勵農(nóng)業(yè)環(huán)境保護?！?000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察, 但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP 向農(nóng)民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場支付的直接補貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來總結(jié)的經(jīng)驗，使CAP 能更好的適應(yīng)一個擁有27 個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6 個成員國的共同體所設(shè)置的市場支持工具適應(yīng)當(dāng)前情況；怎樣面對來自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰(zhàn)。

8、2008 年歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結(jié)束自1992 年開始實行的休耕政策，目的在于應(yīng)對食品價格飆升。11 月20 日，歐盟成員國就農(nóng)業(yè)補貼等共同農(nóng)業(yè)政策問題達成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補貼與產(chǎn)量脫鉤，但當(dāng)時的改革并不徹底，這次達成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，此次改革節(jié)約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護。

9、2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區(qū)域一級實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的直接支付。

總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場化方向發(fā)展。

三、共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響及未來展望

1.共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響

四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅(qū)動力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯(lián)合。而此時西歐各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國家的食品供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，保障食品安全、確保國內(nèi)食品的供應(yīng)是當(dāng)時西歐各國在磋商聯(lián)合議題時必須優(yōu)先考慮的目標(biāo)。出于現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當(dāng)時歐共體各創(chuàng)始國的國內(nèi)政策中沒有把農(nóng)業(yè)部門納入市場經(jīng)濟，羅馬條約還特別強調(diào)了共同市場在建立的同時應(yīng)該考慮共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agriculture Policy)，對別的經(jīng)濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的權(quán)衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動了歐洲一體化不斷發(fā)展的進程。

第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開支逐年攀升，預(yù)算費用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預(yù)算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預(yù)算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國之間由于共同體預(yù)算的增加所導(dǎo)致的利益和負擔(dān)的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國關(guān)注的焦點。最顯著的例子是20世紀(jì)后期的關(guān)于貨幣補償數(shù)量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭議。由于德國是一個主要的工業(yè)品出口國，需要從一個自由的貿(mào)易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF(歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金)中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農(nóng)業(yè)政策實施中的資源分配與利益得失還在相當(dāng)程度上決定了他們在其他問題上的態(tài)度和立場；

第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴大奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐共體成立以來，經(jīng)濟一體化的規(guī)模不斷擴大，其表現(xiàn)之

一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀(jì)九十年代以來，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩(wěn)過渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了預(yù)算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項目，包括對農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營銷業(yè)的發(fā)展、鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟多樣化、改善和控制動植物的健康等?，F(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個資本集約化的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門勞動力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現(xiàn)的社會變革在相當(dāng)程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實施的出口補貼導(dǎo)致了嚴(yán)重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國家對共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國的貿(mào)易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿(mào)易政策的走向，同時，共同農(nóng)業(yè)政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長最終達成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對此作出反應(yīng)，表示歡迎。

2.未來的挑戰(zhàn)

共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲——體化的基石，在促進歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟、政治形勢及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問題、競爭政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當(dāng)前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開始逐步實施。如何協(xié)調(diào)各成員國的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場，是共同農(nóng)業(yè)政策無法回避的問題。從歐盟內(nèi)部存在的問題來看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個是環(huán)境問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土質(zhì)的嚴(yán)重下降，過度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周圍環(huán)境的變化導(dǎo)致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來一段時間急需解決的問題。

另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長會議經(jīng)過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創(chuàng)始國到2004年的25個成員國，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來

講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領(lǐng)土面積擴大23%，總?cè)丝谠黾?500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會受到影響。從預(yù)算的角度來看，歐盟東擴對現(xiàn)有成員國將產(chǎn)生兩個方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預(yù)算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農(nóng)業(yè)對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農(nóng)業(yè)補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團很可能會因為農(nóng)業(yè)補貼這個“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問題，預(yù)示著它的未來改革之路將如它曾經(jīng)歷過的那樣風(fēng)風(fēng)雨雨伴征程。

有機農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。

（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。

（二）可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡。

（三）有利提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，增加外匯收入

（四）有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一?！爸袊鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”與西方那種完全回歸自然、摒棄現(xiàn)代投入的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”主張完全不同。它強調(diào)的是繼承中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華——廢棄物質(zhì)循環(huán)利用;規(guī)避常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊病(單一連作,大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品, 大量使用化石能源等);通過用系統(tǒng)學(xué)和生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化(如推行立體種植, 病蟲害生物防治), 改善其功能;以及推進農(nóng)戶庭院經(jīng)濟等。

無機農(nóng)業(yè)（inorganic agriculture）：又稱石油農(nóng)業(yè)，高能農(nóng)業(yè)。主要靠輸入農(nóng)業(yè)以外的無機能量和無機物質(zhì)，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)能量循環(huán)的速度，來提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。其特點是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產(chǎn)和使用人工合成的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑及機電動力。無機農(nóng)業(yè)對提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率有顯著的作用。但如果使用化肥、農(nóng)藥過量，忽視有機肥料，會使生產(chǎn)成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農(nóng)產(chǎn)品的污染，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變壞，危害人畜健康，并對水土保持、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學(xué)者強調(diào)，無機農(nóng)業(yè)要與有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式。是把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。同粗放農(nóng)業(yè)相對應(yīng)，在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，通過應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)業(yè)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，稱“集約農(nóng)業(yè)”。

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，其包括：綠色動植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應(yīng)用上我們一般將 “三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。加入WTO后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無毒無害無污染農(nóng)產(chǎn)品的要求中國必須走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。