第一篇：任職教育實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策

任職教育實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：本文著眼軍隊(duì)院校任職教育的現(xiàn)狀，從教員隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)方法、教學(xué)條件、教學(xué)管理六個(gè)方面分析了存在的問(wèn)題，圍繞研究制定人才培養(yǎng)方案、穩(wěn)定教員隊(duì)伍、配套課程體系，完善教育管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；課程體系；教員隊(duì)伍；教育管理

中圖分類號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從十五次全軍院校會(huì)議提出我軍院校教育以學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變以來(lái)，軍隊(duì)院校開(kāi)展任職教育已經(jīng)有十多年時(shí)間。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，相當(dāng)部分開(kāi)展任職教育的院校已經(jīng)基本完成了由學(xué)歷教育向任職教育的轉(zhuǎn)型，任職教育質(zhì)量有了很大提高。從任職教育自身的特點(diǎn)規(guī)律來(lái)講，尤其是著眼“能打仗，打勝仗”這一新時(shí)期強(qiáng)軍目標(biāo)，軍隊(duì)院校任職教育仍然存在不容回避的諸多矛盾與問(wèn)題，需要不斷開(kāi)拓思路，才能促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。

一、任職教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）任職教育教員的閱歷與任職教育的要求還有很大差距

教員對(duì)部隊(duì)的業(yè)務(wù)工作掌握不夠深入。由于軍隊(duì)院校教員赴部隊(duì)任職比例不高等多種因素的制約，導(dǎo)致任職教育教員隊(duì)伍中具備部隊(duì)經(jīng)歷、閱歷的比例提高緩慢。教員在講課時(shí)，不能將專業(yè)知識(shí)有效貼近部隊(duì)任職崗位，解決部隊(duì)實(shí)際問(wèn)題，與部隊(duì)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。

教員的綜合能力有待提高。包括教學(xué)科研能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和任職能力等。任職教育課程起點(diǎn)高，以實(shí)際應(yīng)用為目的，涉及多個(gè)學(xué)科，內(nèi)容交錯(cuò)雜糅，培養(yǎng)目標(biāo)多樣，培養(yǎng)對(duì)象復(fù)雜，教員要不斷創(chuàng)新教學(xué)方法手段，提高教學(xué)能力和創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，在部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的趨勢(shì)下，部隊(duì)?wèi)?zhàn)法訓(xùn)法的改革和探索一直在持續(xù)，這對(duì)教員的實(shí)踐能力和任職能力形成了挑戰(zhàn)。教員任職教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)每個(gè)培訓(xùn)班的任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)對(duì)象的任職經(jīng)歷、專業(yè)崗位、業(yè)務(wù)水平、學(xué)習(xí)需求等情況掌握不夠、把握不準(zhǔn)，不能根據(jù)具體的任職培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)任務(wù)以及培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，選取相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法開(kāi)展教學(xué)，這樣勢(shì)必沿用原有的學(xué)歷教育學(xué)科教學(xué)的大而同的教學(xué)方式。教學(xué)針對(duì)性較差，影響培訓(xùn)效果。

（二）任職教育的教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不夠

教學(xué)內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)。是指沒(méi)能脫離學(xué)歷教育的思維，根據(jù)任職教育學(xué)員的需要安排教學(xué)內(nèi)容。在課程設(shè)置上，專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，課程的內(nèi)容的綜合性不夠，各專業(yè)之間還存在不同程度的壁壘。不能滿足任職教育學(xué)員以解決問(wèn)題為中心的實(shí)際學(xué)習(xí)需求。教學(xué)內(nèi)容實(shí)施靈活性差。在任職教育教學(xué)實(shí)踐中，上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校就需要提前準(zhǔn)備授課內(nèi)容，而教員在不了解培訓(xùn)對(duì)象的情況下提供授課內(nèi)容，在學(xué)員入學(xué)后，如果已經(jīng)準(zhǔn)備好的課程不適合學(xué)員實(shí)際，又不能根據(jù)學(xué)員、教員的實(shí)際需要及時(shí)增減課程模塊，不能因材授課，因崗備課，因需調(diào)課，這樣大大削弱了授課的針對(duì)性。

（三）教學(xué)對(duì)象參差不齊影響教學(xué)效果

參加培訓(xùn)的學(xué)員專業(yè)、崗位不對(duì)口，單位把參加培訓(xùn)看成是“出公差”。一方面學(xué)員來(lái)自非本專業(yè)，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)困難，喪失學(xué)習(xí)興趣。另一方面，很多學(xué)員送學(xué)之前或者回去之后根本不從事培訓(xùn)專業(yè)相關(guān)的崗位，學(xué)非所需，學(xué)非所用，沒(méi)有學(xué)習(xí)動(dòng)力。在對(duì)開(kāi)展任職教育的某院校的隨機(jī)的考察中，某一時(shí)段六個(gè)培訓(xùn)班，有四個(gè)培訓(xùn)班學(xué)員專業(yè)對(duì)口率在90%以上。其他兩個(gè)培訓(xùn)班中，有一個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員幾乎全部來(lái)自非本專業(yè)。另一個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員專業(yè)對(duì)口率不到1/3。雖然這只是個(gè)例，但是從任職培訓(xùn)，尤其是輪訓(xùn)班學(xué)員的選拔和確定方式來(lái)看，他又不僅僅是個(gè)案。學(xué)員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、任職經(jīng)歷、學(xué)歷、閱歷、資歷、年齡等不同，在知識(shí)的接受能力方面存在差異，如果院校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，不能提前了解教學(xué)對(duì)象的以上情況，就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)針對(duì)性不夠、教學(xué)效力低，影響教學(xué)效果。

（四）教學(xué)方法手段不適應(yīng)任職教育的要求

教學(xué)方法手段比較單一，運(yùn)用比較簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)在相當(dāng)部分教員還是沿用課堂講授的方式組織教學(xué)。任職教育教學(xué)需要突出研討式、案例式、專題式、情景化等教學(xué)模式，但是這些方法運(yùn)用的較少，即使運(yùn)用這些方法，也只是停留在一般的形式上，在準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)、充分方面又存在不足，未能達(dá)到應(yīng)有的效果。另一個(gè)表現(xiàn)為教學(xué)方法手段運(yùn)用不合理。任職教育教學(xué)內(nèi)容的綜合性、授課對(duì)象的復(fù)雜性、教學(xué)要求多樣性，要求任職在教學(xué)中未能根據(jù)具體情況選取相應(yīng)的方法手段實(shí)施教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)針對(duì)性、有效性不夠。因此，教員要做好教學(xué)總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，不斷探索適合任職教育的教學(xué)方式方法，進(jìn)一步提高任職教育教學(xué)設(shè)計(jì)能力。

（五）教學(xué)條件不能滿足任職教育教學(xué)需求

在教學(xué)裝備上，有的教學(xué)裝備缺少，只能在書(shū)上、圖上、課件上講實(shí)裝，導(dǎo)致教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容落后部隊(duì)，有的有整裝，但缺總成部件或者數(shù)量不夠，有的缺少配套的儀器設(shè)備、器材和工具，學(xué)員只能看不能動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)效果打了折扣，更難以形成規(guī)模。在實(shí)驗(yàn)室、專修室和儀器設(shè)備方面，雖然硬件設(shè)施齊備，但是缺乏與之相應(yīng)的理論、缺模型、缺數(shù)據(jù)等軟條件。在實(shí)踐性教學(xué)場(chǎng)地的建設(shè)方面，一方面教學(xué)設(shè)施設(shè)備不夠，另一方面，場(chǎng)地建設(shè)較為分散，缺乏綜合集成和資源整合的空間。

（六）管理機(jī)制不夠健全、服務(wù)保障不夠充分

管理者缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理理念，缺少“學(xué)”“管”“一盤(pán)棋”的考慮，沒(méi)能將學(xué)、管作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致課上、課下管理脫節(jié)的情況。管理干部任職教育管理經(jīng)驗(yàn)不足，針對(duì)任職培訓(xùn)學(xué)員的有效管理措施少，也不夠科學(xué)，出現(xiàn)以保障服務(wù)代替科學(xué)管理的現(xiàn)象。

二、對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真研究制定各班次人才培養(yǎng)方案

培養(yǎng)目標(biāo)要準(zhǔn)確、具體。根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)計(jì)劃提前溝通，征求意見(jiàn)，盡早了解任職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)要求，在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)要盡可能準(zhǔn)確、具體。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，選取培訓(xùn)內(nèi)容，包括授課的內(nèi)容、專題內(nèi)容、講座的內(nèi)容、案例的選擇以及各實(shí)踐課程內(nèi)容等。

了解培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)和特點(diǎn)。要盡早拿到招生名單，進(jìn)行學(xué)情調(diào)查，了解招生對(duì)象的專業(yè)、學(xué)歷、任職崗位、任職經(jīng)歷等狀況，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)需求、專業(yè)基礎(chǔ)以及學(xué)習(xí)方法狀況、接受能力、負(fù)擔(dān)能力和學(xué)習(xí)能力等進(jìn)行分析。有針對(duì)性地做好各項(xiàng)教學(xué)準(zhǔn)備。如果招生對(duì)象與招生計(jì)劃有出入，招生對(duì)象基礎(chǔ)條件不符合計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法手段。

（二）建設(shè)一批適應(yīng)任職教育的課程體系

建設(shè)一批成熟的精品課程。軍隊(duì)院?？傮w數(shù)量不多，每所院校專業(yè)特性都很突出。任職教育院校應(yīng)針對(duì)所屬專業(yè)領(lǐng)域，不斷加大建設(shè)力度，努力打造一批精品任職課程。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞特色鮮明的學(xué)科專業(yè)，形成一批精品專題講座，并以專題講座為核心，形成相對(duì)固定的專題講座教員、專題教材、輔助教材、專題講義、案例、教學(xué)資料等相輔相成的專題講座課程體系。

建設(shè)一批具有“活頁(yè)書(shū)”特性的組合課程。任職教育是以問(wèn)題為中心的針對(duì)性教育。任職教育院校要打破系統(tǒng)性、完整性思維，樹(shù)立模塊化、拆裝式思維。具體講，就是要以問(wèn)題為單元，建立問(wèn)題式教學(xué)模塊，在教學(xué)實(shí)施中，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求，隨時(shí)組合，形成活頁(yè)紙?zhí)匦缘慕M合課程。

建設(shè)一批多專業(yè)融合的“綜合課程”。眼界有多寬，走的路就有多遠(yuǎn)。對(duì)任職教育學(xué)員來(lái)講，注重問(wèn)題研究固然很重要，但開(kāi)拓視野同樣很重要。任職教育院校要著眼時(shí)代發(fā)展，立足學(xué)科前沿，通過(guò)整合、融合、開(kāi)設(shè)一批具有前瞻性，開(kāi)放性的綜合課程、專題課程、概論課程，可以在相對(duì)較短的實(shí)踐內(nèi)，增大教學(xué)容量，促進(jìn)學(xué)員思考，研究更高、更深的部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，對(duì)提高任職教育質(zhì)量是十分有益的。

（三）完善任職教育的教學(xué)條件

教學(xué)條件建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)按照突出重點(diǎn)、整體籌劃的原則，加強(qiáng)教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)習(xí)基地、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、校園網(wǎng)及設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，保障任職教育實(shí)際教學(xué)需要。一是應(yīng)采取多種渠道解決裝備的供應(yīng)問(wèn)題，不斷補(bǔ)充更新教學(xué)裝備、設(shè)施設(shè)備和器材儀器。二是區(qū)分輕重緩急，對(duì)關(guān)涉教學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題要優(yōu)先解決，以盡快形成實(shí)踐教學(xué)能力。三是系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)條件分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)配套和完善，做到夠用、實(shí)用、好用，確保發(fā)揮作用和效益。在實(shí)驗(yàn)室、專修室等建設(shè)中既要有前沿、高新方向，還要有相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，既要有硬件條件，也要有配套的軟件條件。建成后要做什么，能做什么，能做成什么都要一并論證規(guī)劃好，確保實(shí)際發(fā)揮作用和效益。

（四）探索任職教育相應(yīng)的方法手段

創(chuàng)新任職教育教學(xué)方法。理論教學(xué)中積極采用采取案（戰(zhàn)）例式、專題式、研究式、講座式、討論式以及課堂講座式等多種形式，提高學(xué)員的理論運(yùn)用能力。實(shí)踐教學(xué)中，提高現(xiàn)地教學(xué)、想定作業(yè)、裝備使用、綜合演練的比重，突出練指揮、練謀略、練技能、練操作，提高學(xué)員的實(shí)際應(yīng)用能力。第二課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展崗位模擬、學(xué)術(shù)交流、科技創(chuàng)新等活動(dòng)，提高學(xué)員的創(chuàng)新思維能力。

根據(jù)課程特點(diǎn)選擇不同的教學(xué)方法。如專業(yè)基礎(chǔ)課，多采用課堂講授、網(wǎng)上教學(xué)、專家講座和參觀見(jiàn)學(xué)等。專業(yè)應(yīng)用課多采用想定作業(yè)和綜合演練。一種教學(xué)方法可以運(yùn)用多門(mén)課程，同一門(mén)課程也可以采用多種教學(xué)方法。尤其對(duì)任職教育以問(wèn)題為中心的課程而言，可以探索多種教學(xué)方的優(yōu)化組合。在教學(xué)中，引導(dǎo)教員積極探索新的教學(xué)方法的同時(shí)，鼓勵(lì)教員對(duì)教學(xué)方法運(yùn)用的總結(jié)和交流。

（五）建設(shè)穩(wěn)定的任職教育教員隊(duì)伍

任職教員人才隊(duì)伍建設(shè)可以通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是進(jìn)行人才引進(jìn)；二是對(duì)現(xiàn)有教員進(jìn)行在崗培訓(xùn)。

任職教育人才引進(jìn)。建立與部隊(duì)干部的交流制度，將一些具有豐富的部隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的部隊(duì)干部充實(shí)到教員隊(duì)伍中并承擔(dān)任職教育教學(xué)任務(wù)。也可通過(guò)外請(qǐng)專家的形式，從其他院校、科研單位和部隊(duì)中聘請(qǐng)優(yōu)秀人才參與教學(xué)。外請(qǐng)專家教員在授課時(shí)，選取授課內(nèi)容原則上要具有針對(duì)性，減少隨意性，滿足培訓(xùn)需要。

教員的在崗培訓(xùn)可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)進(jìn)行：

教學(xué)能力的培訓(xùn)。組織開(kāi)展崗位知識(shí)學(xué)習(xí)和技能的培訓(xùn)。針對(duì)教員對(duì)所教課程及相關(guān)學(xué)科的理論、知識(shí)、技能不夠扎實(shí)和全面，教學(xué)深度厚度不夠的問(wèn)題，可以實(shí)施集中辦班學(xué)習(xí)。要針對(duì)專業(yè)教學(xué)力量的弱項(xiàng)，實(shí)施不同專業(yè)之間跟課、聽(tīng)課學(xué)習(xí)。要嚴(yán)格備課、試講、考核各環(huán)節(jié)，提高教員的任職教育教學(xué)能力。

另外，加強(qiáng)任職教育的研究，積極參與任職教育課程建設(shè)，不斷探索有效的任職教育的教學(xué)方式方法。針對(duì)教員對(duì)部隊(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際和作戰(zhàn)需求不熟悉的問(wèn)題，可以采取部隊(duì)代職鍛煉的方式。這種方式需要事先制定計(jì)劃，有序展開(kāi)。要有針對(duì)性、計(jì)劃性，整體考慮到代職教員的年齡、職務(wù)、經(jīng)歷、專業(yè)、承擔(dān)的教學(xué)課程以及將來(lái)要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)等因素。參加部隊(duì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)也是一種有效的方式，院校可密切與部隊(duì)的溝通與聯(lián)系，在部隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)選派教員進(jìn)行參觀見(jiàn)習(xí)或者直接參與并承擔(dān)一定的任務(wù)。

不斷增加教員到部隊(duì)參加業(yè)務(wù)活動(dòng)的比例。加強(qiáng)部隊(duì)調(diào)研。了解部隊(duì)的實(shí)際情況，掌握部隊(duì)面臨的具體任務(wù)，研究部隊(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題。豐富軍事知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。收集部隊(duì)對(duì)畢業(yè)學(xué)員的反饋意見(jiàn)。吸納部隊(duì)各種演習(xí)、訓(xùn)練的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)更具針對(duì)性、前沿性。

（六）完善任職教育的激勵(lì)約束機(jī)制

加強(qiáng)任職教育學(xué)員的針對(duì)性管理。建立學(xué)員的激勵(lì)約束機(jī)制。學(xué)員入學(xué)后，要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)培訓(xùn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求，進(jìn)行復(fù)試篩選。在教學(xué)過(guò)程中，要建立規(guī)范激勵(lì)約束制度，包括對(duì)學(xué)員的鑒定、考核和退學(xué)制度。學(xué)習(xí)鑒定和表現(xiàn)鑒定應(yīng)該由隊(duì)干部和教員共同做出。考核形式應(yīng)科學(xué)、多樣化，考核成績(jī)隨檔案送至部隊(duì)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不愿意學(xué)習(xí)、不認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)員，可進(jìn)行退學(xué)處理，退學(xué)理由帶入個(gè)人檔案，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

建立教員的激勵(lì)約束機(jī)制。建立以任職能力為核心的任職教育教員綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建立以任職教育質(zhì)量為中心的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)在任職教育課程建設(shè)、教學(xué)組織實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)突出的教員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立一批任職教育課程、專題講座的專家，金牌課程，金牌講座等。設(shè)立任職教育教員到部隊(duì)實(shí)踐的專項(xiàng)基金，使任職教育教員在教學(xué)中或假期能夠深入部隊(duì)，及時(shí)了解部隊(duì)之所需，獲得第一手的教學(xué)資料和素材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不斷補(bǔ)充和更新。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策下

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策（下）

——以四川省成都市為例

段勝輝

? 2012-02-21 14:19:39

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第11期

4．農(nóng)民與企業(yè)交易：委托代理還是直接參與？

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要龐大的資金投入，而農(nóng)民自身資金又十分有限，僅僅依靠政府的財(cái)政資金投入會(huì)制約新農(nóng)村的建設(shè)速度，因此，引入社會(huì)資本為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金成為必然。同樣，土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)也需要社會(huì)資本的參與。在農(nóng)民與以企業(yè)為代表的社會(huì)資本交易的過(guò)程中，如何達(dá)成共贏的合約并保證合約的有效實(shí)施成為實(shí)踐中必須面對(duì)的課題。

從交易本身來(lái)看，在參與新農(nóng)村建設(shè)（或土地流轉(zhuǎn)）的過(guò)程中，企業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一的交易主體需要交易的土地面積往往較大，而作為交易對(duì)象的農(nóng)戶則數(shù)量眾多且都只有少量的建設(shè)用地（或耕地）。由于企業(yè)和每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行單獨(dú)談判和交易的成本過(guò)高，可能會(huì)使有利可圖的交易機(jī)會(huì)因此而喪失。所以，實(shí)踐中無(wú)論是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)發(fā)重建（聯(lián)建），還是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一般都由農(nóng)村集體組織與企業(yè)進(jìn)行交易以降低交易成本，提高雙方的交易盈余。

以集體經(jīng)濟(jì)組織的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以顯著降低交易成本，但也強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的控制，使集體易于剝奪農(nóng)民個(gè)人利益，強(qiáng)化了集體組織成員權(quán)，弱化了農(nóng)民個(gè)人入市流轉(zhuǎn)的權(quán)利。[3]另外，農(nóng)民和集體組織之間也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的委托代理成本，委托代理的鏈條越長(zhǎng)，委托代理的成本就會(huì)越高。②此外，委托代理中普遍存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和管理者容易被“俘獲”，將加大集體組織的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在由多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的更高層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織的決策中，也會(huì)出現(xiàn)“投票悖論”或“阿羅不可能定理”的情形，出現(xiàn)企業(yè)的決策不能反映多數(shù)農(nóng)民利益的情況。由于土地的集體流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，一旦集體組織或承租方的決策出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民的利益也就難以得到保障。

農(nóng)民與企業(yè)直接交易會(huì)造成交易成本過(guò)高，但是，由集體與企業(yè)交易又會(huì)造成委托代理問(wèn)題，如何在復(fù)雜的流轉(zhuǎn)程序中平衡農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方的權(quán)利，將集體土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)權(quán)還權(quán)于民，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)賦能，是急需解決的問(wèn)題。

5．農(nóng)村建設(shè)土地使用：因地制宜還是堅(jiān)持原則？

新農(nóng)村的建設(shè)需要引入大量社會(huì)資金參與，但社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)是以獲得利潤(rùn)為前提的。在成功的引入社會(huì)資金的案例中，都是通過(guò)引入企業(yè)進(jìn)行土地綜合整理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，解決新農(nóng)村建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。這些成功的案例都有其特殊性，多位于中心城市郊區(qū)或旅游資源豐富的農(nóng)村，其建設(shè)用地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)或商業(yè)發(fā)展的前景廣闊。然而，擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村畢竟只占少數(shù)，如何吸引社會(huì)資本參與大多數(shù)沒(méi)有上述優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的核心。當(dāng)前，參與成都地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)多數(shù)是從事旅游投資的公司，而為數(shù)眾多、土地整理開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的房地產(chǎn)公司卻鮮有參與。究其原因，是當(dāng)前對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地用途的嚴(yán)格管制的原則，即農(nóng)村建設(shè)用地只能進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)或商業(yè)，不能用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村建設(shè)用地用途的嚴(yán)格管制限制了土地可以利用的方式，降低了土地的價(jià)值，同時(shí)也使得區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)高度雷同化，效益低下。

農(nóng)村的分布十分廣泛，限制農(nóng)村建設(shè)用地只能進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)或商業(yè)，等于鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地積極發(fā)展上述設(shè)施，最終導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式高度同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)白熱化，加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)，不利于旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前實(shí)行的單向城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民源源不斷地城鎮(zhèn)化，而城市的居民卻不能夠到農(nóng)村去購(gòu)房置業(yè)。這種城市化方式只會(huì)導(dǎo)致資源和稀缺要素向城鎮(zhèn)聚集，提升城市房產(chǎn)價(jià)值，否認(rèn)了農(nóng)村房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，使得城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入擴(kuò)大。而真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則需要實(shí)現(xiàn)要素的雙向自由流動(dòng)，有條件的地區(qū)應(yīng)允許部分農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以吸引部分城市人口來(lái)農(nóng)村居住，以助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和資本向農(nóng)村流動(dòng)，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村資本凈流出的狀況，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)建房興鎮(zhèn)的例子說(shuō)明，各個(gè)地區(qū)因地制宜的尋找自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)利用土地進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)，是可以帶來(lái)政府、農(nóng)民和市民的共贏的。

農(nóng)村建設(shè)用地用途管制旨在保證國(guó)家耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但從實(shí)際情況看，用途管制的效果不是十分理想，同時(shí)，也限制了社會(huì)資金的大量進(jìn)入。放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地用途管制可能會(huì)危及國(guó)家的耕地保護(hù)目標(biāo)，卻有助于化解房?jī)r(jià)過(guò)高、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等問(wèn)題。堅(jiān)持農(nóng)村建設(shè)用地用途管制的基本原則，還是因地制宜的適當(dāng)放開(kāi)將關(guān)系到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解和緩和住房引發(fā)的社會(huì)矛盾的解決。

三、當(dāng)前成都新農(nóng)村建設(shè)中問(wèn)題的破解之道

1．新增建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)只能限制在適度范圍內(nèi)

農(nóng)村土地整治既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為增進(jìn)農(nóng)民利益服務(wù)。必須最大限度地把農(nóng)村土地整理節(jié)省出來(lái)的建設(shè)用地留給農(nóng)村使用和開(kāi)發(fā)，由村集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或以土地入股等方式，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享宅基地整理帶來(lái)的土地增值收益。對(duì)于部分新增建設(shè)用地要適度流轉(zhuǎn)，根據(jù)規(guī)定只能在縣域內(nèi)進(jìn)行置換，實(shí)踐中建議盡量做到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)流轉(zhuǎn)。首先，新增建設(shè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，一方面，可以做到集中可用建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的集約發(fā)展；另一方面，還可以避免中心城市的無(wú)序擴(kuò)張，緩解中心城區(qū)的人口壓力，改善人居環(huán)境以及優(yōu)化城市空間布局與用地結(jié)構(gòu)，避免“城市病”。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種公共設(shè)施與農(nóng)民的生活密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展可以輻射到農(nóng)村腹地，能夠有效地做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有效縮小差距。這樣可以做到區(qū)域內(nèi)土地整理整治的資源在區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福區(qū)域百姓。當(dāng)前，成都市的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍過(guò)大，汶川地震后的災(zāi)后重建基本結(jié)束，應(yīng)當(dāng)把新增建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)恢復(fù)到縣域內(nèi)，不得跨省、區(qū)、市進(jìn)行占卜平衡。

2．以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)目前集中居住搞得比較好且矛盾較少的地區(qū)，基本上都是非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的地區(qū)，因而應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。城鎮(zhèn)能否提供足夠的非農(nóng)工作機(jī)會(huì)是農(nóng)民決定是否到城鎮(zhèn)集中居住的重要原因。小城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，為農(nóng)民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。隨著大量人口在城鎮(zhèn)集中，其本身就構(gòu)成一個(gè)規(guī)模很大的市場(chǎng)，再輔之以靈活的市場(chǎng)體制，就會(huì)創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是能夠推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吸引更多的農(nóng)民集中居住。在此過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿，對(duì)于希望進(jìn)城居住的農(nóng)民，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民搬遷的承受能力、社會(huì)保障問(wèn)題、就業(yè)增收問(wèn)題等，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下，房屋置換上制定的扶持補(bǔ)貼政策，讓群眾住得起；千方百計(jì)安排農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，確保其收入不降低，手里有錢，解決農(nóng)民的后顧之憂。在加快城鎮(zhèn)化步伐的過(guò)程中，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)條件。利用土地綜合整理和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，因地制宜地在農(nóng)村發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)民逐漸適應(yīng)集中居住的便利?？傊擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢其一，要統(tǒng)籌兼顧，雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)施中，新農(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)與自然環(huán)境的相融性，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富裕性，與環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，以及建筑風(fēng)貌的多樣性，要保持生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的高度融合，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域特色。[4]

3．通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]]號(hào)）提出，新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有效地統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕三個(gè)目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大歷史性的機(jī)遇：一是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求增加；二是城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)民數(shù)量減少，但糧食需求增加。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和產(chǎn)品附加值，可以滿足日益增加的對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)是比較典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)民提供新的工作崗位和增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和富裕。而觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠吸引大量的城市人口到農(nóng)村中來(lái)觀光、旅游、采摘，增加城鄉(xiāng)互動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)村繁榮。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)方向是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套農(nóng)民集中居住區(qū)的打造，也可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。值得注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不完全等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也并不必然要求農(nóng)業(yè)的大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。在成都市的實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)聯(lián)建引入的企業(yè)很多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的名義租借農(nóng)民的耕地作配套景觀用地，實(shí)際上不是在開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而是變相地改變耕地的用途，這將會(huì)長(zhǎng)期犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益。

4．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民和市場(chǎng)對(duì)接

實(shí)踐證明，農(nóng)民與企業(yè)的直接合作成本過(guò)高難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與企業(yè)的合作最終會(huì)采用以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為中介的方式完成。為了降低農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的委托代理成本，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)造，縮短委托代理的鏈條，加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)的防范。成都市溫江區(qū)在探索實(shí)踐中推行的農(nóng)村股份合作制就被證明是一種比較可行的方法。通過(guò)股份合作制公司，既可以成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，也可以采取租賃或入股的方式與外來(lái)企業(yè)進(jìn)行合作，為對(duì)接農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。[5]

要積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的重要中介。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的。家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)具有利益目標(biāo)一致、決策成本低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、管理監(jiān)督成本低等優(yōu)點(diǎn)，[6]可以避免出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)監(jiān)督和計(jì)量等極其困難的問(wèn)題。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展為農(nóng)戶提供服務(wù)的合作組織，利用合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種等要素供給和產(chǎn)品銷售服務(wù)，能夠擴(kuò)大交易規(guī)模、降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。更重要的是，農(nóng)民通過(guò)參加合作組織能夠分享來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售帶來(lái)的部分利潤(rùn)，而在“公司十農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中農(nóng)民則無(wú)法分享這部分豐厚的利潤(rùn)。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)不在于大規(guī)模機(jī)械化的農(nóng)場(chǎng)，而在于資本勞動(dòng)雙密集化的家庭經(jīng)營(yíng)，其更適合綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)仍然需要從生產(chǎn)到加工銷售的一體化，在“公司十農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)十農(nóng)戶”、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等一體化模式中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才應(yīng)該是重點(diǎn)發(fā)展方向。[7]因此，政府應(yīng)該逐步將扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織上來(lái)。

5．有條件的放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地用途管制

在嚴(yán)格管制耕地用途的前提下，政府可以適當(dāng)放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地用途管制。這樣做不僅有助于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金，也可以有效增加房地產(chǎn)用地的供給，降低商品房的價(jià)格，化解房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前商品房?jī)r(jià)格過(guò)高，公租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給過(guò)少的情況下，放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地，可以吸引民間資本來(lái)開(kāi)發(fā)公租房等保障房，保障百姓安居。城市居民到農(nóng)村購(gòu)房，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的雙向流動(dòng)，更有利于資源的優(yōu)化配置，同時(shí)增進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小文化代溝。此外，允許在農(nóng)村建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)還可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，使農(nóng)民房屋也成為財(cái)產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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[4]四川省社會(huì)科學(xué)院課題組，成都市新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建研究[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，（05）．

[5]四川省社會(huì)科學(xué)院課題組．成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（09）．

[6]吳敬璉．當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略與實(shí)施[M]．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1999．

[7]黃宗智．中國(guó)的新時(shí)代小農(nóng)場(chǎng)及其縱向一體化：龍頭企業(yè)還是合作組織？[A]．中國(guó)鄉(xiāng)村研究（第8輯）[C]．福州：福建教育出版社，2010．

注釋：

①例如，成都市的第一個(gè)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)—郫縣唐元鎮(zhèn)長(zhǎng)林村新增的建設(shè)用地指標(biāo)就流轉(zhuǎn)到靠近郫縣縣城的犀浦鎮(zhèn)和友愛(ài)鎮(zhèn)。

②例如，成都市錦江區(qū)采用的“大集中、大統(tǒng)籌、大流轉(zhuǎn)”模式，先將農(nóng)民的集體建設(shè)用地使用權(quán)確定給新型集體經(jīng)濟(jì)組織，新型集體經(jīng)濟(jì)組織再將土地的整理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給農(nóng)錦公司，農(nóng)錦公司再委托給區(qū)農(nóng)投公司，區(qū)農(nóng)投公司流轉(zhuǎn)給各個(gè)企業(yè)；獲取收益后，則按上述逆序分配。

（作者簡(jiǎn)介：段勝輝 博士研究生 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

第三篇：綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)踐中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

綜合實(shí)踐活動(dòng)課課改實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與研究

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是通過(guò)教師的組織引導(dǎo)，讓學(xué)生走出課堂，教本，校門(mén)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，通過(guò)自主的豐富的實(shí)踐活動(dòng)及反思實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展的課程。但是，在實(shí)踐中綜合實(shí)踐活動(dòng)課程并沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在理想上無(wú)疑是完美的，但由于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程本身的特點(diǎn)和要求致使對(duì)傳統(tǒng)的課程理念、管理制度、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)、師生關(guān)系、學(xué)校和家庭、社會(huì)關(guān)系的等方面的沖擊的力度、廣度和深度皆超過(guò)了學(xué)科課程改革，所以在由理論上的課程和官方文本性的課程，轉(zhuǎn)化為合乎要求的現(xiàn)實(shí)意義上的課程時(shí)，暴露出諸多的問(wèn)題：有名無(wú)實(shí)，使其虛無(wú)化。在實(shí)踐中有許多學(xué)校做的工作是按照要求列入課程表，但在組織上是沒(méi)有機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐上沒(méi)有具體的行動(dòng)。有的干脆讓位于學(xué)科課程的學(xué)習(xí)，致使綜合實(shí)踐活動(dòng)課程像音樂(lè)美術(shù)一樣，落入有名無(wú)實(shí)的境地。

固守課堂教學(xué)，使其學(xué)科化。在實(shí)踐上有所行為，但這種實(shí)施行為卻停留在校園里、課堂教學(xué)中、課本中，成為自然課、科學(xué)常識(shí)課或者手工課，結(jié)果徹底背離了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。

以點(diǎn)帶面，不及其余，使其割裂化。割裂化的一種情況是只開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且把研究性學(xué)習(xí)和核心課程的學(xué)習(xí)直接掛鉤，由教師布置，學(xué)生作，實(shí)際上是核心性課程的課外作業(yè)，有的甚至和大學(xué)生做論文一樣。另一種情況是由班主任帶領(lǐng)全班搞一些集體性課外活動(dòng)，如參觀，上街服務(wù)等。第三種情況就是變?yōu)橛?jì)算機(jī)課。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程由三大主軸四大模塊構(gòu)成的內(nèi)容整體被割裂成碎片，把社會(huì)生活和經(jīng)驗(yàn)這一靈魂逐出了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的軀體。課程資源建設(shè)的非本土化。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是立足于學(xué)校所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境資源為活動(dòng)背景的，從這個(gè)意義上講它是一種本土化課程，具有地方特色。但是由于慣性的影響，許多學(xué)校努力選取外地的現(xiàn)成資源，把外來(lái)的當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)化教材，致使本土個(gè)性、學(xué)校特色喪失殆盡，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程變形。

社會(huì)支持乏力。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是以社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生活為內(nèi)容的課程，教學(xué)情景、教學(xué)評(píng)價(jià)與家長(zhǎng)、社會(huì)組織、公眾有直接關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)中孩子得不到相應(yīng)的支持，如公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、科技館等公益設(shè)施不對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生免費(fèi)。對(duì)參加公益服務(wù)的學(xué)生評(píng)價(jià)不客觀，不認(rèn)真。有的家長(zhǎng)出于安全和升學(xué)考試的需要，干脆就拒絕孩子參加綜合實(shí)踐活動(dòng)。需要社會(huì)公眾大力支持的課程得不到支持，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程陷入尷尬之境。

造成以上問(wèn)題的原因是多樣的，但歸結(jié)起來(lái)主要的是以下幾條： 認(rèn)識(shí)不到位。一是地方教育行政干部、學(xué)校校長(zhǎng)和教師三大綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施的主力軍認(rèn)識(shí)不到位。校長(zhǎng)和教師雖經(jīng)培訓(xùn)，但對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的本質(zhì)和趨向，在新課程體系中的地位和作用，實(shí)施條件和環(huán)境缺乏必要的理解和準(zhǔn)確解讀。二是家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不到位，只關(guān)心學(xué)科成績(jī)。三是當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)識(shí)不到位?？床坏秸n程改革是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性改革，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的要求，又是社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)工程，涉及全局和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶的利益。

課程實(shí)施能力不足。主要表現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的課程管理、課程開(kāi)發(fā)能力、實(shí)施與評(píng)價(jià)能力不足。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理的課程，但課程的管理、實(shí)施和建設(shè)主要在學(xué)校，是由學(xué)校管理開(kāi)發(fā)實(shí)施 的校本課程。由于學(xué)校在傳統(tǒng)上就從沒(méi)有過(guò)校本課程開(kāi)發(fā)的自主權(quán)和義務(wù)，學(xué)校管理就是教學(xué)管理，面對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師在課程管理、課程意識(shí)、角色認(rèn)同、實(shí)踐能力上出現(xiàn)了明顯的不足。特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育理念、課程意識(shí)、課程管理和開(kāi)發(fā)理念、組織能力直接影響到綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施。評(píng)價(jià)體制不合理。教學(xué)評(píng)價(jià)是課程實(shí)施的指揮棒，評(píng)價(jià)體系是否準(zhǔn)確表達(dá)該課程的目標(biāo)和要求，必然直接影響學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)該課程的重視與否，影響教師和學(xué)生的積極性。

改進(jìn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)踐的策略

首要的是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)教育觀念和教育管理行為的轉(zhuǎn)變。其次，轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)方式，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)行的教師培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，一是把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入到全員培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。二是改變培訓(xùn)方式，由單一的理論培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為研討和實(shí)踐性培訓(xùn)。三是校本培訓(xùn)要以實(shí)踐為對(duì)象開(kāi)展行動(dòng)研究，追求行為的改善。四是必須加強(qiáng)培訓(xùn)者的教育。五是建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)各學(xué)校必須定期對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取其支持。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程本質(zhì)決定了當(dāng)?shù)卣仨毥⑾鄳?yīng)的支持制度。建立公共圖書(shū)館、博物館、歷史遺跡，文化、科技、政治等公共設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)義務(wù)開(kāi)放制度，以便他們參觀、閱覽；建立社會(huì)其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生調(diào)查、參觀、訪問(wèn)的服務(wù)和保證制度；建立社會(huì)組織對(duì)學(xué)生公益活動(dòng)的評(píng)價(jià)制度，這是教學(xué)評(píng)價(jià)制度的基本組成，應(yīng)當(dāng)如實(shí)客觀地記載和評(píng)價(jià)，以便在學(xué)生個(gè)人檔案袋中公平公正地體現(xiàn)。

改革教學(xué)評(píng)價(jià)制度只有在實(shí)踐上將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教學(xué)評(píng)價(jià)納入升學(xué)評(píng)價(jià)之中，才能真正有效地落實(shí)和促進(jìn)該課程的進(jìn)步。但是，該課程 納入升學(xué)評(píng)價(jià)體系，必然意味著我國(guó)現(xiàn)行的升學(xué)考試制度的改變，單一的書(shū)面化考試決定一切的方式必然要隨著綜合實(shí)踐活動(dòng)課的開(kāi)設(shè)而轉(zhuǎn)化為多元化的評(píng)價(jià)，一次性考試必然要轉(zhuǎn)化為對(duì)個(gè)體平常的形成性考核與總結(jié)性考核的結(jié)合。評(píng)價(jià)的組織和主體必然面臨多元化，社會(huì)組織的評(píng)價(jià)將成為一個(gè)重要向度。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一件新興事物，盡管在國(guó)外已有歷史，在理論和實(shí)踐方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)的物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境與國(guó)外的根本不同，在借鑒的同時(shí)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從本地本土的實(shí)際出發(fā)建立自己的特色，而不是機(jī)械照搬，要達(dá)到這一點(diǎn)必須圍繞社會(huì)生活、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生主體、教學(xué)做合一的本質(zhì)特點(diǎn)，在理念、行為、評(píng)價(jià)方式、管理方式等方面進(jìn)行大膽嘗試和創(chuàng)新。同時(shí)，從深層次講，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在本質(zhì)上就是一個(gè)不斷生成的課程。課程本身，教和學(xué)的雙方，課程內(nèi)容都會(huì)隨著活動(dòng)的進(jìn)行而不斷發(fā)生新的生成和轉(zhuǎn)化，這種新的生成和轉(zhuǎn)化就是創(chuàng)新。創(chuàng)新也是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的基本目標(biāo)，它建立在學(xué)生批判性的感知和認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的不同對(duì)象上，以個(gè)性化的獨(dú)到的視角觀察世界和認(rèn)識(shí)世界，而不是像學(xué)科課程那樣只對(duì)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)理解和掌握，追求的就是實(shí)踐和創(chuàng)新能力的達(dá)成。一個(gè)沒(méi)有生成發(fā)生的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程必是失敗的。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是新課程理念的主要承擔(dān)者，也是我國(guó)傳統(tǒng)課程體系的突破者和傳統(tǒng)課程“三中心”的糾偏者。教學(xué)生活化，個(gè)性化，完整的人，人的完善的理念的落實(shí)和實(shí)踐只有在綜合實(shí)踐活動(dòng)中達(dá)到落實(shí)和統(tǒng)一。

第四篇：綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)踐中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)踐中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

摘 要：綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是本次課程改革中開(kāi)設(shè)的國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理的中小學(xué)必修課和校本課程。在實(shí)踐中由于觀念、制度、機(jī)制及教師素質(zhì)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了虛無(wú)化、學(xué)科化等問(wèn)題，致使其沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。要使其有效地實(shí)施，就必須從改變觀念和行為入手，加快制度改革和完善，大膽嘗試和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：綜合實(shí)踐活動(dòng)課程； 經(jīng)驗(yàn)； 問(wèn)題； 實(shí)踐

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是課程改革中開(kāi)設(shè)的國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理的中小學(xué)必修課和校本課程，它是通過(guò)教師的組織引導(dǎo)，讓學(xué)生走出課堂，教本，校門(mén)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，通過(guò)自主的豐富的實(shí)踐活動(dòng)及反思實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展的課程。但是，在實(shí)踐中綜合實(shí)踐活動(dòng)課程并沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的本質(zhì)及取向

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是經(jīng)驗(yàn)性課程。最早由杜威在批判傳統(tǒng)以知識(shí)為本，學(xué)科課程和分科教學(xué)為中心的基礎(chǔ)上建立的。為了解決傳統(tǒng)課程一方面脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和兒童生活與個(gè)性的弊端，站在民主主義這一理想的立場(chǎng)上，提出了“教育即生長(zhǎng)”，教育“是經(jīng)驗(yàn)的改造或改組”。杜威的課程理論自上個(gè)世紀(jì)初葉提出后就被廣泛接受。雖然各國(guó)稱謂不同，但生活、經(jīng)驗(yàn)、兒童中心、做中學(xué)仍是該課程的靈魂和基點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)性課程的理論基礎(chǔ)和本質(zhì)并沒(méi)有根本性變化。世紀(jì)30 年代，陶行知先生在教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“社會(huì)即學(xué)?！?、“生活即教育”、“教學(xué)做合一”為基本觀點(diǎn)的生活教育觀，就是對(duì)其理論的改造和經(jīng)驗(yàn)課程在我國(guó)的首次實(shí)踐。20 世紀(jì)90 年代我國(guó)在九年義務(wù)教育階段實(shí)行的活動(dòng)課程也是為了解決傳統(tǒng)學(xué)校教育學(xué)教本中心、教師中心、課堂中心的弊端而設(shè)計(jì)的，仍是典型的經(jīng)驗(yàn)性課程。本次綜合實(shí)踐活動(dòng)課程就是以此為起點(diǎn)，在廣泛吸收的基礎(chǔ)上設(shè)置的。盡管綜合實(shí)踐活動(dòng)課程被賦予了時(shí)代價(jià)值和本土意義。但是，作為以解決學(xué)科課程弊端為任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展為目的的課程，它始終是經(jīng)驗(yàn)性課程，實(shí)踐性課程。

在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的視野下，學(xué)生不但是教學(xué)的主體，發(fā)展的主體，還是課程生成的主體，課程不再是外在于學(xué)生的專家化的純粹知識(shí)體系，而是學(xué)生在豐富的社會(huì)活動(dòng)中通過(guò)親力親為的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)生出來(lái)的，學(xué)生發(fā)展的過(guò)程就是課程生成的過(guò)程。教學(xué)內(nèi)容不再是固定的分科的知識(shí)體系，而是豐富的社會(huì)生活。教學(xué)的場(chǎng)景不再是封閉的校園和課堂，而是廣闊而復(fù)雜，生動(dòng)鮮活的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程不再是簡(jiǎn)單的接受固定的書(shū)本知識(shí)的過(guò)程，而是通過(guò)親力親為的社會(huì)活動(dòng)去感知體驗(yàn)理解感悟，批判反思，發(fā)現(xiàn)和獲得價(jià)值和意義的過(guò)程。在這一過(guò)程中，不只是知識(shí)的運(yùn)用和增值，也不只是能力的提高和發(fā)展，而是生活和生命意義的發(fā)現(xiàn)和揭示，是對(duì)人生真諦的把握，從而對(duì)人的情感價(jià)值態(tài)度世界形成優(yōu)化整合，促進(jìn)個(gè)性化全面發(fā)展，不斷地改善生命和生活質(zhì)量的過(guò)程。

正是在這一本質(zhì)規(guī)定下，我國(guó)理論界把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程界定為“在教師引導(dǎo)下，學(xué)生自主進(jìn)行的綜合學(xué)習(xí)活動(dòng)，是基于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)實(shí)際，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用的實(shí)踐性課程。并以“人與自然”、“人與社會(huì)”、“人與自我”三條軸線確立了研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育四大模塊的內(nèi)容，給出了學(xué)習(xí)活動(dòng)主題確立的維度和選擇的標(biāo)準(zhǔn)。提出了五大目標(biāo)： 獲得親身參與實(shí)踐的積極體驗(yàn)和豐富經(jīng)驗(yàn)。形成對(duì)自然、社會(huì)、自我之內(nèi)在聯(lián)系的整體認(rèn)識(shí)，發(fā)展對(duì)自然的關(guān)愛(ài)和對(duì)社會(huì)、對(duì)自我的責(zé)任感。形成從自己的生活中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并獨(dú)立地解決問(wèn)題的態(tài)度和能力。發(fā)展實(shí)踐能力，發(fā)展對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用和創(chuàng)新的能力。養(yǎng)成、合作、分享、積極進(jìn)取等良好的個(gè)性品質(zhì)。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)踐中存在的問(wèn)題

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在理想上無(wú)疑是完美的，但由于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程本身的特點(diǎn)和要求致使對(duì)傳統(tǒng)的課程理念、管理制度、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)、師生關(guān)系、學(xué)校和家庭、社會(huì)關(guān)系的等方面的沖擊的力度、廣度和深度皆超過(guò)了學(xué)科課程改革，所以在由理論上的課程和官方文本性的課程，轉(zhuǎn)化為合乎要求的現(xiàn)實(shí)意義上的課程時(shí)，暴露出諸多的問(wèn)題：有名無(wú)實(shí)，使其虛無(wú)化。在實(shí)踐中有許多學(xué)校做的工作是按照要求列入課程表，但在組織上是沒(méi)有機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐上沒(méi)有具體的行動(dòng)。有的干脆讓位于學(xué)科課程的學(xué)習(xí)，致使綜合實(shí)踐活動(dòng)課程像音樂(lè)美術(shù)一樣，落入有名無(wú)實(shí)的境地。

固守課堂教學(xué)，使其學(xué)科化。在實(shí)踐上有所行為，但這種實(shí)施行為卻停留在校園里、課堂教學(xué)中、課本中，成為自然課、科學(xué)常識(shí)課或者手工課，結(jié)果徹底背離了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。

以點(diǎn)帶面，不及其余，使其割裂化。割裂化的一種情況是只開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且把研究性學(xué)習(xí)和核心課程的學(xué)習(xí)直接掛鉤，由教師布置，學(xué)生作，實(shí)際上是核心性課程的課外作業(yè)，有的甚至和大學(xué)生做論文一樣。另一種情況是由班主任帶領(lǐng)全班搞一些集體性課外活動(dòng)，如參觀，上街服務(wù)等。第三種情況就是變?yōu)橛?jì)算機(jī)課。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程由三大主軸四大模塊構(gòu)成的內(nèi)容整體被割裂成碎片，把社會(huì)生活和經(jīng)驗(yàn)這一靈魂逐出了綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的軀體。

課程資源建設(shè)的非本土化。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是立足于學(xué)校所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境資源為活動(dòng)背景的，從這個(gè)意義上講它是一種本土化課程，具有地方特色。但是由于慣性的影響，許多學(xué)校努力選取外地的現(xiàn)成資源，把外來(lái)的當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)化教材，致使本土個(gè)性、學(xué)校特色喪失殆盡，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程變形。

社會(huì)支持乏力。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是以社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生活為內(nèi)容的課程，教學(xué)情景、教學(xué)評(píng)價(jià)與家長(zhǎng)、社會(huì)組織、公眾有直接關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)中孩子得不到相應(yīng)的支持，如公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、科技館等公益設(shè)施不對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生免費(fèi)。對(duì)參加公益服務(wù)的學(xué)生評(píng)價(jià)不客觀，不認(rèn)真。有的家長(zhǎng)出于安全和升學(xué)考試的需要，干脆就拒絕孩子參加綜合實(shí)踐活動(dòng)。需要社會(huì)公眾大力支持的課程得不到支持，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程陷入尷尬之境。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)踐中問(wèn)題形成的原因析解

造成以上問(wèn)題的原因是多樣的，但歸結(jié)起來(lái)主要的是以下幾條：

認(rèn)識(shí)不到位。一是地方教育行政干部、學(xué)校校長(zhǎng)和教師三大綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施的主力軍認(rèn)識(shí)不到位。校長(zhǎng)和教師雖經(jīng)培訓(xùn)，但對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的本質(zhì)和趨向，在新課程體系中的地位和作用，實(shí)施條件和環(huán)境缺乏必要的理解和準(zhǔn)確解讀。二是家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不到位，只關(guān)心學(xué)科成績(jī)。三是當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)識(shí)不到位?？床坏秸n程改革是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性改革，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的要求，又是社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)工程，涉及全局和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶的利益。

課程實(shí)施能力不足。主要表現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的課程管理、課程開(kāi)發(fā)能力、實(shí)施與評(píng)價(jià)能力不足。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理的課程，但課程的管理、實(shí)施和建設(shè)主要在學(xué)校，是由學(xué)校管理開(kāi)發(fā)實(shí)施的校本課程。由于學(xué)校在傳統(tǒng)上就從沒(méi)有過(guò)校本課程開(kāi)發(fā)的自主權(quán)和義務(wù)，學(xué)校管理就是教學(xué)管理，面對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師在課程管理、課程意識(shí)、角色認(rèn)同、實(shí)踐能力上出現(xiàn)了明顯的不足。特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育理念、課程意識(shí)、課程管理和開(kāi)發(fā)理念、組織能力直接影響到綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施。評(píng)價(jià)體制不合理。教學(xué)評(píng)價(jià)是課程實(shí)施的指揮棒，評(píng)價(jià)體系是否準(zhǔn)確表達(dá)該課程的目標(biāo)和要求，必然直接影響學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)該課程的重視與否，影響教師和學(xué)生的積極性。改進(jìn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)踐的策略 4.1 轉(zhuǎn)變觀念，改善行為

首要的是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)教育觀念和教育管理行為的轉(zhuǎn)變。其次，轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)方式，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)行的教師培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，一是把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入到全員培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。二是改變培訓(xùn)方式，由單一的理論培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為研討和實(shí)踐性培訓(xùn)。三是校本培訓(xùn)要以實(shí)踐為對(duì)象開(kāi)展行動(dòng)研究，追求行為的改善。四是必須加強(qiáng)培訓(xùn)者的教育。五是建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)各學(xué)校必須定期對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取其支持。

4.2 建立社會(huì)支持制度

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程本質(zhì)決定了當(dāng)?shù)卣仨毥⑾鄳?yīng)的支持制度。建立公共圖書(shū)館、博物館、歷史遺跡，文化、科技、政治等公共設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)義務(wù)開(kāi)放制度，以便他們參觀、閱覽；建立社會(huì)其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生調(diào)查、參觀、訪問(wèn)的服務(wù)和保證制度；建立社會(huì)組織對(duì)學(xué)生公益活動(dòng)的評(píng)價(jià)制度，這是教學(xué)評(píng)價(jià)制度的基本組成，應(yīng)當(dāng)如實(shí)客觀地記載和評(píng)價(jià)，以便在學(xué)生個(gè)人檔案袋中公平公正地體現(xiàn)。4.3 改革教學(xué)評(píng)價(jià)制度只有在實(shí)踐上將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教學(xué)評(píng)價(jià)納入升學(xué)評(píng)價(jià)之中，才能真正有效地落實(shí)和促進(jìn)該課程的進(jìn)步。但是，該課程納入升學(xué)評(píng)價(jià)體系，必然意味著我國(guó)現(xiàn)行的升學(xué)考試制度的改變，單一的書(shū)面化考試決定一切的方式必然要隨著綜合實(shí)踐活動(dòng)課的開(kāi)設(shè)而轉(zhuǎn)化為多元化的評(píng)價(jià)，一次性考試必然要轉(zhuǎn)化為對(duì)個(gè)體平常的形成性考核與總結(jié)性考核的結(jié)合。評(píng)價(jià)的組織和主體必然面臨多元化，社會(huì)組織的評(píng)價(jià)將成為一個(gè)重要向度。

4.4 改革現(xiàn)行的學(xué)校內(nèi)部管理制度

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)必然要促使對(duì)現(xiàn)行的以課本中心、課堂中心、教師中心、知識(shí)為本的管理制度進(jìn)行必要的改革。新課程實(shí)施在客觀上要有相一致的制度進(jìn)行保障規(guī)范和促進(jìn)。從綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)踐的角度來(lái)看，首先要建立綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)發(fā)制度，其次要建立課程實(shí)施制度，其三要建立教學(xué)評(píng)價(jià)制度，其四改善教師激勵(lì)機(jī)制。這四大制度是必不可少的，否則就難以使該課程進(jìn)入規(guī)范化和日常化的軌道。

4.5 大膽嘗試，不斷創(chuàng)新

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一件新興事物，盡管在國(guó)外已有歷史，在理論和實(shí)踐方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)的物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境與國(guó)外的根本不同，在借鑒的同時(shí)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從本地本土的實(shí)際出發(fā)建立自己的特色，而不是機(jī)械照搬，要達(dá)到這一點(diǎn)必須圍繞社會(huì)生活、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生主體、教學(xué)做合一的本質(zhì)特點(diǎn)，在理念、行為、評(píng)價(jià)方式、管理方式等方面進(jìn)行大膽嘗試和創(chuàng)新。同時(shí)，從深層次講，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在本質(zhì)上就是一個(gè)不斷生成的課程。課程本身，教和學(xué)的雙方，課程內(nèi)容都會(huì)隨著活動(dòng)的進(jìn)行而不斷發(fā)生新的生成和轉(zhuǎn)化，這種新的生成和轉(zhuǎn)化就是創(chuàng)新。創(chuàng)新也是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的基本目標(biāo)，它建立在學(xué)生批判性的感知和認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的不同對(duì)象上，以個(gè)性化的獨(dú)到的視角觀察世界和認(rèn)識(shí)世界，而不是像學(xué)科課程那樣只對(duì)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)理解和掌握，追求的就是實(shí)踐和創(chuàng)新能力的達(dá)成。一個(gè)沒(méi)有生成發(fā)生的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程必是失敗的。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是新課程理念的主要承擔(dān)者，也是我國(guó)傳統(tǒng)課程體系的突破者和傳統(tǒng)課程“三中心”的糾偏者。教學(xué)生活化，個(gè)性化，完整的人，人的完善的理念的落實(shí)和實(shí)踐只有在綜合實(shí)踐活動(dòng)中達(dá)到落實(shí)和統(tǒng)一。他以學(xué)生為主體，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為課堂，以生活為內(nèi)容，以實(shí)踐為教學(xué)方式的做派，徹底撕破了傳統(tǒng)學(xué)校教育以知識(shí)為本所形成的學(xué)校，家庭、社會(huì)三元隔離的鐵幕，達(dá)成了三者的一體化。使教學(xué)生活豐富而完滿起來(lái)，也是一門(mén)課程由教師和學(xué)校關(guān)起門(mén)來(lái)實(shí)施的慣習(xí)開(kāi)始被打破，為一種由學(xué)生、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同實(shí)施的系統(tǒng)工程。需要在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中反思和創(chuàng)新。

第五篇：司法實(shí)踐中司法不公問(wèn)題的原因及對(duì)策

摘 要：司法活動(dòng)就是要對(duì)社會(huì)中存在的遭到破壞和扭曲的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以矯正,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的沖突予以合理的公正的解決,從而消除和預(yù)防沖突的發(fā)生?，F(xiàn)就司法實(shí)踐中司法不公問(wèn)題的原因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：司法不公；存在原因；解決措施

司法不公，一方面從根本上否定了司法機(jī)構(gòu)存在的理由，另一方面使司法活動(dòng)喪失了公信力，毀滅了人們對(duì)裁判的期望，使人們不再愿意通過(guò)司法途徑尋求正義，進(jìn)而對(duì)守法的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，損害了法的權(quán)威性。所以，找出造成司法不公的原因，從而消除這一頑癥，對(duì)正義的追求和實(shí)現(xiàn)，司法公正性和權(quán)威性的鞏固，具有極為重要的價(jià)值和意義。1 評(píng)價(jià)司法不公的標(biāo)準(zhǔn)

司法不公，正如司法公正不是一種抽象的法律原則一樣，也可以由一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)衡量，具體說(shuō)來(lái)，有如下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.1不嚴(yán)格適用實(shí)體法。司法人員裁決（廣義，指裁判、決定等對(duì)案件事實(shí)和訴訟程序問(wèn)題的各種處理）案件必須有法可依，而任何裁決必須依據(jù)實(shí)體法做出，即一方面要求司法人員正確運(yùn)用實(shí)體法做出公正的裁決；另一方面要求司法人員要嚴(yán)格遵循法律面前人人平等的原則；此外，還包括司法人員正確的行使自由裁量權(quán)及在法律表現(xiàn)出滯后性和不完善性而出現(xiàn)法律漏洞時(shí)正確的解釋法律，填補(bǔ)法律漏洞，努力實(shí)現(xiàn)裁決的公正。司法人員的司法活動(dòng)達(dá)不到這些要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)司法不公。實(shí)踐中，司法人員往往能夠達(dá)到前兩個(gè)要求,監(jiān)督者也往往重視審查前兩方面,但是，司法人員自由裁量權(quán)范圍內(nèi)及法律存在漏洞時(shí)最容易存在、也是較多存在司法不公的地方，也往往成為監(jiān)督的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。

1.2不獨(dú)立、不廉潔、不效率。司法的獨(dú)立性是司法公正的前提，這就要求司法機(jī)關(guān)及司法人員必須獨(dú)立地行使司法權(quán)，不受任何個(gè)人和組織的干預(yù)。如果司法人員在辦案過(guò)程中屈從權(quán)勢(shì)，徇私情，其司法活動(dòng)必然是不公正的。司法的廉潔性是指司法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺(jué)抵制各種腐敗行為。只有堅(jiān)定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，才能努力實(shí)現(xiàn)司法的公正。司法的廉潔是公正的保障，司法人員不廉潔，不可能做出公正的裁決。司法的效率性是司法人員在司法活動(dòng)中必須講究效率，盡量便民利民，盡量消除不必要的延誤和煩瑣。法諺有云：“遲來(lái)的正義不是正義”，裁判結(jié)果即使是公正的，如果違反了效率原則，也未必是公正的。

1.3不嚴(yán)格遵循程序。司法活動(dòng)具有法定的程序，具有嚴(yán)格的規(guī)范性，它最大程度地限制司法人員在司法活動(dòng)中可能出現(xiàn)的主觀隨意性，使公正以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循程序才能保障司法的公正。程序公正也是公正的要求。即使不嚴(yán)格遵循程序沒(méi)有導(dǎo)致實(shí)體和結(jié)果上的不公正，也會(huì)使人們質(zhì)疑司法的公正，同樣帶來(lái)的司法不公的效果。不嚴(yán)格遵循程序，本身也是司法不公。

1.4沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)定證據(jù)，再現(xiàn)客觀事實(shí)。司法程序的啟動(dòng)、進(jìn)行到終結(jié)，均是建立在對(duì)事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上。原始事實(shí)不可能重新發(fā)生，只能靠證據(jù)再現(xiàn)客觀事實(shí)。因此，證據(jù)是司法活動(dòng)的關(guān)鍵，必須準(zhǔn)確地認(rèn)定案件證據(jù)。凡是對(duì)證據(jù)的分析和判斷是正確的、富有邏輯性的，則對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是準(zhǔn)確的，在此基礎(chǔ)上作出的裁決才有可能是公正的，反之即可能是不公正的。

1.5裁決結(jié)果不公正。裁決結(jié)果的不公正是指司法主體沒(méi)有依法作出客觀公正的、不偏不倚的裁決，如該起訴的不起訴，不該起訴的起訴，有罪判無(wú)罪的，無(wú)罪判有罪等等。準(zhǔn)確的認(rèn)定案件事實(shí)、正確地適用法律、嚴(yán)格遵循司法程序，所求的就是一個(gè)公正的裁決結(jié)果。結(jié)果不公正，前面的一切活動(dòng)都是徒勞的。這是司法不公最突出的特征。用上述五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)反思我們的司法行為，總會(huì)發(fā)現(xiàn)或多或少、或輕或重的司法不公現(xiàn)象，我們據(jù)此不斷糾正司法不公行為，就會(huì)越來(lái)越接近司法公正。造成司法不公的主要原因

2.1錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念是造成司法不公的思想根源。上述五個(gè)典型案件中，司法機(jī)關(guān)有關(guān)辦案人員均存在“有罪推定”、“疑罪從有”、“重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)”、“重有罪證據(jù)輕無(wú)罪證據(jù)”、“先入為主”等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。“觀念是行為的先導(dǎo)”，在這些錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念下，司法機(jī)關(guān)少數(shù)辦案人員的執(zhí)法行為不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)法工作的要求，這些錯(cuò)誤的思想觀念在這些辦案人員的頭腦中根深蒂固，自覺(jué)不自覺(jué)地沿用不合時(shí)宜的習(xí)慣做法辦案，簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法，有的甚至涉嫌犯罪。

2.2司法人員個(gè)人素質(zhì)不高是造成司法不公的主體因素。辦理司法案件對(duì)辦案者有著很高的素質(zhì)要求,除了堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法作風(fēng),還需要較高的法律專業(yè)素養(yǎng),缺少哪一點(diǎn),都可能會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地導(dǎo)致司法不公，甚至辦錯(cuò)案,造成難以彌補(bǔ)的損失。

2.3執(zhí)法不嚴(yán)是造成司法不公的行為因素。在辦案過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)公、檢、法三機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合多，互相制約不夠，因而未能發(fā)現(xiàn)、糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，使沒(méi)有達(dá)到事實(shí)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的案件被提起公訴直至判決。司法機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)有關(guān)案件承辦、案件審批、檢委會(huì)、審委會(huì)討論案件的制度和規(guī)定，未能啟動(dòng)監(jiān)督、指導(dǎo)和制約機(jī)制防止和糾正錯(cuò)案。所以，在很多情況下，我們?nèi)鄙俚牟皇欠芍贫榷亲袷胤芍贫鹊乃痉ň窈退痉ㄐ袨椤?/p>

2.4工作機(jī)制不完善是造成司法不公的體制因素。

2.5外部干預(yù)也是造成司法不公的重要因素。外部干預(yù)主要是指一些部門(mén)、機(jī)關(guān)或個(gè)人直接插手干預(yù)司法案件處理,使一些地方、一些訴訟環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不同程度的司法不公,同一類型案件出現(xiàn)不同的裁決結(jié)果。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制來(lái)自外部的干預(yù),依法獨(dú)立辦案,但在當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)需要依靠地方政府供給,司法機(jī)關(guān)的人員升遷、編制需由地方政府決定,司法機(jī)關(guān)的工作條件改善、裝備更新依賴于地方政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下,僅憑司法機(jī)關(guān)自身力量還很難做到。

預(yù)防和消除司法不公的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想保持長(zhǎng)效，一方面司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)機(jī)制要真正發(fā)揮作用，堅(jiān)持不懈地抓好干警的執(zhí)法理念教育，善于發(fā)現(xiàn)干警不合時(shí)宜的思想苗頭，及時(shí)指出及時(shí)糾正；另一方面，干警自己要善于接受批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)自我建設(shè)，跟上時(shí)代步伐，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，從而適時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展要求的、正確的執(zhí)法思想，自覺(jué)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。只有兩方面相呼應(yīng)，才能使司法不公現(xiàn)象從根源處消除。

3.2司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)，才能解決司法隊(duì)伍的素質(zhì)與司法工作的要求不相適應(yīng)的矛盾。隊(duì)伍建設(shè)包括思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)及隊(duì)伍管理制度建設(shè)，各方面相互作用、相互促進(jìn)，形成隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

3.3司法人員應(yīng)重視審視自己的執(zhí)法行為，破除執(zhí)法不嚴(yán)的思想觀念，防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問(wèn)題，堅(jiān)守法定的事實(shí)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，正確貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)之間及其內(nèi)部各部門(mén)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，不能只講配合和支持，不講監(jiān)督和制約，真正做到各司其職，各盡職守。

3.4司法機(jī)關(guān)應(yīng)著力完善內(nèi)部工作機(jī)制，尤其是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。每每出現(xiàn)問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)不是缺少相關(guān)的制度，而是一些工作機(jī)制沒(méi)有啟動(dòng)，相關(guān)制度沒(méi)有得到落實(shí)，從而導(dǎo)致了問(wèn)題的發(fā)生。所以，完善工作機(jī)制應(yīng)把重點(diǎn)放在保障制度得以落實(shí)及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的有效啟動(dòng)上。

3.5外部干預(yù)有司法體制、財(cái)政制度等多方面的深層次的原因，短期內(nèi)是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有的狀況下，有效地預(yù)防和減少外部干預(yù)，還有賴于各社會(huì)主體監(jiān)督制約作用的發(fā)揮、司法獨(dú)立觀念的樹(shù)立和行為上的自我約束，有賴于司法人員對(duì)法治信念的堅(jiān)守，有賴于社會(huì)公眾法律素養(yǎng)及監(jiān)督意識(shí)的提高，共同營(yíng)造公正的司法環(huán)境。