第一篇：人大法學(xué)院與哈佛大學(xué)殘疾人項(xiàng)目聯(lián)合舉辦殘疾人權(quán)益保障培訓(xùn)

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人大法學(xué)院與哈佛大學(xué)殘疾人項(xiàng)目聯(lián)合舉辦殘疾人權(quán)益保障培訓(xùn)

9月18日至21日，我院與哈佛大學(xué)法學(xué)院殘疾人項(xiàng)目聯(lián)合舉辦了為期兩天半的以殘疾人權(quán)益保障為內(nèi)容的培訓(xùn)會(huì)議。參與會(huì)議的人員哈佛大學(xué)法學(xué)院殘疾人事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)始人之一和執(zhí)行主任Michael Stein教授、法學(xué)院院長(zhǎng)助理丁副教授、哈佛大學(xué)殘疾人項(xiàng)目中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔博士、有BlueLaw國(guó)際律師事務(wù)所高級(jí)合伙人及副研究員Doctor Janet E.Lord、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院許家成院長(zhǎng)、人民大學(xué)法學(xué)院外籍助理教授ALONZO博士、NGO組織成員、培智學(xué)校以及部分殘障學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生代表等。另外，人大法學(xué)院殘疾人權(quán)益保護(hù)和研究法律診所成員王永陽(yáng)、張文麒、馬彩霞、林淑蘭和鄧松同學(xué)也參加了此次會(huì)議。

18日上午9點(diǎn)，會(huì)議由崔鳳鳴博士主持并首先致辭。其后，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院許家成院長(zhǎng)進(jìn)行了發(fā)言，內(nèi)容主要涉及當(dāng)前中國(guó)殘障學(xué)生實(shí)際教育狀況，并通過(guò)個(gè)案分析來(lái)探討該狀況的解決方案和辦法。

下午，針對(duì)殘疾人的權(quán)益難以保障這種尷尬的情況，ALONZO博士通過(guò)游戲和模擬談判的方式，給予了以談判技巧為內(nèi)容的培訓(xùn)。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程以老師講解、學(xué)生參與和互動(dòng)討論的方式，讓更多的人，尤其是殘障學(xué)生了解和認(rèn)識(shí)到殘障人員應(yīng)有的權(quán)利，并通過(guò)怎樣的方式去維護(hù)和爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利。另外，通過(guò)此次的培訓(xùn)也可以提高整個(gè)社會(huì)對(duì)殘障人士的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而提高殘障人士的社會(huì)和法律地位。

20日下午和21日上午，Doctor Janet E.Lord結(jié)合當(dāng)前殘疾人權(quán)利的實(shí)際狀況，在培訓(xùn)程中通過(guò)共同參與、分組討論和提問(wèn)回答的方式，詳細(xì)的解讀了殘疾人國(guó)際權(quán)力公約的內(nèi)容，說(shuō)明了此公約的立法背景以及立法旨意，并系統(tǒng)的闡述了殘障人員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力及其社會(huì)和政府應(yīng)付的義務(wù)。同時(shí)講述了公約實(shí)施過(guò)程中遇到的新的問(wèn)題和殘疾人立法進(jìn)一步應(yīng)該前進(jìn)的方向。她說(shuō)，殘疾人常常面臨我們無(wú)法想象的困難，而聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約的頒布與實(shí)施則從很多方面、很大程度上保護(hù)了殘疾人權(quán)利，包括維護(hù)殘疾人的受教育權(quán)，平等地受法律保護(hù)以及平等參與法律訴訟，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對(duì)殘疾人保護(hù)加以完善等諸多方面。最后，她還向參與培訓(xùn)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以對(duì)殘障人員有更加深入的了解，從而能夠找到保護(hù)殘疾人權(quán)益更加行之有效的方法。

第二篇：人大法學(xué)院與哈佛大學(xué)法學(xué)院殘疾人權(quán)益保障項(xiàng)目的積極合作引起全球關(guān)注

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人大法學(xué)院與哈佛大學(xué)法學(xué)院殘疾人權(quán)益保障項(xiàng)目的積極合作引起全球關(guān)注

日前，《哈佛法律快報(bào)》刊登了《能干的法學(xué)家：一個(gè)擁有6.75億（殘疾人）服務(wù)對(duì)象的哈佛法學(xué)院項(xiàng)目》一文，（Able Lawyering: A Harvard Law School program with 675 million clients，Harvard Law Bulletin, Summer 2011 Issue）。該文對(duì)“哈佛法學(xué)院殘疾人權(quán)益保障研究項(xiàng)目”（Harvard Law School Project on Disability）自2004年建立以來(lái)，在推動(dòng)世界范圍內(nèi)殘疾人權(quán)益保障方面所作出的努力和成效進(jìn)行了回顧和總結(jié)。該項(xiàng)目由哈佛大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)安守廉教授（Prof.William Alford）、斯坦恩教授(Prof.Michael Stain)聯(lián)合創(chuàng)建，擁有崔鳳敏博士等一批高級(jí)研究員。文中對(duì)該項(xiàng)目在與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院合作推動(dòng)中國(guó)殘疾人權(quán)益法律保障事業(yè)方面的成績(jī)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。該文稱(chēng)，在全球范圍內(nèi)，有大量殘疾人權(quán)益保護(hù)研究和實(shí)踐機(jī)構(gòu)正尋求與該項(xiàng)目的合作，以至該項(xiàng)目的工作應(yīng)接不暇。當(dāng)前，該項(xiàng)目正致力于與中國(guó)方面的合作，包括理論研究和實(shí)踐工作。2007年，該項(xiàng)目與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)殘聯(lián)組織召開(kāi)了“中國(guó)首屆殘疾人權(quán)益保障論壇”。來(lái)自世界各地的學(xué)者參加了本次論壇，并致力于對(duì)中國(guó)政府的殘疾人權(quán)益保障工作提供有益的參考意見(jiàn)。安守廉教授強(qiáng)調(diào)，通過(guò)在中國(guó)的項(xiàng)目合作，哈佛法學(xué)院殘疾人權(quán)益保障項(xiàng)目本身也獲得了大量經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)步。

該文指出，自與人民大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦首屆論壇以來(lái)，該項(xiàng)目與人民大學(xué)法學(xué)院等中方合作伙伴進(jìn)一步深化合作，于2010年10月在中國(guó)舉辦了第二次國(guó)際論壇，為中國(guó)殘疾人權(quán)益保障法制發(fā)展繼續(xù)提供有益建議，促進(jìn)了中國(guó)殘疾人權(quán)益保障問(wèn)題學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的行程。

該文介紹道，除了與人民大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦殘疾人權(quán)益保障論壇外，該項(xiàng)目還與人民大學(xué)法學(xué)院一起建立了中國(guó)第一個(gè)殘疾人法律診所。安受廉教授說(shuō)，“我們希望通過(guò)符合中國(guó)國(guó)情的模式，擴(kuò)大我們的項(xiàng)目資助、項(xiàng)目發(fā)展和項(xiàng)目合作”，建議一個(gè)長(zhǎng)期緊密合作機(jī)制，推動(dòng)殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。安受廉教授是著名的中國(guó)問(wèn)題和殘疾人權(quán)益保護(hù)法律方面的專(zhuān)家，其30多年來(lái)頻頻往返于中美之間。其風(fēng)趣地介紹：“我每次去中國(guó)，都有人問(wèn)‘作為一個(gè)哈佛法學(xué)院的教授，您來(lái)中國(guó)主要做什么’。我說(shuō)，‘殘疾人權(quán)益保障問(wèn)題’，我希望藉此使得該領(lǐng)域得到更廣泛的關(guān)注?！?/p>

該文還介紹道，除安教授和斯坦恩教授之外，該項(xiàng)目還有兩位重要成員積極參與同中國(guó)方面的合作。崔鳳敏博士在取得特殊教育學(xué)博士學(xué)位之后，于2008年加盟哈佛法學(xué)院殘疾人權(quán)益保障項(xiàng)目，并擔(dān)任中國(guó)項(xiàng)目主任。其曾對(duì)大量中國(guó)殘疾青少年的父母進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助他們了解殘疾人的權(quán)益，并鼓勵(lì)這些青年人走出家庭，積極融入社會(huì)。另一位是人民大學(xué)法學(xué)院現(xiàn)任助理教授Alonzo Emery博士，其于2010年獲得哈佛大學(xué)博士學(xué)位，參與了中國(guó)第一所殘疾人法律診所的籌建和教學(xué)工作。（

第三篇：關(guān)于殘疾人權(quán)益保障的建議

關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益問(wèn)題的建議

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)重視程度的提高，殘疾人權(quán)益保障工作取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問(wèn)題和不足。

一是殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡。雖然近年來(lái)加大了殘疾人事業(yè)的宣傳力度，但殘疾人政策法規(guī)尚未達(dá)到進(jìn)村入戶(hù)，殘疾人事業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，從對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度和具體組織實(shí)施上存在較大差距，對(duì)殘疾人事業(yè)關(guān)心不夠，嚴(yán)重制約了殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。

二是殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，自我就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)難度大；由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，尚未能興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，不能滿(mǎn)足為殘疾人開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要；少數(shù)企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識(shí)上存在差距，對(duì)繳納殘疾人就業(yè)保障金有抵觸情緒。

三是殘疾人社會(huì)救助和保障水平有待進(jìn)一步提高。一是救助范圍不夠?qū)?。目前，我?guó)雖實(shí)施了貧困重度殘疾人生活特別救助這一民生工程，但對(duì)殘疾人的救助和保障主要以低保劃線(xiàn)，這使得一些處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問(wèn)題，但殘疾人與健全人相比，除了日?；鹃_(kāi)支

以外，還有一些特殊的開(kāi)支。三是救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能不夠完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了殘聯(lián)，但目前突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。

為此，我建議：

一、進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)，依法規(guī)范和推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障工作。一是切實(shí)把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把殘疾人工作列入重要議事日程，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的宣傳，將殘疾人權(quán)益保障法等法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法制觀念。三是進(jìn)一步完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成聯(lián)系順暢，協(xié)調(diào)有力，密切配合，齊抓共管的工作格局。四是加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，健全基層殘聯(lián)組織。

二、進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要根據(jù)殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)下，堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方針，開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)、能力評(píng)估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府要落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)；要出臺(tái)激勵(lì)措施，動(dòng)員社會(huì)力量興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，加大殘疾人社會(huì)保障力度。要嚴(yán)格落實(shí)中央堅(jiān)持重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合、一般性制度安排和專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象切實(shí)納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。一是確保殘疾人加入社會(huì)保險(xiǎn)。二是把社會(huì)救助尤其是殘疾人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期殘疾人社會(huì)保障建設(shè)的重點(diǎn)。要在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人普遍納入社會(huì)救助基本制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大殘疾人專(zhuān)項(xiàng)政策措施，不斷擴(kuò)大救助范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，使貧困殘疾人，尤其是重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭基本生活、醫(yī)療康復(fù)等基本需求得到穩(wěn)定保障。三是加大殘疾人技能培訓(xùn)救助力度。建議由政府補(bǔ)助一定的啟動(dòng)資金，開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，努力使其自食其力。四是重視加強(qiáng)對(duì)重性精神病患者的救助工作。要對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行普查，落實(shí)管護(hù)措施；要將治療經(jīng)費(fèi)列入醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病和大病救助，努力減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加大防范力度，采取校園封閉等措施，減少重性精神病人對(duì)社會(huì)的危害。

第四篇：我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問(wèn)題 有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí) 法律 沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí),應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難,而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在 中國(guó) 殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí),筆者等全面接觸各類(lèi)殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪(fǎng)談。同時(shí),還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門(mén)的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類(lèi)殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750 份,回收有效問(wèn)卷520 份。[1] 通過(guò)調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對(duì)策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施,殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助, 可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人者。在焦點(diǎn)小組的訪(fǎng)談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn),殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實(shí),結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒(méi)有功能方面的限制,也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和 社會(huì) 關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題?！盵2] 由此看來(lái),國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶(hù)口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì),使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦,也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家,出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬(wàn)人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬(wàn)人,占出生人口總數(shù)的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù) 治療 ,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的,且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此,對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類(lèi)疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè),還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專(zhuān)家指出,由于人類(lèi)孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示,如果我國(guó)每年出生2 000 萬(wàn)新生兒,則可有2.5-3 萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20 萬(wàn)元,不僅社會(huì)消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經(jīng)濟(jì) 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì),90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí),免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看,免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì),為了改變這一現(xiàn)狀,全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市（縣級(jí)市）、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后,上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時(shí),在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50 %。因此,對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用,對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi),并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人,設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定,對(duì)特定 自然 人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度,該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出,且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17 條的規(guī)定,對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人,如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

第五篇：我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容提要: 家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所，甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位，養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此，在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容，以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

家庭是殘疾人生活的主要載體，甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難，而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）的幫助下，筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議，期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。

在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí)，筆者等全面接觸各類(lèi)殘疾人，其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況，并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查，調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的方法，盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪(fǎng)談。同時(shí)，還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議，各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門(mén)的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類(lèi)殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750 份，回收有效問(wèn)卷520 份。[1]

通過(guò)調(diào)查，課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望，為課題組進(jìn)行對(duì)策研究和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位，養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施，等等。有鑒于此，筆者特提出如下立法建議，以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施，保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利，任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子，其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體，他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多，而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施，殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面，殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便，因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助，可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人，到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人者。在焦點(diǎn)小組的訪(fǎng)談中，已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高，離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn)，殘疾人比正常人更需要婚姻生活，需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面，殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21 % 的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚，21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶，能有個(gè)人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚，有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實(shí)，結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶，能有個(gè)人相互扶持，共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙，殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為'殘疾'的人，即使沒(méi)有功能方面的限制，也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和社會(huì)關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題。”[2]

由此看來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻，組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件，如解決城市戶(hù)口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等，以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外，也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性，他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多，尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì)，使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦，也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利，禁止一切包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢，以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉，我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家，出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬(wàn)人，再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬(wàn)人，占出生人口總數(shù)的4% —6%.[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好，這樣可以進(jìn)行康復(fù)治療，提高他們的生活質(zhì)量，減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾，他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的，且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此，對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢，以防止新生兒的出生缺陷。但是，2003 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求，導(dǎo)致婚檢率大大降低，這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病，減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便，在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到影響，因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查，可減少不必要的出生缺陷。此外，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健，及早防治，也可以減少各類(lèi)疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中，特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè)，還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷，既可預(yù)防和減少殘疾兒出生，也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專(zhuān)家指出，由于人類(lèi)孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響，導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示，如果我國(guó)每年出生2 000 萬(wàn)新生兒，則可有2.5-3 萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20 萬(wàn)元，不僅社會(huì)消耗很大，人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4]

但是，由于殘疾人的經(jīng)濟(jì)條件普遍比較差，收入比較低，支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì)，90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元，超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí)，免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看，免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣，具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后，出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì)，為了改變這一現(xiàn)狀，全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市（縣級(jí)市）、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后，廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后，上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后，婚檢率又有了明顯的回升，上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月，婚檢率已從原先的2% 上升為目前的26 %.同時(shí)，在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前，很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠，如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50 %.因此，對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用，對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi)，并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定，對(duì)特定自然人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度，該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。因此，監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入，以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存，撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出，且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù)，但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此，父母死亡后，對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17 條的規(guī)定，對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人，如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人，或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的，由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的，由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的，由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

筆者等在青海省海晏縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16 %.這部分殘疾人基本上沒(méi)有生活自理能力且無(wú)法締結(jié)婚姻關(guān)系，他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助，一旦家庭遭遇變故或父母死亡，他們的生活起居難以得到照料，更談不上實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利。喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的20 %.這部分殘疾人盡管大多數(shù)存在婚姻關(guān)系，但殘疾人之間通婚的數(shù)量較多，其配偶往往也不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，多數(shù)情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩(wěn)定，極易被對(duì)方拋棄。同時(shí)，如果擔(dān)任殘疾人的監(jiān)護(hù)人有經(jīng)濟(jì)利益可圖時(shí)，許多親屬又都會(huì)爭(zhēng)做殘疾人的監(jiān)護(hù)人。

目前，對(duì)于沒(méi)有結(jié)婚，或者離婚、喪偶后又沒(méi)有成年子女的成年殘疾人由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人法律是沒(méi)有明確規(guī)定的，而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護(hù)的。對(duì)此，殘疾人的父母非常擔(dān)憂(yōu)，他們極為擔(dān)心自己身故后殘疾子女的生活由誰(shuí)來(lái)照料。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人，并適當(dāng)擴(kuò)大《婚姻法》規(guī)定的扶養(yǎng)人范圍，其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定；對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人或者上述親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于殘疾人的，由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。國(guó)家對(duì)于上述無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人不具有扶養(yǎng)能力且無(wú)生活來(lái)源的殘疾人予以供養(yǎng)，以確保他們的生存權(quán)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括:保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。[5]

（二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

為了更好地保障被監(jiān)護(hù)殘疾人的利益，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度是對(duì)監(jiān)護(hù)人管理財(cái)產(chǎn)的行為以及其他與監(jiān)護(hù)相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且在被監(jiān)護(hù)人的利益受到監(jiān)護(hù)人的侵犯時(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的制度。目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在監(jiān)護(hù)制度中均規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是自然人，也可以是法人。在具體制度設(shè)計(jì)上主要有三種方式:一是由親屬會(huì)議確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。如《法國(guó)民法典》第407 條、第420 條規(guī)定任何監(jiān)護(hù)中都必須有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由親屬會(huì)議在其成員中選任。二是由親屬會(huì)議履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如《澳門(mén)民法典》第1807-1816 條對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置作出了明確具體的規(guī)定。其第1810 條規(guī)定，親屬會(huì)議有權(quán)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職務(wù)之方式。親屬會(huì)議由2 名親屬和檢察院人員組成，如無(wú)親屬，則在父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護(hù)人的人士中選定。三是設(shè)立監(jiān)護(hù)行政官署或監(jiān)護(hù)法院，履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如瑞士的監(jiān)護(hù)官署、德國(guó)的監(jiān)護(hù)法院等，以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。[6]

我國(guó)現(xiàn)行立法雖然沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，但是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第20 條有所涉及，只是沒(méi)有形成制度。該條規(guī)定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖恚灰笞兏O(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?；既要求承?dān)民事責(zé)任又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。

筆者認(rèn)為，在《殘疾人保障法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。除殘疾人的父母和民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人外，由其他親屬擔(dān)任殘疾人監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對(duì)其監(jiān)護(hù)行為予以監(jiān)督，以保障殘疾人的合法權(quán)益。一般而言，父母在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，由于父母、子女之間存在血緣親情關(guān)系，通常情況下父母總是會(huì)積極地維護(hù)自己子女的利益，不需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。父母一旦侵犯子女利益，可以按照《婚姻法》及相關(guān)法律的規(guī)定處理。民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人如果侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，可以按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處理。父母之外的其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，則需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以加強(qiáng)對(duì)殘疾人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，確保監(jiān)護(hù)人的利益不會(huì)與殘疾人的利益發(fā)生沖突。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的大家族已經(jīng)逐漸消失，核心家庭成為現(xiàn)代家庭的主導(dǎo)模式。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置上不應(yīng)再以傳統(tǒng)的親屬會(huì)議作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，也不便于涉及被監(jiān)護(hù)人父母的朋友、鄰居、其他關(guān)心被監(jiān)護(hù)人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當(dāng)廣泛，而且監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位。同時(shí)由于我國(guó)人口眾多，分布廣泛，這就決定了國(guó)家機(jī)關(guān)很難直接承擔(dān)主要應(yīng)當(dāng)由家庭承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。因此根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由有監(jiān)護(hù)資格但不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的親屬擔(dān)任，并首先由他們協(xié)商確定，協(xié)商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定。

四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則

（一）一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由應(yīng)予以適當(dāng)限制

筆者等在北京市和青海省的調(diào)查均表明社會(huì)上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況，這對(duì)受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當(dāng)殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應(yīng)當(dāng)采取措施在一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)他們的婚姻，維護(hù)他們的利益。筆者也認(rèn)為，對(duì)于婚后嚴(yán)重致殘的，應(yīng)當(dāng)給殘疾人一段生理和心理的治療、康復(fù)期，另一方要求離婚的，一般不應(yīng)當(dāng)允許立即離婚；在治療結(jié)束或康復(fù)期結(jié)束后，或久治不愈、夫妻關(guān)系已無(wú)法維持的，經(jīng)妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，可以準(zhǔn)予離婚。也就是說(shuō)，對(duì)殘疾人婚姻的保護(hù)是有條件的。首先，致殘的結(jié)果必須在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。其次，對(duì)因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由，予以一定的限制。這種限制具體體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是在致殘后的治療期內(nèi)一般不允許離婚。二是在結(jié)束治療后，或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關(guān)系無(wú)法維持的，非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，方可準(zhǔn)予離婚。

一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方離婚自由予以適當(dāng)限制的理由如下: 夫妻間的相互扶助義務(wù)是法定義務(wù)。離婚是婚姻自由的題中應(yīng)有之義，但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚，不利于殘疾人一方的治療與康復(fù)，對(duì)殘疾人一方來(lái)說(shuō)是殘忍而不公平的，也不符合社會(huì)正義的理念。一方的殘疾本來(lái)是另一方履行扶助義務(wù)的開(kāi)始。[7]如果一方殘疾，另一方立即提出離婚，則《婚姻法》所規(guī)定的夫妻相互扶助義務(wù)的立法目的便難以實(shí)現(xiàn)。離婚自由是夫妻雙方的權(quán)利，它是婚姻自由的一個(gè)重要方面，對(duì)當(dāng)事人的離婚自由法律應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)。但自由是有限度的，它要受到“自然法的限制，此自然法即道德法、正當(dāng)法；它不僅在自然狀態(tài)中存在，在社會(huì)狀態(tài)中仍然存在，并指導(dǎo)著成文法的制定”。[8]在一定的條件下，為了維護(hù)殘疾人權(quán)益，使因故致殘者能夠有一個(gè)穩(wěn)定的治療康復(fù)環(huán)境，以利于其心理和生理創(chuàng)傷的愈合，法律可以規(guī)定在殘疾人一方的治療期結(jié)束后，再考慮離婚問(wèn)題。這是在考量社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)《婚姻法》離婚自由所做的修正，以平衡雙方的利益。當(dāng)殘疾人治療結(jié)束后或久治不愈而雙方夫妻關(guān)系確已無(wú)法維持時(shí)，另一方在安排好殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后，可以準(zhǔn)予離婚。我國(guó)立法和司法實(shí)踐有先例可循?！痘橐龇ā返?4 條、2005 年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第45 條規(guī)定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第10 條規(guī)定:“因一方患精神病對(duì)方要求離婚的，處理時(shí)既要保障婚姻自由，又要有利于對(duì)患者的治療和生活上的安置?；榍半[瞞了病情，婚后經(jīng)治不愈，應(yīng)做好工作，準(zhǔn)予離婚；原來(lái)夫妻感情比較好，結(jié)婚多年，生育子女的，應(yīng)指出夫妻間有互相扶助的義務(wù)，做好思想工作，以不離為宜。”以上立法和司法解釋的規(guī)定表明在我國(guó)立法和司法實(shí)踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權(quán)的情況。一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制是有先例可循的。

從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴(yán)重致殘，對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制只是在特定條件下與一定時(shí)期內(nèi)限制殘疾人配偶離婚的自由權(quán)。特定條件是指致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生，且傷殘程度嚴(yán)重，需要進(jìn)行治療康復(fù)。一定時(shí)期是指在致殘后的治療期內(nèi)。而且，這一限制僅是針對(duì)離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時(shí)的情況，如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚，則不應(yīng)當(dāng)受到限制。而且如果事實(shí)證明雙方已經(jīng)無(wú)法維持夫妻關(guān)系的，且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的，法院可以準(zhǔn)許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突，但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權(quán)，僅是在一定時(shí)期內(nèi)限制其離婚自由，從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。

（二）離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù)

離婚時(shí)保護(hù)殘疾人的利益應(yīng)當(dāng)是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù)，包括夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割、住房的處理、離婚時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助、離婚后的子女撫養(yǎng)等方面。分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)照顧殘疾人。在參加本次問(wèn)卷

（一）調(diào)查的366 名殘疾人中，已經(jīng)離婚的有26 人，其中有17 人填寫(xiě)了離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割情況。在這17 人中有11 人的夫妻共同財(cái)產(chǎn)適用平均分割，其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8 人。有2 人因?yàn)闅埣卜值枚鄶?shù)財(cái)產(chǎn)，其余4 人為非殘疾方分得多數(shù)財(cái)產(chǎn)。這一調(diào)查結(jié)果表明，目前法院在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)殘疾人一方給予特殊照顧。

殘疾人作為弱勢(shì)一方與非殘疾人相比，大部分人經(jīng)濟(jì)收入較低。當(dāng)殘疾人與配偶離婚時(shí)，生活上失去了依靠，多數(shù)殘疾人期望能夠多分得一部分財(cái)產(chǎn)，以保障他們離婚后的生活，這是可以理解的。筆者認(rèn)為，在殘疾人離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾人的利益。這表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

第一，無(wú)論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)總的原則是雙方協(xié)商解決，即由雙方協(xié)議決定離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)如何分割，以體現(xiàn)民事主體之間的自由意志。

第二，如果雙方不能就共同財(cái)產(chǎn)分割協(xié)商解決的，則應(yīng)當(dāng)按照以下兩種方式解決:第一，在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方具體情況，如共同財(cái)產(chǎn)的多寡、共同生活時(shí)間的長(zhǎng)短、雙方的健康狀況、謀生能力等，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)對(duì)殘疾人可以適當(dāng)多分；第二，在雙方均為殘疾人的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身?xiàng)l件的不同對(duì)殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態(tài)具有很大影響，因而通常情況下，離婚分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當(dāng)然，雙方就夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割另有約定的，從其約定。處理住房時(shí)殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。在參加本次問(wèn)卷

（二）調(diào)查的366 名殘疾人中，離婚的有26 人，其中有18 人填寫(xiě)了離婚時(shí)婚姻住房狀況。其中，殘疾人沒(méi)有住房的有11 人，占總數(shù)的61.1 %.他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2 例，其余為雙方共同承租住房。筆者認(rèn)為，在離婚處理雙方共有住房時(shí)，殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。具體內(nèi)容包括:

第一，雙方共有的房屋，殘疾人一方有權(quán)要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的，夫妻雙方共有房屋的分割首先應(yīng)當(dāng)由雙方共同協(xié)商解決；如果雙方不能協(xié)商解決的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的情況，優(yōu)先考慮殘疾人的利益，由殘疾人一方享有房產(chǎn)的多數(shù)份額。對(duì)于雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進(jìn)行判決。也就是說(shuō)，應(yīng)適當(dāng)照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴(yán)重喪失勞動(dòng)力等殘疾人的利益，在分割房產(chǎn)時(shí)，可以讓其占有較多的房產(chǎn)份額。

第二，雙方共同承租房屋的，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋，殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)，即非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)從租賃房屋中搬出，由殘疾人一方繼續(xù)租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關(guān)系，不包括政府在特定歷史時(shí)期為公民提供的福利性質(zhì)的廉租房。殘疾人之間離婚的，當(dāng)房屋是由雙方承租時(shí)，殘疾程度較重或條件較差的一方應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承租權(quán)。

第三，殘疾人結(jié)婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無(wú)房屋居住的，非殘疾人一方有條件的應(yīng)當(dāng)給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的，人民法院可根據(jù)殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經(jīng)濟(jì)條件依據(jù)上述方法進(jìn)行判決。

離婚時(shí)對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)幫助。離婚時(shí)，殘疾人一方生活困難的，非殘疾人一方應(yīng)根據(jù)自己的負(fù)擔(dān)能力、殘疾人的殘疾程度以及當(dāng)?shù)氐钠骄钏綄?duì)殘疾人一方給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助。殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的，屬于生活困難。離婚時(shí)，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難的殘疾人一方進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。[9]

當(dāng)非殘疾人與殘疾人離婚時(shí)，對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)幫助。具體條件如下:

第一，殘疾人一方確實(shí)生活困難。如果殘疾人一方離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無(wú)法維持其基本生活，又無(wú)其他生活來(lái)源的，屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的，也屬于生活困難，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難，非殘疾人一方愿意以其住房的居住權(quán)或所有權(quán)來(lái)作為經(jīng)濟(jì)幫助的形式的，法律應(yīng)當(dāng)允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時(shí)已經(jīng)存在，如果困難出現(xiàn)在離婚后則不能要求經(jīng)濟(jì)幫助。如果離婚時(shí)，殘疾人一方生活條件比較優(yōu)越，他方可以不在經(jīng)濟(jì)上給予幫助。

第二，殘疾人的殘疾程度。在我國(guó)殘疾人分為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類(lèi)型，而每種殘疾類(lèi)型又存在不同的殘疾等級(jí)。[10]殘疾等級(jí)不同也就意味著殘疾程度的不同，殘疾人殘疾程度的不同，其適應(yīng)能力、謀生能力也有所不同。對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)幫助，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾程度來(lái)確定經(jīng)濟(jì)幫助的形式和經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額。第三，非殘疾人一方的負(fù)擔(dān)能力。非殘疾人一方離婚時(shí)給殘疾人一方的經(jīng)濟(jì)幫助，不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，這就是說(shuō)在保護(hù)殘疾人一方利益的同時(shí)，還 應(yīng)當(dāng)考慮非殘疾人一方的利益，不能為保護(hù)殘疾人的利益而使非殘疾人一方無(wú)法生存。

第四，當(dāng)?shù)仄骄旧钏?。確定對(duì)殘疾人經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄旧钏?。由于我?guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地區(qū)對(duì)本地區(qū)內(nèi)基本生活水平均有具體規(guī)定。因此，以當(dāng)?shù)氐幕旧钏綖闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否屬于生活困難以及具體的幫助數(shù)額的做法是客觀可行的。

殘疾夫妻確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)考慮未成年子女的最佳利益，即確定未成年子女由何方直接撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長(zhǎng)。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養(yǎng)能力。此次調(diào)查表明，殘疾人離婚時(shí)多希望子女由其撫養(yǎng)，以培養(yǎng)與子女的感情，確保老有所養(yǎng)。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明，殘疾人的愿望并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。調(diào)查問(wèn)卷中填寫(xiě)離婚后子女由何方撫養(yǎng)的共有14 人，其中，母親為撫養(yǎng)方的有9 人，在這9 人中，非殘疾人為4 人，殘疾人為5 人。父親為撫養(yǎng)方的有5 人，其中，4 人是殘疾人，1 人是非殘疾人。顯然，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)，主要考慮的是子女的利益，而不是殘疾父母一方的愿望。

筆者認(rèn)為，為了照顧殘疾人，在確定其未成年子女的撫養(yǎng)人時(shí)，可優(yōu)先考慮有撫養(yǎng)能力且要求撫養(yǎng)子女的殘疾人一方的意愿。換言之，人民法院在確定殘疾人離婚后其未成年子女直接撫養(yǎng)方時(shí)應(yīng)當(dāng)在考慮照顧其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)能力的殘疾人。這實(shí)際上是賦予了殘疾人一方對(duì)子女的優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。

但需要注意的是，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)照顧殘疾人的原則，以其未成年子女的利益不受重大影響為前提。與殘疾人共同生活的未成年子女不能受到正常的教育、獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療以及生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降模瑧?yīng)視為其利益受到重大影響。

離婚時(shí)，一方是殘疾人的，總的原則是在保護(hù)其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養(yǎng)子女能力的殘疾人，但子女的利益由此而受到重大影響以及殘疾人一方放棄撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由非殘疾人一方行使對(duì)子女的直接撫養(yǎng)權(quán)。殘疾人和非殘疾人雙方都不主張撫養(yǎng)權(quán)的，考慮到殘疾人的特殊性，非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任；離婚時(shí)，雙方都是殘疾人的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于未成年人健康成長(zhǎng)的原則，同時(shí)考慮雙方殘疾程度的輕重，確定直接撫養(yǎng)方。

鑒于殘疾人的生活相對(duì)困難，子女由殘疾人一方撫養(yǎng)的，另一方給付的撫養(yǎng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括其為照顧子女而雇傭保姆的費(fèi)用。

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注釋:

[1]調(diào)查問(wèn)卷分為問(wèn)卷

（一）和問(wèn)卷

（二）.問(wèn)卷

（一）的被調(diào)查對(duì)象為肢體殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和視力殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查人員及其配偶的基本情況、生活自理情況和婚姻情況；問(wèn)卷

（二）的被調(diào)查對(duì)象為智力殘疾和精神殘疾的殘疾人，內(nèi)容涉及被調(diào)查對(duì)象的基本情況、監(jiān)護(hù)情況、婚姻情況和配偶的相關(guān)情況。問(wèn)卷

（一）發(fā)放500 份，回收有效問(wèn)卷366 份；問(wèn)卷

（二）發(fā)放250 份，回收有效問(wèn)卷154 份。

[2] see world programe of action concerning disabled persons，un gereral assembly a/ res/ 37/ 52，http://004km.cn/other/showarticle.asp？articleid=637.[5]參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第10 條。

[6]參見(jiàn)李霞: 《監(jiān)護(hù)制度比較研究》，山東大學(xué)出版社2004 年版，第323-325 頁(yè)。

[7]夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)的履行以對(duì)方需要扶養(yǎng)為條件。一方因故致殘，喪失勞動(dòng)能力、生活自理能力的，另一方配偶應(yīng)當(dāng)履行扶養(yǎng)義務(wù)。

[8]何懷宏: 《契約倫理與社會(huì)正義》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1993 年版，第92 頁(yè)。

[9]參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》第27 條。

[10]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第2 條第2 款。（中國(guó)政法大學(xué)·夏吟蘭）

出處:《法商研究》2006年第6期