第一篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實、詳細(xì)）

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習(xí)的這段時間從實際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式敬請原諒。

其實，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進(jìn)行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的。現(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率。現(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標(biāo)上，而對于各項具體設(shè)施沒有說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位 的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國土局進(jìn)行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好之前這 段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi) 容，在我國當(dāng)前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計劃等。以上就是我們所要收集的資料（見第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動時 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來 經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強(qiáng)城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最 后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報，當(dāng)方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個問題

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個問題：（1）如何認(rèn)識控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（2）如何認(rèn)識控規(guī)的頻繁修改

（3）如何認(rèn)識控規(guī)的“全覆蓋”

一、如何認(rèn)識控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（1）職能上的關(guān)系

總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)；

控制性詳細(xì)規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動、近期。

總體規(guī)劃：將政府和公眾對城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來20年城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。通過確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：為了使藍(lán)圖變成現(xiàn)實，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實施、管理和監(jiān)督藍(lán)圖的實現(xiàn)過程，為藍(lán)圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開發(fā)控制準(zhǔn)則。調(diào)控目標(biāo)是土地開發(fā)和項目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效。控規(guī)既承擔(dān)落實總規(guī)的任務(wù)，也承擔(dān)著對土地開發(fā)和項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。

（2）制定上的關(guān)系

1）控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍；

2）控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；

3）控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進(jìn)一步深化落實，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。

在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡單深化和細(xì)化，而是要補充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。（3）修改上的關(guān)系

作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進(jìn)行相應(yīng)修改；

1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容時，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f：不能通過控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，損害城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益。

2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容時，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類居住用地改為二類居住用地，或商服用地改為居住用地等。

二、如何認(rèn)識控規(guī)的頻繁修改

對于目前各地普遍存在的控規(guī)頻繁修改現(xiàn)象，至少有如下幾方面原因：

一是：控規(guī)制定科學(xué)性不足?？傄?guī)批準(zhǔn)后，就盲目追求一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。規(guī)劃編制單位對現(xiàn)狀調(diào)查不深入，對控規(guī)涉及的問題研究不透徹。二是：控規(guī)制定沒有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動態(tài)適應(yīng)機(jī)制，一些城市的控規(guī)批完后就束之高閣，沒有及時進(jìn)行動態(tài)維護(hù)、更新管理，無法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題、新要求

三是：利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專項治理的重點。四是：對“什么是控規(guī)修改”存在模糊認(rèn)識，既有法規(guī)沒有對哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動都界定為“控規(guī)修改”。

總結(jié)來說，目前的“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況： 1）針對原方案未預(yù)見到因素的自我完善； 2）針對原方案局限性和錯誤的修正；

3）土地利用和項目建設(shè)利益驅(qū)動下的修改。

三、如何認(rèn)識控規(guī)“全覆蓋”

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設(shè)用地，以保證土地利用和項目建設(shè)有規(guī)劃可依，也就是控規(guī)需要“全覆蓋”。

但法律對如何實現(xiàn)“全覆蓋”并沒有做出規(guī)定。在目前各地關(guān)于控規(guī)編制的實際做法中，有幾種常見做法：

（1）一次性編制，一次性審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后一次性把規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)編制完成，一次性審批；（重慶等）

（2）分期編制，分期審批。根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)需求，分期、分批地編制審批。（大多城市目前的做法，跟著用地和項目走）

（3）一次性編制，逐步深化，分期審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，著眼于城市整體，把總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地全部納入控規(guī)編制考慮范圍，但對近、遠(yuǎn)期開發(fā)地塊采取不同的編制深度，根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)實際需要，逐步深化，分期、分批進(jìn)行審批。（深圳）

（4）分層編制，分期審批。總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，先把規(guī)劃建設(shè)用地范圍劃分為若干規(guī)劃控制單元，一次性編制完成單元規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和“四線”等控制要求，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再根據(jù)土地開發(fā)和項目建設(shè)的需求，分期編制審批地塊層面的控規(guī)。（北京、上海、武漢等）（5）優(yōu)勢和弊端比較： 1）一次性實現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)勢：一次性實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，保證了“先規(guī)劃后建設(shè)”原則的落實，總規(guī)對城市整體性的控制要求容易落實。對于規(guī)模較小的城市或鎮(zhèn)，比較適宜采用。弊端：過度超前，對中、遠(yuǎn)期用地的控規(guī)要求，到實施時不適用，結(jié)果是頻繁修改規(guī)劃，規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到損害。2）分期編制、分期審批

優(yōu)勢：主動性強(qiáng)，與城市發(fā)展建設(shè)的實際需求結(jié)合緊密，對具體地塊的開發(fā)利用和建設(shè)實施的規(guī)劃控制要求容易實現(xiàn)。弊端：對城市整體性規(guī)劃控制要求的落實和體現(xiàn)不夠，更多地關(guān)注“局部地塊”，缺乏對城市整體和各片區(qū)功能、容量、風(fēng)貌控制等的系統(tǒng)考慮。3）一次性編制、逐步深化、分期審批

優(yōu)勢：一次性編制，有利于落實總體規(guī)劃對城市的整體控制要求；在內(nèi)容深度上逐步深化，有利于根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的推進(jìn)，逐步深化落實土地開發(fā)和項目建設(shè)要求；分期審批可防止過早定案導(dǎo)致規(guī)劃脫離實際要求情況。

弊端：技術(shù)隊伍要求高，投入大。需要有特定的管理和技術(shù)支撐隊伍，對控規(guī)的編制、審批、實施、管理、評估、維護(hù)和修改，進(jìn)行全過程、持續(xù)性的投入。4）分層編制、分期審批

優(yōu)勢：既有利于總體規(guī)劃整體性控制要求的落實，又有利于提高規(guī)劃的適應(yīng)性，避免頻繁修改。劣勢：增加了一個單元規(guī)劃的編制工作層次，增加了工作量，對于中小城市而言，沒有必要；作為一個工作層次，由于沒有法律規(guī)定，對單元規(guī)劃的定位不易把握，個別城市存在以單元規(guī)劃替代控規(guī)的傾向。

與上一種方式在本質(zhì)上是相通的，都是通過對“城市整體性規(guī)劃控制要求”與“具體地塊規(guī)劃控制要求”的合理分離，滿足不同的城市規(guī)劃調(diào)控意圖和需求。

第二篇：轉(zhuǎn)載控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)

轉(zhuǎn)載:控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實、詳細(xì)）

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習(xí)的這段時間從實際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式 敬請原諒。

其實，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進(jìn)行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng)收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標(biāo)上，而對于各項具體設(shè)施沒有說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國土局進(jìn)行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好之前這段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi)容，在我國當(dāng)前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計劃等。以上就是我們所要收集的資料（見第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動時必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報，當(dāng)方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

第三篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃之個人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃之個人總結(jié)

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習(xí)的這段時間從實際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式 敬請原諒。

其實，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景 觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過程

要開始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老 師講的對上位規(guī)劃的解讀。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃 相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進(jìn)行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只 是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標(biāo)上，而對于各項具體設(shè)施沒有 說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位 的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也 正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國土局進(jìn)行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好之前這 段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi) 容，在我國當(dāng)前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收 集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。

雖然說這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計劃等。以上就是我們所要 收集的資料（見第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一 個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制 路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市 道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動時 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來 經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填 充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布 局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強(qiáng)城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最 后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報，當(dāng)方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。本文來源于城市規(guī)劃博客

第四篇：工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

《現(xiàn)代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對目前工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的用地分類與工業(yè)項目特征不吻合，忽略對土地經(jīng)濟(jì)效益的控制，缺乏動態(tài)適應(yīng)性等問題，結(jié)合實證研究，提出其控規(guī)編制應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以強(qiáng)化工業(yè)用地的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合規(guī)劃控制的動態(tài)適應(yīng)性對其進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建一套適合工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指標(biāo)體系，旨在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地的利用效率，關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制方法調(diào)整

引言

工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優(yōu)勢并引起了全國各地的興建高潮，但在實際開發(fā)建設(shè)中不乏圈占土地，盲目開發(fā)等現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地加速擴(kuò)張與土地政策的緊縮，為了在工業(yè)用地上加強(qiáng)管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開始國家下發(fā)了各種關(guān)于清理整頓工業(yè)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知，國土資源部先后發(fā)布了《全國工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》(2004)和《全國工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(2008)(下稱指標(biāo))，標(biāo)志著工業(yè)用地的引資和發(fā)展步入了一個新的階段。

工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)雖引起了國家的重視，但是在規(guī)劃編制中還未明顯體現(xiàn)相應(yīng)變化?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，??，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)”，由此可以看出，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))是指導(dǎo)實際項目開發(fā)的主要依據(jù)，對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。

控規(guī)作為直接面向市場的政府規(guī)劃手段，它使工業(yè)區(qū)的規(guī)劃有更強(qiáng)的針對性，對用地有了明確的定性和定量，但是現(xiàn)實中控規(guī)在對工業(yè)區(qū)建設(shè)的控制和引導(dǎo)方面還沒有達(dá)到預(yù)期效果，工業(yè)園區(qū)土地利用率依然低下，一方面表現(xiàn)為土地的開發(fā)利用程度較低，另一方面則表現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低。由于實施管理不當(dāng)造成了控規(guī)失效外，工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制自身中還存在一些問題。本文正是從這些問題出發(fā)，結(jié)合實際項目對工業(yè)用地控規(guī)編制方法的調(diào)整提出一些看法。

工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中存在的問題

控規(guī)最根本的是直接界定了土地的發(fā)展權(quán)，也就決定了土地的市場價值，因而對地產(chǎn)市場乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規(guī)的主要內(nèi)容是明晰土地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)強(qiáng)度需要從空間、經(jīng)濟(jì)、土地資源利用等方面考慮，而現(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中并沒有完全反映以上內(nèi)容。

2.1忽略不同類型產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)別

確定土地的利用性質(zhì)是控規(guī)的核心，在控規(guī)編制中按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)對地塊進(jìn)行用地劃分，針對于工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)中只劃分到中類。而根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(G B／T4754—2002)中工業(yè)部分的分類(包括30大類)，不同類型產(chǎn)業(yè)對于投資強(qiáng)度、用地規(guī)模，空間布局有不同的需求，比如交通設(shè)備制造業(yè)中的汽車制造業(yè)，具體又分解為整車制造、發(fā)動機(jī)等主部件制造，零配部件制造，車輛組裝等行業(yè)，通過對這些行業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)同屬于汽車制造業(yè)下的不同行業(yè)同樣存在著投資強(qiáng)度與土地利用強(qiáng)度上的較大差異。如果僅僅按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類進(jìn)行編制，無疑會導(dǎo)致控規(guī)缺乏科學(xué)性，也不利于完善與發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對土地經(jīng)濟(jì)效益的控制

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的空間體現(xiàn)，通過土地產(chǎn)出效益的分析研究，很多工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實。在目前工業(yè)園區(qū)的開發(fā)中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當(dāng)導(dǎo)致“工業(yè)房地產(chǎn)”土地投機(jī)現(xiàn)象或是缺乏資金而低強(qiáng)度開發(fā)的現(xiàn)象?？匾?guī)作為城市規(guī)劃控制土地開發(fā)運作的關(guān)鍵層面，在其編制的過程中需加強(qiáng)對土地價值規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)效益的考慮，加強(qiáng)對投資強(qiáng)度，土地產(chǎn)出率等控制。

2.3缺乏對規(guī)劃的動態(tài)性考慮

土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓卦俚介_發(fā)的過程中，包含現(xiàn)狀價值、潛在價值、開發(fā)價值附加三大影響因素，其土地開發(fā)的綜合價值會相應(yīng)發(fā)生變化。

工業(yè)園區(qū)一般都位于城市邊緣區(qū)，它的形成是一個循序漸進(jìn)，分片區(qū)，分步驟的過程，而且隨著外界環(huán)境的變化，會有不同的規(guī)劃應(yīng)對措施。規(guī)劃時以現(xiàn)狀價值為依據(jù)進(jìn)行控制，就會忽略其潛力價值和由于開發(fā)所帶來的價值附加，換句話說就是由于某工業(yè)區(qū)剛剛起步入園標(biāo)準(zhǔn)不高，但隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐企業(yè)就會有相對應(yīng)的開發(fā)強(qiáng)度。

在工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)該以一種動態(tài)性眼光來看待土地價值的變化。然而，在我國城市高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，即使再高明的規(guī)劃師也無法預(yù)測未來，所以強(qiáng)制性的內(nèi)容一旦以立法的形式固定下來，可能會無形中對城市土地開發(fā)造成浪費，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現(xiàn)上述問題是由于在控規(guī)中忽略了工業(yè)園區(qū)的用地特征和市場作用下土地經(jīng)濟(jì)價值以及動態(tài)規(guī)劃，而僅僅依托于現(xiàn)有的編制體系是無力承擔(dān)起園區(qū)土地資源合理配置任務(wù)的。針對于上述問題，結(jié)合實證研究進(jìn)行一些思考。

實證研究一一蔡五區(qū)核心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區(qū)主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)和曹家鎮(zhèn)組成，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)資源，故而突破行政區(qū)劃將其合并，統(tǒng)稱為“蔡五區(qū)”。

蔡五區(qū)屬于陜西省實施“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)2400多家，產(chǎn)業(yè)涉及汽車制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子食品加工，建筑建材等領(lǐng)域，其中重型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寶雞市八大工業(yè)基地建設(shè)重點之一。本文主要以其汽車工業(yè)園為研究對象，談?wù)劰P者對編制體系的適當(dāng)調(diào)整的看法(圖1)。

3.2按工業(yè)項目類型進(jìn)行用地細(xì)分

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)在某個區(qū)域聚集，而是企業(yè)之間的分工合作，大量上下游企業(yè)與配套企業(yè)圍繞著主要產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)形成分工。所以，為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，控規(guī)編制需要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，科學(xué)分析，建立產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行用地細(xì)分，確定每塊用地性質(zhì)和規(guī)模。

首先建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的核心主要包括產(chǎn)品技術(shù)，采購和物流、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)四個方面，建立產(chǎn)業(yè)間的相容關(guān)系。比如汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，它是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，是由不同等級關(guān)系的汽車零部件企業(yè)的價值活動構(gòu)成的，上游是原材料企業(yè)的價值活動，下游是汽車整車企業(yè)的價值活動。汽車零部件制造(A)產(chǎn)業(yè)與汽車整車制造(B)產(chǎn)業(yè)為相容性產(chǎn)業(yè)，而A產(chǎn)業(yè)，又由相關(guān)A1、A2、A3??An(如汽車儀器制造廠汽車電器廠汽車用品廠等)不同等級關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成，共同完成產(chǎn)品A的制造(B同理)，但每個企業(yè)的產(chǎn)品都可以直接推向市場，也可成為園區(qū)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料進(jìn)行再加工、生產(chǎn)(圖2)。

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過產(chǎn)業(yè)鏈建立用地類型的方法突破了以建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地劃分的局限，使控規(guī)的編制更具針對性和可實施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產(chǎn)業(yè)類型對用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類型，大型廠房的一般用地規(guī)模為10-15hm2，通用廠房的用地規(guī)模以5～10hm2最佳。建議設(shè)置基本地塊，面積為2hm2，進(jìn)駐的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展要求選擇基本地塊數(shù)量。

3.3調(diào)整指標(biāo)體系

以國家的相關(guān)規(guī)范制度和省級城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮土地經(jīng)濟(jì)價值等因素，對原有指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

3.3.1增加經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)項

增加投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率兩項經(jīng)濟(jì)類控制內(nèi)容，其中投資強(qiáng)度是關(guān)鍵指標(biāo)，直接影響所投資產(chǎn)業(yè)的用地幅度;土地產(chǎn)出率則對產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)出提出了要求，對地方稅收評估起到直接參考作用。

項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資，參照《指標(biāo)》表1“投資強(qiáng)度控制指標(biāo)”和附件2“土地等別劃分”中規(guī)定的內(nèi)容，蔡五區(qū)屬于14等級城市，其中汽車及零部件加工業(yè)的投資強(qiáng)度不小于1175萬元／hm2，但依據(jù)蔡五區(qū)的工業(yè)

2發(fā)展水平，遠(yuǎn)期投資強(qiáng)度可以1300萬元／hm為底線；土地產(chǎn)出率以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)陜西重型汽車集團(tuán)的產(chǎn)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不低于1000萬元／hm2，遠(yuǎn)期不低于2000萬元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標(biāo)的確立

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的控規(guī)編制指標(biāo)體系中，對容積率的控制，只設(shè)置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過增加下限控制，以產(chǎn)業(yè)作為容積率確定的主要因素，滿足土地市場價值。

容積率下限控制的影響因素有《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中對最低容積率的限制、城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍，投資強(qiáng)度的折算和現(xiàn)狀調(diào)研分析結(jié)果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍、城市環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。以汽車整車制造類地塊來說，在《指標(biāo)》“容積率控制指標(biāo)”中按大類(交通運輸設(shè)備制造業(yè))規(guī)定其容積率不得小于0.7，而實際中雖然整車制造的投資強(qiáng)度較高但受生產(chǎn)工藝影響容積率偏低，在蔡五區(qū)的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過對蔡五區(qū)整體開發(fā)強(qiáng)度因子評價研究和城市設(shè)計的引導(dǎo)確定其上限。

按照此類方法，得出了大型廠房(主要指汽車整車制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關(guān)于“動態(tài)”規(guī)劃的思考

針對于控規(guī)缺乏動態(tài)性的問題，在學(xué)界得到普遍贊同的觀點是“將控規(guī)由‘終極藍(lán)圖式’的規(guī)劃調(diào)整為‘過程規(guī)劃’，分區(qū)分期設(shè)計，將原來一次性完成的控規(guī)分解為若干次‘過程規(guī)劃’”，以此適應(yīng)市場的變化，對土地開發(fā)真正起到調(diào)控作用。

工業(yè)發(fā)展的多變性使控規(guī)內(nèi)容需加強(qiáng)彈性和應(yīng)變。筆者認(rèn)為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規(guī)劃相對應(yīng)的“分期”控制性詳細(xì)規(guī)劃有區(qū)別地把握近期、中期，遠(yuǎn)期的控制深度(對于遠(yuǎn)期不能確定的部分指標(biāo)進(jìn)行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為微觀層面的操作性，實現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)滾動式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制指標(biāo)體系的調(diào)整方法的建議與思考

指標(biāo)體系是控規(guī)中最核心的組成部分，以其為研究重點，在上述實例基礎(chǔ)之上從土地利用與使用屬性，環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度，建筑形態(tài)與城市設(shè)計和設(shè)施配置要求四個方面，總結(jié)出一套成體系的指標(biāo)調(diào)整方法(表1)。

4.1原有指標(biāo)控制的調(diào)整

在土地利用與使用屬性中，用地性質(zhì)僅僅按照城市建設(shè)用地分類是不夠的，需要結(jié)合工業(yè)分類進(jìn)行用地細(xì)分；地塊劃分要注意結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的合理規(guī)模，對于近期建設(shè)的項目地塊盡量細(xì)化，而對于遠(yuǎn)期的項目地塊依照路網(wǎng)框架不做較細(xì)劃分。環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度指標(biāo)是反映土地利用效率的核心，對此要采取雙向控制指標(biāo)，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業(yè)用地需進(jìn)行更換，采用新的指標(biāo)。建筑形態(tài)與城市設(shè)計指標(biāo)中變被動的保障為主動引導(dǎo)，對建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行限高限低，滿足工業(yè)園區(qū)空間輪廓和景觀塑造的需要。設(shè)施配置要求指標(biāo)中將停車位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標(biāo)項

4.2.1強(qiáng)化工業(yè)項目的用地特征

工業(yè)園區(qū)屬于一類特殊的城市建設(shè)用地，受外界因素干擾較大，而且在規(guī)劃布局上與其他用地也有區(qū)別，針對其自身特征，需要加入以下幾項。

工業(yè)項目類型：在原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上對地塊進(jìn)行細(xì)分，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對劃分地塊的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行引導(dǎo)。

建筑系數(shù)：由于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，除建筑外會存在許多大型構(gòu)筑物，在控規(guī)指標(biāo)控制中，應(yīng)用建筑系數(shù)項替換原有的建筑密度項。

4.2.2強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性

為合理有效利用資源，在工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制中要加強(qiáng)對土地經(jīng)濟(jì)性合理利用的研究，需引入幾個重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

投資強(qiáng)度：按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平確定投資強(qiáng)度。對于已批項目還可以根據(jù)項目投資額和投資強(qiáng)度控制用地規(guī)模保障開發(fā)強(qiáng)度。

土地產(chǎn)出率(土地產(chǎn)出率=項目銷售總額／項目占地面積)：通過地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值得出一個比較合理標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量土地預(yù)期綜合效益，也是作為項目審批的依據(jù)之一。

4.3啟示

編制工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，筆者認(rèn)為在初始階段應(yīng)將大量時間花費在現(xiàn)狀，尤其是與土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種信息的調(diào)查分析上，比如地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，資金投入、收益回報等以及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，借鑒先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗等，才能提出適應(yīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理指標(biāo)體系。

結(jié)語

工業(yè)園區(qū)是我國城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，科學(xué)地控制引導(dǎo)才能使其發(fā)揮出最大效益?？匾?guī)作為政府控制引導(dǎo)城市建設(shè)的主要手段，其合理的指標(biāo)編制體系是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高效利用資源的重要保障。本文針對控規(guī)編制中存在的問題，結(jié)合工業(yè)園區(qū)自身特征對指標(biāo)體系進(jìn)行的一些調(diào)整，可能有失偏頗，還有待進(jìn)一步完善。

隨著近年來科學(xué)發(fā)展觀的落實學(xué)界提出了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的概念即工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會效益的同時，兼顧環(huán)境效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對各種資源高效配置的引導(dǎo)作用。因此，今后控規(guī)編制中還應(yīng)逐步增加一些生態(tài)控制指標(biāo)項，如：COD(化學(xué)需氧量)、SO2、園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢料再生利用率、耗能預(yù)測量等，有利于推動工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院

第五篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報告

問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項建設(shè)活動。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想（給城市設(shè)計制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動

一、土地使用控制

土地使用控制即對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進(jìn)行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實施中進(jìn)一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計主要是彌補控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計方面的缺陷，并在操作層面實現(xiàn)城市設(shè)計的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計、綠化設(shè)計、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計引導(dǎo)，以圖則的形式補充到控規(guī)成果中。

問題三：我們怎么做？為什么？

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級。而中心城區(qū)對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對屏南縣城的地形進(jìn)行分析研究?，F(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對城市主干道上T字形路口進(jìn)行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個重點——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計引導(dǎo)確定各個地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過幾項指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則，圍繞這個中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護(hù)與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導(dǎo)致前面花了較多時間走回頭路。控規(guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過程做，對于強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點，也是控規(guī)的難點，在我看來，強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)該通過應(yīng)變措施方式，進(jìn)行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎勵政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F(xiàn)實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調(diào)控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設(shè)計做了一個綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運用到的城市設(shè)計，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識到團(tuán)隊合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識，規(guī)范是任何一個設(shè)計都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點，同時也是難點，通過指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來所學(xué)的專業(yè)知識，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、單體建筑等，這是一個反復(fù)的過程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行的都是彈性控制，但是具體落實到我們的設(shè)計中，并沒有進(jìn)行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時也由于時間的關(guān)系，并不能很好的思考這個問題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時，我也明白，其實做任何設(shè)計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。

最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場資料，了解整個環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時候就發(fā)現(xiàn)理論知識很有用，它會指導(dǎo)你的整個規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達(dá)方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時候會時常用到，規(guī)范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非?？?。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡單的依靠圖紙圖則來確定?？匾?guī)的規(guī)劃更需要對規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)性來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時序必然會引起社會經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營運作來規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動城市與經(jīng)濟(jì)的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。牧歌時代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導(dǎo)來展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標(biāo)與城市設(shè)計的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因為它所能達(dá)到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時代感等內(nèi)容”，從實際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對以上四個指標(biāo)會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤?，建筑密度和建筑高度會有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強(qiáng)制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%