第一篇：2013年畢業(yè)論文-社區(qū)矯正的發(fā)展與研究

吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

中文題目社區(qū)矯正的發(fā)展與研究

學(xué)生姓名 xx

專(zhuān)業(yè)法學(xué)

層次年級(jí) 2009秋專(zhuān)升本學(xué)號(hào)200910xxxxx

指導(dǎo)教師職稱(chēng)

學(xué)習(xí)中心xxxxxxxxxx

2012年 9 月22 日

成績(jī)

摘要

社區(qū)矯正這種對(duì)罪犯開(kāi)放式的執(zhí)行刑罰方式,與封閉式的監(jiān)禁執(zhí)行方式相比,是人類(lèi)文明的一大進(jìn)步,如今已被世界各國(guó)廣泛使用。社區(qū)矯正蘊(yùn)涵人道、公正、效益和民主四大方面的價(jià)值。發(fā)展社區(qū)矯正是實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事法治現(xiàn)代化的必由之路。應(yīng)當(dāng)從觀念更新、立法完善、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究諸方面入手，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展。隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展，各地的社區(qū)矯正工作已全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段并取得了階段性的成效。但由于迄今為止全國(guó)仍沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正模式和規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作暴露出許多問(wèn)題，有待于我們研究和解決。

本論文的主要目的在于思考和探討制約社區(qū)矯正的發(fā)展問(wèn)題，從而提出推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)的一些構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正價(jià)值構(gòu)想

目錄

一、社區(qū)矯正的定義辨析 1

二、社區(qū)矯正的價(jià)值蘊(yùn)含 2 2.1人道 3 2.2正義 3 2.3效益 4 2.4民主 4

三、開(kāi)展社區(qū)矯正的社會(huì)價(jià)值及其意義 5 3.1幫助服刑人員更好的改造和回歸社會(huì) 5 3.2解決監(jiān)管場(chǎng)所擁擠,節(jié)省國(guó)家資源 5 3.3落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,彰顯人文關(guān)懷 5

四、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題 4.1我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀 6

五、推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想 9 5.1更新刑罰觀念，實(shí)現(xiàn)刑事政策的合理化 9 5.2理性認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的效能 10 5.3將社區(qū)矯正的發(fā)展納入司法改革的大視野 11 5.4關(guān)于社區(qū)矯正的立法要及時(shí)跟進(jìn) 11 5.5抓緊建立、健全相關(guān)的配套制度 12 5.6社區(qū)矯正的推行過(guò)程中要嚴(yán)防腐敗的滋生 12 5.7要加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作 結(jié)論 14 參考文獻(xiàn) 15 致謝 16 12

一、社區(qū)矯正的定義辨析

盡管社區(qū)矯正在西方已經(jīng)有數(shù)十年的發(fā)展歷史，但迄今為止，各國(guó)立法中并未明確界定社區(qū)矯正的定義，而學(xué)者們也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一致看法。正如美國(guó)紐約州立大學(xué)刑事司法學(xué)院教授Duffee所指出那樣，社區(qū)矯正的概念如此模糊含混，使人恰如盲人摸象，未能一窺全貌。在西方學(xué)界，關(guān)于社區(qū)矯正的定義比較有影響的觀點(diǎn)有下列幾種：

1、美國(guó)犯罪學(xué)者Fox主張：“社區(qū)性犯罪矯正為坐落于社區(qū)，并且運(yùn)用社區(qū)之資源以增補(bǔ)、協(xié)助、支持傳統(tǒng)犯罪矯正之功能?！钡麑⒕徯毯图籴屌懦谏鐓^(qū)矯正的范圍之外，認(rèn)為緩刑和假釋屬于傳統(tǒng)項(xiàng)目，不屬于那種促使罪犯重新回歸社會(huì)的革新措施。

2、美國(guó)學(xué)者Sandhu認(rèn)為，社區(qū)矯正乃指發(fā)生于社區(qū)之所有犯罪矯正活動(dòng)而言。這一定義涵蓋了傳統(tǒng)的緩刑與假釋制度，是一個(gè)范圍相當(dāng)廣泛的定義。

3、美國(guó)學(xué)者Hahn認(rèn)為，社區(qū)矯正是指任何能夠降低使用機(jī)構(gòu)處遇以減少機(jī)構(gòu)監(jiān)禁時(shí)間，或可藉以縮短犯罪人與正常社會(huì)距離之措施，包括緩刑(probation)、假釋(parole)、轉(zhuǎn)向計(jì)劃(diversion)、監(jiān)外教育(education release)、監(jiān)外作業(yè)(work release)、返家探視(prison furloughs)等處遇措施。Hahn將社區(qū)矯正的本質(zhì)特征描述為“矯正系統(tǒng)之設(shè)計(jì)是否具有減少與整體社區(qū)疏離之功能?！边@種觀點(diǎn)不是從地點(diǎn)，而著重從功能的角度定義社區(qū)矯正。

還有人未直接對(duì)社區(qū)矯正下定義，但對(duì)社區(qū)矯正的具體方案作了分類(lèi)列舉。如Clear及Cole依對(duì)犯罪人控制的松嚴(yán)程度，將其分為下列三類(lèi)：

1、由傳統(tǒng)觀護(hù)部門(mén)所職掌之監(jiān)督方案(Supervision Program)，如觀護(hù)處分、社區(qū)服務(wù)、罰金等；

2、由社會(huì)上專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，對(duì)藥物成癮者、少年犯等適用的，具有集中咨詢(xún)、治療、培訓(xùn)性質(zhì)之居留方案(Residential Program)；

3、由傳統(tǒng)矯正部門(mén)所督導(dǎo)指揮，協(xié)助犯人早日重返社會(huì)之釋放方案(Release Program)，如工作釋放、教育釋放、中途之家、返家探視、與眷屬同住等。

上述關(guān)于社區(qū)矯正定義的各種觀點(diǎn)中，第一種將緩刑與假釋排除在外，這顯然是不合理的。緩刑與假釋作為歷史最為久遠(yuǎn)、發(fā)展最為成熟的監(jiān)禁替代措施，充分體現(xiàn)了依靠社區(qū)改造罪犯的思想，應(yīng)是社區(qū)矯正制度的重要組成部分。至于后面幾種觀點(diǎn)，雖然從不同角度闡釋了社區(qū)矯正的特性，但都存在外延過(guò)于寬泛的問(wèn)題。將所有發(fā)生于社區(qū)的犯罪矯正活動(dòng)或所有具有減少罪犯與社區(qū)疏離功能的矯正措施都納入社區(qū)矯正的范圍，這抹煞了社區(qū)矯正同監(jiān)獄的開(kāi)放式處遇制度的界限。類(lèi)似于監(jiān)獄實(shí)行的獄外勞動(dòng)、與眷屬同住、返家探視（我國(guó)稱(chēng)離監(jiān)探親）等制度，雖然創(chuàng)造了罪犯與社區(qū)接觸的機(jī)會(huì)，但罪犯仍處在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管理、控制之下，因此只是監(jiān)獄行刑中的開(kāi)放式處遇，而不是完全置于社區(qū)環(huán)境中服刑改造的社區(qū)矯正措施。此外，罰金的執(zhí)行在國(guó)外被一些學(xué)者列入社區(qū)矯正的范圍，但筆者以為，罰金雖然是一種重要的非監(jiān)禁刑，具有替代監(jiān)禁的功能，但罰金的執(zhí)行大多是是一次性的，缺乏一個(gè)持續(xù)性的教育改造過(guò)程，社區(qū)力量也基本上不介入罰金的執(zhí)行，所以從嚴(yán)格意義上講，罰金不屬于社區(qū)矯正制度的范疇。

在我國(guó),目前廣為接受的關(guān)于社區(qū)矯正的定義是由司法部社區(qū)矯正制度研究課題組所提出的。該定義認(rèn)為，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)該定義，在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；4；被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，采納了上述定義，因此，這一定義應(yīng)是代表著官方觀點(diǎn)的權(quán)威性定義。

上述定義較為全面和準(zhǔn)確涵蓋了社區(qū)矯正的內(nèi)涵，總體而言是一個(gè)科學(xué)的定義，但其中回歸社會(huì)一詞值得推敲，因?yàn)閺囊话阋饬x上理解，只有被判刑入獄的人才有回歸社會(huì)的問(wèn)題，對(duì)于被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的罪犯而言，由于并沒(méi)有因自由被剝奪而與社會(huì)隔離，因此也就不存在空間意義上的由監(jiān)禁狀態(tài)向自由社會(huì)回歸的問(wèn)題。筆者以為回歸社會(huì)一詞似表述為再社會(huì)化更為合適。所謂再社會(huì)化，是指改變行為人原已習(xí)得的背離社會(huì)主流的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而改過(guò)遷善，再度適應(yīng)社會(huì)的過(guò)程。犯罪在某種意義上講就是行為人基本社會(huì)化失敗的產(chǎn)物，可以說(shuō)所有的罪犯包括被判非監(jiān)禁刑的罪犯都存在再社會(huì)化的問(wèn)題，因此以再社會(huì)化一詞取代回歸社會(huì)的表述從邏輯上更為周密，從內(nèi)涵上講也更加貼切。

二、社區(qū)矯正的價(jià)值蘊(yùn)含

社區(qū)矯正體系中的某些具體制度，如緩刑、假釋等，在19世紀(jì)即已經(jīng)產(chǎn)生，但社區(qū)矯正成為系統(tǒng)的思想?yún)s是二戰(zhàn)以后的事。一般認(rèn)為，現(xiàn)代社區(qū)矯正觀念源于二戰(zhàn)結(jié)束之初對(duì)退伍軍人的心理輔導(dǎo)。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家有許多老兵在退役后遭受社會(huì)不適應(yīng)癥之困擾，為協(xié)助他們完成由軍旅生活向社會(huì)生活的過(guò)渡，一些社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿人員專(zhuān)為這些老兵提供各種心理咨詢(xún)與心理治療，成效顯著，有關(guān)司法部門(mén)受此啟發(fā)，遂將此種做法引入刑事司法體系。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)矯正思想日趨成熟，其具

體措施日益豐富，并廣為各國(guó)刑事立法與矯正實(shí)踐所認(rèn)可與接受。2.1人道

人道主義以人為中心和目的，關(guān)注人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)，追求人的幸福和人的解放。刑罰人道性是現(xiàn)代社會(huì)中刑罰的基本價(jià)值目標(biāo)之一，從某種意義上說(shuō)，刑罰的發(fā)展歷史，即是刑罰從嚴(yán)酷走向?qū)捜荨囊靶U走向文明的歷史。刑罰的人道性要求刑罰的制定、適用與執(zhí)行都應(yīng)與人的本性相符合，盡可能地寬緩。由刑罰的人道性進(jìn)一步引發(fā)出罪犯人權(quán)思想，即罪犯并不因犯罪而成為人的異類(lèi)或社會(huì)棄兒，作為人，他們?nèi)匀痪哂腥说淖饑?yán)和生存發(fā)展的權(quán)利，法律在依法剝奪罪犯的某些權(quán)利的同時(shí)，必須保障其未被剝奪的那些基本權(quán)利。

近代以來(lái)，監(jiān)禁刑成為最重要和最普遍的罪犯處遇方式，這較之古代社會(huì)以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式無(wú)疑是歷史的進(jìn)步。然而，監(jiān)禁刑自身存在某些難以克服的弊端和缺陷，監(jiān)禁刑在將罪犯隔離于正常社會(huì)的前提下實(shí)施懲罰和改造，難免會(huì)給罪犯打上“監(jiān)獄化烙印”，削弱其社會(huì)適應(yīng)能力，從而影響改造效果和回歸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相比之下，社區(qū)矯正使罪犯在不與社會(huì)隔離的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化，從而避免了罪犯因入獄服刑而帶來(lái)的交叉感染和監(jiān)獄化烙印，有利于維系罪犯與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，使罪犯與社會(huì)的發(fā)展保持同步。此外，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量對(duì)矯正的參與，可減少監(jiān)禁處遇導(dǎo)致的使罪犯機(jī)械式地強(qiáng)迫和服從的負(fù)效應(yīng)，使罪犯與矯正者發(fā)生積極的互動(dòng)作用，提高了罪犯在矯正過(guò)程的積極性和主動(dòng)性。

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境。既然人天生就是社會(huì)的動(dòng)物，那他就只有在社會(huì)中才能發(fā)展自己的天性?！弊鳛樾塘P發(fā)展的歷史必然，作為人類(lèi)法治文明演進(jìn)的結(jié)果，社區(qū)矯正集中體現(xiàn)著刑罰的人道價(jià)值，濃縮著法律的人文關(guān)懷，是“以人為本、文明執(zhí)法，對(duì)罪犯實(shí)施人性化監(jiān)管與改造”的現(xiàn)代行刑理念的具體展開(kāi)。2.2正義

公正又稱(chēng)正義，從詞源學(xué)上說(shuō)，它具有正當(dāng)、公平、平等的含義。美國(guó)學(xué)者羅爾斯指出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，對(duì)于一切法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就應(yīng)加以改造或廢除。公正是刑罰的生命線所在，而刑罰的公正性既表現(xiàn)為罪行與刑罰的均衡，也表現(xiàn)為報(bào)應(yīng)與預(yù)防的統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)犯罪人適用適度的懲罰，使其為自己的行為付出應(yīng)有的代價(jià)，這樣一方面使社會(huì)公眾的正義需求和報(bào)應(yīng)情感得到滿足，另一方面也促使罪犯從痛苦中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。懲罰性是刑罰的基本屬性，而懲罰意味著給罪犯帶來(lái)一定的痛苦或利益損失。社區(qū)矯正作為一種人性化的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其懲罰強(qiáng)度相對(duì)于監(jiān)禁處遇而言顯然要低，但畢竟也包含著一定的懲罰意蘊(yùn)。例如，接受社區(qū)矯正的罪犯的人身自由受到一定程度的限制，必須遵守一些特殊的行為規(guī)則，履行特定的義務(wù)等。由于這些罪犯的罪行比較輕或者在獄中表現(xiàn)良好，人身危險(xiǎn)性不大，不必予以關(guān)押或繼續(xù)關(guān)押，對(duì)其適用非監(jiān)禁刑就能實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)和預(yù)防的雙重目標(biāo)，因此社區(qū)矯正制度具有公正性。2.3效益

刑罰的效益價(jià)值也就是刑罰的經(jīng)濟(jì)性，是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（或用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和懲罰犯罪。具體而言，在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰即可，就沒(méi)有必要規(guī)定較重的刑罰；在刑事司法中，對(duì)于已經(jīng)確定為犯罪的行為，如果適用較輕的刑罰即可，便沒(méi)有必要適用較重的刑罰。刑罰的運(yùn)作是一種高消耗性的活動(dòng)，而刑事司法資源是相當(dāng)有限的，尤其是監(jiān)禁刑的執(zhí)行更是費(fèi)用高昂，這意味著加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)因犯罪而受到的侵害。而社區(qū)矯正不需要象監(jiān)獄那樣在機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理等方面的巨大負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以充分利用社會(huì)資源改造罪犯，從而大大節(jié)省了國(guó)庫(kù)支出，有助于緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)象。據(jù)英國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)每年對(duì)一個(gè)監(jiān)禁犯的投入高達(dá)7000英鎊；而對(duì)保護(hù)觀察者所投入的資金是每人每年520英鎊，對(duì)于處以社區(qū)服務(wù)令的罪犯投入更低，大約是每人每年490英鎊。由此可見(jiàn)社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)性是比較明顯的。2.4民主

民主的首要含義在于“社會(huì)成員參與”。司法民主是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容之一，人民參與司法，是現(xiàn)代法治國(guó)家司法文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，只有司法民主的充分實(shí)行才能促進(jìn)權(quán)利平等，建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。司法民主在審判活動(dòng)的重要表現(xiàn)，是在訴訟中實(shí)行陪審或者參審制度，允許民眾直接參與司法審判；而在行刑活動(dòng)中，司法民主意味著行刑活動(dòng)對(duì)社會(huì)的適度開(kāi)放和社會(huì)對(duì)行刑過(guò)程的積極參與。行刑民主化是司法民主化的題中應(yīng)有之意，可以說(shuō)，在刑事法運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，行刑是最需要社會(huì)參與的一個(gè)環(huán)節(jié)。

社區(qū)矯正作為一種立足于社區(qū)，依賴(lài)于社區(qū)的罪犯處遇方式，一方面給予公民一種“參與”的感受，“賦予每個(gè)公民一種主體地位，使人人感到自己對(duì)社會(huì)成員有責(zé)任和參加了自己的政府，”另一方面，也有助于形成公民權(quán)利對(duì)司法權(quán)力的制約，防止司法權(quán)的濫用。開(kāi)展社區(qū)矯正的社會(huì)價(jià)值及其意義

我國(guó)于2003年開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,2009年在全國(guó)全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2010年12月底,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展社區(qū)矯正工作,覆蓋全國(guó)91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

3.1幫助服刑人員更好的改造和回歸社會(huì)

社區(qū)矯正有利于提高罪犯的改造質(zhì)量,防止交叉感染,削弱罪犯在監(jiān)管場(chǎng)所服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感,增加罪犯的社會(huì)責(zé)任感。②罪犯在社區(qū)中服刑,他既是服刑改造,又為社會(huì)勞動(dòng),受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理,有利于建立平等融洽的人際關(guān)系,感受到社會(huì)的溫暖,使他們適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展,有利于重新回歸社會(huì)。3.2解決監(jiān)管場(chǎng)所擁擠,節(jié)省國(guó)家資源

我國(guó)監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押量大,基礎(chǔ)設(shè)施和物資條件差,文化教育等軟件方面的保障又跟不上時(shí)代發(fā)展,罪犯的身心受到不利影響,從而影響改造質(zhì)量。社區(qū)矯正是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中,通過(guò)整合社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行思想教育和行為約束,將監(jiān)管費(fèi)用分散轉(zhuǎn)嫁到整個(gè)社會(huì),由社會(huì)正常周轉(zhuǎn)補(bǔ)給,這一制度有效減少了刑罰執(zhí)行成本,緩解了監(jiān)獄的壓力,使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、警力、物力去矯正那些惡習(xí)較深,主觀惡性較大,社會(huì)危害性較大,特別是矯正那些極端不配合改造的少數(shù)罪犯。3.3落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,彰顯人文關(guān)懷

社區(qū)矯正是充分落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯真正運(yùn)用好“寬”的刑事政策,對(duì)依法從寬處理、可不收押的罪犯置于社會(huì)上、家庭中加以管教、改造,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面,把寬嚴(yán)相濟(jì)真正落實(shí)到刑罰執(zhí)行之中,有利于從源頭上遏制犯罪發(fā)生。

我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題 4.1我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前世界刑罰發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)矯正發(fā)展迅速且成效顯著，許多國(guó)家建立了以社區(qū)處遇為塔基的金字塔型的罪犯處遇結(jié)構(gòu)，監(jiān)禁處遇位于金字塔的頂端，大多數(shù)罪犯被放到社區(qū)中利用社會(huì)力量幫教改造。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2000年，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)罪犯適用緩刑和假釋的比例達(dá)到全部被判處刑罰者的70％以上，其中加拿大為79.76％，澳大利亞為77.48％，新加坡76.15％，法國(guó)72.63％，美國(guó)70.25％；就是適用率比較低的韓國(guó)和俄羅斯，也分別有45.90％、44.48％的人被適用緩刑或者假釋?zhuān)辉谌毡?，目前約有3/5的罪犯在保護(hù)觀察官的監(jiān)督下接受社區(qū)矯正措施。

反觀我國(guó)，由于受傳統(tǒng)的重刑主義、泛刑觀念的制約，社區(qū)矯正的作用長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到應(yīng)有重視，社區(qū)矯正制度的發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處在很低的水平線上。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)矯正措施的適用率一直偏低。從1999年到2001年，被判處緩刑者僅占各年判處刑罰罪犯總數(shù)的15％左右；假釋率從1996年到2000年，一直徘徊在2％左右；從1999年到2001年，每年大約只有1.2％的罪犯被判處管制；監(jiān)外執(zhí)行也是如此，2001年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯僅占在押犯總數(shù)的1.13％。另一方面，由于執(zhí)行機(jī)制的不健全等原因，這些社區(qū)矯正措施的執(zhí)行效果總體而言也不盡人意。盡管現(xiàn)行立法明確了非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，所在基層組織配合，然而，公安機(jī)關(guān)由于任務(wù)繁重、精力有限，實(shí)際上無(wú)暇顧及行刑工作，致使對(duì)社區(qū)服刑罪犯的管理往往流于形式，甚至處于放任自流的狀態(tài)。

社區(qū)矯正措施的執(zhí)行效果不佳，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致司法當(dāng)局更加依重于監(jiān)禁刑的適用，一些符合社區(qū)矯正條件的罪犯也被送入監(jiān)獄服刑；另一方面，面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的前所未有的犯罪高峰，國(guó)家通過(guò)實(shí)施“嚴(yán)打”戰(zhàn)略以緩解嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，由此造成監(jiān)獄人口的迅速增長(zhǎng)，監(jiān)獄容量與監(jiān)獄人口的矛盾日益突出，從而給監(jiān)獄的管理和改造工作帶來(lái)極大的困難。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示：“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄在押人員數(shù)量大增，２００２年達(dá)到１５１萬(wàn)人，是１９８２年的２．３９倍，其中短刑犯和青少年罪犯占相當(dāng)大的比例。監(jiān)獄擁擠問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)管資源緊張，監(jiān)獄無(wú)力對(duì)一些重刑犯、頑危犯進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)改造，監(jiān)獄環(huán)境“交叉感染”又造成一些青少年或輕刑犯罪人員入獄后犯罪惡習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，刑滿釋放人員因?yàn)殚L(zhǎng)期監(jiān)禁，回到社會(huì)后適應(yīng)能力差，就業(yè)困難，加之普遍存在的社會(huì)歧視現(xiàn)象，這些人很容易再次走上違法犯罪道路。此外，監(jiān)禁刑適用的強(qiáng)化無(wú)疑加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，目前關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年平均費(fèi)用已超過(guò)7000元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開(kāi)銷(xiāo)。社區(qū)矯正發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，影響了我國(guó)刑罰效益的整體發(fā)揮，制約著刑事法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)際刑罰趨向，從有利于實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化的宗旨出發(fā)，打破罪犯處遇模式的封閉性，推進(jìn)社區(qū)矯正制度建設(shè)，這應(yīng)是我國(guó)行刑改革的重要方向。我國(guó)有關(guān)決策部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我國(guó)行刑現(xiàn)狀周密調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了構(gòu)建和發(fā)展社區(qū)矯正的重大決策。2002年8月，上海市率先在三個(gè)街道的范圍開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；同年北京市也開(kāi)始在三個(gè)區(qū)縣進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)這些小范圍試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6?。ㄊ校檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)?。ㄊ校?，從而正式拉開(kāi)了我國(guó)社區(qū)矯正制度發(fā)展的序幕。目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)的工作規(guī)范與刑事法律規(guī)定之間存在的矛盾和沖突逐漸顯露。這些現(xiàn)存的矛盾與沖突，與世界行刑社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)社區(qū)矯正制度的科學(xué)發(fā)展的要求是相背離的。筆者認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)矯正存在的欠缺，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）與現(xiàn)行法律相駁

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須由國(guó)家立法機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范?！皟稍簝刹俊薄锻ㄖ分幸?guī)定由司法行政機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是配合司法行政機(jī)關(guān)，并履行有關(guān)法律程序。而現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》中，對(duì)判處管制、緩刑考驗(yàn)期間的考察、假釋考驗(yàn)期的監(jiān)督、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管制監(jiān)督等都是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由于立法滯后使社區(qū)矯正實(shí)踐有駁于現(xiàn)行法律，從而導(dǎo)致現(xiàn)行法律規(guī)定與實(shí)踐的沖突，是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)有違法治精神的重大問(wèn)題。社區(qū)矯正在法律規(guī)范上的不完備和滯后性導(dǎo)致試點(diǎn)工作的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，這很不利于社區(qū)矯正的發(fā)展。因此，必須解決立法中存在的空白問(wèn)題。

（二）定性比較模糊

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式？還是一種刑罰？就我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定上看，“社區(qū)矯正”既不屬于刑罰的一個(gè)典型種類(lèi)，也不屬于刑罰執(zhí)行方式（具體運(yùn)用）的一個(gè)典型種類(lèi)。目前我國(guó)某些地區(qū)制定的社區(qū)矯正規(guī)定，包括很多專(zhuān)家學(xué)者把社區(qū)矯正的性質(zhì)都界定為一種刑罰執(zhí)行方式，這固然是現(xiàn)實(shí)考慮及與其他法律相妥協(xié)的產(chǎn)物。社區(qū)矯正就是一系列非機(jī)構(gòu)性處遇措施，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開(kāi)放的、社區(qū)的資源來(lái)矯正罪犯，已實(shí)現(xiàn)罪犯的回歸和社會(huì)秩序的保護(hù)，其顯著特征就是全部矯正體制的設(shè)計(jì)減少與社會(huì)的隔離，并不局限于某幾種刑罰執(zhí)行方式或是被法院直接適用的一些刑罰方式。因此，即使目前我國(guó)的制度設(shè)計(jì)限制了社區(qū)矯正適用空間的架構(gòu)，探索的步伐還沒(méi)有遠(yuǎn)到足以在更寬廣的領(lǐng)域里更全面的展開(kāi)其實(shí)踐，但對(duì)社區(qū)矯正的定性則必須超越這些有形的局限，以一個(gè)自由度更大的更寬廣的范疇來(lái)為我們提供立法和實(shí)踐的指引。

（三）職責(zé)不夠明確

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)“兩高兩部”通知的精神：司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)；司法、法院、檢察院、公安、民政、勞動(dòng)等13個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好其試點(diǎn)工作。實(shí)踐中由于涉列的部門(mén)較多，職責(zé)與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作竟變成了部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過(guò)程復(fù)雜化。如，有的地區(qū)由于法律文書(shū)送交不及時(shí)，發(fā)生漏管、脫管現(xiàn)象。緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在審判機(jī)關(guān)判決后，有的未及時(shí)和所在地的司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)就將罪犯釋放回家，使這些罪犯回來(lái)后不按時(shí)到司法所報(bào)到，給矯正工作帶來(lái)困難。

（四）管理手段缺乏強(qiáng)制性

從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施情況上看，各地區(qū)矯正的形式和內(nèi)容沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，雖然在培訓(xùn)的內(nèi)容、教育的形式、勞動(dòng)的方式、心里的引導(dǎo)上對(duì)社區(qū)服刑人員做出了一些規(guī)定，但這些內(nèi)容較為空洞抽象，易流于形式?？陀^上看，司法行政部門(mén)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，也沒(méi)有可以為其行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施，很難收到矯正之實(shí)效。既然稱(chēng)為矯正，便決定這種處遇方式必然以矯正為著重點(diǎn)。在監(jiān)督社區(qū)服刑人員遵守法律規(guī)定、履行矯正義務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)制定矯正方案，利用社會(huì)力量和社區(qū)資源矯正其人格和習(xí)慣。由于我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)容規(guī)定幾乎是空白，造成基層司法行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制權(quán)，從而直接影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）隊(duì)伍力量薄弱 社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，不同于與其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，因此需要有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。但是，目前一些矯正工作人員由于缺少專(zhuān)業(yè)的矯正知識(shí)，特別是專(zhuān)業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來(lái)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)還不到位，工作方法有簡(jiǎn)單粗糙；在與社區(qū)服刑人員接觸和個(gè)別談話時(shí)，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠；有的還不能整合各種社會(huì)資源開(kāi)展工作和解決問(wèn)題。因此，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)，是確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和實(shí)效的一個(gè)重要因素。

五、推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想 5.1更新刑罰觀念，實(shí)現(xiàn)刑事政策的合理化

我國(guó)自古就有“治亂世用重典”的治國(guó)思想，重刑主義的觀念由來(lái)已久，至今仍深植于公眾意識(shí)之中。重刑觀念的突出表現(xiàn)之一就是過(guò)分崇尚監(jiān)禁刑的威懾功能，把犯罪同坐牢、蹲監(jiān)獄等同起來(lái)，似乎只有這樣，才能將罪犯繩之以法，社會(huì)正義才能得到伸張。對(duì)于我國(guó)刑法所規(guī)定的管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁措施，許多老百姓并不完全理解，在經(jīng)濟(jì)、文化落后的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。一個(gè)罪犯被判處管制或緩刑后，很多人都誤認(rèn)為他“沒(méi)事了”，不會(huì)把他同罪犯身份聯(lián)系起來(lái)，甚至?xí)鹨恍┤罕娪绕涫鞘芎θ思捌溆H屬的不滿，覺(jué)得法院判決不公，輕縱罪犯；對(duì)于假釋的罪犯，人們則往往誤以為他已經(jīng)完全恢復(fù)了自由，“出來(lái)就沒(méi)事了”。每當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)惡化、犯罪較為猖獗的時(shí)候，許多民眾往往將其原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為處罰太輕、打擊不力，多判、重判成為普遍的社會(huì)呼聲。據(jù)有人在北京市進(jìn)行的一項(xiàng)犯罪受害者抽樣調(diào)查，北京市居民與其他國(guó)家大城市的居民相比，在對(duì)同一犯罪選擇量刑時(shí)傾向于選擇重刑，幾乎沒(méi)有人選擇非監(jiān)禁刑。在要求重判嚴(yán)懲的輿論壓力之下，許多司法人員為了迎合民意，而在非監(jiān)禁刑的適用上傾向于保守的立場(chǎng)。

刑罰觀念的落后已經(jīng)成為制約我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的首要因素。因此，社區(qū)矯正的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從觀念的更新開(kāi)始。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑，向社會(huì)宣傳社區(qū)矯正的價(jià)值和意義，倡導(dǎo)科學(xué)的刑罰理念，逐步淡化民眾的重刑報(bào)應(yīng)思想，并喚醒其對(duì)罪犯矯正事業(yè)的參與意識(shí)，改變“刑罰就是關(guān)押”、“犯罪改造是監(jiān)獄的責(zé)任”等陳舊觀念，從而為社區(qū)矯正的發(fā)展培育良好的社會(huì)氛圍。

另一方面，刑事決策者應(yīng)當(dāng)確立“有選擇監(jiān)禁”的刑事政策，并以此指導(dǎo)刑事立法和刑事司法?！坝羞x擇監(jiān)禁”的主要內(nèi)涵是：基于監(jiān)禁刑仍是一種十分必要的刑罰措施，在抗制犯罪的斗爭(zhēng)中發(fā)揮著不可或缺的作用，同時(shí)監(jiān)禁刑本身存在諸多弊端，監(jiān)獄并非矯正罪犯的理想環(huán)境，因此，一方面應(yīng)從總量上控制監(jiān)禁刑的適用，另一方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁刑資源的合理配置，監(jiān)獄只應(yīng)當(dāng)關(guān)押那些對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性最大的犯罪人，既以有限的空間來(lái)監(jiān)禁那些該監(jiān)禁的人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展社區(qū)矯正，將不必要監(jiān)禁或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社會(huì)上接受改造，使監(jiān)獄集中力量改造那些危險(xiǎn)性較大的罪犯，實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正的相輔相成，在兩種行刑方式的動(dòng)態(tài)平衡中追求國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

需要指出，在我國(guó)發(fā)展社區(qū)矯正，必須處理好“嚴(yán)打”政策與社區(qū)矯正的關(guān)系。在我國(guó)目前犯罪態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)重、社會(huì)治安沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，堅(jiān)持“嚴(yán)打”政策，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，是十分必要的。但是，“嚴(yán)打”必須將法治、講策略，“嚴(yán)打”的對(duì)象范圍應(yīng)有合理限定，即應(yīng)限定在那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子上，不能把“嚴(yán)打”對(duì)象無(wú)限制擴(kuò)大。同時(shí)，“嚴(yán)打”活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)密法網(wǎng)，提高刑罰的必定性和及時(shí)性上來(lái)，而不能把“嚴(yán)打”片面理解為“多判重判”?！皣?yán)打”期間仍應(yīng)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則和區(qū)別對(duì)待的政策，不能因?yàn)閷?shí)施“嚴(yán)打”而冷淡社區(qū)矯正措施的適用，形成所謂水漲船高的局面，這是違背刑法的公正性的，同時(shí)也不會(huì)取得好的社會(huì)效果。從根本上講，“嚴(yán)打”同社區(qū)矯正并不矛盾，合理地發(fā)展社區(qū)矯正，有利于集中有限的司法資源去打擊那些嚴(yán)重犯罪，從而更好地實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)打”的預(yù)期效果。5.2理性認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的效能

社區(qū)矯正作為一種體現(xiàn)著人道、民主、效益等時(shí)代精神的罪犯處遇制度，具有良好的發(fā)展前景。在我國(guó)構(gòu)建和推行社區(qū)矯正制度是必要的，也是可行的。但是，任何犯罪矯正方案都不是完美無(wú)缺的，在看到社區(qū)矯正具有的諸多優(yōu)點(diǎn)和積極作用的同時(shí)，我們不能忽略其可能具有的局限性和負(fù)面作用，并應(yīng)積極采取有效措施，避免和減少這些負(fù)面作用。同監(jiān)禁處遇模式相比，社區(qū)矯正對(duì)犯罪人的威懾和警戒效應(yīng)比較弱，同時(shí)在滿足受害人及公眾的報(bào)應(yīng)心理方面也有欠缺。在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，必須充分考慮社會(huì)公眾的正義訴求和社會(huì)安全的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)功利價(jià)值和公正價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍應(yīng)合理界定，既不能過(guò)窄，也不能過(guò)寬。范圍過(guò)窄，會(huì)使罪行輕微的罪犯感到高不可攀，失去改造動(dòng)力；范圍過(guò)寬，則會(huì)使罪行較重應(yīng)予關(guān)押的罪犯得不到應(yīng)有的懲罰，從而削弱刑罰的威懾力，同時(shí)給社會(huì)治安帶來(lái)隱患，影響公眾的心理安全感。

社區(qū)矯正的適用對(duì)象應(yīng)限定在那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯，如罪行輕微、人身危險(xiǎn)性較小的未成年犯、老病殘犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯及假釋者等，絕不能將重刑犯、危險(xiǎn)分子推向社區(qū)服刑。在此問(wèn)題上，西方國(guó)家是有前車(chē)之鑒的。如20世紀(jì)60、70年代的美國(guó)，由于推進(jìn)社區(qū)矯正的實(shí)踐過(guò)于激進(jìn)，使大量重刑犯留在社區(qū)服刑，造成了社區(qū)矯正的使用泛濫，罪犯重犯率急劇上升，使民眾對(duì)這一罪犯處遇措施的信賴(lài)和支持銳減，也使社區(qū)矯正的發(fā)展一度陷入低谷。我國(guó)在推行社區(qū)矯正的實(shí)踐中，必須吸取西方國(guó)家的教訓(xùn)，使社區(qū)矯正工作謹(jǐn)慎推行，健康發(fā)展。

5.3將社區(qū)矯正的發(fā)展納入司法改革的大視野 目前，我國(guó)的社區(qū)矯正工作試點(diǎn)主要在司法行政系統(tǒng)展開(kāi)，但社區(qū)矯正的推行絕不是司法行政部門(mén)一家的事情，是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)過(guò)程，需要立法、司法、行刑各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和互動(dòng)，需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾協(xié)調(diào)和配合，從深層次看，還涉及到司法體制的改革和國(guó)家刑事司法權(quán)力的再分配。當(dāng)前來(lái)看，現(xiàn)行刑事司法體制已不能適應(yīng)社區(qū)矯正的發(fā)展，為此，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正的發(fā)展納入正在進(jìn)行的司法改革進(jìn)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)盡快健全社區(qū)矯正組織與執(zhí)行體制，為社區(qū)矯正的發(fā)展提供體制保障。建議在司法部成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正局，省、地市及縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的管理與實(shí)施，同時(shí)借鑒國(guó)外的模式，建立專(zhuān)職的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。5.4關(guān)于社區(qū)矯正的立法要及時(shí)跟進(jìn)

就目前來(lái)看，由于相關(guān)立法滯后，使社區(qū)矯正的推行處于無(wú)法可依狀態(tài)，乃至陷于“合法性危機(jī)”的尷尬局面。例如，按照一些省市搞社區(qū)矯正的做法，一般是街道司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的實(shí)施，但我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》都明確規(guī)定對(duì)被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，也就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)是對(duì)非監(jiān)禁罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察的法定機(jī)關(guān)，由司法局（所）負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的做法顯然同現(xiàn)行法律相抵觸。再如，一些地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)中借鑒西方的社區(qū)服務(wù)刑，讓社區(qū)矯正對(duì)象從事一定的無(wú)薪工作。在我國(guó)有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的情況下，這實(shí)際上是由基層司法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新刑種，雖然其創(chuàng)新精神值得贊譽(yù)，而且社會(huì)效果也不錯(cuò)，但這畢竟是游離于法律體系的做法，其合法性是值得質(zhì)疑的。

司法改革也要遵循依法行事的原則，應(yīng)盡可能在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)推進(jìn)司法改革。對(duì)于某些確實(shí)有必要突破現(xiàn)行法律框架的改革措施的試點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)取得全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)。為盡快解決必須盡快社區(qū)矯正面臨的“合法性問(wèn)題”，必須加緊有關(guān)立法的制定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，將社區(qū)矯正的內(nèi)容納入其中，而不是象有些學(xué)者主張的那樣，制定專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》，這樣有利于提升刑事執(zhí)行立法的整體地位，促進(jìn)獄內(nèi)行刑與獄外行刑的一體化。5.5抓緊建立、健全相關(guān)的配套制度 社區(qū)矯正工作涉及面很廣，參與單位較多，工作流程復(fù)雜。因此，必須建立、健全相關(guān)的配套制度，如判決前的人格調(diào)查制度、矯正效果的評(píng)估機(jī)制、緩刑與假釋決定前的聽(tīng)證制度、信息交流與工作溝通機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和裝備保障機(jī)制等。5.6社區(qū)矯正的推行過(guò)程中要嚴(yán)防腐敗的滋生 社區(qū)矯正是人性化的罪犯矯正方式，但在缺乏嚴(yán)格法律規(guī)制、司法人員素質(zhì)不能完全保障的情形下，這一制度很可能被人鉆空子，成為一些具有特殊關(guān)系或背景的人逍遙法外或避重就輕的保護(hù)傘。在社區(qū)矯正的推行中，必須強(qiáng)調(diào)法治和公正原則，嚴(yán)格依法適用，依法行刑，決不能刑事執(zhí)法權(quán)力個(gè)人化，將商品交換原則引入執(zhí)法領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)執(zhí)法工作。另外，必須強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正的決定與實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，讓社區(qū)矯正活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。如通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，就是否采用社區(qū)矯正方案征求包括被害人在內(nèi)的社區(qū)的意見(jiàn)；推行獄務(wù)公開(kāi)制度，把社會(huì)普遍關(guān)注的罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)和公示；同時(shí)應(yīng)建立包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和檢察監(jiān)督在內(nèi)的多方位監(jiān)督體系，有效地推動(dòng)這一新興行刑領(lǐng)域的公正執(zhí)法。

5.7要加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作

人才短缺、理論研究薄弱是目前各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中面臨的普遍問(wèn)題。為此，必須加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作。建議有關(guān)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，同時(shí)建立專(zhuān)職社區(qū)矯正人員的教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正人員的組成應(yīng)是多元化的。應(yīng)建立以專(zhuān)員人士為主體、以志愿人員為輔助的社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)人士包括以法律知識(shí)背景為主的、具有執(zhí)法職能的社區(qū)矯正官員，以及不具有執(zhí)法職能但精通社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)門(mén)知識(shí)的社會(huì)工作者。此外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士以社會(huì)志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作，包括在校大學(xué)生、離退休人員、家庭婦女等，只要是熱心公益事業(yè)，具有社會(huì)責(zé)任感的公民，都可以協(xié)助專(zhuān)職社區(qū)矯正人員對(duì)罪犯進(jìn)行幫教。結(jié)論

隨著國(guó)力的不斷增長(zhǎng)和國(guó)際地位的日益提高，中國(guó)在法制建設(shè)上取得的進(jìn)步也更加受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。世界關(guān)注中國(guó)，中國(guó)也關(guān)注世界。在進(jìn)入新世紀(jì)后不久，中國(guó)大陸在矯正領(lǐng)域中開(kāi)展的改革，當(dāng)以社區(qū)矯正的試行和推廣在國(guó)際上最為引人注目。此 項(xiàng)改革與積極開(kāi)展對(duì)外交流有關(guān)。但是，這一改革的動(dòng)力主要來(lái)自于中國(guó)社會(huì)人文環(huán)境的變化和矯正制度的實(shí)際發(fā)展需要，吸收外界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展國(guó)際合作只能對(duì)改革起到協(xié)助和促進(jìn)的作用。參考文獻(xiàn)

[1]林茂榮，楊士隆.犯罪矯正原理與實(shí)務(wù).臺(tái)北：五南圖書(shū)出版公司,1994 [2]（美）約翰?羅爾斯.正義論.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988 [3]張明楷.刑法格言的展開(kāi).法律出版社,1999 [4]（美）科恩著、聶崇信等譯.論民主.北京：商務(wù)印書(shū)館，1988 [5]馮衛(wèi)國(guó).行刑社會(huì)化研究.北京：北京大學(xué)出版社，2003 [6]陳震武.社區(qū)矯正制度的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2006 [7]馮衛(wèi)國(guó).構(gòu)建我國(guó)社區(qū)矯正制度的若干思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2003 [8]鄭川、張慶珊社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)創(chuàng)新管理工作[J].中國(guó)檢察官,2009 [9]（法）托克維爾、董果良譯：論美國(guó)的民主（上卷）致謝

即將結(jié)束的兩年大學(xué)生活之際。感謝教過(guò)我的老師們。從他們身上我學(xué)到了許多寶貴的知識(shí)和做人的道理。他們?cè)趯W(xué)業(yè)上對(duì)我的悉心指導(dǎo)，以及孜孜不倦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科研態(tài)度，更令我受益非淺。

感謝我的指導(dǎo)老師。她在我的課題研究和論文完成過(guò)程中，給予了我許多理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)。感謝我的輔導(dǎo)員給我的指導(dǎo)和關(guān)懷。他們?cè)谏钌虾凸ぷ髦卸冀o予了我熱情的關(guān)心和幫助。感謝我的授課老師在我的學(xué)習(xí)和生活中給予的幫助和教悔表示誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)還要感謝學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)對(duì)我的培養(yǎng)和支持，是他們?yōu)槲姨峁┝肆己玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)。感謝各位專(zhuān)家和評(píng)委耐心審閱我的論文，他們提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。感謝所有曾經(jīng)給我理解、關(guān)心與幫助的朋友們。

感謝與我共同學(xué)習(xí)、生活的同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程中你們不止一次的對(duì)我進(jìn)行了幫助，因?yàn)槟銈儗?duì)我的幫助使我可以不斷的克服一個(gè)又一個(gè)的難題。感謝所有曾經(jīng)給我?guī)椭耐瑢W(xué)和老師。

第二篇：我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時(shí)間：

指導(dǎo)教師：

試點(diǎn)單位：

畢

業(yè)

論

文

我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究 馬 睿 學(xué)號(hào)：1***3 2011秋 專(zhuān)業(yè)：法律專(zhuān)業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國(guó)家的一種非監(jiān)禁刑,我國(guó)于2003年開(kāi)始此項(xiàng)工作的試點(diǎn),并取得了一定的成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì),《刑法》修正案(八)實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專(zhuān)門(mén)化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國(guó)社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時(shí)制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門(mén)是我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國(guó)要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國(guó)順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國(guó)社區(qū)矯正的主體和對(duì)象.......................................................5 3.我國(guó)社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對(duì)于社區(qū)矯正的定義,目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開(kāi)放型改造方式。2003年,《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會(huì)資源對(duì)提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實(shí)合理性,因此在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會(huì)工作,與對(duì)刑滿釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對(duì)罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動(dòng)相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對(duì)象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和行動(dòng)受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對(duì)象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專(zhuān)門(mén)的行刑機(jī)關(guān),而是由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對(duì)犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國(guó)目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對(duì)象的矯正活動(dòng)在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠?yàn)槌C正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來(lái)所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會(huì)因?yàn)榉潭艿捷^大的干擾,始終與社會(huì)保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會(huì)環(huán)境中,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過(guò)對(duì)罪犯的關(guān)愛(ài),幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,保障了試點(diǎn)試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫(xiě)入了刑法,我國(guó)的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國(guó)民主法制出版社,2009年版,第31頁(yè)。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實(shí)際依法規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會(huì)。2012年3月14日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國(guó)社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國(guó)社區(qū)轎正的主體和對(duì)象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見(jiàn),社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。

3.我國(guó)社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國(guó)《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ā沸拚?八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！皟稍簝刹俊甭?lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報(bào)告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國(guó)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問(wèn)題依然沒(méi)有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一

在實(shí)際工作中,我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。并且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實(shí)際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》要求,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時(shí),在工作機(jī)制上,要求司法行政部門(mén)牽頭組織,相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中

華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》這兩個(gè)基本法律都沒(méi)有明確社區(qū)矯正的主體,使得實(shí)際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無(wú)法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國(guó)社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。對(duì)保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫(xiě)表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國(guó)也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過(guò)程中還沒(méi)有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類(lèi)教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國(guó)社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪、電話問(wèn)詢(xún)、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳;真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀念并沒(méi)有得到普及。社區(qū)本身在我國(guó)就是一個(gè)新生事物,我國(guó)的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國(guó)中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒(méi)有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會(huì)正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無(wú)論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長(zhǎng)不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒(méi)有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況來(lái)看,我國(guó)社區(qū)矯正工作依然是以國(guó)家及其專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國(guó)外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門(mén)和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢(xún)、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐;聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何保障,也沒(méi)有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問(wèn)題和困難。雖然社區(qū)矯正寫(xiě)入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》還沒(méi)有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問(wèn)題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來(lái)能列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象

社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類(lèi)的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類(lèi)和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國(guó)刑法并沒(méi)有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無(wú)據(jù);對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來(lái)說(shuō)只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無(wú)實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專(zhuān)門(mén)化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實(shí)。《刑法》修正案(八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門(mén)加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問(wèn)題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式,規(guī)范文書(shū)適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國(guó)的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過(guò)渡性矯正、監(jiān)管等措施。國(guó)外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估制度。“判決前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來(lái)作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對(duì)社區(qū)矯正輔助人員(專(zhuān)職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問(wèn)題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度

1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀念。對(duì)社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)工作人員來(lái)講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開(kāi)展以來(lái)取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無(wú)罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國(guó)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門(mén)內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專(zhuān)業(yè)人員、撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類(lèi)管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺(tái)和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開(kāi)展需要,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取編制、人事、財(cái)政等部門(mén)的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”?！敖沽睢钡膱?zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實(shí)施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實(shí)踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問(wèn)題都給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對(duì)上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個(gè)人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：試論“老少邊窮”地方社區(qū)矯正發(fā)展研究

試論“老少邊窮”地方社區(qū)矯正發(fā)展研究

[論文摘要]以廣西XL縣為樣本，對(duì)社區(qū)矯正工作展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作偏遠(yuǎn)山區(qū)社區(qū)矯正工作由于經(jīng)驗(yàn)和資金問(wèn)題，在發(fā)展中面臨著許多困難。上級(jí)重視、資金到位、人員到位，只有解決這一系列問(wèn)題，山區(qū)的社區(qū)矯正工作才能得到發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 “老少邊窮” XL縣

為了解“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際運(yùn)行情況，筆者選擇了具有典型意義的廣西XL縣為樣本，從2012年2月到2013年2月，先后對(duì)該地區(qū)開(kāi)展了三次社會(huì)調(diào)查，通過(guò)對(duì)收集到的資料整理和對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)類(lèi)似地區(qū)社區(qū)矯正的一些特點(diǎn)。

一、XL縣社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

XL縣位于廣西壯族自治區(qū)西端，地處桂、滇、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部。XL縣是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于一體的山區(qū)小縣，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)96個(gè)村（居）委會(huì)765個(gè)村民小組，境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝等15個(gè)民族，現(xiàn)有人口15.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占到80%以上。“老”即革命老區(qū)、“少”即少數(shù)民族自治地區(qū)、“邊”即邊境地區(qū)、“山”即山區(qū)、“窮”則是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。到目前為止，XL縣共設(shè)立了8個(gè)基層司法所，其中8個(gè)基層司法所有6個(gè)為“一人所”。

（一）社區(qū)矯正主體概況

全縣的社區(qū)矯正工作總體由XL縣司法局負(fù)責(zé)，每個(gè)基層司法所負(fù)責(zé)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村地區(qū)，所謂社區(qū)的概念就相當(dāng)于村莊?；鶎铀痉ㄋ巧鐓^(qū)矯正工作開(kāi)展的最前線，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象的考察和監(jiān)督，同時(shí)他們還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教等八九項(xiàng)法定職責(zé)，所以基層司法所的工作壓力非常大，而真正投入社區(qū)矯正的力量十分有限。

對(duì)矯正對(duì)象個(gè)管理，由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所為主導(dǎo)，由于資源有限，XL縣8個(gè)司法所有6個(gè)為“一人所”，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理均由所長(zhǎng)一人完成。對(duì)由于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，各個(gè)村落分布廣泛，山路崎嶇、交通不便，所以入戶訪查開(kāi)展難度大，對(duì)矯正對(duì)象的考核，主要以電話考核為主。此外，矯正對(duì)象會(huì)定期到司法所進(jìn)行思想?yún)R報(bào)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十六條要求“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)?！倍赬L縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，對(duì)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)社區(qū)的基本就是其所處在的村莊。但是各司法所只設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，矯正對(duì)象參加社區(qū)服務(wù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所幫忙打掃衛(wèi)生。這樣的社區(qū)勞動(dòng)既不能讓矯正對(duì)象所處的村莊的村民看見(jiàn)，也不能幫助矯正對(duì)象修復(fù)社會(huì)關(guān)系。失去社區(qū)的勞動(dòng)就變成了一種形式化的東西，矯正對(duì)象為了勞動(dòng)而勞動(dòng)，缺少了與同村人的交流。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象概況

截至調(diào)查結(jié)束，XL縣司法局共接收矯正對(duì)象63人，其中僅有1人是非農(nóng)村

戶口。在63名矯正對(duì)象中，屬于逐利類(lèi)犯罪（濫伐林木、盜竊）27人，屬于糾紛解決類(lèi)犯罪（故意傷害、故意殺人）7人，屬于性犯罪1人，屬于事故類(lèi)犯罪（交通肇事）3人，屬于失范類(lèi)犯罪（非法持有槍支）24人?？梢?jiàn)在貧困地區(qū)犯罪多以追求利益和無(wú)知犯罪為主。

二、XL縣社區(qū)矯正工作新動(dòng)態(tài)

2011年4月XL縣社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)，到調(diào)查結(jié)束為止XL縣社區(qū)矯正工作雖然在人員和部門(mén)的建設(shè)上沒(méi)有得到很完善的發(fā)展，但是在社區(qū)矯正工作程序和設(shè)備上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

（一）矯正程序新動(dòng)態(tài)

按照過(guò)去的程序，在法院判決生效和矯正對(duì)象到司法局報(bào)到前會(huì)存在一段空白期，在這個(gè)期間矯正對(duì)象處于無(wú)人看管的狀態(tài)，在此期間矯正對(duì)象發(fā)生意外也難以判定責(zé)任。從司法實(shí)踐來(lái)看，其他部門(mén)與司法局之間的銜接斷裂主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是服刑人員文件接收存在時(shí)間差，二是對(duì)異地服刑人員情況掌握不一致。為了解決這一問(wèn)題，XL縣司法局和XL縣法院在2012年8月，第一次實(shí)現(xiàn)了矯正對(duì)象的當(dāng)庭移交。當(dāng)庭交接模式的試行，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員的無(wú)縫銜接，有效避免脫、漏管，避免了矯正對(duì)象在法院判刑后到司法局報(bào)到前的空白，防止了矯正對(duì)象在此期間的意外而導(dǎo)致的責(zé)任不清，還盡早掌握了社區(qū)服刑人員的第一手資料，為前期針對(duì)性開(kāi)展矯正工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）矯正設(shè)施新動(dòng)態(tài)

基層司法所是社區(qū)矯正的前線，但是各個(gè)基層司法所都存在著設(shè)備老舊或設(shè)備不全等問(wèn)題，2012年12月，XL縣司法局投入社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)50000元，為8個(gè)司法所更新了部分設(shè)備，設(shè)備的更新一定程度上提升了工作效率，改變了社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來(lái)的老局面，但是這些經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足8個(gè)司法所在山區(qū)地區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的需要。

2013年1月，XL縣司法局啟動(dòng)了“司法E通”，讓首批矯正對(duì)象用上GPS手機(jī)，美中不足的是每臺(tái)手機(jī)要收取矯正對(duì)象600多元的手機(jī)費(fèi)用，在XL這樣的貧困縣農(nóng)民的人均收入僅僅為4000元。600元的手機(jī)費(fèi)絕對(duì)不是小數(shù)目，加上每個(gè)月的使用費(fèi)用，這也許會(huì)變成矯正對(duì)象的一個(gè)負(fù)擔(dān)。而從行刑成本角度看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁刑更節(jié)省公共開(kāi)支。有人粗略統(tǒng)計(jì)，在2005年，中國(guó)每監(jiān)禁一名罪犯的平均費(fèi)用為人民幣1.1萬(wàn)元左右。如果參照國(guó)外社區(qū)矯正與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的比例的話，即社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不超過(guò)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的20%，社區(qū)矯正既然節(jié)省了那么多的國(guó)家資金，可以考慮逐步地適當(dāng)?shù)販p少偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困矯正對(duì)象的花費(fèi)，或者是向上海等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，將手機(jī)的購(gòu)買(mǎi)模式改變成為租借模式（矯正對(duì)象只免費(fèi)拿到手機(jī)，只需要繳納話費(fèi)，當(dāng)矯正期到后歸還手機(jī)），維護(hù)貧困農(nóng)民的生活穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正的工作的發(fā)展。

三、XL縣社區(qū)矯正工作開(kāi)展的影響因素

（一）財(cái)政因素

根據(jù)調(diào)查收集到的材料顯示，2011年7月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)資金僅為8000元，同期人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)為30000元，而普法工作的經(jīng)費(fèi)則

達(dá)到了70000元。2012年12月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)上升到了50000元，比較去年提升了很多，但接收的矯正對(duì)象已由2011年的6人增加到了57人，接收矯正對(duì)象人數(shù)提升了近十倍，而在同一時(shí)期人民調(diào)解及安置幫教經(jīng)費(fèi)達(dá)到了368000元。而作為試點(diǎn)地區(qū)的武漢，“2011年，落實(shí)專(zhuān)職社工經(jīng)費(fèi)159萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，信息化管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)116萬(wàn)元。2012年，又向財(cái)政部門(mén)提出將原按每名社區(qū)矯正人員1000元撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。”

社區(qū)矯正是一項(xiàng)剛剛開(kāi)展的工作，它從人力、物力、財(cái)力上都相對(duì)比較欠缺。對(duì)于XL縣這樣貧困山區(qū)縣而言，滿足經(jīng)費(fèi)需求無(wú)疑是開(kāi)展工作的關(guān)鍵一步。上級(jí)主管部門(mén)也應(yīng)在各方面對(duì)山區(qū)給予照顧和扶持，這樣才能幫助山區(qū)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展。

（二）地域因素

XL縣是典型的山區(qū)縣，除縣城外，各個(gè)村落分散在各個(gè)山頭，形成了“大散居，小聚居”的特點(diǎn)?！按笊⒕印敝傅氖谴迓渑c村落之間距離較遠(yuǎn)，相對(duì)于城市的社區(qū)而言，社區(qū)與社區(qū)之間地理位置相對(duì)密集；“小聚居”指的是每個(gè)村落的面積并不大，居住人口并不多，大家共同生產(chǎn)生活。在和司法局工作人員聊天中，他們形象地形容山區(qū)的村莊分布是“山看山很近，走起路來(lái)遠(yuǎn)”，加上山路崎嶇不平、雨天泥濘不堪，造成了對(duì)矯正對(duì)象的輔導(dǎo)和監(jiān)管的困難加大。但《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十條要求“司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況?！睂?duì)于XL縣這樣的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)要做到《辦法》第二十條是很困難的，首先每次查訪都需要開(kāi)幾小時(shí)的山路；其次如果提前通知矯正對(duì)象，按農(nóng)村風(fēng)俗矯正對(duì)象家里一定會(huì)先準(zhǔn)備好飯菜，不管家里條件怎么樣，不管干警什么時(shí)間到，所以為了不增加矯正對(duì)象負(fù)擔(dān)，提前通知查訪還需要干警們帶上一些肉和糧食；最后如果不提前通知矯正對(duì)象，當(dāng)?shù)竭_(dá)矯正對(duì)象居住地后，有很大幾率找不到人，特別是矯正對(duì)象到山里勞作時(shí)，即使帶上定位手機(jī)也不一定有信號(hào)。

（三）組織因素

1.社區(qū)矯正工作人員

著名刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為：“最好的社會(huì)政策，也就是最好的刑事政策?！鄙鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是一部法律、一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以圓滿實(shí)現(xiàn)的，而是需要專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者的共同參予，采用多種措施，多管齊下，方可取得預(yù)想的效果。但是在XL縣司法局，社區(qū)矯正工作卻只是單純依靠司法局和司法所干警，在一份名為《XL縣司法局基層司法所隊(duì)伍力量配置情況》的報(bào)告中寫(xiě)到：“全縣現(xiàn)有司法所工作人員16人。其中司法所司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制16人、落實(shí)到位16人；地方行政、事業(yè)編制人數(shù)為0；目前XL落實(shí)到位公益性崗位人數(shù)0人，協(xié)警員、協(xié)理員0人，其他人員0人。”由此看來(lái)“有人口無(wú)人手”是XL司法局存在的嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)收集文件顯示具體有以下幾點(diǎn)：一是人員素質(zhì)問(wèn)題，XL司法局部分干警全日制教育文憑是初中或高中文化程度，雖然經(jīng)過(guò)在職教育取得大專(zhuān)文憑，但是文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分人員屬早年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用人時(shí)剩余人員，政法素質(zhì)偏低，加上部分干警沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作時(shí)靠的是老經(jīng)驗(yàn)和老辦法，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題和新業(yè)務(wù)。二是人員偏少問(wèn)題，目前編制不足，近年來(lái)無(wú)新人員，又因局機(jī)關(guān)要增設(shè)股室，從各司法所抽調(diào)部分干警到局機(jī)關(guān)上班。三是人員老齡化問(wèn)題，因編制等原因長(zhǎng)期沒(méi)有人員調(diào)入，造成隊(duì)伍建設(shè)斷層，部分干警老齡化。四是公益性崗位問(wèn)題，公益性崗位一直沒(méi)有安排到位，落實(shí)公益性崗位人員0人。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十七條中要求“根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力?！钡且勒誜L縣司法局和各司法所缺人又少錢(qián)的狀況，根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)人員來(lái)完成對(duì)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)和個(gè)別教育。要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求在XL縣這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本不現(xiàn)實(shí)。

XL縣其實(shí)可以學(xué)習(xí)羅田縣的做法，“在羅田縣，作為社區(qū)、村（居）群眾參與的骨干和代表就是社區(qū)矯正志愿者。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，他們也許不大符合有關(guān)文件規(guī)定的志愿者的條件，但他們有自身的優(yōu)勢(shì)： 跟社區(qū)服刑人員熟悉，同宗同族，同本土文化風(fēng)俗，彼此有高度的認(rèn)同感和信任度。通過(guò)他們獨(dú)特的極其個(gè)性化的方式，將政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所要求的工作落到實(shí)處。”這樣因地制宜利用地方優(yōu)勢(shì)的方法很值得借鑒。

2.社區(qū)矯正矯正對(duì)象

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很大的國(guó)家，有約7 億人口生產(chǎn)生活在約100 萬(wàn)個(gè)村莊。作為農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員，在我國(guó)的現(xiàn)有社區(qū)服刑人員中占有相當(dāng)大的比重。截至2010年3 月，全國(guó)已試行社區(qū)矯正的地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員303234 人，其中屬農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員212833 人，占70.1%。XL縣就是一個(gè)典型山區(qū)縣，全縣15.4萬(wàn)人口中有75%屬于農(nóng)村戶口，目前XL縣農(nóng)村戶口的矯正對(duì)象比例更達(dá)到了98%。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十八條要求“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施?！钡窃赬L縣這樣的貧困山區(qū)，63名矯正對(duì)象中屬于逐利類(lèi)犯罪就有27名，他們因?yàn)樨毟F而犯罪，而且他們文化水平有限。司法局和司法所要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求是相當(dāng)困難的。

（四）主觀因素

社區(qū)矯正是一個(gè)新開(kāi)展和新發(fā)展的工作，筆者在進(jìn)行調(diào)查期間也會(huì)協(xié)助XL縣司法局辦公室的工作，在辦公室時(shí)會(huì)接收到很多縣政府的文件，但是在這些文件中關(guān)于社區(qū)矯正工作的文件所占的比例非常之少。在收集到的文件中筆者還發(fā)現(xiàn)在XL縣司法局人員編制中都是屬于政法編制，而地方行政、事業(yè)編制為0人，落實(shí)的公益性崗位、協(xié)警員、協(xié)理員也是0人。XL縣司法局為了爭(zhēng)取人員完善社區(qū)矯正工作，曾在2011年11月7日該提交了《關(guān)于要求從政府聘用人員中安排10名人員用于社區(qū)矯正和安置幫教工作的請(qǐng)示的情況說(shuō)明》，但至2013年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也沒(méi)有給XL縣司法局安排聘用人員。

在近幾年XL縣的發(fā)展中，發(fā)展工作的重點(diǎn)幾乎都集中到了經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去，而縣城的形象建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)能給予地方更好的政績(jī)。社區(qū)矯正工作試點(diǎn)和山區(qū)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展幾乎是兩個(gè)極端，其實(shí)在類(lèi)似XL縣這樣的山區(qū)小縣社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要更多投入和幫助的，能得到政府的重視和幫助會(huì)極大地促進(jìn)山區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展。

四、初步結(jié)論

社區(qū)矯正從2002年8月在上海率先試點(diǎn)到2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》正式將其納入我國(guó)的法律制度，期間形成了上海、北京、浙江等一

些模式。如“上海模式”高度重視社會(huì)工作者的參與，倡導(dǎo)社會(huì)工作的理念在社區(qū)矯正中的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的社會(huì)化、人性化管理和人文關(guān)懷，但是執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱；如“北京模式”重視國(guó)家的執(zhí)法人員在社區(qū)矯正中的主導(dǎo)地位，社區(qū)矯正試點(diǎn)是對(duì)原有的由公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)外執(zhí)行主體的繼承與改革的完善；如“浙江模式”主要是由司法所的司法助理員承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作，擁有明確的政策依據(jù)支撐、密切的部門(mén)配合、充足的經(jīng)費(fèi)保障。事實(shí)上，2012年1月10日開(kāi)始實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》基本也是以城市社區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到貧困山區(qū)的現(xiàn)狀，因此，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中很多的要求，在XL縣這樣的山區(qū)貧困縣很多時(shí)候只能是形式或者連形式都難做到。

總的來(lái)說(shuō)，“老少邊窮”地方的社區(qū)矯正問(wèn)題主要存在于自然、資金、人員這三個(gè)方面，出路在于通過(guò)以資金和人員這兩個(gè)方面上下工夫，減少自然因素對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)展的影響。在《一個(gè)山區(qū)農(nóng)村社區(qū)矯正的模式》中所提到以“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——中心戶”來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)矯正運(yùn)行模式則非常值得借鑒。這樣既減少了各基層司法所的工作壓力，也使矯正對(duì)象有了一種歸屬感和農(nóng)村少有的“社區(qū)”感。利于解決社區(qū)矯正工作中司法所“忙不過(guò)來(lái)，社區(qū)、村居委會(huì)插不進(jìn)去。”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在“家”中矯正的特點(diǎn)。同時(shí)也希望有關(guān)部門(mén)在社區(qū)矯正相關(guān)條例的制定中，考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，避免“眉毛胡子一把抓”。

第四篇：社會(huì)工作介入社區(qū)矯正問(wèn)題研究

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正問(wèn)題研究

內(nèi)容提要

十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時(shí)之間成為熱詞。實(shí)施社區(qū)矯正目的是為了讓罪犯改正錯(cuò)誤的同時(shí)重新回歸社會(huì)，而社會(huì)工作則是一項(xiàng)解決問(wèn)題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯(lián)系。社區(qū)矯正的實(shí)施的效果的如何離不開(kāi)社會(huì)工作者的介入，社工的專(zhuān)業(yè)性工作方法將有利于社區(qū)矯正目的的真正實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正工作開(kāi)展多年來(lái)，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在以司法人員為主導(dǎo)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員積極參與的模式下，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念和方法開(kāi)展了多種多樣的矯正活動(dòng)，收到了預(yù)期的效果。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷深入，在開(kāi)放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進(jìn)一步探討。筆者從社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的基本問(wèn)題入手，對(duì)社會(huì)工作和社區(qū)矯正的關(guān)系進(jìn)行了界定，指出了社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性和實(shí)務(wù)的過(guò)程，解析了社會(huì)工作者在介入社區(qū)矯正社會(huì)工作過(guò)程中存在的困難和面臨的問(wèn)題，為社區(qū)矯正社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供思路。

目 錄

一、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的基本問(wèn)題

（一）社會(huì)工作的概念

（二）社區(qū)矯正的概念

（三）社會(huì)工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

（四）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性

1、社會(huì)工作價(jià)值理念與社區(qū)矯正的契合性

2、社會(huì)工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

3、社會(huì)工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持

（五）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的過(guò)程

二、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度建設(shè)尚未完善

（二）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制須待完善和優(yōu)化

（三）社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會(huì)工作

（四）經(jīng)費(fèi)和資金短缺致使很多介入工作開(kāi)展受阻，操作比較困難

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才介入受阻

三、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會(huì)工作介入的路徑

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作職業(yè)制度化建設(shè) 1.厘清職責(zé)，明確定位。2.建立矯正社工職業(yè)制度 3．健全社工介入機(jī)制

（三）以立法形式推動(dòng)社工介入社區(qū)矯治法制化

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入

（五）完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)，提高參與社區(qū)矯正的能力和水平1．完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè) 2．提高社工薪酬待遇

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國(guó)的發(fā)展不過(guò)數(shù)十年，依舊需要大量的實(shí)踐和理論研究，才能逐步完善。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)之一，而違法犯罪則危害著社會(huì)的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國(guó)的社區(qū)矯正一開(kāi)始借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來(lái)越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當(dāng)前的焦點(diǎn)。社會(huì)工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會(huì)工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。為了擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力，本文結(jié)合當(dāng)前的問(wèn)題焦點(diǎn)，探討了社會(huì)工作的介入方式。

一、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的基本問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯治是以司法工作者為主導(dǎo)，社會(huì)工作者為參與力量，通過(guò)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)技巧的應(yīng)用，對(duì)社區(qū)矯治活動(dòng)起到了良好的效果。隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)矯治工作的專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，社會(huì)工作如何能更加有效的加入社區(qū)矯正工作，需要在社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)中進(jìn)一步探索和研究。在這一過(guò)程中，應(yīng)該明確二者的基本概念，界定二者之間的關(guān)系，社會(huì)工作作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性和實(shí)務(wù)的過(guò)程等這些基本問(wèn)題。

（一）社會(huì)工作的概念

社會(huì)工作，也簡(jiǎn)稱(chēng)社工，是指在專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下、運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)。作為專(zhuān)業(yè)的助人活動(dòng)，它可以為工作對(duì)象提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進(jìn)能力發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益。服務(wù)、平等而不是利己、控制，是社會(huì)工作的基本要求。

社會(huì)工作的特質(zhì)就是要改變服務(wù)對(duì)象的不利情況。因?yàn)樯鐣?huì)工作的服務(wù)對(duì)象身處困難境地，屬于弱勢(shì)和邊緣群體，沒(méi)有來(lái)自社會(huì)的平等對(duì)待和人本服務(wù)，其自身的潛能難以喚醒、社會(huì)功能難以修復(fù)，“賦權(quán)增能”和“助人自助”的目標(biāo)就無(wú)法落到實(shí)處。社會(huì)工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的，其發(fā)展路徑為從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，從無(wú)到有，逐步發(fā)展形成的、已納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并大力支持的新興社會(huì)職業(yè)和專(zhuān)門(mén)學(xué)科。它始于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家，上世紀(jì)50年代傳入中國(guó)，1987年國(guó)家民政部在北京大學(xué)建立社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作教育在國(guó)內(nèi)正式實(shí)施；2000年上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作站，成為我國(guó)社會(huì)工作進(jìn)入實(shí)踐的重要標(biāo)志，2004年國(guó)家頒發(fā)的《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)工作者（試行）》，成為中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的重要象征，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作已從教育領(lǐng)域逐步發(fā)展到實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并在國(guó)家層面和全國(guó)范圍開(kāi)始推廣。2006年黨的十六屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，站位構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，極大地推動(dòng)了社會(huì)工作的蓬勃迅速發(fā)展。

專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作的人員稱(chēng)為社會(huì)工作者，它是在遵循助人自助的價(jià)值理念的前提下，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專(zhuān)業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會(huì)工作學(xué)院畢業(yè)，取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)者；二是在有豐富社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人指導(dǎo)下，能完成社會(huì)工作任務(wù)者；三是在社會(huì)工作的基層單位從事社會(huì)服務(wù)者。另外，廣大的志愿者在社會(huì)工作中也是一個(gè)巨大的力量，特別是在完成無(wú)需專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會(huì)工作，社會(huì)志愿者發(fā)揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展領(lǐng)域非常寬泛，已廣泛運(yùn)用到社區(qū)、學(xué)校、司法、醫(yī)護(hù)等工作領(lǐng)域，特別是在社區(qū)矯正中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。社區(qū)矯正的對(duì)象為服刑人員，它是社會(huì)公眾視野中“異類(lèi)”，其自身的特殊標(biāo)簽和對(duì)社會(huì)造成的損害，把他們隔離在社會(huì)之外，也加劇了他們與社會(huì)的對(duì)立。關(guān)押犯人的監(jiān)獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會(huì)的隔絕，在缺乏社會(huì)過(guò)度階段的情況下，面對(duì)新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會(huì)隔離的嘗試。在開(kāi)放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會(huì)和家庭保持聯(lián)結(jié)，形成了改造和教育同時(shí)進(jìn)行的基點(diǎn)，這樣的情形勢(shì)必要求社會(huì)工作發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（二）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利這五類(lèi)犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是全新的刑法方式，又稱(chēng)社區(qū)刑。社區(qū)矯正實(shí)施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過(guò)多而產(chǎn)生的壓力。其目的是為通過(guò)政府、社會(huì)以及愛(ài)心人士的幫助，使矯正對(duì)象改正惡習(xí)，并幫助他們重新回歸社會(huì)。

社區(qū)矯正罪犯又稱(chēng)為社區(qū)服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯是社區(qū)矯正罪犯的重點(diǎn)對(duì)象。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性，必須落實(shí)具體的懲罰性措施，以實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰性，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復(fù)性。社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的一種方式，通過(guò)弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會(huì)的聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標(biāo)簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會(huì)，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)難點(diǎn)不在懲罰性而在于恢復(fù)性上，它重在利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪犯在社區(qū)中實(shí)施針對(duì)性的管理、教育和改造。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。2004年,中央有關(guān)司法體制和工作機(jī)制改革的文件將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入中央司法體制和工作機(jī)制改革范圍。2005年初,中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的有關(guān)文件進(jìn)一步明確社區(qū)矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部11個(gè)部門(mén)參與,共同推動(dòng)社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展。2006年,黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求,實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。

2008年,中央有關(guān)深化司法體制和工作機(jī)制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。2011年,中央有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的文件要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。

2014年,總書(shū)記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示,要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項(xiàng)重點(diǎn)工作,科學(xué)謀劃、深入推進(jìn),明確指出:“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi),新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進(jìn)相關(guān)立法,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！?/p>

總書(shū)記的重要指示,充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績(jī),深刻闡述了事關(guān)社區(qū)矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問(wèn)題,明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措,既有理論上的引領(lǐng),又有實(shí)踐上的指導(dǎo),具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性,為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時(shí)期社區(qū)矯正工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”,“優(yōu)化司法職權(quán)配臵,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”,“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。

我國(guó)社區(qū)矯正工作堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,先行試點(diǎn),逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；由點(diǎn)到面,全面試行,目前已發(fā)展到全面推進(jìn)的新階段。從2003年試點(diǎn)開(kāi)始,社區(qū)矯正歷經(jīng)了首批試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面試行和全面推進(jìn)四個(gè)重要發(fā)展階段。社區(qū)矯正在國(guó)內(nèi)十多年的試點(diǎn)工作也為我們積累了十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實(shí)際的工作方法。

2011年全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的正式確立，對(duì)改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)行刑社會(huì)化的要求。從立法上明確確立了行刑社會(huì)化理念，使得社會(huì)化行刑有章可循，有法可依，是我國(guó)在行刑社會(huì)化發(fā)展中的一次里程碑；二是對(duì)完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索。社區(qū)矯正的立法，貫徹落實(shí)了我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合”的方針和政策；三是確立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說(shuō)以自由刑取代肉體刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正的實(shí)施，使刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展就是刑罰執(zhí)行方式第二次飛躍。社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)禁矯正來(lái)說(shuō)有其巨大優(yōu)越性，但這并不能取代監(jiān)禁矯正，二者是具有相輔相成的統(tǒng)一辯證關(guān)系。從監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正的特點(diǎn)來(lái)看，監(jiān)禁矯正是為罪犯關(guān)上了社會(huì)的大門(mén)，而社區(qū)矯正是給罪犯打開(kāi)了社會(huì)的大門(mén)。這一關(guān)一開(kāi)之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過(guò)二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強(qiáng)，行刑成本得以降低；四是進(jìn)一步促進(jìn)了刑罰配臵結(jié)構(gòu)的合理化。社區(qū)矯正寫(xiě)入刑法是社區(qū)刑實(shí)施的立法依據(jù)，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結(jié)構(gòu)的合理化。

有關(guān)研究指出，社區(qū)矯正的關(guān)鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區(qū)矯正不僅是一種落實(shí)犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對(duì)犯罪人犯罪心理及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的社會(huì)工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會(huì)工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從?！胺ū仨氁匀藶楸荆⒅厝藱?quán)保障，這是法的人文關(guān)懷的實(shí)質(zhì)蘊(yùn)含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復(fù)社會(huì)功能，真正回歸社會(huì)，重新融入正常的社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)人性復(fù)歸，成為善良的社會(huì)一員。傳統(tǒng)的犯罪理論認(rèn)為，犯罪人員的犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)是構(gòu)成犯罪行為的基本原因。而現(xiàn)在的調(diào)查研究顯示，犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)不是構(gòu)成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會(huì)聯(lián)結(jié)的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會(huì)功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會(huì)大環(huán)境中考慮，他們是社會(huì)的一部分，應(yīng)幫助他們回歸社會(huì)，這是不僅社會(huì)的責(zé)任，更是是實(shí)施社區(qū)矯正的目標(biāo)追求。

社區(qū)矯正是現(xiàn)代國(guó)際司法進(jìn)步的產(chǎn)物。目前，社區(qū)矯正已被聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)則、宣言所認(rèn)同。如《聯(lián)合國(guó)非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等，都倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)刑罰制度中對(duì)非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國(guó)被廣泛使用。

（三）社會(huì)工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

隨著社會(huì)工作的廣泛開(kāi)展和社區(qū)矯正的縱向推進(jìn)，社區(qū)矯正和社會(huì)工作的關(guān)系越來(lái)越需要加以確定，全面理解把握二者的關(guān)系界定，對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質(zhì)不同

社區(qū)矯正是屬于開(kāi)放性的社區(qū)刑法活動(dòng)，對(duì)罪犯具有一定的懲罰功能。社區(qū)矯正必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)格性，其工作性質(zhì)定位重在刑法性；社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的幫助救助功能。社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權(quán)增能”，增強(qiáng)生存和個(gè)性發(fā)展能力，使其更有效地面對(duì)困難。社會(huì)工作者要具備專(zhuān)業(yè)的方法及理念，通過(guò)提供社會(huì)化的幫助和服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

2、二者的工作主體不同

社會(huì)工作的工作主體是一切社會(huì)工作者，包括司法在內(nèi)的社會(huì)所有領(lǐng)域。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會(huì)工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定要完成刑罰執(zhí)行任務(wù)，并開(kāi)展法治思想教育和預(yù)防犯罪教育等。社區(qū)矯正中的社會(huì)工作者除一般性的社會(huì)志愿者外，要有一定的從業(yè)執(zhí)法資格，用專(zhuān)業(yè)理念和方法為社區(qū)服刑人員提供物質(zhì)、心理和社會(huì)等幫助，扎實(shí)細(xì)致地做好這一特殊人群向社會(huì)的完美過(guò)度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補(bǔ)交叉

社區(qū)矯正的工作性質(zhì)，要求社會(huì)工作者的力量跟進(jìn)介入才能完成，而社會(huì)工作特有的助人理念及專(zhuān)業(yè)方法，為社區(qū)矯正與社會(huì)工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實(shí)現(xiàn)了交叉互補(bǔ)的契合性。社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，社區(qū)服刑人員重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，必須要對(duì)罪犯服刑人員進(jìn)行社會(huì)化改造。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)資源，幫助社區(qū)服刑正確認(rèn)識(shí)主觀能力和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，解決個(gè)人與家庭、鄰里、社會(huì)的和諧和睦相處的支撐點(diǎn)，并尋找合適的工作崗位和個(gè)人發(fā)展平臺(tái)，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的實(shí)務(wù)的必要性

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正，也可稱(chēng)為社區(qū)矯正工作社會(huì)化，它是由專(zhuān)業(yè)人員或志愿人士運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會(huì)生活的一種福利服務(wù)。社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象恢復(fù)社會(huì)功能、順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，恢復(fù)性和回歸性是社區(qū)矯正的典型特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)矯正對(duì)象的幫扶及其最終回歸社會(huì)的預(yù)期。社會(huì)工作其康復(fù)功能、發(fā)展功能、預(yù)防功能和平等、尊重的價(jià)值理念運(yùn)用于社區(qū)矯正，是社區(qū)矯治的初衷，是社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)必要性的具體體現(xiàn)。

1.社會(huì)工作價(jià)值理念與社區(qū)矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，同時(shí)也必須是遵從這一基本理念。這與社會(huì)工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專(zhuān)業(yè)價(jià)值具有很強(qiáng)的一致性。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正能汲取平等、尊重、同理等社會(huì)工作價(jià)值，尊重矯正對(duì)象的人格與權(quán)利，正視他們的需求，從他們的立場(chǎng)出發(fā)開(kāi)展矯正工作，有利于社區(qū)矯正的正常開(kāi)展。

2．社會(huì)工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

個(gè)案工作能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)服刑人員一對(duì)一互動(dòng)，個(gè)性化地制定矯正方案和幫扶規(guī)劃；小組工作使矯正對(duì)象在團(tuán)體情境中與相似經(jīng)歷者相互支持、彼此促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)改變；社區(qū)工作方法旨在為矯正人員發(fā)掘社區(qū)和社會(huì)資源，構(gòu)建個(gè)體再社會(huì)化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。3.社會(huì)工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持

社會(huì)工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正的開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，一般經(jīng)歷矯正關(guān)系建立、搜集和分析資料、矯正對(duì)象問(wèn)題診斷、制定矯正方案、社區(qū)矯正介入、社區(qū)矯正結(jié)案評(píng)估與跟進(jìn)幾大步驟。另外，社區(qū)矯正可以吸取“動(dòng)機(jī)式晤談法”、“認(rèn)知—行為治療法”、“危機(jī)介入法”等社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧為矯正人員提供認(rèn)知、情感和行為方面的咨詢(xún)與治療服務(wù)。

（五）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的過(guò)程

社會(huì)工作是利用各種資源達(dá)到助人自助目標(biāo)的過(guò)程和專(zhuān)業(yè)。它強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的互動(dòng), 它運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)的方法, 幫助個(gè)人、群體和社區(qū)提高或恢復(fù)其社會(huì)功能運(yùn)作的能力, 并創(chuàng)造有利于案主生活的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng), 運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法對(duì)案主實(shí)施矯正。

1、與矯正對(duì)象建立良好的工作關(guān)系

社會(huì)工作者要提前做好前期接案工作, 主動(dòng)與矯正對(duì)象所在的司法所、矯正機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系, 第一時(shí)間了解矯正對(duì)象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行首次面談時(shí), 向他說(shuō)明社區(qū)服刑的重要性, 及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴(yán)重后果。要求矯正對(duì)象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定，從而為以后開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

2、提高案主認(rèn)知, 改善交友

針對(duì)矯正對(duì)象認(rèn)知不全的問(wèn)題, 組織該對(duì)象觀看一些有意義的專(zhuān)題教育片, 鼓勵(lì)該對(duì)象多參加社區(qū)組織的各項(xiàng)有意義的健康活動(dòng), 通過(guò)類(lèi)似活動(dòng)對(duì)該對(duì)象認(rèn)知方面及交友方面起到積極的促進(jìn)作用,杜絕與社會(huì)不良青少年的往來(lái), 幫助其以樂(lè)觀向上的面貌面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對(duì)其父母在教育問(wèn)題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺(tái)。因此, 通過(guò)個(gè)別教育及家訪的形式, 構(gòu)筑交流平臺(tái)。一方面,引導(dǎo)、鼓勵(lì)該矯正對(duì)象經(jīng)常和父母進(jìn)行交流, 另一方面, 指導(dǎo)其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來(lái)引導(dǎo)該對(duì)象走健康向上之路。

4、鼓勵(lì)案主多學(xué)知識(shí), 掌握一技之長(zhǎng)

社會(huì)工作者鼓勵(lì)該對(duì)象多參加一些有意義的活動(dòng), 使他能夠掌握一技之長(zhǎng), 跟上社會(huì)發(fā)展的步伐, 不被社會(huì)所淘汰, 為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實(shí)際了解的情況來(lái)看, 該對(duì)象自身也比較珍惜每次參加活動(dòng)的機(jī)會(huì), 也希望能學(xué)到一些有用的技能, 以便為將來(lái)的就業(yè)打下比較好的基礎(chǔ)。

通過(guò)以上社工的個(gè)案輔導(dǎo), 該對(duì)象在三個(gè)月的個(gè)性化教育中, 能夠自覺(jué)遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關(guān)規(guī)定, 主動(dòng)參加社區(qū)矯正集中教育、個(gè)別教育, 對(duì)自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導(dǎo)下, 家人對(duì)該對(duì)象的關(guān)注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽(tīng)取父母的建議與批評(píng)。經(jīng)社工的再三鼓勵(lì), 該對(duì)象愿意參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng), 積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí), 為將來(lái)的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在結(jié)束個(gè)案輔導(dǎo)后, 社工還定期做好該對(duì)象的回訪工作, 以便隨時(shí)了解矯正對(duì)象的情況。而這些輔導(dǎo)對(duì)于司法所、社區(qū)民警來(lái)說(shuō)是無(wú)法辦到的, 他們除了對(duì)矯正對(duì)象具有執(zhí)行懲罰功能之外, 在回應(yīng)該對(duì)象的其他需求上, 比如成長(zhǎng)問(wèn)題、家庭問(wèn)題、社交問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的介入,以便能更好地促使矯正對(duì)象重新融入社會(huì),過(guò)上正常人的生活。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)矯正工作自2003年以來(lái),經(jīng)過(guò)近13年的發(fā)展,各地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng),各項(xiàng)制度不斷完善,社區(qū)矯正教育管理不斷規(guī)范,社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。2015年,全國(guó)新接收社區(qū)服刑人員46.4萬(wàn)人,解除矯正49.8萬(wàn)人(含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員),全國(guó)社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正和社會(huì)工作的思想基礎(chǔ)比較薄弱、意識(shí)想觀念相對(duì)滯后、發(fā)展起步時(shí)間較晚而且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正工作存在一些突出問(wèn)題，值得探討研究。

（一）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度尚未完善

社區(qū)矯正的立法滯后特別是社會(huì)工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結(jié)所在。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“健全社區(qū)矯正制度”；十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“制定社區(qū)矯正法”。總書(shū)記對(duì)社區(qū)矯正工作已作出重要指示：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平”。截止2015年，我國(guó)法律還沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作者介入社區(qū)矯正提供明確的法律依據(jù)。2012年1月頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》里僅提到“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。這是我國(guó)目前社會(huì)工作者和與社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)團(tuán)長(zhǎng)以及民間組織想要介入社區(qū)矯正唯一能夠的依據(jù)的法律條文。法律沒(méi)有規(guī)定社會(huì)工作者在介入社區(qū)矯正過(guò)程中應(yīng)該扮演什么樣的角色，承擔(dān)怎樣的工作，如何開(kāi)展工作，在開(kāi)展工作中其行為又負(fù)有怎樣的法律責(zé)任，該如何與國(guó)家司法機(jī)關(guān)配合、協(xié)作等一系列問(wèn)題，沒(méi)有法律依據(jù)的社會(huì)工作者們?cè)诮槿肷鐓^(qū)矯正工作中，往往有著監(jiān)管的責(zé)任卻沒(méi)有法律規(guī)定的相應(yīng)的權(quán)力，從而導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象不配合社工的工作，矯正工作開(kāi)展困難，收效甚微。同時(shí)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的另外一個(gè)難題是體制的問(wèn)題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區(qū)矯正工作也難以發(fā)揮其真正的作用。我國(guó)目前社區(qū)矯正體系中僅有部分一線工作者來(lái)自社會(huì)招募，絕大部分都是體制內(nèi)或從體制內(nèi)分離出來(lái)，行政色彩濃重。機(jī)制的不健全帶來(lái)的是社工介入的困難和開(kāi)展工作過(guò)程中的處處牽制，社工的專(zhuān)業(yè)工作方法難以實(shí)施，這直接造成我國(guó)社區(qū)矯正社工工作專(zhuān)業(yè)性的缺乏。

（二）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制必須完善和優(yōu)化 首先，社區(qū)矯正模式必須轉(zhuǎn)變，形成以社會(huì)矯正為主的新模式。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領(lǐng)導(dǎo)下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點(diǎn)是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對(duì)服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動(dòng)的時(shí)間要求，但是司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，社會(huì)力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動(dòng)，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標(biāo)產(chǎn)生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上成為司法矯正，其應(yīng)有的幫助教育功能難以真正實(shí)施，直接影響到矯正對(duì)象刑滿釋放后重新回歸社會(huì)的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。其次，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制需要完善。社區(qū)矯正從某種意義上說(shuō)是刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作的統(tǒng)一，社區(qū)矯正的方法理應(yīng)以社會(huì)工作的方法為主。但是在我國(guó)，社工大規(guī)模介入社區(qū)矯正工作的情況還不普遍，我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作者基本上由從各監(jiān)獄、教管所以及司法行政部門(mén)里抽調(diào)出來(lái)的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的民警為主；專(zhuān)業(yè)的社工和社會(huì)志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者介入社區(qū)矯正成了我們不得不面對(duì)的問(wèn)題，而解決這個(gè)問(wèn)題的前提是了解目前我國(guó)社會(huì)工作者介入社區(qū)矯正面臨的困境。

（三）社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會(huì)工作 社區(qū)矯正工作的重心在縣級(jí)以下司法行政機(jī)關(guān)，但基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)整體偏低成為社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的又一突出問(wèn)題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個(gè)省轄市、98個(gè)縣（市區(qū)）沒(méi)有成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，分別占四成和八成，是全國(guó)唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋的省份。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后和缺失，直接導(dǎo)致社區(qū)矯正中專(zhuān)業(yè)社工人員的引進(jìn)和培育。社區(qū)矯正中的社工職業(yè)具有一定的特殊性，它們的服務(wù)對(duì)象和案主將是社區(qū)的服刑罪犯，這種特殊性決定了對(duì)介入社區(qū)矯正社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)要求和能力比普通社會(huì)工作者要高。從本質(zhì)上來(lái)講，社區(qū)矯正是一種刑罰制度，如果沒(méi)有與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)做支撐，缺少必要的職業(yè)資質(zhì)，矯正的效果將很難有保證，自然也就達(dá)不到社區(qū)矯正的根本目的。參與到社區(qū)矯正工作的社工除了要求有基本的社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要具有一定的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)以及其他別的知識(shí)基礎(chǔ)，有過(guò)一定的工作經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社工培養(yǎng)工作開(kāi)展才幾年時(shí)間，很多社會(huì)工作者都是剛從大學(xué)校門(mén)出來(lái)，在學(xué)校學(xué)習(xí)的都是些社工理論知識(shí)，真正實(shí)踐的機(jī)會(huì)很少，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很多已經(jīng)介入到了社區(qū)矯正社會(huì)工作中的社工們，在面談、傾聽(tīng)、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區(qū)矯正工作不錄用、少錄用社工專(zhuān)業(yè)工作者的原因。社工要想真正的參與到社區(qū)矯正工作中，發(fā)揮其本身的專(zhuān)業(yè)作用，還需要提升自己的能力。

（四）經(jīng)費(fèi)資金短缺致使開(kāi)展介入工作受阻，操作比較困難

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不力，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作特別是社會(huì)介入工作的開(kāi)展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施意見(jiàn)》，但落實(shí)情況很不到位。2015年，還有1個(gè)省轄市、42個(gè)縣（市區(qū)）社會(huì)矯正經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，全省縣級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)1500余萬(wàn)元，社區(qū)服刑人均300元，與文件規(guī)定人均1600元標(biāo)準(zhǔn)距離很大，社區(qū)矯正中社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)更無(wú)法得到保障，本應(yīng)承擔(dān)大部分費(fèi)用的政府機(jī)關(guān)在這方面的投入?yún)T乏致使相關(guān)社工團(tuán)體和民間組織的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)都面臨困境。事實(shí)上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)的矯正服務(wù)，幫助其改正錯(cuò)誤，重新融入社會(huì)之外還要“借助各種社會(huì)資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來(lái)的個(gè)人和家庭的生活困難，以促進(jìn)罪犯的改造?！边@些工作都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)可供支出，矯正工作將難以開(kāi)展下去，取得的效果也不如預(yù)期。也就是說(shuō)，矯正經(jīng)費(fèi)能否做到充足、有效、及時(shí)地供給，也是關(guān)系社工能否能真正的介入社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的一個(gè)重要部分，值得我們?nèi)リP(guān)注和重視。

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才介入受阻 按照我國(guó)現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會(huì)工作者的歸屬問(wèn)題存在很大問(wèn)題，他們即不能歸屬于公務(wù)員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會(huì)職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應(yīng)利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會(huì)工作者在社會(huì)工作實(shí)踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會(huì)工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴(yán)重。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑

社區(qū)矯正工作意義重大，社會(huì)工作的介入任務(wù)繁重、任重道遠(yuǎn)，我們要從全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，正視問(wèn)題困難，以堅(jiān)定不移的決心和信心，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)克難，勇于探索社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會(huì)工作介入的路徑 司法部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持和重視，加強(qiáng)與編制部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，盡快建立獨(dú)立的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少，合理配臵社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員，特別是要設(shè)臵足夠的專(zhuān)職社會(huì)工作人員崗位編制。安排社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者，是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）看，其作用不容低估，但也存在社會(huì)認(rèn)知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、專(zhuān)人不專(zhuān)用、專(zhuān)業(yè)化難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。下一步要明確社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者的角色定位，改進(jìn)社區(qū)矯正的思維模式，將社區(qū)矯正定位為懲罰與康復(fù)、發(fā)展并重；推動(dòng)社區(qū)矯正專(zhuān)職社工逐步向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)其工作性質(zhì)，確定為事業(yè)編制，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，實(shí)行績(jī)效工資；建立矯正社會(huì)工作者制度，改革人事制度，開(kāi)發(fā)和設(shè)臵專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統(tǒng)的職業(yè)之一；建立領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)臵職能處室，加大宣傳，著力構(gòu)建專(zhuān)職社工人才隊(duì)伍；加大選培力度，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，嚴(yán)把考核管理關(guān)，著力提高專(zhuān)職社工人才素質(zhì)，全面優(yōu)化環(huán)境，著力維護(hù)專(zhuān)職社工隊(duì)伍穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)崗位人員的作用，積極拓寬社會(huì)工作介入路徑。協(xié)調(diào)民政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層組織的作用，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社會(huì)，回歸社會(huì)。

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作職業(yè)制度化建設(shè)

目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正社會(huì)工作職業(yè)制度建設(shè)，是決定社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵。具體有以下幾點(diǎn)：

1、厘清職責(zé)，明確定位。

目前，從我國(guó)試點(diǎn)城市情況看，社區(qū)矯正工作的普遍著眼點(diǎn)是對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理，專(zhuān)職社區(qū)矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協(xié)助執(zhí)法人員從事社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理，如登記、信息平臺(tái)和檔案的管理，長(zhǎng)此以往形成了社區(qū)矯正行政化、流程化嚴(yán)重。而“作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務(wù)者、教育者”，社會(huì)工作者應(yīng)該深入社區(qū)，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧，定點(diǎn)或長(zhǎng)期跟蹤社區(qū)服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會(huì)化，順利回歸社會(huì)。因此，社區(qū)矯正的三支人才隊(duì)伍應(yīng)厘清職責(zé)、明確分工，各有側(cè)重，即司法行政人員的工作重點(diǎn)是監(jiān)督和管理，而專(zhuān)職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區(qū)服刑人員，志愿者在社區(qū)提供輔助性的服務(wù)。由此，社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者定位為真正意義上的“專(zhuān)職社會(huì)工作者”，為將來(lái)的向“司法社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、建立矯正社工職業(yè)制度

社區(qū)矯正在幫助社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的進(jìn)程中，與社會(huì)工作的理念、目標(biāo)和過(guò)程有內(nèi)在的統(tǒng)一性。目前，我國(guó)一方面社會(huì)需要大量的社會(huì)工作者，另一方面社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低，產(chǎn)生如此反差是因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)工作者就業(yè)的崗位。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)改革我國(guó)的人事制度，開(kāi)發(fā)和設(shè)臵專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的崗位。社會(huì)工作者要參加社會(huì)工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱(chēng)，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)晉升制度，使得社會(huì)工作者有職業(yè)發(fā)展的空間和動(dòng)力。其次，不設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)崗位?？梢栽谒痉ň郑ㄋ?，只設(shè)崗位，不設(shè)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)矯正的專(zhuān)職工作者納入到社會(huì)工作者的人才隊(duì)伍中。民政部門(mén)可牽頭與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，以政府購(gòu)買(mǎi)的方式，統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理和晉級(jí)，再以勞務(wù)派遣的方式，將專(zhuān)職工作者分配到司法所專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業(yè)才有發(fā)展的空間。

3、健全社工介入機(jī)制

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正能否健康持續(xù)開(kāi)展，關(guān)鍵要建立健全一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。行刑社會(huì)化是社區(qū)矯正的顯著特征，必須要有社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織特別是社區(qū)、學(xué)校、單位的協(xié)助參與，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治教育人改造人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)和載體，動(dòng)員社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)人才，多形式、多渠道參與到社區(qū)服刑人員的行為矯正、心理疏導(dǎo)和幫困扶助，提高社區(qū)矯正的社會(huì)化參與程度。濮陽(yáng)市華龍區(qū)司法局自2014年以來(lái)組織開(kāi)展的“黃絲帶行動(dòng)”具有一定的借鑒意義?！包S絲帶”寓意接納、寬容、愛(ài)心和感恩?；顒?dòng)由司法機(jī)關(guān)牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律部門(mén)配合實(shí)施，針對(duì)社區(qū)服刑人員和安臵幫教對(duì)象持續(xù)開(kāi)展關(guān)懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區(qū)服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動(dòng)”行動(dòng)中的典型案例。黃某因?qū)め呑淌卤慌刑幘徯?，納入濮陽(yáng)市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)社區(qū)矯正管理，通過(guò)組織開(kāi)展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價(jià)值觀得到極大改變，從一個(gè)暴力型罪犯轉(zhuǎn)變成了一個(gè)樂(lè)于助人、見(jiàn)義勇為的進(jìn)步青年，被當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子，依法減刑四個(gè)月，成為全省首例。由于社會(huì)工作主要以直接提供服務(wù)為己任，現(xiàn)階段應(yīng)以基層社區(qū)矯正主管部門(mén)與社工機(jī)構(gòu)的合作為重點(diǎn)，通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制。

（三）以立法形式推動(dòng)社工介入社區(qū)矯治法制化

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正立法建設(shè)，為社會(huì)工作介入社區(qū)矯正提供法律保障。應(yīng)加快《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的制定工作，通過(guò)立法“可以進(jìn)一步明確和完善社區(qū)矯正的性質(zhì)、對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題”。同時(shí)，為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，使社區(qū)矯正真正成為與監(jiān)禁刑相輔相成、相互補(bǔ)充的行刑方式，必須完善社區(qū)矯正立法，增加社區(qū)服務(wù)刑，并規(guī)定由社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)服務(wù)刑的規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估職責(zé)。社會(huì)工作的發(fā)展也應(yīng)盡快走向法制化軌道。比較發(fā)達(dá)的西方各國(guó)均已制定一系列比較完備的社會(huì)工作法律體系，現(xiàn)今中國(guó)，社會(huì)工作立法基本上尚屬空白，對(duì)社會(huì)工作者的規(guī)范也是剛剛起步，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的法制化建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。省市黨委政府及人大政協(xié)要密切跟蹤《社區(qū)矯正法》立法進(jìn)度，推動(dòng)地方社區(qū)矯正工作條例的制定工作，為社區(qū)矯正提供法律保障；地方司法機(jī)關(guān)要共同研究制定《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，形成覆蓋社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度體系，以立法形式推動(dòng)社工介入社區(qū)矯治法制化。

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入 社區(qū)矯正工作規(guī)范的開(kāi)展離不開(kāi)必要的場(chǎng)所設(shè)施保障。社區(qū)矯正中心作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展管理教育幫扶的平臺(tái)，是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)工程，對(duì)保障社區(qū)矯正工作開(kāi)展具有重要的意義。目前，全國(guó)已建成社區(qū)矯正中心等場(chǎng)所800多個(gè)，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級(jí)社區(qū)矯正中心，但還有多數(shù)省份沒(méi)有達(dá)到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)中心建設(shè)，根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的特殊要求，逐步加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作介入裝備及辦公通信設(shè)備配備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向前發(fā)展。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)是重要的社會(huì)資源，是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。當(dāng)前，矯正經(jīng)費(fèi)短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來(lái)看，社會(huì)工作者是運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技巧為矯正對(duì)象提供人道的矯正服務(wù)，培養(yǎng)其有利于回歸社會(huì)的動(dòng)機(jī)，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時(shí)，社會(huì)工作者要設(shè)法改善矯正對(duì)象 的生活環(huán)境，使矯正對(duì)象生活在更健康的社會(huì)環(huán)境中。要借助對(duì)社會(huì)資源的認(rèn)識(shí)，幫助矯正對(duì)象及其家屬運(yùn)用各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源解決因矯正對(duì)象而帶來(lái)的個(gè)人和家庭的生活困難，以促進(jìn)矯正對(duì)象的改造。由于社會(huì)工作者在介入社區(qū)矯正工作時(shí)會(huì)有大量的經(jīng)費(fèi)發(fā)生。包括對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行幫助、聯(lián)絡(luò)、解決生活、家庭問(wèn)題 所需費(fèi)用及社會(huì)工作者自身的交通費(fèi)用等。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支出，往往會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻陷入僵局，工作難以開(kāi)展。由于這部分經(jīng)費(fèi)是行刑工作的一部分，理應(yīng)由政府而不是由社會(huì)團(tuán)體支出，而且社團(tuán)也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)可供支出。因此，應(yīng)該建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，《財(cái)政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。2009年7月，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)的通知》，對(duì)加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新 的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！霸圏c(diǎn)以來(lái)，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn) 一步開(kāi)展。”由此可見(jiàn)，“加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)性條件?！鄙鐓^(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)上的保障。

（五）完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社工薪酬待遇 1．完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由社區(qū)矯正的專(zhuān)職管理部門(mén)、專(zhuān)職人員、社會(huì)工作者、志愿者共同組成。社會(huì)工作者是其中的重要力量。目前，社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部制訂出臺(tái)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，研究制定社區(qū)矯正社會(huì)工作者發(fā)展規(guī)劃，按照與社區(qū)服刑人員配備的比例為司法所安排社會(huì)工作者。

是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門(mén)通力合作，需要全社會(huì)廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國(guó)試行的機(jī)遇，切實(shí)做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配臵、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策、措施不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調(diào)動(dòng)工作者的積極性和能動(dòng)性的重要機(jī)制。要建立專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正人才隊(duì)伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。首先，政府在公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算中調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的體制，政府逐步地由直接地“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”變?yōu)橄驒C(jī)構(gòu)（社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、民間組織）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其次，政府要形成一套完整的社會(huì)籌資制度，積極拓展社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)矯正的領(lǐng)域，應(yīng)增加社區(qū)矯正的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的額度，提高專(zhuān)職工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到所在城市平均工資水平或與社區(qū)的專(zhuān)職社會(huì)工作者的收入相當(dāng)。建議矯正社會(huì)工作者崗位與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位待遇相同。社會(huì)工作者崗位分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、員級(jí)四個(gè)等級(jí)（即高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作員）。其中，高級(jí)社會(huì)工作師分三檔，分別對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五、六、七級(jí)；社會(huì)工作師分三檔，分別對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八、九、十級(jí)；助理社會(huì)工作師為二檔，分別對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一、十二級(jí)；員級(jí)一檔。晉升條件和年限各地可參照專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗再結(jié)合社會(huì)工作崗位特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的細(xì)則。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，牽涉到社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，重在社會(huì)工作的介入和深化，全社會(huì)必須從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的高度，加強(qiáng)與社區(qū)矯正主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)矯正社會(huì)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)新跨越、邁向新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn): [1]劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孫靜琴，張培忠.社區(qū)矯正與社會(huì)工作的關(guān)系[J].2009，(4).[4]王思斌.社會(huì)工作導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林蘭芬，周勁松.試析社區(qū)矯正的社會(huì)工作介人[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6).[6]李偉梁.社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的過(guò)程分析[J].社會(huì)工作，2009，(8).后 記

三年的研究生生涯即將結(jié)束，論文的完成時(shí)一個(gè)終點(diǎn)也是一個(gè)新的起點(diǎn)，三年的求學(xué)使我懂得許多道理，積淀了豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫(xiě)作時(shí)給予幫助的老師和同學(xué)，最重要的是要衷心的感謝我的導(dǎo)師，他知識(shí)淵博，思路開(kāi)闊，總站在知識(shí)的最前沿，在他的引導(dǎo)下，我認(rèn)識(shí)了領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性，極大的開(kāi)拓了我的學(xué)術(shù)視野，也為本篇論文打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在論文撰寫(xiě)方面更是給予了方向性的指導(dǎo)和建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的治學(xué)態(tài)度、認(rèn)真勤奮的工作作風(fēng)，以及寬容的生活態(tài)度將會(huì)一直激勵(lì)著我在今后的工作、生活中繼續(xù)努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業(yè)論文寫(xiě)作中曾經(jīng)幫助過(guò)我的良師益友和同學(xué)，以及在寫(xiě)作中引用和參考的論著的作者。

第五篇：社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置研究

社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置研究

隨著刑法修正案

（八）和修訂后的刑事訴訟法的貫徹實(shí)施，以及“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的貫徹執(zhí)行，基層司法部門(mén)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作，方法措施進(jìn)一步豐富，認(rèn)識(shí)不斷深化，但在執(zhí)行過(guò)程中一些新問(wèn)題也呈現(xiàn)出來(lái)，尤其是對(duì)社區(qū)矯正突發(fā)事件的處理。怎樣在工作中處置好這類(lèi)應(yīng)急事件呢？現(xiàn)就社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、概念、特點(diǎn)、分類(lèi)及產(chǎn)生的原因

（一）社區(qū)矯正突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件通常會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，甚至危害國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急處置有著十分重要的意義?，F(xiàn)在普遍把社區(qū)矯正突發(fā)事件定義為社區(qū)矯正對(duì)象正在或可能發(fā)生的行兇、鬧事、自殺、非正常上訪、非正常死亡以及其它違法犯罪活動(dòng)等突發(fā)事件。個(gè)人認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)比較片面，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正突發(fā)事件可能是由社區(qū)矯正對(duì)象的行為造成，也有可能是其他因素造成。所以，比較全面地定義社區(qū)矯正突發(fā)事件就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的涉及到社區(qū)矯正對(duì)象的事件。

（二）社區(qū)矯正突發(fā)事件的特點(diǎn)

1、人員的特定性。社區(qū)矯正突發(fā)事件不同于其它的突發(fā)事件，事件中的人員必定有特殊的群體——社區(qū)矯正人員。

2、發(fā)展的不確定性。事件什么時(shí)間、地點(diǎn)、以什么樣的方式發(fā)生，事件的發(fā)展、影響、造成的后果等，超出常態(tài)思維，始料末及，難以把握。

3、時(shí)間的緊迫性。突發(fā)事件往往發(fā)展很快，變化復(fù)雜，隨著事件的發(fā)展、演變，它所造成的損失可能會(huì)越來(lái)越大，所以要及時(shí)做出有效的應(yīng)急反應(yīng)，在時(shí)間的緊迫性上往往刻不容緩。

4、部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性。事件的處置通常需要調(diào)動(dòng)和整合多個(gè)部門(mén)的人力、物力、信息等公共資源，這不僅意味著不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)也意味著政府與社會(huì)組織及公民個(gè)人的合作與溝通。

5、后果的危害性。突發(fā)事件造成的損害有直接損害和間接損害，這種損害不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，而且還體現(xiàn)在突發(fā)事件對(duì)社會(huì)影響和個(gè)人認(rèn)知所造成的破壞性。

（三）社區(qū)矯正突發(fā)事件的分類(lèi)

社區(qū)矯正突發(fā)事件按不同的要求和方式有許多分類(lèi)，對(duì)社區(qū)矯正合理的分類(lèi)，能及時(shí)、有效地根據(jù)實(shí)際情況投入資源、力量，從根本上解決突發(fā)事件。

1、按引發(fā)的原因分：一是內(nèi)在原因引發(fā)的突發(fā)事件。這類(lèi)事件就是社區(qū)矯正對(duì)象正在或可能發(fā)生的行兇、鬧事、自殺、非正常上訪、非正常死亡以及其它違法犯罪活動(dòng)等突發(fā)事件，矯正對(duì)象在事件中起主導(dǎo)作用。二是外在原因引發(fā)的突發(fā)事件。這一類(lèi)事件是矯正對(duì)象不可抗拒的外力因素造成的突發(fā)事件，主要集中在自然災(zāi)害，突發(fā)的公共事件、衛(wèi)生事件、一些侵權(quán)事件中等，矯正對(duì)象在事件中扮演被動(dòng)角色。

2、按事件的影響程度及造成的后果分。結(jié)合與矯正對(duì)象收監(jiān)、警告的處罰方式相對(duì)應(yīng)方式，主要分為兩級(jí)。一是重大事件，這類(lèi)事件造成重大的社會(huì)不良影響，如蓄意損壞公私財(cái)物或破壞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等，有重大社會(huì)影響且有可能涉及公共安全，損害到人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，已構(gòu)成社區(qū)矯正對(duì)象重新嚴(yán)重違法犯罪的事件。二是一般事件，這類(lèi)事件是矯正對(duì)象沒(méi)有遵紀(jì)守法，或未按規(guī)章制度行事，不按時(shí)報(bào)道，不服從教育管理，思想、行為改過(guò)不夠徹底，不會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對(duì)社會(huì)的影響不大，或者有一定的影響，足可以警告處分。

3、按事件的類(lèi)別分。一是自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害，火災(zāi)、水災(zāi)等，這些涉及到矯正對(duì)象的財(cái)產(chǎn)、生命安全。二是公共安全，包括公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全。這一類(lèi)事件可能是由矯正對(duì)象引發(fā)，也可能是被動(dòng)受害。三是破壞正常的生產(chǎn)、生活秩序，這類(lèi)可以分為非法上訪、群訪，非法游行，沖擊企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，造成正常的生產(chǎn)生活不能進(jìn)行。四是治安、刑事案件，如打架滋事、盜竊、搶劫等。五是脫管，如不服從管理無(wú)假外出，不按規(guī)定報(bào)告生活、工作情況等。

（四）社區(qū)矯正突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

1、基層組織管理功能弱化，社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不夠

基層組織的社區(qū)矯正工作人員往往是由一些老干部兼任，年齡偏大，而新進(jìn)入的司法助理員雖然年輕但工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，而且就連這樣的人員在基層也沒(méi)有按照規(guī)定配備齊全。由于社區(qū)矯正工作壓力大、經(jīng)費(fèi)少、無(wú)安全感、無(wú)成就感等原因，許多人員都不愿意從事司法工作，在職人員也嚴(yán)重流失。司法所工作人員的身份也是一個(gè)尷尬的問(wèn)題，是警察還是一般的執(zhí)法人員，有無(wú)監(jiān)管罪犯的權(quán)利？《社區(qū)矯正辦法》賦予的執(zhí)法力度有多大，權(quán)威性有多強(qiáng)？種種原因造成了社會(huì)不夠重視，工作人員積極性不高，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，深入、細(xì)致的思想工作不到位，矯正對(duì)象的問(wèn)題不能及時(shí)有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體事件往往束手無(wú)策，或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。

2、社會(huì)保障不健全，社區(qū)矯正對(duì)象的關(guān)愛(ài)不夠

社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，在現(xiàn)實(shí)的生活面前，社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象的關(guān)注不多，人民群眾用有色的眼光對(duì)待。矯正對(duì)象的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障不健全，造成了矯正對(duì)象心理極易不平衡，很容易走上極端，往往無(wú)法正確對(duì)待和處理涉及自身利益的矛盾，導(dǎo)致形成突發(fā)事件。

3、社會(huì)發(fā)展不平衡，法制觀念不強(qiáng)

由于《社區(qū)矯正辦法》剛剛執(zhí)行，許多細(xì)致的要求和人性化的措施都跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的流動(dòng)性大，尤其是家村，許多家庭都靠外出務(wù)工收入維持家庭。按照現(xiàn)行的矯正辦法，社矯對(duì)象是在家受貧還是違反規(guī)定外出務(wù)工致富。還有一些長(zhǎng)期需要外出保外就醫(yī)的人員，由于戶籍所在地的就醫(yī)環(huán)境不能滿足需求或監(jiān)護(hù)人員的因素不方便監(jiān)護(hù)等情況，對(duì)于社矯對(duì)象及監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)這都是一個(gè)兩難的問(wèn)題。矯正對(duì)象本身就是一群漫步在社會(huì)邊緣的人群，法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，政策概念和法制意識(shí)不強(qiáng)。出于個(gè)人利益局限性，往往從個(gè)人出發(fā)考慮問(wèn)題多，從國(guó)家和本地利益出發(fā)考慮問(wèn)題少；從當(dāng)前利益考慮多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮少，其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、價(jià)值觀念等不成熟。

二、如何處置好社區(qū)矯正突發(fā)事件

如何處置社區(qū)矯正突發(fā)事件，怎樣才能處理好？按照處置突發(fā)事件“預(yù)防為主、防處結(jié)合、依法辦事”的原則。處置社區(qū)矯正突發(fā)事件，重點(diǎn)在預(yù)防，只有前期基礎(chǔ)打好了才能有效處置突發(fā)事件，將事態(tài)控制在最小狀態(tài)。所以處置工作也分為幾個(gè)階段來(lái)處置：

（一）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)階段

1、建立健全基層組織機(jī)構(gòu)，完善制度機(jī)制

基層機(jī)構(gòu)健全重點(diǎn)是在村組（社區(qū)），要建立社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)人制度，負(fù)責(zé)所在村組的矯正對(duì)象的日常生活、思想狀況等動(dòng)態(tài)情況的掌握和反饋。開(kāi)展社區(qū)矯正突發(fā)事件培訓(xùn)普及社區(qū)矯正法律法規(guī)以及突發(fā)事件應(yīng)急處置的方法，適時(shí)組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，熟悉突發(fā)事件的處置程序，提高社區(qū)矯正工作人員處置突發(fā)事件的能力。

建立完善突發(fā)事件防控機(jī)制，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，按照應(yīng)急處置的科學(xué)性，決策的時(shí)效性，指揮處置的權(quán)威性，因地制宜，配置人員，明確職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)懲分明，制定社區(qū)矯正突事件應(yīng)急預(yù)案。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件發(fā)生的可能性、條件等進(jìn)行分析評(píng)估，提出預(yù)防對(duì)策，提前制定詳細(xì)的活動(dòng)方案和安全措施，做好社區(qū)矯正對(duì)象的控制和教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生問(wèn)題。二是建立信息排查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域和敏感時(shí)段可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析排查，對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件及時(shí)發(fā)出預(yù)警。三是建立應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，暢通信息渠道，確保發(fā)生突發(fā)事件及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)情況進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)效性

2、加大社區(qū)矯正實(shí)施辦法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的重視和關(guān)注。落實(shí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，保障日常的社區(qū)矯正工作的正常進(jìn)行，以及突發(fā)事件的處置。引導(dǎo)人民群眾正確看待社區(qū)矯正制度，合理對(duì)待社區(qū)矯正對(duì)象，不歧視，不帶有色眼光對(duì)待社矯對(duì)象。加強(qiáng)矯正對(duì)象法律意識(shí)教育，增強(qiáng)自信心，珍惜機(jī)會(huì)，改過(guò)自新，服從管理，重新走向社會(huì)、融入社會(huì)。

（二）控制、解決階段

1、動(dòng)態(tài)信息反饋暢通

及時(shí)全面調(diào)查了解突發(fā)事件發(fā)展?fàn)顩r，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急事件的處置。及時(shí)將突發(fā)事件的種類(lèi)、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員基本情況、事態(tài)發(fā)展情況、已采取的措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的聯(lián)系方法等向應(yīng)急指揮部門(mén)、協(xié)作部門(mén)及上級(jí)部門(mén)報(bào)告，確保信息的暢通。

向社會(huì)公布突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)，充分利用媒體做好宣傳導(dǎo)向，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。尊重事實(shí)的真實(shí)性，評(píng)估的客觀性，傳遞信息的準(zhǔn)確性，有效防止公眾的猜測(cè)誤解。與矯正對(duì)象及親屬建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行良好的信息溝通和交流，促進(jìn)雙方意思的正確順利地表達(dá)與實(shí)現(xiàn)以及對(duì)處置部門(mén)政策、目標(biāo)的理解。

2、部門(mén)協(xié)作，措施具體保障有力

遵循及時(shí)性原則、統(tǒng)一指揮原則、靈活性原則、安全第一原則、客觀公正原則。確定公共利益為重，阻止事態(tài)的擴(kuò)展方向。突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，在場(chǎng)人員應(yīng)服從命令、團(tuán)結(jié)協(xié)助，各職能部門(mén)按各自的職能職責(zé)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織力量、落實(shí)措施，形成聯(lián)動(dòng)。各職能部門(mén)既要充分履行職能作用，又要打破部門(mén)的界限，樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。隨著事件的不斷發(fā)展、變化，要隨環(huán)境的變化而有針對(duì)性地提出有效的措施和方法。

（三）善后、總結(jié)階段

1、突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，也可以作為一個(gè)警訊，時(shí)時(shí)提醒必須注意在日后有關(guān)的工作中應(yīng)該防范和改進(jìn)的方面。所以，在處理突發(fā)事件的最后階段，就要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)、改善。突發(fā)事件的具體情況，本著實(shí)事求是、切合實(shí)

際、有針對(duì)性、可操作性的原則，分清責(zé)任，明確責(zé)任，準(zhǔn)確定性，依法合理地對(duì)事件作出總結(jié)分析報(bào)告。只有這樣才能化被動(dòng)為主動(dòng)，讓危機(jī)成為轉(zhuǎn)機(jī)。

2、獎(jiǎng)懲分明

對(duì)在突發(fā)事件處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，反之因工作不負(fù)責(zé)任或相互推諉，影響突發(fā)事件及時(shí)有效處置造成一定后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

認(rèn)真處置好社區(qū)矯正突發(fā)事件，關(guān)系到社區(qū)矯正的落實(shí)和執(zhí)行，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，司法部門(mén)要全面履行司法部門(mén)的職能職責(zé)，不斷的實(shí)踐和創(chuàng)新，把以人為本、執(zhí)政為民、真正落到實(shí)處，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。