第一篇：張荊：社區(qū)矯正制度建設(shè)研究與思考范文

張荊：社區(qū)矯正制度建設(shè)研究與思考

2017年第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區(qū)矯正論壇主旨發(fā)言

張荊：社區(qū)矯正制度建設(shè)研究與思考

一、社區(qū)矯正的性質(zhì)

中國社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，從社區(qū)矯正基礎(chǔ)理論到流程設(shè)計，各種觀點眾說紛紜。但在社區(qū)矯正的研究中，實務(wù)界和理論界都很少去討論社區(qū)矯正根兒上的問題，社區(qū)矯正的性質(zhì)是什么？為什么不討論，是因為最高權(quán)力機(jī)關(guān)在中國社區(qū)矯正初始階段就已明確定性。2003年由最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確性質(zhì)為“監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式”，是“非監(jiān)禁刑的執(zhí)行活動”。

在14年的實踐中間，大體上經(jīng)歷了由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，逐漸轉(zhuǎn)到司法行政機(jī)關(guān)管理的過程。在2012年的因刑法、刑訴法修改，社區(qū)矯正全部交由司法行政機(jī)關(guān)管理，管理對象也由原來的五類變成了四類人。在社區(qū)矯正的理論研究上，我們一直在圍繞著工作主體、執(zhí)法主體等爭論最多，但我們確實很少懷疑或者來考慮對社區(qū)矯正性質(zhì)的界定是否科學(xué)？

在社區(qū)矯正對象的性質(zhì)上，毫無疑問是犯了罪的人，很多國家在定義社區(qū)矯正對象性質(zhì)上為罪犯，但并不一定定義是非監(jiān)禁刑的刑罰。2016年12月國務(wù)院法制辦公布的《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》，確實像剛才劉強教授講的實務(wù)界罵聲連天，我們參加過很多次座談會，實務(wù)界的同志甚至說：這是什么法律呀，不要出臺最好。核心的反對意見認(rèn)為：《征求意見稿》弱化了刑罰的內(nèi)容，因為兩高兩部《通知》中明確定性為“非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動”，那它就是刑罰。社區(qū)矯正的刑罰跟墻內(nèi)的刑罰都是刑罰，大墻里的犯人，要用監(jiān)獄警察來監(jiān)管，大墻之外的社區(qū)矯正為什么不能用警察管理。調(diào)查中，還有一種觀點認(rèn)為：過去公安機(jī)關(guān)管理的時候，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等人員都是警察來考察和監(jiān)督。這項工作移交司法以后，僅把社區(qū)矯正人員交過來了，但是沒有把執(zhí)法權(quán)交過來，因此，現(xiàn)在要給予司法予警察權(quán)，或稱“執(zhí)法權(quán)”。

上述《征求意見稿》的法律制定者與司法實務(wù)部門沖突的核心，是兩者對社區(qū)矯正性質(zhì)的理解差異所致。

二、社區(qū)矯正配置警察的法律依據(jù)問題

在課題調(diào)研中，委托單位提出一個很重要的問題，就是社區(qū)矯正的用警的法律依據(jù)是什么？我認(rèn)真去查詢了一下，確實存在沒有明確法律依據(jù)的問題。比如說刑法，刑事訴訟法中，找不到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在實際用警的法律依據(jù)。在刑法中有判處管制、宣告緩刑，裁定假釋的條款，刑事訴訟法中有關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的條款，都強調(diào)要依法進(jìn)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，但都沒有明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要設(shè)立警察來執(zhí)行?！度嗣窬旆ā?017年修訂版中，取消了公安機(jī)關(guān)對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類罪犯的監(jiān)督和管理職責(zé)。在基層座談中，有同志認(rèn)為：《行政法處罰法》第十六條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”是社區(qū)矯正用警的法律依據(jù)。因為社區(qū)矯正對象是被限制自由的人，比如，限制他們不能出入什么地方，不能離開某個城市，或某個區(qū)域等，因此要由警察來管理。這一法條解釋上似乎比較牽強，因為，非監(jiān)禁刑的管理不屬于《行政法處罰法》的范圍。因此，課題委托單位提出的這個問題，確實有一個法律依據(jù)不足的問題。

更重要的是從國際社區(qū)矯正的角度看，只有俄羅斯等少數(shù)國家在社區(qū)矯正制度中使用警察，俄羅斯的社區(qū)矯正工作基本上由警察來做，警察還被授予軍銜，類似于軍隊管理模式，多數(shù)國家和地區(qū)都不適用警察管理。因此，在社區(qū)矯正用警問題上要特別謹(jǐn)慎，省著立法規(guī)定了，接著又再國際輿論的壓力下又再取消。

三、中日社區(qū)矯正制度對比

分析日本的社區(qū)矯正制度，或許能對我國的社區(qū)矯正制度建設(shè)有所幫助，日本叫《更生保護(hù)法》，第一條明確對象性質(zhì)是犯罪者和非行少年，對他們進(jìn)行社會內(nèi)的有針對性的處遇，防止其再犯罪或再違法，使其成為善良的社會成員，并得以自立。在幫助其改善更生的基礎(chǔ)上，適用恩赦，并以預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會保護(hù)、個人和公共福利為目的。

可見，日本的社區(qū)矯正對象有犯罪者，也有違法少年，定義強調(diào)社會保護(hù)、社會福利在社會矯正中間的重要地位，核心是保護(hù)。

大陸這邊的社區(qū)矯正對象是四類罪犯，日本也是四類，但界定不同。一類是受保護(hù)觀察所委托的、附帶保護(hù)觀察的緩刑人員。另外是附帶保護(hù)的假釋人員。第三個是緊急更生保護(hù)對象，緊急更生保護(hù)對象是指刑滿釋放人員，由于處于無固定住所、無親友幫助、無就業(yè)條件的“三無”狀態(tài)，確定需要得到政府救濟(jì)，并本人會提出申請，政府給予一定的保護(hù)，這也是社區(qū)矯正的內(nèi)容。第四類為“任意保護(hù)”，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)居住期滿，仍然生活困難，可再提出申請留在社區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)，但政府不會再出錢，由所在民間機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的接受能力考慮。在日本社區(qū)矯正主要是政府與民間合作，為社區(qū)矯對象提供就業(yè)和社會福利，具體提供住宿，食品，醫(yī)療，衛(wèi)生，以及路費和就業(yè)幫助。所以總體來看，日本社區(qū)矯正的方向和性質(zhì)是社會保護(hù)，而中國大陸更強調(diào)是刑罰執(zhí)行。正是兩國對社區(qū)矯正性質(zhì)的不同界定，所以決定了兩個國家社區(qū)矯正的基本走向。日本把社會保護(hù)主體放在民間，政府只是立法資助，指導(dǎo)，中國社區(qū)矯正開始強調(diào)它的刑罰執(zhí)行，主體逐漸變成了政府行政主導(dǎo)，民間輔助，而且行政主導(dǎo)的結(jié)果是整齊劃一和強制性的不可或缺，走到這一步之后，我們確實發(fā)現(xiàn)警察是一種強制性執(zhí)行的最佳選擇。

四、社區(qū)矯正對象的社會危險程度

在社區(qū)矯正用警問題的調(diào)研過程中，有一個很重要的問題是社區(qū)矯正對象的危險程度有多大，需要多大的警力配置比較合適？對于這個問題，實務(wù)部門尤其是基層司法所的反映更多的是社區(qū)矯正人員很危險。但從法條來看的話，被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類罪犯，在適用社區(qū)矯正的時候，被定性為社會危險性和人身危險性較小，沒有再犯罪的危險，或者適用監(jiān)外執(zhí)行的，不至于危害社會的罪犯。換言之，這四類人從法律層面上，被界定為是危險性比較小的，才會把他放到社會上來。但是從調(diào)研中間來看，有些基層的同志認(rèn)為，現(xiàn)在監(jiān)獄的警囚比例1：20，一個警官管20個犯人。但社區(qū)矯正應(yīng)該1：10比較更合適。為什么社區(qū)矯正要這么大的警囚比呢？他們解釋大墻里的人好管，但是在社區(qū)矯正的罪犯散居在各個地方的，所以開展工作的時候要去多個地方。比如要對某個社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正家訪，因居住遠(yuǎn)就要跑一天，所有警察配比度要比監(jiān)獄高。這種思路就徹底違背了社區(qū)矯正的初衷，即節(jié)省司法成本，民間廣泛參與。這種思路基本上沒有把社區(qū)矯正的民間力量考慮進(jìn)去。從實事求是的角度而言，我個人認(rèn)為，還是不應(yīng)該夸大四類人的危險程度，夸大這種程度的話，可能會強化管理的危機(jī)感，緊迫感和強制力，以及增加警察數(shù)量的可能性。但會造成管理工作與現(xiàn)實狀況不相符合的情況，加大管理中的矛盾，同時影響刑事政策制訂的準(zhǔn)確性，以及長遠(yuǎn)的社區(qū)矯正效果。對比日本社區(qū)矯正的對象數(shù)量和類型，它的社區(qū)矯正人員的主體應(yīng)該是假釋人員。2011年統(tǒng)計，日本出獄人員是三萬多人，其中出獄的人員中間，假釋出獄的人14620人，占總數(shù)的51.2%，一年出獄的人數(shù)以上一半以上是假釋，且假釋人員全部進(jìn)入了社區(qū)矯正。但是緩刑不一樣。緩刑的話，僅有10%的人進(jìn)入社區(qū)矯正。咱們是100%的，緩刑人員全部進(jìn)入社區(qū)矯正。那么日本進(jìn)入社區(qū)矯正的10%的緩刑人員是哪些人呢？主要是第二次判緩刑的，即二次判緩刑的必須進(jìn)行社區(qū)矯正。另外一類進(jìn)入社區(qū)矯正的緩刑人員是無職業(yè)的，占18.9%。此外是興奮劑使用者，包括使用毒品的，需要社會保護(hù)的是13.3%，精神障礙是12.4%，性犯罪是11.8%，酗酒11.5%，由此可見，日本社區(qū)矯正制度中，對于緩刑者的適用主要考慮的因素是無工作，無自理能力，有惡習(xí)，有再犯罪可能性等。

那么對于緩刑犯的社區(qū)矯正，是要整體的進(jìn)入，還是需要有選擇的？日本的理論研究和實踐啟示我們?nèi)齻€優(yōu)勢：一個是可以緩解社會矛盾，不見得所有的緩刑人員都要社區(qū)嚴(yán)管，有的人就是酒駕，或者偶然的違法，無主觀惡意，非得管的很嚴(yán)，效果不見得好。二是經(jīng)過篩選，可強化對緩刑人員矯正的針對性，有重點的教育管理。三是可以大幅降低司法成本，因為可以松管非要嚴(yán)管，要嚴(yán)管的無人力管理，這也是一種變相提高了司法成本，并會帶來失職的惡果。

從中國的社區(qū)矯正對象數(shù)量和類型來看，從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前假釋人員的比例過低，特別是2014年中央政法委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋、暫于監(jiān)外執(zhí)行和切實執(zhí)行，防止司法腐敗的意見》以后，假釋人員數(shù)量就大幅下降。2015年全國的假釋犯，僅占當(dāng)年度接收社區(qū)矯正人員總數(shù)的5.6%，太少了。2016年假釋犯數(shù)量同比降低降低了7.5%。但在很多國家，社區(qū)矯正人員大部分是假釋人員。在2017年，我們?nèi)ミ|寧省遼陽市司法局調(diào)研看，新接收的社區(qū)矯正人員中，假釋的僅為2人，占總數(shù)0.5%。

世界多數(shù)國家的假釋是社區(qū)矯正的主要對象，緩刑是一部分人進(jìn)入社區(qū)矯正。我國是正相反，這里就遇到一個問題，聯(lián)合國文件中強調(diào)“對緩刑者進(jìn)行社區(qū)矯正不可使用警察”?，F(xiàn)在我們的大部分又不是假釋人員，而是緩刑人員。緩刑人員在不少國家解釋為緩期的刑罰執(zhí)行。什么叫假釋？假釋是附加條件的監(jiān)外執(zhí)行，那么把很多緩期執(zhí)行的人員，也用警察管理的話，會引起國際社會對我國社區(qū)矯正的非議，因此，在社區(qū)矯正的用警和制度建設(shè)方面這些因素都必須考慮進(jìn)去。

五、社區(qū)矯正組織架構(gòu)：司法成本與民間參與

社區(qū)矯正的組織架構(gòu)也是我們調(diào)研中思考最多的問題。中國的組織架構(gòu)我認(rèn)為社區(qū)矯正工作自2003年開始一直到今天，整體來講，我們的制度結(jié)構(gòu)沒有特別多的創(chuàng)新，基本上沿用了中國傳統(tǒng)的科層制。目前基本形成了一種以司法部（廳局）為中心的五級行政管理體制：第一層很明確就是司法部，第二層是各省市的領(lǐng)導(dǎo)小組制，辦公室設(shè)在各省市的司法局內(nèi)，第三層就是地市級行政區(qū)域，第四層是縣市級，第五層是最基層，到了街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公機(jī)構(gòu)在司法所。2011年司法部成立了社區(qū)矯正管理局，下屬機(jī)構(gòu)也相應(yīng)成立了處和科，由此而形成了以司法行政機(jī)關(guān)為中心的社區(qū)矯正的五級科層管理體制。進(jìn)一步說，原有的領(lǐng)導(dǎo)小組管理制度根據(jù)現(xiàn)在的調(diào)查，基本上在弱化，五層司法行政管理體制形成。對比日本的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，我們機(jī)構(gòu)似乎臃腫了些。日本兩級管理體制，審查機(jī)構(gòu)頂層是“中央更生保護(hù)審查委員會”，由1名委員長和4名委員組成，主要負(fù)責(zé)是對法律的制訂、修改、建議，以及全國工作的指導(dǎo)。其次是地方的更生保護(hù)委員會設(shè)在高等法院管轄的8個區(qū)域，共有職員是119名，平均每個委員會15名，主要負(fù)責(zé)審查由監(jiān)獄長提出假釋申請，社區(qū)矯正的法律、政策的貫徹執(zhí)行。

行政管理方面也是兩層級，頂層是法務(wù)省下屬的保護(hù)局，下設(shè)總務(wù)課、觀察課等機(jī)構(gòu)。第二層就是最基層，叫“保護(hù)觀察所”，以地方法院管轄區(qū)域為參照系，設(shè)立了50個所，職員有957人，平均到每個所是20人。保護(hù)觀察官他是法務(wù)省的公務(wù)員，負(fù)責(zé)對保護(hù)對象的觀察，指導(dǎo)地方的保護(hù)司，保護(hù)司是志愿者。要求保護(hù)觀察官必須具備心理學(xué)、教育學(xué)、福利社會學(xué)等知識，需要培養(yǎng)時間是三年。職責(zé)是由保護(hù)司一起進(jìn)行審前調(diào)查，矯正對象面談，進(jìn)行人格測量，考察，制訂各種更生保護(hù)計劃，還有家訪，聯(lián)系工作單位和協(xié)調(diào)保護(hù)司與相關(guān)部門的關(guān)系。

對比中日兩國組織構(gòu)建和司法層級，日本是兩級管理，中國是五級管理體制。中國較之日本多出了三個層級，三個層級意味著什么呢？意味著行政管理人多。行政管理人多意味著什么呢，意味著司法成本高。我做了個簡單的計算，日本社區(qū)矯正行政管理人員全國是1100名，保護(hù)觀察對象是一年大概16000多名，基本是1：15，我國呢？概算了一下，基層司法所從事社區(qū)矯正人員大概是9萬余人，按照省級單位的有10人領(lǐng)導(dǎo)干部在管理，地市縣由5個人管理，未來每所配一警察，大概有13.5萬人在從事社區(qū)矯正。全國目前是73萬社區(qū)矯正對象，如果按2014年的比例計算，我們是1：5，日本是1：15，我們一個人只能管5個人，日本一個人管理15人，效力是我們的3倍。

第二個問題就是組織架構(gòu)與民眾參與問題，在調(diào)查中，我明顯感到，如果行政權(quán)力尤其是警察權(quán)力下到最基層的時候，就會出現(xiàn)一個最大的問題—國進(jìn)民退。在北京的調(diào)查表明，社會力量參與社區(qū)矯正比例很小。社會團(tuán)體和民間組織組織能夠參與社區(qū)矯正的情況基本是15%左右，北京較多采用協(xié)管人員，協(xié)管人員按道理來講他不完全是志愿者。他是每個月有1700塊錢的補助，他自己還有退休金，或者是工齡買斷。社會力量參與社區(qū)矯正最初北京東城區(qū)做得最好，后來司法行政強勢，民間參與就萎縮了。深圳也是一樣的，原來有很多社會志愿者參與進(jìn)來，最終也退縮。他們曾問我：張老師怎么辦？很多事官方做了，我們能做什么呢？我建議他們從社區(qū)矯正中退出，做戒毒中最后康復(fù)工作。

上海模式是2013年創(chuàng)立的，我認(rèn)為上海模式是非常有特色的，就是購買民間的社工服務(wù)，用社工來管理社區(qū)矯正對象。2013年勞教廢止以后，勞教干部安置于各司法所，我認(rèn)為上海模式已經(jīng)沒有了，上海模式和北京模式基本一致了，都是往基層司法所配置警察。

所以從兩級管理來看，民間如果能夠的參與進(jìn)社區(qū)矯正的話，確實是降低司法成本很重要的途徑。比如，日本保護(hù)司屬于志愿者，政府每個月給的補助交通等費用1800～4300日元，折合人民幣118塊錢。如果矯正對象住在社區(qū)矯正的設(shè)施里面，政府給每位社區(qū)矯正對象一天投入4000日元，相當(dāng)于人民幣是260塊錢一天。從保護(hù)司交通補助等收入看，比北京的收入低多了。另外，日本的社區(qū)矯正70%的錢是政府出，30%是民間去募集。所以，在日本因行政力量后移和民間融資，使民間的參與力量就非常強大。2015年統(tǒng)計，共有社區(qū)矯正的保護(hù)援助機(jī)構(gòu)345所。此外還有熱衷于社區(qū)矯正工作的“更生保護(hù)會”“兄妹會”“婦女會”和“雇主協(xié)會”，雇主協(xié)會每年的雇用1200余人就業(yè)。民間系統(tǒng)的積極參與，會成為為社區(qū)矯正人員重歸社會，防止再犯的重要保障。

六、關(guān)于中國社區(qū)矯正制度的建設(shè)的幾點思考

第一點是法治建設(shè)。目前靠“兩高兩部”的《通知》、《辦法》，以及各省市《規(guī)定》來運轉(zhuǎn)這樣一個龐大的制度建設(shè)，確實問題很多，需要社區(qū)矯正法盡快出臺。但我認(rèn)為在沒有充分的法律依據(jù)的情況下，還是要充分借鑒吸收其他國家的管理方式。盡量避免警察國家的印象，另外聯(lián)合國文件中也曾經(jīng)強調(diào)緩刑中不可使用警察，因此在立法中必須考慮慎用警力和少用警力的基本法律原則。

第二點是做好工作制度設(shè)計，降低司法成本。一般國際社會認(rèn)為，如果能夠有一個好的制度設(shè)計，社區(qū)矯正它的費用應(yīng)該是監(jiān)獄矯正的十二分之一，另外，兩高兩部《通知》中明確通過社區(qū)矯正來節(jié)省司法成本，這也是社區(qū)矯正制度一個重要的初衷。就目前做好制度建設(shè)有三個選擇是可以考慮：一個是一步到位，在縣級建立起高標(biāo)準(zhǔn)的矯正官制度，專業(yè)性很強，我強調(diào)這些矯正官是技術(shù)官員，而不僅僅是威懾再犯罪的力量。這種一步到位做法可能會遇到很大的問題，一種新的公務(wù)員職種的出現(xiàn)，組織部門或編辦不會同意。在這種情況下，可以考慮第二種方式，就是將現(xiàn)有的組織構(gòu)架上移，移至縣一級，在縣市一級設(shè)立矯正警察總隊，或者支隊，必須承認(rèn)在大陸警察在人們心中的地位跟很多國家不一樣，具有很強強制力和信賴程度。對于第二個方式，我仍然建議警察的比例不要設(shè)得那么高深，可考慮1：40比例。要讓警察充分的，努力的調(diào)動民間力量的參與，政府要給予民間參與社區(qū)矯正以積極鼓勵。在這種方式中警察也不是簡單的執(zhí)法人員，他也必須是技術(shù)警察，懂得心理學(xué)，教育學(xué)，社會學(xué)，并能把這些知識有機(jī)整合起來，有針對性地設(shè)計出完整的矯正方案，并能指導(dǎo)基層。我們通過15年～20年的時間，完成從社區(qū)矯正警察向矯正官過渡。

第三種方式是保持現(xiàn)有的組織構(gòu)架，還是由司法所來管，司法所配置警察，但是必須要修改現(xiàn)行法律，擴(kuò)大社區(qū)矯正的范圍，可以將附加條件不起訴，以及刑滿釋放人員中的“三無人員”，再犯可能性高的人，在本人提出申請后納入到社區(qū)矯正的范圍內(nèi)。同時我們還可以考慮將廢止勞教以后，小罪不斷，又判不了的人，如，少量盜竊、詐騙、賣淫、吸毒、聚眾鬧事、聚眾斗毆、尋釁滋事、家暴、酒駕，以及未夠法定年齡的未成年的違法者，通過法律的修訂，設(shè)立禁止令，社會服務(wù)令，強制學(xué)習(xí)令等，通過簡易的法院審判程序后，一并納入社區(qū)矯正的范圍。這樣做社區(qū)矯正就不僅僅是非監(jiān)禁刑了，還包括了社會防衛(wèi)的部分，這種綜合的管理方式也可以大幅降低社會治理成本，同時也能收到社會防衛(wèi)和預(yù)防犯罪的積極效果。

第三點是積極培育社會矯正力量，不能讓國進(jìn)民退。社區(qū)矯正的對象需要懲罰，但是更需要社會保護(hù)和社會支持網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前社會矯正的民間參與情況不容樂觀，民間力量需要培育，政府應(yīng)該鼓勵和培育，期待在民間成立起以大學(xué)生、退休職工、福利基金為中心的民間組織，共同參與社區(qū)矯正。日本的保護(hù)司平均年齡是64.7歲，很多都是退休的人，實際上許多退休職工愿意在這方面做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)自己人生價值，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷盟麄兊牧α磕兀课覀儜?yīng)該創(chuàng)造很好的條件，讓更多的民間力量參與到社區(qū)矯正的工作中來。（張荊，北京工業(yè)大學(xué)教授，北京改革和發(fā)展研究會副會長）

第二篇：社區(qū)矯正中心制度

綜合辦公室工作紀(jì)律

一、按時上下班，不無故遲到、早退、缺席，有事提前請假，對單位的工作爭取時效，不拖延、不積壓。

二、嚴(yán)格遵守工作程序和工作流程，按照工作規(guī)范執(zhí)行。

三、恪盡職守，保守工作秘密。嚴(yán)謹(jǐn)操守，清正廉潔。

四、注重品德修養(yǎng)，戒除不良嗜好。舉止文明禮貌，待人接物態(tài)度謙和，熱情大方。

五、服從上級指揮，聽從安排，服從管理。

六、愛護(hù)公共財產(chǎn)，不浪費，不化公為私。

七、加強學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

八、完成上級交辦的其他工作。

綜合辦公室工作職責(zé)

一、制定和實施社區(qū)矯正工作計劃；檢查、監(jiān)督社區(qū)矯正工作落實情況；了解、掌握和做好全區(qū)的社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)各司法所的社區(qū)矯正工作。

二、接受委托，開展社區(qū)調(diào)查評估工作，形成評估意見，并及時上報。

三、接收社區(qū)矯正人員后及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機(jī)關(guān)。

四、審批社區(qū)矯正人員離開所居住地三十日內(nèi)的請假申請。審批確需進(jìn)入特定區(qū)域或者場所的判處“禁止令”社區(qū)矯正人員申請，并告知人民檢察院。

五、審批社區(qū)矯正人員變更居住地申請。建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書。

六、根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施。

七、社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行追查。

八、發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，應(yīng)當(dāng)及時派員調(diào)查核實情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見。

九、對符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。

十、對矯正期滿的社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并書面通知決定機(jī)關(guān)，同時抄送區(qū)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

十一、對在社區(qū)矯正期間死亡的社區(qū)矯正人員，應(yīng)當(dāng)及時書面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，并通報區(qū)人民檢察院。

十二、建立例會、通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報送、統(tǒng)計、檔案管理以及執(zhí)法考評、執(zhí)法公開、監(jiān)督檢查等制度，保障社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。

十三、建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、妥善處置，并將有關(guān)情況及時報告上級司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

十四、接受社區(qū)矯正人員的辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等。認(rèn)真聽取和妥善處置社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

社區(qū)矯正報到室工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)和政策。

二、依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好社區(qū)矯正人員的登記接收、信息采集、入矯談話、人員分流、文書轉(zhuǎn)遞、檔案建立等工作。

三、督促相關(guān)單位做好社區(qū)矯正人員的報到接收、信息反饋、信息錄入、檔案建立、期滿解除等工作。

四、社區(qū)矯正人員期滿解除的，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

五、落實有關(guān)保密制度，做好社區(qū)矯正信息保密工作。

六、熱情接待，耐心傾聽來訪人員反應(yīng)的情況，并詳細(xì)記錄。

七、完成上級交辦的其他工作。

社區(qū)矯正宣告室紀(jì)律

一、室內(nèi)要保持肅靜，不準(zhǔn)隨便走動，不準(zhǔn)喧嘩、鼓掌、吵鬧或其他妨礙宣告正常進(jìn)行的行為。

二、未經(jīng)許可，不得發(fā)言、提問。

三、社區(qū)矯正工作人員宣告時，室內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)起立。

四、社區(qū)矯正人員需站立發(fā)言。

五、非經(jīng)許可，不得拍照、錄音、錄像。

六、對違犯紀(jì)律人員，由工作人員勸告制止，不聽勸告的，責(zé)令退出室內(nèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。社區(qū)矯正人員入矯宣告的內(nèi)容和程序

入矯宣告在社區(qū)矯正人員辦理登記手續(xù)后7個工作期內(nèi)進(jìn)行。入矯宣告前，司法所根據(jù)不同情況通知相關(guān)人員準(zhǔn)時到場，宣告主持人由司法所工作人員擔(dān)任。

一、入矯宣告內(nèi)容：

(一)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容;(二)社區(qū)矯正期限;(三)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果;(四)社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利，以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);(五)社區(qū)矯正人員分類管理及處遇;(六)矯正小組組成人員及職責(zé);(七)其它有關(guān)事項。

二、入矯宣告程序:(一)核實被宣告人身份;(二)宣讀宣告室紀(jì)律;(三)社區(qū)矯正人員起立聽取社區(qū)矯正宣告;(四)社區(qū)矯正工作人員宣告本規(guī)定第八條所規(guī)定的內(nèi)容;(五)社區(qū)矯正人員入矯宣誓;(六)社區(qū)矯正人員簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》;(七)司法所與矯正小組簽訂社區(qū)矯正責(zé)任書;(八)社區(qū)矯正人員和矯正小組代表表態(tài)發(fā)言;(九)主持人宣布入矯宣告完畢。

三、司法所在入矯宣告時，應(yīng)當(dāng)告知社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。社區(qū)矯正人員解除矯正宣告的內(nèi)容和程序

社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)在期滿之日組織解除矯正宣告，宣告主持人由司法所工作人員擔(dān)任。

一、解矯宣告內(nèi)容:(一)宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見；

(二)宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正。其中對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制;對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行;對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢;對在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期屆滿的，宣布刑罰執(zhí)行完畢；

(三)提出社區(qū)矯正人員轉(zhuǎn)入安置幫教后的要求。

二、解矯宣告程序:(一)宣讀宣告室紀(jì)律；

(二)社區(qū)矯正人員起立聽取解矯宣告；(三)社區(qū)矯正工作人員宣告解除矯正內(nèi)容；

(四)社區(qū)矯正工作人員向社區(qū)矯正人員出具《解除社區(qū)矯正證明書》；(五)刑滿釋放人員宣讀保證書；(六)參加宣告的代表表態(tài)發(fā)言；(七)填寫幫教接茬登記表；

(八)主持人宣布解矯宣告完畢。

社區(qū)矯正訓(xùn)誡制度

一、談話提醒。社區(qū)矯正人員有違反社區(qū)矯正紀(jì)律行為，由司法所負(fù)責(zé)人調(diào)查分析，若屬于輕微的違紀(jì)行為，進(jìn)行個別談話，并做好談話記錄。

二、口頭警告。若是一般的違紀(jì)行為或談話提醒后又犯的，社區(qū)矯正人員要到訓(xùn)誡室說清事情經(jīng)過，經(jīng)確認(rèn)后，給予口頭警告，并做好談話記錄。談話提醒和口頭警告后，一般不變更管理等級。

三、書面警告。若是嚴(yán)重違紀(jì)行為或口頭警告后又犯的，社區(qū)矯正人員要到訓(xùn)誡室說清事實經(jīng)過，經(jīng)確認(rèn)后，做出給予書面警告的決定，并做好談話記錄。《書面警告決定書》要送達(dá)社區(qū)矯正人員本人，并要求其在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)，經(jīng)書面警告的社區(qū)矯正人員應(yīng)上調(diào)一檔管理級別。

四、司法工作人員訓(xùn)誡時要指出社區(qū)矯正人員違紀(jì)行為，講清違違犯社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的后果，要求社區(qū)矯正人員現(xiàn)場學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定并進(jìn)行考核測試。

五、司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和妥善處理社區(qū)矯正人員反應(yīng)的問題，社區(qū)矯正人員辯護(hù)、申訴的權(quán)利不受侵犯。

社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的紀(jì)律

一、社區(qū)矯正人員必須遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定，服從管理，接收教育，積極參加社區(qū)服務(wù)，認(rèn)罪服法。

二、社區(qū)矯正人員在區(qū)司法行政機(jī)關(guān)辦理登記接收手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)到指定的司法所報到接受社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況。

四、社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加教育學(xué)習(xí)活動，每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。

五、有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。

六、社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的區(qū)（市），確需離開的根據(jù)有關(guān)規(guī)定請銷假。社區(qū)矯正人員離開所居住區(qū)（市）不得超過一個月。社區(qū)矯正定位手機(jī)使用管理規(guī)定

一、社區(qū)矯正人員必須隨身攜帶定位手機(jī)，每天24小時處于開機(jī)狀態(tài)，不得人機(jī)分離、手機(jī)出借或?qū)⑹謾C(jī)轉(zhuǎn)讓他人。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅離規(guī)定的活動區(qū)域。

二、必須在規(guī)定時間內(nèi)向手機(jī)定位平臺發(fā)送短信或撥打電話，匯報思想及近期活動情況。街道矯正機(jī)構(gòu)發(fā)送的各類矯正工作短信、管理指令和電話后，必須及時回復(fù)短信、接聽電話。

三、手機(jī)定位集團(tuán)網(wǎng)內(nèi)發(fā)生的當(dāng)?shù)赝ㄔ捗赓M。集團(tuán)網(wǎng)外發(fā)生的通訊費用由社區(qū)矯正人員本人承擔(dān)。

四、如因遇特殊情況導(dǎo)致手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)時（手機(jī)故障、場所屏蔽、遺失等情況），社區(qū)矯正人員應(yīng)及時主動向司法所報告原因。

五、如因個人原因?qū)е屡浒l(fā)的手機(jī)遺失、機(jī)體或號碼信息卡損壞，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)賠償。

六、社區(qū)矯正人員具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)給予警告懲處：

（一）手機(jī)因話費或電力不足造成停機(jī)、關(guān)機(jī)時間超過24小時的；

（二）手機(jī)發(fā)生遺失及故障后24小時內(nèi)未向司法所報告，并且未在2日內(nèi)到區(qū)（市）司法局重新申領(lǐng)或檢修的；

（三）接到工作人員的指令后，在1小時內(nèi)未作出回應(yīng)的；

（四）將定位手機(jī)出借他人使用、影響監(jiān)管的；

（五）毀損手機(jī)、關(guān)機(jī)、人機(jī)分離，故意逃避監(jiān)管的；

（六）主動要求通訊公司停機(jī)的；

（七）其他故意逃避監(jiān)督管理的行為。

七、社區(qū)矯正人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：

（一）發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（二）利用手機(jī)偷拍、竊聽、散布他人隱私的；

（三）利用手機(jī)從事詐騙等非法活動的。

八、遵守社區(qū)矯正組織其他各項管理規(guī)定。

電子監(jiān)控室職責(zé)

一、辦理社區(qū)矯正定位手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)，按照規(guī)定發(fā)放、回收定位手機(jī)。

二、指導(dǎo)督促司法所及時建立社區(qū)矯正人員電子檔案，并及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

三、指導(dǎo)督促司法所落實人機(jī)分離抽查、短信教育、請銷假網(wǎng)上申報及審批等工作。

四、不定期對電子監(jiān)控社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

五、對各司法所社區(qū)矯正統(tǒng)計報表進(jìn)行審核和匯總上報。

六、定期對電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運行。

七、落實相關(guān)保密制度，確保社區(qū)矯正信息安全。社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立處置突發(fā)事件指揮部（設(shè)在區(qū)司法局社區(qū)矯正中心），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的處置、調(diào)查和善后處理工作?？傊笓]由區(qū)司法局主管社區(qū)矯正工作的副局長擔(dān)任。

二、指揮部設(shè)聯(lián)絡(luò)組和調(diào)查組。

三、聯(lián)絡(luò)組。負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的命令；協(xié)調(diào)成員單位的工作配合；掌握事態(tài)發(fā)展情況，并向指揮部報告；聯(lián)系相關(guān)單位；將突發(fā)事件的處置情況起草材料向上級報告。

四、調(diào)查組。接到指揮部發(fā)生突發(fā)事件命令后，及時到達(dá)現(xiàn)場了解情況；調(diào)查分析突發(fā)事件原因，并提出處理意見向指揮部報告。

五、參與并協(xié)調(diào)相關(guān)單位按程序處置突發(fā)事件。

六、突發(fā)事件處置完畢后，區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將詳細(xì)情況書面報告市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及公安、法院、檢察院等相關(guān)成員單位。矯正人員集中學(xué)習(xí)紀(jì)律考勤、考試考核制度

一、司法所應(yīng)根據(jù)實際情況制定學(xué)習(xí)計劃，定期組織矯正人員參加政治理論、政策形勢、法律知識、文化技術(shù)及社區(qū)矯正制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

二、矯正人員集中學(xué)習(xí)每半年不少于3次（12課時）。

三、矯正人員集中學(xué)習(xí)采用課前簽到、課后考試的模式，以計分的方式進(jìn)行，結(jié)合社區(qū)矯正人員的日常考核的月評議，每半年進(jìn)行一次分?jǐn)?shù)總評：

（一）遲到或早退，一次扣1分；

（二）無故不參加學(xué)習(xí)，一次扣3分；

（三）課后考試成績不及格的扣1分，成績優(yōu)秀的加1分；

（四）違犯課堂紀(jì)律的，扣1分。

四、矯正人員在總評時加1-3分的給予表揚或降低一級管理等級。

五、矯正人員在總評時被扣除1-2分的進(jìn)行批評教育；扣除3-4分的給予口頭警告；扣除5分以上的上調(diào)一級管理等級并給予書面警告。

心理測試程序

一、測試前由社區(qū)矯正工作人員宣讀注意事項。

二、打開心理測試軟件、按照軟件提示開始進(jìn)行心理測試。

三、測試結(jié)束后，社區(qū)矯正人員離開心理測試室，由工作人員使用專用系統(tǒng)進(jìn)行評分。

四、心理測試結(jié)果的解釋要嚴(yán)格按照專家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，社區(qū)矯正工作人員不得隨意對測試結(jié)果進(jìn)行解釋。

五、心理測試結(jié)果嚴(yán)格對外保密，特殊情況（如危機(jī)干預(yù)）除外。

六、心理測試結(jié)果由社區(qū)矯正科統(tǒng)一進(jìn)行存檔保管，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱心理測試檔案。

心理咨詢師工作原則

一、自覺加強自身修養(yǎng)、積極參加定期培訓(xùn)，不斷提高心理咨詢技能。

二、了解自身的能力界限和職能界限，不做超越自己能力和職能范圍的事情。

三、堅持“平等、真誠、尊重”原則，與來訪者建立良好的咨詢關(guān)系。

四、堅持咨詢工作的“助人自助”原則，幫助來訪者認(rèn)識自我，實現(xiàn)自我成長。

五、對來訪者的資料嚴(yán)格保密，不得向任何人泄露。如需引用案例必須隱去來訪者姓名，并得到來訪者書面同意。

六、咨詢過程中只有在來訪者同意的情況下才能進(jìn)行錄音、錄像。

七、心理咨詢師應(yīng)當(dāng)做好每次咨詢記錄、反饋和跟蹤研究工作，定期進(jìn)行案例討論和工作總結(jié)。

八、積極參加心理健康知識的普及、心理援助等公益活動，履行心理咨詢師應(yīng)盡的社會責(zé)任。

九、在心理咨詢工作中，一旦發(fā)現(xiàn)求助者有危害自身和他人的情況，必須采取必要的措施，防止意外事件發(fā)生，但應(yīng)將有關(guān)保密信息的暴露程度限制在最低范圍之內(nèi)。

十、咨詢時間一般控制在60分鐘內(nèi)，心理咨詢師不得遲到或無故拖延咨詢時間。

心理咨詢室工作流程

一、預(yù)約。由專人負(fù)責(zé)心理咨詢的預(yù)約，心理咨詢師按照預(yù)約安排的時間與社區(qū)矯正人員進(jìn)行面談咨詢。

二、咨詢。咨詢師接到社區(qū)矯正人員的預(yù)約后，需對來訪社區(qū)矯正人員情況有大體了解，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。會談結(jié)束后需確定是否需要進(jìn)行下次會談。

三、效果評估與反饋。對接待的社區(qū)矯正人員要有效果評估，如需長期回訪的要做好記錄，并做好效果反饋工作。

四、轉(zhuǎn)介。遇到咨詢師無法處理的問題應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

五、檔案管理。社區(qū)矯正人員心理檔案集中由專人專柜保存，并做好登記備案。

六、咨詢中心人員定期交流，對部分個案可集中討論拿出集體的咨詢方案，以便更好地為社區(qū)矯正人員服務(wù)。

檔案室管理制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行檔案收集、整理、保管、鑒定、提供利用與銷毀等有關(guān)制度和規(guī)定，確保其完整、系統(tǒng)和安全。

二、檔案保管實行分類分柜存放，檔案按檔號存放，檔案柜編順序號。

三、外單位查閱檔案，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)社區(qū)矯正科負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并填寫查閱登記表后方可查閱。查閱檔案時不得隨意涂改、拆卷或損毀檔案，查閱的檔案應(yīng)隨即放回原處。

四、不得擅自復(fù)印檔案資料；不得在私人通信或普通電話中涉及檔案內(nèi)容；不準(zhǔn)向無關(guān)人員談?wù)?、泄露有關(guān)檔案內(nèi)容。

五、檔案庫房和檔案櫥柜必須明確專人管理，檔案人員工作調(diào)動時，必須辦理交接手續(xù)。

六、每月檢查檔案室防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防霉情況，嚴(yán)禁煙火、易燃、易爆及腐蝕物品進(jìn)室。

七、每半年對檔案進(jìn)行全面檢查、清點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

警械裝備使用管理規(guī)定

一、未經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自動用庫存警械。

二、申領(lǐng)和臨時使用警械，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。

三、臨時使用的警械，用畢應(yīng)當(dāng)立即收回，并辦理登記手續(xù)。

四、收發(fā)警械時，必須按照審批手續(xù)，對物品的型號、數(shù)量、經(jīng)手人員、辦理時間、使用目的進(jìn)行嚴(yán)格審核，并詳細(xì)記錄。

五、重要裝備使用時，應(yīng)當(dāng)由訓(xùn)練有素的專人進(jìn)行攜帶使用。

六、對因停職、違紀(jì)等原因禁止使用警械的人員，在接到有關(guān)部門的書面通知后，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核對，并不得發(fā)給該人員警械。

技能培訓(xùn)工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹落實社區(qū)矯正、安置幫教工作有關(guān)規(guī)定，制定并組織實施教育培訓(xùn)計劃。

二、協(xié)調(diào)有關(guān)單位為轄區(qū)就業(yè)困難的社區(qū)矯正、安置幫教人員提供就業(yè)指導(dǎo)。

三、協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開展定向培訓(xùn)，并做好人員就業(yè)信息反饋。

四、做好教育培訓(xùn)課程內(nèi)容、師資力量的安排和調(diào)整工作。

五、根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)顩r，適時改進(jìn)教育培訓(xùn)工作內(nèi)容和流程。

六、積極探索社區(qū)矯正、安置幫教人員教育培訓(xùn)規(guī)律，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

七、做好教育培訓(xùn)工作中其他各項服務(wù)保障工作。人民檢察院社區(qū)矯正監(jiān)察室工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，保障社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

二、依法對社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)督措施、終止執(zhí)行等實施全程監(jiān)督。

三、依法維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，接受矯正對象及其親屬的控告，提供法律咨詢和法律援助。

四、配合相關(guān)部門做好對社區(qū)矯正對象再犯罪的預(yù)防工作。

五、對社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法提出糾正意見，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

六、積極與有關(guān)部門協(xié)商溝通，及時解決社區(qū)矯正工作中存在的其他工作問題和法律問題。

警務(wù)室民警工作職責(zé)

一、開展轄區(qū)安全防范工作。建立健全群防群治隊伍，宣傳安全防范知識，指導(dǎo)內(nèi)部單位的安全防范工作，構(gòu)筑人防、機(jī)防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。

二、受理群眾報警求助。及時出警，協(xié)助偵破刑事案件，查處治安案件，調(diào)處治安糾紛。

三、做好轄區(qū)治安管理。經(jīng)常性開展治安檢查和消防檢查，落實轄區(qū)內(nèi)場所、設(shè)施、物資、危險品的各項治安管理工作。

四、做好轄區(qū)實有人口管理。熟悉轄區(qū)人口基本情況，有針對性的落實各項管理措施，減少違法犯罪。

五、強化情報信息工作。及時收集、掌握轄區(qū)治安動態(tài)信息。

六、協(xié)助社區(qū)矯正工作人員對社區(qū)矯正人員的管理教育。

七、及時完成上級布置的其他工作任務(wù)。

圖書室管理制度

一、圖書管理員要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理業(yè)務(wù)知識，做好圖書管理工作，為司法行政工作服務(wù)，及時更新相關(guān)信息資料。

二、圖書管理員及時做好圖書登記、整理和借閱。圖書室要建立財產(chǎn)登記、分類登記和注銷登記三種臺賬，做到帳物相符。圖書分類按規(guī)定執(zhí)行。

三、新購置圖書，要及時驗收、登記，再及時完成分類、編目、出架等工作。

四、嚴(yán)格執(zhí)行圖書借閱制度。每人次借閱不超過2本，借期兩周。逾期不還者，及時追還并罰停借一月。

五、遺失書刊，原則上應(yīng)賠償原書。如不能實現(xiàn)，應(yīng)按市場價格賠償。

六、要愛惜圖書，不得將圖書、雜志、報刊撕毀、涂污劃線摺角等，不允許亂寫亂畫。如有違反按情節(jié)輕重，給予批評教育、酌情賠償或罰款。

七、經(jīng)常保持室內(nèi)整潔，積極采取措施，做好防火、防盜、防塵、防霉變、防蟲蛀等工作，保持圖書完整。

公共法律服務(wù)站工作職責(zé)

公共法律服務(wù)站是區(qū)司法局在街道層面設(shè)立的無償法律服務(wù)平臺，其工作職責(zé)是代理協(xié)辦街道區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)，主要包括法律援助、法律咨詢、法律宣傳教育等。具體職責(zé)如下：

一、協(xié)辦區(qū)域內(nèi)法律援助案件和公正事項聯(lián)絡(luò)工作。

二、向區(qū)域內(nèi)群眾提供法律咨詢服務(wù)并盡量提出合理的法律建議。

三、根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位、社區(qū)法律需求，聯(lián)系派遣律師或法律服務(wù)志愿者為其提供法治講座、審核合同條款等法律服務(wù)。

四、定期開展法治宣傳工作。

五、協(xié)助街道做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教工作。

六、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第三篇：社區(qū)矯正各項制度

社區(qū)矯正工作例會制度

社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會，研究貫徹上級機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議，部署本地社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。定期通報工作進(jìn)展情況和存在問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要定期對社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。社區(qū)矯正工作者每年至少應(yīng)當(dāng)參加一次培訓(xùn)。

責(zé)任追究制度

社區(qū)矯正工作人員要嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，恪盡職守。矯正對象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況，屬工作人員失職導(dǎo)致的，實行責(zé)任追查，追究其行政及至法律責(zé)任。

社區(qū)矯正檔案管理制度

1、司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對象被決定執(zhí)行社區(qū)矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

2、矯正對象檔案由司法所專人管理。

3、矯正對象矯正地址變更時，檔案應(yīng)隨社區(qū)矯正對象移交變更地司法所。矯正對象重新犯罪、收監(jiān)執(zhí)行的，檔案應(yīng)移交偵查、監(jiān)獄機(jī)關(guān)。檔案移交雙方均應(yīng)做好交接登記手續(xù)。

4、外調(diào)人員查閱檔案，憑縣（市、區(qū)）以上政府或政法機(jī)關(guān)外調(diào)介紹信，經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，在指定地點閱卷，并填寫《社區(qū)矯正對象檔案借閱登記表》備查。無關(guān)人員一律不得查閱矯正對象檔案。不得用電話查詢檔案。

5、矯正對象檔案管理應(yīng)具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

6、矯正對象檔案輸入計算機(jī)的，計算機(jī)不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)連接。

7、矯正對象檔案應(yīng)使用A4紙。

社區(qū)矯正信息報送制度

1、信息管理應(yīng)當(dāng)堅持存儲安全、內(nèi)容準(zhǔn)確、報送及時、傳遞規(guī)范的原則。

2、社區(qū)矯正信息包括：①社區(qū)矯正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；②社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)；③社區(qū)矯正重要事件信息。

3、每月向局社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報社區(qū)矯正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。社區(qū)矯正工作信息，除信息直報點外，應(yīng)當(dāng)由市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報。每所每季向市報送社區(qū)矯正工作信息不得少于1篇。

社區(qū)矯正重要事件信息，應(yīng)當(dāng)在重大、突發(fā)事件發(fā)生后當(dāng)日上報市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

社區(qū)矯正走訪制度

1、每月應(yīng)當(dāng)走訪矯正對象家庭、單位或村委會，了解掌握矯正對象情況。

2、元旦、春節(jié)、五

一、國慶等重大時段，司法所應(yīng)當(dāng)走訪矯正對象家庭，掌握矯正對象動態(tài)。

3、矯正對象受懲處、有重大思想問題或者出現(xiàn)其他特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時走訪。必要時，可以用電話或其他形式詢問了解情況。

第四篇：社區(qū)矯正各項制度

社區(qū)矯正工作制度

海原縣高崖司法所

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目 錄

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度........................1

二、矯正個案制度........................1

三、監(jiān)督制度...........................2

四、社會志愿者聘用制度....................五、社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度...............六、公益勞動制度........................七、學(xué)習(xí)教育制度........................八、外出請銷假制度......................九、考核制度...........................十、解矯制度...........................十一、社會保障制度......................十二、檢舉申訴制度......................0 4 5 7 6 8 8 9 9

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、社區(qū)矯正組織應(yīng)加強對社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)，全面提高社區(qū)矯正工作者的教育管理能力和執(zhí)法水平，培訓(xùn)應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、講求實效的原則。

2、培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度及社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)可采取集中、以會帶訓(xùn)，參觀考核等多種形式。

3、培訓(xùn)工作由各級社區(qū)矯正培訓(xùn)組織分級實行。社區(qū)矯正工作者每年接受培訓(xùn)的時間不少于40學(xué)時，培訓(xùn)情況作為社區(qū)矯正工作者考核的依據(jù)。

二、矯正個案制度

1、針對每名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，實施矯正方案，矯正其犯罪意識。

2、根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪類型、心理特征、家庭背景、現(xiàn)實表現(xiàn)等找準(zhǔn)癥結(jié)，制定矯正個案。

3、司法所、派出所和社區(qū)居委會每月召開一次會議，對矯正對象個案等情況進(jìn)行綜合分析。

三、監(jiān)督制度

1、社區(qū)矯正工作監(jiān)督主要有法律監(jiān)督、矯正組織內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。

2、檢察機(jī)關(guān)予以對社區(qū)矯正工作予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)矯正工作中有不符合法律規(guī)定的，應(yīng)及時提出糾正意見。

3、矯正對象受到非法待遇或矯正組織未按法律規(guī)定的刑罰內(nèi)容執(zhí)行刑罰的，矯正對象有權(quán)向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢舉反映，向上級司法機(jī)關(guān)提出申訴。

4、上級社區(qū)矯正組織應(yīng)定期檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督下級社區(qū)矯正組織的工作，同級社區(qū)矯正組織內(nèi)部應(yīng)加強相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，督促其改正。

5、社區(qū)矯正組織應(yīng)以適當(dāng)形式向社會公開其職責(zé)范圍、工作程序、有關(guān)制度等，接受社會監(jiān)督。

6、社區(qū)矯正組織可從有關(guān)部門、知名人士、離退人員和矯正對象親屬等聘請執(zhí)法監(jiān)督員。

7、社區(qū)矯正組織應(yīng)及時處理矯正對象或群眾的舉報、投訴，并反饋處理結(jié)果。

8、舉報、投訴和處理結(jié)果應(yīng)登記歸檔，并報社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、社會志愿者聘用制度

1、基層社區(qū)矯正組織應(yīng)建立社會志愿者隊伍，社區(qū)矯正工作志愿者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正；

（2）熱心社區(qū)矯正工作；

（3）有一定的法律政策水平文化素質(zhì)和專業(yè)知識； 社會志愿者應(yīng)主要從專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、村（居）委會人員、矯正對象的近親屬和原所在單位人員中聘用。

2、自愿參與和從事社區(qū)矯正工作的社會志愿者，向居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所報名，符合條件的，由司法所報請縣級司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)聘書。

3、社區(qū)志愿者主要從事以下工作

（1）參與制定矯正對象矯正方案；

（2）為矯正對象提供法律及心理咨詢；

（3）與矯正對象結(jié)成對子，幫助教育矯正對象；

（4）對社區(qū)矯正工作提出意見和建議；

（5）承辦社區(qū)矯正組織指派的其他工作。

4、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作志愿者的聯(lián)絡(luò)和活動。

五、社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度

1、社區(qū)矯正工作人員服務(wù)態(tài)度不好，對矯正對象提出、反映的問題不及時解答和處理。推諉、懈怠的給予警告，屢次發(fā)生上述現(xiàn)象的，對其進(jìn)行通報批評、戒免談話，直到調(diào)離工作崗位；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)法律法規(guī)處理。

2、報送信息不及時、不準(zhǔn)確，影響全區(qū)工作進(jìn)度；或者遇有特殊情況、問題及重大事宜不及時反映和上報，瞞報、遲報，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令書面檢查、通報批評，對直接責(zé)任人員給予行政處分。

3、社區(qū)矯正工作人員利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵害矯正對象基本權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，停職檢查、給予行政處分，建議調(diào)離工作崗位。

4、社區(qū)矯正工作人員玩忽職守，致使矯正對象脫管失控，不積極查找，不主動上報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報批評；導(dǎo)致矯正對象重新犯罪，影響惡劣的，給予行政處分，直到調(diào)離工作崗位。

5、社區(qū)矯正工作人員因失職或者違反社區(qū)矯正其它規(guī)章制度，不按程序辦事，不能在指定時間內(nèi)按要求完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，給工作造成一定危害或損失的，對直接責(zé)任人員給予通報批評、戒免談話，直到調(diào)離工作崗位；后果嚴(yán)重的給予行政處分，觸犯法律的移交有關(guān)部門處理。

6、凡出現(xiàn)上述問題的，不得在本內(nèi)評優(yōu)、評先、入黨、提拔。

六、公益勞動制度

1、有勞動能力的矯正對象必須參加社區(qū)公益勞動，每人每月參加社區(qū)公益勞動時間不得少于12小時。

2、公益勞動內(nèi)容為無償參加非營利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動或者社會（社區(qū)）公共服務(wù)，具體項目由社區(qū)服刑人員所在地司法所根據(jù)本地實際情況設(shè)臵。設(shè)臵原則為：符合公共利益，矯正對象力所能及、可操作性強、便于監(jiān)督檢查。

3、司法所應(yīng)當(dāng)與公益勞動基地簽訂公益勞動協(xié)議，并在每個基地確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員公益勞動情況進(jìn)行記載考核。

4、公益勞動可以由司法所組織集中進(jìn)行，也可由社區(qū)服

七、學(xué)習(xí)教育制度

1、司法所根據(jù)實際情況，每月至少組織矯正對象進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)或活動，要有學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計劃或活動資料。

2、要運用各種有效教育手段，促使社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，增強法律意識和道德修養(yǎng)，成為遵紀(jì)守法的公民。

3、應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、惡習(xí)程度及其思想、行為、心理特征，因人施教、注重實效。

4、社區(qū)矯正教育工作主要包括：入矯教育；個案矯正；思想文化及職業(yè)技術(shù)教育；心理矯正；解矯教育等。

刑人員自行前往公益勞動地點勞動。

八、外出請銷假制度

1、矯正對象外出的，本人必須向司法所寫出書面申請。

2、經(jīng)司法所和公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，司法所應(yīng)發(fā)給外出證明。矯正對象返回時，必須立即報告并銷假，同時將證明交回司法所。

3、未按時銷假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所在區(qū)域的，按矯正對象考核及有關(guān)規(guī)定處理。

九、考核制度

1、矯正對象自到司法所報到登記之日起，即開始納入考核范圍。未在規(guī)定期限內(nèi)報到登記的，自規(guī)定期限屆滿第二日起司法所即開始對其考核。

2、矯正對象在遵守法律法規(guī)的前提下，日常主要考核：遵守基本制度（如遷居、外出請假銷假等制度）、報到、思想?yún)R報、公益勞動及學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

3、司法所每周召開一次會議對矯正對象進(jìn)行考核小結(jié)。每月月底司法所依據(jù)當(dāng)月的考核結(jié)果，結(jié)合矯正對象各方面的綜合表現(xiàn)，按一定比例擇優(yōu)評出表揚和積極分子。

4、對社區(qū)矯正對象實行考核獎懲的批準(zhǔn)權(quán)限為：

表揚、授予積極分子稱號、記功、物質(zhì)獎勵及警告由司法所、派出所考核、調(diào)查、核實后提出意見，經(jīng)街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組身審核，報青羊區(qū)司法局、青羊公安分局批準(zhǔn)。減刑、收監(jiān)、撤銷假釋、撤銷緩刑，由司法所、派出所調(diào)查核實后提出意見，經(jīng)街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組身審查，報青羊

區(qū)司法局、青羊公安分局審核。由公安機(jī)關(guān)依照法定程序報請相關(guān)人民法院或監(jiān)獄、看守所、拘役所審核裁定。治安處罰由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

十、解矯制度

1、被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和剝奪政治權(quán)利的矯正對象，司法所要在矯正期滿前15日，根據(jù)矯正對象的實際表現(xiàn)，寫出書面鑒定材料，報區(qū)社區(qū)矯正辦審議批準(zhǔn)后，在矯正對象矯正期滿當(dāng)日，以一定的形式宣布對矯正對象解除矯正。

2、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿，司法所應(yīng)在其暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前30日，寫出書面鑒定材料（暫予監(jiān)外執(zhí)行保外就醫(yī)的矯正對象，需附省政府指定醫(yī)院的病情證明），經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正辦審核后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在矯正對象暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿7日前，將是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定通知送達(dá)司法所。做出收監(jiān)決定的，司法所應(yīng)在矯正對象收監(jiān)當(dāng)日，在矯正對象所在社區(qū)內(nèi)以一定的形式公布對其解除矯正。

3、矯正對象死亡的，由相關(guān)醫(yī)院出具死亡證明，司法所填寫《矯正對象死亡情況登記表》，與醫(yī)院死亡證明一同存檔；矯正對象非正常死亡的，由公安機(jī)關(guān)依法辦理。假釋

或監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象死亡的，司法所應(yīng)在矯正對象死亡后7日內(nèi)，將矯正對象死亡情況書面通知原關(guān)押單位，并附相關(guān)證明材料。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，矯正對象被撤銷假釋、撤銷緩刑、因重新違法犯罪被公安機(jī)關(guān)依法懲處的，司法所應(yīng)在矯正對象收監(jiān)當(dāng)日，在矯正對象所在社區(qū)內(nèi)以一定的形式公布對其解除矯正。

十一、社會保障制度

矯正對象家庭經(jīng)濟(jì)困難符合條件的，可以向民政部門申請最低生活保障待遇。社區(qū)居委會要向民政部門提供有關(guān)材料，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)，納入本市最低生活保障范圍。

十二、檢舉申訴制度

矯正對象受到非法待遇或社區(qū)矯正組織未按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行刑罰的，可以要求社區(qū)矯正組織糾正或向檢察院檢舉、反映，還可以向司法機(jī)關(guān)申訴。

第五篇：上海社區(qū)矯正的實踐與思考

上海社區(qū)矯正的實踐與思考

王李娜

社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實踐，逐步形成了符合上海實際、具有上海特色的社區(qū)矯正運作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（community correction或community-based correction）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀(jì)，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界與實踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個刑罰執(zhí)行過程，也是一個專業(yè)社會服務(wù)過程。2003年7月，兩部兩高聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，對我國社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會上服刑的?！绷硗猓鐓^(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個通過解決矯正對象的心理、社會適應(yīng)困難等問題，恢復(fù)矯正對象的社會功能，促進(jìn)矯正對象順利回歸社會的社會工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程

建國后，雖然我國的刑事法律已確立了“社區(qū)矯正”的制度，但由于國內(nèi)外多種復(fù)雜原因，致使我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。二十世紀(jì)末，上海市監(jiān)獄學(xué)會專家組的老同志根據(jù)他們長期的執(zhí)法經(jīng)驗、借鑒世界行刑的發(fā)展趨勢以及上海位于改革開放前沿的客觀需要，提出了擴(kuò)大社區(qū)矯正的建議和方案，引起了市委、市政法委的重視和支持。2000年9月，上海市女子監(jiān)獄試行了對罪犯半監(jiān)禁刑處遇的探索，對于符合條件的罪犯，允許從周一到周五回社會參加勞動，周末回監(jiān)獄服刑。同時，上海市少年管教所對關(guān)押對象實行了“試工試讀”的制度。

在我國加入了WTO后，進(jìn)一步促進(jìn)了上海建設(shè)國際化大都市的步伐，為了社會的穩(wěn)定，為適應(yīng)國際行刑現(xiàn)代化的趨勢，刑罰制度的改革勢在必行。上海于2002年8月開始了在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個街道擴(kuò)大社區(qū)矯正的試點，試點的管理對象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫(yī)和剝權(quán)人員。到2003年1月在這個三個區(qū)的31個街道(鎮(zhèn))進(jìn)行全面開展工作，再到2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩個區(qū)，在全市的5區(qū)的59個街道(鎮(zhèn))試點，試點工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經(jīng)過半年的調(diào)研，提出在全市構(gòu)建預(yù)防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運作、社會各方參與”的方式，由政府出錢購買服務(wù)，引入社團(tuán)和社工幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預(yù)防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，上海市按照前一階段提出的“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運行、社會多方參與”的總體思路組建了的三個民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市自強社會服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽光青少年事務(wù)中心，標(biāo)志著社團(tuán)自主運行的實質(zhì)性啟動。2004年8月起，在試點工作的基礎(chǔ)上，體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。

三、上海社區(qū)矯正模式的評析

（一）上海模式的優(yōu)點分析

1、上海模式的有利社會經(jīng)濟(jì)條件，上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實力雄厚。良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進(jìn)一步的提高，初步形成了一支熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。另外，市委、市政法委對上海市法制建設(shè)的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為擴(kuò)大上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、上海模式具有專業(yè)工作理念，在整個模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計者與實施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法的實施專政的理念，而采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。因此，從一開始就強調(diào)了將社會工作的價值理念運用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社工服務(wù)的方式推動民間社團(tuán)的自主運作，實行專門化機(jī)關(guān)管理和社會化管理相結(jié)合。

3、上海模式的獨特的體制建設(shè)，上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)推動機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃三項工作。在政府的主導(dǎo)與推動下，分別從事禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項工作的民辦非營利社團(tuán)——上海市自強服務(wù)社、上海市新航服務(wù)總社、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立并良好運作，標(biāo)志著“社團(tuán)自主運行”的順利開展。這三個社團(tuán)獲得政府購買服務(wù)的費用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項目，主要職能為人事招聘、培訓(xùn)與考核以及制定統(tǒng)一的工作要求等日常管理。在區(qū)級層面，對應(yīng)三個社團(tuán)各區(qū)相應(yīng)有三個社工站，各個街道都設(shè)有社工點。

4、上海模式的矯正隊伍構(gòu)建，通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構(gòu)，社會招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業(yè)為社會工作與法律。具有本科學(xué)歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學(xué)歷的只有1500元（另外每年具有養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導(dǎo)、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區(qū)矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當(dāng)給予電話補助、交通費用補助和餐飲補助。社區(qū)矯正工作者在正式上崗進(jìn)行社區(qū)矯正前，進(jìn)行120個課時的集中封閉式培訓(xùn)，授課老師為高校社會工作專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的專家與教授，分別進(jìn)行法律知識、社會工作理論與實務(wù)、矯正業(yè)務(wù)與流程等課程培訓(xùn)。另外，每人每年至少要進(jìn)行48小時的再培訓(xùn)，主要包括新的政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、具體工作中的一些方法、技巧，如談話技巧等。

5、在矯正內(nèi)容方面，通過建章立制，初步形成了社區(qū)服刑人員日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)五大工作內(nèi)容。同時建立了五大基地：政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益勞動基地和推薦就業(yè)基地。

6、在考核評估方面，由市社區(qū)矯正辦分別對矯正工作站、社工點進(jìn)行考核，其標(biāo)準(zhǔn)包括司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能；重新犯罪率的大??；法律文書是否齊全；矯正方案是否規(guī)范；臺帳是否完善等方面。對于社工的考核，制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點案主談話率、個案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強調(diào)總結(jié)報告與重新犯罪率的多少。

另外，他們與上海大學(xué)法學(xué)院、華東理工大學(xué)社會工作系在理念的設(shè)計、制度的建設(shè)、人員培訓(xùn)以及其它具體矯正工作開展的各環(huán)節(jié)都展開了密切的合作，為上海社區(qū)矯正的順利進(jìn)行提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（二）上海社區(qū)矯正模式存在的問題

盡管上海的社區(qū)矯正工作在矯正理念、具體運作方式、矯正方法等方面都走在全國的前列，但由于上海的社區(qū)矯正工作仍處于探索中，不免有許多的不成熟與有待完善之處。

1、執(zhí)行主體的執(zhí)法權(quán)威不夠，上海社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而實際執(zhí)行的工作主體是司法行政部門。街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作，責(zé)任重大，但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。導(dǎo)致了司法所工作缺乏法理和政策依據(jù)，也無法保證矯正措施的實施到位。對于不配合矯正的對象由于矯正人員缺少法理權(quán)威，又不能直接采取強制性措施，導(dǎo)致矯正的執(zhí)行出現(xiàn)困難。而一旦矯正對象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對象則是司法行政部門，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。

2、上海的社區(qū)矯正管理體制有待完善，“多頭管理”、職責(zé)不明現(xiàn)象明顯。就社區(qū)矯正本身，出現(xiàn)公安的執(zhí)法主體、司法的執(zhí)行主體以及社團(tuán)的運作并存局面，另外對于政府主導(dǎo)下的獨立社團(tuán)的管理上，人員、資金和業(yè)務(wù)由不同的職能部門在主導(dǎo)，從而影響了矯正工作開展的質(zhì)量與效率。

3、上海模式強調(diào)了將社會工作的價值理念運用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社會服務(wù)的方式推動民間社團(tuán)的自主運作，實行專門化機(jī)構(gòu)管理和社會化管理相結(jié)合。但在整個社團(tuán)運作中，行政干預(yù)色彩依然較強，政府并未把社團(tuán)看成是獨立運作的機(jī)構(gòu)，在資金調(diào)配、人員招聘、社團(tuán)及社工的考核評估等方面依然主導(dǎo)社團(tuán)的運行。

4、當(dāng)前上海社工網(wǎng)絡(luò)的建立是行政建制的簡單復(fù)制，不夠精簡科學(xué)，工作效率也有待提高。同時，社工配置不夠科學(xué)，上海市要求社區(qū)矯正的配置比例是1：50，但在實際工作中，每一街道的矯正對象的數(shù)量不均無法真正按此要求配置，造成資源的分配不均與浪費。

5、在社工的管理考核方面，上海制定了以“臺長建立率、案主見面率、重點案主談話率、各案設(shè)計率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核制度，這在一定程度上能督促矯正工作者主動與服務(wù)對象接觸，但在實際與矯正工作者的訪談中發(fā)現(xiàn)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：做得好不如做得多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多。許多工作光看數(shù)量與臺帳，不能真正起到考核的作用。

6、社會工作者的專業(yè)素質(zhì)與要求不相適應(yīng)，在社會招聘時對人員的專業(yè)無任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業(yè)為社會工作與法律，影響了專業(yè)矯正工作的開展，而且許多招聘來的社會工作者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，工作內(nèi)容主要是非專業(yè)性的文書工作，自身的專職與特長沒能很好的發(fā)揮。另外，社工的待遇與激勵機(jī)制也及待完善。

四、上海社區(qū)矯正模式發(fā)展的未來

從上海社區(qū)矯正現(xiàn)行模式我們可以看出執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局所造成的工作中的矯正措施的實施不到位、矯正的執(zhí)行過程困難重重等重大問題，嚴(yán)重影響了矯正效果的發(fā)揮，以至于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性在某種程度上的缺失而導(dǎo)致社區(qū)矯正偏離正確的軌道。因而，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正的將來發(fā)展方向應(yīng)該是克服執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo)，以社會力量參與為基礎(chǔ)，著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍，使矯正程序不斷規(guī)范化、法制化的新格局。