第一篇：借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,促進我國非贏利組織健康發(fā)展

借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗

促進我國非贏利組織健康發(fā)展

朱忠發(fā)

（江漢大學(xué)政法學(xué)院，湖北

武漢

430056）

[摘要] 非贏利組織作為社會治理的重要主體之一,當(dāng)前正受到國外政府的廣泛重視。本文歸納了國外政府發(fā)展非贏利組織的成功經(jīng)驗，分析了當(dāng)前中國非贏利組織發(fā)展中存在的問題，并提出適合我國國情的改革發(fā)展措施。

[關(guān)鍵詞] 政府

非贏利組織

發(fā)展

一、國外非贏利組織發(fā)展的經(jīng)驗

自20世紀(jì)80年代以來，非贏利組織在全球范圍內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展, 歐美發(fā)達國家在其非贏利組織的發(fā)展中有一些較為成熟的經(jīng)驗,非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）國外政府普遍重視非贏利組織的健康發(fā)展并與之建立重要的合作伙伴關(guān)系

非贏利組織作為社會治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一, 國外政府充分認(rèn)識到與非贏利組織合作的重要性和長遠意義，并以法律或協(xié)議的形式明確與非贏利組織的合作伙伴關(guān)系。如英國政府高度重視與非贏利組織的合作并視之為重要的合作伙伴。1998年11月，英國政府簽署了具有劃時代意義的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。該協(xié)議充分肯定非贏利組織在英國社會的巨大作用,并強調(diào)政府與非贏利組織在價值觀上的一致性和功能上的互補性與合作關(guān)系。在德國,有六大協(xié)會已經(jīng)與政府建立了正式的合作關(guān)系，政府有義務(wù)就主要的社會發(fā)展問題同它們協(xié)商，這樣，非贏利組織就可以參與到政府政策的制定過程，與政府的溝通就有了制度上的保障。這種合伙伴關(guān)系的建立，既可以保障非贏利組織的相對獨立性，又能促進政府與其分工定位，良好合作。

（二）國外政府普遍依靠完善的法律制度來保障非贏利組織的健康發(fā)展 國際上對非贏利組織管理的法律框架有不同的模式。如英國，1601年出臺的《慈善法》和《救濟法》,是世界上較早的專門規(guī)范非贏利組織和非贏利行為的法規(guī)。在美國，政府對非贏利組織的法律制度主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠上。聯(lián)邦稅法規(guī)定：對于從事宗教、慈善、科學(xué)、文化，包括推進公共福利、為弱勢群體服務(wù)、社會服務(wù)、環(huán)保、公民權(quán)利、兒童福利等等方面的非贏利組織可以免繳所得稅，而且向這些組織捐贈的個人或企業(yè)等可從其所交的所得稅中根據(jù)情況得到一定的抵扣。除了聯(lián)邦稅法以外，美國各州對非贏利組織還自設(shè)了一些優(yōu)惠稅種。除此以外，并沒有一部專門的法律來統(tǒng)一規(guī)定非贏利組織的活動，多種多樣的志愿活動已經(jīng)滲透在整個社會的運作機制之中。另外,有些國家針對非贏利組織設(shè)有專門的基本法律，用以促進這類組織的發(fā)展和規(guī)范其活動，如日本的《非贏利組織法》，南非的《特定非贏利活動促進法》，德國的《結(jié)社法》，匈牙利的《公益組織法》，捷克的《公益法人法》等等，側(cè)重點各不一樣，但均明確規(guī)定了非贏利組織的法人地位，以確保非贏利組織的自主性、自治性。

（三）國外政府普遍注重通過稅收優(yōu)惠政策扶持非贏利組織多渠道籌集資金 國外非贏利組織的資金來源主要有三個渠道：民間捐贈、服務(wù)收費和政府補貼。民間捐贈，包括來自個人、基金會和企業(yè)的捐款，這是非贏利組織獨特的收入來源，也是它們與公共部門及私人營利機構(gòu)相區(qū)別的標(biāo)志之一。在發(fā)達國家，民間捐贈比例最高的是美國，占到19%，英、德、法、日分別僅占12%、4%、7%、1%。服務(wù)收費是非贏利組織獲得資金的極其重要來源。在美、意、日等國,來自會費、收費活動和商業(yè)經(jīng)營的收入所占的比例都在一半以上,構(gòu)成了非贏利組織總收入的最大部分。政府補貼,包括直接撥款、合約和補償。在一些歐洲發(fā)達國家，非贏利組織最大的一個資金來源就是政府補貼和撥款。如德國非贏利組織收入的68%來自政府，法國則占到60%。在美國，政府除了給非贏利組織以直接的資助外，還通過所得稅豁免、私人和企業(yè)非贏利捐款的減稅等對非贏利組織提供間接資助。較為充裕的資金來源，在一定程度上確保非贏利組織有能力實現(xiàn)其救助的功能、民主參與及民主管理的功能、科學(xué)文化的創(chuàng)新功能、可持續(xù)發(fā)展的功能及彌補政府與市場失靈的功能。

（四）國外政府重視為非贏利組織建立健全的監(jiān)督管理體制

從管理體制看，各國的法律結(jié)構(gòu)不同,對非贏利組織管理的側(cè)重點不同，管理機構(gòu)也不盡相同，但一般趨向采用過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會規(guī)范。在美國，對非贏利組織的管理以稅收為重點，管理的法律框架亦以稅法為基礎(chǔ)。非贏利組織需要向聯(lián)邦稅務(wù)局報告財務(wù)情況，同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監(jiān)督。日本對非贏利組織的管理職責(zé)分散在許多部門中，經(jīng)濟企劃廳負責(zé)一般非贏利組織的登記注冊，文部省、厚生省則負責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非贏利組織的登記注冊，對不同類型的非贏利組織依據(jù)特殊的法規(guī)規(guī)范。英國的慈善管理委員會是一個對非贏利組織實行綜合管理的機構(gòu)，它是英國政府的一個特設(shè)機構(gòu)，不隸屬于任何其它機構(gòu)，也獨立于任何黨派和政治權(quán)力而存在，直接向法院而不是政府部門負責(zé)，由它統(tǒng)一負責(zé)非贏利組織的登記注冊，并對年營業(yè)額大于1萬英鎊的非贏利組織進行審查監(jiān)督。除了法律監(jiān)督以外，國外政府重視對非贏利組織實行社會監(jiān)督，社會監(jiān)督是一個不可替代的機制，對非贏利組織實行社會監(jiān)督的理論依據(jù)來自于對非贏利組織“公共責(zé)任”的追問。社會監(jiān)督雖然是一種非正式監(jiān)督機制，但它使每一個對該組織關(guān)心或有疑問的人都可以對它進行檢查、監(jiān)督，一旦被發(fā)現(xiàn)問題，則會受到嚴(yán)格的處罰，相當(dāng)于給了非贏利組織一個強烈的自律機制。所以其操作成本低，社會效益好，起到正式監(jiān)督機制所不能替代的作用。

二、目前中國非贏利組織發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著政府逐漸從一些社會公益領(lǐng)域的退出，中國的非贏利組織逐漸發(fā)展壯大，但我們同時也應(yīng)該看到中國的非贏利組織由于自身能力的不足，國家政策法規(guī)的不健全，管理體制的不完善等，這些都成為阻礙其自身發(fā)展的障礙。

（一）中國各級政府對非贏利組織的發(fā)展普遍重視不足

我國目前對非贏利組織的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定，政府機關(guān)沒有對非贏利組織的發(fā)展進行總體考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有權(quán)威的國家級非贏利組織的主管和協(xié)調(diào)部門，對非贏利組織的管理和宏觀調(diào)控還比較薄弱，致使非贏利組織的發(fā)展往往處于無序狀態(tài)。相對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，非贏利組織無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠不能滿足需要。而且我國目前現(xiàn)有的非贏利組織大多分布在東部沿海一帶和大中城市中，而在廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非贏利組織力量比較弱小。

（二）國家關(guān)于非贏利組織的政策法規(guī)不健全。

政策和法律制度是影響非贏利組織發(fā)展的重要因素，到目前為止，國家出臺的關(guān)于非贏利組織的法規(guī)有：1988年國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理辦法》，1989年國務(wù)院發(fā)布了《外國商會管理暫行規(guī)定》，1989年10月發(fā)布了《社會團體登記管理條例》，1998年10月國務(wù)院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同時發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1999年8月中國歷史上第一個有關(guān)非贏利組織的專門法案《公益事業(yè)捐贈法》出臺。盡管這些法規(guī)的出臺，一方面促進了非贏利組織的發(fā)展，另一方面同國外相比，同日趨完善的市場經(jīng)濟相比，我國的非贏利組織無論是在登記管理，公益捐贈免稅，組織員工就業(yè)和社會保障方面的法規(guī)政策還是欠缺的。許多民間組織由于無法找到掛靠的單位而無法被納入到非贏利組織范圍內(nèi)，而這些組織恰恰很多又具有很大的發(fā)展?jié)摿陀绊懥ΓL期不能對其進行有效的管理和監(jiān)管，勢必對其發(fā)展造成一定的影響，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非贏利組織的數(shù)量越來越多，形式越來越多樣化，長期處于社會監(jiān)管之外，不利于我國非贏利組織的成長和發(fā)展。

（三）我國非贏利組織自身的發(fā)展能力不強

我國非贏利組織在管理、資金、人員等多方面同政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，無論是在觀念上，管理上還是運作方式上都帶有很嚴(yán)重的官僚色彩，通常是作為政府的附屬機構(gòu)在運作，因而，無法發(fā)揮非贏利組織應(yīng)有的作用。表現(xiàn)在管理上，現(xiàn)有的許多非贏利組織掛靠于政府機關(guān)，受其管理和監(jiān)督；表現(xiàn)在人員構(gòu)成上，其成員和領(lǐng)導(dǎo)一部分來自于政府部門，另一部分組織成員主要來自于志愿者，而志愿者們?nèi)狈I(yè)知識和必要的培訓(xùn)，致使組織缺乏專業(yè)性的人才，此外，志愿者們大都兼職，憑借一時熱情工作，無法發(fā)揮工作積極性，這使得非贏利組織的活動效率低下；表現(xiàn)在資金來源上，現(xiàn)有的許多非贏利組織主要依靠政府撥款，中國的非贏利組織籌資渠道和能力都極其有限，加之管理上不規(guī)范，缺乏透明度，因而無法獲得公眾的信任，人們不確定個人捐款是否用于公益事業(yè)上，因此導(dǎo)致我國絕大部分非贏利組織長期處于資金缺乏和無法正常開展活動的尷尬境地。

（四）我國非贏利組織自身缺乏強烈的服務(wù)理念，導(dǎo)致其影響力不夠

非贏利組織的生命力在于組織的使命得到公眾的認(rèn)可，如學(xué)術(shù)團體旨在促進學(xué)術(shù)交流，工會旨在維護工人利益，消費者組織就是為保護消費者利益而組建的。特別是一些公益服務(wù)組織，其會員、成員從事服務(wù)時，通常是義務(wù)的、無償?shù)摹⒆杂X的。當(dāng)前我國許多非贏利組織并不是基于強烈的服務(wù)理念而成立，組織成員也不是基于這一理念而加入，多數(shù)只是將其作為賺錢或謀生的手段。也有的借非贏利之名，謀取個人利益，甚至挪用慈善捐款，如2001年末，《南方周末》刊登的 “中國媽媽”胡曼莉以“兩江媽媽聯(lián)誼會”身份，用慈善的名義不斷為自己謀取私利，挪用慈善捐款為自己購買豪宅，送女兒出國留學(xué)，最終被告上法庭。這一案例反映出中國的非贏利組織正面臨著服務(wù)理念危機的問題。

三、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展和完善我國非贏利組織的對策

（一）建立健全非贏利組織發(fā)展的法律法規(guī)

國際經(jīng)驗表明,建立健全非贏利組織的法律、法規(guī)體系,是促進非贏利組織蓬勃發(fā)展的重要保障。目前，我國的當(dāng)務(wù)之急是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢，修改已頒布的關(guān)于非贏利組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和我國非贏利組織的發(fā)展需求。特別是盡快出臺關(guān)于非贏利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業(yè)和社會保障等方面的法規(guī)政策，制定符合我國發(fā)展實際的《中華人民共和國非贏利組織法》，從而為我國在非贏利組織的發(fā)展方面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）進一步完善非贏利組織的管理體制

國外非盈利組織一般是獨立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機構(gòu)，一般不受政府控制，有自己的董事會，獨立地完成組織的使命。目前我國對非盈利組織實行的是雙重管理體制，由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)。登記管理機關(guān)對要登記的組織實行嚴(yán)格的審核，普遍存在門檻高和限制多等特點。這在一個側(cè)面反映出政府對非贏利組織的管理模式還停留在計劃經(jīng)濟時代，這與中國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相背離。為了促進我國非盈利組織的健康發(fā)展，政府一方面要放松登記管理方面的限制，簡化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非贏利組織的行列中來；另一方面應(yīng)借鑒國外先進管理經(jīng)驗，通過專業(yè)化的監(jiān)督機構(gòu)對非贏利組織進行宏觀管理，而微觀管理交給非贏利組織自身，提高其自治能力，進而給我國非贏利組織提供更加廣闊的發(fā)展空間。

（三）理順政府與非贏利組織之間的關(guān)系，提高非贏利組織自身的自治能力

在國外，非盈利組織具有很強的獨立性，是一支很重要的社會力量。理順同政府之間的關(guān)系，明確非贏利組織同政府之間是合作伙伴關(guān)系，而不是政府的附屬機構(gòu)，它們之間是平等的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)該意識到在市場經(jīng)濟中“政府失靈”必然存在，政府不可能包辦一切，許多政府解決不了的社會問題可以通過非贏利組織來完成，因而不應(yīng)該限制非贏利組織的發(fā)展；另一方面，非贏利組織自身要認(rèn)識到只有強化了其自主能力，才能獲得與政府處于平等的溝通交流的資格，才有社會公信力，才有更強的生存發(fā)展空間。所以，非贏利組織發(fā)展的關(guān)鍵是培育其自主能力，實現(xiàn)非政府性，非贏利性。

（四）完善非贏利組織的監(jiān)督機制，提高自身公信力

監(jiān)督主體多元化,監(jiān)管內(nèi)容多樣化,監(jiān)管程序規(guī)范化,對非贏利組織健康快速地發(fā)展有重要意義。非贏利組織的監(jiān)督機制應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：首先是來自于非贏利組織自身的自律，通過建立非贏利組織的信息披露制度，將非贏利組織運營狀況的主要信息，如所提供服務(wù)狀況，籌資進展，財務(wù)與投資報告，治理結(jié)構(gòu)變動，年度重大事項等信息，真實，準(zhǔn)確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其他利害相關(guān)者予以公開；其次，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非贏利組織的行為；最后，要完善社會監(jiān)督機制，允許和鼓勵公民、特別是捐贈人對非贏利組織的章程、組織機構(gòu)、活動情況和財務(wù)管理等相關(guān)情況進行監(jiān)督。還要借鑒外國的經(jīng)驗，培育一批專業(yè)評估機構(gòu),對非贏利組織的活動進行評估,政府按照評估的結(jié)果,確定資助對象和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)化的社會監(jiān)督機構(gòu)，使非贏利組織的管理，活動，財務(wù)等狀況達到公開透明，從而達到提高非贏利組織自身公信力的目的，以此樹立社會形象,贏得社會信任和支持。

（五）從內(nèi)部和外部挖掘潛力，拓寬非贏利組織的籌資渠道

國外經(jīng)驗表明，非贏利組織要想獲得長足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅強的后盾。國外非贏利組織的資金來源主要有三個渠道:民間捐贈、服務(wù)收費和政府補貼。目前，中國的非贏利組織普遍存在資金短缺問題。因為中國的非贏利組織還主要依靠政府撥款，而政府撥款是十分有限的。解決資金短缺問題，非贏利組織可以嘗試著和企業(yè)合作，實現(xiàn)相互的互利雙贏。一方面，非贏利組織獲得了資金支持，可以更好的服務(wù)于社會；另一方面，企業(yè)可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業(yè)的效益。在汶川地震發(fā)生后，王老吉企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐助了一個億，在社會上引起了很大的正面影響，民眾看到了中國企業(yè)家的愛心和責(zé)任，甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。另外，非贏利組織本身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。此外，非贏利組織還可以建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。當(dāng)然，非贏利部門的籌資在很大程度上取決于企業(yè)、公民的志愿性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。只有經(jīng)濟文化發(fā)展到一定水平,企業(yè)、公民才愿意捐資給非贏利組織,因此,我國要加快非贏利部門發(fā)展,最終還是依仗經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會公民意識的完善。非贏利部門不以營利為目的,并不等于不可以營利,以我國的情況來看，應(yīng)大力開展醫(yī)療、教育等事業(yè)的適當(dāng)有償服務(wù),將其產(chǎn)生的利潤,作為非贏利組織籌措資金的一部分,為完成組織的目標(biāo)和使命而服務(wù)。另外,政府應(yīng)對非贏利組織的經(jīng)營活動免稅,以促進其發(fā)展。最后,非贏利部門在相當(dāng)程度上依賴政府的資助,非贏利部門的自治性不應(yīng)成為政府減少或拒絕資助的理由。

參考文獻：

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Organization ZHU Zhong-fa(The College of Politics and law of Jianghan University, Wuhan,Hubei 430056,China)Abstract: The development of the Non-Profit Organization have paid more and more attention by foreign government.This paper analyses the western experience for reference to promote the development of the Non-Profit Organization, points out its current main problems in the china.The paper suggests that the Chinese government draw from the western experience in the

Non-Profit Organization Key words: government.Non-Profit Organization development

作者簡介：朱忠發(fā)，男(1968．3一)，武漢大學(xué)法學(xué)碩士，湖北武漢人，江漢大學(xué)政法學(xué)院公共管理系副教授。

郵編：430056 電話：*** 通訊地址：湖北省武漢市沌口開發(fā)區(qū)江漢大學(xué)政法學(xué)院

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第二篇：國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒及我國的政策建議

國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒及我國的政策建議

摘要：發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅要立足于我國現(xiàn)實，從我國以往的做法中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，還要認(rèn)真總結(jié)各國在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成功的經(jīng)驗，從中提煉出對我國有用的啟示。通過比較分析在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面各具特色，并在國際上享有一定地位的法國、荷蘭、日本、新加坡四國的成功經(jīng)驗，對我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；成功經(jīng)驗；借鑒；政策建議

國外都市農(nóng)業(yè)研究始于20世紀(jì)上半葉，率先出現(xiàn)于歐美、日等發(fā)達國家，至今已積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗。我國都市農(nóng)業(yè)的實踐始于20世紀(jì)90年代初期的城郊農(nóng)業(yè)，最早將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市如北京、上海、深圳等。經(jīng)過近20年的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)已成為我國各大城市發(fā)展的主題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其中尤以地處環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的北京、上海、珠海和廣州等地發(fā)展的最好，已取得顯著成效。但是，由于我國是一個地域差異巨大的國家。未能在真正意義上使其得到全面健康發(fā)展。因此，我們有必要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，充分利用都市農(nóng)業(yè)來保障城市居民的食物供應(yīng)和收入增加，并不斷改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供良好的的觀光、旅游和休閑場所，使城市居民能重新體驗到與大自然和諧相處的樂趣。都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

“都市農(nóng)業(yè)”一詞在20世紀(jì)30年代已出現(xiàn)于日本的有關(guān)文獻中，其后隨著世界城市化進程的加快，一些國家的學(xué)者相繼開展了都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究。而迄今為止，關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵仍無統(tǒng)一界定。如德國的都市農(nóng)業(yè)限制為城市市民的庭院農(nóng)業(yè)；而日本學(xué)者則定義為，分布在都市范圍內(nèi)的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，主要經(jīng)營鮮、活農(nóng)產(chǎn)品；聯(lián)合國計劃開發(fā)署對都市農(nóng)業(yè)的定義是，受城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)所影響范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)活動。綜上，根據(jù)我國國情和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)周邊與間隙地帶，集高效、產(chǎn)業(yè)化、科技、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，其依附城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，服務(wù)于都市人民。它充分利用和依托中心城市，運用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件．對土地、森林等自然環(huán)境資源和社會文化資源進行綜合開發(fā)利用，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，重點發(fā)展高效、集約的商品農(nóng)業(yè)，并致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)融和，目標(biāo)就是引導(dǎo)和滿足多元化和多層次的都市消費。促進經(jīng)濟增長，達到生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的和諧統(tǒng)一。實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

從都市農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵出發(fā)，我們可以進一步引申出都市農(nóng)業(yè)的下列基本特征：一是地域條件性，即城市化了的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施等方面與大都市形成一體，它的發(fā)展易受都市整體社會經(jīng)濟發(fā)展的影響：二是發(fā)展階段性，不同的城市化水平和發(fā)展階段，都市農(nóng)業(yè)的主體功

能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同，是動態(tài)變化的：三是多目標(biāo)性，受大都市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地理資源條件以及發(fā)展的不同階段影響。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式是不同的，因地、因時而異。

2國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

2．1 法國的都市農(nóng)業(yè)

法國巴黎大區(qū)是發(fā)達國家首都地區(qū)中面積和人口都接近北京的地區(qū)之一，是高度城市化的地區(qū)，但仍有著非常發(fā)達的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)面積59萬hm2(占49％)，林地27．9萬hm2(占23％)，非農(nóng)業(yè)用地占27％。1995年郊區(qū)省的農(nóng)業(yè)總收入55．5億法郎(100法國法郎約合106元人民幣)。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，巴黎大區(qū)以種植業(yè)為主。在1995年郊區(qū)省農(nóng)牧業(yè)的總收入中，種植業(yè)收入超過91．5％，畜牧業(yè)收入不到8．5％。從種植業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，谷物面積約32．7萬hm2。占農(nóng)地的55％；油菜、甜菜面積都在4萬～5萬hm2之間，總計占農(nóng)地的16％；蔬菜、馬鈴薯面積分別為2600hm2和9300hm2，總計占農(nóng)地的2％：果園1800hm2和花卉5000hm2，分別占O．1％和不到0．3％。

巴黎大區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以私人農(nóng)場為主。在近7000個農(nóng)場中，種植大田作物的農(nóng)場占70％，園藝蔬菜農(nóng)場占11％，畜禽農(nóng)場占6％。這個數(shù)值反映出巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯特點：

(1)農(nóng)場規(guī)模較大，一般都有近幾百公頃農(nóng)田；(2)“菜籃子”產(chǎn)品的農(nóng)場規(guī)模較小，一般為10hm2以下；(3)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較高，1981～1995年種植業(yè)和畜牧業(yè)的總利潤同總收入的比率大致保持在35％以下。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)對城市食品供應(yīng)的功能并不明顯。除農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)對生態(tài)、景觀、休閑和教育方面的功能比較顯著，即利用農(nóng)業(yè)限制城市進一步擴張；利用農(nóng)業(yè)作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶；利用農(nóng)業(yè)把四通八達的高速公路、工廠等有污染的地區(qū)與居住區(qū)分隔開來。營造一種寧靜、清潔的生活環(huán)境；利用農(nóng)業(yè)作為城市景觀，或者種植新鮮的水果、蔬菜、花卉等居民需要的產(chǎn)品，有的作為市民運動休閑的場所，還有的作為青少年的教育基地。

2．2 荷蘭的都市農(nóng)業(yè)

荷蘭是一個典型的人多地少的國家，人口密度達每平方千米435人，是世界上人口密度最大的國家之一。就是這樣一個土地十分珍貴、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏、在20世紀(jì)50年代尚未解決溫飽問題的小國到60年代末一躍成為全世界僅次于美國和法國的第三大農(nóng)業(yè)出口國，某些

農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、花卉、豬肉、馬鈴薯、雞蛋等出口量均居世界第一位。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的4％，但農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯卻占全國出口創(chuàng)匯總收入的1／4。都市農(nóng)業(yè)是該國整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展龍頭。荷蘭的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是牛奶制品、花卉及蔬菜，花卉、蔬菜及奶制品加工基地都在都市的郊區(qū)。由此可見，都市農(nóng)業(yè)在荷蘭這個面積不大的國家中起著主導(dǎo)作用。

幾點啟示：(1)都市農(nóng)業(yè)不僅可以滿足本國需要，而且可以成為出口創(chuàng)匯的主要基地。荷蘭是一個工業(yè)國，有世界上最大的港口鹿特丹，發(fā)達的工業(yè)促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣小的一個國家，而農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯僅次于美國，居世界第二，其做法是相當(dāng)成功的。(2)都市農(nóng)業(yè)以“菜籃子”為主體。荷蘭發(fā)達的花卉、蔬菜、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，基本上保證了都市人民日常的食品需求，國內(nèi)需求占總產(chǎn)量的1／3，余下的還可以大量出口。(3)實現(xiàn)工廠化、專業(yè)化、自動化是都市農(nóng)業(yè)提高效益的重要途徑。荷蘭本來沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，如耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工業(yè)化、高投入、高產(chǎn)出的道路。由于大力發(fā)展設(shè)施精細農(nóng)業(yè)，荷蘭不少農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)都居于世界先進行列。

2．3 日本的都市農(nóng)業(yè)

日本的都市農(nóng)業(yè)指包含在都市內(nèi)的農(nóng)業(yè)及都市近郊的農(nóng)業(yè)。日本也是一個土地資源十分有限的島國，經(jīng)過20世紀(jì)60-70年代的經(jīng)濟高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。由于土地屬于私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續(xù)耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來。以后人們發(fā)現(xiàn)，在城市星星點點的耕地上生產(chǎn)的嫩綠的蔬菜、鮮艷的花卉，不僅為城市增添了綠色，增加了觀賞的景點，而且改善了城市的生態(tài)環(huán)境，有不容忽視的存在價值。

經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，日本的都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，目前其主要集中在三大都市圈內(nèi)，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點如下：一是呈點狀和片狀分布。由于日本人多地少，日本政府為保護耕地采取了一些較為有效的土地稅制制度，所以在市區(qū)還保留了面積不大(5hm2以下)的點狀分布和面積較大(5hm2以上)的片狀分布的耕地。二是蔬果生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這是為市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠化環(huán)境的需要。三是園藝生產(chǎn)設(shè)施先進。在財政重點扶持下，園藝設(shè)施基本上實現(xiàn)了小型化、集約化和現(xiàn)代化。四是都市觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)重要組成部分，這是為改善生態(tài)環(huán)境和休閑需要。

日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗：一是各級政府給予保護政策，據(jù)1996年日本全國農(nóng)業(yè)委員會都市農(nóng)業(yè)對策協(xié)議會的統(tǒng)計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助)不下250項；二是模式多樣化，有生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等；三是政

府關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高．政府除加強正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款、資助學(xué)習(xí)等相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法。

2．4 新加坡的都市農(nóng)業(yè)

新加坡是一個城市經(jīng)濟國家，面積只有556平方公里。自然資源貧乏，農(nóng)產(chǎn)品不能自給，甚至連沙石、水、食品都需要進口，本地只生產(chǎn)少量蔬菜、花卉、雞蛋、水產(chǎn)品和乳制品等，加上城市化發(fā)展后耕地不斷減少，因此非常重視都市農(nóng)業(yè)向高科技、高產(chǎn)值發(fā)展。

新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式有：(1)現(xiàn)代化集約的農(nóng)業(yè)科技園，這是新加坡重點的都市農(nóng)業(yè)模式。新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展以追求高科技和高產(chǎn)值為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園為載體，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技園的基本建設(shè)由國家投資，然后通過招標(biāo)方式租給商人或公司經(jīng)營，租期為10年。其中有一個用氣耕法(即在有空調(diào)設(shè)施的溫室內(nèi)種植植物，根部暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑含營養(yǎng)物質(zhì)和肥料的制成霧水的冷水，不噴農(nóng)藥)種植蔬菜的農(nóng)場，它是世界上第一個在熱帶國家以氣耕法來種植蔬菜、生產(chǎn)富有營養(yǎng)而安全的新鮮蔬菜。蔬菜的生長期由土耕法需要60天縮短到30天，只是此種方式成本較高，當(dāng)然如果生產(chǎn)高檔蔬菜則優(yōu)于進口；(2)農(nóng)業(yè)生物科技園。占地10公頃，擁有現(xiàn)代化先進設(shè)備，進行新農(nóng)業(yè)技術(shù)(如動植物基因研究、新品種選育等)研究開發(fā)工作。我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

法國、荷蘭、日本、新加坡四國的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的歷程，創(chuàng)造了豐富的成果和經(jīng)驗。我們在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取和借鑒國外的成功經(jīng)驗，以此促進我國都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3．1 加強綜合研究，因地制宜，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

都市農(nóng)業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)、旅游、土地、地理、生物工程、規(guī)劃設(shè)計、建筑園林、生態(tài)環(huán)境等各行各業(yè)的專家應(yīng)攜手合作，共同研究都市農(nóng)業(yè)的理論與實施方案。同時，由于區(qū)域自然條件的差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，決定了大城市

之間在選擇發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的方式和重點上有所不同。因此，各地應(yīng)因地制宜地制定切實可行的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中。

3．2 政府應(yīng)為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好外部環(huán)境

都市農(nóng)業(yè)在我國屬于新生事物，其發(fā)展更是需要我國政府的倡導(dǎo)與扶持，為其創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

(1)政策支持。都市農(nóng)業(yè)作為一種與城市發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)象，在政策上必須要與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。但事實上目前我國政府只關(guān)注都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出效益，卻很少在政策上予以傾斜。比如在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)中，必須有一部分土地要轉(zhuǎn)而作為開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑和體驗等功能的基礎(chǔ)性資源，但現(xiàn)行制度卻限制了這種轉(zhuǎn)移，極大地制約了都市農(nóng)業(yè)向具有高需求彈性的農(nóng)業(yè)休閑、觀光和體驗等服務(wù)性農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。因此，政府有必要加快推進各項制度改革，建立和完善一套適合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。

(2)金融支持。都市農(nóng)業(yè)是一種集中高投入、綜合高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長，僅僅依靠市場的力量是不夠的。這就迫使政府必須對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行有力的金融支持。一方面要加大對支農(nóng)資金的支持力度，另一方面政府還要積極引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人對都市農(nóng)業(yè)進行投資，擴大資金的來源。同時，政府也要加快對支農(nóng)資金管理機制的創(chuàng)新，提高資金的使用效率，使資金產(chǎn)生良好的效益。

(3)法律支持。政府應(yīng)盡快制定和完善與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的法律法規(guī)，使其在發(fā)展過程中遇到的各種問題能通過法律途徑解決，為都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展撐起一頂有力的保護傘。

3．3 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)離不開資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢不等于市場優(yōu)勢，資源優(yōu)勢必須同時面向市場，才能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。要以市場為出發(fā)點和歸宿，不斷分析市場，研究市場，滿足市場。一是要正確定位市場，堅持生產(chǎn)本地資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)品：二是找準(zhǔn)目標(biāo)市場，如為高級賓館、國際連鎖店、大型加工廠提供訂單農(nóng)產(chǎn)品：三是生產(chǎn)提供科技含量高的產(chǎn)品和服務(wù)，廣

泛應(yīng)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、綠色技術(shù)，采用新材料、新科技、新設(shè)施，提升檔次，擴大展品銷路；四是注重對休閑、觀光農(nóng)業(yè)的包裝、宣傳，不斷開拓市場。

3．4 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以高科技為支撐

從新加坡來看，其作為一個城市經(jīng)濟國家，在國土面積有限、自然資源貧乏的條件下如此成功地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，主要優(yōu)勢是依托高科技、高產(chǎn)值發(fā)展。我國人口眾多，自然資源不斷減少和惡化，更要堅持以高科技來支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，以高科技支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從兩個方面著手：一是要推進都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)的轉(zhuǎn)變。從總體上說，我國都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平還比較低，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)下決心淘汰落后的傳統(tǒng)技術(shù)，引進實用的高新技術(shù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)向高科技型經(jīng)濟過渡。二是提高勞動者的知識水平，制定新的人才戰(zhàn)略，加快對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識性、技能性培訓(xùn)的力度。

3．5 根據(jù)城市發(fā)展水平，采取不同的都市農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的多功能

城市發(fā)展水平是決定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的準(zhǔn)繩。它決定了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。對于城市化水平高、經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)可以發(fā)展如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，以加強生態(tài)功能，滿足城市居民的需要；對于一般地區(qū)則需要以生物農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為主，提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能；而在一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧區(qū)，則可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新物種的應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。結(jié)語

綜上，法國、荷蘭、日本、新加坡等國的成功經(jīng)驗給我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展很多借鑒與啟示，但是這并不意味著我們在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)中就要完全按照他們的成功模式照搬過來。由于各國土壤所孕育的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境不同，應(yīng)充分考慮到我國實際情況，制定一套符合我國國情的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，促進我國都市農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

第三篇：國外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗分析

國外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗分析

一、國外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的共性特征

1、以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展 北京時代遠景信息技術(shù)研究院 慶懷韜

各國電子政務(wù)的建設(shè)都是在政府的倡導(dǎo)和推動下展現(xiàn)出了蓬勃的生機和較快的發(fā)展速度，各國政府根據(jù)國家身處的不同發(fā)展階段制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政務(wù)發(fā)展較快的國家均設(shè)立了專職機構(gòu)，由這些機構(gòu)制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，規(guī)范各部門行為，引導(dǎo)政府的服務(wù)方式。

2、將電子政務(wù)作為政府管理創(chuàng)新的手段

表面上，電子政務(wù)是信息技術(shù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實質(zhì)則是政府管理理念、管理職能、業(yè)務(wù)流程和管理方式全方位的變革。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是各國電子政務(wù)均貫徹“以公眾為中心”，不能偏離為公眾服務(wù)這一目的，以提高政府服務(wù)效率、便于公眾接受服務(wù)為理念。

二是實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快業(yè)務(wù)流程整合。電子政務(wù)充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，構(gòu)建縱橫交錯的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發(fā)達國家優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程后具有兩個基本特征：面向公眾，以公眾滿意為目標(biāo)；以服務(wù)項目（事務(wù)）為中心，跨越部門和職能界限。

3、通過標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展

國外信息化的實踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持。電子政務(wù)實施的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，也是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提，它將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機的連接起來，并為業(yè)務(wù)的協(xié)同提供技術(shù)準(zhǔn)則。

4、順應(yīng)形勢，充分應(yīng)用新技術(shù)

各電子政務(wù)發(fā)展較快的國家順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢，以云計算為主要途徑，提高數(shù)據(jù)資源的集中程度和利用效率，提高IT服務(wù)的擴展性，并逐步將現(xiàn)有的應(yīng)用遷移至云平臺，減少政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心；從傳統(tǒng)的隊服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)帶寬的重視轉(zhuǎn)換為對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注；積極采用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)，推動本國電子政務(wù)不斷向縱深發(fā)展。

5、強化基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)在線服務(wù)

美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發(fā)達國家電子政務(wù)均基于互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務(wù)，做法相似。

一是建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站。建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站目的是優(yōu)化后臺辦公流程，最終為前臺提供前臺電子政務(wù)服務(wù)提供支撐，其核心的指導(dǎo)理念是提供“統(tǒng)一服務(wù)”，通過一站式門戶網(wǎng)站的服務(wù)，從而改善和便利公民的參與體驗，實現(xiàn)了政府部門后臺辦公的統(tǒng)一性。門戶網(wǎng)站上單點登錄的綜合服務(wù)可以在前端和后端轉(zhuǎn)換所提供的公共服務(wù)，可以確認(rèn)和改進跨部門的管理流程和機制，提高政府行政效率。

二是以公眾為中心，提供“場景式”服務(wù)。圍繞民眾實際需求，對服務(wù)進行分類整合，滿足不同類型人群應(yīng)用，特別是弱勢群體的應(yīng)用。通過“場景式”服務(wù)等形式，提高在線應(yīng)用的交互性、便捷性。

三是應(yīng)用新技術(shù)增強在線服務(wù)的便捷性。移動應(yīng)用技術(shù)、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)等是近些年來興起的信息通信新技術(shù)，許多電子政務(wù)先進國家通過采用這些新技術(shù)和新應(yīng)用促進為民服務(wù)的高效和便捷。例如，韓國政府門戶網(wǎng)站為市民提供的跨部門移動應(yīng)用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容，包括電子化的學(xué)習(xí)程序，學(xué)生只要通過移動電話就可以學(xué)習(xí)社會學(xué)、數(shù)學(xué)和英語。新加坡是世界上少數(shù)使用云計算技術(shù)推動電子政務(wù)服務(wù)的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標(biāo)準(zhǔn)的云計算平臺下的Web2.0通信和協(xié)作工具。

四是線上線下協(xié)同，多渠道提供服務(wù)。越來越強大而且越來越人性化的技術(shù)為政府提供了更多與民眾互動的新途徑，從而能夠更有效地滿足民眾的需要，擴大他們的參與權(quán)。在多渠道平臺中，手機技術(shù)具有很好的發(fā)展前景，特別是對于發(fā)展中國家和農(nóng)村地區(qū)。

二、國外解決電子政務(wù)發(fā)展困難的做法

與我國現(xiàn)階段相似，國外發(fā)達國家發(fā)展電子政務(wù)的過程中在數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)資源整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的問題，各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。

（一）數(shù)字鴻溝

以美國為例，20世紀(jì)90年代末，國家遠程通信和信息管理局“填平數(shù)字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出，美國擁有計算機和接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)驟增，發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

自此，從克林頓政府起，便號召與要求彌合“數(shù)字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合，通過配備學(xué)校和圖書館等處信息化基礎(chǔ)設(shè)施、新建社區(qū)技術(shù)中心、迅速發(fā)展貧困偏僻的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、提供各階層信息技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)等方式開始了填平數(shù)字鴻溝的努力。

政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內(nèi)容，各私營企業(yè)、民權(quán)組織、基金會、慈善機構(gòu)通過捐贈軟件、提供培訓(xùn)服務(wù)等方式積極響應(yīng)政府號召。政府通過政策杠桿予以調(diào)控，例如將互聯(lián)網(wǎng)接入和電子商務(wù)的免稅期延長5年，暫緩對互聯(lián)網(wǎng)接入費用征稅，鼓勵私營企業(yè)與政府合作；政府籌款資助偏遠地區(qū)人民接入互聯(lián)網(wǎng)。

（二）數(shù)據(jù)資源的整合和共享

國外信息產(chǎn)業(yè)起步較早，政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)成就顯著，但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享的問題。

各國紛紛利用云技術(shù)，進一步推進數(shù)據(jù)資源整合。

美國聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局（General Services Administration，GSA）的電子郵件系統(tǒng)向云計算平臺遷移，減少了17個冗余數(shù)據(jù)中心，節(jié)省了1500萬美元。

韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設(shè),建設(shè)初期由于各機構(gòu)分散建設(shè)，出現(xiàn)了信息資源重復(fù)投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題，韓國政府開始致力于信息資源的再次整合，并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》（做成附件），恰逢云計算快速發(fā)展期，所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術(shù)，結(jié)合節(jié)能減排等社會需求，推進信息資源系統(tǒng)的綠色化。根據(jù)計劃，韓國政府將對1600余個政府網(wǎng)站進行整合，數(shù)量削減一半;政府信息資源運營預(yù)算減少4200億韓元。

新加坡政府面對電子政務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸，提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次，該系統(tǒng)即可在機構(gòu)之間完成數(shù)據(jù)交換和信息共享集成服務(wù)，實現(xiàn)單點接入和無縫、迅速的服務(wù)”的要求。新加坡政府成立了“數(shù)據(jù)中心委員會”，確定了市民數(shù)據(jù)中心、土地數(shù)據(jù)中心和組織機構(gòu)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，并明確了數(shù)據(jù)中心的職責(zé)：制定公共標(biāo)準(zhǔn)、格式及采集數(shù)據(jù)的既定方法；為數(shù)據(jù)交換與共享提供平臺；審查和批準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集方式；傳播有關(guān)數(shù)據(jù)保護處理和程序的信息。

三、新時期我國電子政務(wù)發(fā)展的思考

我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用目前已取得了顯著的成績，在總體上正向深化應(yīng)用、突出成效、進一步發(fā)揮作用的深化階段發(fā)展，但仍存在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通、平臺相互分離、信息技術(shù)未充分發(fā)揮作用、跨部門跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進困難、整體應(yīng)用成效難以體現(xiàn)等問題。以電子政務(wù)存在的問題為導(dǎo)向出發(fā)，探索下一階段的發(fā)展模式，充分發(fā)揮電子政務(wù)作為實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要支撐作用我國當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）制定下一階段我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

我國電子政務(wù)的發(fā)展長期存在政出多門、分散建設(shè)、重復(fù)投資、效益低下的問題，為此我們應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。

我國電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重開展三個方面的工作：一是要建立跨部門的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，不斷推進互聯(lián)互通和信息共享；二是各地規(guī)劃的制定要按照國家要求，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，制定電子政務(wù)規(guī)劃及規(guī)劃實施方案；三是各地區(qū)各部門成立電子政務(wù)推進專家組和設(shè)計編制組，開展電子政務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計，國家層面要提出要求并進行考核。

（二）加強信息資源的整合和共享

眾所周知，可靠而又準(zhǔn)確全面的信息資源是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障，也是電子政務(wù)發(fā)展的最大的困難所在。

隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應(yīng)用得到廣泛應(yīng)用，“政務(wù)云”服務(wù)成為電子政務(wù)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要趨勢。在我國電子政務(wù)下一階段發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)明確要大力推進基于電子政務(wù)公共平臺的云服務(wù)模式，通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心的進一步關(guān)聯(lián)，形成“政務(wù)云”，實現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享與政務(wù)協(xié)同，并進一步向社會開放，不僅有助于政務(wù)信息資源的橫向拉通，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)跨部門協(xié)同與資源共享，而且，有利于提供更好的公眾服務(wù)與改善民生。

（三）加強基于互聯(lián)網(wǎng)的在線政務(wù)服務(wù)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)辦理個人事務(wù)已逐步成為常態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、辦理日常事務(wù)、進行溝通交流等習(xí)慣的培養(yǎng)和改變使得社會公眾對政府網(wǎng)站的實用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府網(wǎng)站也可以獲得同樣便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

我國的各地政府門戶網(wǎng)站已紛紛建起，縣級政府網(wǎng)站覆蓋率已經(jīng)達到80%以上，但大多數(shù)以信息公開為主，由于各地區(qū)各部門之間的互聯(lián)互通尚未完全實現(xiàn)，政務(wù)事務(wù)的后臺辦公（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）與前臺服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)）的銜接不足，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上提交的辦事材料無法直接進行辦理，加上網(wǎng)站設(shè)計基本以技術(shù)為導(dǎo)向，沒有從公眾實際的需求出發(fā)，在線辦事服務(wù)功能極度缺乏。

加強在線政務(wù)服務(wù)要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關(guān)系。第一層是社會公眾和政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系，這就要求政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計要從面向社會公眾的服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，以滿足公眾的需求為導(dǎo)向進行設(shè)計。第二層是政府門戶網(wǎng)站與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，目前我國政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺業(yè)務(wù)仍然需要由本部門解決，因此需要加強門戶網(wǎng)站上單點登錄的綜合服務(wù)在前端和后端的轉(zhuǎn)換，使大量的統(tǒng)一后臺辦公呈現(xiàn)到用戶界面上來，為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務(wù)。

（四）應(yīng)用新技術(shù)增強政務(wù)應(yīng)用服務(wù)

移動通信技術(shù)的迅猛進步推動了平板電腦的普及，平板電腦以其出色的便攜性正在大規(guī)模地替代 PC 進入工作型應(yīng)用領(lǐng)域。在商業(yè)領(lǐng)域，平板電腦取代 PC 成為主流終端設(shè)備已成基本趨勢，但是在政務(wù)領(lǐng)域中，由于沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和適合政務(wù)應(yīng)用的規(guī)范化產(chǎn)品，使得電子政務(wù)的移動應(yīng)用發(fā)展出現(xiàn)滯后。

電子政務(wù)的移動應(yīng)用在美國、英國、日本德國等發(fā)達國家已較普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與?？梢灶A(yù)見，隨著移動通信技術(shù)在政府領(lǐng)域的深入應(yīng)用，電子政務(wù)從“有線時代”走向“無線時代”，政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政務(wù)應(yīng)用的大趨勢。

隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)服務(wù)不斷加強，各部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通后，將電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)以移動應(yīng)用程序的形式提供給社會公眾，有利于促進為民服務(wù)的高效和便捷，韓國在全球電子政務(wù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個關(guān)鍵原因就是可供下載的移動應(yīng)用程序的發(fā)展和供給。

目前，北京、浙江、江蘇、大連等省市已經(jīng)開展了電子政務(wù)移動應(yīng)用方式的探索。實踐證明，實施電子政務(wù)的移動應(yīng)用探索，應(yīng)從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門，可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業(yè)務(wù)開始實施，例如開發(fā)警務(wù)信息的即時傳遞應(yīng)用程序，便于警務(wù)人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾，可以考慮從生產(chǎn)生活所需了解的業(yè)務(wù)開始實施，例如開發(fā)公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區(qū)管理通報、周邊環(huán)境和預(yù)警信息通告APP等。

（五）保障電子政務(wù)發(fā)展過程中的信息安全

在電子政務(wù)互聯(lián)互通，加強信息共享，提高工作效率的同時，帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看，分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，縱向上跨越不同的等級，橫向上跨越不同的部門，主要考慮兩個方面的安全問題：一方面是多種不同的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，增加了整個信息系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，互聯(lián)信息系統(tǒng)的安全是互相依賴和相互影響的，某個信息系統(tǒng)的安全問題可能會影響到整體的安全性。

因此，電子政務(wù)互聯(lián)環(huán)境下，應(yīng)建立從戰(zhàn)略層到技術(shù)層整體的信息安全風(fēng)險防范體系。戰(zhàn)略層面，要制定電子政務(wù)整體的安全策略，由權(quán)威的信息安全管理機構(gòu)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門電子政務(wù)信息安全工作，推進我國信息安全相關(guān)的立法規(guī)范，健全電子政務(wù)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，減少互聯(lián)信息系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)，開展信息安全風(fēng)險評估。技術(shù)層面，加強對信息系統(tǒng)狀態(tài)的實時監(jiān)控，通過采取認(rèn)證鑒別、訪問控制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、病毒查殺、冗余備份、內(nèi)容審查等措施加強數(shù)據(jù)資源的安全保障。

第四篇：國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，重視加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)外市場需要，建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家率先興起，并在發(fā)達國家得到長足發(fā)展。

總體而言，發(fā)達國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重視體現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)多功能性受到關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展成為重要政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是一個獨特的產(chǎn)業(yè)部門，面對生態(tài)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，大多數(shù)國家已經(jīng)確立了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并體現(xiàn)在具體的政策措施和實際行動中。二是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置市場化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，決定農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的主導(dǎo)因素是市場需求，而不是生產(chǎn)和供給，因而農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場需求的變化而不斷調(diào)整，以適應(yīng)于社會的需求。三是農(nóng)業(yè)的發(fā)展超越了初級生產(chǎn)范圍，拓展了縱向和橫向上與其他經(jīng)濟活動的聯(lián)系，改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割現(xiàn)象，形成了“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在美國，農(nóng)產(chǎn)品的80％銷售給食品工業(yè)，荷蘭、丹麥2/3的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過深加工和精加工后再進入市場的。四是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)和安全受到高度重視，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)越來越普及，食物質(zhì)量安全受到高度關(guān)注，成為更為優(yōu)先的政策目標(biāo)。目前，發(fā)達國家一般都有規(guī)范有序的管理體系和行之有效的監(jiān)督機制，確保加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全。五是政府的制度安排、組織管理和支持政策體系直接影響著農(nóng)業(yè)的競爭力。為了提高農(nóng)業(yè)的競

爭力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的國家一般都有一套合理的制度安排，如確定適宜的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，制定合理的價格政策，提供便利的金融信貸服務(wù)以及信息和技術(shù)服務(wù)等等。同時，發(fā)達國家一般都建立了結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系。六是民間組織發(fā)揮重要作用。許多國家都鼓勵農(nóng)民組織起來，提高自我服務(wù)的水平，以期能夠節(jié)約交易費用，降低成本和市場競爭的風(fēng)險，增加獲利的機會。

縱觀國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐，從學(xué)習(xí)和借鑒角度，我們把它們劃分為可以直接借鑒的、盡快借鑒的、現(xiàn)在還沒有條件但可以通過創(chuàng)造條件來借鑒的三類。

第一類，可以直接借鑒的國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和模式。一是重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是美國的低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，日本的環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式和西歐的綜合型持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，其共同點都是通過盡可能減少石油制品為原料的化肥和農(nóng)藥的投入，通過立法規(guī)定廢棄物的排除、污泥用作肥料、防止施肥過量等等，達到保護生態(tài)的目的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，制造切實可行的措施，走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路來。二是走現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。目前，發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要有兩個發(fā)展模式：地多人少的國家，如美國、加拿大，實行規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，或者說粗放經(jīng)濟；地少人多國家如日本、荷蘭、丹麥、以色列，主要依靠生物技術(shù)的突破，提高土地生產(chǎn)率，即發(fā)展資本技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)。從我國的實際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路，在引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和加快農(nóng)民

技能培訓(xùn)上下功夫。

三是繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，最重要的一條是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條短，附加值低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工的數(shù)量一般占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，我國只占20%左右。因此，我們要繼續(xù)學(xué)習(xí)發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的好經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新的水平。

四是完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和支持政策體系。在推進我國行政管理體制改革過程中，我們要借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家建立的合理的制度安排，建立的結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，以及政府部門有較強的服務(wù)意識等方面的經(jīng)驗，加強對農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣體系、科技教育支持體系、財政金融支持體系、中介服務(wù)支持體系等方面的建設(shè)。

五是發(fā)揮民間組織的重要作用。政府、市場和民間組織是現(xiàn)代社會相互作用又各司其職的三駕馬車。綜觀國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，任何一個現(xiàn)代國家都高度重視民間組織的力量。我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展過程中，專業(yè)合作社組織有了較大的發(fā)展，但在農(nóng)協(xié)、農(nóng)會等組織方面，還有待起步。

第二類，應(yīng)當(dāng)盡快借鑒的國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和模式。一是關(guān)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著社會發(fā)展和科學(xué)的進步，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向是由平面式向立體式發(fā)展，由農(nóng)場式向公園式發(fā)展，由自然式向設(shè)施式發(fā)展，由常規(guī)型向生態(tài)型發(fā)展，由單向型向綜合型發(fā)展，由機械化向自動化發(fā)展，由化學(xué)化向生物化發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)

業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式陸續(xù)出現(xiàn)。我們要研究這些模式，根據(jù)我國各地實際，盡快發(fā)展和普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我們要清醒地認(rèn)識到，發(fā)達國家憑借經(jīng)濟、技術(shù)上的優(yōu)勢，制定苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時，我們自己的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全也的確存在許多問題，與國際市場要求存在明顯差距。因此，我們必須盡快全面掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際動物流行病組織（IOE）、國際植物保護聯(lián)盟（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）以及國外發(fā)達國家的先進標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤分析不同國家、不同地區(qū)對進口農(nóng)產(chǎn)品的差異和特殊要求，力爭國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)同步和接軌。

第三類，現(xiàn)在還沒有條件但可以通過創(chuàng)造條件來借鑒的經(jīng)驗和模式。如農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置市場化。在我國農(nóng)業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，處于需要工業(yè)反哺和城市支持時期，過早地把農(nóng)業(yè)完全推向市場，是不現(xiàn)實的。因此，我們要全面深化農(nóng)村改革，待條件成熟時，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置的市場化。又如高技術(shù)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在還只能在部分地區(qū)進行試點，只有具備條件后，才能大范圍地推廣。

第五篇：促進我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議（定稿）

促進我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

裴長洪謝 謙

2008年07月14日13:26來源：《西安日報》

改革開放的30年，也是我國民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的30年。在這30年里，民營經(jīng)濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經(jīng)濟的補充力量”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。

民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素

——家族化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不科學(xué)。家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經(jīng)營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業(yè)的股權(quán)大多絕對集中于家族，企業(yè)資產(chǎn)與家族財產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔(dān)。

——民營企業(yè)很難進入壟斷行業(yè)。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對非公有制經(jīng)濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入問題仍是影響和制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企

業(yè)尋找項目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)很難進入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。

——缺乏核心競爭力，制約民營企業(yè)做大做強。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業(yè)繼續(xù)做大做強。

促進我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

1．建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念

家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營者、勞動者之間建立規(guī)范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權(quán)益受到保護，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。

2．合理放寬市場準(zhǔn)入，提高市場配置資源效率

市場經(jīng)濟強調(diào)的是平等競爭，其實質(zhì)是企業(yè)擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，有效地降低市場準(zhǔn)入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴大和加深已進入的市場領(lǐng)域外，加快進入尚未進入的行業(yè)和領(lǐng)域，讓民間資本充分流動，使其發(fā)展能力、活力和潛力進一步迸發(fā)。這就要求政府進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、落實措施，加快消除市場準(zhǔn)入障礙，為民營企業(yè)提供一個公平競爭的投資環(huán)境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規(guī)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實現(xiàn)民營企業(yè)與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。

3．加大創(chuàng)新力度，提升民營企業(yè)的核心競爭力

中國民營企業(yè)要擺脫創(chuàng)新困境，徹底改變世界廉價工廠的命運，就必須增強創(chuàng)新意識，尋求有效途徑進行創(chuàng)新。一方面，要樹立全方位創(chuàng)新觀念，建立企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵機制。民營企業(yè)不僅要關(guān)注大創(chuàng)新、一鳴驚人的創(chuàng)新，更要注重系統(tǒng)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的同時要伴隨著管理的創(chuàng)新，讓每一項源于市場和消費者的科技成果產(chǎn)生真正的產(chǎn)品價值和社會效益。除了解決企業(yè)內(nèi)部動力與機制問題外，更重要的是需要一個鼓勵自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，積極培育創(chuàng)新意識，完善企業(yè)自身的創(chuàng)新機制。另一方面，政府加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，為鼓勵創(chuàng)新提供制度保障。民營企業(yè)大多仍缺乏自主創(chuàng)新的能動性，怕承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險,熱衷于技術(shù)引進而疏于自主創(chuàng)新。因為技術(shù)創(chuàng)新需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財力。由于市場、制度環(huán)境的不健全,模仿競爭者的普遍存在，使得創(chuàng)新企業(yè)獲得的創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新收益，這直接挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。因此，必須盡快健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、攪亂市場秩序的行為，給予嚴(yán)厲的法律制裁。（作者分別為中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長、博士）