第一篇：如何采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如何采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的接觸越來(lái)越密切。可以說(shuō)，現(xiàn)在世界上很難說(shuō)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能獨(dú)立與其他經(jīng)濟(jì)體而存在。我國(guó)當(dāng)然也不會(huì)例外，改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們只有在保持在建設(shè)有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新才能確保經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)家行列，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長(zhǎng)，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國(guó)也為高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了沉重代價(jià)。一是環(huán)境污染嚴(yán)重，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益低。因此采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，我們堅(jiān)定不移的貫徹和執(zhí)行。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，采用政企分離，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，可持續(xù)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)，建立跨國(guó)公司，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等等。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)能源與環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)引起發(fā)達(dá)國(guó)家注意，而一些發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有很好的意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)肅性。尤其對(duì)于我國(guó)，人口眾多，資源相當(dāng)貧乏。長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的自然環(huán)境，浪費(fèi)了大量的資源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中根本性問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難如人意。因此我們相當(dāng)有必要轉(zhuǎn)變以片面追求GDP增長(zhǎng)的粗放式破環(huán)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而轉(zhuǎn)向以環(huán)境和人協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。那么我國(guó)該如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？在下面的內(nèi)容中，我將向大家詳細(xì)的介紹。先介紹下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持高科技附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和淘汰高能耗和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從近期看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從更廣闊的視野看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是子孫后代和人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變呢？

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)有重考試，大收集整理大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有區(qū)別、有重點(diǎn)地繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)的、舊的增長(zhǎng)方式潛力尚未完全耗盡之前，應(yīng)當(dāng)積極培育現(xiàn)代的、新的增長(zhǎng)方式。通過(guò)用新的增長(zhǎng)方式置換舊的增長(zhǎng)方式，來(lái)繼續(xù)保持無(wú)通脹增長(zhǎng)或低通脹高增長(zhǎng)的局面。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重盤活用好存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術(shù)水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結(jié)合起來(lái)，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鼓勵(lì)東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才對(duì)中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進(jìn)各種資源在競(jìng)爭(zhēng)中合理流動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新等組合創(chuàng)新。建立起能夠保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的有效機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家專利申請(qǐng)等法律制度。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于那些呢？我認(rèn)為我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力。

一．發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。（1）一是倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展。在綠色經(jīng)濟(jì)的框架下，推動(dòng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理消費(fèi)等在內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展。把低碳經(jīng)濟(jì)的概念落在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升上，落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)上。（2）是低碳技術(shù)要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展。我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際社會(huì)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、適用技術(shù)的層次體系，做到各種技術(shù)之間互相協(xié)調(diào)。不僅要加大適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力

度，也要著力加強(qiáng)新能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備。（3）是通過(guò)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和各個(gè)行業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，關(guān)系到國(guó)際的科技競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（4）是充分考慮碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施。一方面，我們要自主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)我們自身的發(fā)展；另一方面，也應(yīng)充分考慮對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施，在全球變化經(jīng)濟(jì)博弈中不受損失或少受損失。

二．由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)最后還是要讓老百姓消費(fèi)，老百姓不消費(fèi)，都出口了，等于把咱們的資源能源都輸出了。所以要更多依靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(1)要由國(guó)富轉(zhuǎn)為民富，即增加國(guó)民可支配收入。通過(guò)減稅免稅，技術(shù)推廣等手段增加農(nóng)民收入。提高工人工資待遇，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。（2）進(jìn)一步推行家電下鄉(xiāng)。順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。（3）實(shí)施醫(yī)療改革。在城鎮(zhèn)，先后經(jīng)歷了公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革和試點(diǎn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確立，以及多層次醫(yī)療保障體系的探索等階段；在農(nóng)村，伴隨著合作醫(yī)療制度的興衰，努力開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)工作，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度多樣化進(jìn)行探索與完善。

三．?dāng)U大開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，特別是發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的適用的先進(jìn)技術(shù)。積極合理有效地利用外資，特別是更加積極地吸引外商直接投資，興辦中外合資、中外合作與外商獨(dú)資企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。要組織國(guó)有企業(yè)及其他所有制企業(yè)，通過(guò)合資、合作、并購(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式“走出去”，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；要鼓勵(lì)各種企業(yè)“走出去”投資創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)商品和勞務(wù)的出口；要支持有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢，承包大型工程項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)的出口。要培植一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，組建生存和發(fā)展能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)航空母艦。

四．建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”。建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，需要有良好的創(chuàng)新環(huán)境為之作鋪墊的土壤?！皠?chuàng)新型國(guó)家”需要的創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)該是這樣的：在學(xué)校推廣創(chuàng)造力教育模式；在社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、大力鼓勵(lì)創(chuàng)新、積極保護(hù)創(chuàng)新成果免遭非法侵害；號(hào)召?gòu)V大民眾對(duì)傳統(tǒng)文化中不利于創(chuàng)新的東西進(jìn)行揚(yáng)棄；動(dòng)員各媒體改變觀念，積極宣傳創(chuàng)新信息及刊播創(chuàng)新報(bào)道和節(jié)目；把創(chuàng)新教育通俗化、實(shí)用化。在這種環(huán)境的熏陶下，我國(guó)國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)和能力都會(huì)有很大程度的增強(qiáng)，人們將以創(chuàng)新為榮，以創(chuàng)新為傲。營(yíng)造良好的“創(chuàng)新環(huán)境”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。但是，為了保證“創(chuàng)新型國(guó)家”的建設(shè)成功，我們就必須按照創(chuàng)新環(huán)境的要求去做、去努力地做好。要想保證創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)能夠順利完成，就必須要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的不足以及“創(chuàng)新型國(guó)家”建設(shè)的需要，改進(jìn)和制定出一整套完善的創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵(lì)政策、制度，并形成一種強(qiáng)有力的促進(jìn)機(jī)制。這當(dāng)中應(yīng)該包括：完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的建設(shè)；加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)行力度。建立″創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵(lì)機(jī)制″是建設(shè)″創(chuàng)新型國(guó)家″的關(guān)健所在。因?yàn)?，沒(méi)有良好的保護(hù)和鼓勵(lì)機(jī)制，就沒(méi)有國(guó)民的創(chuàng)新積極性，沒(méi)有國(guó)民的創(chuàng)新積極性，就沒(méi)有多數(shù)量、高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，沒(méi)有多數(shù)量、高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，“創(chuàng)新型國(guó)家”也就實(shí)力空虛了，也就名存實(shí)亡了。

采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我們而言又是重中之重而且任重而道遠(yuǎn)。但我們只要認(rèn)清發(fā)展方向，堅(jiān)持既定的方針政策，我們有理由相信我們國(guó)家肯定可以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由“又快又好”發(fā)展到“又好又快”發(fā)展，走全面可持續(xù)道路。

十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

2．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

4．加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。

5．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。

7．深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

第二篇：臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒

[摘要] 國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)始于1959年的香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了驕人的成就。我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)則始于上世紀(jì)90年代，近年來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文以國(guó)外發(fā)展較為成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為案例，總結(jié)了國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性特點(diǎn)和發(fā)展類型，結(jié)合我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析了臨空經(jīng)濟(jì)的國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 臨空經(jīng)濟(jì) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 發(fā)展類型

一、引言

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明：依托空港, 發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)及航空制造經(jīng)濟(jì)，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)都具有重要意義。正如同18世紀(jì)的港口、19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)是高速公路一樣，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，不斷地吸引相關(guān)行業(yè)聚集到其周圍，臨空經(jīng)濟(jì)正成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的主流形態(tài)和主導(dǎo)模式。我國(guó)有50多個(gè)航空口岸，100多個(gè)空港，在新一輪產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，臨空經(jīng)濟(jì)也將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。

二、國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要元素

縱觀國(guó)際上的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，無(wú)論是流量經(jīng)濟(jì)還是制造性經(jīng)濟(jì)，綜合交通的便捷性成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不可或缺的元素。

法蘭克福地區(qū)擁有飛往世界及德國(guó)各主要城市的空中客運(yùn)航線、四通八達(dá)的貨運(yùn)航線，以及密如蛛網(wǎng)的地面交通網(wǎng)，是德國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施最好的地區(qū)之一。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)有各種交通手段連接機(jī)場(chǎng)到各地方市中心，在漢城任何一個(gè)地方，最長(zhǎng)在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)均可以抵達(dá)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

對(duì)于以航空制造為特色的臨空經(jīng)濟(jì)，由于飛機(jī)總裝基地要接收來(lái)自全球的零部件，因而對(duì)海、陸、空運(yùn)輸有較強(qiáng)的需求。如：位于西雅圖南部的總裝廠緊鄰Renton機(jī)場(chǎng)和Cedar河，而位于西雅圖東北近郊的裝配基地是緊鄰波音機(jī)場(chǎng)，且與海港之間有便捷連線。同樣，圖盧茲和蒙特利爾的總裝廠均具有便捷的海陸空運(yùn)輸。機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)效率是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

國(guó)外諸多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)效率是企業(yè)選址的關(guān)鍵要素之一。如:處于美國(guó)東西兩岸中心的美國(guó)達(dá)拉斯·沃思堡地區(qū),其機(jī)場(chǎng)提供飛往133個(gè)國(guó)內(nèi)目的地和全球36個(gè)國(guó)際目的地的直飛服務(wù)，其良好的區(qū)位和服務(wù)能力成為多家企業(yè)選址該地區(qū)的主要因素。法蘭克福機(jī)場(chǎng)也曾在諸多領(lǐng)域被國(guó)際民航組織評(píng)為最佳機(jī)場(chǎng)。史基浦機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐能力雖不能和倫敦、巴黎機(jī)場(chǎng)相抗衡,但其效率和整體服務(wù)水平也堪居歐洲首位,服務(wù)效率的不斷提高為機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

樞紐機(jī)場(chǎng)由于其強(qiáng)大的客貨集散能力和全球易達(dá)性，使得物流、培訓(xùn)、金融、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)聚集在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。而航空制造產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，技術(shù)含量高，且生產(chǎn)工藝復(fù)雜，也對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更多的需求。例如，中部機(jī)場(chǎng)城、樟宜機(jī)場(chǎng)城、哥本哈根機(jī)場(chǎng)城等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都有統(tǒng)一規(guī)劃的物流區(qū)；香農(nóng)機(jī)場(chǎng)自由區(qū)、孟菲斯、西雅圖以及蒙特利爾臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都設(shè)有多處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；仁川機(jī)場(chǎng)自由區(qū)規(guī)劃有金融業(yè)發(fā)展區(qū)域、達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)區(qū)已經(jīng)布局了多家金融機(jī)構(gòu)；達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)區(qū)域和香農(nóng)機(jī)場(chǎng)自由區(qū)也布局了多家咨詢公司。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是樞紐機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)

樞紐機(jī)場(chǎng)作為客貨中轉(zhuǎn)站，天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)連通性使其成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最佳場(chǎng)所。從世界上樞紐機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)行為的演進(jìn)來(lái)看，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是一條貫穿臨空臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

香農(nóng)自由區(qū)最早設(shè)立的目的是吸引外資，發(fā)展外向型企業(yè)，目前區(qū)內(nèi)企業(yè)已從最初的制造貿(mào)易產(chǎn)品制造為主發(fā)展到今天的貿(mào)易服務(wù)為主。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)憑借其在東南亞的樞紐運(yùn)營(yíng)及遍及歐美非的航線網(wǎng)絡(luò)，打造了機(jī)場(chǎng)自由區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。荷蘭長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家高度重視史基浦國(guó)際機(jī)場(chǎng)和荷蘭皇家航空公司的發(fā)展，致力于將史基浦機(jī)場(chǎng)打造成世界級(jí)空港，為國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展提供更大便利。

三、國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的來(lái)源為基準(zhǔn)，國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)可分為以下三種類型：

1.綜合樞紐導(dǎo)向型臨空經(jīng)濟(jì)

該類臨空經(jīng)濟(jì)所依托的機(jī)場(chǎng)是連通區(qū)域或洲際的復(fù)合型航空樞紐。機(jī)場(chǎng)的復(fù)合性運(yùn)營(yíng)及其巨大的客貨流量給周邊帶來(lái)了獨(dú)特的流量經(jīng)濟(jì)。

（1)機(jī)場(chǎng)周邊形成功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體

這類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)有：航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、為機(jī)場(chǎng)旅客提供的康體休閑娛樂(lè)和餐飲業(yè)、以及原料或產(chǎn)品使用航空運(yùn)輸?shù)靡赃M(jìn)出口為主的高科技公司，并布局了國(guó)際商務(wù)、總部、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

例如，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)周邊有樟宜商業(yè)園、新加坡機(jī)場(chǎng)物流園、樟宜國(guó)際物流園、新加坡白沙芯片園和淡濱尼芯片園，另外有展覽中心、社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋了總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、物流、國(guó)際商務(wù)、高科技制造、康體休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同樣，仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)正發(fā)展成為一座融住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)、教育區(qū)、后勤保障區(qū)于一體的多功能航空城。

（2)航空樞紐服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

機(jī)場(chǎng)的樞紐運(yùn)營(yíng)使得更多的航空公司在其周邊設(shè)立相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，與樞紐運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的旅客服務(wù)業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)業(yè)，如：酒店、高爾夫、健身房等也在機(jī)場(chǎng)周邊聚集。以法蘭克福機(jī)場(chǎng)為例，世界上各國(guó)的航空公司和航空貨運(yùn)公司均在法蘭克福設(shè)有其分支機(jī)構(gòu)。阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)商務(wù)園區(qū)毗鄰機(jī)場(chǎng)建立，園區(qū)距離機(jī)場(chǎng)5分鐘～10分鐘，區(qū)內(nèi)建有四星級(jí)、五星級(jí)酒店，托兒中心，高爾夫球場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施為區(qū)內(nèi)工作人員提供了便利的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。樟宜機(jī)場(chǎng)附近共有三個(gè)大型的綜合休閑俱樂(lè)部，均為集商務(wù)、休閑、飲食、購(gòu)物為一體的社區(qū)俱樂(lè)部，并有3家高爾夫球俱樂(lè)部。航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型臨空經(jīng)濟(jì)

航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的臨空經(jīng)濟(jì)是指以飛機(jī)的總裝制造為龍頭，在機(jī)場(chǎng)周邊形成的以航空制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)，本文以國(guó)際上三大飛機(jī)制造商：波音、空客、龐巴迪的總裝所在地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析該類臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)：

（1)以飛機(jī)裝配基地為龍頭，構(gòu)建完整的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈

飛機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，而飛機(jī)總裝是飛機(jī)制造的核心生產(chǎn)活動(dòng)之一，可吸引飛機(jī)總裝相關(guān)的供應(yīng)商以及下游的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托波音在西雅圖的兩個(gè)總裝廠，西雅圖形成了相關(guān)的研發(fā)、制造、服務(wù)及旅游、展覽企業(yè)的集聚，并延伸發(fā)展其配套服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建了完整的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。圖盧茲依托空客系列的總裝企業(yè)，聚集了航空和機(jī)載系統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人、航空設(shè)備的子承包商、培訓(xùn)和研究中心等遍及研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、總裝的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)。同樣，依托龐巴迪等航空制造總承包商，蒙特利爾地區(qū)成為在30公里半徑內(nèi)就可以找到供一架飛機(jī)所用的幾乎所有必要零部件的地方。

（2)航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)呈現(xiàn)差異性布局

由于飛機(jī)交付前需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的試飛，因此飛機(jī)的總裝制造與機(jī)場(chǎng)具有直接相關(guān)性，需直接相鄰機(jī)場(chǎng)跑道。以總裝制造為核心，航空制造產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)與其關(guān)聯(lián)性不同，因而布局有較大差異性。

以西雅圖為例，波音公司在西雅圖的兩個(gè)總裝廠，均緊鄰機(jī)場(chǎng)。波音的博物館由于與飛機(jī)制造環(huán)節(jié)所需資源重疊較多，緊鄰波音飛機(jī)廠和波音機(jī)場(chǎng)，而制造業(yè)其它的服務(wù)部門，如售后服務(wù)、培訓(xùn)、資產(chǎn)公司等則布局在西雅圖城區(qū)?？湛凸镜难b配廠緊鄰圖盧茲?rùn)C(jī)場(chǎng)跑道，正在建設(shè)中的航空發(fā)展博物館位于機(jī)場(chǎng)附近，其他環(huán)節(jié)遍布了圖盧茲和波爾多兩個(gè)城市。區(qū)域資源環(huán)境導(dǎo)向型臨空經(jīng)濟(jì)

這類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所依托的機(jī)場(chǎng)客貨流量尚未形成很強(qiáng)的流量經(jīng)濟(jì)，然而腹地具有良好的環(huán)境、豐富的資源。在腹地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響下，機(jī)場(chǎng)周邊形成了獨(dú)特的臨空經(jīng)濟(jì)。典型的如香農(nóng)自由區(qū)，日本中部機(jī)場(chǎng)城等。（1)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的臨空化香農(nóng)機(jī)場(chǎng)2005年分別完成貨郵和旅客吞吐量5萬(wàn)噸/330萬(wàn)人次，尚不具備國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)的形態(tài)，然而香農(nóng)自由區(qū)已經(jīng)是全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的典范。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要是依托香農(nóng)地區(qū)優(yōu)惠的稅收條件、高效的服務(wù)效率、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，從全球這一區(qū)域范圍內(nèi)吸引的高科技制造產(chǎn)業(yè)、航空維修業(yè)、全球服務(wù)中心、區(qū)域總部等。

日本中部國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2005年開(kāi)始啟用，中部機(jī)場(chǎng)城主要產(chǎn)業(yè)有：航空物流產(chǎn)業(yè)、高科技制造業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)、航空支持產(chǎn)業(yè)。而愛(ài)知縣擁有包括運(yùn)輸設(shè)備在內(nèi)的七大工業(yè)種類的最大本土市場(chǎng)份額，是日本最大、最先進(jìn)的工業(yè)中心。愛(ài)知縣的主要產(chǎn)業(yè)有：航空制造業(yè)、汽車工業(yè)、陶瓷工業(yè)、配送中心。

（2)臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

日本中部機(jī)場(chǎng)城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要源于所在區(qū)域愛(ài)知縣，因此中部機(jī)場(chǎng)城的產(chǎn)業(yè)與愛(ài)知縣自然融為一體。

而香農(nóng)自由區(qū)作為愛(ài)爾蘭開(kāi)放的最前沿，在其帶動(dòng)下，香農(nóng)市開(kāi)發(fā)了多個(gè)國(guó)家級(jí)科技園區(qū)，且其面積也在不斷擴(kuò)大，與香農(nóng)市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了融合。香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)域的大學(xué)、科技園融為一體，這些都使香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)離“孤島經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展形態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融為一體。

四、我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的主要問(wèn)題

1.發(fā)展概況

上世紀(jì)90年代我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽，2004年機(jī)場(chǎng)屬地化改革之后，全國(guó)各地開(kāi)始了臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃浪潮，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。目前，全國(guó)已有26個(gè)機(jī)場(chǎng)周邊開(kāi)始規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，初步形成了以北京、上海、廣州等以樞紐機(jī)場(chǎng)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、深圳、杭州、武漢、沈陽(yáng)、天津等省會(huì)或重點(diǎn)城市的特色臨空經(jīng)濟(jì)為骨干，其他城市相繼順勢(shì)規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基本格局。面臨的主要問(wèn)題

（1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)大多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，集中在農(nóng)業(yè)、紡織、化工等，同時(shí)一些臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端性的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。

如：青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要聚集了鋼鐵、機(jī)械、水泥、紡織、海港物流等類型企業(yè)，其貨物運(yùn)輸主要依托海運(yùn)。而強(qiáng)臨空偏向性的珠寶、生物醫(yī)藥類企業(yè)已經(jīng)在區(qū)內(nèi)顯露頭角，該類臨空偏好型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境需求的差異性使得難以統(tǒng)籌、有序規(guī)劃青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

（2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)尚未完善，區(qū)內(nèi)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與外界交通的欠發(fā)達(dá)，已經(jīng)影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。如：天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)與濱海新區(qū)、天津市區(qū)之間交通的銜接不暢，使得臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)難以依托濱海新區(qū)和天津市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通的欠協(xié)調(diào)也已經(jīng)影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多個(gè)園區(qū)之間功能的互補(bǔ)，如下圖，“丁1”和“丁2”之間只有50米的距離，卻沒(méi)有成為“十字路”。

（3)創(chuàng)新乏力

內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，而創(chuàng)新的本質(zhì)在于人才，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)重制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新性發(fā)展。

目前我國(guó)專門從事民航專業(yè)教育培養(yǎng)的高校僅有中國(guó)民航大學(xué)、中國(guó)干部管理學(xué)院等，但學(xué)科設(shè)置與臨空產(chǎn)業(yè)的對(duì)接仍未實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)研究的各類研究機(jī)構(gòu)較少，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展的良好局面尚未形成，導(dǎo)致我國(guó)臨空相關(guān)專業(yè)人才的嚴(yán)重匱乏。比如，航空物流產(chǎn)業(yè)的高級(jí)專業(yè)人才，軟件開(kāi)發(fā)專業(yè)人才等的匱乏直接影響創(chuàng)新型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

五、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

1.設(shè)立企業(yè)遴選指標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不僅注意招商引資的細(xì)節(jié)問(wèn)題，更注重制定區(qū)域整體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門紛紛設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，以優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以香農(nóng)自由區(qū)為例，為了保證區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良性，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司采用了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選擇投資項(xiàng)目。因此，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程，立足自身發(fā)展階段，設(shè)立企業(yè)遴選指標(biāo)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。打造便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本基礎(chǔ)在于機(jī)場(chǎng)及其核心的基礎(chǔ)設(shè)施，只有不斷改進(jìn)以提高其運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效率，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)才能不斷強(qiáng)化?？v觀世界臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在不斷優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)招商引資力度的同時(shí)，也在關(guān)注、增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和周邊環(huán)境的改造。究其本質(zhì)，臨空經(jīng)濟(jì)的依托是機(jī)場(chǎng)，而機(jī)場(chǎng)這一功能性的要素帶給區(qū)域直接的財(cái)富就是“交通便利性”。我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，需要相關(guān)政府部門下大力度，重視交通體系的建設(shè)，銜接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市交通體系，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的集散性這一核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)區(qū)域人力資本，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的融合國(guó)際上發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其發(fā)展過(guò)程中無(wú)一例外地重視專業(yè)人才的引進(jìn)、教育和“職業(yè)培訓(xùn)”，以提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的本地化水平。路易斯維爾市在配合UPS的發(fā)展中，曾專門設(shè)立了“都市大學(xué)”，蒙特利爾作為世界著名的航空產(chǎn)業(yè)之都，區(qū)內(nèi)的4所大學(xué)基本上都在培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。香農(nóng)自由區(qū)不僅具有優(yōu)質(zhì)的本地教育資源，同時(shí)很注重高技術(shù)人才的引進(jìn)，國(guó)家的移民政策為區(qū)域的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，不僅需要重視高端人才的引進(jìn)，更多地應(yīng)該重視高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制的建立。建立科技園區(qū)，強(qiáng)化研發(fā)能力，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的高效化發(fā)展

在對(duì)國(guó)外機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的總結(jié)、分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)政府當(dāng)局都積極在建立科技園區(qū)或試驗(yàn)中心，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用，且其對(duì)于那些技術(shù)含量高、極具創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)的選址非常重要。企業(yè)通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)的合作，可以使科研成果及時(shí)、充分轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使其引領(lǐng)同領(lǐng)域的技術(shù)潮流。因此，設(shè)立科技園區(qū)，為研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)提供交流平臺(tái)，使科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不失為促進(jìn)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展的一種途徑。

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第三篇：促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【內(nèi)容摘要】中小企業(yè)在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。中小企業(yè)除具有規(guī)模小、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競(jìng)爭(zhēng)能力差、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金人才缺乏等重要缺陷。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)能否立足內(nèi)外環(huán)境、結(jié)合其組織特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中小企業(yè)解決了大量社會(huì)就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到重要作用。由于中小企業(yè)投資少、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面與大企業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。我國(guó)65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，80％以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的，中小企業(yè)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。另外，中小企業(yè)還負(fù)擔(dān)重要的出口任務(wù)，1

是市場(chǎng)活躍的基本力量。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資的困境

中小企業(yè)發(fā)揮舉足輕重作用的同時(shí)，現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)的生存狀況不容樂(lè)觀。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素主要有：技術(shù)、資金、管理、人才和政策。據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)有76.1％的中小企業(yè)認(rèn)為資金比較緊張。在西部城市，中小企業(yè)認(rèn)為資金緊張的更是達(dá)到80％以上。

1、從資本市場(chǎng)融資障礙

在我國(guó)如果公司想發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的嚴(yán)格審批，門檻設(shè)置過(guò)高；特別是股票，必須進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)，不允許柜臺(tái)交易的存在。

2、銀行不愿為中小企業(yè)融資

中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、資信度低、可供抵押的物品少、財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)變數(shù)多、信用能力較低，銀行會(huì)覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太高而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)惜貸現(xiàn)象.3、企業(yè)難以利用其他融資方式

我國(guó)的商業(yè)信用并不發(fā)達(dá)，在企業(yè)向大企業(yè)銷貨時(shí)，大企業(yè)往往延期付款，而中小企業(yè)向大企業(yè)購(gòu)貨時(shí)，大企業(yè)往往要求中小企業(yè)預(yù)付定金，使小企業(yè)苦不堪言。

三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的建議

1、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法

要求省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面也有突破。提出法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,以及國(guó)家承諾對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。對(duì)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等作出了明確的規(guī)定。

2、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持

重建我國(guó)企業(yè)信用必須立法先行，加以規(guī)范。如規(guī)范銀行信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)授信行為的立法、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法等。在立法過(guò)程中，要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，以書(shū)面形式明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失信的法律邊界是什么，什么程度的失信應(yīng)該得到什么程度和形式的制裁。通過(guò)這種法律意義上的失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。尤其要完善有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，對(duì)債務(wù)人的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強(qiáng)制債務(wù)人履行償債義務(wù)。

3、實(shí)施科技創(chuàng)新

個(gè)性是中小企業(yè)生存的基本，在市場(chǎng)中喪失個(gè)性就無(wú)法

3生存，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷法則。因此，中小企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新的過(guò)程中，有必要采取特色戰(zhàn)略、將市場(chǎng)定位于個(gè)性化、獨(dú)特化的產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)差別化的產(chǎn)品，并采用富有特色的營(yíng)銷手段來(lái)重塑其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO，市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)化，中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化的情況和自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集中兵力于細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)獨(dú)特和多樣化的產(chǎn)品以滿足顧客個(gè)性化、多樣化的需求，中小企業(yè)通過(guò)精細(xì)耕耘區(qū)域市場(chǎng)，樹(shù)立了自己的經(jīng)營(yíng)特色、就能博得顧客的信任，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

4、降低中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

放寬中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放手發(fā)展中小企業(yè)。要放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。平等對(duì)待國(guó)資、民資、外資企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善招投標(biāo)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改革資質(zhì)資格管理。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)非公企業(yè)的服務(wù)供給力度。政府還應(yīng)為小微企業(yè)提供多方面的幫扶。

完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會(huì)服務(wù)水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供完善的配套服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，運(yùn)用稅費(fèi)減免、組建技術(shù)

4聯(lián)盟、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)體會(huì)到社會(huì)服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的有利條件。

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第四篇：借鑒濰坊發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)烏蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒濰坊發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)烏蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[內(nèi)容摘要] 濰坊市通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為主體的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支持；建立行政服務(wù)中心，找到了政府和市場(chǎng)主體需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，能有效地體現(xiàn)政府公共權(quán)利，被市場(chǎng)主體所認(rèn)可，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少了企業(yè)成本，增加了投資者的信心，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，依法行政和廉政建設(shè)的重要平臺(tái)；樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)思想，促進(jìn)農(nóng)民增收。學(xué)壽光，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的理念、思路、舉措和工作力度。

[關(guān)鍵詞] 濰坊經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)思考

4月26日至5月12日，我隨16期中青班全體同學(xué)赴山東考察參觀。作為一名普通的黨員干部，為期17天的山東行我的感觸頗深?，F(xiàn)就我所看到的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得我們學(xué)習(xí)借鑒和思考的問(wèn)題作一簡(jiǎn)單分析，與大家共勉。

山東濰坊轄4區(qū)、6市（青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市）、2縣（昌樂(lè)縣、臨朐縣），總面積1.58平方公里，人口850萬(wàn)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、世界風(fēng)箏都、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、入選2006年中國(guó)特色魅力城市。濰坊區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。位于山東半島中部，地處濟(jì)南、青島中間，占居半島城市群中心位置。境內(nèi)有濟(jì)青、濰萊、東青三條高速公路和膠濟(jì)、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路，是全國(guó)公路交通主樞紐城市。

濰坊市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照“解放思想，大膽創(chuàng)新，放開(kāi)搞活，加快發(fā)展”的總要求，堅(jiān)持全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商，著力解決觀念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境建設(shè)“四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”，突出抓好工業(yè)強(qiáng)市，擴(kuò)大開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)“三化”、城市化和科教興濰“六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

一、設(shè)立行政服務(wù)中心，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)

到山東考察，所到濰坊、壽光、煙臺(tái)、泰安等市全部都設(shè)有政府行政服務(wù)中心。濰坊市公共行政審批服務(wù)中心2003年7月1日正式對(duì)外辦公。是市委、市政府為改善投資軟環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，方便投資者和廣大市民，實(shí)現(xiàn)濰坊搶抓機(jī)遇、敢為人先、努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的集中辦理與企業(yè)、投資者和市民密切相關(guān)的審批事項(xiàng)及各類證照業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。中心辦公大廳共三層，建筑面積8000多平方米，進(jìn)駐部門、單位65個(gè)、工作人員近200名，辦理審批及便民服務(wù)事項(xiàng)400余項(xiàng)。一樓服務(wù)大廳設(shè)有49個(gè)窗口，主要辦理各種證照、提供便民服務(wù)；二樓服務(wù)大廳設(shè)有64個(gè)窗口，主要辦理基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批手續(xù)；三樓為中心辦公機(jī)構(gòu)。運(yùn)行機(jī)制：中心實(shí)行集中辦公、窗口受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)的一站式服務(wù)制度。具體實(shí)行六制式運(yùn)行：一般事項(xiàng)直接辦理制；復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制；聯(lián)辦事項(xiàng)同步辦理制；上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制；特殊事項(xiàng)集中辦理制；控制事項(xiàng)明確答復(fù)復(fù)制。

在濰坊培訓(xùn)，教授講到濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也曾“三亂橫行”。近年來(lái)，濰坊市把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來(lái)抓，壓縮審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，行政服務(wù)中心隨之建立。據(jù)調(diào)查，濰坊市行政中心受理審批服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到60萬(wàn)余件，日均辦件700多件，總的辦結(jié)率達(dá)到99％以上，按期辦結(jié)率為100％，群眾滿意率基本保持100％，受到普遍好評(píng)，共收到各界感謝信和錦旗牌匾2100多件。

建立行政服務(wù)中心的作用：

1、行政服務(wù)中心的建立是建設(shè)服務(wù)型政府的重要突破口。

2、行政服務(wù)中心的建立是滿足政府和市場(chǎng)主體需求的最佳結(jié)合點(diǎn)。從政府來(lái)看，行政服務(wù)中心這一形式，不僅能有效的體現(xiàn)政府公共權(quán)利，而且被市場(chǎng)主體所認(rèn)可，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少了企業(yè)成本，增加了投資者的信心。

3、行政服務(wù)中心的建立是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，依法行政和廉政建設(shè)的重要平臺(tái)。

山東許多縣市設(shè)立行政服務(wù)中心的做法值得我們借鑒。

二、重視人才工作，樹(shù)立人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的資源觀念

在山東濰坊黨校學(xué)習(xí)期間，農(nóng)學(xué)博士刁家連用通俗易懂的話語(yǔ)為我們講解了“三農(nóng)”問(wèn)題，妙語(yǔ)連珠、記憶尤深；經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉巖年輕有為，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題作了深層次剖析，字正腔圓，嚴(yán)謹(jǐn)不失活潑；還有濰坊職業(yè)學(xué)院講師王移山等.....尤其值得一提的是濰坊市民政局長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主任等講課的幾位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的政策理論水平普遍較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)。我們還了解到濰坊市不惜重金、提供優(yōu)厚待遇挽留農(nóng)學(xué)博士刁家連。聯(lián)系到濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，參加培訓(xùn)的同學(xué)們有一個(gè)普遍共識(shí)：人才是濰坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)很重要的資源。

濰坊市組織制定了《濰坊市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》，將人才工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系。全市共引進(jìn)高層次人才579人，其中博士(后)31人、碩士417人。有1人被聘為“泰山學(xué)者”、12人被評(píng)為第一批“山東省首席技師”，市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才、首席技師和農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到216人。人才總量占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到6.1%。

根據(jù)《濰坊市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，了解到濰坊人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀：

（一）人才總量增長(zhǎng)較快。到2005年末(以下數(shù)據(jù)均截止到2005年末)，人才總量從2000年的32.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到52.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)9.8%，其中黨政人才2.4萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才29.7萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4.57萬(wàn)人，其他各類人才

15.6萬(wàn)人。

（二）人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有大專以上學(xué)歷的人才所占比例達(dá)到人才總量的39.3%，其中擁有博士46人、碩士研究生1082人，博士和碩士研究生占人才總量的0.2%；大學(xué)本科7.6萬(wàn)人，占14.6%；從職稱結(jié)構(gòu)看，全市高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才之比為1:4.6:10.4。中高級(jí)職稱人才達(dá)10.47萬(wàn)人；

（三）人才配置方面。從產(chǎn)業(yè)分布看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才比例為1:2.8:3.3，人才產(chǎn)業(yè)分布日趨合理。

（四）人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度大。系統(tǒng)培訓(xùn)青年農(nóng)民3萬(wàn)多人，培訓(xùn)技術(shù)和管理人員近萬(wàn)人。全市年均新增人才2.7萬(wàn)人。共引進(jìn)國(guó)內(nèi)各類高層次人才896名，其中博士40名，碩士558名，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才682名；聘用院士、教授、專家等1638名。積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和管理專家來(lái)濰指導(dǎo)或講學(xué)，申請(qǐng)建立了1處國(guó)家級(jí)、10處省級(jí)農(nóng)業(yè)引智示范園，引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種407項(xiàng)。

（五）人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高度重視人才工作，研究制定了《1997—2010年濰坊市人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，積極開(kāi)展人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究，結(jié)集出版了專著《濰坊市人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究》。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》和《濰坊市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》、《濰坊市農(nóng)村實(shí)用人才選拔管理暫行辦法》、《濰坊市首席技師選拔管理暫行辦法》等一系列政策文件，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍濃厚。

《規(guī)劃》圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略，制定了濰坊市實(shí)施人才建設(shè)七大工程：

1、黨政人才素質(zhì)提升工程。

2、高層次專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)工程。

3、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程。

4、首席技師帶動(dòng)工程。

5、實(shí)施“文體衛(wèi)”明星培養(yǎng)工程。

6、實(shí)施“濰坊市名師工程”。

7、人才引進(jìn)工程。

濰坊市通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為主體的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支持。值得我們思考。

三、轉(zhuǎn)變觀念，真正樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)思想，促進(jìn)農(nóng)民增收

山東壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)８０年代初，壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜，推動(dòng)了一場(chǎng)遍及全國(guó)的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)２４類３００多項(xiàng)，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國(guó)苦菜等３０多個(gè)國(guó)家的蔬菜新品種５００多個(gè)。蔬菜種植面積８０萬(wàn)畝，總產(chǎn)３８億公斤，無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)到４０萬(wàn)畝，無(wú)土栽培蔬菜發(fā)展到５０００畝，有６１種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。

壽光市是中國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國(guó)家命名的唯一的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)４４家，年加工能力達(dá)８０萬(wàn)噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通

過(guò)加工進(jìn)入世界２０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口１０多萬(wàn)噸。

學(xué)壽光，我們學(xué)什么？關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)壽光發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的理念、思路、舉措和工作力度。

第一，要把本地優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。壽光市有著悠久的蔬菜種植歷史，20世紀(jì)80年代以來(lái)，壽光市委、市政府瞄準(zhǔn)北方無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)“空檔”，堅(jiān)持把發(fā)展無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，致力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一屆接著一屆干，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，終于使當(dāng)年零散的蔬菜種植發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

第二，要把分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變特色產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。有規(guī)模才有市場(chǎng)、才有效益。壽光人說(shuō)“賣全國(guó)、全國(guó)賣”，在壽光“沒(méi)有買不到的菜，沒(méi)有賣不出去的菜”。壽光141萬(wàn)畝耕地，其中蔬菜種植面積達(dá)80萬(wàn)畝，占全市耕地面積的56.7%。北到哈爾濱、南到三亞，都有壽光蔬菜，北京、上海有它的蔬菜主市場(chǎng)。

第三，要把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)之所以能夠從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很大程度上是把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行嫁接改造、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。包括技術(shù)的創(chuàng)新、品種的創(chuàng)新、農(nóng)民知識(shí)的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新。在機(jī)制創(chuàng)新方面，他們?cè)谧鹬剞r(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極探索土地集約化經(jīng)營(yíng)的路子，全市已形成了500多個(gè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，逐步從“公司加農(nóng)戶”的松散型走向“公司加基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)場(chǎng)化，走出了一條“農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的新路。

第四，要把群眾自愿與政府行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變放手不管為合理引導(dǎo)。多年來(lái)，壽光市堅(jiān)持把政府行為與群眾自愿相結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放在為蔬菜產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。1983年，壽光的秋菜大量上市，但因流通不暢白白爛掉5000萬(wàn)公斤，出現(xiàn)了“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)使當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到，抓生產(chǎn)不抓流通不行，抓流通必須搞市場(chǎng)建設(shè)。1984年3月，當(dāng)?shù)卣贸?0多畝地，辦起了小型的蔬菜集貿(mào)市場(chǎng)，由工商管理局代管。20年里，當(dāng)?shù)卣局跋扔泻蠼▓?chǎng)”的發(fā)展思路，先后9次進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，使蔬菜批發(fā)市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。1999年，蔬菜市場(chǎng)從政府部門分離出來(lái)，成為獨(dú)立的企業(yè)法人。2003年7月，批發(fā)市場(chǎng)與深圳農(nóng)產(chǎn)品有限公司合作，組建成立了山東省壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司。目前，市場(chǎng)占地面積600畝，年成交蔬菜15億公斤，實(shí)現(xiàn)交易額28億元；年上市蔬菜品種300多個(gè)，全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)的蔬菜來(lái)此大量交易，是中國(guó)北方最大的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心。

刁家連教授講到壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，我更多的感受不是來(lái)自于該市場(chǎng)的規(guī)模龐大和管理先進(jìn)，而是對(duì)壽光市委、政府新思路、高起點(diǎn)的贊嘆。這些舉措、思路的出發(fā)點(diǎn)是什么？我想應(yīng)該就是樹(shù)立了真正為農(nóng)服務(wù)的思想。

第五篇：加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

姓名：王娜學(xué)號(hào)：008367

1【摘要】縣級(jí)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，尤其是作為一個(gè)擁有一半多農(nóng)民人口的國(guó)家，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響作用。而且從一定意義上講，安定社會(huì)、振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在我國(guó)大力發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、“軟硬件”配備滯后等制約因素。本文從我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題分析入手，從政府、企業(yè)、個(gè)體等方面提出了加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入

中國(guó)是一個(gè)擁有十三億人口的大國(guó)其中有近八億的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題．其次中國(guó)可用耕地面積少人口眾多農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)壓力大，中國(guó)的大部分財(cái)富集中在了少數(shù)人的手中，城鄉(xiāng)差距大。針對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)采取了許多改革措施。

中國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)取得了巨大的進(jìn)步，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的提高推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求的時(shí)候忽略了農(nóng)村需求的發(fā)展。要想拉動(dòng)農(nóng)村人口的需求的根本就是增加他們的收入，要想增加他們的收入就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面可以吸收農(nóng)村人口就業(yè)減緩城市就業(yè)壓力，一方面可以提高農(nóng)村的收入從而改善他們的生活質(zhì)量，拉動(dòng)農(nóng)村需求的提高，反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)線投資中國(guó)的專家表示，中國(guó)一線城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走到極限，正在尋找突破口，未來(lái)數(shù)以百計(jì)的縣級(jí)城市將帶動(dòng)中國(guó)的增長(zhǎng)。方源資本創(chuàng)始合伙人胡勇敏表示，近兩年已經(jīng)感覺(jué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)往下走，而二三線城市的發(fā)展對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展具有革命性的意義。美國(guó)銀行—美林證券中國(guó)經(jīng)濟(jì)師陸挺指出，其實(shí)在美國(guó)，許多經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力也不是在大城市，而是在縣城。①所以，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

我國(guó)也通過(guò)多項(xiàng)政策改革措施來(lái)鼓勵(lì)、支持縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、西部大開(kāi)發(fā)、試行省管縣等。但在全國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，同① 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，《投資專家：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)》，陳迎竹，2010-09-18

樣產(chǎn)生許多問(wèn)題制約著縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)縣級(jí)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

陳耀在《縣域發(fā)展背離科學(xué)的八大表現(xiàn)》中將縣級(jí)經(jīng)濟(jì)“工業(yè)至上論”列為縣域發(fā)展背離科學(xué)的首要表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身?xiàng)l件，違背所在區(qū)域的主體功能定位，普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。②與城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，我國(guó)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能，但許多縣域盲目發(fā)展工業(yè)，起到反面效果。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，一二三產(chǎn)業(yè)的比重極不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，第二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化程度的提高，從而制約了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)

首先，縣級(jí)政府必領(lǐng)按國(guó)家及上級(jí)政府的指令、命令和要求，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)的決策和反應(yīng)。這種從屬性使得縣級(jí)經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響、制約。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)以來(lái)，有些縣域得到了部分自主權(quán)，但舊的思維方式、管理方式和計(jì)劃體制的慣性仍然束縛著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)就缺乏自己的特色。

其次，有些縣域?qū)Y源開(kāi)發(fā)利用不足，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于對(duì)自身的自然資源或人文資源沒(méi)有確切的認(rèn)識(shí)，就無(wú)法合理利用這些獨(dú)有資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更無(wú)法形成能夠富縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。因此縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能跟隨別人腳步，制約縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，從目前看，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體還是家庭農(nóng)戶，分散程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)盲目性大，因此規(guī)模效益差，影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

（三）“軟硬件”配備滯后

首先，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用程度低 致使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行。縣級(jí)的豐富農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)等資源，由于資金短缺、技術(shù)落后、缺乏人材等客觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，普遍缺乏對(duì)資源進(jìn)行深度綜合開(kāi)發(fā)利用。而且由于缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，縣級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于低層② 陳耀，《縣域發(fā)展背離科學(xué)的八大表現(xiàn)》，《人民論壇》，2009年第12期

次原料生產(chǎn)為主而缺少加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及技術(shù)含量高的產(chǎn)品的狀態(tài)。從而導(dǎo)致縣級(jí)經(jīng)濟(jì)能耗高、效率低，成本高、質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入少。

其次，要使縣域經(jīng)濟(jì)真正成長(zhǎng)為我國(guó)發(fā)展的“頂梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于縣級(jí)企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展?jié)摿π。铱h級(jí)企業(yè)工資和福利待遇低，企業(yè)難以留住人才。而人才的流失又制約縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。所以必須對(duì)人才的流失采取積極的對(duì)策。

（四）市級(jí)政府的抑制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)多于合作。特別是地級(jí)市為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布政策抑制縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截留了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源，或?qū)⒖h級(jí)的發(fā)展成果納為己有，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了較大的阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力不足。

（五）產(chǎn)供銷脫節(jié)，貿(mào)工農(nóng)分離，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條

絕大部分縣一二三產(chǎn)業(yè)之間未拉通聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有走上產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同發(fā)展的道路。貿(mào)工農(nóng)割裂，形不成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)和商業(yè)的外在拉動(dòng)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有得到農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的保障。工農(nóng)商三者經(jīng)常相互爭(zhēng)奪利益，買難賣難和搶購(gòu)大戰(zhàn)屢見(jiàn)不鮮，結(jié)果都駕馭不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起伏和波動(dòng)，承擔(dān)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二、加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我國(guó)通過(guò)各種體制的創(chuàng)新改革，例如：農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、西部大開(kāi)發(fā)、試行省管縣等，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大商機(jī)?？h級(jí)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，立足自己更生，自我挖掘潛力，積極探索發(fā)展新路子。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)別的市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)政府職能，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府抓經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。要牢固樹(shù)立全面的發(fā)展觀，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。政府不能與民爭(zhēng)利，也不宜直接介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極培育來(lái)自民間的多種經(jīng)營(yíng)主體，扶持這些主體的自主成長(zhǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)。并通過(guò)依法行政，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.改進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。進(jìn)一步改革完善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)工作，壓縮不必要且難以反映真實(shí)情況的責(zé)任制考評(píng)，給縣域經(jīng)濟(jì)以更加寬松的發(fā)展環(huán)境。并加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)。解決縣級(jí)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問(wèn)題。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，不斷提高排澇、灌溉能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大電網(wǎng)、道路等的建設(shè)，抓好縣級(jí)文化館、圖書(shū)館等項(xiàng)目，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。

（三）多方籌集基金，改善生產(chǎn)條件

1.在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大金融對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)加大對(duì)退耕還林及農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，全面推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款工作，支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)政府的財(cái)政支持。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政增收節(jié)支的積極性。

3.完善民間投資政策，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策吸引民間投資。鼓勵(lì)和允許外商投資，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成以共補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制。

4.加大招商引資力度。招商主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的自盡和企業(yè)。招商內(nèi)容既要注重引進(jìn)資金，又要注重引進(jìn)管理、技術(shù)、人才等要素。

5.改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各部門的管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制等，規(guī)范管理，改進(jìn)作風(fēng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，改革行政審批制度，公開(kāi)和規(guī)范辦事程度，提高辦事效率。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。

由于各縣在地理位置、資源狀況、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須特別注重因地制宜的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，講求專業(yè)分工，變大而全為大而專，變小而全為小而精，才能在與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接中找到自己的最佳位置。

1.構(gòu)筑以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域，并依法經(jīng)營(yíng)。在土地征用、技改貼息等優(yōu)惠政策方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家，依

法保護(hù)企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。

2.培植和扶持骨干企業(yè)，推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)等的建設(shè)。要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源，發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮“小商品、大市場(chǎng)”的輻射、帶動(dòng)作用，培育“多鎮(zhèn)一業(yè)、鄉(xiāng)村一品”的特色經(jīng)濟(jì)。

3.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣域，不斷提升縣域綜合功能。同時(shí)，每個(gè)縣要抓好1-2個(gè)具有較好基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣域和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）正確處理農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

首先要抓好農(nóng)業(yè)，確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，三者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多次增值增利。要積極地、有步驟的調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的、小批量的生產(chǎn)向多業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的順利成長(zhǎng)，還有賴于充分利用城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)功能，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚效應(yīng)和城市工業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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