第一篇:專家:中國(guó)建立遺屬養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫
專家:中國(guó)建立遺屬養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫
中國(guó)寧波網(wǎng)訊(記者李薇薇、崔清新)專家建議,應(yīng)該盡快在社會(huì)保障制度中建立遺屬養(yǎng)老金計(jì)劃,為因無(wú)法連續(xù)而不被現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所覆蓋的人群提供晚年收入保障。
社會(huì)學(xué)系教授裴曉梅指出:“的拉大是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。在貧困人口中,老年人口占了很大比重。在老年貧困人口中,因喪偶而失去收入來(lái)源的老年婦女是城市老年貧困人口中的重要組成部分?!?/p>
裴曉梅說(shuō),老年貧困的女性化嚴(yán)重影響著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與的建立。盡管中國(guó)憲法規(guī)定了每個(gè)公民都享有平等的社會(huì)保障權(quán)利,但是現(xiàn)有的社會(huì)保障制度并沒(méi)有具體和有效的項(xiàng)目和機(jī)制保障喪偶老年人的基本收入。
據(jù)全國(guó)老齡協(xié)會(huì)的調(diào)查表明,城市貧困人口中三分之一是50歲以上的人,其中絕大多數(shù)是女性。
“老年婦女的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位與社會(huì)保障制度的性別差異有關(guān)。男性老人是社會(huì)保障制度的主要受益者,不少老年婦女置于社會(huì)安全網(wǎng)之外?!敝袊?guó)老齡科研中心研究員徐勤指出,許多城市老年婦女過(guò)去沒(méi)有從事過(guò)正式的工作,甚至沒(méi)有參加過(guò)工作,進(jìn)入老年,無(wú)法享受退休金待遇。
專家表示,隨著人口老齡化的加快,遺屬養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已迫在眉睫。這對(duì)于完善中國(guó)社保體系,填補(bǔ)社保制度空白,更有效地阻止老年貧困的發(fā)生將起到很大作用。
第二篇:淺談中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
淺談中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
摘要:文章簡(jiǎn)要對(duì)比了國(guó)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,側(cè)重比較了中美保險(xiǎn)制度的差異??隙私陙?lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取得的成績(jī),指出了目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問(wèn)題,從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)
中美制度對(duì)比 制度改革成就 現(xiàn)存問(wèn)題 發(fā)展趨勢(shì) 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始,經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入,制度設(shè)計(jì)不斷完善,管理服務(wù)不斷細(xì)化,對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是,隨著改革深化和社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,以及人口老齡化程度的提高,我國(guó)養(yǎng)老制度還存在一些不足,尤其是和國(guó)外各種保險(xiǎn)制度比較,更能發(fā)現(xiàn)我國(guó)保險(xiǎn)制度的缺陷,對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。
國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較
由于世界各國(guó)政治制度不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等,歷史傳統(tǒng)各異,不同國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。盡管世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)五花八門(mén),但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成,對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家具有成效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一比較,對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)提供一些借鑒。
從制度特點(diǎn)來(lái)看,國(guó)外建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類(lèi)型:投保資助型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前,德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于投保資助型,英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家是福利國(guó)家,前蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)以及澳大利亞等國(guó)實(shí)行國(guó)家保險(xiǎn)模式,智利和新加坡等國(guó)則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn),以下對(duì)它們進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較。
(一)資金來(lái)源基金的負(fù)擔(dān)方這一問(wèn)題來(lái)說(shuō),一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國(guó)實(shí)際而言,投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主,政府的責(zé)任主要是間接的;而儲(chǔ)蓄型模式中,政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來(lái)看,福利國(guó)家的基金來(lái)源于一般稅收,基本上由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān),個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如,瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?;ブ偷拿馈⒌?、日等國(guó)中,美國(guó)的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān),主要由雇員和雇主繳納,國(guó)庫(kù)原則上不負(fù)擔(dān),典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用,根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%;歐洲大陸國(guó)家養(yǎng)老金來(lái)源比較多樣,主要來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi),但以國(guó)庫(kù)的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充,其中德國(guó)除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外,國(guó)庫(kù)也分別負(fù)擔(dān)12-15%;東亞的日本也是雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)型,日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外,國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。
(二)給付水平從計(jì)算基數(shù)的對(duì)比看,即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù),一般采用的期間越短,給付水平越高。有的國(guó)家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù),例如德國(guó)就以加入全期間平均所得為基數(shù),還有些國(guó)家以退休前幾年的平均所得為基數(shù),例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比看,替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過(guò)去所得的比例,是有效的衡量給付水平的工具,替代率越高,給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn),不僅會(huì)使替代率大相徑庭,而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊,無(wú)論各國(guó)采取什么辦法,都有一個(gè)共同的目的,就是盡量不讓替代率過(guò)高,以防止福利剛性。
(三)支付條件
享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè):一是退休年齡,西歐、北歐國(guó)家和美國(guó)、加拿大、智利、澳大利亞等國(guó),均規(guī)定法定退休年齡為65歲,而亞洲、非洲等國(guó)家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡,即必須達(dá)到一定的工作年限,通常為男25年左右,女20年左右。三是繳費(fèi)年限,即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi),如10年、20年等,各國(guó)規(guī)定不同。四是居住期限,即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡,并符合居住國(guó)所規(guī)定的居住期限,方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備,有些國(guó)家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。
西方一些國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史較為悠久,制度相對(duì)成熟,對(duì)我國(guó)有很大的借鑒作用。而美國(guó)的保險(xiǎn)制度也是比較完善的,通過(guò)中美制度的比較,對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深刻的了解,也便于我們進(jìn)一步完善我國(guó)制度的不足。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與制度方面的比較
在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面,美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國(guó)家型等多模式的特點(diǎn),經(jīng)過(guò)近70 年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的,而且?guī)в蟹浅0l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。目前美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月支付并隨生活價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而每年調(diào)整。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是一種部分積累制,包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金和作為積累的個(gè)人賬戶基金。國(guó)家每年根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)及物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比較
美國(guó) 2004 年,雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險(xiǎn)的費(fèi)率為本人工薪收入的 6.2%,其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者則同時(shí)為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地,繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長(zhǎng)而自動(dòng)提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會(huì)保障分的多少。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計(jì),是一種轉(zhuǎn)型期的過(guò)渡模式。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外,還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,因此企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例甚至比美國(guó)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多,大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低,矛盾尖銳。
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取等方面的比較
在退休年齡方面,2004 年,美國(guó)獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個(gè)月,以后每過(guò)1年,獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個(gè)月,直到 2014 年,出生于 1959 年及以后者,獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險(xiǎn)者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國(guó)的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲,完全喪失勞動(dòng)能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。
通過(guò)比較發(fā)現(xiàn),美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)成熟。與美國(guó)相比,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在以下不足:①養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較??;②養(yǎng)老金的工資替代率較高;③養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金較少;④退休年齡較低;⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高;⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過(guò)快等。因此我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念,逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善企業(yè)年金,促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)(商業(yè)人壽保險(xiǎn))的發(fā)展,建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等三層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo),輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率,改善制度的內(nèi)部狀況。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況
自20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善,但是,面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題,我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全,制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。
(一)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開(kāi)放30年來(lái),逐步建立了多種類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū),主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人,其中在職人員16597萬(wàn)人,離退休人員5293萬(wàn)人。在農(nóng)村地區(qū),主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2009年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,確定從今年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)召開(kāi)了開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議,正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣,2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲,不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會(huì)保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì),必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展
(二)、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年,1953年修訂頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,1978年以來(lái)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革,主要內(nèi)容有以下幾方面:
1、改革實(shí)踐階段(1978-1990)80初期,進(jìn)行養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌,恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑職能,向社會(huì)化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題。1986年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》,規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這個(gè)規(guī)定表明,在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下,國(guó)家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%,第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度
2、探索與實(shí)踐階段(1991-現(xiàn)在)進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后,老企業(yè)的退休人員不斷增加,發(fā)放退休金的壓力越來(lái)越大,而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問(wèn)題,這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng),而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老企業(yè)已無(wú)力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開(kāi)不出工資,上訪告狀頻頻。1991年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過(guò)渡、最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底,全國(guó)有2300個(gè)縣市實(shí)行了國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革,占全國(guó)縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的,責(zé)任完全有國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān),為改變其弊端,1991年6月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革,基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)的辦法已不適應(yīng),1993年10月,勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)的通知》,在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革,改革后的養(yǎng)老金分兩部分:社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會(huì)性養(yǎng)老金,企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的,社會(huì)性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā),繳費(fèi)不足15年的按20%計(jì)發(fā),繳費(fèi)滿5年不足10年的按15%計(jì)發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng),養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放,而是由銀行發(fā)放,到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就
220世紀(jì)80年代中后期,中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下,吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國(guó)仍取得了顯著的成就。1997年7月,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向明確,20世紀(jì)末,基本建立起一個(gè)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得的成就表現(xiàn)如下:
(一)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會(huì)統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端,體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性,一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。社會(huì)統(tǒng)籌也有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放,提高效率、促進(jìn)公平。個(gè)人賬戶將個(gè)人投保與企業(yè)投保的一部分記在個(gè)人名下,與個(gè)人利益掛鉤,有利于落實(shí)個(gè)人的責(zé)任,調(diào)動(dòng)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,也便于個(gè)人在不同單位之間的自由流動(dòng)。
(二)現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換 現(xiàn)收現(xiàn)付制是代際養(yǎng)老,老人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁給下一代,但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退或人口老齡化的形勢(shì)下,國(guó)家或企業(yè)很難有效滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老金需求。完全積累制是代內(nèi)養(yǎng)老,退休前自我積累養(yǎng)老金,但制度過(guò)渡要解決已退休人員和在職人員的養(yǎng)老金積累問(wèn)題,籌資上存在“雙重負(fù)擔(dān)”。我國(guó)采用部分積累制的混合式籌資方式,綜合考慮當(dāng)前需要,也為滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要做準(zhǔn)備,具有一定的制度彈性。從現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制過(guò)渡,在我國(guó)乃至世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中都是一件非常有意義的事情。
(三)增強(qiáng)了養(yǎng)老保障能力 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高了養(yǎng)老保障水平。
(四)擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面 新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求在享受保險(xiǎn)的權(quán)利上是統(tǒng)一的,要求保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,并適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)(包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等等)的職工和個(gè)體勞動(dòng)者,逐步擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公平。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾,這對(duì)即將進(jìn)入老齡人口增長(zhǎng)高峰期,同時(shí)又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國(guó)來(lái)說(shuō),完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過(guò)程,必須首先明確當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制所存在的弊病和問(wèn)題:
(一).基金來(lái)源渠道單一,收支矛盾日顯突出。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái),加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支增加,成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一。
(二)歷史欠債嚴(yán)重,“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn),這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三).退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng),即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。我國(guó)規(guī)定男性退休年齡為60歲,女性為55歲,加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升,有關(guān)專家預(yù)測(cè)我國(guó)到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 60.3%。另一方面,由于女性的平均壽命要明顯高于男性,在我國(guó),女性要比男性早5年退休,這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重,而且也不利于婦女權(quán)益的保障。
(四).基金管理效率低下。我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外,應(yīng)該全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市,嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄,基金收益甚小,根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求,沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。
(五)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次缺失
我國(guó)養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢,覆蓋率小,大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且,我國(guó)政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后,才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以,只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金,而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障,形成企業(yè)年金缺位。
(六)基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低
2006年我國(guó)就業(yè)人口為76990萬(wàn)人,其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬(wàn)人,城市就業(yè)人口比例為36.77%.數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論覆蓋率從2001年的38.8%增長(zhǎng)到2006年的42.8%,覆蓋率仍不足50%.顯示我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。
(七)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”
當(dāng)前,我國(guó)個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分,所以,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā),理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來(lái)對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的情況卻是由政府代管,政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以,我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài),在這種狀態(tài)下,發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況,也就不足為奇了。
(八)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全
由于歷史的原因,我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異,所以在使我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村社會(huì)保障水平低,保障項(xiàng)目少,社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容,作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村才剛剛開(kāi)始發(fā)展,保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,人口政策的影響,以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化,農(nóng)村家庭保障日益受到越來(lái)越大的沖擊,農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來(lái)越迫切。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)
基于以上所存在的問(wèn)題與弊端,提出以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長(zhǎng)期債券,進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施,把社?;鹱龃?。
(二).積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。
(三).逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。第一建立賬戶分立制,建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái),實(shí)行賬戶分立,從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。第二,建立專門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營(yíng)運(yùn),以確保其保值增值。
(四)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群,是由社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體,而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī),將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源;另一方面,又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī),因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋,他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。
(五)全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)
建立多層次養(yǎng)老制度制度體系,是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求,應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。第一層次:加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式,即企業(yè)和個(gè)人為主,政府提供補(bǔ)貼,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施,不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理,執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。第二層次:鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策,實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,由企業(yè)為主,個(gè)人為輔供款,實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工,執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。第三層次:積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性,由政府提供政策,個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇,實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群,是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,給予政策扶持。第四層次:傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧,也為自己將來(lái)獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ),這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
(六)擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍
擴(kuò)大覆蓋范圍,是基本社會(huì)養(yǎng)老制度的一個(gè)基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求,缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景,使非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國(guó)有企業(yè),進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期,而與此同時(shí),國(guó)家又沒(méi)有對(duì)非國(guó)有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國(guó)有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力臨時(shí)工,非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工,大部分沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍
(七)重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能
造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象,很大程度上是政府直接管理過(guò)度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門(mén)管理的,政府既是監(jiān)管者,同時(shí)又是帳戶的直接管理者。在這種情形下,個(gè)人帳戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此,應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊,即現(xiàn)收現(xiàn)付部分;而個(gè)人帳戶中的基金部分,則可考慮借鑒國(guó)外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn),成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來(lái)管理個(gè)人帳戶中的基金,基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且,為了保證養(yǎng)老基金的管理效率,這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的,即成立多個(gè)基金會(huì)組織,職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì),也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
(八)建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系由非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員,是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補(bǔ)充性質(zhì)資金來(lái)源,也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。
重視對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善迫在眉睫。政府要加快制度方面的建設(shè),社會(huì)大眾和企業(yè)要積極落實(shí)各項(xiàng)政策,要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的知識(shí),學(xué)會(huì)維護(hù)自己的利益。只有各界共同努力,我國(guó)才能建立期更完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,我們的社會(huì)才正在做到“老有所養(yǎng),老有所依”。
班級(jí):社工07-2班 姓名:劉詣 學(xué)號(hào):05號(hào)
第三篇:建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措;是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn);是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái),按照有關(guān)部門(mén)要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度,我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想,重點(diǎn)抓管,落實(shí)到位,新農(nóng)保工作取得了顯著成效,現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下:
基本情況:
今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人,征繳費(fèi)用萬(wàn)余元,新增參保5300余人,征繳保費(fèi)全縣最多,任務(wù)完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進(jìn)企業(yè)職工保險(xiǎn)等方面原因不滿足進(jìn)保要求人外,我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)?,F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人,今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元,已報(bào)死亡人數(shù)270余人。
一、辦法新,責(zé)任重,明確獎(jiǎng)罰制度,不斷督任務(wù)完成。
在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上,今年新農(nóng)保任務(wù)新增100萬(wàn)元的保費(fèi)收繳任務(wù),10000人的新增對(duì)象,我們沒(méi)有懼怕,而是迅速行動(dòng),提前將工作局面打開(kāi)。
1、責(zé)任明確,干部親戰(zhàn)。面對(duì)如此巨大的收繳任務(wù),鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng),召開(kāi)2010年新農(nóng)保專題會(huì)議,將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來(lái)抓,制定了以辦公室為單位的責(zé)任制。我們開(kāi)創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國(guó)家干部、村干部辦樣板組的辦點(diǎn)示范工作措施,定時(shí)定責(zé)。各辦公室為單位捆綁考核,激勵(lì)各辦比學(xué)趕超,良性競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)新農(nóng)保工作進(jìn)行。黨政負(fù)責(zé)人、包村干部甚至吃住在村上,和村干部不分白晝地走組串戶,宣講政策,解答疑惑,親征保費(fèi)。為了解各辦各村收繳任務(wù)完成進(jìn)度情況,巢書(shū)記數(shù)次晚上召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議,匯報(bào)征繳進(jìn)度,進(jìn)行督戰(zhàn),并下發(fā)專門(mén)督查通報(bào)2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、獎(jiǎng)罰分明,影響考核。凡在8月10日以完成任務(wù)的辦,獎(jiǎng)勵(lì)1%,凡在8月20日以前完成任務(wù)的辦,獎(jiǎng)勵(lì)0.5%,在8月底完成任務(wù)的村,取消獎(jiǎng)金,凡在8月30日以前沒(méi)有完成任務(wù)的辦,罰款2000元。同時(shí)將新農(nóng)保納入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核,實(shí)行“五掛鉤”,即與民政救災(zāi)救濟(jì)資金掛鉤,與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安排掛鉤,與扶貧開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)掛鉤,與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒(méi)有完成新農(nóng)保任務(wù)的村,扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi),直到扣完為止。
二、任務(wù)重,質(zhì)量保,吃透參保政策,禁止“渾水摸魚(yú)”。
今年我鎮(zhèn)350萬(wàn)元的下達(dá)收繳任務(wù),排在全縣前列,為完成如此大的任務(wù),每個(gè)村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定,外出打工已參進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員不予再進(jìn),另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員,此部分人員也是無(wú)法參保人員,導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難,但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作,最終某些村已經(jīng)達(dá)到100%參保。今年的酷暑八月,全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影,宣講政策,解答疑問(wèn),收繳保費(fèi),形成了伍市美麗的工作場(chǎng)面。當(dāng)然,某些村為完成任務(wù),將戶口尚未遷入平江的人員(嫁入的媳婦)、非農(nóng)戶口人員都上報(bào)參保,我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門(mén),嚴(yán)格按照政策要求,不合條件不予參保,給村干部和村民解釋,做好了第一關(guān)審核工作,卡關(guān)切源,禁止所有不符合政策的人員進(jìn)保,保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬(wàn)的收繳,100%符合新農(nóng)保的參保條件。
三、業(yè)務(wù)精,責(zé)任擔(dān),克服人員配置,做到“不托后腿”。
我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人,主管、站長(zhǎng)和兩名業(yè)務(wù)員,具體業(yè)務(wù)工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難,加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),理清思路,加強(qiáng)責(zé)任心,總結(jié)出一套相對(duì)簡(jiǎn)單且準(zhǔn)確的信息錄入方法,使我們的工作得到了事半功倍的效果,同時(shí)加班加點(diǎn),放棄周末休息時(shí)間,在最短的時(shí)間里,我們完成了28900余人的參保,315萬(wàn)余元的批量繳費(fèi),批量繳費(fèi)排在全縣第一位。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門(mén)負(fù)責(zé)收集和審核表格,核對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等,保證了資料準(zhǔn)確性;一人專門(mén)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息,利用公安數(shù)據(jù)表更準(zhǔn)確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入,在最短時(shí)間保證參保人和保費(fèi)的落實(shí)到位。有時(shí)為了一個(gè)人的資料不齊全,我們要打電話通知村級(jí)聯(lián)絡(luò)員,要求資料報(bào)送齊準(zhǔn),村干部更是頂著烈日,奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間,為的就是將每一個(gè)合條件的人員準(zhǔn)確參保。
四、問(wèn)題雜,掃尾難,要求理清思路,保證“一個(gè)不少”。
1、改錯(cuò)信息,不留疑點(diǎn)。大面積的工作已經(jīng)告一段落,但是遺留下來(lái)的一些個(gè)體化問(wèn)題,這部分人是符合政策人員,如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費(fèi)數(shù)額不對(duì)等問(wèn)題的存在,需要一一解決,更改成正確信息,但是這個(gè)更改需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng),多項(xiàng)手續(xù)協(xié)調(diào),相對(duì)難度較大,花費(fèi)時(shí)間較多,要求業(yè)務(wù)員思路清晰。我們正在逐一完成這項(xiàng)工作,在陽(yáng)歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個(gè)都不能少”的參保,讓每個(gè)人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、存折打印,不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員,新增5300余人存折,我們與信用社密切聯(lián)系,努力將存折準(zhǔn)確、及時(shí)打印,并爭(zhēng)取在今年陽(yáng)歷年前全部發(fā)放。
五、日常工作,月報(bào)增減,落實(shí)各項(xiàng)政策,確保發(fā)放到位。
新農(nóng)保工作是一項(xiàng)全年性的,常年性的業(yè)務(wù)型工作,日常工作明確,我們根據(jù)縣局指示,定于每月10日定期報(bào)送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級(jí)報(bào)表工作是否做到及時(shí)準(zhǔn)確,列入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核,對(duì)未及時(shí)上報(bào)死亡人員信息的村級(jí)聯(lián)絡(luò)員予以批評(píng)和處罰。在這種嚴(yán)格的管理下,我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準(zhǔn)時(shí)到位,讓老人每月如實(shí)地領(lǐng)到了來(lái)自中央的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)我們針對(duì)領(lǐng)保人員是老人的特點(diǎn),存折常有遺失、損壞等,我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù),為老人提供了最為人性化的服務(wù)。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認(rèn)可。
第四篇:中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文
題目:論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)之做實(shí)個(gè)人賬戶
摘要:
本文將就以下方面進(jìn)行探討和研究:我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、做實(shí)個(gè)人賬戶的含義、現(xiàn)狀以及實(shí)踐性分析。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn),個(gè)人賬戶,空賬現(xiàn)象,名義個(gè)人賬戶
正文:
一、簡(jiǎn)述我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān),企業(yè)繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%,全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金,并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位進(jìn)行調(diào)劑。職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%,并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。
參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。1
二、做實(shí)個(gè)人賬戶概述
在國(guó)務(wù)院于2005年12月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的第四條中提到,要“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶,積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。”
那么,什么是做實(shí)個(gè)人賬戶呢?
根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》以及《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 百度百科給出的解釋是:“指進(jìn)一步區(qū)分好社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。做實(shí)個(gè)人帳戶后,記入個(gè)人帳戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)只是個(gè)人繳納的8%,企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。也就是說(shuō)記入個(gè)人帳戶基金的養(yǎng)老金比例從11%下降到8%?!?/p>
一篇文章中則解釋道,做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,“就是將每一個(gè)參保個(gè)人按規(guī)定比例繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都記入?yún)⒈H说馁~戶,做到賬錢(qián)相符、賬人相符、賬賬相符,形成個(gè)人繳費(fèi)的完全積累?!?
其實(shí)第一種解釋只是在闡述2005年國(guó)務(wù)院決定頒布后個(gè)人繳納養(yǎng)老金比例的下降,而第二種解釋更具體也更直接地說(shuō)明了做實(shí)個(gè)人賬戶“帳錢(qián)相符”的要求。
實(shí)際上,做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的目的,是實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的積累,把賬與錢(qián)做到統(tǒng)一相符,清清楚楚,而不是空頭賬戶。
三、現(xiàn)狀
查閱資料,可知我國(guó)個(gè)人賬戶落實(shí)情況并不理想。實(shí)際情況如下:
(一)個(gè)人賬戶空賬缺口大。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》的數(shù)據(jù)顯示,2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.6萬(wàn)億。隨著我國(guó)老齡化的加劇,我國(guó)超過(guò)60歲的老年人口將不斷增多,并且在十幾年內(nèi)將進(jìn)入到老齡化的高峰??梢灶A(yù)料個(gè)人賬戶空賬缺口到今日已經(jīng)日益擴(kuò)大。
(二)個(gè)人賬戶基金收益率偏低,保值困難。由于基金當(dāng)期支付壓力大,個(gè)人賬戶基金大部分都在空賬運(yùn)行,基金被用于支付當(dāng)前的養(yǎng)老金,由于投資效率低下,實(shí)際上連保值都難以實(shí)現(xiàn)。再加上正常的通貨膨脹,貶值風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)非常大。
四、空賬的危害
首先,個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題使得養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)被留給了下一代,影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。給社會(huì)保障制度帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)的養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)不堪想象,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅。
其次,空賬現(xiàn)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力以及政府部門(mén)的公信力受到影響。2褚福靈.做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的理論與實(shí)踐[J].新視野.2010(05)居民對(duì)養(yǎng)老保障制度的信任降低,不利于社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)發(fā)展與進(jìn)步。
五、實(shí)際策略
在我看來(lái),做實(shí)個(gè)人賬戶的現(xiàn)實(shí)對(duì)策就是真正把個(gè)人賬戶實(shí)體化——可見(jiàn)可知,賬上的存款真實(shí)存在。
而查閱資料得知,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式—‘三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)’”上發(fā)言時(shí)表示,做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無(wú)法持續(xù),名義個(gè)人賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式。
資料顯示,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在做實(shí)個(gè)人賬戶13年未果的情況下,及時(shí)轉(zhuǎn)向名義賬戶制,輕裝上陣,把精力放在加強(qiáng)個(gè)人賬戶多繳多得的功能上,以期在制度結(jié)構(gòu)上徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
確實(shí),真正的個(gè)人賬戶將更難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,而現(xiàn)狀也確實(shí)是做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力很大。而歐洲國(guó)家就個(gè)人賬戶采取了名義賬戶制。
名義賬戶制的優(yōu)點(diǎn)在于,我國(guó)可以從當(dāng)前一味做實(shí)個(gè)人賬戶的困境中擺脫出來(lái)。但是,在我看來(lái),名義賬戶制并不能真正解決問(wèn)題,并且這種做法便推翻了前期的累積,會(huì)促使空賬現(xiàn)象更加嚴(yán)重。所以重點(diǎn)還應(yīng)該放在對(duì)優(yōu)化做實(shí)個(gè)人賬戶制度的探索上。
參考文獻(xiàn):
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2、彭浩然,陳華,展凱.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模變化趨勢(shì)分析[J].統(tǒng)計(jì)研究.2008(06)
第五篇:中國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老
保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)
新華網(wǎng)2014年02月27日 09:21:36 來(lái)源: CCTV
新華網(wǎng)北京2月26日電近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提出到“十二五”末,在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保,形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四個(gè)統(tǒng)一”,使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要,既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感,也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期,對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具有重要意義。
《意見(jiàn)》規(guī)定,年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次,省級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。集體補(bǔ)助方面,在原有政策基礎(chǔ)上增加了公益慈善組織的資助,以利于進(jìn)一步拓寬籌資渠道,提高參保人員的待遇水平。政府補(bǔ)貼方面,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額,并明確規(guī)定對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元,進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,無(wú)論在哪繳費(fèi),也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi),個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,并支付終身?;A(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn),并將建立正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的,從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,在繳費(fèi)期間戶籍遷移,可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,繼續(xù)參保繳費(fèi)的,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
《意見(jiàn)》要求省級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,做到精確管理,便捷服務(wù)。各地要加強(qiáng)信息化建設(shè),大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,方便參保居民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
附:
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)
2014年02月26日 10:53:04 來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定,在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院決定,將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度?,F(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,按照全覆蓋、?;?、有彈性、可持續(xù)的方針,以增強(qiáng)公平性、適 應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、任務(wù)目標(biāo)
堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道,完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務(wù)?!笆濉蹦谌珖?guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個(gè)人繳費(fèi)。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次,?。▍^(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額,并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。
(二)集體補(bǔ)助。
有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定,鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
(三)政府補(bǔ)貼。
政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額;對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市)人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、建立個(gè)人賬戶
國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,支付終身。
(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出,具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定,并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年,且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
新農(nóng)?;虺蔷颖V贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲,在本意見(jiàn)印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,不用繳費(fèi),自本意見(jiàn)實(shí)施之月起,可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)逐年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的,從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì);村(居)民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì),確保不重、不漏、不錯(cuò)。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,無(wú)論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運(yùn)營(yíng)
將新農(nóng)?;鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算,任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查,并按規(guī)定披露信息,接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé),對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,有關(guān)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式,做到基金公開(kāi)透明,制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
?。▍^(qū)、市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn),不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支?;鶎迂?cái)政確有困難的地區(qū),省市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),納入“金保工程”建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政投入,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé),會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。
各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作,全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策,正確把握輿論導(dǎo)向,注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式,深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累,保障參保人的合法權(quán)益。
各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,按本意見(jiàn)執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2014年2月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)