第一篇：黨校畢業(yè)論文：深化縣鄉(xiāng)財政體制改革研究

深化縣鄉(xiāng)財政體制改革研究

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2015年春季班

摘 要

分稅制財政體制改革通過20年來的不斷完善和平穩(wěn)運行，在增強中央政府宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方各級政府當家理財?shù)姆e極性等方面都取得了顯著成效。但由于改革本身存在的一些明顯缺陷，很大程度上導致了縣鄉(xiāng)財政困難程度日益加深，債務(wù)包袱日益沉重。如何對現(xiàn)行財政體制、特別是縣鄉(xiāng)財政體制作進一步的調(diào)整和完善，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入應(yīng)有的活力，是我國面臨的一項迫切需要解決的重大課題。

本文從縣鄉(xiāng)財政的視角，結(jié)合XXX市及相關(guān)縣（市、區(qū)）財政運行的實際，分析目前縣鄉(xiāng)財政體制存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

深化縣鄉(xiāng)財政體制改革研究

分稅制財政體制改革通過20年來的不斷完善和平穩(wěn)運行，在增強中央政府宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方各級政府當家理財?shù)姆e極性等方面都取得了顯著成效。但由于改革本身存在的一些明顯缺陷，很大程度上導致了縣鄉(xiāng)財政困難程度日益加深，債務(wù)包袱日益沉重。如何對現(xiàn)行財政體制、特別是縣鄉(xiāng)財政體制作進一步的調(diào)整和完善，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入應(yīng)有的活力，是我國構(gòu)建現(xiàn)代財政制度面臨的一項迫切需要解決的重大課題。

一、從縣鄉(xiāng)財政視角分析現(xiàn)行分稅制財政體制存在的主要問題

（一）縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)高度不對稱。事權(quán)劃分是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度及促其有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前，我國中央和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來的同時，各省、各地市也把下級政府的部分稅收權(quán)利上收，結(jié)果大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量。以XXX所轄縣（市）區(qū)為例，以2008年為基數(shù)，各縣（市）區(qū)企業(yè)所得稅增量上解省市15%，增值稅、營業(yè)稅等12個稅種增量上解20-30%。隨著改革的進程，中央把一部分社會發(fā)展責任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責任從上往下放的時候并沒有伴隨著足夠的轉(zhuǎn)移支付，因此造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府財權(quán)和事權(quán)不對稱。這種格局造成目前中央本級支出只占15％，地方實際支出占到85％?？h鄉(xiāng)政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱，是形成當前縣鄉(xiāng)財政困難的重要根源之一。

（二）基層政府債務(wù)包袱沉重。分稅制改革中所存在的高層政府將事權(quán)層層下移的現(xiàn)象，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括行政村）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括村級組織）便作為這些事權(quán)的最終承受者而承擔了最終的責任。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴重不足的情況下，不得不舉債保重點支出，保社會穩(wěn)定。如靈寶市豫靈鎮(zhèn)政府負債最高時達9000余萬元。這些債務(wù)雖然不全是公共財政缺位造成的，但至少占了相當一部分，甚至一大部分。在目前不少困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)連保運轉(zhuǎn)的經(jīng)費都十分吃緊的情況下，一些基層政府門前討債的人連綿不斷，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響到基層政府在人民群眾中的形象和威信。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。2014年，中央和地方政府收入占比分別約為48%和52%，支出占比分別約為15%和85%，約33%的收入由中央先集中再向地方轉(zhuǎn)移，涉及資金規(guī)模近4萬億。從縣鄉(xiāng)財政視角看，一是轉(zhuǎn)移支付中具有指定用途的專項轉(zhuǎn)移支付比重過高。澠池縣、靈寶市2014年專項轉(zhuǎn)移支付分別為 5.4億元和 10.8億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的75.3 %和 68 %，真正能起到平衡地區(qū)間財力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重很低。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律上的支持。目前我國在轉(zhuǎn)移支付方面還沒有建立起有效監(jiān)測和評價機制，有關(guān)政府轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)法律法規(guī)也是一項空白，對于違反規(guī)定的地方政府缺乏行之有效的懲罰手段。三是轉(zhuǎn)移支付帶有很大的隨意性。一方面，沒有合理規(guī)范的測算標準，撥款帶有很大的隨意性，以致一些縣鄉(xiāng)政府把過多的精力用于跑關(guān)系、要資金方面；另一方面，由于一些地方縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付不公平，其挖潛、增收、勤儉理財?shù)姆e極性受到挫傷。

（四）稅收征管成本普遍升高。其表現(xiàn)，一是分稅制改革后，將原一套稅收征管機構(gòu)改為兩套征管機構(gòu)，既國稅局和地稅局，使稅務(wù)人員工 資和經(jīng)費支出擴大了一倍，因而使稅收征管成本比改革前大大提高；二是由于稅務(wù)部門的“條條管理”，一些地方政府為了完成上級下達的收入任務(wù)，不得不對地稅部門在經(jīng)費、獎勵等方面實行“優(yōu)惠政策”，以“充分調(diào)動”其對地方稅收應(yīng)收盡收的積極性。2014年，XXX僅市本級對國、地稅的補助獎勵經(jīng)費達1160萬元，個別地方甚至還導致了完成正常的稅收任務(wù)都需要財政獎勵的不正常現(xiàn)象。

（五）個別稅種在政府間的歸屬或分享不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟健康發(fā)展。其突出表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)所得稅地方分成少不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)所得稅2002年中央分享50%，2003年起分享比例又升至60%。企業(yè)所得稅的大部分被中央分享，基層政府對企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)注和支持力度就必然會大為減弱，不利于地方經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是資源稅作為地方稅種不利于資源保護。資源稅作為地方稅，導致地方政府通過提高資源稅收入來緩解地方財政困難，客觀上造成對過度開采礦產(chǎn)資源的容忍。2014年，XXX市資源稅收入達到6.3億元，比2004年的3070萬元增長了20.5倍，年均增幅達35.2 %。目前，靈寶市已被國家發(fā)改委確定為資源枯竭型城市，澠池、陜縣的煤炭、鋁釩土資源亦近枯竭，由此帶來的地面塌陷、地下水污染等問題的治理，其投入將遠遠超出資源稅收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

（六）縣級政府缺乏適當?shù)男《惙N的“征與不征”的確定權(quán)。因為全國各地縣鄉(xiāng)政府所處的經(jīng)濟環(huán)境千差萬別，在一些小稅種的“征與不征”上地方基層政府更有發(fā)言權(quán)。我們可以舉這樣一個例子來說明問題：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消之前，對食用菌征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是這個盧氏縣的一大支柱稅源，每年都有600至700萬元的財政收入，最高達到1017萬元，正常年景占全縣一般預算收入的十分之一還多。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，這些 稅收不再征收。但是，問題出在生產(chǎn)食用菌的原料多為木本植物，食用菌產(chǎn)量的提高需要以砍伐林木作為代價。取消對食用菌征收的特產(chǎn)稅，不僅不利于緩解基層財政困難，而且也不利于對山區(qū)環(huán)境資源的保護。

（七）財力高度向上集中導致縣鄉(xiāng)收入質(zhì)量持續(xù)滑坡。在地方的全部稅收資源中，中央分走了多半“蛋糕”，留給地方的稅源便難以形成合理的收入結(jié)構(gòu)。地方固定收入不是依賴小稅種就是非稅收入項目增加財力。公共預算收入中列收列支項目增幅高于非列收列支項目增幅，造成地方收入質(zhì)量持續(xù)滑坡和可支配財力相對下降，對縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)及其質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展造成了極為不利且較為普遍的影響。2004-2014年，XXX市公共預算收入從8.76億元逐年攀升至92.4億元，增長了8.3倍，而同期稅收收入僅增長6.4倍。與此同時，全市稅收占公共預算收入的比重從2004年的85.3%逐年下滑至2014年的67.7 %，造成地方財力的增長遠遠落后于財政收入增長速度。

（八）對財政體制運行的監(jiān)測、調(diào)整、制約機制尚不完善。其表現(xiàn)，一是財政體制運行還沒有完善的日常監(jiān)測機制，使財政體制運行中出現(xiàn)的問題難以得到及時有效的解決。二是由于缺乏完善的制約機制，上級政府對下級政府的財力上移、支出下移及轉(zhuǎn)移支付上存在較大的隨意性，不利于分稅制改革的健康運行。三是地方財政體制新老交錯，內(nèi)容繁雜，不清晰，這就不可避免地導致在分稅制改革后得到的財力相對減少，而在分稅制改革的實踐中又一直未得到相應(yīng)的調(diào)整，因此在一定程度上加重了縣鄉(xiāng)財政的困難。

三、進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制改革的對策建議

依據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，針對上述縣鄉(xiāng)財政體制改革過程中存在的問題，對進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制改革提出以下建議：

（一）明確界定各級政府的事權(quán)。一般來說，應(yīng)明確界定的事權(quán)可分為三類，一是事關(guān)國家整體利益和全國人民利益的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如國防、外交、對外援助、基礎(chǔ)教育、特大自然災害等，這類支出應(yīng)由中央政府承擔。二是純地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，分為省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次，主要負責各自轄區(qū)內(nèi)的行政管理、社會治安與公共秩序、城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)支出等，這類支出應(yīng)由地方政府承擔。三是共同事權(quán)和責任，需要各級政府按責任和能力大小分擔。如計劃生育、社會保障、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等涉及到基本國策、社會公平與穩(wěn)定的支出。在明確界定上述三類事權(quán)在政府間歸屬的基礎(chǔ)上，必須對各級政府現(xiàn)有事權(quán)進行相應(yīng)詳細、合理、科學的劃分和調(diào)整。建議應(yīng)用法律的形式對各級政府的事權(quán)作出明確規(guī)定，同時明確規(guī)定各級地方政府對于事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)決策權(quán)，以及需要各級政府共同協(xié)作的項目在不同政府間的劃分。

（二）合理劃分各級政府的財權(quán)。解決縣鄉(xiāng)財政困難的核心問題是縣鄉(xiāng)政府必須有能夠基本滿足本級政府履行職責和義務(wù)的財權(quán)。一是應(yīng)逐步實行徹底的分稅制，按地區(qū)類型實行有區(qū)別的政策，舊體制上解和專項上解中有固定性質(zhì)的部分，基數(shù)合并到轉(zhuǎn)移支付體系中去，減輕地方財政負擔。二是應(yīng)完善省以下財政體制，適度提高地方在稅收分成中的比重，盡可能減少設(shè)置共享稅，增加縣鄉(xiāng)留用財力和縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟的動力。三是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在稅收上實施有區(qū)別的分享機制，降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅收分享比重，充分調(diào)動其大力發(fā)展經(jīng)濟的積極性。四是進一步推進稅費改革，清費立稅，減少非稅收入占地方財政收入的比重。

（三）妥善解決基層政府債務(wù)問題。由于越往基層財政越困難的實 際國情，我國基層政府債務(wù)絕大部分都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。如何建立一種長效還債機制，妥善化解政府債務(wù)風險，建議采取以下措施：一是按照統(tǒng)一的標準、口徑和內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進行清理核實，核清債權(quán)債務(wù)主體，分清償債義務(wù)和清償責任。二是對不同類型的債務(wù)采取不同的解決辦法。如對過去農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積累起來的債務(wù)，中央和省級政府應(yīng)承擔更大的清償責任。對鄉(xiāng)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，按照“誰受益，誰負擔”的原則落實債務(wù)人。三是要建立嚴格的考核制度和責任追究制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。

（四）逐步完善稅收征管體制。一是理順地稅部門管理體制，地稅部門劃歸地方政府全權(quán)管理，促進稅收征管與財政管理相融合，有效降低稅收成本。二是建議成立地方財稅局，財政部門與地稅部門合署辦公，以壓縮稅收征管成本，提高地方政府的宏觀調(diào)控能力。三是針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務(wù)向基層地稅部門拉稅、買稅的不正?，F(xiàn)象，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，統(tǒng)管當?shù)氐呢敹惞ぷ鳎砸?guī)范財稅管理，堵塞稅收流失，消除部門間經(jīng)費供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）充分利用稅收杠桿推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展。分稅制改革實施以來，我國更多地注意到稅收收入在各級政府之間的分配，而對其經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面卻運用得不夠充分。如為保護資源和防止資源的過度、過濫開采，可以將資源稅由完全的地方稅調(diào)整為中央與地方的共享稅，減弱基層政府因?qū)Y源稅的狂熱追逐而造成資源的毀滅性破壞。又如，為了引導縣鄉(xiāng)政府把精力更多地集中到支持和發(fā)展產(chǎn)品深加工、高附加值的產(chǎn)業(yè)上來，中央政府可以通過降低或取消對地方企業(yè)所得稅的分享比例，增加地方留用財力，以更有力地調(diào)動地方政府發(fā) 展經(jīng)濟的積極性等等。

（六）建立健全財政投資決策及監(jiān)督機制。一是應(yīng)建立財政投資決策機制，在大的項目投資上不能一個或少數(shù)人說了算，要通過聘請專家考查、論證，集體決議，人大通過的方式來建立健全財政投資的決策機制，確保把每一筆財政資金都用到刀刃上；二是應(yīng)建立健全財政投資項目全過程的監(jiān)督管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處項目建設(shè)中存在的問題，確保財政投資的安全高效運行。三是應(yīng)健全和完善財政投資效益的績效評價和懲戒機制，對重大投資決策失誤的主要負責人要追究其行政責任以至法律責任，不能讓那些無視人民的血汗錢、運用財政資金極端不負責任者逃脫相應(yīng)的懲罰。

（七）注重財政收入質(zhì)量的考核工作。建議上級政府每年確定下級政府的財政收入目標時，應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展和稅源實際情況，在合理確定財政收入總量指標的同時，更要注重財政收入質(zhì)量指標的考核，逐步提高其一般預算收入、特別是稅收收入占全部地方財政收入的比重，主體稅種占稅收收入的比重，以及可用財力占地方財政收入的比重。

（八）建立財政體制運行的監(jiān)測、調(diào)整與制約機制。分稅制財政體制改革運行以來，由于缺乏行之有效的監(jiān)測、反饋、調(diào)整與制約機制，不僅使體制運行中存在的一些問題長期得不到解決，而且造成了改革成效的大打折扣。為此，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的總體要求，各級政府盡快完善財政體制運行的監(jiān)測機制和下級政府向上級政府的訴求機制，及時糾正和調(diào)整現(xiàn)行財政體制運行中的弊端及不合理因素，同時建立健全財政體制運行中的監(jiān)督制約機制，確?，F(xiàn)代財政制度改革沿著預定的軌道順利前行。參考文獻：

1.《中國縣鄉(xiāng)財政體制研究》

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王宏志，郝玉清-《中國財經(jīng)信息資料》 2010

3.《我國縣鄉(xiāng)財政管理體制改革思路探析》

馮興元

《廣東商學院學報》

2009 4.《2014年XXX市財政總決算報表》

第二篇：深化縣鄉(xiāng)財政體制改革（定稿）

深化縣鄉(xiāng)財政體制改革

財政是國民經(jīng)濟的核心，是社會主義政權(quán)鞏固和社會和諧穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。財政體制是經(jīng)濟體制的核心，與依法治稅理財、履行政府公共職能和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。當今世界，建立和完善公共財政體制，已成為市場經(jīng)濟國家執(zhí)政黨執(zhí)政理財?shù)钠毡檫x擇。我國的財政體制在經(jīng)歷了改革開放前的統(tǒng)收統(tǒng)支、改革開放后的財政大包干以及分稅制改革后，至1998年明確提出構(gòu)建公共財政基本框架的目標，從而確立了我國公共財政體制的基本模式。所謂“公共財政”是指為市場或私人部門提供公共服務(wù)或公共品的政府財政。它是市場經(jīng)濟條件下政府財政的基本選擇與必然要求。故人們把它稱作是彌補市場失效，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財政。公共財政體制是經(jīng)濟和財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加快公共財政體系建設(shè)，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求?？h鄉(xiāng)財政是我國公共財政體系中重要的一環(huán)，其基礎(chǔ)性地位與重要性不言而喻。加快縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照為民理財、依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，抓緊建立健全相應(yīng)的體制機制，認真研究解決面臨的矛盾問題。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī) 劃的建議》，描繪了我國在新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發(fā)展的目標、任務(wù)和主要措施，各級財政部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全面總結(jié)“十五”時期財政工作與財政改革的基礎(chǔ)上，認真分析財政發(fā)展中面臨的問題，積極完善縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步發(fā)揮財政職能作用，更好地為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標服務(wù)。我國現(xiàn)有2400多個縣、4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)財政一般預算收入占全國地方一般預算收入的1/3，財政一般預算支出占40%，縣鄉(xiāng)財政運行對整個國家財政具有舉足輕重的影響，它是縣域范圍內(nèi)貫徹落實國家財政方針政策的組織者和實施者，同時它又直接關(guān)系到地方財政乃至整個國家財政預算收支任務(wù)的完成?？h鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國總?cè)丝诘?0%，這決定了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和進步方面擔負重要使命?？h鄉(xiāng)財政關(guān)系到我國公共財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到我國經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，直面我國縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀，積極探討解決對策，深化我國縣鄉(xiāng)財政體制改革刻不容緩。

一、我國縣鄉(xiāng)財政的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)財政總體實力弱 目前我國許多縣域經(jīng)濟缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟比重低，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量小，財政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財政收入總量必然小。同時由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步幅不大，經(jīng)濟效益低下，增長速度慢，使縣鄉(xiāng)財政收入增長空間狹窄，人均水平低，近年內(nèi)縣鄉(xiāng)財政一般預算收入總量增長較慢。

我國縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成縣鄉(xiāng)財政實力不強，特別是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出：一是工業(yè)支撐不強。我國縣鄉(xiāng)缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害的能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢；三是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)我國縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，占當?shù)谿DP的比重相對較大，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、金融、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)等新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對縣鄉(xiāng)財政的貢獻作用很弱。

（二）縣鄉(xiāng)財政政策性減收明顯

近幾年，我國陸續(xù)出臺了一些減免稅政策，主要有從2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅 三稅按照超收部分的20%劃為省級收入，提高國稅起征點，農(nóng)村稅費改革等措施，使縣鄉(xiāng)財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。

專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，分散掌握在多個部門手中，一般都要求當?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大。如某縣2009年獲取中央及省級投資項目10個，向上爭取資金近3億元，要求縣級財政配套資金近1.5億元，而該縣2009一般財政預算收入不過3億多元，拿出接近一半的“吃飯”錢去投資項目建設(shè)，對縣級財政的壓力可想而知。

（三）縣鄉(xiāng)財政支出增長快

首先，縣鄉(xiāng)財政的政策性支出增加較快。1999年以來，我國先后四次出臺政策上調(diào)了干部職工工資，同時按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使縣鄉(xiāng)財政中農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。其次，縣鄉(xiāng)財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴重。

龐大的縣鄉(xiāng)財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力也隨之增長，成為縣鄉(xiāng)財政發(fā)展的沉重包袱。在一定程度上也加大了縣 鄉(xiāng)財政收支缺口?？h鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員過多，機構(gòu)膨脹，工資性支出大，超出了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。目前縣鄉(xiāng)財政收入占全國財政收入的20%左右，但財政供養(yǎng)人員卻占全國財政供養(yǎng)人員的71%?？h鄉(xiāng)財政支出“越位”與“缺位”并存。一方面，為數(shù)不少的縣鄉(xiāng)財政資金依然滯留在競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域，承擔了一些本應(yīng)由市場、社會和個人所負擔的支出，另一方面必須由縣鄉(xiāng)政府提供的一些公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障，加劇了縣鄉(xiāng)財政資金緊張的矛盾。

（四）縣鄉(xiāng)財政職能弱 財權(quán)事權(quán)不對稱

我國地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過分集中于中央，縣鄉(xiāng)增減財政收入的自主權(quán)很小。省以下分稅制體制建設(shè)嚴重滯后，對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有明確和嚴格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。同時，專項轉(zhuǎn)移支付需要的配套資金，一般都要求當?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，實際上剝奪了縣鄉(xiāng)財政資金使用的自主權(quán)。另外，國家確定實行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說，等于失去了最重要的財政自主權(quán)。

我國縣鄉(xiāng)財政在財權(quán)向上一級政府集中的同時，事權(quán)卻一直停留在縣鄉(xiāng)政府?？h鄉(xiāng)財政一方面要提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共物品，另一方面還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，這對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜。近年來，我國共發(fā)行國債6600億元，其中用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7%.在我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔比例上，中央、省、縣、鄉(xiāng)分別為2%、11%、9%、78%。

（五）現(xiàn)行財政體制不配套

我國現(xiàn)行財政體制是財力層層向上集中的機制。在實行分稅制之后，對縣鄉(xiāng)財政來說，是劃出的多、劃入的少。留歸縣鄉(xiāng)的固定收入，大多是稅源分散、額度零星、穩(wěn)定性差的小稅種，征管難度大，征收成本高，增收潛力小，收入來源不穩(wěn)定，對縣鄉(xiāng)財政造成嚴重的負面影響。主要表現(xiàn)在：第一，中央集中的程度顯著提高。中央財政收入占全國財政收入的比重為50%左右。中央財政收入集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。第二，分稅制改革后，省、地市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。中央和省的財政收入在我國的財政總收入中占有絕對支配地位，超過60%，而縣鄉(xiāng)財政收入一般只占20%左右，可支配的財力過少。

（六）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久，根源復雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達70%以上，債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。在全國近4.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近450萬元。

二、解決我國縣鄉(xiāng)財政困難的對策

孔子的學生曾子在《大學》中說：“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”,說的是生財自有正大的道理，在職的官吏人數(shù)不多，耗費財政費用的人就少，國家采用量入為出的財政原則，國庫的儲蓄就可豐盈，財用也富裕不竭。因此，完善縣鄉(xiāng)財政體制改革，建立比較符合實際、比較規(guī)范、比較科學的財政體制是重要的一環(huán)。按照公共支出均等的要求，保證縣鄉(xiāng)財政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本公共服務(wù)能力的差距，針對此目標筆者提出以下對策建議。

（一）合理界定地方政府間事權(quán)范圍，劃分財政支出責任。強化政府公共服務(wù)功能，是樹立和落實科學發(fā)展觀的一個重要著眼點。作為履行公共服務(wù)職能的一個重要手段，財政收支活動要致力于推進公共服務(wù)型政府建設(shè)；公共財政和公共服務(wù)型政府一脈相承，公共財政制度建設(shè)有利于推進公共服務(wù)型政府的建設(shè)；財政政策是推進公共財政制度和公共服務(wù)型政府建設(shè)的先導，要通過調(diào)整完善包括財政支出、財政收入、財政體制等方面的政策，推進公共服務(wù)型政府的建設(shè)。從體制層面 上研究界定縣鄉(xiāng)級政府的財政支出責任，優(yōu)化配置財政資源，從而有效緩解縣鄉(xiāng)財政緊張的局面。地方政府間事權(quán)的界定，涉及政府工作的各個方面，同時有相當一部分涉及到從中央到地方不同層級，先將重點事權(quán)在各級政府間進行配置劃分，在著重分析縣級相關(guān)財政支出應(yīng)占多大比例適宜。

第一，合理劃分農(nóng)村義務(wù)教育事權(quán)在各級政府間的配置。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全面性的重要作用。為從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，國家決定從2006年起首先從西部省份開始在全國進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造長效機制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。農(nóng)村義務(wù)教育階段面學雜費所需資金，農(nóng)村中小學教師工資性支出、農(nóng)村中小學布局調(diào)整和危房改造資金，實行中央、省、市、縣四級共同負擔的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一般不再負責農(nóng)村義務(wù)教育支出。由中央和地方分別負擔，建議對一般財政狀況的縣級市，中央、省、市、縣分擔比例為6：2：1：1為宜。建議教育布局的調(diào)整 要立足現(xiàn)在、著眼未來，要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實因素，科學規(guī)劃，因地制宜的搞好機構(gòu)性調(diào)整，并盡可能的將學校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵農(nóng)民選擇學校，送子女進入城市求學，這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

第二，合理進行社會保障事權(quán)在縣鄉(xiāng)級政府間配置。社會保障是地方政府所面臨的普遍問題，尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，穩(wěn)定與發(fā)展已成為政府職能最主要的方面，應(yīng)考慮改革與轉(zhuǎn)軌對社會保障規(guī)模、范圍的重要影響。統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老、企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體制改革，最后解決轉(zhuǎn)軌過程中成本和征繳問題，完善失業(yè)保險制度，擴大覆蓋面。市場調(diào)節(jié)無法提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，堅持統(tǒng)籌結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保模式，將基本醫(yī)保制度擴大到所有城鎮(zhèn)居民。政府將為全民提供最基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，并計劃在2010年之前將這一體制推廣到全國，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度。縣級負責執(zhí)行本管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活保障、對收入的稅收調(diào)節(jié)等勞動和社會保障管理；負責本行政區(qū)域內(nèi)的自然災害預防、抗御與救濟等民政管理；按屬地原則負責在中央規(guī)定的保障標準、運行機制和籌資方式下公費醫(yī)療及醫(yī)療保險的集體管理，負責本行政區(qū)域內(nèi)傳染病及瘟疫防治管理，負責本轄區(qū)衛(wèi)生規(guī) 劃的實施，按照隸屬關(guān)系分工負責實施公益性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，負責轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水衛(wèi)生標準的組織實施和初級醫(yī)師資格認定，并負責本行政區(qū)域內(nèi)指導監(jiān)督。對養(yǎng)老及失業(yè)保險所需資金，由于關(guān)系到被保障對象的基本生活來源而且所需資金數(shù)額巨大，應(yīng)該為中央、省、市、縣共同承擔的責任。醫(yī)療保險、工傷保險等可由省市兩級共同承擔。與此同時，應(yīng)進一步增加對農(nóng)村醫(yī)療的投入。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造支出可由縣以上地方政府共同承擔，以省、市縣為主。

第三，合理進行農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)在縣鄉(xiāng)級政府間配置。集體組織實施小型農(nóng)田水利、水土保持、正常防汛、農(nóng)技推廣、農(nóng)田基建、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等有很大區(qū)域性而外溢性較小的一般農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理責權(quán)；通過提供公共設(shè)施、外部環(huán)境等市場建設(shè)保障條件來保證本轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政政策引導其發(fā)展，通過貼息、擔保等方式，鼓勵其發(fā)展；充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，支持本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，承擔縣、鄉(xiāng)、村道的交通道路建設(shè)和維護等責權(quán)；承擔本區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境保護管理責權(quán)；承擔國家資源開發(fā)政策的集體執(zhí)行與一般管理監(jiān)督責權(quán)。要確保對農(nóng)業(yè)項目的投入，就要整合支農(nóng)資金，以地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，將中央、省、市財政預算安排下?lián)艿闹мr(nóng)資金與地方財政、農(nóng)口部門安排的支農(nóng)資金集中起來，捆綁使用，集中財力 辦大事。對農(nóng)業(yè)的專項投入應(yīng)堅持“總量增加，上下結(jié)合，部門對口，集中投入”的總體原則，具體講，由縣級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與同級財政部門結(jié)合，確定支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，逐級上報到省級農(nóng)業(yè)主管部門，省級農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對項目進行初步整合，確定一家牽頭部門，在部門內(nèi)部建立農(nóng)業(yè)發(fā)展項目部。在編制預算時，由省級財政部門與省農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合，確定支持的具體項目。項目預算經(jīng)批準后，及時下達到市縣財政部門，確保除防汛、抗旱等不可預見的災情外，農(nóng)業(yè)項目確定一項，建成一項，見效一項。整合支農(nóng)資金有利于公共財政資源合理配置，發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益，更好的緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金供需矛盾，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）進一步完善縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制，從制度上確保縣級政府事權(quán)與財權(quán)的對接。

在分稅制體制框架下，各級政府的事權(quán)（合理界定各級政府適應(yīng)市場經(jīng)濟而既不“越位”也不“缺位”的職能邊界）--財權(quán)（在各財政層級上匹配與各級政府事權(quán)相呼應(yīng)的稅基，以及在統(tǒng)一稅政格局中適當安排各地的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費權(quán)等）--財力的配置，可望得到一種與市場經(jīng)濟邏輯貫通、順理成章的安排。一是要確定合理的稅收返還辦法。原非稅制財政體制中的體制補助基數(shù)和體制上解基數(shù)是1993年制定的，隨著經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展，以與目前各地的實際財力狀況不相適應(yīng)，因此建議取消原體制補助和上解，對困難地區(qū)實行以獎代補，充分調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟的積極性。改變“兩稅”稅收返還計算方法，實行超出技術(shù)部分按增量分成，這樣既可以保證地方財力與收入的同步增長，同時也與所得稅改革方案一致。二是應(yīng)進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。所得稅分享改革后，中央和省以下級財力進一步增強，有必要進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國還沒有涉及政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法律，《預算法》也沒有相關(guān)條款，在很大程度上影響了轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性和可操作性。要改變我國財政轉(zhuǎn)移支付制度實施過程中因其不夠規(guī)范而導致的一些弊端，應(yīng)從以下幾個方面采取措施：（1）要對現(xiàn)行中央專項撥款進行合理分類，簡化和歸并過多的專項撥款種類，盡快改進撥款辦法，引入“因素法”，增加透明度，以提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。同時要對專項撥款中能打入下級結(jié)算體制基數(shù)的一律打入體制基數(shù)，提高專項轉(zhuǎn)移支付的綜合效益，從制度上杜絕不規(guī)范爭取資金過程中存在的腐敗現(xiàn)象。（2）要適當加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對下級財政支出的政策干預和直接領(lǐng)導，給基層政府更大的自主權(quán)，用于解決其他公共服務(wù)項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現(xiàn)民主。同時要增強一般轉(zhuǎn)移支付的測算和分配的科學性，以便提高財政管理體制的整體性和綜合性。（3）要提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、均等化水平，解決歷史遺留下來的基數(shù) 不平等問題。要淡化基數(shù)影響，逐步取消稅收返還、基數(shù)返還、體制補助等?！凹鹊美妗钡牟黄降日撸瑥钠瘘c上矯正偏差。（4）要對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)在轉(zhuǎn)移支付上給予更大的照顧和傾斜，確保縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需最低限度的經(jīng)費，改變經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)政權(quán)機關(guān)辦公經(jīng)費分配上的嚴重不平衡現(xiàn)象。（5）要盡快建立政府支出評價體系，科學評價政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上級財政補助愈多的不合理現(xiàn)象，維護轉(zhuǎn)移支付的公正性和合理性。與此同時，還要注重轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴肅性。三是合理確定縣級政府的事權(quán)和財權(quán)，實現(xiàn)縣級政府的責權(quán)利統(tǒng)一。在目前中央和省集中了主體稅種及增量的分稅制財政體制下，對一些涉及國計民生的公共財政支出也應(yīng)由國家和省負擔，按照責權(quán)利相對等的原則，對近年來上劃到省級管理的地稅、工商、計量和質(zhì)量檢驗、藥品監(jiān)督等部門的一些經(jīng)費，不應(yīng)再由縣級財政負擔，應(yīng)劃入省級財政支出范圍。在進一步研究確定各級政府間財政支出責任的前提下，按照責權(quán)利相對等的原則相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行財政體制，并以法律、法規(guī)的形式固定下來，以保持政策的連續(xù)性，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。

（三）積極推行省直管縣財政體制。

實行省直管縣財政體制是進一步明確中央和省級政府責 任，發(fā)揮省級政府的區(qū)域財力調(diào)節(jié)作用，緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大措施。一是財政體制可以不必要與行政體制相配套，在我國地方行政管理層次中，可以設(shè)立省、縣二級財政體制。二是明晰事權(quán)，進一步理順省與市、省與縣、市與縣的財政關(guān)系，按照凡屬于國家事務(wù)的事權(quán)，劃歸中央級，屬于省事務(wù)的，劃歸省級，屬于市縣事務(wù)的，劃歸市縣級的原則，確立三級政府的事權(quán)體系。在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題。省要為縣級財政提供更多的服務(wù)，因地制宜地制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問題，改善縣的發(fā)展環(huán)境?？h要堅持自力更生為主，爭取省財政幫助解決突發(fā)問題，加快鄉(xiāng)財縣管步伐，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層次，整合縣鄉(xiāng)財力資源。三是通過財政體制的“扁平化”漸進帶動行政體制的“扁平化”。財政管理體制的“扁平化”主要體現(xiàn)在以推行省直接管縣為核心的省以下財政管理體制減少層級的創(chuàng)新。四是財政公開，建立公開透明的財政管理體制。建立各項資金分配管理制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，對各項財政資金的分配方案，省財政應(yīng)對市、縣公開，對分配結(jié)果不公正的，省財政應(yīng)及時作出調(diào)整。五是修訂相關(guān)的法律制度，在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，修訂相關(guān)法律，完善相關(guān)制度，鞏固省直管縣財政體制的改革成果。

（四）不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”改革?！班l(xiāng)財縣管”是縣鄉(xiāng)財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要舉措。某縣自2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施這一改革以來，通過清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財縣管”改革初衷的實現(xiàn)。針對存在問題，一是要進一步強化對違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉(xiāng)財縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

（五）逐步完善稅收征管體制。

目前我國在稅收征管上國稅、地稅、財政三足鼎立的征管格局，不僅加大了稅收的征管成本，而且在某些方面一定程度上引起了經(jīng)濟秩序的紊亂和腐敗現(xiàn)象的滋長。要改變目前這種狀況，筆者認為，一是要理順地稅部門管理體制，由于地方稅 收的地方屬性，不具有與高層政府或其他區(qū)域的公共性或外溢性，因此可以考慮取消地稅部門的“條條管理”機制，劃歸地方政府全權(quán)管理，促進稅收征管與財政管理相融合，有效避免基層地稅部門在稅收問題上向當?shù)卣疇幦〔划?“優(yōu)惠政策”的現(xiàn)象發(fā)生。二是為了切實降低稅收征管成本，建議成立地方財稅局，一套班子，兩塊牌子，財政部門與地稅部門合署辦公，統(tǒng)管當?shù)氐呢斦偷胤蕉愂展ぷ?。目前，我國浙江、寧波、上海等地在實行財稅合并方面已取得了成功?jīng)驗，強化了財政預算管理，壓縮了稅收征管成本，提高了地方政府的宏觀調(diào)控能力，這些都為我們提供了前車可借之鑒。三是針對當前一些基層地稅部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間稅收歸屬劃分上的隨意性及失廉行為，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務(wù)向基層地稅部門拉稅、買稅的不正常現(xiàn)象，可在當前撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，統(tǒng)管當?shù)氐呢敹惞ぷ?，以?guī)范財稅管理，堵塞稅收流失，消除部門間經(jīng)費供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大縣鄉(xiāng)財政收入蛋糕。抓好財源建設(shè)，培植和壯大財源基礎(chǔ)，做大做強財政經(jīng)濟“蛋糕”，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的根本保證，也是促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措。因此，要根據(jù)黨的十七三中全會通過的新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，堅 持科學的發(fā)展觀，樹立科學的理財觀念；堅持圍繞財源抓經(jīng)濟，圍繞效益抓財源；堅持財源工作從源頭抓起的方針，把財源建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、深化企業(yè)改革與發(fā)展、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和建設(shè)經(jīng)濟強縣結(jié)合起來，抓住發(fā)展的機遇，充分利用好國家的優(yōu)惠政策，勵精圖治，開拓進取，立足自身優(yōu)勢，提升比較優(yōu)勢，鞏固支柱財源，培植新興財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，逐步建立起立體、多元、有后勁的特色財源體系。具體包括以下幾個方面：

1、找準農(nóng)民增收和財政增長的結(jié)合點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是要加強各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，為農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是要進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。

2、鞏固支柱財源，培育新財源。注重地方經(jīng)濟的客觀實際，把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘潛力，重點 鞏固支柱財源，全面培育新財源。一是抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大、做強支柱產(chǎn)業(yè)，每個地方都要發(fā)揮地方經(jīng)濟和資源優(yōu)勢。集中力量扶持幾個拳頭產(chǎn)品，幾個利稅大戶，幾個上百萬元上千萬元的支柱財源，做好示范，奠定基礎(chǔ)，以點帶面拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。二是要按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，通過股份合作、兼并聯(lián)合、公司制改組等多種形式，加快對縣域國有企業(yè)的改革，同時配套完善社會保障制度，搞好再就業(yè)工程，努力使企業(yè)增加活力，減少包袱，加快發(fā)展。三是要加快發(fā)展各類私有、民營、股份制等經(jīng)濟實體，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有集體企業(yè)、參與社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展機制，提高整體素質(zhì)，將其作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍。四是擴大對外開放，全力招商引資，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，以工促農(nóng)，以工帶商，走“工業(yè)強縣之路”，加快縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。五是積極扶持和鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是地方特色旅游業(yè)。

（七）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少不必要的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和因地制宜的原則，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別指定不同的機構(gòu)和崗位設(shè)置形式。改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。一是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的精簡工作。據(jù)報載，山東省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機構(gòu)合并設(shè)置，提倡黨委、政府交叉任職；嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不再設(shè)置自收自支事業(yè)單位，逐步將這些單位推向社會，辦一些經(jīng)營性的實體。這一經(jīng)驗值得我們認真借鑒。二是通過提前離崗、提前退休、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等渠道，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。對創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的分流人員要給予政策上的優(yōu)惠，對一次性買斷工齡的分流人員，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)將這部分支出打入縣鄉(xiāng)財政預算，如果困難縣鄉(xiāng)拿不出這筆開支的，高層政府的財政部門應(yīng)該一次性“兜底”。要千方百計為因改革而分流的人員找出路，謀生路，確保改革卓有成效地運行和大局穩(wěn)定。三是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)職能定好位，徹底從直接干預企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域里退出，把全部精力都放到為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上。四是要打造一支精干的為民服務(wù)的隊伍。我國當前的干部管理及工資制度存在很多弊端，干部能上不能下，干多干少都一樣，不僅在很大程度上束縛了一個人的潛能的充分發(fā)揮，而且造成了納稅人所納稅款的極大浪費。因此，筆者認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)實行干部聘任制，打破干部身份的“終身制”和“鐵飯碗”。凡是工作不稱職、群眾不歡迎、屢教不改的公職人員，要無情分流，懲一儆百。否則，這一問題處理得不好，不僅會嚴重影響黨和政府在人民群眾中的威望，而且是對廣大納稅人的極端不負責任，甚至可以說是一種犯罪。

在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的同時，筆者認為對省轄市一級的政權(quán)機關(guān)、特別是經(jīng)濟比較落后地區(qū)的政權(quán)機關(guān)，可以適當虛化。分稅制財政體制改革實施“市管縣”的初衷是，讓中心城市經(jīng)濟帶動周邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但在多年的改革實踐中，不少困難地方的市級政權(quán)機關(guān)由于受財力和經(jīng)濟條件所限，對縣鄉(xiāng)財政的宏觀調(diào)控和扶持不僅沒有達到改革的初衷，而且在某種程度上成了縣域經(jīng)濟發(fā)展中的障礙因素。近年來，我國浙江、安徽等省市在歷經(jīng)“市管縣”后，又重新回歸“省管縣”財政體制，并在緩解縣鄉(xiāng)財政困難和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了不少可以借鑒的寶貴經(jīng)驗?！笆」芸h”后，省級財政按財政體制直接結(jié)算到縣，既可避免市級集中縣級財力的問題，市級財政也可以突出中心城市的特色，逐步建成城市財政，把工作重點放在服務(wù)于中心城市的發(fā)展上。

在精簡或虛化某些政府層級方面，筆者認為還有一項重要工作要做。目前在我國一些地方“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”已取得顯著成效的同時，筆者認為對一些小規(guī)模的縣（市）區(qū)也應(yīng)該進行“撤縣并市”。如有的縣（市）區(qū)只有一二十萬人，但也是四大班子，眾多局委，數(shù)千號吃“皇糧”的人。這樣不僅年年使數(shù)以千萬計的稅收資源變成了吃飯錢，使本該充滿活力的縣鄉(xiāng)政府變成了 “吃飯財政”、“討飯財政”，把本該變成農(nóng)村一座座水庫、抽水站、橋梁或一條條道路的錢變成了養(yǎng)人錢，而且由此造成 的公共財政缺位還加大了貧困地區(qū)農(nóng)民的困難程度。因此，有關(guān)專家研究認為，在平原地帶、人口密集的地區(qū)可以考慮100萬人以上建一縣級政府，丘陵地帶50萬人建一縣級政府，山區(qū)縣30萬人以上建一縣級政府。經(jīng)過上述調(diào)整，每壓縮一個小規(guī)模的縣（市）區(qū)，每年將可節(jié)約財政資金數(shù)千萬元。

（八）妥善解決縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題，確?；鶎诱?quán)穩(wěn)定。由于事權(quán)與財權(quán)的高度不對稱、公共財政職能的嚴重缺位和越位基層財政越困難的實際國情，我國基層政府的巨額債務(wù)絕大部分都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這些債務(wù)不僅嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，而且嚴重威脅到縣鄉(xiāng)財政的安全運行和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何建立一種長效還債機制，妥善解決這一問題，化解政府風險，筆者認為應(yīng)采取以下措施：一是按照統(tǒng)一的標準、口徑和內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進行清理核實，核清債權(quán)債務(wù)主體，分清償債義務(wù)和清償責任。二是對不同類型的債務(wù)采取不同的解決辦法。如對過去農(nóng)村九年制義務(wù)教育達標、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積累起來的債務(wù)，由于這些債務(wù)主要是由政府公共物品供給缺位造成的，中央和省級政府應(yīng)承擔更大的清償責任。對鄉(xiāng)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當按照“誰受益，誰負擔”的原則落實債務(wù)人，不得將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身化解的債務(wù)，可以采取拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資 源，解決部分債務(wù)；也可以通過債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)；還可以借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)移償債義務(wù)等。有財力的地方應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)列入預算逐年予以化解。三是要建立健全債務(wù)管理制度，防止新增不良債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉辦的公益事業(yè)，應(yīng)組織有關(guān)方面人員進行科學論證和聽證公決，并實行“一把手”責任追究制，不得以財政名義舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè)，也不準為企業(yè)貸款提供任何擔保和抵押，更不準讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔保。同時要不斷完善新增負債決策和審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因正當理由確需借貸的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議通過，并報上一級政府批準后方可進行。四是要建立嚴格的考核制度和責任追究制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要實行離任審計，防止前任“政績”變?yōu)楹笕蔚陌ず腿罕姷呢摀粚ξ唇?jīng)批準產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領(lǐng)導負責”的原則嚴肅處理；對不按規(guī)定程序決策、盲目舉債和為單位舉債擔保等造成經(jīng)濟損失的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得提拔重用，并予以嚴肅查處。要根除可能導致債務(wù)產(chǎn)生的土壤和條件，尤其是要從制度上約束鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導借款搞“政績工程”和“形象工程”，同時要把化解不良債務(wù)列入政績考核重要內(nèi)容，樹立“增收是政績、還債也是政績”的觀念，積極為消化政府債務(wù)營造良好的社會氛圍。

（九）按照公共財政體制的要求，建立健全財政監(jiān)察機制。分稅制財政體制改革運行以來，由于缺乏行之有效的監(jiān)測、反饋、調(diào)整與制約機制，不僅使體制運行中存在的一些問題長期得不到解決，而且造成了改革成效的大打折扣。如分稅制財政體制運行中存在的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)與財權(quán)高度不對稱、轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范等問題的存在及其所造成的負面影響，都在很大程度上影響了改革的進程及效果。另如一些在實踐中明顯失于合理與公平的個別硬性支出增長指標，一增再增，盡管其不合理性越來越明顯，盡管基層反映強烈，但一直沒有任何一個部門作出明確答復，不僅使一些地方政府的有關(guān)部門為完成任務(wù)迫于無奈而紛紛造假，也使黨的政策的嚴肅性受到威脅。

加強財政監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，對于促進縣鄉(xiāng)財政改革與發(fā)展具有十分重要的意義，財政監(jiān)督是財政的主要職能，是提高財政管理水平的一項手段。適應(yīng)公共財政體制的變化，財政管理要從微觀管理象宏觀管理轉(zhuǎn)化，由單一向全局轉(zhuǎn)變，做到事前預警、事中監(jiān)督、事后評價及跟蹤反饋。在機制創(chuàng)新方面，一是建立組織協(xié)調(diào)機制。在明確各部門職責、劃分職權(quán)范圍的同時，建立以財政部門為核心的組織協(xié)調(diào)機制，實行聯(lián)合會議制、定期進行工作聯(lián)系和溝通。二是建立一套監(jiān)督保障機制，加強財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)，搞好財政監(jiān)督和組織保障。三是加快財政立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系，為順利開展財政 執(zhí)法，增強財政監(jiān)督的權(quán)威性、嚴肅性提供法律保障，使各項財政基金發(fā)揮出最大效應(yīng)。

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第三篇：深化財政體制改革

深化財政體制改革

積極推進“鄉(xiāng)財縣代管”工作

為進一步完善公共財政體制，加快農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，提高財政資金的使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境。我縣在陸坊、滸灣兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“鄉(xiāng)財縣代管”試點工作，2008年總結(jié)試點經(jīng)驗在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，目前運行順利，成效顯著。

一、主要做法

（一）把握“三個不變”，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四權(quán)”。按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，維持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?，維持財務(wù)審批權(quán)不變。

（二）扣住 “七個統(tǒng)一”，規(guī)范資金運行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支執(zhí)行，具體做到“七個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一編制預算，縣財政局按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支計劃和財力狀況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導性意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)預算安排的指導性意見編制本級預算草案，送縣財政局審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審核通過后發(fā)文執(zhí)行。統(tǒng)一設(shè)置帳戶，全面清理和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有會計核算帳戶，由縣鄉(xiāng)財局在縣信用社新區(qū)分社重新開設(shè)財政專戶，具體五個帳戶為：結(jié)算專戶、工資專戶、支出專戶、涉農(nóng)專項資金專戶、村級資金專戶。統(tǒng)一收付方式，全面推行綜合財政預算管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入預算的各項收入，全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫經(jīng)收處，直接繳入縣級國庫。縣財政局預算股每月按進度將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出款項全部撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算專戶”。由鄉(xiāng)財局根據(jù)資金性質(zhì)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個專戶。統(tǒng)一辦理采購業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政局審核后，縣政府采購中心集中統(tǒng)一采購。統(tǒng)一票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各項罰沒收入票據(jù)、行政性收費票據(jù)、完稅憑證等所有票據(jù)，全部在縣鄉(xiāng)財局統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，實行專人管理、專人領(lǐng)用，專人結(jié)報，票款同行，以票管收。統(tǒng)一發(fā)放人員工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實行縣級財政統(tǒng)發(fā)。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放名單，縣鄉(xiāng)財局將資金統(tǒng)一撥付至“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資專戶”。統(tǒng)一管理村級資金，村級的各項資金由縣鄉(xiāng)財政局撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社“村級資金”專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)督執(zhí)行，實行村財鄉(xiāng)代理，確保村級資金專款專用。

（三）搭建“一個平臺”，創(chuàng)新發(fā)放機制。2007年9月，縣投入三十余萬元資金為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置電腦及打印機等硬件設(shè)備，租用電信光纖，建立了縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺，借助鄉(xiāng)財縣代管的有利條件，創(chuàng)建了惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放機制。即所有惠農(nóng)補貼資金全部納入一卡通發(fā)放范圍，凡惠農(nóng)補貼資金均撥入鄉(xiāng)財局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金專戶，由鄉(xiāng)財局審核屬于一卡通發(fā)放的資金及時撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金專戶，再直接打入農(nóng)戶的一卡通存折。建立了“一卡通”數(shù)據(jù)報送制度，每項資金發(fā)放均要經(jīng)縣鄉(xiāng)財局審核、匯總并上傳省廳、市局；一卡通資金實行專人核算專戶管理、軟件發(fā)放；強化督查監(jiān)管，經(jīng)常通過內(nèi)網(wǎng)對一卡通資金發(fā)放進度、資金到位情況進行嚴格督查，確保了我縣惠農(nóng)政策及時到位，2008年我縣該項工作獲全省第一名的好成績。截止2008年12月31日，我縣通過惠農(nóng)“一卡通”軟件發(fā)放的補貼資金共計8611.4萬元，發(fā)放率達100%。

二、主要成效

一是維護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費首先用于確保人員工資，每月將資金及時足額撥入至工資專戶，由銀行直接劃入個人賬戶，保證了每月工資的發(fā)放，提高了干職工的積極性和維護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理。一是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理，成立了專人專管，從源頭上控管了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算外資金；二是撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶。撤消了除村級賬戶和涉農(nóng)專戶以外的所有賬戶，從而從根本上消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)小金庫的溫床；三是實行一個漏斗向下?lián)芨顿Y金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶，按照資金性質(zhì)分解至各資金專戶，統(tǒng)一規(guī)范了資金管理，并確保了?？顚Ｓ谩?/p>

三是嚴格了經(jīng)費報賬審核制度。每筆資金的撥付和報賬，都按照嚴格的五道程序辦理，即：經(jīng)辦人初核，財政所長復核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審簽，鄉(xiāng)財股稽核及分管局長審批，然后才能撥付，通過層層把關(guān)，多人審核，確保了資金的安全運行。

四是國家惠農(nóng)政策得以安全落實。實施“鄉(xiāng)財縣代管”后，票據(jù)得到規(guī)范，以票管收，從源頭上杜絕亂收費現(xiàn)象，銀行賬戶得到規(guī)范管理，全縣專設(shè)涉農(nóng)專項資金專戶，暢通涉農(nóng)補貼渠道，各項惠農(nóng)補貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，從制度和程序上杜絕了截留、挪用、抵扣現(xiàn)象，使國家惠農(nóng)政策及時落實到位，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，惠及廣大人民群眾。

五是鄉(xiāng)村債務(wù)得以有效遏制。通過清理，鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的債務(wù)，改革后，實行支出事前監(jiān)督，杜絕不規(guī)范票據(jù)報賬，禁止無預算開支，專款專用，嚴格項目審批，杜絕新債發(fā)生，同時消化了一些舊債，如干職工工資舊欠等債務(wù)，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹的勢頭。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能得以轉(zhuǎn)換發(fā)揮。推行“鄉(xiāng)財縣代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的主要精力轉(zhuǎn)移到了財政監(jiān)督和服務(wù)上來，加強了對村級財務(wù)的管理，提高了對農(nóng)戶的服務(wù)，強化了涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管，完善了非稅收入的管理，嚴格了財經(jīng)監(jiān)督，使財政職能得到了強化。

第四篇：關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討

關(guān)于我國深化財政稅收體制改革的探討

財務(wù)稅收制度是國民經(jīng)濟的根本，1994年以來的財務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問題，并在稅收體系和財政收入分配體制、財政支出管理及預算管理體制等方面的改革取得了較好的成績?！笆晃濉币?guī)劃綱要再次提出，要推進財政稅收體制改革，優(yōu)化社會資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強國家宏觀調(diào)控，為完善社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，建設(shè)社會主義文明社會提供保障。

一、現(xiàn)有財務(wù)稅收體制存在的問題

（一）現(xiàn)階段財稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國有資產(chǎn)收入非稅收入沒有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，部分能夠調(diào)節(jié)社會分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒有納入到財稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級政府財政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導致財力分配不均，各級地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控。

（二）各級政府事權(quán)及支出責任改革相對滯后。由于各極政府的財權(quán)、財力與事權(quán)與支出責任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財政困難問題較為突出。

（三）是預算體制覆蓋范圍狹窄。相對于稅收體制和財政收入分配體制改革，預算管理體制改革后，部分實質(zhì)性問題未得到有效落實?？傊?，作為以增值稅為主的稅收體系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展，因此，深化財政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟建設(shè)的深入推進，落實科學發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

二、深化財務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想

（一）建立符合我國國情的財政體系。結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責任，通過收入權(quán)力和收入能力，適當提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責任，從而減少地方政府的財政壓力。

以事權(quán)與支出責任的劃分作為稅務(wù)改革切入點，推動支出體制與收入聯(lián)動改革，重點解決財政稅收體制的突出問題，推進稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級政府的支出責任，加大財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對社會公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會公益性服務(wù)的投入，加強公共服務(wù)工作，同時加強對弱勢群體的扶持力度，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，進一步完善分稅制，逐步從財力性財政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來一定的財政收入。在賦予地方政府一定財政權(quán)力的同時，應(yīng)注重對地方財政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進。

（二）完善稅向結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)稅負水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負水平，減輕納稅人稅外的負擔。在減輕納稅人負責的同時，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負擔，在此基礎(chǔ)上，適當提高宏觀稅負水平。加快個人所得稅改革，實行綜合申報與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個體稅收負擔，加快推進稅收體系改革。三是圍繞國家建設(shè)，推動稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）建立健全合理可靠的支付體系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付比例相結(jié)合，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會發(fā)展水平，結(jié)合科學的測算方法，建立公開、合理、科學資金分配制度。圍繞社會主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來源，加大中央對地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強和改進專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立。

（四）深化改革預算體制。建立專門的預算編制、改革預算執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國家中長期預算與中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復式國家預算體系和管理體系。擴大包括經(jīng)常性預算、資本性預算在內(nèi)的國家復式預算范圍，健全復式預算體系。建立國家復式預算體系，社會保障預算以及國有資本經(jīng)營等，將所有涉及財政性收入均納入到預算框架之內(nèi)。通過各級人大成立專門委員會，各級政府成立預算顧問委員會及預算管理局等專門性預算審查機構(gòu)，以預算管理與監(jiān)督體制改革作為預算體制改革的重點，完善社會監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財政體制，實現(xiàn)對預算的管理與監(jiān)督能力。

（五）建立依法行事、精簡高效的財政管理體制。完善相關(guān)法律、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡高效的財政稅收管理體制，實現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立新型省、市、縣財政管理體制，加強地方管理，在賦予地方政府一定的財務(wù)支配權(quán)力的同時，應(yīng)對地方財務(wù)工作進行嚴格的管理，尤其是地方債務(wù)管理，制度相應(yīng)管理辦法，有計劃、有步驟地完善地方政府債務(wù)管理工作，最終形成較規(guī)范的地方公共機構(gòu)融資制度。進一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，使財政稅收體制有法可依、有法必依。

第五篇：深化縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革初探

創(chuàng)新大培訓 巧作大文章

——xx鎮(zhèn)深化縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革初探

為了貫徹落實劉奇葆同志關(guān)于我縣黨校教學與管理體制改革工作的重要批示精神，xx鎮(zhèn)黨委積極響應(yīng)縣委的號召，勇當改革先鋒，積極開展“八個一”（制作一個專題片、開辟一個先鋒欄、開展一系列培訓活動、創(chuàng)建一批培訓基地、培育一批師資隊伍、培養(yǎng)一批人才、下派一批科技服務(wù)員、形成一些理論成果）活動，通過整合各類資源，夯實基礎(chǔ)，深化改革，不斷研究探討推進鎮(zhèn)村黨校教學和管理體制改革的新思路、新方法。現(xiàn)就當前xx鎮(zhèn)在黨校教學與管理體制改革工作中的做法及經(jīng)驗進行一些探討。

一、開展大培訓，培育黨員、干部及各類人才的必要性和可行性

第一，開展大規(guī)模培訓的必要性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會需要人才支撐，目前我們面臨人才緊缺的嚴峻形勢，迫切要求大規(guī)模培訓人才。加上我鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃目標已經(jīng)確立，當前正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，要確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在人才，主力軍就是黨員、干部和各類人才。提高他們的素質(zhì)是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵所在，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更是我鎮(zhèn)每年城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點的基礎(chǔ)和保證。

第二，開展大規(guī)模培訓的可行性。

1、領(lǐng)導機構(gòu)健全。xx鎮(zhèn)黨校從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識到培育黨員、干部及各類人才的極端重要性和緊迫性，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任校長，黨務(wù)副書記任常務(wù)副校長，組織委員任教務(wù)主任，宣傳委員任班主任，其他班子領(lǐng)導為成員的黨校校務(wù)委員會，負責協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級黨校的教務(wù)研究、經(jīng)費開支、培訓安排、人員配備等重大事項，確保黨校工作高效有序運轉(zhuǎn)。

2、運行機制完善。鎮(zhèn)黨校有鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等8名專職教員，兼職教員由鎮(zhèn)中心學、財政所、司法所、派出所等鎮(zhèn)直單位主要領(lǐng)導擔任。同時緊跟時代形勢，不斷探索教育途徑，開辟多種教育資源，建立了專題教學、黨性鍛煉、實用技能培訓等相結(jié)合,教學、科研、技能培訓三位一體的的運行機制。

3、軟硬件建設(shè)加強。一直以來鎮(zhèn)黨委都高度重視黨校工作，通過“打基礎(chǔ)、把方向、大培訓、重實效”不斷夯實鎮(zhèn)村黨?；A(chǔ)。特別是近年來，黨校硬件和軟件建設(shè)的力度不斷加大，為全面開展大規(guī)模培訓提供了有力保障。2002年以來，共投入20多萬元添置鎮(zhèn)黨校電教設(shè)備，更新課桌椅200多套，配置了電腦、音響、投影機等電教設(shè)備，率先在全縣建成了多功能多媒體教室，并為48個村委（社區(qū)）各配備了一套電教設(shè)備。2005年，鎮(zhèn)黨委又投資8萬多元，為34個播放點配備了29寸彩色電視機、dvd各一臺，建立和完善了鎮(zhèn)、村、戶三級培訓網(wǎng)絡(luò)。同時，通過購買、租借，以及把中央臺七套農(nóng)業(yè)節(jié)目下載刻錄等方式不斷充實電教片的內(nèi)容，目前鎮(zhèn)黨校電教工作站庫存量達360部，24個電教點每個都有50部以上庫存，為鎮(zhèn)村黨校教學和管理體制改革的開展打下了堅實基礎(chǔ)。

4、群眾的需要。如今，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念已經(jīng)深入人心，而現(xiàn)在在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，廣大農(nóng)村科學種養(yǎng)技術(shù)等實用技術(shù)的普及度還不夠，農(nóng)民迫切需要“一看就懂，一學就會，學了能用，用了能富”的實用技術(shù)的培訓。鎮(zhèn)村黨校是最貼近農(nóng)村基層的黨校，大力深化縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革，面向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)常年搞培訓，讓農(nóng)民學科技、用科技，不斷提高農(nóng)民的科技意識和素質(zhì)，是適應(yīng)群眾需要的。

二、創(chuàng)新機制，努力構(gòu)建大教育大培訓的新格局

鎮(zhèn)村黨校教學和管理體制改革要取得成功，出路在于創(chuàng)新，只有創(chuàng)新黨員、干部和各類人才教育培訓理念、內(nèi)容、方式和機制，突出重點，整體推進，努力提高他們的素質(zhì)，才能更好地發(fā)揮他們在建設(shè)小康社會中的領(lǐng)軍作用，使改革取得顯著成效。

（一）創(chuàng)新培訓理念，圍繞改革大局抓培訓。要牢固樹立 “大培訓促大發(fā)展”和“以人為本、按需施教”、“全面發(fā)展、注重能力”、“全員培訓、終身學習”的理念，自覺把黨員、干部和各類人才培訓工作放到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，放到黨的建設(shè)的總要求中來認識，把握和推進，以更加寬廣的眼界審視培訓工作，以更加科學的思維謀劃培訓工作。需要以轉(zhuǎn)變觀念為前提，改變過去黨校即黨員培訓學校的舊觀念，從重視黨員、干部和各類人才培訓入手，擴大培訓范圍，實現(xiàn)“兩個延伸”，即在堅持“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的同時，將鎮(zhèn)村黨校的培訓對象由黨員干部向普通黨員、農(nóng)村黨員及各類人才（包括非公經(jīng)濟人才）延伸，重點加強對農(nóng)村黨員以及青年農(nóng)民的培訓；培訓內(nèi)容由政治理論向提高能力、素質(zhì)和各種實用技術(shù)延伸。通過大規(guī)模的培訓，努力提升建設(shè)人才的整體素質(zhì)，為推進我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等提供堅實的智力保障和人才支持。

（二）創(chuàng)新培訓內(nèi)容，適應(yīng)實際

需求抓培訓。要在深入進行培訓需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才成長需求出發(fā)，在培訓的廣度和深度上抓創(chuàng)新，力求理論學習更貼近工作和思想實際，業(yè)務(wù)培訓更適應(yīng)改革發(fā)展的需要。一要突出強調(diào)理論武裝這個根本。堅持用發(fā)展著的馬克思主義理論教育黨員、干部和各類人才，緊密聯(lián)系他們的思想和工作實際，不斷改進和深化理論教學內(nèi)容，引導他們加強主

觀世界的改造。二要強化專業(yè)基礎(chǔ)。提高黨員、干部和各類人才建設(shè)小康社會的工作水平，需要不斷強化黨員、干部和各類人才履行崗位職責的專業(yè)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委要從辦精品班、示范班著眼，組織舉辦黨員、干部和各類人才專題培訓班。圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，側(cè)重抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專業(yè)培訓。三要拓展黨員、干部和各類人才的視野。具備系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和寬闊的世界眼光，是對當代黨員、干部和各類人才的基本要求。我們要堅持舉辦黨員、干部和各類人才科學發(fā)展觀等知識講座和抓好全員培訓工作，幫助黨員、干部和各類人才開拓新視野。

（三）創(chuàng)新培訓形式，圍繞提高能力抓培訓。我們要圍繞提高廣大黨員、干部和各類人才解決實際問題的能力，積極探索培訓模式、培訓方式和培訓途徑，以取得更好效果。一是探索培訓新模式。如：對鎮(zhèn)干部和村級干部，重點進行黨性黨風黨紀、群眾路線、政策法規(guī)以及市場經(jīng)濟、社會管理、科技知識等方面的教育培訓；對企業(yè)黨員，重點進行現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)等方面的教育培訓；對農(nóng)村黨員，重點進行農(nóng)村政策、涉農(nóng)法規(guī)、經(jīng)營知識和農(nóng)村實用技術(shù)的教育培訓；對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員，重點進行外出務(wù)工的法律法規(guī)、實用生產(chǎn)技能方面的教育培訓等等。二是探索教學新方式。采取校內(nèi)培訓與校外培訓相結(jié)合，課堂培訓與基地示范相結(jié)合，教師面授與電化教學（遠程教育）相結(jié)合，培訓內(nèi)容統(tǒng)一安排與“菜單”自選相結(jié)合，理論學習與專業(yè)技能、實用技術(shù)培訓相結(jié)合，農(nóng)閑時段集中培訓與村屯夜校臨時培訓相結(jié)合。三是探索培訓新途徑。逐漸完善鎮(zhèn)黨?！妩h校---專業(yè)協(xié)會（示范基地）——黨員示范戶（農(nóng)家課堂）組成的黨員和干部以及各類人才教育培訓新體系，同時根據(jù)黨員、干部和各類人才的特點和需要，不斷探索針對性、靈活性強，干部樂于接受的在職培訓新途徑。

（四）創(chuàng)新培訓模式，圍繞健全制度抓培訓。整合力量抓好培訓模式創(chuàng)新，全面健全培訓制度是一項根本性、長遠性的建設(shè)工作，要將培訓制度落到實處，把室內(nèi)培訓與室外產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)科技知識培訓與推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和具體項目實施結(jié)合起來，幫助群眾學以致用，使他們在實踐中提高技能，獲得效益，增強“學、用”的實效性。一要健全宏觀管理機制，形成培訓工作合力。真正做到既要發(fā)揮鎮(zhèn)黨校教育培訓的主陣地作用，又要發(fā)揮村級黨校及其他鎮(zhèn)直相關(guān)部門的輔助作用。整合鎮(zhèn)村黨校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)、文化、教育、水產(chǎn)畜牧、計生、司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門的黨員、干部及各類人才教育培訓資源。整合培訓計劃、培訓信息、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、培訓經(jīng)費等，通過整合全鎮(zhèn)教育培訓資源，實現(xiàn)全鎮(zhèn)教育培訓資源優(yōu)化及共享的新格局。二要建立激勵約束機制，激發(fā)學習的內(nèi)在動力。把黨員全員教育培訓工作納入鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門的績效考核體系之中，作為獎懲重要依據(jù)；把黨員、干部及各類人才參加教育培訓的情況、學習表現(xiàn)和成果納入黨員管理、干部管理及鄉(xiāng)土人才管理的考核和評議體系之中，作為推薦（村）干部的重要依據(jù)。三要建立評估機制，確保培訓工作的質(zhì)量和水平。通過對全鎮(zhèn)各級教育培訓機構(gòu)進行針對性評估，檢驗培訓成效，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，確保高質(zhì)量、高水平地完成了黨員隊伍和各類優(yōu)秀人才的培訓工作任務(wù)。四要實行業(yè)務(wù)指導機制,做好跟蹤服務(wù)工作就是一個創(chuàng)新服務(wù)方式。通過教學和管理體制改革，鎮(zhèn)村形成了四級培訓網(wǎng)絡(luò)（第一級是鎮(zhèn)黨校培訓；第二級是村黨校培訓；第三級是專業(yè)協(xié)會、示范基地、村屯夜校培訓；第四級是中心示范戶或農(nóng)家課堂培訓）。鎮(zhèn)黨校對下級教育培訓機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導的職能，并相應(yīng)的建立教育培訓工作聯(lián)絡(luò)制度。如鎮(zhèn)下派10名科技服務(wù)員指導各級培訓結(jié)構(gòu)搞好科技培訓工作。同時要建立健全跟蹤服務(wù)機制，以確保培訓取得成效。一是建立信息反饋制度，每期培訓結(jié)束前，由培訓部門負責向培訓學員發(fā)放信息卡，并及時匯總歸檔，掌握受訓學員的相關(guān)信息。二是建立跟蹤服務(wù)機構(gòu)，對受訓學員實行全程跟蹤，全面了解受訓對象培訓后成效，對受訓學員遇到的實際困難，給予相應(yīng)的指導和扶持。對受訓后取得成效的學員先進典型加以推廣和宣傳。

三、注重實效，大力培育黨員、干部和各類人才

全鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨校為主陣地、整合各種教育培訓資源，開展了大規(guī)模的教育培訓活動，掀起了黨員、干部及各類人才教育培訓工作的新高潮。據(jù)統(tǒng)計，在2006年1-9月份，我鎮(zhèn)四級教育培訓網(wǎng)絡(luò)開展了大規(guī)模的教育培訓工作，開展了各種教育培訓活動共230多期，培訓人數(shù)共15000多人（次），通過大規(guī)模的教育培訓，彰顯了良好的社會經(jīng)濟新效益。

一是干部素質(zhì)不斷提高。通過充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校的主陣地作用，大面積開展黨員干部輪訓活動，干部隊伍建設(shè)進一步加強，廣大黨員、干部的政治理論素養(yǎng)得到系統(tǒng)地提高，進一步加深了對“三個代表”重要思想科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，加深了對黨的路線方針政策的理解，增強了宗旨意識、大局意識、責任意識,增強了全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和中央決策的自覺性，讓黨員、干部和各類人才感受到了黨校資源的廣闊，激發(fā)了的熱情，極大地鼓舞了大家積極參與和勇于創(chuàng)新的精神。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份，我鎮(zhèn)四級教育培訓網(wǎng)絡(luò)開展了大規(guī)模的教育培訓工作，全鎮(zhèn)開展了各種教育培訓活動共355期，培訓人數(shù)共23393人次。其中鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部培訓5期1221人次，參學率達96.7%；村級黨員、積極分子66期2640人次，參學率達87%。同時通過聘請區(qū)、市、縣黨校專家以及邀請各級領(lǐng)導，在全鎮(zhèn)干部職工中開展理論知識講座等全員培訓。其中影響比較大的有區(qū)黨校李建良和王介明分別作的《社會主義榮辱觀教育——一個市場經(jīng)濟學的新視角》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何提高執(zhí)行力》的知識講座，在全鎮(zhèn)上下引起強烈反響，政風建設(shè)取得新成效，促進了全鎮(zhèn)黨員干部提高黨性修養(yǎng)，改進工作作風，真心實意為群眾謀利益。據(jù)統(tǒng)計，2006年的1—9月份，我鎮(zhèn)干部隊伍共為群眾辦實事好事186件，各項工作有了明顯進步。

二是全鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展。在深化縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革的大背景下，堅持把黨校建設(shè)與當前工作緊密結(jié)合起來，把黨員、干部和各類人才的熱情引導到“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”上來，積極開展“六個百日行動”，有力促進了經(jīng)濟建設(shè)及各項工作的開展。目前，xx工業(yè)集中區(qū)、縣城炮龍文化廣場、財政路等重點項目建設(shè)進展順利，其中xx工業(yè)集中區(qū)共計用地7500畝，已經(jīng)完成征地踏界1500畝，立新工藝廠、東林木業(yè)、膠合板材廠等企業(yè)已經(jīng)成功進駐。炮龍文化廣場已經(jīng)全部完成踏界工作。財政路已經(jīng)基本完成拆遷工作；１—9月全鎮(zhèn)共調(diào)解體處各種矛盾糾紛167起，查處治安案件213起，有力維護了社會穩(wěn)定。招商引資取得歷史性突破，共有招商引資項目15個，其中新建項目7個，續(xù)建項目5個，正在洽談項目4個；今年計劃投資14505萬元，實際到位資金8888萬元, 占引資任務(wù)6000萬元的148%，同比增長31%。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月份，全鎮(zhèn)完成財政收入6528萬元，比上年同期3.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.14億元，比上年同期增長24.2%；工業(yè)總產(chǎn)值16.49億元，比上年同期增長30.52%；全社會固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，比上年同期增長23%，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持著健康快速的發(fā)展勢頭。

三是農(nóng)村各方面全面發(fā)展。農(nóng)村工作是我鎮(zhèn)工作的重點，村級黨校改革也同樣是我鎮(zhèn)黨校改革的重中之重。各村委都建立了以村支書為校長的三級黨校機構(gòu)。鎮(zhèn)級黨校充分發(fā)揮龍頭帶動作用，不定期到村進行指導，組建了以鎮(zhèn)宣講團成員和村干部為主體的、數(shù)量充足的師資隊伍，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，成為了培訓農(nóng)村黨員群眾的政治理論、實用科技知識、黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的主陣地。首先，依托鎮(zhèn)黨校的平臺，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在全鎮(zhèn)積極開展百萬農(nóng)民就業(yè)培訓活動。突出培訓的針對性和實用性，認真開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目為載體，不斷提高農(nóng)民科技水平和就業(yè)能力，增強廣大農(nóng)民群眾的致富本領(lǐng)。其次，通過下派科技服務(wù)員等專業(yè)技術(shù)培訓方式，帶動及產(chǎn)生了我鎮(zhèn)多個農(nóng)村專業(yè)村協(xié)會。這些協(xié)會通過資金、技術(shù)、信息等為群眾提供產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上的服務(wù)和支持，有力地帶動了全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶發(fā)家致富。最后，通過深化黨校教學和管理體制改革，建設(shè)大黨校，實施大培訓，培養(yǎng)了一大批如張貴賢、鄭桂洪、楊能枝等懂技術(shù)、敢于帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、會管理的農(nóng)村“雙帶”黨員鄉(xiāng)土人才，增強了示范基地和黨員中心戶的輻射作用和幫帶能力，帶動農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村發(fā)展，從而也促進了xx經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

從xx鎮(zhèn)探索黨校教學和管理體制改革中，我們可得出黨校教學和管理體制改革要結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新培訓理念、內(nèi)容、方式和機制，努力構(gòu)建大培訓格局，才能做好黨校教學和管理體制改革這一大文章，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展。