第一篇：“十二五”時(shí)期深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考大全

“十二五”時(shí)期深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考

從2011年開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。這五年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政稅收作為國(guó)民收入分配和社會(huì)公共資源配置的重要工具，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的作用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化財(cái)政體制和稅收制度改革，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

一、1994年以來(lái)財(cái)政體制和稅收制度改革成效顯著

按照黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，1994年我國(guó)實(shí)施了財(cái)政體制改革和稅收制度改革，建立了以分稅制為主要內(nèi)容的政府間財(cái)政體制和以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體的新稅制。分稅制財(cái)政體制改革，是新中國(guó)成立以來(lái)在政府間財(cái)政關(guān)系方面進(jìn)行的一次涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新，也是朝著構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制邁出的重要一步。稅收制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新稅制的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)稅制更加趨于統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、公平、公正。

(一)理順了中央與地方財(cái)力分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”

實(shí)行中央與地方的分稅制財(cái)政體制，解決了原財(cái)政包干體制下中央與地方之間財(cái)政分配“一省一制”等問(wèn)題，理順了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，既增強(qiáng)了中央財(cái)政統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。1994年至2009年，中央財(cái)政收入從2907億元增加到35916億元，增長(zhǎng)11.3倍，年均增長(zhǎng)18.2%；地方財(cái)政收入從2312億元增加到32602億元，增長(zhǎng)13倍，年均增長(zhǎng)19.3%。

(二)稅收籌集收入的功能明顯增強(qiáng)，提高了“兩個(gè)比重”

1994年至2009年，全國(guó)財(cái)政收入從5219億元增加到68518億元，增長(zhǎng)12倍，年均增長(zhǎng)18.7%；其中，全國(guó)稅收收入從5127億元增加到59522億元，增長(zhǎng)10.6倍，年均增長(zhǎng)17.8%。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.8%提高到20.1%，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從改革前1993年的22%提高到2009年的52.4%。國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，中央宏觀調(diào)控能力明顯提高，為政府履行職能、改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。

(三)財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，推動(dòng)了“三個(gè)優(yōu)化”

一是優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)。1994年以來(lái)，具有調(diào)節(jié)收入分配功能的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重不斷提高，以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。2009年，我國(guó)共有19個(gè)稅種，全年稅收收入59522億元，占全國(guó)財(cái)政收入的86.9%。其中，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅收入分別占全國(guó)稅收收入的58.8%和27.7%；中央稅收、地方稅收分別占全國(guó)稅收收入的56.1%和43.9%。二是優(yōu)化了財(cái)力分配關(guān)系。建立了以劃分稅收收入和實(shí)行轉(zhuǎn)移支付為主體的政府間財(cái)政分配制度，中央從地方集中了較多財(cái)力，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，發(fā)揮了均衡地區(qū)間政府財(cái)力的作用。三是優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立健全了公共財(cái)政體系，國(guó)家財(cái)政用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的支出大幅度增加?！笆晃濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活密切相關(guān)的支出，將超過(guò)9.8萬(wàn)億元，比“十五”時(shí)期增加6萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)1.6倍。

(四)財(cái)稅宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了“三個(gè)穩(wěn)定”

國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收政策，健全稅種和稅制要素設(shè)置，積極支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)稅的宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。一是促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立，“社會(huì)安全網(wǎng)”逐步形成。二是促進(jìn)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。1994年至2009年，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付從2389億元增加到28564億元，年均增長(zhǎng)18%。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施以擴(kuò)大政府投資、增加國(guó)債發(fā)行和結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的回升向好和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

(五)財(cái)稅管理日趨規(guī)范，增強(qiáng)了“三個(gè)觀念”

一是增強(qiáng)了公共財(cái)政觀念。1998年中央提出了“逐步建立公共財(cái)政基本框架”的要求，體現(xiàn)了黨在新的歷史時(shí)期執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)。公共財(cái)政將改善民生作為重點(diǎn)，越來(lái)越多的普通百姓得到了實(shí)惠，受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。二是增強(qiáng)了預(yù)算觀念。政府預(yù)算體系不斷完善，初步建立了由政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的復(fù)合型政府預(yù)算體系。建立了部門預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”。建立了國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算管理支出，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性明顯提高。三是增強(qiáng)了財(cái)稅法制觀念。1994年頒布的預(yù)算法，為政府規(guī)范預(yù)算管理提供了法律保障。不斷完善稅收制度，完成了企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等重要稅收法律的立法工作。1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，2006年頒布了監(jiān)督法，規(guī)范和加強(qiáng)了各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作。2010年將修改預(yù)算法和制定增值稅法、車船稅法列入了全國(guó)人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。

二、財(cái)政體制和稅收制度運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

實(shí)踐證明，1994年以來(lái)實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革和稅收制度改革取得了巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的財(cái)政體制和稅收制度與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、與人民群眾的期望，都存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩大方面:一是政府性收入管理不夠規(guī)范。財(cái)政收入是政府參與國(guó)民收入分配的重要工具，其基本職能是籌集國(guó)家建設(shè)資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和居民收入分配?？茖W(xué)的財(cái)政收入管理應(yīng)當(dāng)是:收入規(guī)模比較適當(dāng)，不能太大，也不能太??；收入結(jié)構(gòu)比較合理，以稅收收入為主，非稅收入為輔；收入功能比較健全，既能夠?yàn)檎男新氊?zé)籌集必要的資金，又能夠通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)和居民收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；收入法制比較完善，依法征收，依法管理，將政府性收入全部納入預(yù)算管理，并接受人大的審查和監(jiān)督。目前的政府性收入管理狀況與上述收入科學(xué)管理的要求還存在較大差距。

二是財(cái)政支出管理不夠科學(xué)。財(cái)政支出的基本職能是對(duì)籌集的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用，為政府履行職責(zé)提供財(cái)力保障。財(cái)政支出的基本原則是取之于民、用之于民，為維護(hù)國(guó)家安全服務(wù)，為改善民生服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)?？茖W(xué)的財(cái)政支出管理應(yīng)當(dāng)是:責(zé)任明確，結(jié)構(gòu)合理，分配有序，保障重點(diǎn)，使用規(guī)范，注重績(jī)效，依法執(zhí)行，依法監(jiān)督。目前的財(cái)政支出管理狀況與上述支出科學(xué)管理的要求也存在較大差距。

現(xiàn)行財(cái)政體制和稅收制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

(一)財(cái)政收入規(guī)?？傮w偏大

目前，社會(huì)上對(duì)我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模有兩種不同的看法。政府部門認(rèn)為，與國(guó)際比較，財(cái)政收入規(guī)模還比較小，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還比較低，仍存在較大的上升空間；企業(yè)、居民和部分專家學(xué)者認(rèn)為，多年來(lái)財(cái)政收入連續(xù)以高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大幅度增長(zhǎng)，規(guī)模已經(jīng)很大，擠壓了居民收入增長(zhǎng)的空間，不利于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮減。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模之所以存在兩種不同看法，主要原因是我國(guó)的財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)外的統(tǒng)計(jì)口徑存在很大差異。我國(guó)對(duì)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)，目前只限于列入公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入，主要來(lái)自稅收；而國(guó)際上很多國(guó)家是采用國(guó)際貨幣基金組織確定的統(tǒng)計(jì)口徑，將稅收收入、政府非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)收入、政府性基金和收費(fèi)、政府及所屬單位的財(cái)產(chǎn)收入、出售商品和服務(wù)收入、罰款收入、自愿轉(zhuǎn)移收入等，都計(jì)算在財(cái)政收入之內(nèi)。由于我國(guó)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑較小，造成在財(cái)政收入之外，還存在大量的政府性非稅收入。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2009年納入公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入為68518億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為20.1%。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的比重相比，當(dāng)然差距很大。但如果按照國(guó)際貨幣基金組織確定的財(cái)政收入口徑，把稅收收入和政府性非稅收入都計(jì)算在財(cái)政收入之內(nèi)，2009年我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模約為10.24萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為30.1%。其中，稅收收入5.95萬(wàn)億元，非稅收入4.29萬(wàn)億元。在政府非稅收入中，納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收入8997億元，政府性基金收入18335億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入989億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入14583億元。如果再將國(guó)有企業(yè)分紅收入和政府所屬教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)收入全部計(jì)算在內(nèi)，這一比重將達(dá)到35%以上，不僅高于一般發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也不算低。財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑不明確，總體規(guī)模偏大，既不利于國(guó)家對(duì)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整作出宏觀決策，也不利于職工和居民收入的合理增長(zhǎng)。

(二)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠合理

一是稅收收入占財(cái)政收入的比重逐步下降。從1994年到2009年，在我國(guó)公共財(cái)政收入中，稅收收入所占比重由98.3%下降到86.9%，15年降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)；而非稅收入在不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，包括土地出讓等收入在內(nèi)，2009年全國(guó)地方的政府性非稅收入達(dá)到36855億元，相當(dāng)于地方稅收收入的1.4倍。在一些基層政府，非稅收入甚至超過(guò)稅收收入的數(shù)倍之多。政府性非稅收入規(guī)模過(guò)大，既不利于規(guī)范財(cái)政收入的征管秩序，也不利于財(cái)政資金的合理使用。

二是在稅收收入中，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等所占比重偏高，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅所占比重偏低。2009年，全國(guó)流轉(zhuǎn)稅收入占稅收收入比重為58.8%，比經(jīng)合組織國(guó)家2007年的平均水平高出28.8個(gè)百分點(diǎn)；而所得稅、財(cái)產(chǎn)稅收入僅占稅收收入的27.7%，比經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平低14.3個(gè)百分點(diǎn)。按照稅收的基本原理，流轉(zhuǎn)稅主要體現(xiàn)普遍負(fù)擔(dān)原則，其基本功能是籌集資金；而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的基本功能側(cè)重于調(diào)節(jié)收入分配。在改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)居民的收入和財(cái)產(chǎn)很少，稅收的調(diào)節(jié)收入功能很弱。目前，居民之間的收入差距已經(jīng)很大，亟需加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，但所得稅和財(cái)產(chǎn)稅所占比重偏低的格局仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。有些稅種的功能定位不夠清晰，政策導(dǎo)向不夠明確。比如，對(duì)于汽車產(chǎn)品的稅收，既征收增值稅、消費(fèi)稅，又征收車輛購(gòu)置稅和車船稅，這不僅存在重復(fù)征稅問(wèn)題，也與當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向不一致。在一些需要稅收發(fā)揮調(diào)控功能、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，如控制高能耗產(chǎn)業(yè)、限制高污染產(chǎn)品、抑制高消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)高收入分配等，在稅種設(shè)置上還不夠完善?？偟目矗覈?guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，籌集財(cái)政收入的功能比較強(qiáng)，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能比較弱。(三)政府間的責(zé)任界定不夠清晰

科學(xué)的財(cái)政支出管理必須以科學(xué)界定政府支出責(zé)任為前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確界定政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任的范圍，是政府正確履行職責(zé)和改善社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。在這方面，我國(guó)一直缺乏制度上的規(guī)定。

一是政府的支出范圍界定不清。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪些支出應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些支出應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)，缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，存在很大的隨意性。有些應(yīng)該由政府支出的義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、文化事業(yè)等經(jīng)費(fèi)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，在某些領(lǐng)域甚至將支出責(zé)任推向了市場(chǎng)，淡化了社會(huì)事業(yè)的公益性；而有些應(yīng)該由企業(yè)或民間投資的企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，卻由政府直接投資，使財(cái)政承擔(dān)了沉重的支出責(zé)任。從總的趨勢(shì)看，政府的支出范圍越來(lái)越大，支出責(zé)任越來(lái)越重。政府財(cái)政支出既管經(jīng)濟(jì)、又管社會(huì)，既管發(fā)展、又管穩(wěn)定，既管調(diào)控、又管投資，既管服務(wù)、又管建設(shè)。盡管每年政府財(cái)政收入都在大幅度增長(zhǎng)，未納入預(yù)算的非稅收入也在成倍增加，但各級(jí)財(cái)政仍然入不敷出，累計(jì)舉借了規(guī)模巨大的政府性債務(wù)。

二是中央與地方政府之間責(zé)任劃分不清。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對(duì)劃分中央和地方事權(quán)做了原則規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中卻沒(méi)有真正落實(shí)。由于事權(quán)既包括事務(wù)的決策權(quán)，又包括事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，在我國(guó)的行政體制下，決策權(quán)一般在中央政府和省級(jí)政府，執(zhí)行權(quán)主要在市、縣基層政府，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)確實(shí)存在很大困難。這種狀況導(dǎo)致中央與地方之間責(zé)任混淆不清，既不利于政府統(tǒng)籌履行職能，也難以考核政府責(zé)任的落實(shí)情況。

三是地方各級(jí)政府之間責(zé)任劃分不夠合理。目前，省級(jí)財(cái)政除了保障本級(jí)政府履行職能所需支出和轄區(qū)內(nèi)宏觀調(diào)控所需支出外，承擔(dān)的具體支出事務(wù)很少，卻掌握了很大的資金分配權(quán)。大量的支出事務(wù)，如支農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共安全等，主要由縣、市政府承擔(dān)，而基層政府可支配的財(cái)力卻很少，主要依賴上級(jí)補(bǔ)助，導(dǎo)致“支出責(zé)任在基層、財(cái)力分配在上級(jí)”的不合理局面，造成基層政府的支出責(zé)任與財(cái)力保障嚴(yán)重不匹配。

四是政府新增加的責(zé)任越來(lái)越多。國(guó)家每年都制訂多項(xiàng)新的增加支出的政策，不僅中央財(cái)政向地方補(bǔ)助大量資金，地方政府也要提供大量的資金配套。有些政策因地方財(cái)力不足而難以落實(shí)，也有不少地方為落實(shí)資金配套而大量舉借債務(wù)。

(四)地方政府缺乏穩(wěn)定的自主財(cái)源

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制時(shí)，全國(guó)55.7%的財(cái)政收入劃歸中央，44.3%的財(cái)政收入留歸地方，雖然這些年地方財(cái)政收入所占比重有所上升，但中西部地區(qū)、特別是少數(shù)民族地區(qū)的自主財(cái)源仍明顯不足，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。有些西部省份的財(cái)政支出預(yù)算中，來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付占其總財(cái)力的70%，地方自有財(cái)力只有30%；有些縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中，來(lái)自上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付占到90%以上，地方自有財(cái)力還不到10%。地方政府缺乏穩(wěn)定的自有財(cái)源，造成支出責(zé)任與財(cái)力保障嚴(yán)重倒掛，“跑部錢進(jìn)”、“要飯財(cái)政”等問(wèn)題也難以避免。中央多次強(qiáng)調(diào)要建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，但進(jìn)展比較緩慢，效果也不夠明顯。不少地方政府為履行職責(zé)，保障支出需要，千方百計(jì)籌集非稅收入。2009年，西部某省政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的72%，某副省級(jí)城市政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的1.2倍，某縣的政府性基金收入相當(dāng)于地方預(yù)算收入的3倍多，成為名符其實(shí)的“土地財(cái)政”。

(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范

一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本目標(biāo)是均衡地區(qū)間政府財(cái)力，為促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。但在實(shí)際工作中，卻出現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大于一般性轉(zhuǎn)移支付的不合理情況。2008年中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占全部轉(zhuǎn)移支付資金的53.2%，2009年中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占全部轉(zhuǎn)移支付資金的52.2%，有的省中央撥付的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占其轉(zhuǎn)移支付總額的66%。大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由中央部門安排下達(dá)項(xiàng)目，不利于地方統(tǒng)籌安排財(cái)力，有些項(xiàng)目安排也不完全符合地方的實(shí)際需要。

二是要求地方配套資金過(guò)多。很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要求地方配套資金，有些項(xiàng)目的配套比例甚至高達(dá)70%以上。在地方自有財(cái)源嚴(yán)重不足的情況下，再由地方用自有財(cái)力安排配套資金，更加劇了地方財(cái)政收支緊張的矛盾。

三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理成本高、效率低。每年上萬(wàn)億的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由中央部門確定項(xiàng)目下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，再由省級(jí)部門下達(dá)到市、縣財(cái)政，環(huán)節(jié)很多，工作量很大。一些基層政府部門為爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，層層向上級(jí)“匯報(bào)”，成本很高。一些項(xiàng)目審批和資金分配的透明度不高，容易滋生腐敗。不少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下達(dá)較晚，有些甚至到年底都難以下達(dá)，造成年終大量資金結(jié)轉(zhuǎn)和閑置。有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重分配、輕管理，難以實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和執(zhí)行監(jiān)督，影響財(cái)政支出效果。

(六)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

一是中央國(guó)債余額持續(xù)快速增加。2010年中央財(cái)政國(guó)債余額限額已達(dá)到71208億元，比2006年增加35640億元，增長(zhǎng)了1倍。二是地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。特別是近兩年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各級(jí)政府紛紛建立融資平臺(tái)公司，向銀行大量舉借貸款搞建設(shè)，使地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)今年7月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)通報(bào)的數(shù)據(jù)，截止6月末，商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款高達(dá)7.66萬(wàn)億元，其中，目前存在嚴(yán)重償債風(fēng)險(xiǎn)的貸款占到23%。如果再加上地方政府所屬部門和單位的債務(wù)，規(guī)模會(huì)更大。有些省的政府性債務(wù)余額相當(dāng)于地方年度預(yù)算收入的2-3倍。

三是地方政府債務(wù)管理不夠規(guī)范。政府債務(wù)管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難以全面、真實(shí)地反映各級(jí)政府的實(shí)際負(fù)債狀況；有些地方舉債隨意性很大，債出多門的情況比較普遍，許多政府債務(wù)沒(méi)有納入預(yù)算管理；國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)地方政府借債缺乏必要的約束和控制。多數(shù)地方政府沒(méi)有建立償債機(jī)制，只考慮借錢、不考慮還錢的傾向比較普遍，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模大大超過(guò)財(cái)政承受能力。

三、深化財(cái)政體制和稅收制度改革的思考

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系以及加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，需要穩(wěn)定可靠的政府財(cái)力作支撐，也需要科學(xué)規(guī)范的財(cái)稅體制作保障。按照科學(xué)發(fā)展觀和健全公共財(cái)政體系的總要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，在穩(wěn)定分稅制財(cái)政體制和稅收制度的基礎(chǔ)上，深化財(cái)政體制和稅收制度改革，是“十二五”時(shí)期面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。通過(guò)深化財(cái)政體制和稅收制度改革，使財(cái)政和稅收更好地為國(guó)家機(jī)關(guān)履行職能服務(wù)，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，更好地為改善民生服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。深化財(cái)政體制和稅收制度改革的總要求應(yīng)當(dāng)是:第一，與調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，科學(xué)確定財(cái)政收入的規(guī)模和水平。第二，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，科學(xué)界定政府支出范圍和各級(jí)政府的支出責(zé)任。第三，建立健全中央與地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。第四，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)收入分配和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。

第五，加快財(cái)稅立法，健全財(cái)稅法制。

改革的具體目標(biāo)是:

(一)科學(xué)確定我國(guó)財(cái)政收入的總規(guī)模和總水平為準(zhǔn)確掌握我國(guó)財(cái)政收入的實(shí)際規(guī)模和水平，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行的做法，研究提出我國(guó)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑和范圍，將全部政府性收入納入財(cái)政收入。同時(shí)，為改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步增加居民收入，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，并有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范財(cái)政收入來(lái)源，適當(dāng)控制財(cái)政收入規(guī)模，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)財(cái)政收入管理?？偟乃悸肥恰罢惽遒M(fèi)”，大力壓縮政府性非稅收入、特別是各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)占財(cái)政收入的比重，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。政府的所有財(cái)政性收入，包括政府性基金收入和各項(xiàng)收費(fèi)，都要堅(jiān)持依法征收，依法監(jiān)管，納入預(yù)算，繳入國(guó)庫(kù)，規(guī)范管理和使用，杜絕一切預(yù)算外收入和“小金庫(kù)”。對(duì)于各地違法、違規(guī)設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到“十二五”期末，按照國(guó)際貨幣基金組織確定的口徑，將我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重控制在30%左右，將稅收收入占財(cái)政收入的比重提高到70%以上。

(二)科學(xué)界定政府的支出責(zé)任

劃分支出責(zé)任與劃分事權(quán)相比，不涉及事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)問(wèn)題，目標(biāo)更明確，更便于落實(shí)，也更適應(yīng)我國(guó)的行政管理體制。

1.科學(xué)界定政府的支出范圍。確定政府的支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與政府履行的基本職責(zé)相適應(yīng)。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府的基本職責(zé)是“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。按照轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建公共財(cái)政體系的要求，政府支出范圍不能太寬，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，應(yīng)主要用于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、宏觀調(diào)控、政府運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、公益性事業(yè)發(fā)展等方面。對(duì)于企業(yè)發(fā)展支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)發(fā)展支出等，主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，目前財(cái)政已經(jīng)安排的應(yīng)逐步退出。對(duì)于改善民生支出，也應(yīng)著眼于可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持量力而行，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和居民三方面的作用。

確定政府的支出責(zé)任，不能脫離我國(guó)的基本國(guó)情，不能脫離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全面、科學(xué)和客觀的評(píng)價(jià)。我們既不像西方媒體講得“世界第二”那么強(qiáng)，也不是像某些專家講的人均排在世界第100多位那么弱。如果說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，就不應(yīng)該還有那么多貧困人口和低收入人群，城鄉(xiāng)差距就不應(yīng)該這么大，自主創(chuàng)新能力就不應(yīng)該這么低，社會(huì)事業(yè)就不應(yīng)該這么落后；如果說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，就不應(yīng)該到處高樓林立，高速鐵路、高速公路飛快發(fā)展，城市面貌日新月異，擁有這么多“世界第一”。這些矛盾現(xiàn)象反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)靜下心來(lái)，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，認(rèn)真思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，合理地確定政府在現(xiàn)階段的支出責(zé)任。政府既不能為履行支出責(zé)任而集中財(cái)力過(guò)多，影響企業(yè)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)；也不能承擔(dān)超過(guò)財(cái)政能力的支出責(zé)任，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)屬于政府支出責(zé)任的事務(wù)，在保障力度上也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，不能目標(biāo)過(guò)高，急于求成。凡是政府財(cái)力難以保障的，不宜輕言承諾。

2.明確劃分中央和地方政府支出責(zé)任。目前，中央集中財(cái)力較多，而支出責(zé)任較?。坏胤娇芍湄?cái)力較小，但支出責(zé)任很大，財(cái)力與支出責(zé)任不匹配。深化財(cái)政體制改革，應(yīng)適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，將某些全國(guó)性、跨地區(qū)的重大支出項(xiàng)目劃歸中央，使中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，由目前的20%左右提高到30%左右。

中央支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:(1)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出；(2)中央實(shí)施宏觀調(diào)控支出；(3)跨流域大江大河和地質(zhì)災(zāi)害治理支出；(4)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；(5)主要社會(huì)保險(xiǎn)支出；(6)處理全國(guó)性重大事務(wù)支出；(7)均衡地區(qū)間財(cái)力支出；(8)中央所屬公益性社會(huì)事業(yè)單位支出等。地方支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:(1)地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出；(2)本地區(qū)宏觀調(diào)控支出；(3)維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定支出；(4)發(fā)展本地區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、科技等公益性事業(yè)支出；(5)改善轄區(qū)內(nèi)民生支出等。

中央和地方共同負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)包括:

(1)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保支出；(2)跨地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目支出等。對(duì)屬于中央的支出責(zé)任，有些具體事務(wù)可以委托地方管理，所需資金由中央財(cái)政全額安排，不再要求地方配套；對(duì)屬于地方支出責(zé)任的事務(wù)，由地方政府負(fù)責(zé)，中央不再安排具體的支出項(xiàng)目，地方承擔(dān)有困難的，由中央財(cái)政通過(guò)增加財(cái)力均衡性轉(zhuǎn)移支付提供保障；對(duì)中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)，由中央和地方按不同比例共同負(fù)擔(dān)。

3.合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。在地方支出責(zé)任的范圍內(nèi)，由省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，合理確定省、市、縣政府分別承擔(dān)的支出責(zé)任，適當(dāng)加大省級(jí)政府責(zé)任，適當(dāng)減輕市、縣政府責(zé)任，改變目前基層政府支出責(zé)任過(guò)重的狀況。有些支出責(zé)任上劃到省級(jí)政府，具體事務(wù)可以委托基層政府管理，財(cái)政資金由省級(jí)政府承擔(dān)，以減輕基層政府的支出壓力。

4.明確劃分政府各部門之間的支出責(zé)任。按照轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分工合理和權(quán)責(zé)一致的要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問(wèn)題。政府各部門的支出責(zé)任主要是管好部門預(yù)算，使用好預(yù)算資金，充分發(fā)揮效益，逐步規(guī)范和減少對(duì)屬于下級(jí)政府責(zé)任的具體支出項(xiàng)目的審批，逐步減少下達(dá)屬于下級(jí)政府支出責(zé)任的項(xiàng)目。

(三)建立健全與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制

財(cái)力保障是落實(shí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)，建立健全與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，是深化財(cái)政體制改革的核心。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下工作:

1.科學(xué)測(cè)算支出責(zé)任財(cái)力需求。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與各省級(jí)政府共同研究，按照中央與地方支出責(zé)任的劃分范圍和不同地區(qū)的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地測(cè)算各省、自治區(qū)、直轄市政府履行支出責(zé)任所需的基本財(cái)力保障需求。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，按照中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任和分稅制確定的財(cái)政收入劃分，凡地方收入不足以履行支出責(zé)任的，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予財(cái)力保障。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，到“十二五”期末，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重應(yīng)提高到60%以上，以后再逐步提高。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為地方固定收入，并逐年合理增長(zhǎng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于中央委托地方管理的支出項(xiàng)目或中央與地方共同承擔(dān)的支出項(xiàng)目。除特殊情況外，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不要求地方資金配套。中央制訂新的支出政策，應(yīng)充分考慮地方的財(cái)政保障能力，對(duì)執(zhí)行新的支出政策有困難的地方，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付給予財(cái)力支持。新的支出政策除特殊情況外，一般不在年度預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)，應(yīng)列入下年度預(yù)算安排。

3.健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與省級(jí)政府共同研究，按照縣級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任和規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)，分別測(cè)算縣級(jí)基本財(cái)力保障的資金需求。對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障所需的資金，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在一般性轉(zhuǎn)移支付中做出安排，逐年合理增長(zhǎng)，并由中央財(cái)政直接撥付到縣級(jí)政府，以減少中間環(huán)節(jié)，防止滯留或挪用。

4.規(guī)范省以下各級(jí)政府的財(cái)力保障機(jī)制。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市、縣級(jí)政府支出責(zé)任的劃分和財(cái)力保障需求，研究完善省、市、縣級(jí)政府之間的財(cái)政體制，并通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制、實(shí)行財(cái)政省管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等措施，切實(shí)做到財(cái)力向基層傾斜，與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系逐步提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占稅收收入的比重，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為和居民收入的功能。力爭(zhēng)到“十二五”期末，將所得稅和財(cái)產(chǎn)稅收入占稅收收入比重提高到30%以上，將流轉(zhuǎn)稅收入占稅收收入比重降低到55%以下。精簡(jiǎn)歸并性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種，健全稅收籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)收入分配和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大功能。

1.改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅制度，進(jìn)一步優(yōu)化稅制。擴(kuò)大增值稅征收范圍，將由目前征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸、建筑安裝以及其他能夠?qū)嵤┰鲋刀惖挚鄣男袠I(yè)，改為征收增值稅，解決重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此而減少的地方收入，應(yīng)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或其他辦法給予彌補(bǔ)。

2.改革個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)調(diào)節(jié)居民收入功能。當(dāng)前個(gè)人所得稅征管中最大的問(wèn)題，是對(duì)居民工薪以外的實(shí)際收入難以準(zhǔn)確掌握，客觀上造成中低收入居民的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，高收入居民的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。為充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)功能，應(yīng)修訂完善銀行現(xiàn)金管理制度，建立健全個(gè)人征信體系，全面推行銀行卡結(jié)算制度，準(zhǔn)確掌握居民個(gè)人或家庭的實(shí)際收入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，明確規(guī)定企業(yè)所有者個(gè)人收入所得的核定辦法和稅收征管辦法，解決其規(guī)避個(gè)人所得稅的問(wèn)題；嚴(yán)格控制企業(yè)所有者和管理者的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和家庭消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)視同個(gè)人收入或家庭所得征收個(gè)人所得稅，嚴(yán)禁將規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的個(gè)人消費(fèi)或家庭消費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的征管模式，適當(dāng)提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。

3.完善房產(chǎn)交易稅收制度，抑制投機(jī)行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅收制度改革。清理、歸并土地和房屋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域種類繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)揮房地產(chǎn)稅收的調(diào)節(jié)作用。完善房產(chǎn)交易稅收制度，抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為。

4.完善消費(fèi)稅制度，增強(qiáng)調(diào)節(jié)消費(fèi)功能。將高污染、高能耗消費(fèi)品、奢侈品、高檔消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)提高稅負(fù)水平，將從量定額征收改為從價(jià)定率征收。

5.改革資源稅制度，促進(jìn)資源節(jié)約和利用。統(tǒng)籌推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

6.正稅清費(fèi)，規(guī)范政府性非稅收入。加快政府性基金和收費(fèi)制度改革，大力清理各類政府性非稅收入。嚴(yán)格控制政府土地出讓收入等政府性基金的過(guò)快增長(zhǎng)。將部分體現(xiàn)政府職能、來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定、具有稅收特征的收費(fèi)改為稅收。整合環(huán)境排污收費(fèi)項(xiàng)目，從量定額征收環(huán)境稅。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，建立社會(huì)保險(xiǎn)資金征收、撥付和管理既相互分離、又相互制約的征收管理體制，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用效率。

7.改革地方稅管理體系，賦予地方部分稅政管理權(quán)。將宜于地方征收管理的部分稅種劃為地方稅。在全國(guó)統(tǒng)一稅制框架下，賦予省級(jí)人大依法調(diào)整地方稅稅率、稅目和減免規(guī)定等方面的權(quán)限。

8.研究推動(dòng)稅收征管機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立稅務(wù)征收、稽查相互制約的管理制度。

(五)加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)稅法制建設(shè)的主要任務(wù)，是提高財(cái)稅立法層次，健全法制體系，堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格財(cái)稅監(jiān)督。

1.加快預(yù)算法修改工作。按照第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部共同承擔(dān)預(yù)算法修改任務(wù)。今年預(yù)算法修正案草案將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這次修改預(yù)算法的主要內(nèi)容，是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，要求將全部政府性收入納入預(yù)算，并接受人大的審查和監(jiān)督；增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得改變；增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的行為，追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。這次預(yù)算法的修改，將使我國(guó)的預(yù)算管理和監(jiān)督朝著法制化的軌道邁出重要一步。

2.加快推進(jìn)稅收立法步伐。一是提高立法層次。按照立法法的要求，將主要的稅種由行政法規(guī)上升為稅收法律；新設(shè)立的稅種盡可能以法律形式頒布實(shí)施。二是推動(dòng)制定政府性非稅收入管理法。將政府性基金、收費(fèi)等非稅收入納入法制化軌道，糾正亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是規(guī)范稅收立法授權(quán)。嚴(yán)格稅收行政法規(guī)的備案審查，規(guī)范稅收部門規(guī)章和政策性文件。四是清理稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法行為，消除地區(qū)間稅收不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。五是建立健全政府部門涉稅信息共享機(jī)制。改善稅收征管條件，提高征管能力。

3.嚴(yán)格遵守和執(zhí)行財(cái)稅法律。當(dāng)前的突出問(wèn)題，并不在于無(wú)法可依，而在于有法不行。再好的法律，如果不能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，也是一紙空文。各級(jí)政府及其部門，都要嚴(yán)格、規(guī)范、模范地遵守和執(zhí)行法律規(guī)定，做到依法征稅、依法理財(cái)、依法管理，切實(shí)履行法律職責(zé)。企業(yè)和社會(huì)民眾也都要嚴(yán)格遵守財(cái)稅法律規(guī)定，履行法律義務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)利，依法納稅，依法監(jiān)督。

(六)規(guī)范政府債務(wù)管理

1.調(diào)查政府債務(wù)情況。統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，調(diào)查地方政府債務(wù)實(shí)際情況，建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善國(guó)債余額管理制度，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)管。

2.規(guī)范政府債務(wù)管理。明確各級(jí)政府債務(wù)由政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)或擔(dān)保舉借債務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)，應(yīng)納入預(yù)算，并有穩(wěn)定的償還債務(wù)的資金來(lái)源。健全政府債務(wù)信息披露制度。

3.規(guī)范政府投融資行為。對(duì)地方政府設(shè)立的投融資公司，要清理整頓，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息共享機(jī)制，防范投融資公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立償債準(zhǔn)備金制度，在預(yù)算中合理安排償債資金，逐步化解地方政府債務(wù)。

深化財(cái)政體制和稅收制度改革，是“十二五”時(shí)期面臨的重大課題，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。我們一定要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得明顯的效果。

(高強(qiáng)：全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任)

作者：高強(qiáng) 來(lái)源：

2010年第6期

《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

第二篇：1“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革

人力資源社會(huì)保障部日前發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)深化人事制度改革。

綱要指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將按照干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。完善合同用人機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。健全崗位管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。與此同時(shí)，我國(guó)將推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，建立健全公平公正公開(kāi)的安置機(jī)制，逐步完善軍轉(zhuǎn)安置政策法規(guī)體系，推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)；進(jìn)一步拓寬安置渠道，全力完成計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)；積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國(guó)多年的改革給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，江蘇省從年開(kāi)始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到％。但是，改革中碰到的問(wèn)題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問(wèn)題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程

通盤考慮，分步實(shí)施。具體說(shuō)，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來(lái)講主要是糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從年到年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有項(xiàng)，我國(guó)只用了項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒(méi)有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)

業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)年代后期開(kāi)始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)始出臺(tái)，大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了”費(fèi)大于稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來(lái)看，是將過(guò)去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！百M(fèi)改稅”只能說(shuō)是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒(méi)有形

成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來(lái)，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問(wèn)題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅

費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過(guò)法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必

行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來(lái)源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政

府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬(wàn)戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高

農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過(guò)流通過(guò)程，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來(lái)源于過(guò)去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為

一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼。基期（一般為前五年）面積和產(chǎn)量核定后就固定下來(lái)了，可簽?zāi)甑拈L(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題將成為歷史。

第四篇：十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來(lái)源】：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來(lái)五年稅收發(fā)展的目標(biāo)要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收發(fā)展的重要保證。《稅收規(guī)劃綱要》提出了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展的主要目標(biāo)，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅(jiān)持依法行政、進(jìn)一步深化稅制改革、持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化稅收征管、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對(duì)今后五年稅收重點(diǎn)工作作出了具體部署。國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第五篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

我國(guó)20多年的改革給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，江蘇省從2001年開(kāi)始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到42％。但是，改革中碰到的問(wèn)題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問(wèn)題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實(shí)施。具體說(shuō)，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來(lái)講主要是糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從1998年到2001年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有12項(xiàng)，我國(guó)只用了6項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒(méi)有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)始出臺(tái)，大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了“費(fèi)大于 稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來(lái)看，是將過(guò)去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“費(fèi)改稅”只能說(shuō)是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒(méi)有形成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來(lái)，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問(wèn)題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過(guò)法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來(lái)源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬(wàn)戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以10％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過(guò)流通過(guò)程，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來(lái)源于過(guò)去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來(lái)了，可簽10?15年的長(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問(wèn)題將成為歷史。