第一篇：對深化財(cái)政稅收體制改革的思考 作者：夏偉3700.doc

對深化財(cái)政稅收體制改革的思考

夏偉 南京棲霞建設(shè)有限公司21000

摘要：隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快與社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國人民的生活水平也得以大幅度提高。財(cái)政稅收作為我國國民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，對于保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和意義。本文通過對現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，針對我國財(cái)政稅收體制存在的弊端為深化我國財(cái)政稅收體制改革提出了合理意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；深化；體制改革；問題；方案

前言：財(cái)政稅收的體制改革是關(guān)乎到我國社會(huì)各方利益分配的重要工作，一方面，其關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，另一方面，健全的財(cái)政稅收體制是中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以穩(wěn)定的重要保證，本文從現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收體制中存在的弊端進(jìn)行重點(diǎn)研究，并針對現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制中的相關(guān)問題為我國的財(cái)政稅收體制改革提出了合理的建議。

一、現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀及漏洞

（一）我國財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

（1）財(cái)政稅收形式單一

我國目前的財(cái)政稅收體制仍然是以國家政策為基礎(chǔ)，形成財(cái)政稅收入結(jié)構(gòu)主要以中央政府為主，而財(cái)政稅收的支出則是通過各級地方政府來執(zhí)行的。首先，由于我國中央和地方之間的關(guān)系是包含關(guān)系，即中央與地方在財(cái)政稅收中所扮演的角色為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，長期的歸屬關(guān)系，使得我國各級地方政府并不能實(shí)行嚴(yán)格意義上的自治制度。其次，由于我國的政府級別的層次過多，導(dǎo)致了財(cái)政稅收的行政成本過高，嚴(yán)重阻礙了合理財(cái)政稅收體系的形成。

（2）財(cái)政稅收體制具有局限性

財(cái)政稅收體制的局限性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一則是政府的財(cái)政稅收水平過高，為人民或企業(yè)帶來了較大的負(fù)擔(dān)。由于我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收體系的結(jié)構(gòu)缺乏合理性，所以導(dǎo)致我國財(cái)政稅收的公平性難以保證，同時(shí)對于財(cái)政稅收效率的提高也產(chǎn)生了較大的阻礙作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2008年國內(nèi)稅收的總產(chǎn)值[1]

為19%，財(cái)政收入占全國GDP總量的21%，單相較于發(fā)達(dá)國家，我國的財(cái)政稅收仍然處于較低水平，但是其水平卻處于發(fā)展中國家中的上游，嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政稅收體制局限性的另一表現(xiàn)形式為稅收體系結(jié)構(gòu)的不合理。由于我國現(xiàn)有的稅收結(jié)構(gòu)不健全，使得我國能夠調(diào)節(jié)社會(huì)分配的相關(guān)稅種的功能基本喪失，最終導(dǎo)致了我國稅收收入分配的調(diào)節(jié)能力較差。

（二）我國財(cái)政稅收體制的漏洞

（1）轉(zhuǎn)移支付體系不規(guī)范

所謂轉(zhuǎn)移支付又稱為無償支出，主要是指各級政府通過一定的方法和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金以解決其財(cái)政失衡的狀況，是通過無償支出的方式進(jìn)行公共物品的補(bǔ)充工作。由于一般性轉(zhuǎn)移支付體系是體現(xiàn)我國財(cái)力均等化功能的具體表現(xiàn)，但轉(zhuǎn)移支付體系在現(xiàn)階段的財(cái)政稅收政策中所占的比重少之又少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，其比重占到我國財(cái)政稅收體系的10%，而相比2006年我國財(cái)政收入增長了33%的情況下，2010年的轉(zhuǎn)移支付比例也僅僅占到整體財(cái)政收入的13%，因此導(dǎo)致了我國相關(guān)財(cái)政收入分配出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了中央政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力[2]。

（2）資金使用率較低

對財(cái)政稅收所獲得資金的使用率較低是我國財(cái)政收入體制的另一弊端?，F(xiàn)階段，在中央向地方進(jìn)行財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付或者各級政府間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的過程中，由于缺乏健全的財(cái)政收入支出監(jiān)督管理體系，使得支出的資金具有較大的分散性，同時(shí)各級政府對資金的截留漏損現(xiàn)象嚴(yán)重，這導(dǎo)致了相關(guān)資金并沒有流入到最需要經(jīng)濟(jì)支援的各級地方政府中去，使財(cái)政稅收的資金的使用率嚴(yán)重降低[3]。

（3）腐敗現(xiàn)象頻發(fā)

由于受到我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度建設(shè)進(jìn)程以及我國的政府設(shè)置層次較多的影響，導(dǎo)致了在中央向地方進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移或者各級地方政府之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移的時(shí)間過長、財(cái)政轉(zhuǎn)移的手續(xù)也愈加復(fù)雜，這使得我國地方財(cái)政稅收收入的分配比例嚴(yán)重失調(diào)，而對于資金在各級政府間流動(dòng)的過程中出現(xiàn)了層層克扣截留的現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政稅收體系的合理建設(shè)[3]。

二、深化財(cái)政稅收體制改革的具體措施

（一）合理進(jìn)行分稅體制改革

分稅制改革即在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，國家普遍實(shí)行的一種財(cái)政改革制度，是符合市場經(jīng)濟(jì)原則與國家稅收財(cái)政理論具體要求的，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)下，國家通過財(cái)政手段對社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的收入進(jìn)行合理化分配的重要依據(jù)。首先，分稅體制改革需要從政治和行政兩方面入手，各級政府通過實(shí)行合理的行政管理體制改革并簡化行政級別，保證相關(guān)的財(cái)政收入在進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付過程中的透明度，同時(shí)，將各級政府對財(cái)政的行事權(quán)利進(jìn)行細(xì)化處理，利用相關(guān)的政治手段和制度合理配置各級政府的稅收權(quán)利和財(cái)政權(quán)利。另一方面，由于分稅制要求市場競爭的財(cái)力具有一定的分散性，而中央的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)措施又要求財(cái)政收入相對集中，這樣集中與分散的財(cái)政關(guān)系對中央政府與地方政府的集權(quán)與分權(quán)工作提出了嚴(yán)格的要求，因此進(jìn)行合理的分稅制改革，必須要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，包括中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控的時(shí)間以及向各級政府進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間等[4]。

（二）建立合理的財(cái)政支出制度

財(cái)政支出是指國家為了實(shí)現(xiàn)其對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能，由財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)預(yù)算計(jì)劃將國家通過稅收方式集中起來的財(cái)政資金向相關(guān)部門進(jìn)行支付的財(cái)政活動(dòng)。對財(cái)政支出制度進(jìn)行合理的改革一方面可以解決現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，另一方面可以減少國家非公共品的支出，更有效地為我國公民提供良好的社會(huì)生活保障[5]。

建立合理的財(cái)政支出工作需要從兩方面展開，即建立健全的財(cái)政法律體系與加強(qiáng)公平、公開和公正的財(cái)政制度建設(shè)。一方面，健全的財(cái)政法律法規(guī)可以使得我國財(cái)政稅收的相關(guān)工作有法可依、有章可循，同時(shí)也可以加強(qiáng)我國財(cái)政稅收的管理力度，提高財(cái)政稅收工作的效率。另一方面，實(shí)施公平、公開和公正的財(cái)政制度政策可以使我國公民對國家和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，從而更愿意接受我國相關(guān)的社會(huì)收入分配政策[6]。

（三）加快財(cái)政管理的信息化建設(shè)

對我國的財(cái)政稅收工作實(shí)現(xiàn)信息化管理是符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的必要措施。隨著全球信息和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，我國財(cái)政稅收的相關(guān)工作必須符合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢才能夠更好地實(shí)現(xiàn)對我國社會(huì)各項(xiàng)資源的整合與分配[7]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程逐步加快，因此，要想提高我國財(cái)政稅收管理的工作效率，我國的財(cái)稅體制必須從傳統(tǒng)的各級政府以通過文進(jìn)行層層匯報(bào)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用電子政務(wù)對各項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理的模式鐘來。由于在分稅制實(shí)施的過程中，國稅、地稅與財(cái)稅征收過程中的成本較高且難以協(xié)調(diào)，因此通過對稅收管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理地信息化調(diào)整不僅有利于解決分稅制實(shí)施過程中的各項(xiàng)難題，同時(shí)對于提高政府財(cái)政稅收管理的工作效率與強(qiáng)化政府的財(cái)稅管理能力也具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用[8]。

（四）完善土地出讓收入管理制度

現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收相關(guān)部門對《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的實(shí)施情況并不是很好，只是停留在相關(guān)政策規(guī)定的層面上。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國有土地使用權(quán)的出讓收支管理不僅關(guān)系到我國農(nóng)民的切身利益，同時(shí)也決定著我國整體的財(cái)政稅收收入水平，影響著我國政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理辦法雖然對基層人民具有較強(qiáng)的約束力，但是對于各級地方政府出現(xiàn)的違規(guī)行為，其處罰力度較差，因此要將國有土地使用權(quán)出讓收入的管理工作提升到法律的高度上來，嚴(yán)格規(guī)范各級政府對國有土地的出讓和使用情況。另一方面，要加強(qiáng)中央和相關(guān)省市級政府對國有土地使用的調(diào)控力度并提高土地收入管理的統(tǒng)籌層次，從政府自身出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，進(jìn)而建立地方政府的財(cái)政體系并穩(wěn)定其財(cái)政稅收的收入來源[9]。

結(jié)論：本文通過對現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀以及存在的漏洞進(jìn)行分析，從合理進(jìn)行分稅體制改革、加快財(cái)政管理的信息化建設(shè)以及完善土地出讓收入管理制度等方面出發(fā)，為合理建設(shè)我國財(cái)政稅收制度提出了具體的意見和建議?？梢娢磥砑訌?qiáng)深化財(cái)政稅收體制改革的思考工作對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于我國深化財(cái)政稅收體制改革的探討

關(guān)于我國深化財(cái)政稅收體制改革的探討

財(cái)務(wù)稅收制度是國民經(jīng)濟(jì)的根本，1994年以來的財(cái)務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問題，并在稅收體系和財(cái)政收入分配體制、財(cái)政支出管理及預(yù)算管理體制等方面的改革取得了較好的成績?！笆晃濉币?guī)劃綱要再次提出，要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)提供保障。

一、現(xiàn)有財(cái)務(wù)稅收體制存在的問題

（一）現(xiàn)階段財(cái)稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國有資產(chǎn)收入非稅收入沒有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，部分能夠調(diào)節(jié)社會(huì)分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒有納入到財(cái)稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級政府財(cái)政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導(dǎo)致財(cái)力分配不均，各級地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控。

（二）各級政府事權(quán)及支出責(zé)任改革相對滯后。由于各極政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)與支出責(zé)任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財(cái)力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財(cái)政困難問題較為突出。

（三）是預(yù)算體制覆蓋范圍狹窄。相對于稅收體制和財(cái)政收入分配體制改革，預(yù)算管理體制改革后，部分實(shí)質(zhì)性問題未得到有效落實(shí)?？傊鳛橐栽鲋刀悶橹鞯亩愂阵w系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，深化財(cái)政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、深化財(cái)務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想

（一）建立符合我國國情的財(cái)政體系。結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責(zé)任，通過收入權(quán)力和收入能力，適當(dāng)提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責(zé)任，從而減少地方政府的財(cái)政壓力。

以事權(quán)與支出責(zé)任的劃分作為稅務(wù)改革切入點(diǎn)，推動(dòng)支出體制與收入聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)解決財(cái)政稅收體制的突出問題，推進(jìn)稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級政府的支出責(zé)任，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會(huì)公益性服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共服務(wù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對弱勢群體的扶持力度，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，進(jìn)一步完善分稅制，逐步從財(cái)力性財(cái)政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來一定的財(cái)政收入。在賦予地方政府一定財(cái)政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)注重對地方財(cái)政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進(jìn)。

（二）完善稅向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負(fù)水平，減輕納稅人稅外的負(fù)擔(dān)。在減輕納稅人負(fù)責(zé)的同時(shí)，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平。加快個(gè)人所得稅改革，實(shí)行綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)稅收體系改革。三是圍繞國家建設(shè)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）建立健全合理可靠的支付體系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例相結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合科學(xué)的測算方法，建立公開、合理、科學(xué)資金分配制度。圍繞社會(huì)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來源，加大中央對地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立。

（四）深化改革預(yù)算體制。建立專門的預(yù)算編制、改革預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國家預(yù)算體系和管理體系。擴(kuò)大包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算范圍，健全復(fù)式預(yù)算體系。建立國家復(fù)式預(yù)算體系，社會(huì)保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營等，將所有涉及財(cái)政性收入均納入到預(yù)算框架之內(nèi)。通過各級人大成立專門委員會(huì)，各級政府成立預(yù)算顧問委員會(huì)及預(yù)算管理局等專門性預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，以預(yù)算管理與監(jiān)督體制改革作為預(yù)算體制改革的重點(diǎn)，完善社會(huì)監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的管理與監(jiān)督能力。

（五）建立依法行事、精簡高效的財(cái)政管理體制。完善相關(guān)法律、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡高效的財(cái)政稅收管理體制，實(shí)現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立新型省、市、縣財(cái)政管理體制，加強(qiáng)地方管理，在賦予地方政府一定的財(cái)務(wù)支配權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)對地方財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，尤其是地方債務(wù)管理，制度相應(yīng)管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地完善地方政府債務(wù)管理工作，最終形成較規(guī)范的地方公共機(jī)構(gòu)融資制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，使財(cái)政稅收體制有法可依、有法必依。

第三篇：分析財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革 作者：夏偉（小編推薦）

分析財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革

夏偉 南京棲霞建設(shè)有限公司21000

摘要：財(cái)政稅收屬于國家經(jīng)濟(jì)收入的一項(xiàng)重要組成部分之一，它的積累對于國家的各項(xiàng)建設(shè)提供了物質(zhì)上的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場的不斷完善，財(cái)政體系也跟著不斷地健全。基于財(cái)政稅收的重大作用，國家也在幾年之內(nèi)對其進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革，但是在實(shí)施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)稅收政策仍然存在著一定的缺陷和漏洞，一些企業(yè)和個(gè)人逃稅漏稅問題嚴(yán)重，給財(cái)政稅收工作制造了麻煩。針對當(dāng)前的問題，深化稅收體制改革是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；問題；深化改革

前言：由于我國長期處于社會(huì)主義初級階段，根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)國家的各項(xiàng)工作，都離不開物質(zhì)上的投入，財(cái)政稅收就是為這些建設(shè)提供物質(zhì)上的保障，因此說，財(cái)政稅收對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。伴隨著改革開放的發(fā)展，我國的財(cái)政稅收制度出現(xiàn)了不少的問題，針對這些問題出現(xiàn)，我們應(yīng)該加大改革的力度，提高改革的手段，完善財(cái)政稅收的工作，真正做到稅收取之于民、用之于民。

一、我國財(cái)政稅收的成就

從1949年建國至今，我國的財(cái)政的收入不斷加大，國家的財(cái)政稅收部門逐漸在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)中肩負(fù)著越來越大的責(zé)任。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表明：1950年我國的財(cái)政收入僅僅是60億元左右，一年后的1951年，財(cái)政稅收就達(dá)到了120億元，整整翻了一番。經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，2013年全年的財(cái)政收入就達(dá)到了12.9萬億元，龐大的稅收數(shù)目無不顯示出國家財(cái)政稅收工作力度的彰顯以及國家財(cái)政稅收的矚目成就[1]。

二、我國財(cái)政稅收環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）體制環(huán)境

體制環(huán)境的兩大方面。政府職能轉(zhuǎn)換不到位。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在政企不分，政資不分；機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下；權(quán)力集中化；政治科學(xué)化、制度化、民主

化薄弱。大多數(shù)地方政府部門為了本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)利益，不管中央、國務(wù)院的指令，對國家稅收進(jìn)行行政干預(yù)，為了本地區(qū)的落后企業(yè)，單獨(dú)制定優(yōu)惠政策。社會(huì)保障的體制落后。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢都不容樂觀。我國現(xiàn)階段存在的社會(huì)保障問題有很多，像管理體制不順暢、保障范圍太小、社會(huì)化程度偏低等。在現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)保障體系學(xué)要進(jìn)一步完善，社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步健全，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障人口數(shù)量也要提高。

（二）法制環(huán)境

目前，我國的財(cái)政稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、水平和手段都存在著很多不足，有一定程度的提高必要。稅收過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“關(guān)系稅”、“人情稅”、以情代法、以言代法、以權(quán)代法、以補(bǔ)代法等情況；稅收人員執(zhí)法不嚴(yán)，對偷稅漏稅行為打擊力度不足、稅收方面的執(zhí)法缺少嚴(yán)肅性，法律制度還不夠健全，與其他部門的練習(xí)還不夠緊密。

（三）道德環(huán)境

由于我國人口眾多，受教育程度不均衡，導(dǎo)致了公民的道德水平不高。在納稅方面，公民的納稅意識淡薄，舊的思想觀念牢牢控制著公民的大腦，重人治而不重法治，甚至有的人認(rèn)為偷稅、漏稅不是違法的行為，整個(gè)社會(huì)都存在著對稅法的認(rèn)識性不足的情況。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

自我國的改革開放以來，經(jīng)濟(jì)方面就在不斷發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，也取得了舉世矚目的成就。但隨著人民的生活水平不斷提高，同時(shí)也面臨著很多長期的未解決的矛盾，比如企業(yè)的效率低下、城鄉(xiāng)失業(yè)人口眾多、生態(tài)環(huán)境的破壞等問題。這些問題都威脅著我們的生存環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，也給我國財(cái)政稅收工作的開展帶來了一定的難度。

三、財(cái)政稅收工作中出現(xiàn)的主要問題

（一）財(cái)政稅收的制度不夠完善

之所以說財(cái)政稅收的工作面臨著很多漏洞，其根本原因就在于我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收制度不夠完善，沒有健全的稅收種類，稅收的調(diào)節(jié)和社會(huì)的分配不能平衡。還有一個(gè)普遍的現(xiàn)狀，就是政府沒有把一些非稅收納入到國家財(cái)政的體系當(dāng)中

[2]。在環(huán)境和資源方面的稅收力度不夠重視，忽視了資源的浪費(fèi)和環(huán)境方面的破壞。最后，國家在增值稅和個(gè)人所得稅的設(shè)置不合理，這直接限制了一些技術(shù)上的創(chuàng)新。

（二）財(cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

逃稅和漏稅的問題在我國已經(jīng)屢見不鮮了，甚至還會(huì)有別有用心的人偽造或

倒賣增值發(fā)票的現(xiàn)象，這都是因?yàn)樨?cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不夠健全造成的。另外一個(gè)情況就是我國的財(cái)政稅收工作還存在著巨大的稅收差額，有的稅收差額能達(dá)到50%以上[3]。有一些不法的企業(yè)和個(gè)人，沒有依照實(shí)際的經(jīng)營指標(biāo)，而是通過偽造等手段，把財(cái)務(wù)的狀況虛報(bào)給稅收管理部門，為了逃避繳稅而制造虛假的賬簿，給國家財(cái)政稅收帶來巨大的損失。如果一個(gè)國家沒有一個(gè)健全完善的監(jiān)督體制，那么逃稅和漏稅的問題將會(huì)成為稅收工作的最主要問題，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）財(cái)政稅收的預(yù)算體制不完善

在我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收預(yù)算體制中，并沒有建立周期的財(cái)政預(yù)算和中長期的預(yù)算制度，這就說明了我國稅收的預(yù)算體制并不夠完善，能夠涉及的范圍很小，也不利于國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。我國的財(cái)政稅收預(yù)算體制不完善，是當(dāng)前稅收工作中出現(xiàn)的又一明顯問題。

（四）地方財(cái)政問題比較突出

由于我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，因此造成了各個(gè)地區(qū)的財(cái)力也是不平衡的，我們經(jīng)?？梢钥吹降胤秸呢?cái)力和職能不匹配。舉一個(gè)例子：各地的政府并沒有完善的移動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政結(jié)構(gòu)也非常不合理。還會(huì)出現(xiàn)各級地方政府體制補(bǔ)助和稅收返還的比例非常大，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的橫向均等化。另外，政府資金的管理上不夠規(guī)范，因此帶來了很大的負(fù)面作用。

四、如何加強(qiáng)財(cái)政稅收工作的改革

（一）建立起完善的稅收制度

常言道：國有國法，家有家規(guī)，良好的制度是保障一切工作能夠順利開展的基礎(chǔ)，也是一切工作應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)和守則。無規(guī)矩不成方圓，建立起完善的稅收制度，可以有效避免逃稅漏稅情況的發(fā)生，保證國家財(cái)政稅收工作的進(jìn)行，能夠最大限度維護(hù)國家和人民的利益。要想建立起完善的稅收制度，應(yīng)該做到以下

兩個(gè)方面：第一是稅收政策的實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著潛移默化的變化。國營企業(yè)和私營及個(gè)人企業(yè)共同發(fā)展，為國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，那么與此同時(shí)，財(cái)政稅收的政策就一定要適應(yīng)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，把稅收的目標(biāo)放在有利于企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之下。第二點(diǎn)就是要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整稅收的結(jié)構(gòu)，對于某些企業(yè)的營業(yè)所得稅不合理的現(xiàn)象發(fā)生，就要盡快對其調(diào)整，減少重復(fù)的稅收。給企業(yè)減負(fù)，也是為了更好地讓其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地推動(dòng)國家的各項(xiàng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)稅收的監(jiān)督工作

既然現(xiàn)如今很多家企業(yè)都存在的偷稅漏稅的現(xiàn)象，我們就更應(yīng)該加強(qiáng)對于這方面的監(jiān)督，在建立完善的稅收制度的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)稅收的監(jiān)督工作。一旦再有企業(yè)有偷稅漏稅的情況發(fā)生，國家就要予以重罰，讓他們明白鉆國家的空子要付出怎樣的代價(jià)[4]。防患于未然，我們還應(yīng)該做好偷稅漏稅的預(yù)防工作，對企業(yè)進(jìn)行稅收方面的教育和培訓(xùn)，希望企業(yè)提高自覺性，按照國家的嚴(yán)格規(guī)定來繳稅。

（三）建立相應(yīng)的財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

稅收的預(yù)算機(jī)制可以有效保障財(cái)政稅收工作的順利開展和進(jìn)行，而建立起相應(yīng)的財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制，就要做到擴(kuò)大我國的稅收所能涉及的范圍，保障稅收能夠應(yīng)用到國家的多個(gè)部門；另一方面，國家也要樹立長遠(yuǎn)的眼光，對于財(cái)政稅收工作做出一個(gè)長期的規(guī)劃，確保稅收工作長期有效進(jìn)行。健全的財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制，還可以提高稅收工作的工作效率。

（四）建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度

為了全面地完善財(cái)政稅收機(jī)制，還應(yīng)該根據(jù)主體功能方面的劃分，對地區(qū)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展推行均等化的政策，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，有效預(yù)防了稅收資金的過分集中而引發(fā)的一系列問題。完善轉(zhuǎn)移支付制度就要從以下幾點(diǎn)著手：轉(zhuǎn)移支付的資金有穩(wěn)定的來源，加強(qiáng)中央對地方、省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支付力度；合理地分配一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，使轉(zhuǎn)移支付分配比例最優(yōu)化發(fā)展；最后，國家還要管理好轉(zhuǎn)移支付的資金，確保每一筆資金都能落到實(shí)處，最終維護(hù)國家和人民的根本利益。

（五）建立納稅人的誠信納稅意識 [5]

財(cái)政稅收工作的主體是納稅人，因此樹立納稅人的誠信納稅意識是至關(guān)必要的。要讓納稅人清楚的認(rèn)識到稅收立法是納稅人行使權(quán)力的權(quán)杖，是納稅人維護(hù)自己權(quán)利的重要武器。稅法在分配稅收利益、配置權(quán)利義務(wù)時(shí)，必須把納稅人作為權(quán)利主體對待，不可以把納稅人只作為納稅義務(wù)人對待，在處理納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)，必須將二者作為稅收立法法律關(guān)系的平等主體來對待，不能單純的以管理者與被管理者的關(guān)系來對待。稅收立法應(yīng)當(dāng)公開透明，接受納稅人監(jiān)督。結(jié)論：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。我國現(xiàn)階段處于并長期處于社會(huì)主義的初級階段，無論是政治、軍事、文化還是經(jīng)濟(jì)方面與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著一些差距。想要縮小這些差距，離不開資金上的支持和保障，而資金的獲取途徑之一就是財(cái)政稅收。我們通過分析當(dāng)前財(cái)政稅收工作的問題，找到解決的措施，不斷完善財(cái)政稅收的工作，最終有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冰.財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（05）:34-36.[2]楊紅梅.分析財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（07）:20-21.[3]謝毅哲.財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革[J].商，2013，（10）:105.[4]孫玉.財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013，（07）:6-7.[5]田怡.淺談財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].中國市場，2014，（01）:81-82.

第四篇：推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

文章標(biāo)題：推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

財(cái)稅體制改革對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)

稅具有優(yōu)化資源配置、增進(jìn)社會(huì)福利，調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公正，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)施監(jiān)督管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會(huì)效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。因此，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來認(rèn)識和把握財(cái)稅體制改革的意義與作用。

財(cái)稅體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。財(cái)政稅收是配置社會(huì)資源的重要手段。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持“多予少取”，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深化財(cái)政管理體制改革，特別是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾關(guān)心的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等問題，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展。完善關(guān)稅和出口退稅等制度，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

財(cái)稅體制改革是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要?jiǎng)恿?。?cái)稅體制改革直接涉及國家與企業(yè)和個(gè)人之間[找材料到☆好范文 wenmi114.com-ˇ好范文 wenmi114.com網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：去掉中間符號在百度搜索第一個(gè)網(wǎng)站]、中央與地方之間以及地區(qū)之間、部門之間等方面利益關(guān)系的調(diào)整，對其他經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要保障。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政還要承擔(dān)必要的改革成本，以創(chuàng)造有利的改革環(huán)境。

財(cái)稅體制改革是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措。政以財(cái)立，國以財(cái)興。深化財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政汲取能力，有利于鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。同時(shí)，財(cái)政收支活動(dòng)具體直觀地體現(xiàn)黨的方針政策、反映政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財(cái)稅體制改革特別是預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)財(cái)政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，讓社會(huì)公眾了解國家財(cái)政資金的來龍去脈，有利于推進(jìn)政務(wù)公開、依法行政和依法理財(cái)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于各級人大及其常委會(huì)和審計(jì)部門依法實(shí)施監(jiān)督，也有利于更好地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革創(chuàng)新的主旋律貫穿“十五”時(shí)期財(cái)稅工作實(shí)踐

“十五”時(shí)期，特別是黨的十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農(nóng)”問題，全面取消農(nóng)業(yè)稅，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式。在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的基礎(chǔ)上，從2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，并取消了專門面向農(nóng)民征收的各種不合理收費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品逐步納入財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方式，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食流通體制改革，也為提高其他財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益積累了經(jīng)驗(yàn)。

圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，有針對性地完善進(jìn)出口稅收政策，改革出口退稅機(jī)制，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。近年來，先后調(diào)高了若干高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對部分紡織品相機(jī)加征或取消出口關(guān)稅，對少數(shù)能源、資源性產(chǎn)品調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭忻舛惖取?004年初步建立起中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，2005年又適當(dāng)降低地方負(fù)擔(dān)比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進(jìn)了外貿(mào)代理制改革和外貿(mào)健康發(fā)展。自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2006年1月1日起，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，增加了中低收入階層的實(shí)際收入。資源稅等稅收制度也不斷優(yōu)化。稅收制度正向著更加有利于擴(kuò)大內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，財(cái)政有保有壓，不斷減少一般性和競爭性領(lǐng)域的投入，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，向“三

農(nóng)”傾斜，向教科文和社保等社會(huì)事業(yè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。在實(shí)施所得稅收入分享改革、不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，從2005年起中央財(cái)政專門安排一部分資金，實(shí)施以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的政策措施，特別是建立了激勵(lì)約束新機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方各級政府財(cái)

力安排向基層傾斜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡機(jī)構(gòu)和人員、完善省以下財(cái)政體制的積極性，對解決部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這個(gè)多年積累的問題起了重要的推動(dòng)作用。

圍繞政務(wù)公開和依法理財(cái)，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。截至2005年，部門預(yù)算改革全面推進(jìn)，國庫集中支付制度改革擴(kuò)大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個(gè)省區(qū)市、計(jì)劃單列市本級和相當(dāng)一部分市縣，實(shí)行了國庫集中支付制度改革。管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些改革措施，加快了我國傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實(shí)到財(cái)政收支運(yùn)行中，提高了財(cái)政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革

“十一五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財(cái)政體制，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)。

抓緊建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步研究劃分各級政府尤其是省級以下各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，特別是盡快明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支出責(zé)任。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，完善和規(guī)范中央與地方的收入劃分，特別是要加強(qiáng)和規(guī)范土地出讓收入管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)完善省級對下轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)。創(chuàng)新省以下財(cái)政體制管理方式，有條件的地方實(shí)行省級直接對縣的財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局。

完善財(cái)稅制度和政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)公平競爭的稅收制度，抓緊推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革，在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。建立促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收制度。制定實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)財(cái)稅機(jī)制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿(mào)易政策相銜接，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

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第五篇：深化財(cái)政體制改革

深化財(cái)政體制改革

積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作

為進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境。我縣在陸坊、滸灣兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)工作，2008年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，目前運(yùn)行順利，成效顯著。

一、主要做法

（一）把握“三個(gè)不變”，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四權(quán)”。按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，維持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟S持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

（二）扣住 “七個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范資金運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支執(zhí)行，具體做到“七個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一編制預(yù)算，縣財(cái)政局按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支計(jì)劃和財(cái)力狀況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見編制本級預(yù)算草案，送縣財(cái)政局審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)審核通過后發(fā)文執(zhí)行。統(tǒng)一設(shè)置帳戶，全面清理和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有會(huì)計(jì)核算帳戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局在縣信用社新區(qū)分社重新開設(shè)財(cái)政專戶，具體五個(gè)帳戶為：結(jié)算專戶、工資專戶、支出專戶、涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶、村級資金專戶。統(tǒng)一收付方式，全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入預(yù)算的各項(xiàng)收入，全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫經(jīng)收處，直接繳入縣級國庫。縣財(cái)政局預(yù)算股每月按進(jìn)度將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出款項(xiàng)全部撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算專戶”。由鄉(xiāng)財(cái)局根據(jù)資金性質(zhì)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)專戶。統(tǒng)一辦理采購業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，縣政府采購中心集中統(tǒng)一采購。統(tǒng)一票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各項(xiàng)罰沒收入票據(jù)、行政性收費(fèi)票據(jù)、完稅憑證等所有票據(jù)，全部在縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，實(shí)行專人管理、專人領(lǐng)用，專人結(jié)報(bào)，票款同行，以票管收。統(tǒng)一發(fā)放人員工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實(shí)行縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放名單，縣鄉(xiāng)財(cái)局將資金統(tǒng)一撥付至“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資專戶”。統(tǒng)一管理村級資金，村級的各項(xiàng)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政局撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社“村級資金”專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理，確保村級資金?？顚Ｓ?。

（三）搭建“一個(gè)平臺”，創(chuàng)新發(fā)放機(jī)制。2007年9月，縣投入三十余萬元資金為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置電腦及打印機(jī)等硬件設(shè)備，租用電信光纖，建立了縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺，借助鄉(xiāng)財(cái)縣代管的有利條件，創(chuàng)建了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。即所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入一卡通發(fā)放范圍，凡惠農(nóng)補(bǔ)貼資金均撥入鄉(xiāng)財(cái)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶，由鄉(xiāng)財(cái)局審核屬于一卡通發(fā)放的資金及時(shí)撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金專戶，再直接打入農(nóng)戶的一卡通存折。建立了“一卡通”數(shù)據(jù)報(bào)送制度，每項(xiàng)資金發(fā)放均要經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)局審核、匯總并上傳省廳、市局；一卡通資金實(shí)行專人核算專戶管理、軟件發(fā)放；強(qiáng)化督查監(jiān)管，經(jīng)常通過內(nèi)網(wǎng)對一卡通資金發(fā)放進(jìn)度、資金到位情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，確保了我縣惠農(nóng)政策及時(shí)到位，2008年我縣該項(xiàng)工作獲全省第一名的好成績。截止2008年12月31日，我縣通過惠農(nóng)“一卡通”軟件發(fā)放的補(bǔ)貼資金共計(jì)8611.4萬元，發(fā)放率達(dá)100%。

二、主要成效

一是維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)首先用于確保人員工資，每月將資金及時(shí)足額撥入至工資專戶，由銀行直接劃入個(gè)人賬戶，保證了每月工資的發(fā)放，提高了干職工的積極性和維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理，成立了專人專管，從源頭上控管了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金；二是撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶。撤消了除村級賬戶和涉農(nóng)專戶以外的所有賬戶，從而從根本上消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)小金庫的溫床；三是實(shí)行一個(gè)漏斗向下?lián)芨顿Y金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶，按照資金性質(zhì)分解至各資金專戶，統(tǒng)一規(guī)范了資金管理，并確保了?？顚Ｓ谩?/p>

三是嚴(yán)格了經(jīng)費(fèi)報(bào)賬審核制度。每筆資金的撥付和報(bào)賬，都按照嚴(yán)格的五道程序辦理，即：經(jīng)辦人初核，財(cái)政所長復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審簽，鄉(xiāng)財(cái)股稽核及分管局長審批，然后才能撥付，通過層層把關(guān)，多人審核，確保了資金的安全運(yùn)行。

四是國家惠農(nóng)政策得以安全落實(shí)。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后，票據(jù)得到規(guī)范，以票管收，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，銀行賬戶得到規(guī)范管理，全縣專設(shè)涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶，暢通涉農(nóng)補(bǔ)貼渠道，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，從制度和程序上杜絕了截留、挪用、抵扣現(xiàn)象，使國家惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)到位，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，惠及廣大人民群眾。

五是鄉(xiāng)村債務(wù)得以有效遏制。通過清理，鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的債務(wù)，改革后，實(shí)行支出事前監(jiān)督，杜絕不規(guī)范票據(jù)報(bào)賬，禁止無預(yù)算開支，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，杜絕新債發(fā)生，同時(shí)消化了一些舊債，如干職工工資舊欠等債務(wù)，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹的勢頭。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能得以轉(zhuǎn)換發(fā)揮。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的主要精力轉(zhuǎn)移到了財(cái)政監(jiān)督和服務(wù)上來，加強(qiáng)了對村級財(cái)務(wù)的管理，提高了對農(nóng)戶的服務(wù)，強(qiáng)化了涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，完善了非稅收入的管理，嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)監(jiān)督，使財(cái)政職能得到了強(qiáng)化。