第一篇：超市“親情卡”中的商業(yè)賄賂及其防范

超市“親情卡”中的商業(yè)賄賂及其防范

一、超市“親情卡”的內(nèi)涵及類(lèi)型

年終歲首是消費(fèi)的黃金季節(jié), 各種超市“親情卡”涌上市場(chǎng)。在蘭州部分大商場(chǎng)、超市會(huì)發(fā)現(xiàn)，辦理購(gòu)物券的人數(shù)正在明顯增多。盡管中央早就出臺(tái)了“禁券令”,但新一輪的購(gòu)物券銷(xiāo)售熱潮還是悄然而至，且很多超市、商場(chǎng)的團(tuán)購(gòu)處都有不少前來(lái)辦理購(gòu)物券的單位。

所謂超市“親情卡”，就是由一些超市根據(jù)自身特點(diǎn)獨(dú)自發(fā)行的，蘊(yùn)含一定價(jià)值，代替人民幣充當(dāng)支付手段，用于購(gòu)物或者消費(fèi)的一種書(shū)面憑證。這種超市“親情卡”實(shí)際上是一種變相貨幣，這種代幣票券往往標(biāo)示貨幣單位，在其指定的商場(chǎng)或者其他營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用。比如，有些超市發(fā)行的“代金券”、“購(gòu)貨券”、“禮品券”就屬于這種代幣票券。

常見(jiàn)的超市“親情卡”主要有以下幾種類(lèi)型：儲(chǔ)值卡，聯(lián)名卡，電子紅包，購(gòu)物券，貴賓卡，代金券等，而這些卡（券）的表面價(jià)值很隱蔽，而如今除了一般概念上的超市外，金融超市，汽車(chē)超市，爐具超市，床上用品超市，手機(jī)超市以及服裝專(zhuān)賣(mài)店也都加入了發(fā)行各式各樣“親情卡”的行列。

二、超市“親情卡”所涉及的商業(yè)賄賂

（一）商業(yè)賄賂的含義

“商業(yè)賄賂”是競(jìng)爭(zhēng)法上的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。美國(guó)《布萊克法律詞典》認(rèn)為，商業(yè)賄賂是指競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)秘密收買(mǎi)交易對(duì)方的雇員或代理人的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者則把“商業(yè)賄賂”定義為“以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其它利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為，如直接或變相的好處費(fèi)等”。

（二）超市“親情卡”商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

超市“親情卡”形式多樣,常見(jiàn)的超市“親情卡”所涉及的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式也很多見(jiàn)，比如：商場(chǎng)負(fù)責(zé)人為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件，在暗中從帳外向交易相對(duì)人支付錢(qián)財(cái)及其報(bào)償，用“帳外暗中”的回扣收買(mǎi)單位財(cái)務(wù)人員；用大商場(chǎng)的購(gòu)物券為單位辦福利及慰問(wèn)有業(yè)務(wù)往來(lái) 的相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以獲得更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；利用“電子紅包”請(qǐng)重要機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及官員鋪路搭橋等等。

從超市“親情卡”所涉及的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，可以總結(jié)出超市“親情卡”的商業(yè)賄賂具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.危害嚴(yán)重

商業(yè)賄賂的存在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都造成一定危害，造成偷稅、漏稅，使國(guó)家稅收流失，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙健康的市場(chǎng)機(jī)制的形成。這種商業(yè)賄賂引發(fā)的市場(chǎng)腐敗將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行，危及到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?！百?gòu)物券的盛行,破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序,助長(zhǎng)了不正之風(fēng)?！碧m州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院曹?chē)?guó)林院長(zhǎng)一語(yǔ)道破，“從某種意義上來(lái)說(shuō),購(gòu)物券是廉政建設(shè)的腐蝕劑,應(yīng)引起全社會(huì)足夠的警惕?！?/p>

2.行為隱蔽

在唯利是圖的主觀動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，為達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手贏得金錢(qián)利益的目的，利用超市各種“親情卡”進(jìn)行商業(yè)賄賂總是通過(guò)相對(duì)秘密的方式進(jìn)行，并且所涉金融款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳簿等非法形式進(jìn)行掩蓋。據(jù)了解，一些銀行推出了一種送“電子紅包”的業(yè)務(wù)，這種紅包根本不要對(duì)方見(jiàn)面，也無(wú)須征得對(duì)方的同意，送禮者就可以將最多5000元的大紅包送到對(duì)方的帳戶里，而且沒(méi)有實(shí)物讓人看見(jiàn)，基本上做到了“天知，地知，你知，我知，其它人誰(shuí)也不知”。

在南京幾家超市購(gòu)買(mǎi)的購(gòu)物卡，都是不具名、不掛失的，而且大都可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用，且能夠反復(fù)充值使用。一些購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)卡的人士坦言，給有關(guān)部門(mén)送禮給現(xiàn)金或是實(shí)物都太扎眼，送張購(gòu)物卡就“好看”多了，他們戲稱(chēng)，這實(shí)際上就是給人送個(gè)“電子紅包”，這種“商賄紅包”既不張揚(yáng)又能達(dá)到目的，比使用實(shí)名制的銀行卡“安全”得多。

3.手段多樣

超市“親情卡”形式多樣,常見(jiàn)的超市“親情卡”所涉及的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式也很多見(jiàn), 如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、資助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給關(guān)鍵單位的工作人員各式各樣不具名的卡（券）、電子紅包等?！胺ㄓ邢薅闊o(wú)窮”，實(shí)踐中超市購(gòu)物卡的商業(yè)賄賂行為的手段極其復(fù)雜多變，也給治理商業(yè)賄賂帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。

去高檔次商場(chǎng)消費(fèi)又不花自己的腰包，何樂(lè)而不為？而那些依靠手中特權(quán)收受購(gòu)物卡(券)的人，總感覺(jué)自己接受的是“禮節(jié)”，合乎“中國(guó)國(guó)情”，沒(méi)有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力，花起來(lái)也就更加無(wú)所顧及。代幣券雖然不是“幣”，但是它能與“幣”一樣讓人得到實(shí)惠，并且能在瞬間完成權(quán)利交易，又有很好的隱藏性，吸取了送錢(qián)送物的雙重優(yōu)點(diǎn)，確實(shí)讓送禮者方便，收禮者安心，自然就在行賄受賄之間有了市場(chǎng)。

4.從監(jiān)管者的角度來(lái)看，無(wú)可否認(rèn)，有些要害崗位的工作人員普遍存在著的拜金主義、“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想嚴(yán)重腐蝕了我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣，他們唯利是圖，置國(guó)家利益、集體利益于不顧，為滿足自己的貪婪欲，自己收授商家送的超市“親情卡”的同時(shí)還對(duì)私自發(fā)行“親情卡”的超市非但包庇、隱瞞、說(shuō)情、阻撓審計(jì)，還為得到的額外利益沾沾自喜甚至支持，這種現(xiàn)象也是產(chǎn)生利用超市“親情卡”進(jìn)行商業(yè)賄賂的主觀因素。

（二）客觀原因

超市“親情卡”的盛行，以及其涉及的商業(yè)賄賂愈演愈烈，都與我國(guó)現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題有不可分割的聯(lián)系，具體看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行法律主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象范圍有限。當(dāng)前超市“親情卡”的商業(yè)賄賂的形式很隱蔽，已從簡(jiǎn)單的送金錢(qián)、財(cái)物發(fā)展到送外人不可知的“電子紅包”、送不具名“貴賓卡”、送看不出面值“購(gòu)物券”等。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊超市“親情卡”的商業(yè)賄賂犯罪的需要。

2.法律體系內(nèi)部之間不協(xié)調(diào)，存在斷裂、沖突現(xiàn)象，對(duì)商業(yè)賄賂、購(gòu)物卡的界定不完善。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定不夠清晰，涉及領(lǐng)域狹窄；《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的層級(jí)效力較低，《刑法》對(duì)主體的限定過(guò)嚴(yán)，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是：類(lèi)似超市“親情卡”行賄的無(wú)面值的賄賂難以通過(guò)《刑法》予以規(guī)制?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者”，其范圍是什么，是否包括股東、董事、經(jīng)理等，其它部門(mén)法僅規(guī)定了本領(lǐng)域或行業(yè)的商業(yè)賄賂行為，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是針對(duì)商品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域。

目前我國(guó)的治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)中缺乏對(duì)超市“親情卡”涉及的商業(yè)賄賂明確的規(guī)制，對(duì)超市“親情卡”涉及的商業(yè)賄賂的治理尚無(wú)具體條款可依。

3.現(xiàn)存法律存在缺陷，懲罰力度輕，責(zé)任形式不統(tǒng)一。除藥品管理法外，我國(guó)目前規(guī)制商業(yè)賄賂的行政法規(guī)均未規(guī)定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰（指取消從事某種職業(yè)或業(yè)

（三）代幣購(gòu)物券(卡)造成偷稅、漏稅，使國(guó)家稅收流失

代幣券大行其道，造成國(guó)家稅收的流失，最直接的影響是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征收無(wú)據(jù)可依。單位購(gòu)券作為禮品贈(zèng)送他人達(dá)到行賄目的，此類(lèi)支出應(yīng)列為“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》 第十四條規(guī)定，納稅人按財(cái)政部的規(guī)定支出的與生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，由納稅人提供確實(shí)記錄或單據(jù)，經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)予扣除。而這部分費(fèi)用是要按一定比例控制的，超標(biāo)部分不允許稅前扣除而需被計(jì)征企業(yè)所得稅。若以購(gòu)物券方式記賬，單位就可以通過(guò)其它沒(méi)有額度限制的科目列支，這樣就有可能少繳企業(yè)所得稅。

發(fā)行代幣購(gòu)物券(卡)，違反發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)代幣購(gòu)物券(卡)銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中往往是使用非稅發(fā)票或三聯(lián)據(jù)，從而使商業(yè)企業(yè)逃避了正常的營(yíng)業(yè)額稅稅款的征收。有的單位將購(gòu)買(mǎi)代幣購(gòu)物券(卡)款項(xiàng)直接攤?cè)氤杀净蛸M(fèi)用，由此擴(kuò)大成本、減少利潤(rùn)，這不僅違反了財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大了消費(fèi)基金支出，同時(shí)又得以逃避相關(guān)納稅。而收授的各種代幣購(gòu)物券(卡)，實(shí)際是持有者的一種變相的個(gè)人收入，逃避了個(gè)人收入所得稅。

（四）壞社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)不正之風(fēng)

購(gòu)物券的盛行,破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序,助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。有些單位、部門(mén)，或者亂收費(fèi)獲得非法收入，或者截流創(chuàng)收私設(shè)小金庫(kù)，利用超市“親情卡”進(jìn)行商業(yè)賄賂，變相“洗錢(qián)”，滋生行賄、受賄等腐敗行為。商業(yè)賄賂還是許多腐敗案件的溫床，不少領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，損公肥私，損害了黨的形象，在群眾中造成惡劣影響。蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院曹?chē)?guó)林院長(zhǎng)一語(yǔ)道破?！皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō),購(gòu)物券是廉政建設(shè)的腐蝕劑,應(yīng)引起全社會(huì)足夠的警惕。”

（五）損害了超市“親情卡”持有者的合法權(quán)益

超市“親情卡”不提現(xiàn)、不退卡、不計(jì)利息，給消費(fèi)者帶來(lái)了由于不能儲(chǔ)蓄造成的利率損失；而且由于超市“親情卡”一般限定在其指定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用，超市“親情卡”持有者不得不在這些商場(chǎng)消費(fèi)，還嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)；發(fā)行超市“親情卡”的商家私自抬價(jià)、不還價(jià)、不折扣，給消費(fèi)者的利益帶了一定的損害。某些單位的一些非法收入在公開(kāi)賬目上無(wú)法支出，就采用代幣購(gòu)物券（卡）變相分配，也不利于儲(chǔ)蓄。

購(gòu)券（卡）金額計(jì)征消費(fèi)稅。其稅率可以確定在既能抑制工商企業(yè)漏稅又不致影響正常消費(fèi)的區(qū)間內(nèi)。還要相應(yīng)規(guī)定違規(guī)操作的重罰措施，針對(duì)銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的違規(guī)情況，分別由稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處。

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第二篇：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的防范

建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的防范

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在建設(shè)系統(tǒng)，商業(yè)賄賂的存在領(lǐng)域遍及各行業(yè)。大到企業(yè)轉(zhuǎn)制、規(guī)劃審批、資質(zhì)核準(zhǔn)，小到廣告設(shè)置、占道經(jīng)營(yíng)、評(píng)估檢測(cè)、檔案管理，從審批、交易、中介、建設(shè)、監(jiān)督檢查、行政處罰等各環(huán)節(jié)，均有商業(yè)賄賂滋生的“溫床”。從商業(yè)賄賂的存在形式看，也日益多樣化，隱蔽性也更強(qiáng)，從傳統(tǒng)的權(quán)錢(qián)交易、帳外回扣，或逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶時(shí)的“紅包”、購(gòu)物卡，發(fā)展到接受企業(yè)或個(gè)人資助到境內(nèi)外旅游，收取所謂的“講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)”等，當(dāng)然更不乏利用賭博送“賄”。因此，對(duì)商業(yè)賄賂查處的難度也進(jìn)一步加大。但如果從商業(yè)賄賂的成因入手，還是可以作出防范措施，減少違法行為的。

一、建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要成因

綜觀建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的種種表現(xiàn)，雖面廣點(diǎn)多，但仍有脈絡(luò)可尋，無(wú)論是容易滋生賄賂的領(lǐng)域，還是導(dǎo)致賄賂的原因，總跳不出幾個(gè)方面。這里借用香港廉政公署的調(diào)查分析結(jié)果，置之建設(shè)系統(tǒng)，雖不中，亦不遠(yuǎn)矣。

其一，“選擇性執(zhí)行任務(wù)沒(méi)有落實(shí)執(zhí)行的法例及不清晰的政策。”意思是法律及行政政策規(guī)定不清，給商業(yè)賄賂者 有選擇法律適用，從而規(guī)避法律制約的機(jī)會(huì)。建設(shè)系統(tǒng)比較典型的有多種規(guī)劃方案的選擇，因缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，使有權(quán)者可以選擇有利于行賄者的方案；更多的還表現(xiàn)在自由裁量權(quán)的濫用，從規(guī)劃容積率的規(guī)定，到行政處罰的種類(lèi)幅度，因規(guī)定不明，造成巨大的權(quán)力尋租空間。

其二，“濫用職權(quán)，監(jiān)管不足及指示不清。”意指監(jiān)管機(jī)制不健全或者監(jiān)管不力，以及缺乏對(duì)權(quán)力的制蘅，對(duì)濫權(quán)的打擊力度不大。目前，更多的體現(xiàn)在制度不完善、制度不落實(shí)上，特別是對(duì)錯(cuò)誤行為缺乏責(zé)任追究。

其三，“行政延誤繁復(fù)及不必要的程序?！敝感姓绦蚍睆?fù)，存在過(guò)多的行政審批環(huán)節(jié)，給商業(yè)賄賂有更多的用權(quán)機(jī)會(huì)；也即辦事環(huán)節(jié)延伸越長(zhǎng)，越容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投入使用有法定環(huán)節(jié)幾十個(gè)，在加上各單位自設(shè)的延伸環(huán)節(jié)，如明明市本級(jí)可以直接審批的項(xiàng)目，還要申請(qǐng)人到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣層層審批，多次重復(fù)提供資料，或毫無(wú)必要地要求中介機(jī)構(gòu)介入，導(dǎo)致商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，這是建設(shè)系統(tǒng)非常突出的問(wèn)題，也是“串案”、“窩案”多發(fā)的原因之一。

其四，“機(jī)密資料外泄缺乏足夠管制措施?！币庵笇?duì)應(yīng)當(dāng)保密的資料沒(méi)有采取必要的保密措施，導(dǎo)致機(jī)密外泄。建設(shè)系統(tǒng)比較多見(jiàn)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和商品采購(gòu)領(lǐng)域，既發(fā)生與企業(yè)與監(jiān)管人員之間，也多見(jiàn)于企業(yè)與企業(yè)之間，是不正當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)與商業(yè)賄賂的竟合。

其五，“公眾對(duì)其權(quán)利及義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，政策及工作程序缺乏宣傳?！本褪钦f(shuō)對(duì)有關(guān)政策、法律的宣傳缺乏力度，工作缺乏透明度，使公眾對(duì)自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，進(jìn)而使公眾對(duì)政府行為產(chǎn)生有“暗箱操作”的懷疑，導(dǎo)致對(duì)政府信任度的降低。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目到底需要經(jīng)過(guò)哪些手續(xù)和材料，少有人完全明白，更不用說(shuō)普通群眾。這樣的結(jié)果是，一方面制造了權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，另一方面公眾因無(wú)知而不斷違法，造成了社會(huì)的不和諧。這是建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)長(zhǎng)期致力解決的問(wèn)題。

綜上所述，筆者把建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的成因簡(jiǎn)化為三點(diǎn)：

一是權(quán)責(zé)不清。權(quán)責(zé)依據(jù)不清、職責(zé)不分明、行使權(quán)力的程序混亂、條件混亂，權(quán)力主體混亂。

二是權(quán)力缺乏制約。包括監(jiān)督檢查缺乏制度化、規(guī)范化，對(duì)違法行為的查處缺乏力度，甚至缺乏有效手段。

三是社會(huì)心理缺陷。主要是指社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的重視度下降，特別是政府公信里下降導(dǎo)致公眾對(duì)治理商業(yè)賄賂缺乏信心，參與治理意識(shí)明顯缺乏。導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”屢禁不止，甚至愈演愈烈。

以上三點(diǎn)，最難解決，也是治理商業(yè)賄賂最大的障礙還是第三點(diǎn)。

二、商業(yè)賄賂防范對(duì)策

不能說(shuō)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)治理商業(yè)賄賂的重視程度不高，只能說(shuō)治理工作缺乏針對(duì)性。這里，再次引用香港廉政公署針對(duì)五條成因分別提出的對(duì)策，同樣適用于建設(shè)系統(tǒng)。

其一，“檢討法例并制訂實(shí)際可行的政策?！币簿褪菍?duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行定期評(píng)估，分析有關(guān)條款規(guī)定存在的合理性，并根據(jù)社會(huì)反饋適時(shí)修改或廢止。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，不合理的條款應(yīng)及時(shí)修訂。

其二，“執(zhí)行監(jiān)督人員問(wèn)責(zé)制度及訂下清晰的指示及權(quán)責(zé)。”也就是我們目前正在重點(diǎn)推行的行政執(zhí)法責(zé)任制要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，即建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度并切實(shí)落實(shí)，明確執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)，明確執(zhí)法條件、程序，并將所有權(quán)責(zé)、流程分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人。當(dāng)然，執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的是政府行為，而本對(duì)策也可應(yīng)用于企業(yè)管理。

其三，“簡(jiǎn)化程序，訂立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)察進(jìn)度?！焙?jiǎn)化不必要的工作環(huán)節(jié)，將缺乏法律依據(jù)的程序刪除，并依照社會(huì)主義法治理念的要求減少環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確每道工作程序的工作時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合該標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察指正。據(jù)悉，法院系統(tǒng)建立了一套時(shí)效控制系統(tǒng)，從立案之日起，電腦開(kāi)始倒計(jì)時(shí)，如不能按期完成各道程序的工作，電腦會(huì)發(fā)出警告，非經(jīng)法定延期手續(xù)，將不能進(jìn)入下一道程序。通過(guò)程序控制，有效控制了審判人員通過(guò)拖延時(shí)間獲取不當(dāng) 利益。類(lèi)似的制度在建設(shè)系統(tǒng)推廣并無(wú)難度。

其四，“制定適當(dāng)?shù)臋C(jī)密資料保安措施”。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，政府行為以公開(kāi)為原則。但建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)卻有許多的商業(yè)秘密需要保護(hù)，接受賄賂后透露商業(yè)秘密，同樣是治理商業(yè)賄賂的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)此，關(guān)鍵是完善的制度控制，盡可能縮小涉密人員范圍。作為政府公職人員，還存在如何不介入商業(yè)秘密的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)督的內(nèi)容也需要合理的界定。

其五，“提高政策工作程序的透明度”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。從該對(duì)策的效果看，一可以增加透明度，二可強(qiáng)化群眾監(jiān)督，三可引導(dǎo)公眾遵紀(jì)守法。目前，各地都相繼出臺(tái)了政府信息公開(kāi)辦法，對(duì)政府信息公開(kāi)提出了較明確的要求，但如何落實(shí)還是未知數(shù)，特別是各地的辦法中對(duì)不公開(kāi)缺乏有效的制約將是執(zhí)行的“軟肋”。

上述廉署的對(duì)策是從制度層面出發(fā)設(shè)計(jì)的，對(duì)于法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，以上對(duì)策基本可應(yīng)付治理商業(yè)賄賂的需要。但在法治建設(shè)仍在不斷探索進(jìn)程中的大陸建設(shè)系統(tǒng)，還存在一個(gè)對(duì)策如何落實(shí)的問(wèn)題。這其中又涉及到許多因素，包括體制配套、立法權(quán)限、監(jiān)督機(jī)制、懲治力度等。因此，香港的對(duì)策應(yīng)多借鑒，大陸的對(duì)策更要有特色。從建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的角度出發(fā)，可以補(bǔ)充以下對(duì)策：

第一，深化改革。一是體制改革，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。重點(diǎn)是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，使之徹底與政府機(jī)關(guān)脫鉤，提高其信用度。政府機(jī)關(guān)不應(yīng)插手技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)；二是機(jī)制變革。完善工作流程，形成制約機(jī)制，合理組合或分解權(quán)力；三是責(zé)任追究。對(duì)行政濫權(quán)或玩忽職守的應(yīng)追究責(zé)任，防止因無(wú)法追究商業(yè)賄賂罪責(zé)而放縱行政違法；四是人事交流。實(shí)行干部輪崗和交流制度。

第二，查找問(wèn)題。一是執(zhí)法檢查。從不合法的程序操作或行政決定中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是借助輿論。通過(guò)輿論披露的信息發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；三是信訪聯(lián)絡(luò)。通過(guò)信訪反映發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問(wèn)題；四是監(jiān)督舉報(bào)。重視每一條線索反映的問(wèn)題。

第三，及早查處。作為紀(jì)檢干部，應(yīng)是人民的衛(wèi)士，干部的貼心人。對(duì)商業(yè)賄賂查處得越早，越是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。查處，并不意味著一定要追究刑事責(zé)任，更重要的是防范類(lèi)似違法行為的發(fā)生。同樣，及早查處有利于減少?lài)?guó)家和單位的損失，發(fā)現(xiàn)單位管理上的漏洞，從而有效降低商業(yè)賄賂的發(fā)案率。

除此以外，教育、制度等對(duì)策不可少，可同時(shí)適用。

第三篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械商業(yè)賄賂防范測(cè)試卷

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械商業(yè)賄賂防范測(cè)試卷

姓名_______________成績(jī)______

一、單選題（共10道）

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，關(guān)于商業(yè)賄賂概念的理解錯(cuò)誤的是___________。

A、商業(yè)賄賂一般都發(fā)生在商品銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中。

B、只有參與商品銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)的個(gè)人可能成為商業(yè)賄賂的當(dāng)事人。

C、為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用方式給付對(duì)方單位或者個(gè)人利益，屬于商業(yè)賄賂。

D、為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，提供國(guó)內(nèi)各種名義的旅游、考察，也屬于商業(yè)賄賂。

2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，不構(gòu)成犯罪的，工商行政部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以_______的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

A、5千元以上10萬(wàn)元以下B、1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下

C、5千元以上20萬(wàn)元以下D、1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下

3、關(guān)于藥械商業(yè)賄賂法律責(zé)任的表述，錯(cuò)誤的是_________。

A、工商行政管理部門(mén)只能作出一定數(shù)額的罰款。

B、情節(jié)嚴(yán)重的，由于商行管理部門(mén)吊銷(xiāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè) 執(zhí)照。

C、情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)通知

第四篇：防止商業(yè)賄賂防范職務(wù)犯罪表態(tài)發(fā)言

防止商業(yè)賄賂防范職務(wù)犯罪表態(tài)發(fā)言

我認(rèn)為，防止商業(yè)賄賂，防范職務(wù)犯罪，首先是要在意識(shí)上樹(shù)立起法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的觀念，增強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)自身在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中的免疫力，切不可因抵御不了一時(shí)的誘惑，抱著僥幸心理，做出讓自己追悔莫及，抱憾終生的事情。時(shí)常觀看東方110等法制類(lèi)節(jié)目，也時(shí)常耳濡目染很多職務(wù)犯罪的案例，發(fā)現(xiàn)往往這些案件的主角都是些有著高學(xué)歷、有著很強(qiáng)的能力，在事業(yè)上也取好范文版權(quán)所有得一些成就，在社會(huì)生活中處于精英階層的人物。但就是他們，放松了對(duì)自身的要求，抵制不住一時(shí)的燈紅酒綠、紙醉金迷，拋棄了自身的理想、信念與追求，以至于在我們看到他們?cè)讵z中聲淚俱下的懺悔是而那么的無(wú)力而唏噓不已。

其次是制度上的保障，一個(gè)健全的肌體離不開(kāi)規(guī)則的監(jiān)管、制度的保障。我們的企業(yè)是特大型的企業(yè)，有著各自的職能部門(mén)，有著各自的工作職責(zé)。同時(shí)，我們的企業(yè)也是一個(gè)有能力承擔(dān)責(zé)任和敢于承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，我們有我們的企業(yè)宗旨，企業(yè)文化及企業(yè)規(guī)范。這就決定了我們業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展有著詳盡的規(guī)范、嚴(yán)格的流程及有效的監(jiān)管。我們現(xiàn)在開(kāi)發(fā)應(yīng)用的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、業(yè)擴(kuò)系統(tǒng)等諸多管理系統(tǒng)，也在提高工作效率的同時(shí)，進(jìn)一步加大了業(yè)務(wù)的透明度，加強(qiáng)了對(duì)職權(quán)的監(jiān)督管理。因此，我們的客戶也應(yīng)該有信心，只要是符合規(guī)范、合乎規(guī)則的事情，我們必定也樂(lè)于做到、做好。而違反規(guī)則的事情，即便是通過(guò)歪門(mén)邪道，在我們嚴(yán)格的規(guī)程及監(jiān)管下也必是無(wú)可遁形的。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，尤其是我們這些與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較多，手上有些職權(quán)的同志更應(yīng)該看清楚，任何妄圖只手遮天、瞞天過(guò)好范文版權(quán)所有海的事情總有暴露的時(shí)候。我們的職權(quán)是企業(yè)賦予的，是企業(yè)對(duì)我們的信任與托付，而當(dāng)我們有違于企業(yè)的信任與托付的時(shí)候，等待的只能是嚴(yán)懲與懺悔，這一點(diǎn)也在近年來(lái)發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的幾個(gè)案例上也得到了鮮活的體現(xiàn)。

最后，我也代表我們用電組所有同事在這里表個(gè)態(tài)：我們?cè)敢庥梦覀兊恼\(chéng)心、熱心為廣大用戶辦好每一件合乎發(fā)展需求、利于安全生產(chǎn)、遵守供電秩序的事情。另外，我們也將用我們的赤誠(chéng)之心回報(bào)企業(yè)對(duì)我們的信任，為企業(yè)內(nèi)質(zhì)外形，一強(qiáng)三優(yōu)的目標(biāo)而共同奮斗！

第五篇：政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂

石棉縣嚴(yán)把“四關(guān)”防止政府采購(gòu)中發(fā)生商業(yè)賄賂行為

發(fā)布時(shí)間：2007-2-3 16:25:55

一是嚴(yán)把招標(biāo)文件的審查關(guān)。著重審查對(duì)供應(yīng)商資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否定有歧視性條款、是否做到公平和公正，在采購(gòu)前防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

二是嚴(yán)把評(píng)委的抽取關(guān)。監(jiān)督專(zhuān)家的抽取過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)委在評(píng)標(biāo)中的紀(jì)律，在采購(gòu)中防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

三是嚴(yán)把采購(gòu)價(jià)款的限額關(guān)。對(duì)采購(gòu)工程、服務(wù)、貨物的價(jià)格進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，制定限價(jià)，防止供應(yīng)商串通抬價(jià)，在采購(gòu)中防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

四是嚴(yán)把貨物、工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。在采購(gòu)人對(duì)貨物、工程質(zhì)量的驗(yàn)收過(guò)程中，要求質(zhì)檢部門(mén)參加，并按招標(biāo)文件及合格驗(yàn)收后出具質(zhì)檢報(bào)告，確保采購(gòu)貨物、工程的質(zhì)量，在采購(gòu)后防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

通過(guò)嚴(yán)把防止商業(yè)賄賂的“四關(guān)”，使石棉縣的政府采購(gòu)從源頭上防止了腐敗，為國(guó)家節(jié)約了大量的資金，加速了“陽(yáng)光工程”的打造。截止2006年共采購(gòu)物品587萬(wàn)元，節(jié)約資金80萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到12%。

山東寧陽(yáng)著力預(yù)防政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為

人民網(wǎng)寧陽(yáng)9月28日電 山東省寧陽(yáng)縣自1998年3月起實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，采購(gòu)成效越來(lái)越明顯。但是，參與政府采購(gòu)的相關(guān)人員愈來(lái)愈面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和誘惑，在采購(gòu)過(guò)程中稍有不慎就可能被商業(yè)賄賂的“糖衣炮彈”擊中，比如，有的采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)，設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，或?qū)⒉少?gòu)項(xiàng)目分段肢解，為行賄的供應(yīng)商“量身定做”等。為此，該縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索制定了《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》等辦法規(guī)定，不斷健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，著力從源頭上預(yù)防政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

一、完善工作機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為

一是實(shí)行“管理與采購(gòu)分離”。嚴(yán)格執(zhí)行管理與采購(gòu)分離的有關(guān)規(guī)定，是防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮〉闹匾胧?。今年，該縣按照“管采分散”的原則，將隸屬縣財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)辦公室，主要職責(zé)是組織實(shí)施上級(jí)政府采購(gòu)政策規(guī)定、編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)目錄、審核批復(fù)采購(gòu)事項(xiàng)、監(jiān)管日常的采購(gòu)活動(dòng)等，使其從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面和繁重的具體采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，采購(gòu)業(yè)務(wù)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，提高了采購(gòu)工作效率。

二是調(diào)整充實(shí)完善了政府集中采購(gòu)目錄。今年，把建筑、交通運(yùn)輸、水利防洪和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等六大類(lèi)28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入采購(gòu)目錄，實(shí)行集中采購(gòu)，擴(kuò)展延伸了縣級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，把辦公家具、公務(wù)服裝等21類(lèi)貨物商品細(xì)化為248項(xiàng)，把物業(yè)管理、培訓(xùn)等10類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購(gòu)目錄的可操作性。

三是對(duì)車(chē)輛加油、保險(xiǎn)、維修，辦公用品購(gòu)置，文字材料打印、會(huì)議服務(wù)等采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定了4家汽車(chē)維修廠、5家汽車(chē)裝具廠、1家石油公司、3家商場(chǎng)、8家文印社、3家印刷廠、2家賓館、1家信函服務(wù)單位，為全縣200多個(gè)行政事業(yè)單位車(chē)輛維修用油、辦公用品購(gòu)置、文字材料印制等提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的協(xié)議供貨。同時(shí)，對(duì)各單位汽車(chē)管理實(shí)行“三定兩統(tǒng)”管理，即：定點(diǎn)維修、定點(diǎn)裝修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一購(gòu)置；對(duì)日常辦公用品購(gòu)置及服務(wù)實(shí)行“兩統(tǒng)兩定”管理，即：辦公用品和常用設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、縣內(nèi)信函統(tǒng)一交換、文字材料定點(diǎn)打印、會(huì)議定點(diǎn)服務(wù)。僅上述項(xiàng)目年節(jié)省資金達(dá)350多萬(wàn)，節(jié)資率16%。四是開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)管理軟件，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)申報(bào)。今年，該縣積極探索新形勢(shì)下縣級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，適應(yīng)現(xiàn)代政府采購(gòu)工作需求，開(kāi)發(fā)了縣級(jí)政府采購(gòu)管理軟件，選擇比較規(guī)范、容易操作的項(xiàng)目試行通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)受理單位采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)單位足不出戶就可以完成采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審核，提高了工作效率。

二、創(chuàng)新監(jiān)督辦法，提高監(jiān)督效果

一是制定監(jiān)督管理規(guī)定。今年，該縣以縣委縣政府文件形式印發(fā)了《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》、《寧陽(yáng)縣國(guó)有集體投資招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》和《寧陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理制定辦法》等七項(xiàng)法辦規(guī)定。《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為實(shí)施全程監(jiān)督；對(duì)采購(gòu)單位、管理部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式具體操作程序作出了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)各采購(gòu)方式具體監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式作了詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的操作性。今年，把建筑等六大類(lèi)28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督方面法規(guī)制度多，宏觀性強(qiáng)，過(guò)于原則，而且分散龐雜，程序不明確、不規(guī)范、不便于操作等問(wèn)題，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定在匯總、歸納、分類(lèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《寧陽(yáng)縣國(guó)有集體投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)職能部門(mén)在招投標(biāo)中的職責(zé),繪制環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督流程圖，招投標(biāo)過(guò)程涉及的5項(xiàng)24條具體內(nèi)容，8項(xiàng)程序19個(gè)環(huán)節(jié)一目了然，規(guī)范完善了監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的全程監(jiān)督，較好避免了建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作的弊端，預(yù)防和遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》等七項(xiàng)制度，有效保障和促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的健康開(kāi)展。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督。政府采購(gòu)權(quán)力集中在財(cái)政部門(mén)，給其權(quán)力正確行使帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，為既能保證財(cái)政部門(mén)決策科學(xué)合理，又能有效地排除獨(dú)斷專(zhuān)行，最大限度地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，該縣探索實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督政府采購(gòu)的做法。《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)管理辦公室擬定調(diào)整采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、半年及年終采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況要及時(shí)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案、審核；單位采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，先填《政府統(tǒng)一采購(gòu)申請(qǐng)單》，而后到政府采購(gòu)管理辦公室審批，政府采購(gòu)管理辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定采購(gòu)方式，最后報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核，對(duì)不符合規(guī)定要求的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不予簽字蓋章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)文件制作、采購(gòu)信息發(fā)布、投標(biāo)人資質(zhì)審驗(yàn)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程、合同的簽訂及履行等實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)管理部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商等進(jìn)行全方位監(jiān)督。近期，對(duì)三項(xiàng)分段肢解采購(gòu)內(nèi)容企圖自行采購(gòu)的采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行了否決。采取哪種方式采購(gòu)，在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)際工作中明確要求適合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，堅(jiān)決采用招標(biāo)采購(gòu)，不因采購(gòu)人強(qiáng)調(diào)這樣那樣的原因改變采購(gòu)方式，大大降低了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，該縣公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)占總采購(gòu)額的比重均在83%以上。

三是實(shí)行《政府采購(gòu)廉政承諾書(shū)》制度?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商在簽訂采購(gòu)合同前，必須自愿在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位監(jiān)督下，與代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)廉政承諾書(shū)。承諾書(shū)明確規(guī)定在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，供應(yīng)商首先除具備采購(gòu)文件規(guī)定的資格、資質(zhì)要求外，還要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及國(guó)家、地方關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；第二，與政府采購(gòu)各方當(dāng)事人保持正常的業(yè)務(wù)交往，不向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他參與采購(gòu)活動(dòng)的人員提供可能影響采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展的宴請(qǐng)、娛樂(lè)，不得贈(zèng)送禮金及感謝費(fèi)，不得為裝修住房及出國(guó)旅游等提供贊助，不得報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由對(duì)方支付的費(fèi)用等；第三，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為時(shí)，要及時(shí)向其主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)報(bào)告；第四，供應(yīng)商要自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，出現(xiàn)違反承諾規(guī)定行為時(shí)，自覺(jué)接受處罰；第五，自愿將承諾書(shū)作為采購(gòu)文件的必備要件，在投標(biāo)、報(bào)價(jià)時(shí)，由供應(yīng)商法定代表人或委托代理人簽署，并隨投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件一并提交，否則可視為未實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購(gòu)文件，自愿接受由此造成的一切后果和損失。四是嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。通過(guò)電話詢(xún)問(wèn)、上門(mén)專(zhuān)訪、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)政府采購(gòu)管理辦公室審批同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)等政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行回訪。每次政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后，立即將采購(gòu)單位、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)供應(yīng)商等信息資料填入《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)項(xiàng)目回訪記錄》，作為回訪的依據(jù)；凡被記錄的采購(gòu)活動(dòng)都必須回訪；每次回訪都必須結(jié)果清楚。原則上工程類(lèi)項(xiàng)目提前回訪，及時(shí)了解掌握施工質(zhì)量、材料使用等情況，服務(wù)類(lèi)在項(xiàng)目實(shí)施中和合同執(zhí)行后回訪，貨物類(lèi)一般在使用運(yùn)轉(zhuǎn)一定的時(shí)間后進(jìn)行回訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，7個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)向單位反饋。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需供應(yīng)商解決的，限期解決，拒不整改的，記入不良檔案，取消其參加政府采購(gòu)的資格。

三、嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究對(duì)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購(gòu)或擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇、在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人協(xié)商談判、不認(rèn)真接受監(jiān)督檢查的，與供應(yīng)商惡意串通的、在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的、違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的、在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的、由于工作失誤給采購(gòu)單位（供應(yīng)商）造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、相關(guān)法律法規(guī)和《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督規(guī)定》，追究相關(guān)人員的責(zé)任。今年對(duì)四起未經(jīng)審批而自行采購(gòu)的單位提出了批評(píng)，對(duì)一單位肢解采購(gòu)內(nèi)容企圖化整為零自行采購(gòu)的行為及時(shí)進(jìn)行制止，并追究了相關(guān)人員的責(zé)任。今年以來(lái)，該縣實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算10800萬(wàn)元，完成采購(gòu)額8871萬(wàn)元，節(jié)省資金1929萬(wàn)元，節(jié)資率17.86%。（梁文鳳 于瑞鳳）

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年根據(jù)新形勢(shì)作出的一項(xiàng)重要決策，它既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措。政府采購(gòu)涉及國(guó)家財(cái)政支出與社會(huì)公共利益，政府采購(gòu)被列入反商業(yè)賄賂治理的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

作為各級(jí)財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，決不能片面地簡(jiǎn)單地理解政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復(fù)雜化，一定要認(rèn)真按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)財(cái)政部提出的總體工作目標(biāo)和方向，認(rèn)真研究，進(jìn)行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題，努力將治理工作引向深入。

商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)

目前，全國(guó)各地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，紛紛召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、制定條例、落實(shí)工作。廣大政府采購(gòu)從業(yè)者也開(kāi)始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)點(diǎn)在哪里呢?

需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商得知采購(gòu)單位的采購(gòu)需求信息后，可能會(huì)向采購(gòu)單位工作人員提供經(jīng)濟(jì)利益，比如贈(zèng)送禮品禮金、折價(jià)商品、外出考察等，使采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求時(shí)，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。

同時(shí)，采購(gòu)單位在委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)時(shí)，會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。

采購(gòu)方式確定環(huán)節(jié)?！墩少?gòu)法》里規(guī)定了多種法定采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采取別的非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

而每一具體項(xiàng)目的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式是由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批決定的，如果缺乏規(guī)范完善的采購(gòu)方式審批機(jī)制，這一“審批”就容易發(fā)生違規(guī)行為。如某些供應(yīng)商與采購(gòu)單位串通，以時(shí)間緊，周期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等各種理由，拉攏政府采購(gòu)監(jiān)管人員，違規(guī)審批采購(gòu)方式。

信息發(fā)布環(huán)節(jié)。按《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息要在指定媒體公開(kāi)發(fā)布，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度不健全，組織項(xiàng)目采購(gòu)的工作人員就會(huì)受供應(yīng)商的左右，對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)信息不公開(kāi)發(fā)布或者公開(kāi)時(shí)間很短，只通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的編制權(quán)在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，如果代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德水平差，就會(huì)向有意向的供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商或本屬于保密范圍的采購(gòu)信息。

同時(shí)，在評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)標(biāo)細(xì)則上量身定做，設(shè)定條件，使意向供應(yīng)商的產(chǎn)品能順利通過(guò)評(píng)標(biāo)程序，從而達(dá)到公開(kāi)而不公平和公正的采購(gòu)目的。

評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人代表可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之列，對(duì)此，供應(yīng)商就會(huì)千方百計(jì)做好可能作為采購(gòu)人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專(zhuān)家的時(shí)間差或運(yùn)用各種社會(huì)關(guān)系和信息資源，做好其他評(píng)審專(zhuān)家的“公關(guān)”工作。

這些工作都可以通過(guò)打招呼、送禮、請(qǐng)吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過(guò)資格審查并利用打分的權(quán)力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評(píng)審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商資格。

履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位與供應(yīng)商合同履約過(guò)程中或采購(gòu)單位驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購(gòu)單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。

如中標(biāo)、成交供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)前期或驗(yàn)貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購(gòu)單位的相關(guān)人員就在商品驗(yàn)收程序上設(shè)定難題，其用意就是為了得到賄賂。

貨款支付環(huán)節(jié)。比較健全的政府采購(gòu)管理機(jī)制下的貨款支付涉及到政府采購(gòu)當(dāng)事人各方，如采購(gòu)人對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收后的直接支付、或由采購(gòu)人出據(jù)支付申請(qǐng)向財(cái)政部門(mén)辦理集中支付等等，各環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)當(dāng)事人均擁有很多權(quán)力，如票據(jù)審核權(quán)、付款決定權(quán)等，如果在這些環(huán)節(jié)有意識(shí)地設(shè)定難題，就容易產(chǎn)生腐敗的滋事生。

商業(yè)賄賂產(chǎn)生的基本條件和表現(xiàn)手法

商業(yè)賄賂與商業(yè)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，沒(méi)有商業(yè)活動(dòng)也就無(wú)從談?wù)撋虡I(yè)賄賂，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品交易活動(dòng)，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本條件之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要獲取商業(yè)利潤(rùn)，首先要實(shí)現(xiàn)商品交易，要實(shí)現(xiàn)商品交易就首先要取得合同訂單。

在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，合同訂單是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得的，而在存在商業(yè)賄賂的情況下，公平競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)被打破，獲得合同訂單的就可能是實(shí)施商業(yè)賄賂者。

其次，商品交易活動(dòng)的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經(jīng)濟(jì)利益體。如果是同一經(jīng)濟(jì)利益體，受賄就顯得毫無(wú)意義，因?yàn)橘V賂者通過(guò)受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業(yè)賄賂產(chǎn)生的條件說(shuō)明反商業(yè)賄賂是長(zhǎng)期的任務(wù)，貫穿于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的始終。

商業(yè)賄賂的形式和一般賄賂沒(méi)有什么區(qū)別，同樣是給經(jīng)辦人或經(jīng)辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關(guān)心行賄成本和行賄收益的關(guān)系，即更注重經(jīng)濟(jì)賬。

通常情況下，商業(yè)行賄支出都要小于預(yù)期的行賄收益，商業(yè)賄賂的最終目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤(rùn)，或最大限度地減少商業(yè)虧損。因此，利潤(rùn)空間越大的交易項(xiàng)目，其存在商業(yè)賄賂的可能性越大，賄賂的數(shù)額或代價(jià)也越大。

其行為主體是從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的政府采購(gòu)供應(yīng)商，客體是除供應(yīng)商以外的政府采購(gòu)當(dāng)事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)及違法利益為目的;客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會(huì)上的不正之風(fēng)融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會(huì)影響極壞。

商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)手法主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)金賄賂。即不法供應(yīng)商往往借以信息費(fèi)、贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種名義送上現(xiàn)金，或者是可以直接到銀行領(lǐng)取現(xiàn)金的信用卡，給上述采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)從業(yè)人員、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員等。

實(shí)物賄賂。即當(dāng)一些政府采購(gòu)有權(quán)人需要改善辦公或個(gè)人的生活條件時(shí)，或者當(dāng)政府采購(gòu)有權(quán)人發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時(shí)，或者當(dāng)政府采購(gòu)有權(quán)人發(fā)生建房、裝飾新房等大事時(shí)……，一些別有用心的供應(yīng)商總會(huì)投其所好，以各種名義，給那些政府采購(gòu)有權(quán)人各種實(shí)物形式的“好處”。

交換式賄賂。這實(shí)質(zhì)上是一種變換手法的權(quán)錢(qián)交易，政府采購(gòu)握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購(gòu)交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國(guó)上學(xué)等等變相賄賂。

間接式賄賂。指除上述現(xiàn)金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂(lè)賄賂等。(菏澤市治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

2006-10-22 11:17:58 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<菏澤市開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案>的通知》(菏辦發(fā)[2006]29號(hào))精神，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，就我市開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作），制定如下實(shí)施方案。

一、開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依照我市《開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》總體要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)、分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

二、開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作指導(dǎo)原則

（一）標(biāo)本兼治，懲防并舉。專(zhuān)項(xiàng)治理工作要在全面查擺政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的各種不正當(dāng)行為的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂形成原因、表現(xiàn)形式、行為主體、發(fā)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位等全局性和規(guī)律性的問(wèn)題，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，既要堅(jiān)持治標(biāo)，又要著力治本；既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要研究和建立有效的預(yù)防措施和機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作要精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)分政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的不同表現(xiàn)形式，分類(lèi)指導(dǎo)和實(shí)施，推動(dòng)治理工作整體推進(jìn)和穩(wěn)步深入。

（三）明確重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。把工作重點(diǎn)放在治理采購(gòu)單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)活動(dòng)、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家履行職責(zé)中的商業(yè)賄賂行為。

（四）改革統(tǒng)攬，健全機(jī)制。要以改革的思路和發(fā)展的辦法統(tǒng)攬專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要有針對(duì)性地研究解決治理工作中的新情況新問(wèn)題。既要立足當(dāng)前搞好專(zhuān)項(xiàng)治理，又要建立健全政府采購(gòu)規(guī)章制度，規(guī)范完善政府采購(gòu)管理體制與運(yùn)行程序，建立起有效遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）把握政策，促進(jìn)發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)治理工作要從大局出發(fā)，嚴(yán)格把握政策界限，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要保持正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的范圍和內(nèi)容

專(zhuān)項(xiàng)治理工作的主要范圍是采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中與供應(yīng)商之間發(fā)生的不正當(dāng)交易行為。專(zhuān)項(xiàng)治理工作同時(shí)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、應(yīng)實(shí)行政府集中采購(gòu)而規(guī)避政府采購(gòu)以及擅自提前采購(gòu)后再履行政府采購(gòu)審批程序的；

2、在提出采購(gòu)需求、設(shè)定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和發(fā)售招標(biāo)（采購(gòu)）文件時(shí)，規(guī)定特定條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

3、采購(gòu)單位參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢(xún)價(jià)小組）的代表在評(píng)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）時(shí)，誤導(dǎo)或直接授意評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢(xún)價(jià)小組）其他成員作出有違公正的評(píng)審意見(jiàn)的；

4、無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或在依法推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；

5、不按照招標(biāo)（采購(gòu)）文件和投標(biāo)（響應(yīng)性、報(bào)價(jià)）文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成損害的；

6、在項(xiàng)目驗(yàn)收和售后服務(wù)等方面玩忽職守、徇私舞弊而損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；

7、對(duì)供應(yīng)商未能履行合同約定義務(wù)或履約不當(dāng)而不予追究，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成損害的；

8、委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)，或在委托具備資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)過(guò)程中收受賄賂的；

9、其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、在編制、發(fā)售招標(biāo)（采購(gòu)）文件時(shí)，規(guī)定特定條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

2、依特定供應(yīng)商的價(jià)格、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等情況設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為特定供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)提供有利條件的；

3、在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底或透露對(duì)供應(yīng)商的評(píng)審有關(guān)情況、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的推薦情況以及有關(guān)商業(yè)秘密的；

4、不按照規(guī)定的采購(gòu)審批方式而擅自采用其他方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的；

5、與供應(yīng)商或采購(gòu)單位惡意串通的；

6、其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為。

（三）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、對(duì)不符合規(guī)定資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，或?qū)φ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定辦理采購(gòu)事務(wù)不予檢查處理的；

2、不按照法定適用條件審批采購(gòu)方式的；

3、在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、拘私舞弊的；

4、對(duì)供應(yīng)商投訴逾期未作處理或未依法公正作出處理的；

5、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核有虛假陳述或隱瞞真實(shí)情況的；

6、其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為。

（四）政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家履行職責(zé)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中不嚴(yán)格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)的行為；

2、在評(píng)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）時(shí)作出有違公正的評(píng)審意見(jiàn)的；

3、泄露標(biāo)底或透露對(duì)供應(yīng)商的評(píng)審有關(guān)情況、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的推薦情況以及有關(guān)商業(yè)秘密的；

4、其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為。

四、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市財(cái)政局成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。趙傳山局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，宋益連副局長(zhǎng)、潘杰功副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，宋益連副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，市集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心、市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理科、市政府采購(gòu)管理辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市財(cái)政局。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施步驟

按照中央、省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和工作范圍內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)行自查自糾與重點(diǎn)督查相結(jié)合，分為動(dòng)員部署、查找問(wèn)題、自我糾正、總結(jié)整改四個(gè)階段，用半年多的時(shí)間扎實(shí)工作，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。具體安排是：

（一）動(dòng)員部署、制定工作方案階段

5月初，召開(kāi)各市縣、各部門(mén)參加的動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)中央關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)，貫徹省、市治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神及專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，明確要求，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，有針對(duì)性地制定工作方案，確定治理的重點(diǎn)問(wèn)題，明確目標(biāo)要求和方法步驟，采取有力措施，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。

（二）調(diào)查摸底、查找突出問(wèn)題階段

5下旬至六月下旬，各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，全面進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清本地區(qū)、本部門(mén)的一些工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中違反商業(yè)道德、市場(chǎng)規(guī)則、政府采購(gòu)原則的不正當(dāng)交易手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。通過(guò)查找突出問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的不正當(dāng)交易問(wèn)題進(jìn)行全面疏理，尤其是涉及損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，必須認(rèn)真進(jìn)行查擺、剖析。

（三）掌握政策、實(shí)事求是處理階段

6月下旬至8月中旬，各地區(qū)、各部門(mén)要組織本地區(qū)、本部門(mén)所屬單位對(duì)查找出的政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。在處理問(wèn)題過(guò)程中，要把握政策和講求策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要按照上述原則對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行自我糾正，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)等工作進(jìn)行自查自糾。

（四）認(rèn)真總結(jié)、制定整改措施階段 8月下旬至10月15日前，各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找日常管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門(mén)要于10月15日前，將本地區(qū)、本部門(mén)治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查情況、處理情況、整改措施、整改效果形成書(shū)面報(bào)告（包括報(bào)表）報(bào)送我市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、專(zhuān)項(xiàng)治理工作主要措施

為確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作目標(biāo)和任務(wù)順利完成，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）大力開(kāi)展宣傳教育

積極營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍要運(yùn)用各種媒體和采取多種形式，宣傳《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和政策制度，宣傳商業(yè)賄賂行為對(duì)社會(huì)的危害，糾正錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，選取和運(yùn)用部分查處的商業(yè)賄賂典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造提倡公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的良好的社會(huì)和輿論環(huán)境。

（二）建立舉報(bào)制度和通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督

為發(fā)現(xiàn)和排查商業(yè)賄賂案件線索，市財(cái)政局設(shè)立治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂舉報(bào)電話，（舉報(bào)電話：5613729)。并建立情況通報(bào)、線索移送、案件檢查、信息共享制度，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)現(xiàn)有舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，拓寬和暢通舉報(bào)渠道，進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立情況通報(bào)制度，定期、不定期地通報(bào)工作進(jìn)展情況和典型案件的查處情況。

（三）完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)工作中的監(jiān)督作用，共同開(kāi)展全面或?qū)ｍ?xiàng)的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要加大對(duì)商業(yè)賄賂違法違紀(jì)案件的查辦力度，不僅要對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)肅查處，還要追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，從源頭上防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂

要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深化財(cái)政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制方面，繼續(xù)深化預(yù)算編制制度改革，嚴(yán)格和強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算特別是政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照政策制度規(guī)定和采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式執(zhí)行，從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為。二是在政府采購(gòu)資金管理方面，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)資金集中支付制度，規(guī)范對(duì)采購(gòu)單位申請(qǐng)撥付采購(gòu)資金的審核，確保政府采購(gòu)資金使用的真實(shí)、準(zhǔn)確和安全。三是在政府采購(gòu)管理方面，要針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)特點(diǎn)，查找商業(yè)賄賂的形式和手段，研究制定治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的管理辦法，完善預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的手段與機(jī)制。主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，大力推行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度；完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的管理與實(shí)施，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益和效率的同步提高；健全完善供應(yīng)商投訴制度，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用；完善資格管理制度，構(gòu)建政府采購(gòu)信用體系；加強(qiáng)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為監(jiān)督，凡涉及商業(yè)賄賂的當(dāng)事人，列入政府采購(gòu)不良行為記錄名單并在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

（五）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是涉及全局的重要工作。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府部署治理商業(yè)賄賂工作的有關(guān)會(huì)議和文件精神，對(duì)照檢查思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，完善制度，切實(shí)改進(jìn)，確保市委、市政府確定的專(zhuān)項(xiàng)治理工作目標(biāo)圓滿完成。