第一篇：人民代表大會會議主席團發(fā)揮作用的實踐與思考

人民代表大會會議主席團發(fā)揮作用的實踐與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會會議是人民代表大會行使法定職權的主要載體和形式。憲法規(guī)定，人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。人民代表大會會議主席團（以下簡稱大會主席團）作為人民代表大會會議（以下簡稱人代會）的“中樞神經”，對人代會的成功召開，對人民代表大會職權的有效行使，對人民代表大會制度的堅持、完善和發(fā)展具有十分重要的作用。從各級人民代表大會的實踐看，大會主席團在人代會期間發(fā)揮的作用是比較好的，但也有一些問題值得深入探索。主要是，大會主席團的人員結構需要完善，大會主席團的產生程序需要嚴謹，大會主席團的職責需要明確，大會主席團的運轉需要規(guī)范，大會主席團的工作需要強力保障，黨對人代會的領導需要改進和加強。下面，筆者就這些問題進行一些思考和研究。

一、關于大會主席團的人員結構

人代會成立主席團并由其主持，是現行憲法第六十一條所規(guī)定的，這足見其地位崇高，作用重要。根據憲法、地方組織法和其他有關法律，全國人民代表大會議事規(guī)則、各省市自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則、有關地市人民代表大會議事規(guī)則都對大會主席團的設立作出了相應規(guī)定，一些沒有制定人民代表大會議事規(guī)則的地方人大（主要是地市、縣級），在實踐中也參照上級人民代表大會做法，在召開人代會時設立大會主席團。對于人代會設立大會主席團這一法定的、通行的做法大家是沒有疑義的，問題在于大會主席團的人員構成如何與其擁有的地位和作用相匹配。目前，各級人大對大會主席團的結構和人數沒有統(tǒng)一規(guī)范，各地差異較大。根據了解的情況，一些地方存在著主席團成員安排不盡合理的問題，一是人數龐大，與人大代表占比偏高；二是領導干部代表偏多、各條戰(zhàn)線及基層代表少；三是側重政治安排多，考慮專業(yè)結構少；四是對熟悉人代會運作的人大機關專職代表安排不足。這些問題，無論是對大會的順利召開，還是對大會職權的有效行使都有消極影響，應該加以改進。從河北省秦皇島市十二屆人大以來歷次人代會情況看，人大代表340名左右，主席團人數55 名左右，與人大代表的比例在15%上下。在主席團人員構成方面，領導干部（主要包括市委、市人大常委會領導和縣區(qū)代表團團長）代表占主席團人數35%左右，經濟、教育、科技、政法各條戰(zhàn)線和工、青、婦代表占 35%左右，民主黨派和代表人士代表占15%左右，人大機關專業(yè)代表占15%左右，應該說這樣的安排是比較適當的，實踐效果也是好的。

二、關于大會主席團的產生

根據憲法、地方組織法和各級人民代表大會議事規(guī)則，大會主席團由人代會預備會議選舉產生，其名單草案由人大常委會提出，每屆人代會第一次會議主席團名單草案由上一屆人大常委會提出。由此可見，大會主席團雖是會議期間主持會議的臨時機構，卻是由大會選舉產生的，其法律地位具有政治性、權威性、代表性、榮譽性，選舉大會主席團是一件十分嚴肅的事情。

在實踐中，地方人代會預備會議一般安排時間較短，選舉大會主席團大都采取舉手通過的方式，先由工作人員宣讀名單草案，再由主持人直接以同意、不同意、棄權等舉手方式確定通過。給人感覺，這個過程過于簡單，有走形式之嫌。有些代表對名單草案中的人員并不了解，有分歧也不便表達，難以體現真實意愿。為了落實人大代表的知情權，體現選舉人的意志，也為了體現于法周延、于事簡便的原則，應在選舉前增加介紹主席團構成和人選基本情況環(huán)節(jié)。先逐一介紹情況，說明推薦理由和選舉方式，代表有不同意見可以當場發(fā)表，然后舉手或按表決器進行合并表決，選舉結果以簡單多數表決同意通過。這里有一點應引起注意，就是新聞單位在會議報道中容易出現把預備會議選舉人代會主席團報道為預備會議通過人代會主席團名單的現象，“選舉”與“通過”雖只是兩字之差，但內涵卻大不相同。對此，同大會主席團一并選舉產生的大會秘書長應認真把關，以客觀準確的報道宣示大會主席團產生的嚴肅和權威。

三、關于大會主席團的職責

憲法、地方組織法規(guī)定主席團的任務是主持人代會，各級各地人大實踐中對大會主席團的職責依照憲法精神進行了深化和擴充，并上升到法律法?及規(guī)則辦法。選舉法第三十七條，代表法第三十二條，立法法第十二條及其他條款，全國人民代表大會組織法及議事規(guī)則等法規(guī)都賦予了大會主席團相應的職責。地方人大在參照全國人大做法的同時，積極進行制度創(chuàng)新，與時俱進充實大會主席團職責。如全國人大建立憲法宣誓制度后，河北省人大、秦皇島人大相應制定實施辦法，規(guī)定人代會選舉產生的國家工作人員及人代會表決產生的有關專門委員會組成人員的憲法宣誓，由本次會議大會主席團組織。歸納起來，目前大會主席團的職責主要有如下方面。

（1）提名由人民代表大會選舉的國家機關領導人的人選，經各代表團醞釀協商后，確定正式候選人。（2）決定將人民代表大會主席團、人民代表大會常務委員會、人民代表大會各專門委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院向人民代表大會提出的屬于人民代表大會職權范圍內的議案（包括法規(guī)案），交各代表團審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提請大會全體會議表決，決定一個代表團或者規(guī)定數量以上代表聯名提出的屬于人民代表大會職權范圍內的議案是否列入大會議程或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。（3）組織各代表團審議列入大會議程的議案（包括法規(guī)案）。（4）決定對各代表團和代表在會議期間提出的罷免案、質詢案的審議程序。（5）決定會議進行選舉和表決議案所采用的方式。（6）由各代表團團長參加的主席團會議，決定代表大會是否有必要秘密舉行。（7）在大會期間決定人大代表是否受逮捕和刑事審判。（8）聽取各代表團對人大常委會、“一府兩院”工作報告及計劃、財政、代表議案建議報告的審議討論情況，決定將有關決議草案提交大會表決。（9）主持大會選舉，確認并以主席團名義向社會公布選舉結果。（10）組織大會當選人員向憲法宣誓。

四、關于大會主席團的運轉

經過人代會預備會議的選舉，大會主席團產生后，由主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，負責主持和召集主席團會議，并對主席團成員進行分組，由他們分別擔任每次全體會議的執(zhí)行主席。主席團第一次會議還要決定大會副秘書長人選、會議日程、代表提出議案截止日期等事項。

主席團的運轉關鍵在程序，要義在把關，方式要規(guī)范。所謂程序，就是除人大常委會和“一府兩院”直接向全體會議報告工作外，其他各項議程內容，無論是需要團組會議討論、審議，還是提交全體會議選舉、表決，都要事先經過大會主席團討論通過。這是一個規(guī)定程序，不可簡略或繞過。所謂把關，就是主席團會議要重點把好人大常委會和“一府兩院”報告決議關、正式候選人提名關、代表議案關、法規(guī)案審議關、質詢案或罷免案處置關，以達到統(tǒng)一思想、凝聚共識、穩(wěn)定局面、主導大會方向的目的。要規(guī)范主席團決定事項的方式。主席團會議決定事項，以主席團全體成員的過半數通過。主席團會議表決事項，在表決前一般由代表大會專門委員會或有關審查委員會以及大會秘書處報告有關情況，然后以舉手或按表決器的方式進行逐項表決，而不宜采取口頭詢問的方式籠統(tǒng)表決。對于提名正式候選人，在換屆選舉時可按人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院領導人員分項合并表決，在屆中調整時則應逐項逐人表決。

五、關于大會主席團的工作保障

從地市一級人大實踐看，每次人代會時間四至五天，除預備會議外，一般召開三次全體會議和六次主席團會議，主席團會議與全體會議基本上是會前會、會中會、會連會。大會主席團成員既要以代表身份參加全體會議和所在的團組會議，履行代表權利和義務，又要以大會輪流主席身份參加主席團會議，集體履行大會主席團職責。特別是每屆人大的第一次會議和有選舉事項的人代會，涉及換屆大政方針和人事調整，主席團的責任十分重大，其運轉也十分緊張忙碌。

為了在時間短、任務重、節(jié)奏快的情況下，實現大會主席團的高效率、高效能、高權威，大會秘書處必須提供強力的保障和服務。從多年來秦皇島市人大的成功實踐看，有幾點經驗值得汲取，一是準確把握大會主題和大會議程，科學謀劃會議方案，精準安排大會時間表、路線圖、任務書，使出席會議的代表和列席人員目的明確、心中有數。二是細化主持備忘，依據代表大會和主席團職責，按照會議日程和時間節(jié)點，把涉及各次全體會議、各次主席團會議的議題進行梳理演繹和程序化設計，使主持各項會議的主席團常務主席和大會執(zhí)行主席手中掌握操作會議運轉的“密鑰”。三是協調對接有關專門委員會、審查委員會、“一府兩院”有關部門、秘書處有關負責人做好報告情況和回答詢問的工作，為大會主席團表決事項提供可靠依據。四是服務對接主席團成員、各次主席團會議主持人，及時提醒其按時參加會議、按照主持備忘主持會議，對于出現會議議程和時間臨時調整的特殊情況，要第一時間通知有關人員，周到做好相關工作。五是做好會議資料和會務工作。主席團會議文件涉及情況報告、審查報告、決議草案、選舉辦法草案、人選名單草案、正式候選人名單草案等，每次會議的內容、表述和格式又有不同，所以資料工作必須嚴謹、認真、準確、細致，不能出現差錯。特別是人員排序和按照姓氏筆畫排名的名單草案，更需細之又細。對于有保密要求的文件資料，還要做好涉密工作。同時要做好會場布置、座次安排、會議簽到、文件發(fā)送回收、音響、安保等會務工作，保障主席團會議的順利舉行。

六、關于黨對人代會和大會主席團的領導

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主的制度載體，是?h中央全面推進依法治國的工作平臺。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現了中國特色社會主義的政治文明、法治思維和法律精神，也體現了當代中國民主和中國人大制度的特色。各級人大堅持黨的領導，就要堅持黨對人代會的領導和對大會主席團的領導，這一點，不容置疑，不可動搖，不能走樣。

從各級人大的實踐看，黨的領導是做好人大工作，開好人代會的依靠和保障。第一，每次人代會的主題及人大常委會和“一府兩院”工作報告提出的目標任務要由同級黨委把關定向；第二，人代會方案及舉行日期、大會主席團成員及大會秘書長、副秘書長人選由人大常委會提出后，要經過黨委研究核準；第三，人代會選舉的領導人員人選要先由黨委向大會主席團推薦，大會主席團提交各代表團醞釀，然后方能確定正式候選人；第四，黨委組織召開人大代表中的黨員會議、各代表團團長會議（黨員負責人會議）進行思想動員，從政治上保證人民代表大會和主席團依法依規(guī)履行職責；第五，黨委統(tǒng)籌協調紀檢機關、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等部門的力量，為大會提供綜合保障。

黨對人代會和大會主席團的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導，其領導方式要尊崇和體現憲法要求，遵從和體現人民代表大會制度特點，尊重和體現人大代表意愿，充分調動人大及其常委會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，善于發(fā)揮大會主席團的核心凝聚作用，教育引導代表增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力實現黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，圓滿完成黨和人民賦予大會的任務。

（作者系河北省秦皇島市人大常委會研究室副主任）

第二篇：“二線”干部發(fā)揮作用的實踐與思考

“二線”干部發(fā)揮作用的實踐與思考

響水縣委常委、組織部長 王娟

一直以來，因體制、機制、政策、身體及年齡等原因，使許多達到一定年齡的在職領導干部改任非領導職務，退居?二線?，這一做法無疑是暢通干部?下?的渠道、讓更多的年輕同志走上領導崗位的好做法，但勢必又造成了大量人力資源的擱臵和浪費。特別是在縣一級，干部?二線?年齡基本把握在53周歲左右，市一級56周歲左右。隨著人們生活水準的提高和醫(yī)療等社會保障制度的完善，人的健康水平愈來愈高，?二線?干部資源也愈來愈豐富。如何充分發(fā)揮?二線?干部經驗豐、門路廣、管理善、政策通、組織領導能力強的優(yōu)勢，挖掘人力資源，提高行政效率，是各地組織部門深入研究的課題。近年來，響水縣積極探索，因勢利導，搭建平臺，不斷拓展?二線?干部發(fā)揮作用的途徑，有效利用好?二線?干部隊伍資源，讓他們紛紛走到一線干事創(chuàng)業(yè)，使得這些同志離位不離崗、退位不退心、卸職不丟責，為響水經濟社會發(fā)展再立新功。

一、立足實際，急需有序組織?二線?干部干事創(chuàng)業(yè)

近年來，我縣一直采用的是正科級54周歲、副科級53周歲的鄉(xiāng)科級干部退居?二線?、任協理員制度，全縣共有?二線?干部208人。從?二線?干部隊伍調查情況來看，大部分?二線?的同志仍能干事、想干事，是一筆極具潛力、十分寶貴的人力資源，組織上也需要他們干事。

1、?二線?干部能干事。我縣現有的208名?退二線?干部中53—55歲的94人，56—59歲的114人，分別占45%和55%；身體狀況良好的198人，占95%；大專及大專以上學歷147人，占70%，其中本科以上學歷30人，占14%；長期在司法、城建、教育、農水等專業(yè)技能要求較高的崗位工作的111人，占53%；曾擔任領導職務10年以上的33人，5-10年的143人，分別占16%、69%。50至60歲，應該說是思想成熟、經驗豐富、處理復雜事件能力強的年齡階段，無論是從身體狀況、知識結構，還是從工作閱歷、整體素質情況來看，這些?二線?干部仍然具有干事創(chuàng)業(yè)的能力。

2、?二線?干部想干事。調查顯示，90%以上的?二線?干部與在位工作期間相比，對相對處于賦閑的狀態(tài)表示不適應甚至不滿，85%以上的同志認為自己年富力強，精力比較充沛,有繼續(xù)發(fā)揮作用的志向和要求。從實際情況來看，也的確有一部分同志已經自發(fā)地參與一些工作，他們有的為全縣和本單位的發(fā)展諫言獻策，發(fā)揮著參謀作用：有些從?一把手?領導崗位上退下來的同志改任非領導職務后，幫助指導新上任的年輕領導干部快速成長，發(fā)揮著傳幫帶作用；全縣還有近60名?二線?干部從事著招商引資、服務項目、企業(yè)黨建、全縣重點工作考核督查等工作，甚至有少部分同志回鄉(xiāng)創(chuàng)辦項目，支援新農村建設，為支持縣委、政府中心工作發(fā)揮著重要作用。

3、組織需要?二線?干部干事。一是加強干部隊伍建設的需要。截止今年9月，我縣退?二線?干部已占鄉(xiāng)科級干部總人數的四分之一，他們廣泛分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和縣直機關單位，涉及了全縣副科以上行政事業(yè)單位總數的五分之三。他們人數多、分布廣，管理是否到位，作用發(fā)揮與否，直接影響到整個干部隊伍的整體水平。二是彌補人員編制緊張的需要。退?二線?干部仍然屬于在編在崗人員，他們占據著單位的編制職數，隨著政府職能的轉變，人員編制削減，各個單位尤為顯得人手緊張，迫切需要?二線?干部干事。三是擔當傳幫帶責任的需要。大多數?二線?干部都富有領導才能及工作閱歷，由他們傳幫帶新任的領導干部，能夠有效保證寶貴的經驗得到繼承，加快年輕干部培養(yǎng)步伐。四是填補縣域人才缺口的需要。?二線?干部隊伍是一座現成的、可利用的人才富礦，開發(fā)利用好其中的人力資源，無疑是填補縣域人才不足的有效途徑之一。

二、設崗定責，有效組織?二線?干部干事創(chuàng)業(yè)

近年來，響水縣積極拓寬用人渠道，優(yōu)化用人環(huán)境，因人設崗搭建平臺，積極引導?二線?干部回歸?一線?干事創(chuàng)業(yè)，讓退居?二線?干部干事有位，創(chuàng)業(yè)有為，收到了較好的效果。

一是分類管理，設崗定責。對全縣?二線?干部情況進行一次綜合調查摸底，將?二線?干部按照專業(yè)特長分別建立了工業(yè)經濟、農村工作、黨務管理、行政管理等信息庫。按照?自愿選擇、分類管理、統(tǒng)籌考慮?的原則，實行設崗定責。為了增強崗位設臵的針對性和適應性，縣委組織部深入機關、企事業(yè)單位和村居調研，根據全縣經濟社會發(fā)展實際、近遠期需求，結合?二線?干部現狀，進行因事設崗、以崗定責，設臵了新農村建設、重點項目建設、非公企業(yè)黨建指導、專項工作督查等十多個工作崗位，對每個崗位制定出具體明確的崗位職責，保證設定的崗位既能夠涵蓋全縣經濟和社會發(fā)展的各個方面。分類設臵崗位，形式多樣，方法靈活，因需設崗、量才歸位，有效地擴大了退?二線?干部使用的范圍。

二是雙向選擇，選崗認責。把公開、平等、競爭、擇優(yōu)引入到?二線?干部設崗定責工作中，實行?二線?干部自愿與組織選配相結合。首先個人申報。將設臵崗位及崗位職責進行公布，由各單位組織?二線?干部報名，每個同志自愿選崗，填寫《選崗認責登記表》。其次組織確定。對填報人數較多的崗位，由組織部門按照就近便利、專業(yè)對口、人崗相宜的原則，擇優(yōu)確定上崗人選，并向?二線?干部反饋選崗意見。最后承諾上崗。組織部門與?二線?干部簽訂崗位目標責任狀，并將認崗情況和確定的具體崗位職責向其所在單位黨員、群眾公布，接受社會各界的監(jiān)督，讓每個?二線?干部發(fā)揮所長、人盡其才。經過選崗認責，全縣208名?二線?干部有175名簽訂了崗位目標責任狀。

三是績效考評，依崗評責。針對不同崗位的特點，制定出考核細則，在原單位工作的，由原單位進行考核；選派到其他崗位的，由縣委組織部牽頭，原單位、服務單位共同考核?？h委組織部牽頭不定期對?二線?履責情況進行跟蹤了解，對到崗不正常的、作用發(fā)揮不明顯的同志，及時進行提醒告誡、批評教育。年終，采取聽履職單位負責人情況介紹、個人向所在單位黨員和群眾代表述職、組織黨員群眾測評的方式進行考核，考核分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。對考核優(yōu)秀的，在全縣績效考核表彰大會上進行表彰，并給與一定物質獎勵；對考核不稱職的、不適應崗位工作的，給予批評教育或予以崗位交流。目前已先后有16名同志被縣委、縣政府表彰獎勵，8人被交流崗位。通過依崗評責、績效考核，在一定程度上激發(fā)了?二線?干部的工作熱情，解決了以往?二線?干部考核無標準、定性難的問題。

三、深入思考，進一步做好對?二線?干部的服務管理

我縣通過對?二線?干部設崗定責，有效加強了?二線?干部隊伍的管理，推進了全縣干部人事制度改革，調動了這些人員的工作積極性，營造了干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，群眾對干部工作的滿意度不斷提高，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。發(fā)揮?二線?干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。我們的體會是：

1、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強?二線?干部隊伍管理，發(fā)掘他們的潛力，調動積極性，需要在全社會形成鼓勵?二線?干部干事、支持?二線?干部干成事的共識：一是各級組織要深刻認識發(fā)揮?二線?干部作用的重要性和緊迫性，克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮?二線?干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法，積極鼓勵和支持他們樹立人在?二線?志在?一線?的信心。二是要教育?二線?干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除?上榮下辱?等陳腐的觀念，樹立正確的權力觀、地位觀，調整好心態(tài)，擺正位臵，在新的崗位做出新的業(yè)績。三是要加強社會輿論宣傳，利用新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳表現突出的?二線?干部的典型事跡，在干部隊伍中形成?人在‘二線’也可以大有所為?的濃郁氛圍。

2、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須搭建人崗相宜的干事創(chuàng)業(yè)平臺。要解決?二線?干部作用發(fā)揮不足的問題，必須堅持以人為本、因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。我縣對?二線?干部實行設崗定責、雙向選擇的做法較好地解決了人盡其才、才盡其用問題。原財政局黨委書記崔如法，退?二線?后，被縣委安排到縣沿海經濟區(qū)三佳造船公司進行服務，他利用多年從事組織人事和黨務工作的經驗，負責公司黨建和人力資源部工作，先后為公司引進專業(yè)人才20多名，為企業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才保障，積極實施?黨建興企?工程，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培植了企業(yè)文化。縣糧食局原副局長孫同華，任副局長時曾分管糧食營銷工作多年，懂經營、會跑業(yè)務，退?二線?后，服務于江蘇裕廊化工有限公司，在新的工作環(huán)境里，他迅速調整角色，不怕吃苦，處處為企業(yè)著想，得到公司上下的一致好評。通過這些合理的分類，讓?二線?干部都找到了適合自己的?一線崗位?，有效地實現了人力資源的?二次開發(fā)?。

3、發(fā)揮好?二線?干部作用，必須采取有效的激勵激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要建立有效的激勵機制，從政治上、物質上和精神上實行人文關懷，使退?二線?干部積極投身工作。一是要給予成就激勵。要主動為?二線?干部提供相關工作的參與機會，讓他們在參與的過程中感受成就，感受到被尊重。要與在職干部一樣制定工作目標，確定工作內容，安排工作任務，參加評先評優(yōu)、實施獎懲，使他們驅除?冷遇感?、?失落感?，激發(fā)工作激情。二是要給予物質激勵。對積極參與中心工作、重大決策的?二線?干部，做出突出貢獻人員，要給予一定物質獎勵；要把工作成績與考核評比、獎懲制度緊密掛鉤，激發(fā)工作積極性；要落實好相關待遇，如療休養(yǎng)活動優(yōu)先考慮?二線?干部，在福利待遇上與其他在職干部一視同仁。三要給予情感激勵。平時要加強同?二線?干部的聯系和溝通，了解和掌握他們的生活、工作狀況，主動從政治、工作、生活等各方面給予關心照顧，對于身體狀況不佳的，在工作任務安排上適當減輕一些，營造一種理解、真誠、友愛的氛圍，讓他們?退?有所求，?退?有所干，?退?有所樂，始終保持蓬勃向上、積極作為的朝氣和活力。

第三篇：第十六屆人民代表大會第一次會議主席團匯報提綱

第十六屆人民代表大會第一次會議主席團

匯報提綱

報告主席團：

經第八代表團審議，對伊寧縣人大常務委員會、人民法院、人民檢察院三個報告都表示同意，同時也提出以下意見和建議：

1、新一屆的人大常委會嚴格履行職責，采取有力措施加強監(jiān)督力度，做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護人民群眾利益、促進社會各項事業(yè)快速發(fā)展，為伊寧縣社會經濟發(fā)展做出重大貢獻。

2、加強代表工作。加強代表的學習培訓、代表活動及代表建議意見的辦理，使人民代表發(fā)揮職能作用，把農牧民的心聲及迫切需要解決的問題傳達上來。

3、建議“兩院”提高執(zhí)法辦案水平，促進依法行政和公正司法，維護社會穩(wěn)定和諧。一要進一步提高法官隊伍的素質，真正做到公平公正執(zhí)法；二要加強民事糾紛的庭外調解工作，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧；三要加大對案件的執(zhí)行力度。

4、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經費。自治州下發(fā)了關于保證鄉(xiāng)級人大工作經費的通知，但鄉(xiāng)人大2010年工作經費沒有落實，給人大開展工作帶來很多困難。今年上半經費到位，各項工作開展順利，希望上級部門能認真貫徹落實通知精神，保證鄉(xiāng)級人大工作經費。

5、加強市場的監(jiān)督和監(jiān)管。道路上水果、烤肉等攤位多，一是影響交通安全。二是產生的垃圾影響環(huán)境。督促城管部門加

大市場的監(jiān)管力度，合理規(guī)劃市場。

6、加大黑摩托、無證摩托的監(jiān)管。各鄉(xiāng)里黑摩托、無證摩托較多，是引發(fā)交通事故的主要原因。督促相關部門加大無證駕駛、黑摩托的打擊力度，消除交通事故隱患。

7、喀什鄉(xiāng)喀拉巴克村218國道轉彎處，秋收時村民都要去對面的北山波曬、揚收獲的農作物，由于國道上不讓放置減速帶，路旁沒有警示牌，轉彎處每年都會發(fā)生幾起交通事故，給村民的人生安全帶來很大隱患，希望能引上級部門的關注。

8、農牧民對新農保、合作醫(yī)療認識不到位，參與積極性不高，給鄉(xiāng)村干部開展工作帶來很多困難。督促相關部門加大對村干部的組織培訓力度，幫助農牧民提高認識這項實實在在的惠民工程。

9、伊寧縣是個農牧業(yè)大縣，大力發(fā)展畜牧業(yè)是農牧民增收的一個主要途徑，縣上出臺了關于發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，但目前來看，享受政策都是養(yǎng)殖大戶，規(guī)模小零散的庭院養(yǎng)殖戶無法享受，打擊了部分農牧民的積極性。希望縣上能針對這一情況制定相應的優(yōu)惠政策，切實做到讓每個養(yǎng)殖戶都能得到實惠。

10、喀什河薩木于孜鄉(xiāng)上下十三戶等四個村的河壩經常因發(fā)洪水被沖毀，下沉嚴重，已有上百畝土地流失，希望縣上能立項修建河壩解決土地流失問題。

第四篇：浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議主席團和秘書長名單

浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議主席團和秘書長

名單

（2014年1月15日浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議預備會議通過）主席團（93位，以姓名筆畫為序）：

丁祖年于躍敏（女）馬 以王 強王永昌王永康王幼璋王建康王敏奇王輝忠王新海方麗槐厲月姿（女）厲志海馮 明（女）成央珍（女）呂毅強朱金坤朱新力任澤民劉 奇劉國紅杜 英（女）李 霞（女）李澤民楊 楊楊曉光吳天行吳蔚榮岑國榮沈利農宋光寶張立彬張必來張軍挺張寶珍（女）張寶貴

張景華張新建陳 榮陳 新陳一新陳小恩陳亞崗陳進平陳繼松陳德榮陳燕萍（女）姒健敏邵建蕓（女）

苗偉倫茅臨生林呂建羅衛(wèi)東羅建紅周夕根鄭亞莉（女）鄭旭明鄭宇民趙 玲（女）趙一德趙利民

胡 堅胡亞芳（女，高山族）胡和平鐘 達俞仲達洪建新袁榮祥夏寶龍顧禮康徐 林徐子偉徐云法

翁魯敏（女）郭正鋼陶君毅黃錦朝黃新艷（女）龔 正盛頌恩葛慧君（女）程渭山傅 怡蔣承勇

蔣泰維樓小東藍建梅（女，畬族）譚志桂潘海天薛滔菁（女）戴震華瞿素芬（女）

秘書長：茅臨生（兼）

第五篇：工會在安全生產中發(fā)揮作用的實踐與思考

工會在安全生產中發(fā)揮作用的實踐與思考

安全生產是煤礦永恒的主題。協助煤礦企業(yè)抓好安全工作，維護員工的合法權益是煤礦企業(yè)工會的主要任務之一。要圍繞煤礦企業(yè)的安全生產來發(fā)揮工會組織的作用，從而保證煤礦的安全生產。那么工會組織如何才能在煤礦安全生產工作中發(fā)揮好自身的作用，更好的協助煤礦安全生產呢？筆者覺得應該從以下七個方面來體現：

一、大力開展安全勞動競賽。勞動競賽是鼓舞士氣，激勵斗志的一種非常有效的手段，把它運用于企業(yè)的安全生產之中，其效果是非常明顯的。在開展安全勞動競賽時，特別要注意以下幾個問題：

1、要注重實際、形式多樣的開展安全勞動競賽。煤礦井下分工細，工種多，按隊組分，有工掘隊組、采煤隊組、運輸隊組、皮帶隊組、電車隊組等等，按工種分，有安監(jiān)工、瓦檢工、絞車司機、皮帶司機、采煤司機、支柱工、泵站工等等，所以工會競賽辦公室，要在開展安全勞動競賽的同時，掌握工種的實際情況，結合參賽隊組實際，開展形式多樣的安全勞動競賽，例如：工掘隊組開展安全進尺賽、在采煤隊組開展安全割煤賽、在電車隊組開展安全破千車賽等等，在各個工種之間開展競賽亦是如此。只有掌握了工種和參賽隊組的實際來開展勞動競賽，才能達到競賽的預期目的。

2、安全勞動競賽還要把握重點，有所側重。開展勞動競賽，不可能每個隊組都搞、每個工種都搞，在資金有限的情況下，就得把握重點，有所側重。一般是把一線的生產隊組和二線的有代表性的隊組，作為開展安全勞動競賽的重點的。

3、安全勞動競賽要獎罰制度健全，才能有力推動安全生產。開展安全勞動競賽，在經過一段時間的競賽期后，要進行總結、評比和表彰，對在競賽中取得好成績的單位、隊組或個人進行獎勵的同時，也要對最差的單位、隊組或個人，適當予以處罰，目的在于既要表彰先進，也要激勵后進，全面推動煤礦安全生產的健康發(fā)展。

二、抓好群眾安全監(jiān)督網的建設。群監(jiān)網員是工會抓好煤礦安全工作的中堅力量，也是煤礦企業(yè)工會開展煤礦安全工作的重要手段。因此，抓好群監(jiān)隊伍建設，是工會搞好安全工作發(fā)揮作用的重要一環(huán)。在抓群監(jiān)隊伍建設中，應把握好選人關。必須選拔那些在工作上能認真負責，業(yè)務能力強和群眾評價好的員工擔任群監(jiān)網員。在煤礦安全工作中，充分發(fā)揮煤礦群監(jiān)網員應有作用。還應對群監(jiān)網員定時“充電”，讓他們能及時了解和掌握新的安全法律、法規(guī)，更好的服務安全生產。同時還要結合具體情況，制定群監(jiān)網員上崗考核辦法，并對他們進行上崗考核，對工作出色的優(yōu)秀網員，大力予以表彰獎勵。

三、認真抓好職工代表安全巡視工作。職工代表安全巡視工作，在煤礦企業(yè)已經開展多年，筆者曾經也作為職工代表參加過井下安全巡視，但是通過筆者的觀察，職工代表井下安全巡視，能夠實實際際查找安全隱患的少，大多數是流于表面形式、走馬觀花。因此，要抓實這項工作就應該把這項工作，納入工會的總體工作部署之中，對巡視的情況設專人考核，起到職工代表安全巡視的作用。

四、發(fā)揮職工代表真正的作用。職工代表在安全巡視時，流于形式的多，真抓實干的少，有它的一個重要原因，就是大多數職工代表即無職也無權，他們在安全巡視時有些實質性安全問題，“說了不算，定了不干”，好的獎不了，壞的也罰不了，因而不少的職工代表，到井下安全巡視時，就抱著“走一走，轉一轉，看一看”的思想去巡視安全，最后結果是“你好、我好，大家好，安全問題沒人找”鑒于這種情況，要讓職工代表去巡視安全，就要賦予他們實際的權利，安全問題能查，安全隱患能找，好的能獎，差的能罰，使員工代表的巡視不流于表面形式，而是真抓實干，從而在煤礦安全生產中發(fā)揮其真正的作用。

五、充分發(fā)揮煤礦安全“二道防線”的重要作用。所謂煤礦安全的“二道防線”，就是由部分煤礦女工以及員工家屬組成的安全聯保隊伍，被員工通常稱為安全生產的“二道防線”。安全聯保隊伍的建立對煤礦的安全生產，發(fā)揮著不可替代的重要作用。井口的送茶送水，經常能見到她們的身影，縫年過節(jié)的安全慰問，也少不了他們，社區(qū)里調節(jié)家庭矛盾，也是他們分內的工作?，F在在同煤集團的各個生產礦（公司），都已在井口設立了天天服務站，聯保員們便以此為依托，不斷地擴大服務范圍和服務內容，縫補工作服、發(fā)放安全宣傳材料，開展安全宣傳等，受到了員工們好評。所以筑牢安全二道防線，也是工會在安全生產中，發(fā)揮作用的重要一環(huán)。

六、切實做好員工的安全思想教育工作。安全思想教育工作是抓好煤礦安全的重要環(huán)節(jié)，歸根結底就是“關心員工、尊重員工、理解員工”，煤礦工作屬于高危行業(yè)，工作環(huán)境艱苦、危險系數高，抓好井下安全生產與安全思想教育息息相關。所以工會干部要把安全思想教育工作開展到班前、井下、班后。要經常性的了解員工思想動態(tài)，要經常性組織員工分析思想動態(tài)，分析員工各種各樣的思想壓力、工作壓力和生活壓力，摸清員工對井下安全生產的真實想法，進行有效的正面疏導。增強員工戰(zhàn)勝困難的勇氣、信心和決心，激發(fā)員工確保安全生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效的增強井下員工們的光榮感、使命感和責任感。工會干部還應堅持“四必談”制度，即：員工剛到新崗位必談、員工心里有畏難情緒時必談、員工思想有波動時必談、員工工作困難或受挫折時必談。在員工生活遇到困難時，工會干部要及時家訪、了解掌握情況，在向組織申請幫助的同時，積極與員工進行心里溝通，有針對性的談話疏導，鼓勵員工增強信心，度過難關，用實際行動幫助他們解決困難。

七、對班組的安全管理要常抓不懈。班組安全管理工作不但是井下安全生產的重要保障，也是井下安全生產的重要基礎。所以說，班組安全管理在整個煤礦安全工作中，起著非常重要的作用。班組是從事井下生產工作的基本組成部分，同時也是安全事故最容易出問題的環(huán)節(jié)，因此抓好井下的安全管理工作，要必須從班組的安全管理抓起，班組的安全工作好壞與否，不僅能夠影響整個礦井安全生產，而且能夠直接影響到員工個人生命安全，因此班組安全管理工作應從以下四個方面抓起：

1、班前安全檢查。班組長在入井前要按照要求對本班員工精神狀態(tài)、自救器佩戴、攜帶煙火等進行逐一檢查，并做好相關記錄，發(fā)現有違規(guī)的員工堅決杜絕其入井，并對其進行安全教育；

2、工作中班組長安全責任意識。認真學習、執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《煤礦安全技術操作規(guī)程》等一系列安全法律、法規(guī)。同時班組長要指導、監(jiān)督員工正確使用個人勞動保護用品、電氣設備以及井下各種機械設備，密切關注各種設備運行狀況，做好各類消防器材、急救用品及安全防護裝置的檢查，并且盡可能的排除所有可導致安全事故發(fā)生的隱患，要監(jiān)督工作場所周邊的安全情況、物料是否碼放整齊、道路是否暢通以及對下個班的安全生產是否有影響等。要指導班組員工正確操作各類設備，教育、制止員工違章行為和蠻干行為，堅決杜絕一切形式的冒險作業(yè)，把員工的安全放在首位。積極的向單位領導或部門匯報班組安全生產情況，并根據安全生產情況提出合理化建議或意見；

3、班后安全學習。班組長在收班會要組織本班員工學習《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《煤礦安全技術操作規(guī)程》、《安全生產法》等一系列安全法律、法規(guī)。對新員工、調換崗位的員工要及時做好業(yè)務知識和井下自保、互保、聯保知識的教育。

4、班組長要帶頭并教育本班員工自覺遵守各項安全規(guī)章制度，組織本班員工積極參加本單位組織的各種安全知識競賽、安全生產宣傳活動。