第一篇：推動(dòng)綠色食品有機(jī)食品發(fā)展 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動(dòng)綠色食品有機(jī)食品發(fā)展助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017-01-16 11:09:47 來(lái)源：中國(guó)食品報(bào)

綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利形勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力、部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害的不利影響，綠色食品、有機(jī)食品繼續(xù)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供給、產(chǎn)業(yè)水平、品牌效益的同步提升。

截至2016年12月10日統(tǒng)計(jì)，新發(fā)展綠色食品企業(yè)3949家，產(chǎn)品8930個(gè)，分別比去年同期增長(zhǎng)10.9%和8.5%。全國(guó)有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)10，116家，產(chǎn)品24，027個(gè)，同比分別增長(zhǎng)5.6％和2.7％。綠色食品企業(yè)總數(shù)首次突破1萬(wàn)家，產(chǎn)品總數(shù)接近2.5萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到951家，比去年同期增長(zhǎng)7.7%，產(chǎn)品3844個(gè)，同比下降6.2%。

全國(guó)已有489個(gè)單位創(chuàng)建696個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積1.73億畝，對(duì)接企業(yè)2716家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2198萬(wàn)戶(hù)，每年直接增加農(nóng)民收入15億元。全國(guó)創(chuàng)建了24個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，總面積達(dá)到2534萬(wàn)畝，初步形成了稻米、蔬菜、水果、茶葉和畜牧產(chǎn)品等各具特色的有機(jī)種養(yǎng)示范模式。綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展步伐加快，全國(guó)共有綠色生資企業(yè)121家，產(chǎn)品266個(gè)，分別比去年增長(zhǎng)21%和10.4%。綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣西等8個(gè)省區(qū)，涵蓋蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產(chǎn)品類(lèi)別，農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工、休閑旅游等業(yè)態(tài)相融合的示范園建設(shè)工作拉開(kāi)了序幕。

2016年，通過(guò)更加嚴(yán)格的生產(chǎn)加工現(xiàn)場(chǎng)檢查、更加嚴(yán)格的產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、更加嚴(yán)格的標(biāo)志許可審查、更加嚴(yán)格的證后監(jiān)管，確保了綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)了品牌的公信力。根據(jù)產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢結(jié)果，共取消了110個(gè)產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，及時(shí)進(jìn)行了公告并集中對(duì)外發(fā)布信息。通過(guò)組織開(kāi)展對(duì)全國(guó)146個(gè)銷(xiāo)售場(chǎng)所產(chǎn)品的綠色食品用標(biāo)監(jiān)察抽樣，及時(shí)處置了少數(shù)不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品，并配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打擊了假冒綠色食品。有機(jī)食品組織開(kāi)展了對(duì)安徽、浙江、大連等14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的43家獲證企業(yè)的不通知檢查，對(duì)北京市場(chǎng)在售有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了市場(chǎng)監(jiān)察。

2016年，各地發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品取得了顯著的綜合效益。全國(guó)283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)已發(fā)展綠色食品企業(yè)4385家、產(chǎn)品11355個(gè)，年產(chǎn)量3973萬(wàn)噸，分別占綠色食品總量的44％、47.1％和39.5％。黑龍江省綠色食品、有機(jī)食品基地面積已達(dá)7400萬(wàn)畝，占總播種面積的1／3。通過(guò)扶持貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作。2016年，位于國(guó)家級(jí)貧困縣內(nèi)的606家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社的1479個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品、有機(jī)食品證書(shū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)脫貧致富。在各地舉辦的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)上，綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)紛紛“唱主角”，備受經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的歡迎。綠色食品、有機(jī)食品開(kāi)放發(fā)展步伐穩(wěn)健推進(jìn)，品牌的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力日益擴(kuò)大，一批全球知名的企業(yè)還獲得我國(guó)頒發(fā)的證書(shū)。

在新形勢(shì)下把握綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展的機(jī)遇

綠色食品經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展，打造出了一個(gè)精品品牌，創(chuàng)建了一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)前，綠色食品、有機(jī)食品迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從政策環(huán)境來(lái)看，前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。中央農(nóng)村工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。剛剛召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了具體部署，要求突出抓好品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，支持建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。從市場(chǎng)條件來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)人民收入水平的不斷提高，質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)檔次正在加快升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品的有效需求快速增長(zhǎng)，多層次、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求已成大勢(shì)，綠色食品、有機(jī)食品具有廣闊的發(fā)展前景和成長(zhǎng)空間。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，綠色食品、有機(jī)食品肩負(fù)重任，既要把準(zhǔn)定位，創(chuàng)造條件，推動(dòng)發(fā)展；又要主動(dòng)入位，服務(wù)大局，發(fā)揮作用，為深入推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)?！钡漠a(chǎn)品定位。秉承“出自?xún)?yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來(lái)強(qiáng)勁生命活力”的綠色發(fā)展理念，通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，推行減量化、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)投入品的科學(xué)合理管控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量促產(chǎn)品質(zhì)量提升，以產(chǎn)品質(zhì)量促生活質(zhì)量提升的目標(biāo)。

二是堅(jiān)持“用品牌化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、用標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的工作定位。通過(guò)完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù)和規(guī)范化管理新模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依托綠色食品品牌，打造原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生產(chǎn)資料、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)于一體的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三是堅(jiān)持“打造精品品牌、滿(mǎn)足中高端消費(fèi)需求”的市場(chǎng)定位。通過(guò)提升品牌的公信力、美譽(yù)度，加大品牌宣傳和市場(chǎng)推廣力度和覆蓋面，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的模式，使綠色食品、有機(jī)食品成為引領(lǐng)我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的“風(fēng)向標(biāo)”，帶動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)以品牌為載體，配置優(yōu)質(zhì)資源，拉動(dòng)消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

多措并舉不斷推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展邁上新臺(tái)階

堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展，致力打造精品品牌。按照中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，結(jié)合綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展實(shí)際，今后要在穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，增加產(chǎn)品有效供給，逐步提高市場(chǎng)占有率的同時(shí)，全力把品牌做好做實(shí)做強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力。要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，始終保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。加強(qiáng)全程質(zhì)量管控，從嚴(yán)把關(guān)，確保環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量追溯以及產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。目前，綠色食品主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)尚不理想，要重點(diǎn)引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、示范合作社發(fā)展綠色食品，提高產(chǎn)品檔次；加快畜禽、水產(chǎn)品發(fā)展，豐富品種結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求；挖掘資源潛力，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色生資、綠色食品原料、綠色食品產(chǎn)品、綠色食品營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，放大品牌增值效應(yīng)。

推動(dòng)融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。一方面，根據(jù)國(guó)家可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等規(guī)劃，有序?qū)嵤┚G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃的結(jié)合。立足《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部新近出臺(tái)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。另一方面，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展品牌宣傳，支持產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大品牌的影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)拉動(dòng)力。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全面優(yōu)化服務(wù)效能。將綠色食品、有機(jī)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)操作規(guī)程，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，精心組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、基地農(nóng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)檢驗(yàn)、許可審查、證后監(jiān)管等制度機(jī)制改革，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作效能。加快信息化建設(shè)步伐，完善“綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)”，提升為申報(bào)主體服務(wù)的水平。加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源公共平臺(tái)，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心主任王運(yùn)浩

第二篇：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)

構(gòu)性改革路徑探討

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。實(shí)踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益，政策著力點(diǎn)在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目標(biāo)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場(chǎng)要素，注重“產(chǎn)、城、人”互動(dòng)融合，借力金融政策支持，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；市場(chǎng)導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）05-0068-04

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。緊接著召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并成為2016年中央“一號(hào)文件”的亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源配置效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不匹配，根本上是供給側(cè)出了問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)突出，糧價(jià)大跌，橘子、冬棗、香蕉、蘋(píng)果滯銷(xiāo)，最近又是大白菜價(jià)格持續(xù)走低，似乎農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格走低成為了“新常態(tài)”。農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)低賣(mài)難”、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面小康提出了新的挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上也出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象，一是部分具有“安全保障”特征的高端農(nóng)產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路，甚至出現(xiàn)“托人”代買(mǎi)的現(xiàn)象；二是部分產(chǎn)品雖然價(jià)格高，但依然供不應(yīng)求。如陜西潼關(guān)的軟籽石榴、眉縣的獼猴桃等。這些現(xiàn)象表面上看是信息“不對(duì)稱(chēng)”“不透明”，但事實(shí)上還是產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路的原因在于“供給”不能滿(mǎn)足“需求”。實(shí)現(xiàn)供需匹配、發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側(cè)”進(jìn)行改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上，要與社會(huì)的總體需求相契合。通過(guò)“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“有效供給”，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式“工業(yè)化”、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“供給”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置的扭曲。推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以及與之相適應(yīng)的制度安排，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給的有效性，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性和匹配性，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低，不僅是土地租金和人力成本高，而且表現(xiàn)在物化投入高，特別是農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體粗放。只有解決好農(nóng)業(yè)的“供給側(cè)”問(wèn)題，才能解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，也才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展道路?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比較需求管理政策，強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，而非短期波動(dòng)問(wèn)題。中央之所以要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決我國(guó)供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而難以及時(shí)調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)而影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因，在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的粗放和疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。大量農(nóng)產(chǎn)品靠高施肥、高耗水等粗放式生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境資源損耗大，造成大量土地透支，地力下降?！岸桃暋爆F(xiàn)象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很是普遍，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化利用率低。比如，一旦某地被認(rèn)為是某某農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)生地，立即就會(huì)形成大量的一般性產(chǎn)品和大路貨，極容易造成庫(kù)存爆滿(mǎn)；或者說(shuō)政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)生變化，又容易形成“棄耕棄種”問(wèn)題?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)映霾桓F。解決農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”存在的矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也只有把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)時(shí)難題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，圍繞消費(fèi)需求進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇

2015年12月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)改革的實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于解決農(nóng)業(yè)自身封閉循環(huán)、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問(wèn)題。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、人們消費(fèi)需求的變化，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動(dòng)著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入互動(dòng)融合。

1我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合日益向縱深發(fā)展。中央歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在政策上通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程，體現(xiàn)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是工農(nóng)互動(dòng)發(fā)展階段。1984年的中央“一號(hào)文件”提出“按照互惠的原則，通過(guò)提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)”。這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)主要涉及飼料加工、糧食加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通等。就是這樣簡(jiǎn)單的融合，誕生了農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)鏈接互動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，直接激發(fā)了社隊(duì)企業(yè)的“異軍突起”。第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活躍，使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性高漲，導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代初的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。為解決農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的對(duì)接，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各地進(jìn)行了以“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”為特征的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的探索，[1]促進(jìn)“農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四屆五中全會(huì)提出了“大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)間架起連接的橋梁。邁入新世紀(jì)，“十五”計(jì)劃綱要、2004年起的連續(xù)7個(gè)“一號(hào)文件”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2007年，農(nóng)業(yè)部將“一村一品”作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。[2]第三階段是農(nóng)業(yè)多功能拓展與產(chǎn)業(yè)多態(tài)化發(fā)展階段。2010年之后，大量新興技術(shù)為產(chǎn)業(yè)之間形成“價(jià)值鏈”創(chuàng)造了技術(shù)條件，產(chǎn)業(yè)之間的相互增值、價(jià)值溢出為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了需求動(dòng)力，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，而且拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向一體化。一方面，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起；另一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的耦合提供了機(jī)遇和空間。[3]由此我們不難看出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。2產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的發(fā)展方向。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是指基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。[4]一般認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過(guò)形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。[5]

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是在“農(nóng)業(yè)內(nèi)部”進(jìn)行的，其基本理念認(rèn)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是“農(nóng)業(yè)”。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整向外圍延伸。在效能上由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多功能多效用拓展，也就是向產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。我們可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：一是從產(chǎn)業(yè)組織的視角，突出的是農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、包裝等；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的融合，實(shí)際是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，比如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；三是從產(chǎn)業(yè)功能視角的分析，利用農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)業(yè)的有效供給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)化來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程互為特征，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)為過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅基于“農(nóng)業(yè)”，也基于“農(nóng)村”這一特定區(qū)域的發(fā)展，突出一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與相互“增值”，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的融合效應(yīng)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系形成的重要路徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、形成農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以利用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)和成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。[6]

3產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。源于日本的“第六產(chǎn)業(yè)”概念，就是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)搞多種經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)村不僅發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且也發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與銷(xiāo)售、農(nóng)資生產(chǎn)制造、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)榘葱袠I(yè)分類(lèi)，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè)?！?+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合也被稱(chēng)為“第六產(chǎn)業(yè)”。

我國(guó)不少地方通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。陜西省大荔縣馮村鎮(zhèn)結(jié)合“百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程”，建設(shè)了智能化育苗中心、新品種技術(shù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)、物流中心和檢測(cè)培訓(xùn)區(qū)，滴灌設(shè)施使工業(yè)化直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)。研發(fā)人員將科研成果和技術(shù)力量服務(wù)于生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)、工、科”的再度融合，使這里成了一個(gè)集苗木繁育、農(nóng)民培訓(xùn)、科技展示、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化服務(wù)、商品化處理、休閑觀光為一體的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，“聯(lián)眾一號(hào)”蘑菇工廠，讓蘑菇種植有了新的概念，推動(dòng)蘑菇生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、采摘等一體化發(fā)展，蘑菇產(chǎn)業(yè)的附加值極大提升。目前，蘑菇工廠畝產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)元，成為拉動(dòng)此地“三農(nóng)”發(fā)展的新增長(zhǎng)極。金山區(qū)探索延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)健康食品加工相互連接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。金山還依托農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、與現(xiàn)代元素相融合，開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)產(chǎn)品流通。

農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)不少地方探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)放農(nóng)業(yè)孕育的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商蓬勃興起。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，這種新模式的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的價(jià)值指向

中央“十三五”規(guī)劃建議表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+” “生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將成為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年的最后一天發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出部署。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是把城市的二三產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，而是要突出“農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重產(chǎn)業(yè)之間的耦合互動(dòng)，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，而且也提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的形成。那些第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，也不能形成新業(yè)態(tài)的，就不能稱(chēng)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[5]特別是那些僅在農(nóng)村開(kāi)設(shè)磚瓦廠、開(kāi)設(shè)向農(nóng)民銷(xiāo)售工業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售部，雖然可以解決部分農(nóng)民就業(yè)，但不僅不是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且可能擠占農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的保命產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因而世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化利潤(rùn)空間不具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增值空間有限，產(chǎn)業(yè)比較效益較低。傳統(tǒng)上，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)的多功能性，禁錮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)一體化、產(chǎn)業(yè)多功能化的演變，融合已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)和鮮明特征。一方面融合發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)的多態(tài)性、多效性，使得農(nóng)業(yè)的功能不僅限于“食材”原料，還可以滿(mǎn)足多重市場(chǎng)需求。同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，吸引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的技術(shù)、資本、人才向農(nóng)業(yè)集聚。另一方面，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“價(jià)值鏈”效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互增值，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值外溢，最重要的是提高了農(nóng)業(yè)自身的價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“報(bào)酬遞減”向“報(bào)酬遞增”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使得農(nóng)業(yè)的增值“內(nèi)部化”。2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策著力點(diǎn)在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手。《意見(jiàn)》明確指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。在2015年12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別要注意建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益等。要堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占用農(nóng)業(yè)資源而對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有促進(jìn)、對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有帶動(dòng)作用；避免部分強(qiáng)勢(shì)企業(yè)影響地方政府，介入農(nóng)村資源侵占、農(nóng)村市場(chǎng)壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民利益被“擠占”、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素被“擠出”。促進(jìn)農(nóng)民增收，不是靠財(cái)政補(bǔ)貼，而是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)的職業(yè)種類(lèi)和農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)隨之增加，種植業(yè)收入雖有增加，但占比下降，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)明顯加快。我們對(duì)陜西省渭南市大荔縣、榆林市靖邊縣、寶雞市鳳縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，種植業(yè)收入占總收入的比重下降到了三分之一以下。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成為培育農(nóng)民增收的新模式。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)在于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史指出：貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在于通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的興起，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、要素的集中，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[7]

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，[8]延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。四、一二三產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策選擇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式。

1推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場(chǎng)要素。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)行的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重依托資源稟賦，特別是要注重依托農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)業(yè)為基本依托，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，才可以更好地使農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合中帶來(lái)的紅利，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重“產(chǎn)、城、人”互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本是為了人、服務(wù)人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以人為本，提高農(nóng)民本地就業(yè)收入，助推新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要引領(lǐng)要素向農(nóng)村聚集，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)集聚、耦合、互動(dòng)、滲透等多種方式的創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在一二三產(chǎn)業(yè)之間跨界集約配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)以及健康生態(tài)等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、協(xié)同發(fā)展，不僅可延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬農(nóng)民增收來(lái)源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“產(chǎn)-城-人”互動(dòng)融合的局面。同時(shí)，要注重提高農(nóng)村各類(lèi)人才的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家的培育，提高產(chǎn)業(yè)融合能力；加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高本地就業(yè)比重，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要借力金融政策支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最大的問(wèn)題就是農(nóng)村金融領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育遲緩，資金需求缺口大。特別是商業(yè)銀行出于成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)“三農(nóng)”的支持拖沓走樣。今年的中央“一號(hào)文件”提出，要推動(dòng)金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；要求推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。國(guó)家要在金融政策上“定向降準(zhǔn)”，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金流動(dòng)性。繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的支持力度，“把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)接機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件”，[9]讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股等多種形式組建發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。落實(shí)農(nóng)村以財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等金融政策。強(qiáng)化多種形式的農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府應(yīng)該通過(guò)信用背書(shū)、財(cái)政貼息、稅收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等，不斷增加對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

4推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合，動(dòng)力在于市場(chǎng)主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，把產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)推廣、模式選擇的權(quán)力歸還市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)際上是政府通過(guò)宏觀調(diào)控等措施和手段，培育多種形式的市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更多依靠新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重圍繞需求發(fā)展生產(chǎn)，圍繞市場(chǎng)和消費(fèi)需求融合產(chǎn)業(yè)聚集要素，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。政府的作用主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、公共平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，培育公平有序的市場(chǎng)，塑造鼓勵(lì)創(chuàng)新、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三篇：深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

前言：金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議、黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等會(huì)議上，就金融工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”為主題舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，總書(shū)記發(fā)表了重要講話。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“抓住完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這為推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循，對(duì)做好金融工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。總書(shū)記既充分肯定我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業(yè)面臨的新形勢(shì)、存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)做好新形勢(shì)下的金融工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實(shí)好。

一、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必然是金融強(qiáng)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，金融資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。應(yīng)該看到，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要制度，而金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，本質(zhì)是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)金融制度優(yōu)化和服務(wù)效率提升。社會(huì)金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，也是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、我國(guó)金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

金融的本質(zhì)功能是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融結(jié)構(gòu)是否合理，一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有助于推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好影響，反之，一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但也要看到，我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題。整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的金融發(fā)展仍相對(duì)滯后，金融的有效供給不足以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)金融服務(wù)的新需求，金融服務(wù)的供給存在一些結(jié)構(gòu)性缺陷，金融資源配置的質(zhì)量和效率還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。主要表現(xiàn)在：我國(guó)的金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權(quán)融資發(fā)展嚴(yán)重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業(yè)銀行內(nèi)部的制度政策安排、技術(shù)能力、內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制也不健全。金融不平衡、不充分發(fā)展成為制約我國(guó)金融運(yùn)行效率提升以及金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和痛點(diǎn)，在實(shí)踐中也容易誘發(fā)或產(chǎn)生一系列金融風(fēng)險(xiǎn)。不管是為了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，還是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要求推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)和方向

總書(shū)記指出，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本?？v觀我國(guó)的金融改革歷程，始終把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)該從以下幾方面入手：

一是要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。當(dāng)前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大，但也存在種類(lèi)不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問(wèn)題，需要在數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。一個(gè)多層次金融體系的建立，迫切需要優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)布局，豐富各類(lèi)金融業(yè)態(tài)，使其能覆蓋不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同群體。要健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機(jī)構(gòu)中增加非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占比，完善非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑，提升證券、保險(xiǎn)、信托、基金、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升直接融資比重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以間接融資為主，直接融資發(fā)展較慢，對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足。未來(lái)，在發(fā)展間接融資的同時(shí)，應(yīng)下大力氣推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，充分釋放和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過(guò)程中，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好貨幣金融環(huán)境，還要大力完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加速推進(jìn)科創(chuàng)板和注冊(cè)制落地實(shí)施，努力構(gòu)建融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系。三是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高金融產(chǎn)品的質(zhì)量和可獲得性。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，激發(fā)基層的金融產(chǎn)品創(chuàng)新活力。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品。比如，開(kāi)發(fā)實(shí)體企業(yè)和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)小微企業(yè)的產(chǎn)品等。要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化金融服務(wù)，不斷提升和改進(jìn)金融供給的質(zhì)量效益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率、更加個(gè)性化的金融服務(wù)和產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。四是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要在完善金融機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和優(yōu)化金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，有效監(jiān)管跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

四、央行在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可采取的舉措

（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)越復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭訌?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融走勢(shì)分析，密切關(guān)注金融市場(chǎng)運(yùn)行變化，以及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況，為黨中央科學(xué)決策、總行制定措施提供技術(shù)支持。我們要注重對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情況的調(diào)查研究和分析，特別是對(duì)總行政策落實(shí)效果、新的苗頭性趨勢(shì)性的變化，及時(shí)向上級(jí)行反映地方實(shí)際情況，提出政策建議。

（二）進(jìn)一步正確把握金融的本質(zhì)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是血脈相連的關(guān)系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們的天職。從履行職責(zé)的角度，當(dāng)前深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要把重點(diǎn)放在著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和效果上，把穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處，千方百計(jì)推動(dòng)解決民營(yíng)、小微企業(yè)金融服務(wù)不足、金融科技創(chuàng)新服務(wù)不足、“三農(nóng)”金融服務(wù)不足等問(wèn)題，加強(qiáng)金融市場(chǎng)、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領(lǐng)域的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，改善服務(wù)，全面增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。深化利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果。堅(jiān)決防止金融業(yè)脫實(shí)向虛、自我循環(huán)。堅(jiān)定推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，破除制約資本市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬股權(quán)融資渠道，提升資本市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)的布局，發(fā)展定位于專(zhuān)注微型金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場(chǎng)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重塑金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。我們要深刻理解總書(shū)記關(guān)于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)”的重要論述。要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。既要著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域的“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)，也要著力防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2019年要在2018年取得良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)處置化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，也要積極支持各級(jí)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，加大金融違法犯罪和金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲治力度。

（五）進(jìn)一步深化金融改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移擴(kuò)大金融開(kāi)放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書(shū)記關(guān)于“無(wú)論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，都要深化金融改革開(kāi)放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)務(wù)之急是要把已經(jīng)部署的金融改革、金融開(kāi)放任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)變化。

結(jié)語(yǔ)：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作出貢獻(xiàn)。一是要繼續(xù)大力提供信貸支持和運(yùn)用好貨幣政策傳導(dǎo)工具，做好支農(nóng)金融扶持工作和扶貧包聯(lián)任務(wù)，努力完成扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。二是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，提高和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)能力。通過(guò)調(diào)查研究，制定符合地方實(shí)際的“支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)若干舉措”，發(fā)揮基層央行在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的促進(jìn)作用。三是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的政治建設(shè)放在首要位置，教育廣大干部職工嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹(shù)立牢固的政治氣節(jié)和政治風(fēng)骨，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，使之自覺(jué)內(nèi)化于心、外化于形，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)促進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)，共同發(fā)展。四是要不斷提升工作質(zhì)量，推動(dòng)各項(xiàng)工作提次升位。各部門(mén)要狠下真功扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，研究思考并開(kāi)展具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“重亮創(chuàng)”工作，切實(shí)把黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到支行各項(xiàng)工作中，做到思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上落實(shí)，制度上完善、監(jiān)督上跟進(jìn)，使全行上下形成一心干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

第四篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進(jìn)入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號(hào)文件如是開(kāi)篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認(rèn)為：?這是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個(gè)背景——

首先，基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說(shuō)：?回顧改革開(kāi)放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會(huì)及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。?

去年3月，總書(shū)記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書(shū)記的重要論述，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。?當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長(zhǎng)明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上。

?這些問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。?唐仁健說(shuō)。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門(mén)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個(gè)逆水行舟、爬坡過(guò)坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場(chǎng)全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個(gè)公式來(lái)理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿(mǎn)足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過(guò)去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過(guò)去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

唐仁健說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋?zhuān)?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢(qián)袋子?是否鼓起來(lái)。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性；不僅滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿(mǎn)足對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，矛盾交織、千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說(shuō)，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個(gè)板塊包括三大調(diào)整、兩個(gè)支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢(shì)?。一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值?。一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之就是?市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革效果明顯，全國(guó)調(diào)減玉米3000萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號(hào)文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，激活各類(lèi)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已有350萬(wàn)戶(hù)，無(wú)論是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是種養(yǎng)大戶(hù)，都非常有活力。一號(hào)文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

錢(qián)從哪來(lái)？

任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國(guó)家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對(duì)?三農(nóng)?的投入？面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問(wèn)題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存這么多，國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

對(duì)此，唐仁健明確表示：?正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動(dòng)能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說(shuō)。

今年一號(hào)文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’。?

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)投入。?雖然當(dāng)前財(cái)力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說(shuō)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號(hào)文件明確，?堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動(dòng)?兩篇大文章。

整合，就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號(hào)文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行?大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開(kāi)展整合的有效方法。?

撬動(dòng)，是將有限的財(cái)政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。

唐仁健表示，?撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì)資本投入積極性不高的中長(zhǎng)期、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金。?

有啥亮點(diǎn)？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

唐仁健說(shuō)，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國(guó)家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，是為滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。通過(guò)?三區(qū)?建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類(lèi)人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤(pán)活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤(pán)活潛力巨大。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號(hào)文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才。

唐仁健說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，?分?的層面分得徹底、激勵(lì)充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號(hào)文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)門(mén)人才是瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對(duì)于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績(jī)?yōu)槲覀儜?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過(guò)加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個(gè)法寶。要尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造，努力營(yíng)造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。