第一篇：對(duì)加強(qiáng)軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的思考（本站推薦）

對(duì)加強(qiáng)軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的思考

信息管理部 陳金文

【摘要】：本文以航宇公司為例，通過(guò)分析軍工企業(yè)在保密工作上存在的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】：軍工企業(yè) 保密工作 保密認(rèn)證

引言：軍工企業(yè)作為國(guó)防科研裝備研制的主體，承擔(dān)著大量國(guó)家重點(diǎn)、國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，隨著國(guó)防科技工業(yè)體制的不斷深化，對(duì)外交往的不斷增加，國(guó)防科技工業(yè)保密工作越來(lái)越顯出其重要性，軍工企業(yè)的保密工作也越來(lái)越受到重視。特別是開展軍工企業(yè)保密資格認(rèn)證以來(lái)，各軍工企業(yè)在保密機(jī)構(gòu)的人員配臵、資金設(shè)備投入和保密制度建設(shè)上，都有了很大的進(jìn)步，保密意識(shí)和保密能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就近幾年軍工企業(yè)內(nèi)部失泄密事件及軍工企業(yè)保密工作的開展情況來(lái)看，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密完善的保密管理體系。

一、當(dāng)前存在的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)

1、相關(guān)人員保密意識(shí)有待增強(qiáng)

目前，保密還沒(méi)有成為從事國(guó)防工業(yè)的基本職業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)涉密人員的保密意識(shí)不強(qiáng)，還停留在讓我怎么保密就怎么做的基礎(chǔ)上，主動(dòng)性不夠，還沒(méi)有達(dá)到“我要保密、我會(huì)保密”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，上面抓緊一些就遵守，沒(méi)人監(jiān)督就松懈的情況還比較普遍。以航宇公司為例，通過(guò)保密檢查發(fā)現(xiàn)，航宇一些職工，包括一些涉密人員，還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)認(rèn)為保密工作是領(lǐng)導(dǎo)和保密管理部門的事，與自己沒(méi)有太大關(guān)系，甚至不清楚“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管、保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在一些業(yè)務(wù)工作活動(dòng)中，由于這些單位的保密工作職責(zé)不明確，保密工作管理得不到落實(shí)，容易造成有意或者無(wú)意的泄密事件。

2、保密管理精細(xì)化程度不高

保密工作的特點(diǎn)是不出事就沒(méi)事，一出事就是大事。正是因?yàn)楸Ｃ芄ぷ鞑怀鍪戮蜎](méi)事，所以很容易被忽視，通常軍工單位只重視科研生產(chǎn)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在第一位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待保密工作的態(tài)度是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。使保密管理工作只停留在口號(hào)和表面，流于形式，很難將保密工作做深、做強(qiáng)、做細(xì)。目前，大部分軍工企業(yè)保密管理還停留在粗放型管理的水平上，只滿足于不出事，不發(fā)生問(wèn)題，被動(dòng)防御的管理方式占主導(dǎo)，靠“運(yùn)動(dòng)式”的努力應(yīng)付上級(jí)保密部門的檢查，對(duì)保密“盲區(qū)”與“死角”存在僥幸心理，保密工作的目的就是應(yīng)付檢查，只要通過(guò)檢查，就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有將保密工作做深做細(xì)。

3、對(duì)涉密信息范圍及知悉范圍控制不嚴(yán)

保密的實(shí)質(zhì)是什么？筆者認(rèn)為保密的實(shí)質(zhì)就是控制，要做到國(guó)家秘密在任何時(shí)候、任何情況下都受控。而做好控制的最有效方法就是盡一切可能縮小知悉范圍，做到知悉必須以工作需要為原則。為檢驗(yàn)控制的效果，則要做好全程登記工作，將所有知悉國(guó)家秘密的人和情況記錄在案，做到可查、可追溯。很多軍工企業(yè)知密不識(shí)密，不知道到底哪些范圍涉及了秘密，存在模糊區(qū)域。最典型的隱患是一些軍工企業(yè)的廠報(bào)雜志經(jīng)常報(bào)道科研產(chǎn)品的研制進(jìn)度和有關(guān)武器裝備的性能指標(biāo)被大量印刷而沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)，或者標(biāo)為“內(nèi)部”。其次對(duì)限制知密范圍控制不嚴(yán)，讓一些沒(méi)有必要甚至不該接觸秘密的人都能接觸秘密。典型的漏洞是大多企業(yè)確定了涉密崗位和涉密人員，但對(duì)如何限制知密范圍卻界定得并不十分明確，造成只要是涉密人員，就可以知曉超過(guò)他所知曉的密級(jí)范圍的涉密信息，就可以到檔案室查閱裝備科技資料，甚至有可能查閱與其工作并無(wú)關(guān)系的涉密資料。

4、定密不科學(xué)、不準(zhǔn)確

定密工作是保密工作的源頭，是保密管理的基礎(chǔ)工作。定密不準(zhǔn)的問(wèn)題一直是保密管理的瓶頸，制約著保密管理的最終效果，如果定密不準(zhǔn)，再先進(jìn)的管理手段、再健全的管理體系．再專業(yè)的保密管理隊(duì)伍都不能充分發(fā)揮其作用，造成該定密的沒(méi)定密，該保密的沒(méi)保住。比如：對(duì)涉密人員的定密不科學(xué)，比如在航宇公司，管著機(jī)密級(jí)涉密信息系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員竟然是一般涉密人員，這顯然并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)要求來(lái)一一核定，新進(jìn)大學(xué)生很多都是非涉密人員，竟然大多數(shù)在從事涉密工作。

5、保密規(guī)定制度落實(shí)不嚴(yán)

保密規(guī)定和制度流于形式，落實(shí)保密規(guī)定不嚴(yán)，糾正違紀(jì)行為不力。應(yīng)該說(shuō)，目前已頒布的保密規(guī)定和保密制度已經(jīng)很嚴(yán)密了，但在落實(shí)這些保密規(guī)定上，一些企業(yè)在執(zhí)行保密紀(jì)律上并不嚴(yán)格，檢查整改力度不夠大。就拿航宇公司為例，航宇公司在涉密信息系統(tǒng)安全保密工作上制定了大量的制度、規(guī)范，并且有專門的保密網(wǎng)站進(jìn)行宣貫，但由于保密工作的長(zhǎng)期性和繁瑣性不可避免地對(duì)日常工作造成影響，而我們某些員工認(rèn)為保密工作對(duì)其日常工作造成居多不便，從而產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而對(duì)保密制度進(jìn)行抵制，或者“打折處理，表面執(zhí)行”，造成安全保密制度真正落實(shí)執(zhí)行的少，讓很多制度流于形式，流于紙面。另外，我們制定保密制度還存在一個(gè)錯(cuò)誤觀念，就是：制定保密制度是為了應(yīng)付保密檢查，至于落實(shí)不落實(shí)，執(zhí)行不執(zhí)行沒(méi)有多大關(guān)系。

二、存在問(wèn)題的原因分析

之所以存在上述不規(guī)范的行為和泄密隱患，主要還是由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境，大多數(shù)軍工企業(yè)沒(méi)有形成良好的軍工保密文化，部分軍工從業(yè)人員缺乏敵情觀念，保密意識(shí)淡薄，保密知識(shí)缺乏，對(duì)保密工作的意義、地位和作用沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，在遵守保密紀(jì)律，落實(shí)保密制度上或多或少存在被動(dòng)、消極和應(yīng)付的態(tài)度，對(duì)進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不夠。具體原因分析如下：

1、沒(méi)有形成良好的軍工保密文化，保密意識(shí)差。

保密文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是企業(yè)軟實(shí)力的表現(xiàn)，人始終是管理的主體，保密教育是管理的基礎(chǔ)，軍工企業(yè)要通過(guò)保密文化建設(shè)促進(jìn)員工的安全保密意識(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化．增強(qiáng)涉密人員的認(rèn)同感和自覺(jué)性。通過(guò)多種手段與形式，普及相關(guān)知識(shí)、營(yíng)造文化氛圍。特別是要開展新保密法的宣傳教育，進(jìn)一步提高全員的保密法制觀念，使全體員工牢固樹立“國(guó)家安全和利益高于一切，保守國(guó)家秘密人人有責(zé)”的觀念。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)保密管理制度、辦事流程進(jìn)行規(guī)范。提煉成簡(jiǎn)單易記易懂的辦事要領(lǐng)，形成基礎(chǔ)管理表格化、制度建設(shè)流程化、崗位職責(zé)明晰化、防范措施科學(xué)化、監(jiān)督檢查規(guī)范化管理目標(biāo)。加強(qiáng)保密意識(shí)教育，在筑牢信息化條件下反竊密、防泄密的思想防線的同時(shí)，提高員工發(fā)現(xiàn)、排除和抵御失泄密隱患的能力。形成涉密人員由“讓我保密”、“我要保密”到“我會(huì)保密”的安全文化。

2、敵情觀念不強(qiáng)，對(duì)保密工作的地位作用認(rèn)識(shí)不足，抓得不嚴(yán)，有時(shí)甚至在走過(guò)場(chǎng)。雖然我們經(jīng)常講“保密工作責(zé)任重于泰山”、“保密就是保勝利”等等，但在實(shí)際工作中，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者敵情觀念不強(qiáng)，認(rèn)為間諜離自身很遠(yuǎn)，企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)什么失泄密問(wèn)題，工作重點(diǎn)主要放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。對(duì)于保密工作，交給別人負(fù)責(zé)，自己很少親自過(guò)問(wèn)，更多地是因?yàn)樯霞?jí)要求，被動(dòng)地開展，缺乏主動(dòng)作為的動(dòng)力，保密工作得不到應(yīng)有的重視，抓得不緊，考核不嚴(yán)，管理不力，使存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)的整改糾正，影響了企業(yè)保密能力的整體提高。

3、沒(méi)有形成保密工作的長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效管理機(jī)制是能確保制度長(zhǎng)期運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，是較為規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，也是推動(dòng)、監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體的動(dòng)力源，能隨著時(shí)間和事件的變化而不斷的發(fā)展和完善，對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理有重要作用。而軍工單位管理工作中會(huì)涉及到眾多保密工作，需要一個(gè)有效的制度體系來(lái)保證其工作順利進(jìn)行，長(zhǎng)效管理機(jī)制是一種能確保軍工單位保密工作長(zhǎng)期開展和運(yùn)行的制度保障體系，符合軍工單位保密需求。保密工作，對(duì)于確保安全、質(zhì)量、穩(wěn)定，促進(jìn)軍工企業(yè)健康發(fā)展，起著十分重要的作用。由于沒(méi)有形成保密工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，未認(rèn)識(shí)到保密工作長(zhǎng)效管理的重要性，制度務(wù)虛缺損，不能形成保密工作長(zhǎng)效管理體系，導(dǎo)致保密責(zé)任不到位，無(wú)法落實(shí)保密工作長(zhǎng)效管理，也影響了企業(yè)保密能力的提高。

三、對(duì)進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的建議

提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)，需要各級(jí)重視，全員參與，用系統(tǒng)管理的理念，嚴(yán)格過(guò)程方法，真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)界定”，“業(yè)務(wù)工作管到哪里，保密工作就管到哪里”。

1、加強(qiáng)保密教育，提高培訓(xùn)的力度和有效性。

保密宣傳教育是保密工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，有針對(duì)性地做好保密宣傳教育對(duì)開展保密工作將起到事半功倍的作用。筆者認(rèn)為，單位保密規(guī)章制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于全員對(duì)保密工作認(rèn)識(shí)程度，只有經(jīng)常性的開展保密宣傳教育，提高人們的素質(zhì)和保密意識(shí)，讓每個(gè)員工都掌握基本的保密知識(shí)(包括計(jì)算機(jī)安全常識(shí))，才能做好保密工作長(zhǎng)效管理。保密宣傳教育可分為上崗保密教育、在崗保密教育、離崗保密教育、重大涉密活動(dòng)和出國(guó)等保密教育，可采取舉辦保密專業(yè)講座、播放保密知識(shí)及案例教育片、以會(huì)代訓(xùn)等形式，同時(shí)保密教育還要結(jié)合單位工作實(shí)際和各涉密崗位具體要求有針對(duì)性地開展，利用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體進(jìn)行日常性、不間斷的宣傳，單位可組織考試、問(wèn)卷調(diào)查等檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，各級(jí)保密部門在組織保密知識(shí)培訓(xùn)和考核、頒發(fā)保密證書時(shí)，一定要嚴(yán)格考核，不漏一人，不走過(guò)場(chǎng)，確保培訓(xùn)和考核的有效性，打牢保密 “人防”基礎(chǔ)。

2．建設(shè)保密管理平臺(tái)，提升精細(xì)化管理水平

安全保密工作是一門科學(xué)，面對(duì)花樣翻新、層出不窮的竊密手段，光靠人盯死守已不能滿足當(dāng)前安全保密工作的形勢(shì)需要，必須以發(fā)展的眼光，堅(jiān)持分析、創(chuàng)新、謀劃能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下瞬息萬(wàn)變的保密工作形勢(shì)。開發(fā)超前的保密綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集保密基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、涉密載體流轉(zhuǎn)臺(tái)帳自動(dòng)生成、網(wǎng)絡(luò)審批自動(dòng)歸檔，保密檔案自動(dòng)生成、網(wǎng)絡(luò)終端自動(dòng)檢測(cè)等功能。真正實(shí)現(xiàn)保密工作的精細(xì)化管理，真正使安全保密管理實(shí)現(xiàn)從人工型向智能型的轉(zhuǎn)變，確保涉密信息系統(tǒng)中的型號(hào)研制與科研管理信息的保密性、完整性和可審查性．實(shí)現(xiàn)由具備安全防護(hù)能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力向應(yīng)急快速響應(yīng)能力、信息對(duì)抗能力和主動(dòng)防范能力的轉(zhuǎn)變．提升保密管理工作效率，加強(qiáng)閉環(huán)管理。

3、加強(qiáng)保密體系建設(shè)，深化保密工作長(zhǎng)效機(jī)制

軍工單位如何適應(yīng)新的保密管理要求，建立完善保密工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕保密工作表面化，杜絕應(yīng)付保密資格認(rèn)證或上級(jí)保密檢查的突擊化現(xiàn)象是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是建立和加強(qiáng)保密體系建設(shè)，將不變的制度變成隨時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化的體系文件．在吃透法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行再梳理。再細(xì)化，并盡量融入到中心業(yè)務(wù)工作中，縮短辦事流程．提高辦事效率，消除保密與方便工作之間的矛盾．探尋最佳結(jié)合點(diǎn)．形成安全保密管理體系，杜絕管理盲區(qū)，夯實(shí)保密管理基礎(chǔ)。建立保密監(jiān)督檢查體系．加大對(duì)問(wèn)題隱患的整改力度。加強(qiáng)對(duì)員工的保密教育培訓(xùn)工作．不斷提高保密意識(shí)，變被動(dòng)保密為主動(dòng)保密，使企業(yè)保密工作形成常態(tài)化管理。

4.建立安全信用管理體系，維護(hù)安全保密紀(jì)律

企業(yè)需要細(xì)化明確保密管理的獎(jiǎng)懲條款，加強(qiáng)對(duì)員工日常保密行為的約束條款。實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為全覆蓋。加大對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，不留情面，不管是最高管理者還是普遍員工，一視同仁，把保密工作表現(xiàn)納入績(jī)效考核范疇，與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，讓保密紀(jì)律真正成為不可觸碰的鐵律。在此基礎(chǔ)上可探索建立員工安全信用等級(jí)管理體系，將違規(guī)行為與安全保密信用等級(jí)掛鉤，將安全信用等級(jí)與人員使用、員工收入、部門年終績(jī)效掛鉤。將安全信用作為員工發(fā)展的依據(jù)和前提．對(duì)于安全信用不達(dá)標(biāo)的人員，進(jìn)行淘汰制，對(duì)于安全信用未達(dá)到優(yōu)秀的人員，禁止提升等。同時(shí)。企業(yè)要加大檢查監(jiān)督力度，建立安全考評(píng)機(jī)制。采取不定期檢查與定期考評(píng)相結(jié)合的方式，將違規(guī)行為列入安全信用扣分事項(xiàng)，將發(fā)現(xiàn)舉報(bào)違規(guī)行為列入獎(jiǎng)分事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)安全信用等級(jí)的有效運(yùn)行，使安全信用和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)成為高壓線．成為維護(hù)保密紀(jì)律的嚴(yán)肅性．確保保密規(guī)章制度的執(zhí)行力的重要保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

保密工作是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，一刻也不能有任何松懈。做好保密工作，必須要熱愛(ài)本職工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，齊抓共管，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)改進(jìn)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，敢于較真，敢于較勁，真正的履行好責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的保密管理體系，切實(shí)提高軍工企業(yè)保密能力。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)認(rèn)證后軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的思考

對(duì)加強(qiáng)認(rèn)證后軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的思考

總裝駐襄樊地區(qū)軍代室

舒宗文

摘要：本文分析了已通過(guò)保密認(rèn)證的軍工企業(yè)在保密工作上存在的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步提高認(rèn)證后軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè) 保密工作 保密認(rèn)證

近些來(lái)年，軍工企業(yè)的保密工作越來(lái)越受到重視。特別是開展軍工企業(yè)保密資格認(rèn)證以來(lái)，各軍工企業(yè)在保密機(jī)構(gòu)的人員配置、資金設(shè)備投入和保密制度建設(shè)上，都有了很大的進(jìn)步，保密意識(shí)和保密能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就近兩年對(duì)軍工企業(yè)保密工作的開展情況來(lái)看，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密完善的保密管理體系。

一、當(dāng)前存在的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)

軍工企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著先進(jìn)武器裝備的研制和生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)涉密程度深、范圍廣、責(zé)任大。隨著現(xiàn)代高技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，辦公自動(dòng)化設(shè)備的大量普及，一些人員的能力素質(zhì)和保密意識(shí)仍跟不上時(shí)代變化的要求，泄密隱患和泄密漏洞時(shí)有發(fā)生，保密工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是知密不識(shí)密，不知道到底哪些范圍涉及了秘密。最典型的隱患是一些軍工企業(yè)的廠報(bào)雜志經(jīng)常報(bào)道科研產(chǎn)品的研制進(jìn)度和訂購(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，有關(guān)武器裝備的戰(zhàn)技指標(biāo)被大量印刷而沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)。特別是當(dāng)前大多保密人員只關(guān)心紅頭密級(jí)文件，而對(duì)沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)的“白頭”文件、記載產(chǎn)品研制生產(chǎn)指標(biāo)等信息的文檔、記錄本等過(guò)程資料沒(méi)有給予高度的重視，使這些涉密資料被人帶回家或隨意丟棄而造成重大泄密隱患。

二是保密習(xí)慣不好，隨意談?wù)撁孛?。筆者在工作中，經(jīng)常接觸到軍工企業(yè)相關(guān)人員在非保密場(chǎng)所隨意談?wù)摦?dāng)年的訂購(gòu)計(jì)劃和交付進(jìn)度，談?wù)摦a(chǎn)品的性能指標(biāo)和裝備部隊(duì)的地點(diǎn)、代號(hào)等，絲毫沒(méi)有感覺(jué)到自己正在泄露秘密。

三是對(duì)限制知密范圍控制不嚴(yán)，讓一些沒(méi)有必要甚至不該接觸秘密的人都能接觸秘密。典型的漏洞是大多企業(yè)確定了涉密崗位和涉密人員，但對(duì)如何限制知密范圍卻界定得并不十分明確，造成只要是涉密人員，就可以到檔案室查閱裝備科技資料，使一些涉密人員有可能查閱與其工作并無(wú)關(guān)系的涉密資料。有的企業(yè)甚至沒(méi)有把產(chǎn)品檔案資料當(dāng)作重要涉密部位來(lái)管理，使一般人員都可以到檔案室查閱涉密的產(chǎn)品資料。

四是對(duì)涉密部位和涉密人員的確認(rèn)不科學(xué)。一些企業(yè)在確定涉密部位和涉密人員時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)要求來(lái)一一核定，而是大概選取幾個(gè)部門和少數(shù)人員為涉密部位和涉密人員，大多數(shù)涉密部位和涉密人員并沒(méi)有納入保密管理。五是落實(shí)保密規(guī)定不嚴(yán)，糾正違紀(jì)行為不力。應(yīng)該說(shuō)，目前已頒布的保密規(guī)定和保密制度已經(jīng)很嚴(yán)密了，但在落實(shí)這些保密規(guī)定上，一些企業(yè)在執(zhí)行保密紀(jì)律上并不嚴(yán)格，檢查整改力度不夠大。如：涉密會(huì)議必須啟動(dòng)手機(jī)干擾器、不得將手機(jī)帶入涉密場(chǎng)所、不得在手機(jī)中談?wù)撋婷苁马?xiàng)等等。但大多企業(yè)在召開會(huì)議時(shí)并沒(méi)有啟動(dòng)干擾器，將手機(jī)甚至是３Ｇ手機(jī)帶入辦公場(chǎng)所的現(xiàn)象不在少數(shù)。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反保密紀(jì)律，將手機(jī)帶入涉密場(chǎng)所時(shí)，保密人員很少敢于立即給予糾正和處罰。個(gè)別人員還存在使用個(gè)人電腦、硬盤、Ｕ盤存放工作信息等現(xiàn)象，給涉密信息帶來(lái)了泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

之所以存在上述不規(guī)范的行為和泄密隱患，主要還是由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境，大多數(shù)軍工企業(yè)人員缺乏敵情觀念，保密意識(shí)淡薄，保密知識(shí)缺乏，對(duì)保密工作的意義、地位和作用沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，在遵守保密紀(jì)律，落實(shí)保密制度上或多或少存在被動(dòng)、消極和應(yīng)付的態(tài)度，對(duì)進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不夠。

一是當(dāng)前對(duì)到底哪些信息涉及秘密界定不明確，使一些涉密資料沒(méi)有及時(shí)標(biāo)定密級(jí)，造成涉密信息有失管失控的隱患。大多數(shù)人對(duì)上級(jí)下發(fā)的紅頭涉密文件很重視，甚至到了不敢輕易接觸的地步。但對(duì)自己平時(shí)接觸到的單位信息，特別是有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量信息和生產(chǎn)訂購(gòu)信息，以及工作過(guò)程中產(chǎn)生的各類記錄和技術(shù)資料是否涉密不清楚，只要沒(méi)有及時(shí)定密，就當(dāng)作一般資料處理，給涉密的產(chǎn)品信息帶來(lái)了很大的安全隱患。

二是一些軍工企業(yè)保密投入不足，專職保密人員少，保密設(shè)備缺乏，防范措施不嚴(yán)密。有的企業(yè)為了節(jié)省保密經(jīng)費(fèi)，有意識(shí)地少定涉密崗位和涉密人員，人為地制造了保密管理死角。比如很多企業(yè)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)和移動(dòng)硬盤、Ｕ盤的管理很嚴(yán)格，而對(duì)參與處理涉密文檔的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和拍攝過(guò)涉密影像的攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等設(shè)備卻沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按涉密設(shè)備予以管理。而這些設(shè)備大多帶來(lái)存儲(chǔ)介質(zhì)，不按涉密設(shè)備管理，極易出現(xiàn)泄密漏洞。一些企業(yè)因保密經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有安裝必要的保密管理系統(tǒng)，在保密防范措施上存在漏洞，使內(nèi)外網(wǎng)沒(méi)能很好地隔離。

三是培訓(xùn)不夠，保密知識(shí)和保密技能不足，保密意識(shí)差。由于對(duì)保密專業(yè)知識(shí)缺乏，很多人并不清楚自己的一些違反保密規(guī)定的行為可能造成的泄密危害。一些人員雖然知道自己違反了保密規(guī)定，卻抱著僥幸的心理，認(rèn)為自己的行為不會(huì)造成泄密后果，甚至認(rèn)為一些保密規(guī)定有點(diǎn)小題大作，給工作帶來(lái)了極大地不便。為了所謂的方便，這些在保密上無(wú)知的人員經(jīng)常私自將手機(jī)帶入涉密辦公場(chǎng)所，在個(gè)人電腦上處理工作事務(wù)，一不小心，就會(huì)造成泄密。

四是敵情觀念不強(qiáng)，對(duì)保密工作的地位作用認(rèn)識(shí)不足，抓得不嚴(yán)，有時(shí)甚至在走過(guò)場(chǎng)。雖然我們經(jīng)常講“保密工作責(zé)任重于泰山”、“保密就是保勝利”等等，但在實(shí)際工作中，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者敵情觀念不強(qiáng)，認(rèn)為間諜離自身很遠(yuǎn)，企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)什么失泄密問(wèn)題，工作重點(diǎn)主要放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。對(duì)于保密工作，交給別人負(fù)責(zé)，自己很少親自過(guò)問(wèn)，更多地是因?yàn)樯霞?jí)要求，被動(dòng)地開展，缺乏主動(dòng)作為的動(dòng)力，保密工作得不到應(yīng)有的重視，抓得不緊，考核不嚴(yán)，管理不力，使存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)的整改糾正，影響了企業(yè)保密能力的整體提高。

三、對(duì)進(jìn)一步提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)的建議 提高軍工企業(yè)保密能力建設(shè)，需要各級(jí)重視，全員參與，用系統(tǒng)管理的理念，嚴(yán)格過(guò)程方法，真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)界定”，“業(yè)務(wù)工作管到哪里，保密工作就管到哪里”。

一是加強(qiáng)保密教育，提高培訓(xùn)的力度和有效性。首先要按每個(gè)人的工作崗位和職責(zé)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行全員排查，在盡可能減少涉密范圍的情況下，對(duì)可能接觸涉密資料的人員一一進(jìn)行確認(rèn)，簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)保密教育，使每位人員都能掌握必要的保密知識(shí)，熟悉保密紀(jì)律，真正地認(rèn)清保密工作的意義、地位和作用，了解各類失泄密途徑，認(rèn)清各項(xiàng)保密規(guī)定的科學(xué)性，提升每個(gè)同志保密的自覺(jué)性，使遵守保密規(guī)定成為每個(gè)同志的自覺(jué)行為。同時(shí)，各級(jí)保密部門在組織保密知識(shí)培訓(xùn)和考核、頒發(fā)保密證書時(shí)，一定要嚴(yán)格考核，不漏一人，不走過(guò)場(chǎng)，確保培訓(xùn)和考核的有效性，打牢保密 “人防”基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)保密經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)嚴(yán)格保密標(biāo)準(zhǔn)，讓遵守保密規(guī)定成為工作習(xí)慣。要繼續(xù)督促各軍工企業(yè)加大保密投入，不講條件，不給任何借口，嚴(yán)格保密標(biāo)準(zhǔn)，該配置的保密設(shè)備必須盡快配置，該安裝的保密管理系統(tǒng)軟件要盡快安裝，涉密辦公設(shè)備與非涉密辦公設(shè)備管理要嚴(yán)格分開，內(nèi)外網(wǎng)要可靠隔離，軟硬件環(huán)境必須按保密標(biāo)準(zhǔn)要求配套齊全，切實(shí)打牢保密“技防”基礎(chǔ)。同時(shí)，要養(yǎng)成良好地保密習(xí)慣，及時(shí)正確定密，嚴(yán)格管理，不讓涉密的“白頭”文件和攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等因沒(méi)有及時(shí)定密而成為管理的盲區(qū)，留下失泄密隱患。

三是在嚴(yán)格定期全面檢查的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位和部門要增加隨機(jī)、不提前通知的保密檢查。當(dāng)前，大多數(shù)保密檢查都是提前通知，定期審查。接受檢查的軍工企業(yè)也是很重視，提前準(zhǔn)備，認(rèn)真整改，靠“運(yùn)動(dòng)式”的努力通過(guò)上級(jí)保密部門的檢查。這種檢查模式在促進(jìn)軍工企業(yè)建立保密管理體系的初期取得了很大成效，但在當(dāng)前軍工企業(yè)幾乎普遍通過(guò)了保密資格審查，企業(yè)保密管理體系基本上都建立并動(dòng)作起來(lái)的情況下，就有必要開展“偷襲式”的檢查，在保持正常的定期檢查的基礎(chǔ)上，在企業(yè)沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備的情況下，深查深糾，不留死角，查出企業(yè)日常的真實(shí)保密管理水平，查出管理中的漏洞和隱患，使檢查真正地達(dá)到糾正不足，促進(jìn)改進(jìn)的目的。同時(shí)，加強(qiáng)檢查后的總結(jié)與交流，提高查找問(wèn)題的能力，總結(jié)好的和不足方面的經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)保密管理水平的全面提高。

四是提倡相互提醒、相互監(jiān)督，加大違規(guī)查處力度，營(yíng)造良好的保密氛圍。保密工作是一項(xiàng)挑刺找錯(cuò)的工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是保密部門和保密人員的責(zé)任，還需要全員參與，人人都有保守秘密的義務(wù)，人人都有指正別人違規(guī)的權(quán)利。要提倡相互提醒、相互監(jiān)督，打造良好的保密工作環(huán)境，使保密工作得到真正的理解和認(rèn)可，保密工作生命線的地位得到真正的落實(shí)。同時(shí)加大對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，不留情面，不管是最高管理者還是普遍員工，一視同仁，把保密工作表現(xiàn)納入績(jī)效考核范疇，與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，讓保密紀(jì)律真正成為不可觸碰的鐵律。作為保密工作第一責(zé)任人的最高管理者，應(yīng)帶頭遵守保密規(guī)定，自覺(jué)接受別人的監(jiān)督和指正，支持、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部開展相互提醒、相互監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的保密氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

保密工作是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，一刻也不能有任何松懈。做好保密工作，必須要熱愛(ài)本職工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，齊抓共管，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)改進(jìn)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，敢于較真，敢于較勁，真正的履行好責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的保密管理體系，切實(shí)提高軍工企業(yè)保密能力。

參考文獻(xiàn)：

［１］中華人民共和國(guó)保密法，2010年4月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂

［2］劉秀琴，研究探討企業(yè)保密工作，《工會(huì)博覽·理論研究 》2010年5期

［3］張立學(xué)等，關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)保密工作的思考，《商場(chǎng)現(xiàn)代化 》 2009年15期

第三篇：對(duì)信息化社會(huì)下軍工企業(yè)保密工作的思考

對(duì)信息化社會(huì)下軍工企業(yè)保密工作的思考

正文提要：隨著軍工企業(yè)的信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保密工作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)要分析了新形勢(shì)下保密工作面臨的主要挑戰(zhàn)，總結(jié)了保密工作創(chuàng)新需要注意的幾個(gè)方面，同時(shí)結(jié)合自身情況談了談軍工企業(yè)工作人員如何做好保密工作。

關(guān)鍵詞：信息化、軍工企業(yè)、保密

在科技、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，信息資源越發(fā)顯示出重要的作用。隨著全國(guó)信息化工作的大力推行，各類信息技術(shù)在軍工企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用[1]，這使得企業(yè)的保密工作正面臨著諸多新問(wèn)題，軍工企業(yè)必須適應(yīng)信息化社會(huì)的新形勢(shì)，采取措施予以防范保密安全問(wèn)題的發(fā)生。

新形勢(shì)下保密工作面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.保密范圍不斷擴(kuò)大。

傳統(tǒng)保密范圍一般為企業(yè)內(nèi)部的涉密文檔和技術(shù)資料，但隨著工作協(xié)同范圍的擴(kuò)大和信息化的發(fā)展，軍工企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)崗位以及配套企業(yè)單位、服務(wù)單位都需要逐步納入到整體保密工作中去。同時(shí)軍工企業(yè)為進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，尋找

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)外交流和宣傳日益增多，最能代表企業(yè)實(shí)力水平的高精尖武器裝備配套產(chǎn)品、環(huán)境設(shè)施和技術(shù)能力等被作為吸引客戶的工具進(jìn)行宣傳，這樣的對(duì)外交流尺度需要企業(yè)認(rèn)真斟酌把握。武器裝備科研生產(chǎn)的多元化、技術(shù)更新的加快、市場(chǎng)條件下的企業(yè)產(chǎn)品集群平臺(tái)的相互交融，使得軍工企業(yè)保密范圍不斷擴(kuò)大。如何準(zhǔn)確把握保密范圍，是新形勢(shì)下企業(yè)保密工作的重要基礎(chǔ)。

2.保密隊(duì)伍缺乏專業(yè)化人才。

隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，軍工企業(yè)內(nèi)部涉密信息系統(tǒng)日益擴(kuò)大，保密技術(shù)手段不斷升級(jí)更新，各類保密新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷地應(yīng)用于保密工作實(shí)踐。要做好信息化社會(huì)下的保密工作，就需要保密管理隊(duì)伍中有大量了解保密管理要求，同時(shí)也掌握先進(jìn)科技保密技術(shù)手段的專業(yè)化人員，以指導(dǎo)、判斷、處理軍工企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類保密安全問(wèn)題。

3.保密意識(shí)不強(qiáng)，保密制度未完全落實(shí)。

在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，軍工企業(yè)絕大多數(shù)涉密人員都具有一定的保密意識(shí)，也知道一旦發(fā)生失泄密會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重后果和危害。但在實(shí)際工作中，由于對(duì)保密行為規(guī)范不了解、不熟悉、不用心、怕麻煩等等，部分人員或部門存在較為嚴(yán)重的僥幸心理，造成了違規(guī)違章操作、“開環(huán)”操作，執(zhí)行保密紀(jì)律、保密制度的主動(dòng)性、自覺(jué)性嚴(yán)重

缺失，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的失泄密事件，大多數(shù)“過(guò)失”失泄密，皆因此而成。

4.保密管理難度增大。

當(dāng)前，“軍民融合”成為“十三五”規(guī)劃提倡的方式，“平戰(zhàn)結(jié)合”的涵義不僅僅是把國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，還要從傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到自主創(chuàng)新及基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中更廣、更深、更高層次地進(jìn)行融合。融合后的模式，不僅在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)共用一個(gè)平臺(tái)，管理上強(qiáng)調(diào)共用一套資源，還要求在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)一體化管理，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)[2]。這使得保密工作的技術(shù)含量越來(lái)越高，復(fù)雜性越來(lái)越大，保密管理難度也隨之增大。

綜合近年來(lái)出現(xiàn)的大量國(guó)內(nèi)外保密與竊密事件中以及集團(tuán)公司下發(fā)的有關(guān)保密工作通報(bào)和文件，不難看出，保密工作正在不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，特別是在今天這個(gè)高科技、信息化的時(shí)代，保密工作的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。作為航天企業(yè)，質(zhì)量是企業(yè)生存的關(guān)鍵，保密是我們生存的前提和基礎(chǔ)。因此，保密戰(zhàn)線上的人員肩上責(zé)任的重大。隨著企業(yè)保密工作的不斷深入，加強(qiáng)保密工作的重要性，迅速樹立新的保密觀念，迅速開創(chuàng)保密工作的新局面是我們發(fā)展的必由之路，對(duì)于企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際而言，保密工作不是中心工作，但直接影響中心工作；不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全

局，但深入開展好保密工作卻事關(guān)工作全局。

要想將新形勢(shì)下保密工作做好，要堅(jiān)持創(chuàng)新，以創(chuàng)新的勇氣和精神謀劃開創(chuàng)保密工作的新局面。在信息化社會(huì)的大背景下，保密工作的創(chuàng)新，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是保密工作的推行要不斷地解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路。軍工企業(yè)要根據(jù)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)，把保密工作放到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局和當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的大環(huán)境中來(lái)思考，突破舊框框，拓寬新視野，理清新思路，根據(jù)實(shí)踐的要求和發(fā)展的需要來(lái)籌劃和指導(dǎo)保密工作[3]。

二是要建立一套良好的保密工作機(jī)制。軍工企業(yè)要針對(duì)制約保密工作發(fā)展的深層次矛盾，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)要求的保密管理方式，建立科學(xué)規(guī)范，保障有力的保密工作機(jī)制。

三是保密工作人員需要不斷研究探討新形勢(shì)下開展保密工作的途徑和方法。企業(yè)要認(rèn)真研究各種秘密載體在信息化社會(huì)中的運(yùn)行狀態(tài)，研究不同部門、不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)間、不同人員的實(shí)際情況，深入把握保密工作的特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系，使保密工作更有針對(duì)性，做到點(diǎn)子上。

在總結(jié)信息化社會(huì)下保密工作面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，我也對(duì)自己在今后做好保密工作有了一個(gè)更為清晰的思路和認(rèn)識(shí)。在下一步的保密工作中，我將從自身點(diǎn)滴做起，著實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

首先是糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高保密意識(shí)。結(jié)合單位最近發(fā)生的泄密教訓(xùn)以及一些其他的失泄密事件來(lái)看，那些失泄密責(zé)任者并不是不知道做好保密工作，而是源于保密意識(shí)淡薄而產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，例如單位內(nèi)部人員都知道的事情就算不上秘密、將秘密告訴給關(guān)系較好的人員談不上是泄密、用暗語(yǔ)等等。因此，在下一步的工作中，我將進(jìn)行自我反思，查找自己對(duì)保密工作中存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持做到不該說(shuō)的不說(shuō)、不該看的不看、不該聽的不聽、不該問(wèn)的不問(wèn)。

其次是保持職業(yè)操守，抵御外界誘惑。既然工作要保密，那么工作必定就會(huì)涉及到國(guó)家與集體的利益。在對(duì)待保密工作上，我會(huì)保持一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)外界誘惑時(shí)，用職業(yè)操守來(lái)約束自己，切實(shí)做到“遵紀(jì)守法，保守秘密”。

再次是恪守工作職責(zé)，做好保密工作。信息化發(fā)展在為工作生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也為保密工作帶來(lái)了不小壓力。因?yàn)槲液芮宄F(xiàn)在的信息傳播速度很快，如果在工作中沒(méi)有對(duì)工作設(shè)備加以認(rèn)真管理，那么就很容易造成不堪設(shè)想的后果。結(jié)合我自己的工作，我認(rèn)為自己要做好保密工作，那么就得加強(qiáng)對(duì)保密制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，堅(jiān)決不讓外界傳輸媒介接觸工作設(shè)備；堅(jiān)決不將信息內(nèi)容透露給他人；定期做好工作設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。

最后是加快知識(shí)更新，增強(qiáng)防范能力。信息化發(fā)展步伐的加快，在無(wú)形中也保密工作也提出了更高、更嚴(yán)的要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+的大力發(fā)展以及信息化速度的明顯加快，如果從事信息管理工作的人員不能加快知識(shí)更新，不僅是會(huì)被工作所淘汰，更重要的是在面對(duì)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)入侵時(shí)，便會(huì)顯得束手無(wú)策。所以，在今后的工作中，我將會(huì)不斷以信息化發(fā)展趨勢(shì)為指引，加快對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收，在工作中筑起一道牢不可破的“防火墻”。

總之，在信息化快速發(fā)展的今天，我們必須要樹立牢固的保密觀念和腳踏實(shí)地做人、認(rèn)真負(fù)責(zé)干事的作風(fēng)，要特別能耐得住寂寞，特別守得住冷清，特別吃得了苦，要善于利用時(shí)間、靜下心來(lái)抓好學(xué)習(xí)，努力提高自己的綜合素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代保密衛(wèi)士。

第四篇：關(guān)于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

關(guān)于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

2004-11-0

52004-11-05 閱讀次數(shù)： 3381 [ 字體大?。捍笾行?]

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是我們黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)《決定》，結(jié)合北京市實(shí)際，中共北京市委九屆八次全會(huì)通過(guò)了貫徹《決定》的意見。作為首都的稅務(wù)部門，堅(jiān)決貫徹加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責(zé)無(wú)旁貸。這是因?yàn)槎愂照哧P(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益的分配和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，稅收形勢(shì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，稅收工作關(guān)系到國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的協(xié)調(diào)，稅務(wù)工作者關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和工作部署的貫徹和實(shí)施，廣大納稅人意愿和要求的了解和落實(shí)。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣要把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)這一重大歷史課題的研究提到日程上來(lái)。

一、加強(qiáng)北京地稅執(zhí)政能力建設(shè)的必要性

加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)一方面是落實(shí)黨的方針政策的必然舉措，另一方面，也是由稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)決定的。

（一）北京地稅面臨的新形勢(shì)

新的形勢(shì)主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是全球化進(jìn)程的明顯加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮撲面而來(lái)，全球、全國(guó)、全市的納稅人和稅基流動(dòng)性都在增強(qiáng)。對(duì)傳統(tǒng)的稅收制度和征管模式提出了挑戰(zhàn)；二是隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的顯著提高，在市場(chǎng)化進(jìn)程提高要素配置效率、規(guī)范政府行為的同時(shí)，也對(duì)征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，所有人的生活、工作和學(xué)習(xí)都與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生著不可分割的關(guān)系，在高科技大潮的席卷下，沒(méi)有退路，只有加緊創(chuàng)新，才會(huì)立于不敗之地；四是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀調(diào)控對(duì)稅收重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)稅源的影響不容樂(lè)觀。央行9年來(lái)首次提高存貸款利率引得全球金融市場(chǎng)“大地震”，其對(duì)稅收的沖擊和影響雖然是間接的，但也是不可忽視的；五是稅制改革已經(jīng)到來(lái)，全國(guó)已有8個(gè)省市全面免征農(nóng)業(yè)稅，增值稅試點(diǎn)在東北地區(qū)拉開帷幕，企業(yè)所得稅合并、個(gè)人所得稅制、房地產(chǎn)稅制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，稅收管理員制度已經(jīng)確立，契稅自征即將開展，北京市的個(gè)體、集貿(mào)稅收征管范圍調(diào)整；七是結(jié)合北京區(qū)域發(fā)展，還需進(jìn)一步做好“四篇文章”——奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、入世經(jīng)濟(jì)、首都特色經(jīng)濟(jì)和城郊經(jīng)濟(jì)。北京城市修編工作基本完成，關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域發(fā)展策略等對(duì)稅收工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響急待研究，2008年北京奧運(yùn)會(huì)迫在眉睫，地方稅收工作和稅務(wù)人員要以怎樣的工作業(yè)績(jī)和精神狀態(tài)迎接這一盛會(huì)的到來(lái)需要思考；八是北京市各委辦局、各區(qū)縣爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全國(guó)各省市地稅局比學(xué)趕幫超的態(tài)勢(shì)也對(duì)我們形成了壓力。

（二）北京地稅確立的新任務(wù)

分析面臨的新形勢(shì)，全系統(tǒng)上下都感到時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。在2004年年初，北京地稅就提出了“率先建成與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門”的宏偉目標(biāo)和建設(shè)“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)代化稅務(wù)局”、“服務(wù)至上的稅收管理部門”和“以人為本的學(xué)習(xí)型組織”等具體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要靠各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要靠稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力和全體稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的提高。只有地稅各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)者和稅務(wù)干部不斷提高自身素質(zhì)和能力，才能充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)納稅人的職能作用，才能全面提升各項(xiàng)工作水平，為北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想貢獻(xiàn)力量。

二、關(guān)于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的定位和分類

稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策的規(guī)定，提出和運(yùn)用正確的理論和策略，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，組織稅收收入、管理內(nèi)外部事務(wù)、服務(wù)納稅人并促進(jìn)稅務(wù)工作不斷發(fā)展的本領(lǐng)。

按照?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的主體進(jìn)行分類，可以分為組織層面和個(gè)體層面，組織層面是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，個(gè)體層面是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在北京地稅，包括科所級(jí)、處級(jí)和局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從能力建設(shè)的內(nèi)容看，包括管理能力和服務(wù)能力，管理涵蓋業(yè)務(wù)管理和行政管理，服務(wù)涵蓋服務(wù)納稅人和服務(wù)稅務(wù)干部；從能力建設(shè)的客體看，有思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，具體有決策力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力等。

（二）北京地稅執(zhí)政能力的“不適應(yīng)”和“不符合”

黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》著重指出了黨面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在執(zhí)政能力建設(shè)上還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要是兩方面的問(wèn)題：一個(gè)是不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，一個(gè)是不符合“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。這“不適應(yīng)”和“不符合”也同樣存在于稅收工作和稅務(wù)干部身上，主要表現(xiàn)就是不適應(yīng)稅務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、確立的新任務(wù)的需要，不符合“四個(gè)一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求。

“四個(gè)一”治稅理念是北京地稅于2003年底針對(duì)稅務(wù)工作的根本職能、主要內(nèi)容和新變化，總結(jié)、提煉、升華建局10年，特別是近3年的稅收工作實(shí)踐提出的理論體系。“四個(gè)一”治稅理念是指一個(gè)工作宗旨：依法征收，服務(wù)至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越。一個(gè)稅收理念：稅收四觀——稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收服務(wù)觀、稅收信息觀、稅收標(biāo)準(zhǔn)觀。一個(gè)發(fā)展方略：“六、二、三”方略?！傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)的綜合計(jì)劃分析體系；滿意、到位、實(shí)用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅(jiān)持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕?biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；北京地稅的各項(xiàng)工作要走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和北京各級(jí)政府部門的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐和創(chuàng)新整個(gè)地稅工作。一個(gè)奮斗目標(biāo)：率先建成與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門。

“有效執(zhí)行”是指全體地稅人員在正確的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排下，以構(gòu)建高效的學(xué)習(xí)型組織和全方位打造地稅文化為特征，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)地稅愿景的能動(dòng)過(guò)程?！坝行?zhí)行”是一個(gè)終極管理理念，需要地稅干部3-10年的努力才能完全實(shí)現(xiàn)，為此，北京地稅把2004年命名為“有效執(zhí)行年”。同時(shí)，將2005年命名為“能力建設(shè)年”，繼續(xù)加強(qiáng)包括執(zhí)行能力在內(nèi)的各種能力建設(shè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)北京地稅執(zhí)政能力建設(shè)的思考

分析面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合《決定》的精神，對(duì)照“四個(gè)一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求，北京地稅各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)：

（一）科學(xué)、民主、依法執(zhí)政是靈魂

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是第一次作為黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)明確提出來(lái)。三者作為黨執(zhí)政方式的三個(gè)基本要素，其關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了黨執(zhí)政方式的基本理論框架。

將其作為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂，是因?yàn)椋菏紫?，科學(xué)、民主、依法是稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式，要用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法研究稅務(wù)工作；要發(fā)揚(yáng)民主的精神，傾聽納稅人的意見和呼聲，聽取稅務(wù)干部的建議；要嚴(yán)格依法行政、依法治稅。其次，科學(xué)、民主、依法是檢驗(yàn)稅務(wù)工作質(zhì)量好壞、水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。我們的一切工作，只要遵循科學(xué)、民主、依法的理念和方法，就能保證在正確的軌道上運(yùn)行；反之，不科學(xué)、不民主、不依法，工作就必定會(huì)出差錯(cuò)。再次，科學(xué)、民主、依法作為一個(gè)整體，是不可分割的。只科學(xué)不民主，就失去了群眾基礎(chǔ)；只民主不依法，就會(huì)陷入混亂；只依法不

科學(xué)，就會(huì)僵化。三者緊密相關(guān)，缺一不可。用這樣的思路指導(dǎo)稅收工作，歸結(jié)為一句話，就是要高舉科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的大旗加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力建設(shè)。

（二）管理能力和服務(wù)能力是基礎(chǔ)

1．提高管理能力

作為政府公共管理部門之一的稅務(wù)部門最主要的職能就是管理和服務(wù)，管理和服務(wù)涵蓋了稅收工作的全部?jī)?nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是代表國(guó)家行政征稅權(quán)，是管理稅收的主要部門，具有管理職能。同時(shí)，它屬于政府公共部門，服務(wù)也是其根本職能。從另一個(gè)角度來(lái)講，管理也是服務(wù)，只有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外部的管理，才可能有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平；而服務(wù)是更高層次的管理，所以二者互相滲透，不可偏廢。

管理包括業(yè)務(wù)管理、行政管理和法制管理等。管理對(duì)象是人、財(cái)、物和信息，對(duì)人的管理是行政管理的核心，對(duì)信息的管理是現(xiàn)代科技對(duì)管理提出的新的命題，信息管理技術(shù)作為重要的生產(chǎn)力越來(lái)越受到人們的重視，對(duì)財(cái)、物的管理是傳統(tǒng)行政管理的主要內(nèi)容。

提高管理能力，一是意識(shí)在先，要樹立主動(dòng)管理、科學(xué)管理、民主管理、依法管理的意識(shí)；二是制度保證，已有的管理制度要遵照?qǐng)?zhí)行，還沒(méi)有制定的制度要盡快制定；三是把對(duì)稅收業(yè)務(wù)的管理、對(duì)稅收行政管理和對(duì)自我的管理結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)管理知識(shí)、研究管理規(guī)律、豐富管理經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)管理技能。

2．提高服務(wù)能力

提高服務(wù)能力是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、加快政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)公務(wù)人員提出的基本要求。服務(wù)能力按照服務(wù)對(duì)象分，從內(nèi)部講，包括對(duì)上級(jí)部門和下級(jí)單位的服務(wù)能力；從外部講，包括對(duì)同級(jí)政府其他部門和廣大納稅人的服務(wù)能力。

提高服務(wù)能力首先要拓展對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，一是當(dāng)今世界是一個(gè)以產(chǎn)品和服務(wù)合成共同創(chuàng)造價(jià)值的“大服務(wù)”時(shí)代，人們的生活基本是由各種各樣、相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所支配，提供服務(wù)和接受服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)里一種新型的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系。從社會(huì)的發(fā)展形態(tài)來(lái)看，社會(huì)形態(tài)越是高級(jí)化，服務(wù)的含量與程度就越高。服務(wù)使得各行各業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，“人人為我，我為人人”就是這個(gè)道理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能決定了為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意的是其最終目的，實(shí)現(xiàn)這一目的，就要從不同角度著手，拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域。即，稅收要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，政治的穩(wěn)定和發(fā)展，文化的建設(shè)和塑造以及社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這不僅是貫徹加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的必然體現(xiàn)，是對(duì)稅收服務(wù)觀的補(bǔ)充和擴(kuò)展。三是要強(qiáng)化依法節(jié)稅是權(quán)利，依法納稅是義務(wù)，依法退稅是責(zé)任的納稅和治稅觀念。

提高服務(wù)能力要加強(qiáng)納稅服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，要從小處著眼，以小見大；要在創(chuàng)新工作的同時(shí)鞏固已有的基礎(chǔ)；在完善制度規(guī)定的同時(shí)執(zhí)行好已有的制度規(guī)定；在提高自身服務(wù)水平的同時(shí)學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升納稅服務(wù)水平。

（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力是關(guān)鍵

黨的十六屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)改革和發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵就是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，以稅收收入的快速持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為核心，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)稅收事業(yè)、稅務(wù)組織、稅收環(huán)境和稅務(wù)人員的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力具體表現(xiàn)在以下四方面：一是稅收事業(yè)不斷發(fā)展，包括收入規(guī)模擴(kuò)大，理論建設(shè)增強(qiáng)，征管效率、檢查效果、行政管理效能不斷提高；二是稅務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，部門設(shè)

置合理有序，部門之間運(yùn)行順暢；三是稅收環(huán)境全面優(yōu)化，稅務(wù)人員依法征收，納稅人依法納稅，社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)濃厚，稅務(wù)援助組織發(fā)展成熟，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽。四是稅務(wù)人員的素質(zhì)全面提高，能夠適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和納稅人不斷增長(zhǎng)的需求。

（四）決策力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力是保證

正確決策是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，提高決策力，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力是全面提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)提高決策能力的意識(shí)，抓住戰(zhàn)略性問(wèn)題，周密考慮，統(tǒng)籌兼顧，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找到可選擇的方案，適當(dāng)考慮超前性，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)。要有意識(shí)地培養(yǎng)決策思路的獨(dú)創(chuàng)性、突破性、系統(tǒng)性和開放性。在決策中要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、重點(diǎn)和一般、民主和集中的關(guān)系，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

學(xué)而優(yōu)則存，學(xué)而優(yōu)則進(jìn)，學(xué)而優(yōu)則勝，學(xué)習(xí)是成長(zhǎng)進(jìn)步之基，是提高素質(zhì)之本，學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人行為，也是一種社會(huì)行為，不僅僅是自身生存和發(fā)展的需要，而且是一種歷史和社會(huì)的責(zé)任，不僅僅關(guān)系到個(gè)人的進(jìn)步，而且關(guān)系到稅收事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，要特別注重學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式的選擇，用適合的方式向他人學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向國(guó)內(nèi)外學(xué)，不斷提高學(xué)習(xí)的能力。

創(chuàng)新力是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的源泉，也是稅收事業(yè)得以不斷前進(jìn)的根本保證，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)，要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的力度，將三者綁在一起，齊頭并進(jìn)。要注重創(chuàng)新和原有工作基礎(chǔ)的結(jié)合，創(chuàng)新和學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，單項(xiàng)創(chuàng)新和整體工作的結(jié)合，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)稅收工作的推動(dòng)作用。

執(zhí)行力是一個(gè)組織凝聚力的體現(xiàn)，也是一個(gè)部門戰(zhàn)斗力的保證。具備強(qiáng)大的執(zhí)行力，真正做到做正確的事，用正確的方式做事，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的根本保證?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是“執(zhí)行”實(shí)施的前提條件；正確先后有序的戰(zhàn)術(shù)安排是“執(zhí)行”的關(guān)鍵；高效的組織運(yùn)行，是“執(zhí)行”的核心；奮發(fā)的團(tuán)隊(duì)精神，是“執(zhí)行”的動(dòng)力；杰出的人員品質(zhì)，是“執(zhí)行”的基石；充分的信任溝通，是“執(zhí)行”的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)行這三個(gè)層面重在內(nèi)容，是做正確的事以達(dá)到最終目標(biāo)。團(tuán)隊(duì)精神、人員品質(zhì)、信任溝通是以正確的方式來(lái)達(dá)到最終目標(biāo)。要具備執(zhí)行力，就必須在這六個(gè)要素上下功夫。

總之，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，就是加強(qiáng)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力，管理、服務(wù)的能力，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力以及決策力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，從而推動(dòng)稅收事業(yè)、稅務(wù)組織、稅收環(huán)境和稅務(wù)人員的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

王紀(jì)平

第五篇：對(duì)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的探索和思考

三臺(tái)人口計(jì)生局王小君

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌

解決人口問(wèn)題的決定》指出：?強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能，實(shí)施‘新農(nóng)村新家庭計(jì)劃’和‘生育關(guān)懷行動(dòng)’，開展計(jì)劃生育、生殖健康保健服務(wù)?，中共四川省委、四川省人民政府在貫徹意見中指出：?把計(jì)劃生育服務(wù)體系納入社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，力爭(zhēng)在十一五期間建成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系?。由此可見，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是抓好當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，如何加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，真正建成?縣站為龍頭、中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，服務(wù)車為紐帶?的服務(wù)體系，全面實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇為的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治的?三大工程?是技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)面面臨的主要課題。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

比如綿陽(yáng)市三臺(tái)縣現(xiàn)有總?cè)丝?453921人，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，936個(gè)行政村，已婚育齡婦女297753人。全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)中在職職工131人(男48人)，現(xiàn)有人員中：20—29歲28人、30—39歲35人、40—49歲37人、50—60歲31人；其中醫(yī)學(xué)大專24人、大專34人、醫(yī)學(xué)中專46人、高中及其它27人；有主治醫(yī)師4人、醫(yī)師2人、醫(yī)士41人、無(wú)職稱73人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師8人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師42人。由此可見，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍離國(guó)家、省、市的要求還有較大差距。隨著人口計(jì)生工作重心下移和工作機(jī)制由管理向服務(wù)的?轉(zhuǎn)型?，造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，已成為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作 1的重要保障。計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)為：技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)能力不高，人員老化。全縣有相當(dāng)一部分沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的醫(yī)學(xué)專業(yè)教育和培訓(xùn)，有的即使是懂一些技術(shù)，可以完成日常工作，但學(xué)歷程度不高，技術(shù)職稱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，直接影響了人口計(jì)生經(jīng)常性工作的開展，成為嚴(yán)重困擾人口計(jì)生工作水平提高的瓶頸障礙。當(dāng)前，國(guó)家人口計(jì)生委從發(fā)展人口計(jì)生事業(yè)的高度出發(fā)，提出了人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求。積極建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍是各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)確定的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、計(jì)生主管部門積極爭(zhēng)取的計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。選好、培養(yǎng)好人是建設(shè)一支高素質(zhì)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)和前提。因此，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)變革的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞?穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高?六字方針，強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，1、統(tǒng)籌科學(xué)決策

設(shè)置中心計(jì)生服務(wù)站輻射和帶動(dòng)全縣，核定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為

財(cái)政全額撥款事業(yè)編制是保證技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍正常開展工作的前提。中心站為縣人口計(jì)生局派駐基層的事業(yè)機(jī)構(gòu)，人員由縣人口計(jì)生局直接管理。工資由區(qū)財(cái)政局制卡統(tǒng)一直接撥付。服務(wù)站的目標(biāo)制定，人員管理、考核、獎(jiǎng)懲、工資以及職稱晉升、辭退與調(diào)動(dòng)由縣人口計(jì)生局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣不僅解決了服務(wù)所建設(shè)和發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，而且在提高技術(shù)服務(wù)工作水平、推動(dòng)計(jì)劃生育工作方面將會(huì)產(chǎn)生積極的影響，成效顯著，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是改革管理模式，機(jī)構(gòu)改革理順了管理體制，穩(wěn)定了基層

計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍。達(dá)到管人與管事相結(jié)合的目的，對(duì)技術(shù)人員采取縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施的方式，縣級(jí)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)和日常管理考核；這樣就會(huì)強(qiáng)化了縣人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

技術(shù)人員的管理職能。二是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員管理方面?兩張皮?的現(xiàn)象，使技術(shù)人員的職能作用得到有效發(fā)揮。通過(guò)改革管理體制，落實(shí)了人員專職專責(zé)，技術(shù)人員思想專心、工作盡心，不會(huì)造成縣（區(qū)）管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的管理空檔現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和工作水平將會(huì)得到較大程度的提升。

2、穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)作

為了徹底改變以往技術(shù)人員包村從事計(jì)劃生育管理工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備使用率低、技術(shù)服務(wù)工作落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，將落實(shí)技術(shù)人員專職專責(zé)作為運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，確保專業(yè)技術(shù)人員把主要精力放在開展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作上來(lái)。從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，進(jìn)一步修訂完善了職工崗位目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效工資考核獎(jiǎng)懲辦法，服務(wù)站實(shí)行定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理。各服務(wù)站根據(jù)人員配備、科室設(shè)置、服務(wù)范圍等實(shí)際情況將任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲落實(shí)到組或人，未完成任務(wù)的按任務(wù)完成比例計(jì)發(fā)薪級(jí)工資。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在保證財(cái)政工資全額撥發(fā)的前提下，把技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資待遇結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則，對(duì)于縣鄉(xiāng)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)以及?一專多能?的技術(shù)骨干，且在考核中排名前列者，增加獎(jiǎng)勵(lì)額度。充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性。使技術(shù)服務(wù)人員奮斗有目標(biāo)，工作有規(guī)則，報(bào)酬有保障。

3、充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍

對(duì)現(xiàn)有人員分批次培訓(xùn)，限期完成資質(zhì)能力建設(shè)，同時(shí)根據(jù)

工作需要，考聘符合條件的人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站。對(duì)不符合條件的人員合理分流，做到有人作事，作得來(lái)事。

三、培養(yǎng)造就高素質(zhì)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍

1、競(jìng)聘上崗，建立人才優(yōu)化機(jī)制，提高整體素質(zhì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是優(yōu)化計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的有效途徑。緊緊圍繞計(jì)劃生育工作發(fā)展的需求，更新傳統(tǒng)的選人、用人觀念，從建立機(jī)制上入手，改革選拔任用制度，建立公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在定編、定崗的基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)，公開任職條件，堅(jiān)持?不論資格、不論身份、不論性別?的原則，打破地域、層級(jí)、身份的限制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，服務(wù)人員實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，為了提高計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在不改變?nèi)藛T隸屬關(guān)系的前提下，選派縣站中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)人員輪流到工作開展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所進(jìn)行短期工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所開展業(yè)務(wù)，有效實(shí)施帶動(dòng)和輻射影響，形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)突破。

2、資格認(rèn)證，建立崗位準(zhǔn)入制度。

為切實(shí)把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)好，提高服務(wù)質(zhì)量和服

務(wù)水平，按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)不同層次的技術(shù)服務(wù)崗位分別確定了上崗條件，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行了資格認(rèn)定制度。每年定期組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員和非臨床醫(yī)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)考試和技術(shù)服務(wù)能力操作考核。促進(jìn)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的自我提高。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。

一是人口計(jì)生政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)。緊緊圍繞《人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《四川省人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行授課，加強(qiáng)人員的思想政治.職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，深入開展?科技大練兵?活動(dòng)。通過(guò)定期不定期召開例會(huì)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)意見，教育職工樹立以人為本，愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)。鼓勵(lì)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員考取執(zhí)業(yè)資格，鼓勵(lì)技術(shù)人員晉職晉稱?？既?zhí)業(yè)資格或晉升職稱者予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。明確凡大專以下無(wú)執(zhí)業(yè)資格（含醫(yī)、藥、護(hù)）者一律不得進(jìn)入計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于2010年前仍不具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平差、沒(méi)有培養(yǎng)前途人員，逐步轉(zhuǎn)崗或清退，一律不予聘用。

二是強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)市區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保

鍵院的有多年臨床經(jīng)驗(yàn)的婦科、B超、乳探方面的專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行授

課，同時(shí)加強(qiáng)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》、《護(hù)理指南》和《手術(shù)操作常規(guī)》等計(jì)劃生育管理與技術(shù)操作知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員法制意識(shí)和技術(shù)服務(wù)操作技能。在授課期間，同時(shí)，深入到農(nóng)村生殖健康免費(fèi)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)踐觀摩，熟悉提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，盡快進(jìn)入工作崗位。

三是分期分批送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)節(jié)育技術(shù)人

員實(shí)行輪換進(jìn)修，以接受先進(jìn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、有培養(yǎng)前途的技術(shù)人員，到市區(qū)縣醫(yī)院進(jìn)行短期培訓(xùn)，針對(duì)其業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，選送參加全國(guó)舉辦的?三千人才工程?和全省舉辦的批次進(jìn)修班等短、中期培訓(xùn)，促其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)改革發(fā)展的要求。通過(guò)扎實(shí)有效的培訓(xùn)，為推進(jìn)基層計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、適應(yīng)形勢(shì)，建立后備人才體系。

后備人才資源是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要保

障。為此，在市縣區(qū)人才市場(chǎng)建立人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員需求庫(kù)。市縣人才市場(chǎng)按照需求的標(biāo)準(zhǔn)和條件向計(jì)生部門提供人才檔案。新進(jìn)人員一律由人才市場(chǎng)統(tǒng)一管理、單位聘用制度，逐步過(guò)渡到系統(tǒng)內(nèi)計(jì)生人員全部進(jìn)入人才市場(chǎng)，實(shí)行聘用合同制，由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，用人單位按照實(shí)際需求到市場(chǎng)聘用所需人員，打破一次擇業(yè)定終身的弊端。允許計(jì)生人員自主流動(dòng)、調(diào)離、自謀職業(yè)和辭職，真正形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制。

培養(yǎng)造就一支新形勢(shì)下高素質(zhì)、能管理、會(huì)服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，還需要長(zhǎng)期不懈的努力，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，相信在堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)生理念指導(dǎo)下，我們的人口計(jì)生事業(yè)會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)健扎實(shí)。