第一篇：2015年上海市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展信息發(fā)布

2015年上海市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展信息發(fā)布

(2016年3月30日)

3月30日，市民政局、市老齡辦、市統計局聯合召開信息發(fā)布會，發(fā)布了最新統計的本市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展信息。

一、老年人口信息

依據《上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統計調查制度》統計，截至2015年12月31日，上海全市戶籍人口1442.97萬人，其中：

60歲及以上老年人口435.95萬人，占總人口的30.2％；比上年增加了21.97萬人，增長5.3％；占總人口比重增加了1.4個百分點。

65歲及以上老年人口283.38萬人，占總人口的19.6％；比上年增加了13.32萬人，增長4.9％；占總人口比重增加了0.8個百分點。

70歲及以上老年人口181.09萬人，占總人口的12.5％；比上年增加了4.05萬人，增長2.3％；占總人口比重增加了0.2個百分點。

80歲及以上高齡老年人口78.05萬人，占60歲及以上老年人口的17.9％，占總人口的5.4％；比上年增加2.73萬人，增長3.6％；占老年人口比重下降了0.3個百分點，總人口比重從增加了0.2個百分點。

二、上海人口老齡化的特征

老年人口持續(xù)快速增加，老齡化程度進一步提高。2015年上海60歲及以上老年人口已經達到435.95萬，占總人口比例首次突破百分之三十的關口，上海人口老齡化趨勢已進一步加重。養(yǎng)老問題勢必作為重大民生問題在“十三五”期間予以突破。

高齡老人平穩(wěn)增加。2015年上海80歲及以上高齡老年人口78.08萬人，比上年增加了2,73萬人，增長3.6個百分點，增速比去年下降；占老年人口比重則是下降了0.3個百分點，顯示本市高齡老人數量增長穩(wěn)定，低齡老人增速較快。隨著社會發(fā)展水平、醫(yī)療技術水平不斷提高，上海人口平均壽命不斷延長，從中遠期變動看，人口高齡化將不斷加深。因此，“十三五”這五年將是應對今后高齡化社會照料壓力的有利戰(zhàn)略布局期。

純老家庭、獨居老年人不斷增加。未來一段時期，上海步入老年階段的人群中80%以上是獨生子女父母，隨著獨生子女父母成為老年人群主體，“純老家庭”現象愈加明顯。

長壽城市的特征進一步突顯。2015年，本市人口預期壽命為82.75歲，其中男性80.47歲，女性85.09歲。100歲及以上老人1751人，其中男性420人，女性1331人；增加了120人，增長7.4％；每10萬人中擁有百歲老人數從11.3人增加到12.1人。上海長壽城市的特征已經非常突顯。

三、上?！笆濉逼陂g人口老齡化趨勢

根據上海老齡科研中心預測，上海人口老齡化在“十三五”期間將進一步深化。到2018年，上海戶籍60歲及以上老年人口總數突破500萬，2020年總數將超過540萬人，且隨著時間推移規(guī)模將持續(xù)擴大。

四、本市老齡事業(yè)發(fā)展的狀況

養(yǎng)老保障方面：全市60歲及以上老年人領取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金的人數共計298.10萬人，占老年人口的68.4％；領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人數共計46.05萬人，占老年人口的10.6%；領取小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的人數共計43.80萬人，占老年人口的10.0%；領取征地養(yǎng)老補貼的人數共計14.53萬人，占老年人口的3.3％。

養(yǎng)老服務方面：全市養(yǎng)老機構共計699家，床位數共計12.6萬張（其中2015年新增1.1萬張），比上年增加9.7％。

全市老年人日間服務機構共計442家，服務人數共計1.5萬人，比上年增加7.1％；居家養(yǎng)老服務中心共計163家，社區(qū)助老服務社共計202家，服務人數共計30.55萬人，比上年增加3.4％，其中享受養(yǎng)老服務補貼的人數為13.18萬人；社區(qū)老年人助餐服務點共計634個，比上年增加58個，受益人數7.27萬人。

老年醫(yī)療方面：全市老年醫(yī)療機構（獨立老年護理院、老年醫(yī)院）共計28所；獨立老年護理院床位數6645張，比上年增加22.7%；全市共建家庭病床5.27萬張；65歲及以上老年人口健康管理人數203.89萬人，占同年齡組人口比重71.9%。

老年精神文化生活方面：全市共有老年教育機構291個，參加各類老年學校學習的老年學員40.04萬人；全市遠程老年大學集中收視點共計5486個，老年學員人數全年共計56.09萬人。全市共有老年活動室6396家，使用面積達177.87萬平方米，其中標準化老年活動室5407家。

全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上老年協會共計181個，居（村）委老年協會3559個；老年文藝團隊1.48萬個，參加人數共計36.86萬人；老年體育協會434個，參加人數52.22萬人，老年體育團隊1.32萬個，參加人數41.25萬人；老年志愿者團隊9055個，參加人數30.38萬人。老年人權益維護方面：全年共辦理涉老法律援助案件895件，比上年增加10.4％；受理老年人來信、來訪、來電總數4.31萬人次，比上年減少10.4％，其中調解處理4.23萬人次。

第二篇：北京市2011年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告

北京市2011年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告

? ? 來源：北京市老齡工作委員會辦公室 日期：2012-10-23 【字號

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在市老齡工作委員會成員單位和各區(qū)縣老齡工作委員會的配合下，市老齡工作委員會辦公室編制完成《北京市2011年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》。經報市統計局、國家統計局北京調查總隊審批同意，現向社會發(fā)布。本報告中的數據均截至2011年底。

第一部分 北京市戶籍老年人口信息

一、全市戶籍老年人口

全市戶籍總人口1277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人，比上年增加12.9萬人，占總人口的19.4%；80歲及以上戶籍老年人口38.6萬人，比上年增加3.5萬人，占總人口的3%。男性老年人口119萬人，占48%，女性老年人口128.9萬人，占52%；性別比為92.5。非農業(yè)老年人口194.1萬人，占78.3%；農業(yè)老年人口53.8萬人，占21.7%。

圖 2007年-2011年北京市戶籍老年人口變化 萬人，%

二、分區(qū)縣戶籍老年人口

全市16個區(qū)縣中，60歲及以上戶籍老年人口排在前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)，分別為42.8萬人、38.1萬人和30.3萬人。60歲及以上戶籍老年人口占該區(qū)縣總人口比例排在前三位的是豐臺區(qū)、朝陽區(qū)和西城區(qū)，分別為22.6%、22.2%和22.2%。

三、分功能區(qū)戶籍老年人口

首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)60歲及以上老年人口分別為51.4萬人、113.2萬人、55萬人和28.3萬人，占本功能區(qū)總人口的比例(即老齡化程度)分別為22.1%、20.1%、17.2%和17.4%。

四、戶籍人口老年撫養(yǎng)系數

按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計算，北京市總撫養(yǎng)系數為40.9%，其中老年撫養(yǎng)系數為27.6%，比上年增加1.6個百分點。

五、百歲老年人

百歲老年人共計479人，比上年增加了45人，其中男性140人，女性339人。

六、純老年人家庭人口

純老年人家庭是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，包括獨居老年人家庭；夫婦都在60歲及以上的老年人家庭；與父母或其他老年親屬同住的老年人家庭。戶籍人口中純老年人家庭人口45萬人，占老年人口總數的18.2%，比上年增加0.7萬人。

第二部分 北京市老齡事業(yè)發(fā)展狀況

養(yǎng)老保障

(一)社會養(yǎng)老保障

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數1091.9萬，參保率97%；享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人數203.69萬，月人均養(yǎng)老金2284元，比上年增加219元。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數173.4萬，參保率93%；領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人數22.7萬，月人均養(yǎng)老金約413元。

3.城鄉(xiāng)居民福利養(yǎng)老保障

全市58.3萬名55歲及以上無社會保障城鄉(xiāng)居民享受福利養(yǎng)老金待遇，其中農村居民43.3萬，待遇水平每人每月250元。

4.征地超轉人員保障

全市共有征地超轉人員58062人，比上年增加6008人。人均月享受生活補助1142元，比上年增加104元。一般征地超轉人員、超轉病殘人員醫(yī)療費用按規(guī)定比例報銷；超轉孤老醫(yī)療費用實報實銷。

(二)老年社會救助

1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障

全市共有38134名老年人享受最低生活保障待遇，占全市低保對象總數的19.9%。城市最低生活保障標準為家庭月人均500元。農村低保標準由各區(qū)縣自行制定，最高標準是家庭年人均6000元，最低標準是家庭年人均4080元。城鄉(xiāng)低保老年人按有關規(guī)定享受分類救助待遇。

2.農村五保供養(yǎng)

全市共有60歲及以上五保老年人2914名，占五保供養(yǎng)總數的70.4%。平均供養(yǎng)標準每人每年10191元；標準最高的為朝陽區(qū)，年人均15224元；最低為延慶縣，年人均6754元。

3.低收入老年人救助

城市低收入家庭認定標準為家庭月人均731元；農村低收入家庭認定最低標準為家庭月人均442元。符合城鄉(xiāng)低收入家庭認定條件的貧困老年人，可根據家庭困難情況申請醫(yī)療、住房等專項救助和一次性臨時救助待遇。

4.貧困老年人醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)低保和低收入老年人可享受由政府資助參加的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療。對于醫(yī)?；蛐罗r合報銷后的個人負擔部分，由民政部門按照60%的比例給予醫(yī)療救助，其中門診全年累計救助總額為2000元，住院全年累計救助總額為3萬元。罹患惡性腫瘤、終末期腎病、重性精神病、I型糖尿病等九類重大疾病的救助比例由60%提高到70%，全年累計救助總額由3萬元提高到8萬元。

5.貧困老年人的住房保障

家庭成員中有老年人的農村低保和低收入家庭住房狀況符合規(guī)定要求的，可以申請危房翻建或者舊房維修。翻建維修房屋以每戶3間、按平米標準給予補助。翻建房屋按每間15平米、每平米1000元給予補助，每戶補助4.5萬元；維修房屋每平米補助300元，每戶補助1.35萬元。

6.燃煤自采暖救助

享受城鄉(xiāng)低保和生活困難補助的老年人，依靠燃煤自采暖過冬的，每個采暖季可享受400元救助。

7.計劃生育家庭獎勵扶助

享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助待遇的老年人數為17347人，扶助金標準為每人每月100元。享受獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助待遇的老年人數為17820人，其中獨生子女傷殘的10858人，扶助金標準每人每月160元；獨生子女死亡的6962人，扶助金標準每人每月200元。

(三)老年社會福利

全年向2.6萬90歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼3091.5萬元。將百歲老年人補助醫(yī)療制度享受人群擴展到95歲及以上老年人，覆蓋人群5112人，全年發(fā)放醫(yī)療補助金888人次，補助金額315.3萬元。向500位高齡特困老年人發(fā)放30萬元救助金。

醫(yī)療保健

(一)醫(yī)療保障

1.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險

全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數1188.01萬人，參保率96.6%，其中退休人員232.82萬人。享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇的退休人員在社區(qū)醫(yī)療機構門診費用報銷90%；在社區(qū)衛(wèi)生服務機構以外的其他定點醫(yī)療機構門診費用70歲及以上的報銷90%，70歲以下的報銷85%。享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇的退休人員住院費用報銷95%以上。

2.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

全市城鎮(zhèn)居民參保人數159.84萬人，參保率92%。其中無醫(yī)療保障城鎮(zhèn)老年人參保人數19.05萬人。享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇的城鎮(zhèn)老年人門診費用650元以上報銷50%，一個報銷額封頂線2000元；住院費用1300元以上報銷60%，一個報銷額封頂線15萬元。

3.新型農村合作醫(yī)療

全市參加新型農村合作醫(yī)療人數276.8萬人，參合率97.65%；其中老年人數為64.5萬人。全市平均住院報銷比例為60%，門診報銷為40%，人均籌資標準為520元/年/人。提高新農合政策范圍內住院費用報銷比例，對參加新型農村合作醫(yī)療患惡性腫瘤、終末期腎病(腎透析)等9類重大疾病人員，住院費用政策范圍內的報銷比例不低于70%。

(二)老年醫(yī)療服務

全市共有各級老年醫(yī)院和臨終關懷醫(yī)院23個，床位3409張。社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人建立健康檔案241.2萬份，免收普通門診掛號費910.6萬人次，優(yōu)先出診22.7萬人次，新建家庭病床964張，免費查床4009人次，為26.8萬符合優(yōu)待政策的老年人免費體檢；157萬老年人接受健康管理服務。

養(yǎng)老服務

(一)居家養(yǎng)老服務

繼續(xù)落實居家養(yǎng)老(助殘)服務“九養(yǎng)”政策。評選出市級萬名“孝星”和千家為老服務示范單位。向37.7萬名80歲及以上老年人、3.6萬名60至79歲重度殘疾人和6.4萬名16至59歲無工作重度殘疾人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老(助殘)券，全年發(fā)放5.12億元。完成500個養(yǎng)老(助殘)餐桌和500個托老(殘)所規(guī)范化試點建設任務。為城六區(qū)符合條件的空巢老年人安裝5000余個緊急醫(yī)療救援呼叫器(“一按靈”)。開通“北京市養(yǎng)老(助殘)96156精神關懷服務熱線”，推進“心靈家園”活動，為老年人提供身心關愛服務。

全市已建立養(yǎng)老(助殘)餐桌3837個，托老(殘)所4397個；簽約35家市級養(yǎng)老(助殘)精神關懷服務定點單位；發(fā)展1.5萬家養(yǎng)老(助殘)服務單位，開展生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、老年教育、其他服務等六大類110項服務；招聘4400名居家服務養(yǎng)老(助殘)員；為約4萬戶有需求的老年殘疾人家庭實施了無障礙設施改造；為有需求且符合條件的老年人(殘疾人)累計配備“小幫手”電子服務器近20萬臺。

(二)機構養(yǎng)老服務

全市養(yǎng)老服務機構401所，其中政府辦215所，社會辦186所。投入運營的養(yǎng)老服務機構床位總數69746張。在全國率先出臺低保家庭生活不能完全自理老人入住養(yǎng)老機構補助辦法，按照每人每月1100元標準給予補助，全年對102名低保家庭生活不能完全自理的老年人下發(fā)補助金34.65萬元。

(三)社會化管理服務

擴大社會化管理服務范圍，將非公有制用人單位退休人員納入社會化管理。在3566個社區(qū)(村)建立1.6萬個不同形式的企業(yè)退休人員自我管理和互助服務組織。

(四)老年人法律援助服務

全市法律援助機構共辦理老年人法律援助案件655件，接待老年人來訪咨詢14967人次。開設老年人法律援助綠色通道，實行一站式服務，快速受理、審查、指派。

敬老優(yōu)待

(一)公共交通優(yōu)待

65歲及以上老年人持優(yōu)待卡免費乘坐市域內公交車，日均約166萬人次老年人享受到公共交通票價優(yōu)待。全部公交車設置不少于座位總數10%的老幼病殘孕專座；在235個有專人服務的首末站增加老年人專用候車區(qū)，開辟老年人優(yōu)先上車的“綠色通道”，28處站臺實行坐立席分開；投入4402部無障礙(低地板)公交車，方便老年人的乘車出行。

(二)公園景區(qū)優(yōu)待

全市176家A級旅游景區(qū)全年免票接待老年人3072.7萬人次，優(yōu)惠接待老年人1283.9萬人次。全市46家收費公園(包括11家市屬公園)免費接待65歲及以上老年人2592萬人次。全市共發(fā)售市屬公園60歲至64歲老年人優(yōu)惠年票26.78萬張，比上年增長0.66萬張；65歲及以上老年人持優(yōu)待卡免費游覽市屬11家公園1466萬人次，比上年增加了87萬人次。

(三)文體活動優(yōu)待

全市共有老年文化活動團隊約1094個，定期舉行各類公益演出或交流展示活動。首都博物館等49家博物館、紀念館對社會免費開放，大鐘寺古鐘博物館等其他10家文物局直屬博物館對60歲及以上持老年證的老年人免費開放。65歲及以上老年人持優(yōu)待卡在政府投資建設的14個國家級和73個市級社區(qū)體育健身俱樂部中參與個人項目的健身活動時，享受免費優(yōu)待服務。29家公共體育場館為60歲及以上老年人健身活動提供五折收費優(yōu)惠措施。

老年人文教體活動

(一)文化教育活動

全市共有各級老年活動站(中心、室)6587個，全年參加活動人數85.9萬人次；各類老年學校(包括老年大學、社區(qū)老年學校等)3052個，全年參加學習人數累計29.9萬人。市公共圖書館全年開展面向老年人的閱讀活動累計540場次，近5萬老年人參加了活動。

(二)體育活動

全市共配建全民健身工程6069個，總面積419萬平方米，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的社區(qū)居委會以及所有行政村實現全民健身工程全覆蓋。命名創(chuàng)建15個社區(qū)體育健身俱樂部，創(chuàng)建首個健身氣功俱樂部。晨晚練輔導站穩(wěn)步發(fā)展，已創(chuàng)建體育生活化社區(qū)189個、社區(qū)體育健身俱樂部102個。全市共培訓社會體育指導員3萬余人，注冊人數2.75萬人，其中60%以上為中老年人。

(三)宣傳出版

中央各大媒體、北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京日報等媒體及區(qū)縣媒體對惠老政策等熱點問題進行宣傳報道，全年播發(fā)稿件2200余篇。北京電視臺繼續(xù)辦好《晚晴》、《咱爸咱媽的美好時代》等老年電視專題欄目，每月9日在北京衛(wèi)視頻道和生活頻道制作播出百歲老人賀壽宣傳片。北京人民廣播電臺各主要頻率加大對本市老齡工作、政策、資訊的報道力度，開發(fā)符合老年聽眾需求的節(jié)目。各圖書出版單位出版適合老年人閱讀的出版物500余種，占選題總數的8.5%。

(四)社團組織

全市共有各級老年人協會6192個，參加人數44萬人，其中，社區(qū)(村)級老年人協會6159個，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級老年人協會31個，區(qū)(縣)級老年人協會2個。各類老年社團組織(不包括老年人協會)5321個，參加人數43萬人。

第三篇：2012老齡發(fā)展信息

2012年本市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展信息 截至去年底，申城戶籍人口預期壽命82.41歲，每10萬人擁有百歲老人8.8位，60歲及以上老年人口367.32萬人，占總人口的25.7%。2012年，全市戶籍總人口為1426.93萬人，60歲及以上老年人口367.32萬人，占總人口的25.7%，比上年增加了19.57萬人，增長5.6%；占總人口比重比上年增加了1.2個百分點——

? 65歲及以上老年人口245.27萬人，占總人口的17.2%。? 70歲及以上老年人口169.13萬人，占總人口的11.9%。? 80歲及以上高齡老年人口67.03萬人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總人口的4.7%。

? 100歲及以上老年人1251人，其中男性282人，女性969人。比上年增加了95人，增長8.2%；每10萬人中擁有百歲老人數從8.1人增加到8.8人。

2012年上海老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展

◇養(yǎng)老保障：全市60歲及以上老年人領取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金的人數共計249.07萬人；領取小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的人數共計37.53萬人；領取新型農村社會養(yǎng)老金的人數共計37.33萬人；60歲及以上老年人領取征地養(yǎng)老補貼的人數共計15.96萬人；60歲及以上老年人領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金的人數共計5.07萬人。

◇養(yǎng)老服務：全市共計養(yǎng)老機構631家，床位數共計105215張，比上年增加3.3%。

全市老年人日間服務機構共計313家，服務1.10萬人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務社共計231個，服務27.20萬人，比上年增加3.8%；社區(qū)老年人助餐服務點共計492個，比上年增加42個，受益人數5.40萬人，比上年增加12.5%?！罄夏赆t(yī)療保?。喝欣夏曜o理院、老年醫(yī)院共22所；全市共建家庭病床4.56萬張，其中為60歲及以上老年人開設的家庭病床達4.21萬張。

◇老年教育：全市共有老年教育機構284個，在校學員44.91萬人；共有遠程老年大學集中收視點4957個，老年學員共計30.36萬人。

◇老年維權：全年共辦理涉老法律援助案件835件，比上年減少7.6%；受理老年人來信、來訪、來電總數5.09萬人次，比上年增加8.8%，其中調解處理4.98萬人次

第四篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報

抓住機遇 科學發(fā)展

積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來，經過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進步，也出現了前所未有的發(fā)展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我們仍將面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應對人口老齡化嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，根據我們多年的工作實踐，認為當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網絡等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應對措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領導和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領導重視支持、有關部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應對人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準備。

二、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作。在建設社會主義新農村的形勢下，不斷完善農村“五保”供養(yǎng)制度，普遍實行農村新型合作醫(yī)療制度，認真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農民生活保障制度。積極推行農村社會養(yǎng)老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農民退休制度。要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會商業(yè)保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應社會主義市場經濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此。回憶老齡工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認真汲取這方面的經驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經濟

社會又好又快發(fā)展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標，從老齡工作重點要解決的和老年人最關心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應配套政策。當前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數的老年人在農村，現行優(yōu)待老年人規(guī)定農村老年人基本享受不到，農村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產業(yè)。老齡產業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經濟效益。政府及有關部門應當積極擔負起責任，從有利于老齡產業(yè)的角度出發(fā)，制定相應的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業(yè)和國內外人士投資興辦老齡產業(yè)，要把老年服務和福利設施建設和居家養(yǎng)老服務，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產業(yè)的領導和管理，根據老年人需求，制定統一規(guī)劃，指導老齡產業(yè)有計劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務業(yè)，培育老年服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務隊伍。要加強檢查和監(jiān)督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務和產品都能達到質優(yōu)價廉，以保護老年人權益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經濟發(fā)展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領導管理經驗、專業(yè)知識和生產技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務工作者等，他們更是社會經濟建設中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創(chuàng)財富，三可以變一部分消費人口為生產人口，變人口老齡化的壓力為促進社會經濟發(fā)展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關部門要出臺鼓勵老年人從事經濟社會發(fā)展的指導性意見，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會治安、移風易俗，民事調解、關心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產經營活動，組織符合需要的老年知識分子在當地或到經濟欠發(fā)達地區(qū)從事專業(yè)技術和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務，參與社會公益事業(yè)。各類老年服務機構要開設“老有所為”咨詢服務業(yè)務，人才交流機構也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關專業(yè)協會，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經濟發(fā)展，壯大國家的經濟實力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經濟的不斷發(fā)展走來的，只有國家富強了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅實的基礎。我們必須堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于經濟建設這個大局，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機遇，結合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經濟社會又好又快發(fā)展貢獻我們應有的力量。

第五篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關情況。

一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進程、老齡服務、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業(yè)科學發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內容

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現出五大亮點。

一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年

居民按月領取養(yǎng)老金。

二是中國老齡事業(yè)法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務，對家庭養(yǎng)老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設的內容等?？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設進一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數達到20.5張，社區(qū)各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務補貼制度，養(yǎng)老護理員

職業(yè)技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協會建設快速發(fā)展?！丁笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著?；鶎永夏陞f會建設工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰(zhàn)略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發(fā)展;全社會關心支持老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國社會科學院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口

[1]內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養(yǎng)老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構，但目前護理型養(yǎng)老床位嚴重不足，民辦養(yǎng)老機構中僅有15%左右的養(yǎng)老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發(fā)展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調查結果為研究對象，對我國的老齡事業(yè)發(fā)展進行了全面梳理。報告認為，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界

少有的。

絕大多數城市建設忽略老年人需求

“調研中我們發(fā)現，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國絕大多數城市建設標準不符合適宜老年人出行、居住、活動的標準，屬于“問題城市”。

在過去相當長時期內，中國的人居環(huán)境建設缺乏長遠規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當前城市建設中不適宜老年人生活的種種設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現困

難。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對這一現象很有感觸，“現在城市的地鐵交通、住宅建設，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認為，城市建設規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環(huán)境建設是實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項重要內容，長遠發(fā)展應納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設計、建設和管理要均衡各方利益，建設資金、土地、管理等要素應加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務，是下階段城鎮(zhèn)化建設工作的重點與難點。

吳玉韶認為，中國老年宜居環(huán)境建設應該通過立法，制定強制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評價指標體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評估，加強老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運行，促進老年宜居環(huán)境體系的管理、服務、監(jiān)督。

在王廣州看來，應對人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液?！?/p>

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準備，現在很多城市的幼兒園、小學入學壓力很大，再過幾年，就會發(fā)現養(yǎng)老機構壓力很大?！蓖鯊V州說。

老齡服務供給不足

以老年人自我服務和家庭養(yǎng)老服務為基礎、以社區(qū)居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是藍皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報告提出，在建設中國特色老齡服務體系的過程中，現階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務認知程度較低、服務購買能力和服務購買意識薄弱等又造成了服務利用不足的問題。缺乏“瞄準機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關注的“公辦養(yǎng)老機構一床難求”、“民辦養(yǎng)老機構無人問津”的現象，就是養(yǎng)老服務體系建設瞄準主體定位不清、責任不明的后果，一些地方政府投資建設了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機構，本應為高齡、困難、失能老年人服務的公辦養(yǎng)老機構，事實上的服務對象是低齡、經濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應屬于老齡服務市場的消費群體流失。

藍皮書分析認為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務是很不現實的，高昂的土地使用費用會加大企業(yè)的成本，因此，現階段政府必須加大對社區(qū)、居家養(yǎng)老服務基礎設施的投入，在硬件設施完成之后，再引入市場來提供服務。

吳玉韶認為，目前政府在老齡服務市場上的投入和監(jiān)管都不足，一個突出的表現就是社區(qū)養(yǎng)老服務設施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到?！?/p>

另外，目前的老齡服務尚未形成充分和完善的市場競爭，準入、退出都缺乏系統的規(guī)范。

藍皮書分析認為，在老齡服務體系建設中，政府絕對不是萬能的，老齡服務體系的建設也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務規(guī)劃、加強市場監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務方面，政府的責任責無旁貸，但是在老年人服務市場的發(fā)展中，一定要真正實現“公退民進”。政府還是應該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務產品。

老齡政策碎片化嚴重

報告認為，當前，中國老齡政策規(guī)范和調整的領域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務、精神文化生活、權益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設立相關政策的背景大多是處于形勢發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統籌意識和統籌制度性設計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態(tài)。黨的十八大報告已提出要“大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和老齡產業(yè)”，但目前還沒有獨立的老齡產業(yè)政策，與老齡產業(yè)相關的政策散落在與各種企業(yè)有關的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機構的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務局和水電公司等執(zhí)行，實際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導致政

策的貫徹實施難以達到預期效果。

報告認為，應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領的作用,同國家其他領域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構成中國特色社會主義現代化建設戰(zhàn)略。但現在中國應對人口老齡化在物質、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準備仍很不充分，主要體現在老齡政策缺乏頂層設計，新修訂的《老年人權益保障法》規(guī)定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務”，這一規(guī)定應當

體現在國家老齡法規(guī)政策的頂層設計上。

目前我國關于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由社會保障部門主管，“新農合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險實行省級統籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結構。

另外，已經出臺的老齡政策內容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權益保障法》,但是缺乏相應的實施細則，以及養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應該明確老齡服務所遵循的規(guī)范和標準，如老年人家庭服務的培訓要有什么樣的內容，達到什么樣的水平才能上崗，如何防范風險，出現問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務者和服務對象雙方的合法權益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內容，也需要及時修改和完善。

結論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi