第一篇：麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

麻栗坡關(guān)于建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

為進(jìn)一步鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，規(guī)范網(wǎng)吧管理工作，根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和文政發(fā)【2008】61號(hào)文山州人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)文山州建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見的通知》精神和要求，結(jié)合我縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把網(wǎng)吧管理作作為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的重要工作，以“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)抓好網(wǎng)吧管理工作，規(guī)范網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)次序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)建立起齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的布局趨于合理，經(jīng)營(yíng)次序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康發(fā)展。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和青少年的健康成長(zhǎng)提供良好的文化環(huán)境。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)

為保證網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作取得預(yù)期效果，在充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理委員會(huì)職能作用的基礎(chǔ)上，成立我縣網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：鄧麗男 副組長(zhǎng)：關(guān)文霞 成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在文化局，由 同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，從縣工商局、公安局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門科室抽調(diào)人員辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，聽取各成員單位關(guān)于網(wǎng)吧市場(chǎng)管理及履職情況的匯報(bào)，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。

縣政府將網(wǎng)吧管理工作職能例入相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)人民政府的工作目標(biāo)和責(zé)任體系。

（二）各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好網(wǎng)吧管理工作 各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》按照國家和省14個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知要求，進(jìn)一步各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督工作落到實(shí)處。

1、縣文化局履行網(wǎng)吧市場(chǎng)主管部門職能，負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，從嚴(yán)控制和審核網(wǎng)吧變更地址和法定代表人，禁止網(wǎng)吧證照買賣。對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的網(wǎng)吧，要履行審批手續(xù)。對(duì)網(wǎng)吧的遷入遷出均應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣耐?。?yán)格依法管理與處罰，對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入和一次接納3名以上8名以下未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、以次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。適用罰款處罰的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的幅度量化，但每次接納1名未成年人的罰款處罰不得低于省文化廳等14個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》規(guī)定的2000元|人的標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，依法從嚴(yán)查處網(wǎng)吧無證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)“黑網(wǎng)吧”要堅(jiān)持“露頭就打”，凡查扣設(shè)備要集中管理，公開處理，徹底摧毀其違法經(jīng)營(yíng)的能力。對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)房和圖書館電子閱覽室等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為要加大整治與取締力度。

3、公安局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位信息內(nèi)容、治安及消防安全的監(jiān)督管理，落實(shí)網(wǎng)吧信息安全管理技術(shù)措施和上網(wǎng)實(shí)名制度，完善和升級(jí)管理軟件功能，切實(shí)有效封堵有害網(wǎng)站、有害內(nèi)容，防止傳播反動(dòng)、色情等有害信息，杜絕網(wǎng)絡(luò)賭博行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧制作、傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的日常治安巡查，加大對(duì)網(wǎng)吧中違法犯罪的震懾力度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧消防安全管理責(zé)任，加大對(duì)占用、堵塞疏散通道和鎖閉安全出口，擅自改變場(chǎng)所結(jié)構(gòu)等違法行為的查處力度。同時(shí)要為相關(guān)職能部門提供必要的執(zhí)法保障，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、縣電信局及通信運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的網(wǎng)吧提供優(yōu)質(zhì)、高校的服務(wù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)網(wǎng)吧的線路接入實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)行零點(diǎn)斷線，杜絕超時(shí)經(jīng)營(yíng)。配合工商等職能部門查處和取締“黑網(wǎng)吧”，及時(shí)終止“黑網(wǎng)吧”的接入服務(wù)，規(guī)范簽訂互聯(lián)網(wǎng)接入合同。杜絕違規(guī)接入行為，依法查處各種私拉，亂接上網(wǎng)服務(wù)，利用“上網(wǎng)行為分析系統(tǒng)”，加強(qiáng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)流量情況，發(fā)現(xiàn)疑似“黑網(wǎng)吧”，及時(shí)通知工商等職能部門檢查確定，對(duì)中小學(xué)校開放校園綠色網(wǎng)所需的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用實(shí)行減免或優(yōu)惠。

5、文明辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧和校園周邊環(huán)境定期或不定期地進(jìn)行明查暗訪，并將查訪情況向相關(guān)職能部門進(jìn)行通報(bào)并公開曝光，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范管理。

6、縣教育局負(fù)責(zé)將網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范行為納入中小學(xué)思想品德教育體系，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)開展宣傳教育，組織豐富多彩的活動(dòng)教育引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。加強(qiáng)學(xué)校與中小學(xué)生家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化教師和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)校園綠色網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)開放校園綠色網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施方案。并制定具體管理措施，開展中小學(xué)校利用課余時(shí)間向?qū)W生開放校園綠色網(wǎng)的有關(guān)工作。努力為中小學(xué)生創(chuàng)造文明健康的上網(wǎng)條件和環(huán)境。嚴(yán)厲打擊利用校園綠色網(wǎng)進(jìn)行以營(yíng)利為目的的出租、承包、收費(fèi)等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)查處，并追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、財(cái)政局負(fù)責(zé)提供網(wǎng)吧管理必須的經(jīng)費(fèi)。

8、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合、主動(dòng)參與、形成合力，努力營(yíng)造齊抓共管的濃烈氛圍。

三、建立網(wǎng)吧推出機(jī)制

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，有下列情況之一的網(wǎng)吧，堅(jiān)決予以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》及其他證照。

1、累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入或以次接納8名以上（含8名）未成年人的；

2、在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的；

3、累計(jì)5次以上（含5次）在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的；

4、在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口營(yíng)業(yè)的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，情節(jié)嚴(yán)重，尚不夠刑事處罰的；

6、利用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，情節(jié)嚴(yán)重，尚不夠刑事處罰的；

7、經(jīng)營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò)游戲，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、變更名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址、核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍以及終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未向相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)或者備案，情節(jié)嚴(yán)重的；

10、未按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)有關(guān)部門多次做工作仍不進(jìn)行整改的；

四、優(yōu)化環(huán)境，為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

1、根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，有步驟地開展“綠色網(wǎng)吧”或“未成年人上網(wǎng)專區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，在網(wǎng)吧中倡導(dǎo)人性化服務(wù)。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)上網(wǎng)時(shí)間過長(zhǎng)的消費(fèi)者進(jìn)行人性化提示，并在網(wǎng)吧中張貼有關(guān)提示信息。

2、對(duì)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中關(guān)于“中學(xué)、小學(xué)校周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧”的規(guī)定理解為：200米距離指定校門中點(diǎn)之間按照交通規(guī)則行走的距離。

3、加強(qiáng)媒體正面宣傳報(bào)道，樹立起文明、健康、向上的網(wǎng)吧行業(yè)形象，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)吧的不良社會(huì)形象。一是選取一批守法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況良好、管理和服務(wù)水平高的網(wǎng)吧行業(yè)安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的模范予以推廣；二是積極引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者參與到社會(huì)公益事業(yè)中去，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，全面提高管理和服務(wù)水平，為廣大網(wǎng)民提供了健康向上的上網(wǎng)場(chǎng)所。

五、規(guī)范年審，建立文化、公安、工商監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 每年由經(jīng)營(yíng)戶持文化部門年檢審核通知書到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、治安安全審核，通知后，持公安機(jī)關(guān)審核意見書和文件到文化部門進(jìn)行《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》年度審核。再持公安、文化部門文件到工商部門辦理年檢。

麻栗坡縣文化局 二ＯＯ八年七月十日

第二篇：建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實(shí)際和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢(shì)頭，網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)7個(gè)網(wǎng)吧指標(biāo)合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上滿足了市場(chǎng)需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場(chǎng)管理不夠健全，市場(chǎng)秩序還比效混亂；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)員的場(chǎng)所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)存在的突出問題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。

通過建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)整合，形成布局科學(xué)合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場(chǎng)體系，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)形象，維護(hù)。

優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨(dú)立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營(yíng)連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營(yíng)連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)份額，打造本土品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營(yíng)，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點(diǎn)。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個(gè)問題為重點(diǎn)和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。

切實(shí)查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅(jiān)決不留死角。對(duì)黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒收其經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對(duì)以電腦培訓(xùn)中心、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實(shí)杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對(duì)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對(duì)累計(jì)2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

切實(shí)打擊傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動(dòng)。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊(duì)協(xié)助市文化行政部門落實(shí)終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項(xiàng)制度，全面完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，為網(wǎng)吧市場(chǎng)有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

屬地管理責(zé)任制。網(wǎng)吧的管理實(shí)行屬地管理責(zé)任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層部門積極性，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導(dǎo)、配合好建立網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理機(jī)制工作。鎮(zhèn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分隊(duì)每星期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查。

聯(lián)席會(huì)議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國辦發(fā)[2004]19號(hào)文件的分工，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管；同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應(yīng)該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理平臺(tái)，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營(yíng)行為。

社會(huì)監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱，并做到24小時(shí)暢通；鎮(zhèn)應(yīng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老同志、學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表為義務(wù)監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

責(zé)任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，對(duì)工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評(píng)體系。

媒體引導(dǎo)制度。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的正面報(bào)道，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)未成年人樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀念、文明上網(wǎng)。

第三篇：桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家十四部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固我縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化網(wǎng)吧綜合管理，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)建立齊抓共管與分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，徹底清除黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營(yíng)行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調(diào)整充實(shí)組織體系

成立桂陽縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣文化、工商、公安、通信管理、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門（單位）要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。

（二）建立健全各項(xiàng)制度

一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅(jiān)持每個(gè)季度召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、電信、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，保證執(zhí)法隊(duì)伍在市場(chǎng)上每周巡查3次，每2個(gè)月進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)實(shí)行稽查人員分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制，每次檢查結(jié)束均需制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，落實(shí)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使其真正做到合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)開展星級(jí)網(wǎng)吧評(píng)比活動(dòng)，對(duì)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的網(wǎng)吧給予表彰。

四是不良記錄登記制度。對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為建立臺(tái)帳，記錄不良違規(guī)情況，并進(jìn)入電腦備查。對(duì)一年內(nèi)有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，其業(yè)主五年內(nèi)不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。

五是社會(huì)監(jiān)督協(xié)管制度。向社會(huì)公布各職能部門舉報(bào)監(jiān)督電話，并做到24小時(shí)暢通。健全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)部分老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、教師、家長(zhǎng)及新聞?dòng)浾叩茸鳛榫W(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)放義務(wù)監(jiān)督證，明確職責(zé)，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報(bào)等權(quán)力。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢(shì)。

六是責(zé)任追究制度?？h網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門建立責(zé)任追究制度。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧未及時(shí)取締的，要追究工商行政部門的責(zé)任；對(duì)違規(guī)審批

設(shè)立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責(zé)任；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時(shí)整改、停止經(jīng)營(yíng)的，要追究公安、消防部門的責(zé)任；對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，接入服務(wù)單位擅自提供接入服務(wù)的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》追究接入服務(wù)單位的責(zé)任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時(shí)將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

八是教育培訓(xùn)制度。采取每年召開一次經(jīng)營(yíng)業(yè)主大會(huì)，每年舉辦2次培訓(xùn)班以及出示公告等各種形式，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和對(duì)網(wǎng)吧管理的新要求，教育廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)。

（三）切實(shí)做到“四個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，制訂桂陽縣網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的檔次。鼓勵(lì)網(wǎng)吧采取收購、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，通過不懈的努力，在5年內(nèi)將我縣網(wǎng)吧總量由132家壓減至70家左右；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)網(wǎng)吧登記注冊(cè)和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)

文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全合格證》，杜絕審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請(qǐng)變更法人代表或經(jīng)營(yíng)地址，必須符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，其計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)縣城不得少于100臺(tái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺(tái)，單機(jī)占地面積均不得少于2平方米。

二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，建立監(jiān)控機(jī)制。建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控機(jī)制，原有網(wǎng)吧要恢復(fù) “凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)管平臺(tái)，要落實(shí)實(shí)名登記制度。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的每一臺(tái)電腦終端，實(shí)行有效的運(yùn)行安全、信息安全、經(jīng)營(yíng)安全控制?？h財(cái)政要每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)管平臺(tái)的正常運(yùn)行。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，縣編制、人事部門要對(duì)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制。財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費(fèi)充足，將文化行政執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)逐步列入全額預(yù)算，改變以罰款返撥來解決稽查辦案經(jīng)費(fèi)的狀況。

四是加強(qiáng)陣地建設(shè)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設(shè)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、文明辦等部門要開展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)定學(xué)校機(jī)房開放時(shí)間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境

正確導(dǎo)向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強(qiáng)正面宣傳，大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務(wù)水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，要積極予以表彰推介。今年內(nèi)將正式建立縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

四、工作要求

一是加大宣傳力度。要邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質(zhì)；電視臺(tái)要開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，對(duì)網(wǎng)吧整治動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)各部門凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，特別是疏堵結(jié)合方面的舉措進(jìn)行推介，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進(jìn)行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。

二是加大巡查力度。對(duì)全縣所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點(diǎn)包干責(zé)任制的要求進(jìn)行巡查，通過反復(fù)的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來督促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，克服人少事多的矛盾，千方百計(jì)狠抓落實(shí)。工商部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設(shè)備清、服務(wù)項(xiàng)目清和服務(wù)人員基本情況清，對(duì)證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰力度。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，文化部門要加重處罰，凡連續(xù)兩次以上接納未成年人的，一律給予停業(yè)整頓，一次性接納未成年人8個(gè)以上的，吊銷其文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患的，公安、消防部門要從重處罰；對(duì)無證無照的黑網(wǎng)吧，工商部門要堅(jiān)決依法予以取締，絕不心慈手軟；對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》前，電信部門已經(jīng)提供接入服務(wù)的，文化、工商、公安等部門提供違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單要求停止接入服務(wù)的，電信部門應(yīng)當(dāng)密切配合，一律中斷其網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。

四是加大聯(lián)動(dòng)力度。各職能部門要互相配合、互相支持、擴(kuò)充力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一些問題突出、反映強(qiáng)烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里的黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強(qiáng)、反抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術(shù)手段相結(jié)合的辦法，予以取締。

桂陽縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年12月30日

第四篇：開發(fā)區(qū)關(guān)于建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

阜開管 [2011]35號(hào)

關(guān)于建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

各單位、相關(guān)部門：

為加快建立我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，鞏固我區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明城市取得的成果，將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、食品安全的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，不斷提高我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范管理為手段，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范相結(jié)合。圍繞“道路暢通、市場(chǎng)整潔、經(jīng)營(yíng)有序、管理規(guī)范”的要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，為全區(qū)人民提供安全舒適的銷售和購物環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員責(zé)任，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。確保集鎮(zhèn)面貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，車輛?？坑行?，攤位定點(diǎn)擺設(shè)，廣告得體大方，市場(chǎng)穩(wěn)定繁榮，管理持久長(zhǎng)效。

三、主要措施

1、成立專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理隊(duì)伍，明確職責(zé)分工。由區(qū)城管大隊(duì)牽頭，相關(guān)部門組成專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。做到既明確分工，又通力協(xié)作，形成一個(gè)完整的管理體系。工商部門主要負(fù)責(zé)依法經(jīng)營(yíng)程序，打擊偽劣食品流入市場(chǎng)；食品部門主要負(fù)責(zé)各種肉食品、副食品的衛(wèi)生，讓消費(fèi)者買的放心，吃的稱心；公安部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的治安秩序，打擊市場(chǎng)內(nèi)的各種歪風(fēng)邪氣，并協(xié)助矛盾糾紛調(diào)處工作；交巡警部門主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)的車輛停放秩

序，對(duì)違規(guī)的進(jìn)行說服教育，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行批評(píng)處罰。市場(chǎng)內(nèi)部配備專職保潔人員、專職治安巡視人員、專職消防人員，專職設(shè)備維修人員、專職矛盾糾紛調(diào)解人員。明確分工，責(zé)任到人。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)部管理，促進(jìn)市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員注重抓好市場(chǎng)內(nèi)的商品歸類、區(qū)域劃分，做好攤位安排及擺放秩序，讓業(yè)主有序經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做好“公平秤”的校對(duì)工作，以防“短斤少兩”不良現(xiàn)象的發(fā)生，盡力將經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。并制定執(zhí)行《市場(chǎng)管理規(guī)定》、《食品檢測(cè)制度》、《市場(chǎng)檢查制度》、《不合格食品退市制度》、《衡器管理制度》、《日常監(jiān)督管理制度》、《經(jīng)營(yíng)戶及從業(yè)人員管理制度》、《市場(chǎng)消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度》、《市場(chǎng)車輛管理制度》、《市場(chǎng)消防管理制度》、《市場(chǎng)活禽宰殺管理制度》、《市場(chǎng)治安保衛(wèi)員崗位職責(zé)》、《市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備檢修和維護(hù)制度》、《市場(chǎng)監(jiān)督考核管理制度》等一系列制度。明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。

四、保障辦法

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的黃舍農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、吳灘集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，專設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)辦公室，各項(xiàng)規(guī)章管理制度規(guī)范上墻，配足行政管理人員，確保各項(xiàng)工作已正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、考核要求

在市場(chǎng)管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各人職責(zé)，對(duì)照創(chuàng)建要求，結(jié)合一系列規(guī)章制度，每人拿出崗位工資的30%參加考核，每月進(jìn)行一次崗位得分評(píng)比。達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)的要求。

〇一一年十一月二十八日 二

第五篇：建立公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制初探

建立公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制初探

建立公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制是公安部黨委貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》, 改進(jìn)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，一些地方的公安機(jī)關(guān)在這方面做了許多有益的探索，筆者就建立長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

一、建立公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要性和重要性

江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中明確提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”;“要深化改革,完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”。兩年的“三項(xiàng)教育”實(shí)踐表明，要從根本上解決公安隊(duì)伍中存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)三年奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，在建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公安機(jī)關(guān)為充分發(fā)揮職能，完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，制定的一系列有關(guān)隊(duì)伍管理的法律、規(guī)章制度、政策措施在隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)態(tài)平衡過程。其內(nèi)容主要包括等級(jí)管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、低分培訓(xùn)、末位調(diào)整辭退、目標(biāo)管理、立功創(chuàng)模等在內(nèi)的動(dòng)力機(jī)制；全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)和民警行為的組織形式和工作運(yùn)行機(jī)制；將公安機(jī)關(guān)和民警行為置于多層次、全方位監(jiān)督之下的監(jiān)督制約機(jī)制；為公安機(jī)關(guān)提供的組織、思想、素質(zhì)和物質(zhì)保障機(jī)制等諸多方面；其目的是為了實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，我們始終將抓隊(duì)伍建設(shè)置于各項(xiàng)工作的首位，先后開展了學(xué)濟(jì)南交警、學(xué)漳州 “110”、集中教育整頓、執(zhí)法大檢查和“雙爭(zhēng)”、“三項(xiàng)教育”等一系列旨在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的活動(dòng)，范圍越來越廣，力度也越來越大。應(yīng)該說，這些活動(dòng)對(duì)提高民警素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力起到了積極作用，隊(duì)伍中存在的某些突出問題得到一定程度地解決。但是，從公安機(jī)關(guān)總體的情況看，每次開展隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)的效果都不是十分理想?；顒?dòng)一結(jié)束，一些問題又出現(xiàn)，甚至比以前更嚴(yán)重。正如賈春旺部長(zhǎng)所指出的在隊(duì)伍建設(shè)上存在的“怪圈”問題： “隊(duì)伍問題嚴(yán)重———集中教育整頓———隊(duì)伍問題又嚴(yán)重———又集中教育整頓”，也就是說，每當(dāng)公安隊(duì)伍中暴露出來的問題比較多時(shí)，就開展集體教育整頓；通過教育整頓，問題有所遏制，就停止集中教育整頓；整頓結(jié)束后，隊(duì)伍中的問題又開始增多，就再開始集中教育整頓。形成這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因就在于不少單位孤立地對(duì)待這些隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，把隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成短期行為，在隊(duì)伍管理上缺乏一套長(zhǎng)期、管用的機(jī)制，不能做到互相結(jié)合，一以貫之，整體推進(jìn)。公安隊(duì)伍管理機(jī)制問題已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)無可回避問題。要跳出公安隊(duì)伍建設(shè)的“怪圈”，就必須真正建立起一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)揮積極作用的隊(duì)伍管理機(jī)制。

二、建立公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的主要環(huán)節(jié)

建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的、循序漸進(jìn)的工作，必須要抓住制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、機(jī)制效果評(píng)估這三個(gè)相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，建立起一種既有責(zé)任又競(jìng)爭(zhēng)激烈適合新形勢(shì)和任務(wù)的隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制

第一加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是確立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，如果沒有一系列科學(xué)合理的制度，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)只能是空中樓閣。在制度建設(shè)過程中，要杜絕過去那種“活動(dòng)接二連三，制度堆積如山，”的行為。必須以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞提高民警素質(zhì)和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力這條主線，將不同時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)主題活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，以制度貫穿其中。要對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向以及內(nèi)容變化等進(jìn)行科學(xué)的分析，針對(duì)新情況建立現(xiàn)在很需要、將來也適用的制度。要解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先把新制度建立起來，再

在實(shí)踐中逐步完善。

第二，確保制度的順利運(yùn)行。建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，最主要的就是要加強(qiáng)制度的建設(shè)和落實(shí)。過去在制度落實(shí)方面存在著一些問題，一是不認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的制度，本單位的制度也不能做到全面落實(shí)；二是生搬硬套或照抄照搬，教條地貫徹執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的制度，不能與實(shí)際有機(jī)結(jié)合；三是形式主義嚴(yán)重，擺花架子，做表面文章，形成不了實(shí)際效果。所以，建立隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，必須創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)有關(guān)制度，真正做到以制度管事，以制度管人，堅(jiān)決把制度落到實(shí)處。

第三，正確評(píng)估，推動(dòng)制度的良性運(yùn)行。以往在隊(duì)伍管理機(jī)制的運(yùn)行過程，忽視對(duì)機(jī)制運(yùn)行效果的評(píng)估，盡管出現(xiàn)了問題，也很少進(jìn)行深層次的研究，對(duì)問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫無新內(nèi)容的所謂新制度新措施?！袄溆矙M推”經(jīng)過多年的整治卻得不到根本解決，以致成為“頑癥”，其原因就在于制度措施出臺(tái)以后，對(duì)其實(shí)行效果的評(píng)估不到位、真正解決問題的制度得不到落實(shí)所致。因此，必須要建立科學(xué)的隊(duì)伍管理機(jī)制運(yùn)行評(píng)估體系，對(duì)機(jī)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，評(píng)判其優(yōu)劣，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，改革、充實(shí)和完善，使隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷地趨于合理，始終處于良性運(yùn)行狀態(tài)。

三、建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制需要把握的幾個(gè)問題

建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在全方位探索隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要搞清楚建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制與其他因素之間的關(guān)系。具體要把握以下幾個(gè)問題：一是要正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)效機(jī)制與制度建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)是建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。然而，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為制度建設(shè)就是長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)?，?duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)除要建立相關(guān)的制度外，還包括制度的落實(shí)以及對(duì)制度運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)。倘若只注重制度建設(shè)，忽略制度的落實(shí)及對(duì)制度落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，制度建設(shè)就失去了它的本來意義。所以，在建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的過程中，應(yīng)該將制度建設(shè)、制度落實(shí)、評(píng)價(jià)制度運(yùn)行效果放在同等重要的地位。二是要正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)效與長(zhǎng)期的關(guān)系。長(zhǎng)效機(jī)制并不等于長(zhǎng)期不變，建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制就是要求我們?cè)诒３种贫认鄬?duì) 穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的長(zhǎng)期有效，保持隊(duì)伍建設(shè)的連續(xù)性、長(zhǎng)期性、一致性。這并不表示隊(duì)伍建設(shè)的制度始終不變，社會(huì)形勢(shì)飛速發(fā)展，日新月異，隊(duì)伍建設(shè)的新情況、新問題也層出不窮，為此，我們恰恰要不斷對(duì)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整制度政策，使隊(duì)伍建設(shè)在復(fù)雜多變的環(huán)境下沿著正確的方向前進(jìn)。

三是要正確認(rèn)識(shí)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制與公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的目的在于提高民警的素質(zhì)和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的勝利完成。建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制是手段，完成各項(xiàng)公安工作才是最終目的。建立隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制必須要和公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，并隨業(yè)務(wù)工作的變化而調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。