第一篇：縣委十屆六次全會(huì)上的工作報(bào)告

安偉華在縣委十屆六次全會(huì)上的工作報(bào)告

迎難而上 創(chuàng)新進(jìn)取

為開創(chuàng)肅寧科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗

各位委員、同志們：

這次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、省委市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年工作，進(jìn)一步明確“三年大變樣”的基本任務(wù)，研究部署2009年工作，動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢(shì)、面對(duì)挑戰(zhàn)、迎難而上、創(chuàng)新進(jìn)取，不斷開創(chuàng)肅寧科學(xué)發(fā)展新局面。下面，我受縣委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告一年來的工作，并就今年的工作提出意見，請(qǐng)大家研究討論。

一、關(guān)于2008年工作情況和基本經(jīng)驗(yàn)

一年來，縣委常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾解放思想，改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的突破和進(jìn)展。2008年，全縣生產(chǎn)總值完成72.6億元，同比增長(zhǎng)9.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成42.6億元，同比增長(zhǎng)30.5%；財(cái)政收入完成6億元，同比增長(zhǎng)94.6%；實(shí)際利用外資406萬美元，同比增長(zhǎng)19倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)4742元，同比增長(zhǎng)10.56%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)13475元，同比增長(zhǎng)25.2%。工作中著力把握了五個(gè)方面：

（一）立足肅寧實(shí)際，找準(zhǔn)核心資源，科學(xué)確定發(fā)展思路

面對(duì) “三年大變樣”賦予肅寧的新任務(wù)和新要求，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給肅寧帶來的影響和挑戰(zhàn)，常委會(huì)堅(jiān)持把找準(zhǔn)核心資源、理清發(fā)展思路、確定發(fā)展路徑作為首要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，重新審視縣情，力求做到科學(xué)發(fā)展，理性發(fā)展。為此，我們堅(jiān)持走出去，請(qǐng)進(jìn)來，組織了一系列活動(dòng)：在全縣深入開展了“三年大變樣、肅寧怎么變”大討論，召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等不同層面的座談會(huì)，在肅寧陽光網(wǎng)開展了問卷調(diào)查，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾出謀劃策；組織干部到鄭東新區(qū)、固安、永清、霸州等地進(jìn)行考察，進(jìn)一步認(rèn)清了差距，開闊了視野；聘請(qǐng)中規(guī)院、清華、北大等院校的知名專家圍繞我縣經(jīng)濟(jì)、城建發(fā)展戰(zhàn)略開展了研討。通過這些活動(dòng)，逐步明確了肅寧發(fā)展的三個(gè)核心資源，在對(duì)核心資源分析把握的基礎(chǔ)上，在十屆五次全會(huì)上確立了“把握一個(gè)基調(diào)（解放思想、改革創(chuàng)新），抓住三個(gè)優(yōu)勢(shì)（朔黃帶動(dòng)戰(zhàn)略的資源優(yōu)勢(shì)、雙黃金十字核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和皮毛產(chǎn)業(yè)集群的特色優(yōu)勢(shì)），實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略（特色產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略、朔黃拉動(dòng)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略），實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的工作總思路。圍繞貫徹總體思路，縣委常委會(huì)在具體工作中堅(jiān)持有所為有所不為，明確了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、城市建設(shè)、改善民生等10項(xiàng)工作重點(diǎn)，分戰(zhàn)線成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以重點(diǎn)工作的新突破帶動(dòng)肅寧整體發(fā)展水平的提升。近一年的工作實(shí)踐表明，這一思路符合肅寧實(shí)際，得到了全縣干部群眾的肯定和支持，成為凝聚工作合力、激發(fā)工作熱情、指導(dǎo)工作開展的鮮明旗幟。

（二）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力有所作為，確保了全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，常委會(huì)堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作實(shí)踐，努力化困難為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，保持了全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一是扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把招商引資項(xiàng)目建設(shè)作為活躍經(jīng)濟(jì)全局的主抓手，制定出臺(tái)了超常規(guī)、突破性的《擴(kuò)大開放招商引資優(yōu)惠辦法》，并在此基礎(chǔ)上，緊緊依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)展開招商，項(xiàng)目建設(shè)取得了新成效。臺(tái)灣客商投資120萬美元興建了惠寧皮草加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了我縣利用臺(tái)資“零突破”；香港藝超公司投資500萬美元興建景豐裘革加工項(xiàng)目，目前已到位外資286萬美元；世界500強(qiáng)之一的新加坡益海佳里糧油公司，已確定投資400萬美元在我縣建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。同時(shí)，成功舉辦了第九屆中國(guó)尚村國(guó)際皮草交易會(huì)，簽約項(xiàng)目、意向16個(gè)，總投資達(dá)11.3億元。更為關(guān)鍵的是，依托大廣高速開工，通過多方面爭(zhēng)取運(yùn)作，關(guān)注、謀劃多年，對(duì)肅寧發(fā)展至關(guān)重要的平原水庫(kù)也將開工建設(shè)。一年來，全縣新上固定資產(chǎn)投資百萬元以上項(xiàng)目276個(gè)，總投資41億元，已完成投資18.8億元。工作中，我們堅(jiān)持抓大不放小，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等政策，并在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了占地50畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在全縣初步形成了謀創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)的生動(dòng)局面。

二是實(shí)施朔黃拉動(dòng)戰(zhàn)略，路地合作初顯成效。為充分挖掘朔黃資源，全面加強(qiáng)路地雙方在政治、文化、社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)層面的合作，縣委制定了《關(guān)于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞“資源共享、設(shè)施共用、文化共建、發(fā)展共贏”，創(chuàng)新工作思路，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，并著手組建路地共建促進(jìn)委員會(huì)，建立定期會(huì)晤機(jī)制，密切了雙方聯(lián)系。依托朔黃公司，2008年我們先后赴山西、內(nèi)蒙等地進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)招商，已有5家外地經(jīng)銷企業(yè)確定入駐我縣煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中鐵一、四局的煤炭經(jīng)銷機(jī)構(gòu)也已入駐肅寧。

三是切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全年共落實(shí)糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)綜合直補(bǔ)資金2943萬元；累計(jì)投資4600多萬元加強(qiáng)農(nóng)田水利、路橋建設(shè)、節(jié)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“村兩委組織＋經(jīng)濟(jì)合作組織”發(fā)展到121個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬戶，戶均增收3000元。堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，從政策、資金、技術(shù)、人才等方面不斷加大扶持力度。目前，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1184家，其中省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，龍頭企業(yè)數(shù)量居滄州市首位。

四是加大節(jié)能減排力度，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格按照“雙三十”重點(diǎn)縣承諾目標(biāo)，加大工作力度，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。一方面加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)用能領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目關(guān)，把節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性門檻，引導(dǎo)企業(yè)逐步改造淘汰高耗產(chǎn)能。另一方面，以壯士斷腕手段狠抓污染企業(yè)治理，建立健全對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督、考核機(jī)制，定期公布相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，關(guān)停整改各類污染企業(yè)達(dá)200家。同時(shí)，加快減排工程的建設(shè)進(jìn)度，投資3600萬元的第一污水處理廠二期工程已經(jīng)完工，投資6904萬元的第二污水處理廠和投資2996萬元的垃圾處理廠已開工建設(shè)。經(jīng)過努力，我縣節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)超額完成年度任務(wù)，順利通過了省預(yù)考核驗(yàn)收。

五是大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把破除思想障礙作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先導(dǎo)，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“三年大變樣”的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)政務(wù)和公共事務(wù)公開；深入開展民主評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為；嚴(yán)厲查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全年共查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件2起，對(duì)6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

（三）堅(jiān)持拆建并舉，科學(xué)謀劃實(shí)施，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持把“三年大變樣”作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和提升人民生活品質(zhì)的重要載體，確定了“搞好新區(qū)，騰空舊區(qū)，舊城改造” 的總體思路，明確了“打造建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，然后經(jīng)過五年努力，使肅寧成為宜居宜業(yè)的生態(tài)型、現(xiàn)代化明星小城市”的工作目標(biāo)。在2008年拆遷拆違工作中，我們結(jié)合縣情實(shí)際，明確了“不求最快、但求最好，確保有力、有序、有效推進(jìn)”的總原則。工作中，堅(jiān)持依法拆遷，有情拆遷，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致，合力攻堅(jiān)，確保了拆遷拆違工作的順利進(jìn)行。2008年，累計(jì)拆除各類建筑近27萬平方米，超額完成拆遷任務(wù)。這樣大的拆遷改造工程，在肅寧建設(shè)歷史上還是第一次，同時(shí)開通建設(shè)了神華東路和育才街兩條新路。我縣拆遷拆違做法得到市委、市政府充分肯定，成為全市“拆遷拆違先進(jìn)縣”。在拆遷拆違的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。修編了城市總體規(guī)劃，立足肅寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模和定位及空間布局重新進(jìn)行修訂。立足完善城市功能，實(shí)施了靖寧街改造、北辰小區(qū)、河龍線改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全年投入建設(shè)資金達(dá)8.2億元。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理力度和美化綠化力度，一個(gè)整潔、有序的城市環(huán)境初步形成。

（四）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，著力改善民生，和諧肅寧建設(shè)取得新成效

堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，認(rèn)真解決涉及群眾利益的根本問題。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，全力抓好弱勢(shì)群體救助，千方百計(jì)籌措救助資金，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，使一批特困學(xué)生、困難職工、貧困居民及農(nóng)村特困家庭的生活得到了有效保障。認(rèn)真抓好“兩條保障線”工作，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障覆蓋面，做到了應(yīng)保盡保。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面超額完成任務(wù)。全年共安置下崗職工1364名，籌措救助資金260萬元。

高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，筑牢社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把奧運(yùn)安保工作作為首要的政治任務(wù)來抓，密切結(jié)合我縣實(shí)際，確定了以強(qiáng)化治理為主線，多措并舉，打防結(jié)合的整體工作思路，構(gòu)建了全方位、全天候、多渠道的安保網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密了社會(huì)面控制，全縣沒有發(fā)生任何影響穩(wěn)定的案件和事件；切實(shí)加大信訪工作力度，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的有關(guān)規(guī)定》，以解決群眾實(shí)際問題為核心，進(jìn)一步延伸接訪觸角，拓展接訪空間，并對(duì)重點(diǎn)信訪案件和隱患實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)制，累計(jì)解決各類信訪問題303件，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標(biāo)”，得到了市委、市政府的充分肯定。結(jié)合奧運(yùn)安保工作，我們及時(shí)系統(tǒng)的總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了更加嚴(yán)密的社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，被省推薦為國(guó)家級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣。妥善處置“三鹿事件”給我縣帶來的影響，并認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，抽檢出不合格藥品13批次，取締香腸等食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)11家。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，深入開展了文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展了首屆“肅寧驕傲”系列模范人物評(píng)選活動(dòng)。大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，充實(shí)教師隊(duì)伍，加大師資培訓(xùn)力度，教育教學(xué)條件和質(zhì)量有了新的提高。

堅(jiān)持把做好抗震救災(zāi)作為精神文明建設(shè)的有利契機(jī)，四川特大地震發(fā)生后，常委會(huì)以強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，有力、有序、高效的展開支援災(zāi)區(qū)工作。共募集捐助資金313.6萬元，救災(zāi)物資折款158.5萬元，繳納特殊黨費(fèi)153.9萬元，人均繳納特殊黨費(fèi)額度居全市第一。

（五）毫不放松地抓好黨的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的執(zhí)政能力和水平不斷改進(jìn)加強(qiáng)

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為一切工作的根本來抓，努力提升黨建工作水平。一是不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開展“把黨的旗幟亮出來”教育實(shí)踐活動(dòng)，把改革創(chuàng)新作為一面旗幟牢牢扛在肩上，著力在干部隊(duì)伍中培樹“正氣、清氣、銳氣”，全力打造富有干事創(chuàng)業(yè)激情的黨員干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把“亮點(diǎn)工程”作為改革創(chuàng)新的有力抓手，貫穿于各項(xiàng)工作之中，并將其列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把“敢干事、能干事、干成事”作為干部任用標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展成效評(píng)定班子和干部的政績(jī)。各級(jí)各部門圍繞工作抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓特色、特色抓亮點(diǎn)的思路，紛紛拿出“一招鮮”。一年來，全縣獲得省級(jí)以上榮譽(yù)35個(gè)，市級(jí)以上榮譽(yù)87個(gè)。二是不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)“村兩委組織+經(jīng)濟(jì)合作組織”模式作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力抓手，使廣大基層干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上經(jīng)受鍛煉，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出了西辛莊、西付佐等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)典型。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制，在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展6類人入黨的做法得到了市委組織部的充分肯定。三是不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持把構(gòu)筑肅寧特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重。全年共查辦各類違紀(jì)案件69件，黨政紀(jì)處分69人。實(shí)施了常態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督辦法，初步建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制，和重點(diǎn)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保廉機(jī)制，預(yù)防腐敗工作在全市名列前茅。完善了“肅寧陽光網(wǎng)”建設(shè)，有效提升了信息公開和監(jiān)督的水平，解決群眾各類訴求180余件，構(gòu)建起以“肅寧陽光網(wǎng)”為依托，強(qiáng)調(diào)黨群、政民互動(dòng)，具有肅寧特色的懲防體系，得到了省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委的方針政策并高度重視自身建設(shè)，不斷提高駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力；加強(qiáng)民主集中制學(xué)習(xí)教育，修訂完善了《縣委相關(guān)會(huì)議議事決策規(guī)則》，更加注重決策的科學(xué)化、民主化；立足縣委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的功能，注重縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的凝聚和發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固了心齊、氣順、風(fēng)正的良好局面，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

總結(jié)2008，是我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中銳意進(jìn)取的一年，是我們?cè)谄平怆y題中創(chuàng)新發(fā)展的一年，尤其是面對(duì)奧運(yùn)安保和拆遷拆違等艱巨任務(wù)，全縣上下在常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)韌不撥的毅力、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)和艱苦細(xì)致的工作，圓滿完成了工作任務(wù)，在各條戰(zhàn)線均取得了不俗業(yè)績(jī)。既為今后工作開展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，也使干部隊(duì)伍凝聚了士氣、樹立了形象。一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)克難的艱巨戰(zhàn)役，集中展現(xiàn)了我們干部隊(duì)伍面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，勇往直前、克難攻堅(jiān)的拼搏精神；面對(duì)崇高使命，不講條件、不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神；面對(duì)艱巨任務(wù)，創(chuàng)新思路、追求卓越的創(chuàng)新精神；面對(duì)發(fā)展大局，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的團(tuán)隊(duì)精神。這四種精神，是我們最值得珍惜的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)今后一切工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

這些成績(jī)的取得，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于四套班子的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的埋頭苦干，得益于社會(huì)各界人士的鼎力支持，在此，我謹(jǐn)代表縣委常委會(huì)，向所有為肅寧發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的工作實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到：促進(jìn)肅寧更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地打開解放思想這個(gè)“總閥門”，把努力創(chuàng)造思想、機(jī)制方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)貫穿于又好又快發(fā)展的全過程；必須堅(jiān)定不移地扛起改革創(chuàng)新大旗，把推進(jìn)“亮點(diǎn)工程”貫穿于又好又快發(fā)展的全過程；必須堅(jiān)定不移地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)貫穿于又好又快發(fā)展的全過程；必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，把改善民生貫穿于又好又快發(fā)展的全過程；必須堅(jiān)定不移地提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的執(zhí)政能力和水平，把培養(yǎng)具有正氣、清氣、銳氣的干部隊(duì)伍貫穿于又好又快發(fā)展的全過程。

回顧一年的工作，我們雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著許多不容忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)：我們的干部隊(duì)伍中，改革創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，面對(duì)新情況、新問題，一些干部思路不寬、方法不新、應(yīng)對(duì)不及時(shí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)層次較低，初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)；項(xiàng)目不足，特別是具有戰(zhàn)略支撐作用、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目還比較少；節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，有些民生問題還沒有得到妥善解決；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的穩(wěn)定性、持續(xù)性還存在一定差距；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在。對(duì)此，我們一定要予以高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于當(dāng)前的形勢(shì)和我們今后的基本任務(wù)

今明兩年，是完成“十一五規(guī)劃”的最后兩年，也是決定“三年大變樣”成效的關(guān)鍵兩年，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)肅寧而言至關(guān)重要。謀劃好今明兩年的工作，必須對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的分析和判斷。首先，要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難。從宏觀層面上看，世界性金融危機(jī)的影響將進(jìn)一步加劇，并已經(jīng)從金融領(lǐng)域影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其嚴(yán)重后果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)；從國(guó)內(nèi)看，受金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)明顯下滑，專家預(yù)計(jì)09年可能是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)面臨困難最大、挑戰(zhàn)最多的一年，下行風(fēng)險(xiǎn)比我們預(yù)想的可能還要嚴(yán)重；從我縣看，皮毛出口企業(yè)直接受到不同程度的影響，出口創(chuàng)匯同比下降20%，且第四季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較前三季度有所下降。其次，要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)并沒有發(fā)生根本改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把保增長(zhǎng)作為明年的首要任務(wù)，把擴(kuò)內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，范圍之廣、力度之大前所未有，今年還將繼續(xù)出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們既要對(duì)眼前的危機(jī)有客觀認(rèn)識(shí)，更要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展充滿信心。第三，要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握危機(jī)中隱含的機(jī)遇。具體分析我縣情況，雖然金融危機(jī)對(duì)我們?cè)斐梢欢ㄓ绊?，但也?chuàng)造了相對(duì)有利的發(fā)展環(huán)境。一是金融危機(jī)客觀上也推動(dòng)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而我縣土地、勞動(dòng)力資源整合仍有較大空間，在承接資本轉(zhuǎn)移上依然具有明顯優(yōu)勢(shì)，為我們招商引資帶來現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。二是我縣皮毛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，雖然國(guó)際市場(chǎng)受到很大沖擊，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大且日益成熟。三是從近期國(guó)家政策的調(diào)整看，全國(guó)各地發(fā)展的外部條件和環(huán)境已經(jīng)趨向平等，這有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、平等競(jìng)爭(zhēng)。四是大廣高速、平原水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，將使我們的硬件環(huán)境得到根本改善，為我們解決一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題創(chuàng)造了條件。五是朔黃鐵路稅收對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的快速拉動(dòng)，為我們集中財(cái)力保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，在逆境中求發(fā)展創(chuàng)造了不可比擬的有利基礎(chǔ)。因此，辯證地看待宏觀形勢(shì)的不利因素，也正是我們培植后勁、加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)、措施有力，我們完全可以把當(dāng)前的“困難期”轉(zhuǎn)化為肅寧新一輪發(fā)展的“蓄能期”，轉(zhuǎn)化為肅寧與先進(jìn)地區(qū)縮小差距的“加速期”。第四，要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握肅寧保持平穩(wěn)快速發(fā)展的重要性緊迫性。肅寧最大的矛盾是什么？就是發(fā)展不足、發(fā)展不快，這是基本縣情。所以在保持和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展就是我們最首要的任務(wù)，是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，我們必須堅(jiān)定信心，矢志不渝，不論東南西北風(fēng)，抓住發(fā)展不放松，按照“把握一個(gè)基調(diào)，抓住三個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的總體工作思路，走好自己的路，干好自己的事。

“三年大變樣”，變成什么樣？對(duì)肅寧來講，基本的任務(wù)就是要做到“16個(gè)起來”

把改革創(chuàng)新旗幟扛起來：就是要始終堅(jiān)定不移的推進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，并把 “亮點(diǎn)工程”作為有力抓手，大力培樹改革創(chuàng)新典范，切實(shí)解決思想境界和工作方法問題，開拓眼界、破除障礙，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)發(fā)展。

把項(xiàng)目建設(shè)抓起來：就是要把項(xiàng)目建設(shè)作為全部工作的主線，全民動(dòng)員、全力以赴抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐作用的億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目，工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度始終保持在25%以上。

把特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來：就是以皮毛產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大原料交易和成衣交易兩個(gè)市場(chǎng)，使之成為企業(yè)開拓國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的平臺(tái)；加強(qiáng)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)中心建設(shè)，提高技術(shù)水平，并爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品；著力引進(jìn)一批對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有推動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2010年，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)和區(qū)域知名品牌，建成產(chǎn)值超百億元、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，著力解決“有產(chǎn)業(yè)無企業(yè)，有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”問題，努力壯大紡織、食品加工、圖書印刷等產(chǎn)業(yè)。

把工業(yè)園區(qū)興起來：就是要強(qiáng)管理，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，確保今年建成省級(jí)工業(yè)園區(qū)，今明兩年實(shí)現(xiàn)企業(yè)入園56家。形成以縣工業(yè)園區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一批工業(yè)小區(qū)為網(wǎng)絡(luò)的招商引資和興業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

把發(fā)展主體活起來：就是要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)和信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；完成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并科學(xué)建立管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)入駐企業(yè)數(shù)不低于30家。到2010年底，每千人擁有企業(yè)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到3.5家。

把朔黃資源用起來：就是要依托朔黃資源，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，謀劃煤化工等新興產(chǎn)業(yè)；并努力挖掘關(guān)系資源為我所用，力爭(zhēng)引進(jìn)一至兩個(gè)立縣的戰(zhàn)略項(xiàng)目。

把節(jié)能減排措施嚴(yán)起來：就是要嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；推進(jìn)工程減排，年內(nèi)完成第二污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)；確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

把城市形象提起來：就是以建設(shè)城市示范區(qū)為著力點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成人民公園、體育場(chǎng)館等標(biāo)志性工程，進(jìn)一步打通建設(shè)育才大街、建設(shè)大街，完善路網(wǎng)框架，使示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，精心打造亮點(diǎn)，樹立全縣城市建設(shè)新的樣板；組織開展“綠化亮化工程”，加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，確保2010年城市形象有大的提升。

把路修起來：就是要搞好育才大街、建設(shè)大街、神華路的建設(shè)開發(fā)，完成肅臨線改建拓寬工程，做好環(huán)城公路謀劃、立項(xiàng)等相關(guān)工作，在城區(qū)形成五縱五橫的閉合式主干路網(wǎng)框架；對(duì)全縣農(nóng)村公路有計(jì)劃、分批次進(jìn)行延伸改造，在農(nóng)村基本形成“車輪狀”路網(wǎng)布局。

把平原水庫(kù)建起來：就是要把水庫(kù)建設(shè)作為破解我縣發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵性工程，爭(zhēng)取資金，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)2010年底完成一期工程。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦起來：就是要壯龍頭、擴(kuò)組織，強(qiáng)基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的康莊大道。力爭(zhēng)到2010底，全縣省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到5家，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到38家，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到77%。

把民心工程干起來：就是要切實(shí)把“實(shí)施低保全覆蓋、尊老敬老、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、中小學(xué)校維修改造、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造、農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村路橋改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、再就業(yè)工程、城區(qū)天然氣入戶”十項(xiàng)民心工程抓實(shí)抓好，使之成為改善民生的有效載體，成為密切黨群、干群關(guān)系的堅(jiān)固橋梁。

把“平安肅寧”品牌創(chuàng)起來：就是要抓住“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”創(chuàng)建契機(jī)，進(jìn)一步樹立“抓平安就是抓發(fā)展”理念，深入開展“五安工程”，構(gòu)建綜合治理體系，始終保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使“平安肅寧”成為我們工作的“亮點(diǎn)”，成為我們引資的“招牌”。

把發(fā)展環(huán)境優(yōu)起來：就是要堅(jiān)持把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為治本之策，加強(qiáng)“肅寧陽光網(wǎng)”建設(shè)，完善程序，創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造公開、公平、公正的發(fā)展平臺(tái)。

把基層班子強(qiáng)起來：就是要強(qiáng)力推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”工程，健全培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)富能力，2010年底“五個(gè)好”黨支部達(dá)到70%以上。

把“正氣、清氣、銳氣”樹起來：就是要以“正氣、清氣、銳氣”為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩，努力打造公道正派、操守端正、氣質(zhì)高華、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)。

三、關(guān)于2009年的重點(diǎn)工作

6輪廓線，使新區(qū)成為體現(xiàn)肅寧面貌、反映肅寧人文精神、融入肅寧發(fā)展成就的精品之作。要放開規(guī)劃市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把能人、高人請(qǐng)進(jìn)來，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量水準(zhǔn)。二是要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)初步確定的住宅小區(qū)、育才大街、人民公園、體育場(chǎng)等13項(xiàng)重點(diǎn)城建工程，要利用今冬時(shí)間做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)按計(jì)劃開工建設(shè)。對(duì)其中的標(biāo)志性工程，要確保不留敗筆、不留遺憾。要切實(shí)解決好城建投融資體制問題，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，建立一個(gè)完備的、能夠形成自我循環(huán)的投入產(chǎn)出機(jī)制，來保證我們的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整個(gè)城市的建設(shè)。三是要高標(biāo)準(zhǔn)管理。進(jìn)一步牢固樹立“精細(xì)化管理”的理念，完善城市管理體制，加大綜合執(zhí)法管理力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制；要推進(jìn)城市管理向村街、小區(qū)延伸，搞好縣城每處區(qū)域、每個(gè)角落的精細(xì)化管理，推進(jìn)城市管理上水平。同時(shí)，要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是尚村、梁村等具備一定基礎(chǔ)或潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)準(zhǔn)確定位，按照既定的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集功能和輻射效應(yīng)。

（五）充分挖掘朔黃優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏

要從“服務(wù)朔黃、依托朔黃”的戰(zhàn)略出發(fā)，始終牢固樹立并堅(jiān)持“朔黃發(fā)展我發(fā)展、朔黃繁榮我繁榮”的理念，把搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接作為服務(wù)朔黃、發(fā)展自我的主渠道，努力實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與朔黃發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

一是大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞與朔黃生產(chǎn)直接相關(guān)的機(jī)械加工、鐵路裝備制造、車輛檢修及精密儀器等領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)，為實(shí)施全方位對(duì)接創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取朔黃公司乃至神華集團(tuán)更多投資項(xiàng)目落戶肅寧。要依托朔黃大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，不斷完善城市功能，提升城市品位。

二是大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。要依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞煤炭運(yùn)輸銷售，積極參與朔黃鐵路沿線煤炭物流運(yùn)輸，力爭(zhēng)把我縣建成區(qū)域性煤炭運(yùn)輸銷售中心；要充分發(fā)揮我縣皮毛、圖書印刷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的集散優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)專業(yè)化物流企業(yè)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；要迅速研究制定扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)入駐，加快區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)步伐。

三是謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)。平原水庫(kù)的開工建設(shè)，為電力建設(shè)、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。我們要繼續(xù)抓住煤化工產(chǎn)業(yè)不放手，繼續(xù)搞好調(diào)查論證和前期準(zhǔn)備等工作。同時(shí)，要依托朔黃公司乃至神華集團(tuán)廣泛的關(guān)系資源，力爭(zhēng)引進(jìn)對(duì)肅寧發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力增進(jìn)社會(huì)和諧

改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是涉及肅寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

要高度關(guān)注民生。要圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，科學(xué)合理的確定好2009年民心工程。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障三個(gè)體系建設(shè)。抓好就業(yè)再就業(yè)工作；進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；最大限度地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋；加大對(duì)困難群體的社會(huì)救助，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；不斷加大投入力度，提升科教文衛(wèi)、廣播電視、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。此外，要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保障群眾權(quán)益。

要大力促進(jìn)民和。大力加強(qiáng)精神文明和和諧文化建設(shè)，營(yíng)造和諧融洽的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持把道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，積極開展多種形式的道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高全民道德水準(zhǔn)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)以村、鄉(xiāng)兩級(jí)文化站點(diǎn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，活躍群眾精神文化生活。

要切實(shí)保障民安。正確處理人民內(nèi)部矛盾，注意綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段和教育、協(xié)商、調(diào)解辦法解決問題。認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的有關(guān)規(guī)定》，樹立“有理推定、有解推定”的工作理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。以“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”考核為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安創(chuàng)建”，深化“五安工程”，完善城鄉(xiāng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，努力打造平安肅寧。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和不竭動(dòng)力

做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，黨的建設(shè)是保障。要以加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，著力提高各級(jí)黨組織和黨員干部抓發(fā)展、抓落實(shí)的能力和水平。

一是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。實(shí)現(xiàn)肅寧科學(xué)發(fā)展，必須不斷解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新。解放思想、改革創(chuàng)新既是黨建工作的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。它不僅僅是一個(gè)要求，更是一個(gè)過程；不僅僅是一個(gè)態(tài)度，更是一個(gè)行動(dòng)?，F(xiàn)在，發(fā)展的“標(biāo)桿”提升了，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)更激烈了，發(fā)展的難度更大了。在這樣的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)肅寧三年大變樣，搶占發(fā)展先機(jī)，要堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，在更高坐標(biāo)參照中定位自己，找準(zhǔn)差距，看清不足，切實(shí)增強(qiáng)工作危機(jī)感、緊迫感，用解放思想、改革創(chuàng)新沖破前進(jìn)路途中的一切羈絆和障礙。要繼續(xù)把“亮點(diǎn)工程”作為有力抓手，解決好工作境界問題、解決好工作方法問題，擯棄思維定勢(shì)，破解發(fā)展難題，大膽實(shí)踐、大膽探索，努力打造一批“慣例沒有、周邊地區(qū)也沒有，但對(duì)肅寧發(fā)展實(shí)際有意義”的工作“亮點(diǎn)”，通過創(chuàng)新創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二是切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做好各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在用人。因此，要切實(shí)加強(qiáng)以干部任用管理機(jī)制為重點(diǎn)的組織建設(shè)，用正確的用人導(dǎo)向來營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)和保護(hù)工作激情。縣委將堅(jiān)持把“政治上靠得住、想干事、能干事、干成事”作為我們用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，憑實(shí)績(jī)用干部、憑亮點(diǎn)用干部，堅(jiān)持在“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上選冠軍、困難關(guān)頭論英雄、成績(jī)面前樹標(biāo)兵”，讓有為者有位，無為者無位，不為者退位，在穩(wěn)定與發(fā)展的旗幟下，讓所有愿為肅寧貢獻(xiàn)聰明才智的干部，各安其位，各展所長(zhǎng)。

三是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?，F(xiàn)在，思路、目標(biāo)已經(jīng)確定，能否圓滿完成既定任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。省委決定，把2009年作為作風(fēng)建設(shè)年，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)整頓干部隊(duì)伍作風(fēng)，力戒形式主義、力戒表面文章，進(jìn)一步提高抓落實(shí)的能力和水平。各級(jí)各部門要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上作出表率，圍繞工作部署，撲下身子，沉到基層，一抓到底，少開會(huì)、不浮躁、不折騰，一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)。

各位委員，同志們，實(shí)現(xiàn)三年大變樣，建設(shè)富強(qiáng)、和諧、靚麗的新肅寧，是全縣人民的共同愿望和強(qiáng)烈期盼，是廣大黨員干部的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心，凝聚力量，迎難而上，創(chuàng)新進(jìn)取，為開創(chuàng)肅寧科學(xué)發(fā)展新局面、創(chuàng)造肅寧更加美好的未來而努力奮斗！

第二篇：自治區(qū)紀(jì)委十屆六次全會(huì)工作報(bào)告

自治區(qū)紀(jì)委十屆六次全會(huì)工作報(bào)告

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) 為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境 ――在自治區(qū)紀(jì)委十屆六次全會(huì)上的工作報(bào)告

（2011年1月15日）

劉曉濱

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話和賀國(guó)強(qiáng)同志的工作報(bào)告，回顧總結(jié)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)。自治區(qū)黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視，黨委常委會(huì)專門審議了紀(jì)委工作報(bào)告。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)全體領(lǐng)導(dǎo)成員及自治區(qū)高級(jí)法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)出席了昨天下午的大會(huì)，張毅書記作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)審議。

一、2010年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

過去的一年，是我區(qū)全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的一年，是反腐倡廉工作在繼承中大力創(chuàng)新、在改革中不斷發(fā)展的一年。一年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，全力以赴推動(dòng)發(fā)展，多謀善斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)改善民生，奪取了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，作為關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)來部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。自治區(qū)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)反腐倡廉一系列決策部署，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展和成效，為進(jìn)一步深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新寧夏發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，連續(xù)9年由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。各級(jí)黨委、政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同部署、同落實(shí)、同考核。各部門、各單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持“三書兩報(bào)告”制度，認(rèn)真抓好任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的良好局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。2010年3月，我區(qū)接受了中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)檢查組的考核檢查，得到中央紀(jì)委的充分肯定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，服務(wù)科學(xué)發(fā)展有新作為。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況開展3輪大規(guī)模檢查，共檢查項(xiàng)目189個(gè)，督促整改問題246個(gè)，對(duì)57名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)處理。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題660個(gè)，整改糾正567個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件53件。會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目等開展專項(xiàng)檢查。不斷加大效能監(jiān)察力度，及時(shí)糾正和處理影響行政效能的問題，進(jìn)一步促進(jìn)了效能建設(shè)深入開展。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)得到新提高。廣泛開展“學(xué)《廉政準(zhǔn)則》、促廉潔從政”主題教育，營(yíng)造學(xué)準(zhǔn)則、講廉潔的濃厚氛圍。全區(qū)共有61名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上繳收受的禮金、購(gòu)物卡、有價(jià)證券等折合人民幣67.4萬元。深入開展警示教育，拍攝制作發(fā)生在我們身邊的違紀(jì)違法典型案例警示教育片，編印企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、農(nóng)村基層組織人員違紀(jì)違法典型案例剖析教育讀本等資料，發(fā)送全區(qū)各級(jí)黨政組織、企事業(yè)單位組織學(xué)習(xí)。利用警示教育基地開展教育活動(dòng)，組織“塞上清風(fēng)”廉政書法繪畫攝影美術(shù)展、“廉政文化大篷車”、廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行持續(xù)性、經(jīng)常性的反腐倡廉教育。認(rèn)真執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于加強(qiáng)公款出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，從嚴(yán)控制出國(guó)團(tuán)組、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展公車配備使用管理專項(xiàng)清理，規(guī)范公務(wù)車輛使用管理。開展對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)、國(guó)有企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，查出“小金庫(kù)”226個(gè)，涉及金額1億多元，注重建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）大力開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，維護(hù)群眾利益取得新成效。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷加大治理力度。突出抓好對(duì)社?；稹⒆》抗e金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧救災(zāi)救濟(jì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處各類違規(guī)收費(fèi)55.5萬元。在2009年清理170名“高考移民”的基礎(chǔ)上，對(duì)112名涉案人員給予黨政紀(jì)處分、組織處理和追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處中衛(wèi)市醫(yī)保中心亂收費(fèi)案件。繼續(xù)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益行為，加大對(duì)治理公路“三亂”監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，查出違規(guī)資金192.38萬元。認(rèn)真開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)法制化建設(shè)。清理和規(guī)范面向基層的檢查考核工作，鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)和改進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，民主評(píng)議基層站所工作全面啟動(dòng)。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，安排區(qū)直有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，加強(qiáng)與群眾溝通交流，解決群眾反映的問題，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲治腐敗工作實(shí)現(xiàn)新突破。始終把查辦違紀(jì)違法案件作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要手段，不斷加大工作力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾來信來訪、電話舉報(bào)5002件次，初核違紀(jì)線索1166件，立案396件，處分黨員和行政監(jiān)察對(duì)象425人，其中，廳級(jí)干部8人，縣處級(jí)干部28人。重點(diǎn)查辦了自治區(qū)團(tuán)委原書記曹剛，自治區(qū)衛(wèi)生廳原巡視員、保健局局長(zhǎng)李壽芬等違紀(jì)違法大要案。通過查辦案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失857.39萬元。同時(shí)，查核舉報(bào)失實(shí)信訪件531件，為一批黨員干部澄清了是非。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，編發(fā)重大案件通報(bào)6期，剖析發(fā)案原因，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，全區(qū)共查處商業(yè)賄賂案件51起，涉案金額764.38萬元。大力推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。暢通信訪舉報(bào)渠道，完善信訪舉報(bào)分類處理機(jī)制。加強(qiáng)辦案人才庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理工作，對(duì)全區(qū)2007年以來黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行全面督查，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，取得了良好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。

（六）深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，制度建設(shè)和改革創(chuàng)新取得新成果。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話精神，在全區(qū)開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治制度建設(shè)。制定了《自治區(qū)黨委巡視工作辦法（試行）》、《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》等23項(xiàng)法規(guī)。各地各部門各單位先后修訂反腐倡廉制度2080項(xiàng)，廢止644項(xiàng)，新建897項(xiàng)，大力推進(jìn)懲防體系制度框架建設(shè)。深化體制機(jī)制制度改革，自治區(qū)政府對(duì)行政審批事項(xiàng)又進(jìn)行了兩次集中清理，調(diào)整取消206項(xiàng)。繼續(xù)深入推進(jìn)干部人事制度、財(cái)稅管理、投資體制改革，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制。司法體制和工作機(jī)制改革不斷深化，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和工業(yè)用地“招拍掛”出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)等制度進(jìn)一步完善。

（七）全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約有了新舉措。在黨政機(jī)關(guān)全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，各部門、各單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂防范措施，健全內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳，銀川市及金鳳區(qū)、西夏區(qū)，固原市及涇源縣、彭陽縣開展巡視，提出整改建議95條，向自治區(qū)黨委、政府提出工作建議6條；對(duì)自治區(qū)新聞出版局和旅游局開展巡視回訪，鞏固和擴(kuò)大巡視成果。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，對(duì)77名新提拔和離任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行了廉政談話。繼續(xù)深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和校務(wù)公開，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。

（八）積極創(chuàng)新工作載體和抓手，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)開創(chuàng)了新局面。深入推進(jìn)“勤廉為民”工程，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的管理。積極探索村級(jí)民主監(jiān)督組織形式和工作機(jī)制，在全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)步推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度。召開全區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，命名表彰了27個(gè)實(shí)施“勤廉為民”工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。在高校開展“清風(fēng)校園”建設(shè)，不斷加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定《自治區(qū)貫徹〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》，規(guī)范“三重一大”決策行為，健全完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

（九）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和工作水平邁上新臺(tái)階。自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，不斷提高決策科學(xué)化、民主化水平。常委會(huì)成員帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過舉辦培訓(xùn)班、開展讀書活動(dòng)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)研究能力、語言文字表達(dá)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和心理承受能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真聽取各民主黨派、社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉工作的意見和建議。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，高度重視解決人民群眾來信來訪。開展深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，提高選人用人公信度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取自治區(qū)有關(guān)部門支持，協(xié)調(diào)落實(shí)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、裝備配備規(guī)定，全區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作條件得到明顯改善。

經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，干部群眾普遍反映，近幾年是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，這其中黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一年來，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績(jī)，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部和自治區(qū)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨政組織真抓實(shí)干、大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)紀(jì)委各位委員和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、勤奮工作的結(jié)果，這里我代表自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)向大家表示衷心感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題。工程建設(shè)等領(lǐng)域滋生腐敗的各種“潛規(guī)則”依然存在，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村基層干部侵害群眾利益行為屢禁不止，反腐倡廉制度執(zhí)行不力，一些行業(yè)和領(lǐng)域的不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)，少數(shù)干部作風(fēng)上存在的問題亟待解決，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們的思想解放不夠，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力不強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗的措施還不夠硬，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。希望各位紀(jì)委委員和各級(jí)黨政組織對(duì)我們的工作多提意見和建議，加強(qiáng)監(jiān)督，幫助我們更好地做好工作。

二、2011年我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力在實(shí)踐根本宗旨、堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。胡錦濤總書記的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

張毅書記在自治區(qū)紀(jì)委十屆六次全會(huì)上的重要講話，充分肯定了去年一年我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績(jī)，指出了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到自治區(qū)的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深化專項(xiàng)治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，加強(qiáng)對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督檢查，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)和諧富裕的新寧夏，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。張毅書記的重要講話全面貫徹了胡錦濤總書記的重要講話和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，重點(diǎn)突出，要求具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，對(duì)我們做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的指導(dǎo)作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

按照十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)的部署，今年我區(qū)反腐倡廉建設(shè)總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏作出新的貢獻(xiàn)。

（一）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)明紀(jì)律，確保中央和自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新要求新任務(wù)，加大對(duì)全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保全會(huì)提出的任務(wù)措施落到實(shí)處。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中央、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、政府投資項(xiàng)目等重大部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)中南部地區(qū)35萬貧困群眾生態(tài)移民工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保中央和自治區(qū)政令暢通。要健全對(duì)中央和自治區(qū)重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的強(qiáng)度和力度。

堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。各級(jí)黨組織要深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到“三個(gè)毫不動(dòng)搖”，嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到按照自治區(qū)黨委、政府的部署執(zhí)行到位。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法予以懲處。

嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察。加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。今年，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委開始集中換屆。各級(jí)紀(jì)委要按照中央紀(jì)委、中組部 《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》要求，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，匡正選人用人風(fēng)氣。要會(huì)同組織部門對(duì)換屆工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。

（二）加大作風(fēng)建設(shè)力度，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。要堅(jiān)持把治理庸懶散問題作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。

大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，改進(jìn)群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅(jiān)決糾正作風(fēng)漂浮、脫離群眾、漠視群眾利益等不良風(fēng)氣。要會(huì)同有關(guān)部門健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，做好群體性事件防范和處置工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)規(guī)定，堅(jiān)決糾正不切實(shí)際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、勞民傷財(cái)?shù)男袨?，?jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等問題。對(duì)搞“形象工程”和“政績(jī)工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。

大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。廣大黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風(fēng)，自覺克服好人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

（三）加大預(yù)防腐敗工作力度，努力從源頭上治理腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，在全區(qū)黨員干部中開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育，深化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。深化廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。積極探索派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和措施，支持和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)辦案工作。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，進(jìn)一步拓展工作范圍和領(lǐng)域，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全面推行行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估，積極推廣“制度 科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗能力。

深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，積極推行績(jī)效管理和行政問責(zé)。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事工作中的民主。完善對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺(tái)。大力整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法問題。健全完善反腐倡廉各項(xiàng)制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架。

（四）加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部涉黑涉惡、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等行為；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的處罰力度；嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)甚至阻撓辦案的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時(shí)披露、發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法文明辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，廣泛聽取群眾的意見和建議，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為；完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任體系；嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追究力度；嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題；繼續(xù)治理公路 “三亂”，鞏固治理成果；繼續(xù)規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校教育收費(fèi)，深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。

深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門和行業(yè)切實(shí)糾正存在的不正之風(fēng)，及時(shí)解決群眾的合理訴求。研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體舉措，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（六）加大專項(xiàng)治理工作力度，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。一要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)加大治理工作力度，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購(gòu)及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。大力推進(jìn)工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)和信息公開、誠(chéng)信體系建設(shè)。二要深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。鞏固和擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果，繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，加大整改落實(shí)力度，健全完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。三要深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)的，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動(dòng)。四要認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新印發(fā)的《省部級(jí)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。會(huì)同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問題。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，以及國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。

（七）加大《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行力度，重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等兩項(xiàng)制度。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照規(guī)定主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織（人事）部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好相關(guān)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)普遍存在的問題，完善配套制度，強(qiáng)化工作措施。二要堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證。對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三要鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。堅(jiān)持完善因公出國(guó)（境）管理制度，建立健全禁止公款出國(guó)（境）旅游長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，逐步推進(jìn)公務(wù)卡制度。繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用獲取內(nèi)幕信息謀取利益等問題。推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。在全區(qū)開展一次《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。

（八）加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部廉潔奉公、勤政為民，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。一要大力加強(qiáng)農(nóng)村、高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以深入推進(jìn)“勤廉為民”工程為抓手，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，健全完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以全面開展“清風(fēng)校園”建設(shè)為載體，以強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。以深入貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅(jiān)決查處和糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益等行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。二要深入推進(jìn)基層事務(wù)公開和透明。以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，積極推行基層組織黨務(wù)公開，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。三要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育管理和監(jiān)督。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)基層干部牢固樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾意識(shí)，切實(shí)把人民利益放在首位。加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督，注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題。四要加大對(duì)損害群眾利益行為的問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。五要暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾的實(shí)際困難和利益訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，認(rèn)真核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，切實(shí)做好信息發(fā)布和澄清是非、解疑釋惑工作。

三、做好今年工作的具體措施和要求

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實(shí)《工作規(guī)劃》、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵一年，做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在貫徹落實(shí)上見成效，在自身建設(shè)上做文章，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府要以貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求部署，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人不僅要率先垂范、嚴(yán)格自律，而且要管好班子、帶好隊(duì)伍，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委、政府搞好責(zé)任分解和檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第二，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，特別是要圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，認(rèn)真貫徹自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳《關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的意見》，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入分析和研究當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，及時(shí)總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，借鑒有益做法，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法來解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能得到全面履行。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廉政監(jiān)察工作，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，積極推行績(jī)效管理，開展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績(jī)效考核和績(jī)效評(píng)估，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)受委托從事公務(wù)的組織及其人員的監(jiān)察。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的根本途徑。在去年開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)黨委同意，確定今年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央和自治區(qū)的部署，在健全完善反腐倡廉各項(xiàng)制度、構(gòu)建制度框架體系的同時(shí)，加大制度的執(zhí)行力度，建立完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的實(shí)效，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一支讓黨放心、人民滿意、腐敗分子膽寒的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。完成好日益繁重艱巨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，迫切需要進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要把加強(qiáng)自身建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，有效防治腐敗的能力。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極做好市縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆工作，切實(shí)把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)等業(yè)務(wù)的干部，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，擴(kuò)大干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)非派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大管理監(jiān)督力度，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，樹立紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以?shī)^發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，殫精竭慮地履行好職責(zé)，認(rèn)真完成反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的嶄新業(yè)績(jī)。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們倍感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面！

第三篇：中共四川省委十屆六次全會(huì)全文

中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會(huì)的決定

﹙二〇一五年七月八日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過﹚

為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)，中共四川省委十屆六次全體會(huì)議深入分析全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，省委把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨 頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動(dòng)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享發(fā)展成果 的重要舉措，在實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)作用，對(duì)于我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)具 有決定性意義。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略 布局和扶貧開發(fā)總體思路，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為 動(dòng)力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”“五大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條 例》，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)合力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

（四）基本要求。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對(duì)象精準(zhǔn)。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

——扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準(zhǔn)。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

——扶貧措施精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級(jí)干部組成駐村幫扶工作組，針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措。

——脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級(jí)驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推動(dòng)生態(tài)、綠色、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等 特色農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾增收致富。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，把旅游產(chǎn)業(yè) 培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo) 戶，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)增收脫貧的帶動(dòng)作用。

發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上線下全覆蓋。

發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)資 源，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵(lì)民族地區(qū)與省內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì) 接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收。辦好貧困縣職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策，在中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補(bǔ)助。加大 對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移 民搬遷安置，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對(duì)接國(guó)家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸 福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓 搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。對(duì)一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)?生活。

（七）低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí) 發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。

（八）醫(yī)療救助扶持一批。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管，嚴(yán)格控制目錄外費(fèi)用占比。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出。

加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索財(cái)政支持貧困戶購(gòu)買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。完 善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保 險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷外，對(duì)需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。

開展地方病特殊救助，繼續(xù)對(duì)大骨節(jié)病患者實(shí)施救助，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強(qiáng)大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災(zāi)后重建幫扶一批。通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對(duì)個(gè)別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建。支持災(zāi)區(qū)迅速 恢復(fù)生產(chǎn)，在重建中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要有計(jì)劃地開展生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷。

三、采取過硬舉措，精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)突出問題

（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設(shè)資金安排向貧困地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理機(jī)制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán) 境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。

全面實(shí)施危房改造。在新村建設(shè)中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)。

推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區(qū) 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市到縣有二級(jí)及以上、州到縣有三級(jí)及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對(duì)外公路通 道，構(gòu)建對(duì)外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)。今后5年，省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)。分類區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路 建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村、新村聚居點(diǎn)通硬化路，根本 改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動(dòng)貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持貧困地區(qū)通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū) 水利、“五小水利”工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動(dòng) 用水合作組織和農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。

（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村 建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會(huì)支持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng) 絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費(fèi)減免比例，對(duì)貧困家庭子女免收保教費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政 策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就地就近上學(xué)。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中，改善普通 高中辦學(xué)條件。通過遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。

實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進(jìn)15年免費(fèi)教育，在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，全面免除3年幼兒園教育保教費(fèi)，全 面免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，面向市場(chǎng)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。將四川省免費(fèi)師范生計(jì)劃培養(yǎng) 規(guī)模增加至每年3000名，重點(diǎn)面向“四大片區(qū)”。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專業(yè)人員制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，制 定實(shí)施民族地區(qū)“雙語”教師培訓(xùn)計(jì)劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校聘”，教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué) 校流動(dòng)。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師給予激勵(lì)。

實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。由對(duì)口支援藏區(qū)的縣（市、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年，安排藏區(qū)教師到對(duì)口縣（市、區(qū)）學(xué)校學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，每年選派優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年。

（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？啤⑦h(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

深化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援。幫助貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全部建立三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行三甲醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院，二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支 援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。省、市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級(jí)、副高級(jí)職稱前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援6個(gè)月；晉升高級(jí)職稱前，須到貧困縣醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援3個(gè)月，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，2017年基本補(bǔ)足配齊人員，實(shí)現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng) 村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理，衛(wèi)生計(jì)生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織貧困縣醫(yī)生到對(duì)口支援城市二甲以上醫(yī)院免費(fèi)進(jìn) 修。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘范圍。

認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，嚴(yán)格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理 念和生活習(xí)慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，加快縣級(jí)圖書館、文化館、影劇院等文化場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng) 村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點(diǎn)和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖 掘工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村古村落、古建筑的保護(hù)維修。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托等方式，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場(chǎng)次，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團(tuán)體和烏 蘭牧騎式演出隊(duì)。省、市宣傳文化單位結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)開展文藝活動(dòng)。

（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn) 技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)到貧困地區(qū)工作。鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣泛開展 科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。

（十八）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，加快治理突出生態(tài)問題，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧 困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害 監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài) 資本和經(jīng)濟(jì)效益。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，顯著提升扶貧開發(fā)攻堅(jiān)實(shí)效

（十九）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立“省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制，省級(jí)主要做好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、社會(huì)動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；市（州）主要做好組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、資金管理、推動(dòng)實(shí)施等工作；縣（市、區(qū)）是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主 體、實(shí)施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)、建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領(lǐng) 群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊(cè)、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究重大問題，對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作作出總體評(píng)估和安排。認(rèn)真落 實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，要與上級(jí)黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，每年向上級(jí)專題報(bào)告扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧開發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬，每年對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門下達(dá)減貧任務(wù)，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。整合民生資源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對(duì)同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金盡可能由縣級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金，原則 上達(dá)到50%以上。用好財(cái)政增量，貧困地區(qū)新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主 要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保貧困縣每年各項(xiàng)貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個(gè)貧困戶3年5萬元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政 府債券，引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項(xiàng)目 資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持社會(huì)輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。

（二十二）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對(duì)接在川定點(diǎn)扶貧的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng)新廣東省、浙江省對(duì)口支援我省藏區(qū)、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的 工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。深入 開展省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)社會(huì)合力。搭建 社會(huì)力量參與扶貧的信息平臺(tái)，探索社會(huì)扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)自愿參與扶貧。

（二十三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度。落實(shí)取消對(duì)限制 開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標(biāo)。對(duì)完不成扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對(duì)每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)。建立貧困 縣退出機(jī)制，對(duì)“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重大歷史責(zé)任

（二十四）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。配強(qiáng)貧 困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從扶貧開發(fā)工作一線選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使 用。對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。對(duì)扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格問責(zé)。

（二十五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作 風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認(rèn)真落實(shí)向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶 領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實(shí)施計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。

（二十六）落實(shí)駐村幫扶。提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級(jí)抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個(gè)貧困村每個(gè)村至少有1個(gè)駐村幫扶工作組、1個(gè)聯(lián)系單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對(duì)駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動(dòng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長(zhǎng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。

（二十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作 機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要高度重視、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織等的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量 化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)以基層黨組織為核心的居民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工 作法，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。推進(jìn)農(nóng)村依法治理，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力開展農(nóng)村社 會(huì)治安綜合治理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（二十九）強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)的法定責(zé)任，各級(jí)扶貧開發(fā)行政主管部門 切實(shí)行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的法定職責(zé)，落實(shí)好扶貧開發(fā)措施、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作，把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：中共北京市委十屆六次全會(huì)召開 劉淇作工作報(bào)告

中共北京市委十屆六次全會(huì)召開

劉淇作工作報(bào)告

中共北京市委十屆六次全會(huì)召開

中共北京市委十屆六次全會(huì)昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報(bào)告，市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作報(bào)告。全會(huì)號(hào)召，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。會(huì)議表決通過《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議》。市人大常委會(huì)主任杜德印，市政協(xié)主席陽安江，市委副書記王安順出席會(huì)議。劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會(huì)確定的任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究制定保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大舉措，積極擴(kuò)大內(nèi)需，幫扶企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)科技北京建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。全市上下團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，推動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策已經(jīng)初見成效，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值2511.9億元，同比增長(zhǎng)6.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面穩(wěn)定，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，為推動(dòng)首都的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，劉淇強(qiáng)調(diào)，北京作為一個(gè)國(guó)際城市，不可避免地受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。我們要把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，不僅要看我們何時(shí)走出危機(jī)，更要看能否在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)管理集約化、城市發(fā)展國(guó)際化、公共服務(wù)均等化的需求，善于抓住機(jī)遇，善于超前謀劃，善于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要按照建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)作為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是要抓住當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)中國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才過剩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對(duì)我相對(duì)有利的時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、人才，進(jìn)一步提升首都對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。三是要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策調(diào)整機(jī)遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是要充分利用首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住重大項(xiàng)目，提供服務(wù)、推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。五是要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。

劉淇強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)發(fā)展，我們要著力把握好以下幾個(gè)方面：

一是要正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)不論是發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)泡沫化。要積極推動(dòng)首都金融業(yè)的健康發(fā)展，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，以更好地服務(wù)首都的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓住克服金融危機(jī)影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的機(jī)遇，積極發(fā)展符合首都城市功能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要積極推動(dòng)企業(yè)的改革、重組、兼并，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走高、精、專、強(qiáng)的路子，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二是要正確處理好加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。充分利用財(cái)政、規(guī)劃、土地以及政府采購(gòu)政策，提高宏觀調(diào)控的水平。發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性；發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力落地，完善首都的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展；發(fā)揮土地管理對(duì)發(fā)展的保障作用，提高土地使用效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾生活的用地需求；發(fā)揮政府采購(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，支持節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)自主創(chuàng)新。

三是要正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。積極研究擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，營(yíng)造鼓勵(lì)消費(fèi)的良好環(huán)境，下大力氣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮首都市場(chǎng)容量大、示范性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擠占國(guó)際高端市場(chǎng)，進(jìn)一步加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資本、管理和企業(yè)的力度，提高首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。

四是要正確處理好客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系。把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野、超前意識(shí)和腳踏實(shí)地、千方百計(jì)推動(dòng)發(fā)展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環(huán)境中謀劃和推動(dòng)新的發(fā)展，善于抓住機(jī)遇、聚集人才、吸引項(xiàng)目、營(yíng)造氛圍，把首都潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目。

五是要正確處理好學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問題的關(guān)系。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法提高解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)前，影響首都科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題很多，某些問題從根本上說是利益關(guān)系的問題，我們?cè)诎l(fā)展中要特別注意協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益和居民利益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

劉淇指出，當(dāng)前全市工作的重中之重，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是要抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成4600億元的投資任務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)保障性安居住房建設(shè)。二是要大力培育消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，大力培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)，鼓勵(lì)支持綠色消費(fèi)。三是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高度重視做大做強(qiáng)企業(yè)，加快形成承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。四是要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，搭建有利于自主創(chuàng)新的條件平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)和鼓勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)新的參與平臺(tái)，讓各項(xiàng)政策成果最終能體現(xiàn)在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)上。五是要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)

抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等項(xiàng)工作，推動(dòng)生產(chǎn)要素向南城和西部地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的過程中營(yíng)造良好的“宜商環(huán)境”。七是要下大力氣解決民生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶工作，調(diào)動(dòng)廣大群眾的發(fā)展積極性，為推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。八是要全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定，深入開展“平安北京”建設(shè)，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會(huì)治安防控體系，全面加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，確保首都社會(huì)穩(wěn)定。

劉淇指出，籌辦國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，全力做好國(guó)慶60周年慶?；顒?dòng)的各項(xiàng)籌備工作，認(rèn)真組織好國(guó)慶游行、聯(lián)歡晚會(huì)、游園等重點(diǎn)工作，確保閱兵活動(dòng)的順利進(jìn)行。要下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，為國(guó)慶60周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

劉淇要求，要全市動(dòng)員、全力以赴完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。要結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性。要認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，帶頭落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)研究、分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任，要敢于碰硬，對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難等關(guān)鍵問題真抓、敢抓、會(huì)抓，取得實(shí)質(zhì)性突破，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。要組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成推動(dòng)首都發(fā)展的強(qiáng)大合力。

劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào),全市黨員干部要按照這次全會(huì)的要求，振奮精神，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)發(fā)展?！拔逡弧睂⒅?，首都的安全穩(wěn)定關(guān)系重大、影響重大、責(zé)任重大，特別是在迎接國(guó)慶60周年的時(shí)候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)好社會(huì)治安，抓好安全生產(chǎn)。全市上下要狠抓二季度，大干7個(gè)月，全力以赴完成調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

第五篇：縣紀(jì)委十屆六次全會(huì)報(bào)告(定稿)

認(rèn)真履行職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為瑪納斯跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航

同志們：

我代表中共瑪納斯縣第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。這次全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委七屆七次全會(huì)和自治州紀(jì)委九屆六次全會(huì)以及縣委十屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時(shí)的重要講話精神，總結(jié)2010年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排2011年工作任務(wù)。

一、2010年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2010年，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、區(qū)州縣黨委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大膽創(chuàng)新工作舉措，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及影響、制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署貫徹落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“十大惠民工程”開展監(jiān)督檢查，全縣完成抗震安居房3419戶、廉租房200套、棚戶區(qū)改造304戶。認(rèn)真治理企業(yè)違法排污問題，對(duì)居民飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾和重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)控，環(huán)境污染問題得到有效治理。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，積極配合做好對(duì)援疆項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對(duì)82個(gè)國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查，查出問題113個(gè)，查出工程建設(shè)領(lǐng)域案件1件，涉案金額7萬元。集中力量治理工程建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，堅(jiān)決治理“小金庫(kù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，制定完善了《瑪納斯縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，黨員干部作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)各部門各單位貫徹落實(shí)縣委、政府關(guān)于黨員干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況和機(jī)關(guān)部門及服務(wù)窗口的工作環(huán)境、工作作風(fēng)、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)12個(gè)單位19名違反規(guī)定的干部進(jìn)行了通報(bào)，黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代辦工作，暢通為民服務(wù)渠道，設(shè)置服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)186個(gè)，受理代辦事項(xiàng)14257件，辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，全縣共壓縮外出考察、公務(wù)接待、車輛購(gòu)置、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等各類行政開支80余萬元，制止黨員干部無實(shí)質(zhì)性外出學(xué)習(xí)考察3批18人。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，黨員干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。充分利用各種宣傳載體，加大《廉政準(zhǔn)則》宣傳力度，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的濃厚氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督條例，廉政談話、任前廉政談話、履行職責(zé)談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會(huì)、函詢等制度進(jìn)一步落實(shí)，全縣進(jìn)行履行職責(zé)談話541人次；進(jìn)行干部任前廉政談話142人次；開展廉政教育283場(chǎng)次，教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部18260人次；開展廉政黨課培訓(xùn)60場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部6600余人；先后組織21批處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位工作人員赴州縣和石河子市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)深入開展，教育月期間共舉辦21項(xiàng)專題廉政教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正和查處違反制度的行為，修訂完善各類制度22項(xiàng)。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)24個(gè)單位的79項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理公示，審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡(jiǎn)。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”等規(guī)定全面落實(shí)。按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，對(duì)全縣支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)制度，組織相關(guān)部門對(duì)全縣125個(gè)村的711名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，下達(dá)整改建議書23份，查處違規(guī)違紀(jì)資金130.6萬元，實(shí)施誡勉談話8人，處理違紀(jì)違規(guī)村干部2人，有力的促進(jìn)了農(nóng)村的改革和發(fā)展。

（五）堅(jiān)持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央和區(qū)州縣黨委惠民利民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。對(duì)涉及水利、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)五個(gè)方面的惠農(nóng)政策補(bǔ)助落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)19個(gè)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地承包、流轉(zhuǎn)、征用過程中的監(jiān)督檢查，積極化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益，全縣化解村級(jí)債務(wù)1858萬元。農(nóng)資打假工作扎實(shí)開展，查處13家不合格企業(yè)，查處不合格肥料案件1起，涉案總貨值70余萬元。認(rèn)真落實(shí)保證金制度，切實(shí)維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民合法權(quán)益。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步深化，“行風(fēng)熱線”節(jié)目的質(zhì)量和水平不斷提高。播出《熱線》節(jié)目64期、86個(gè)單位“一把手”參播，答復(fù)各類問題60余件。

（六）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，多渠道挖掘案件線索、突出發(fā)揮查辦案件治本功能，為全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。2010年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核案件線索16件，了結(jié)7件，初核轉(zhuǎn)立案9件，結(jié)案9件，處分黨員干部10人，給予黨紀(jì)處分9人、政紀(jì)處分2人（雙處分1人），挽回經(jīng)濟(jì)損失7萬元。實(shí)行“一案三報(bào)告”、“鄉(xiāng)案縣

審”和“受處分人員回訪教育”等制度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展申訴復(fù)查工作，保障黨員合法權(quán)利，收到了較好的社會(huì)效果。建立了“一縱三橫”的紀(jì)檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡(luò)，與公、檢、法、審計(jì)等部門建立了信息共享機(jī)制。堅(jiān)持紀(jì)委常委信訪接待制度、下訪工作制度，切實(shí)把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。全縣共受理來信來訪55件次,辦結(jié)率100%；電話舉報(bào)11件，對(duì)反映的問題做到件件有答復(fù)。

（七）扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“熱愛偉大祖國(guó)，建設(shè)美好家園”主題教育和創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展好班子活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，逐步健全自身建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，思想建設(shè)和能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委〔2009〕9號(hào)、10號(hào)和新黨辦發(fā)〔2009〕28號(hào)、昌州黨辦〔2009〕40號(hào)、昌州黨發(fā)〔2010〕8號(hào)等五個(gè)文件精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制、裝備設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障得到加強(qiáng)。

2010年，全縣反腐倡廉工作取得新的明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)拖沓，《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定在一些部門還沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的案件仍時(shí)有發(fā)生；一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有得到徹底解決；一些治本抓源工作的推進(jìn)力度不大；紀(jì)檢監(jiān)察工作中還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求和加快瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們要堅(jiān)定決心，采取有力措施，推動(dòng)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新成效。

二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委七屆七次全會(huì)和自治州紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)張春賢書記在瑪納斯縣調(diào)研時(shí)的重要講話精神，按照縣委十屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，為確保瑪納斯實(shí)現(xiàn)一年大變化提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接建黨90周年。

按照這一總體要求，今年重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央和區(qū)州縣黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，在事關(guān)國(guó)家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終做到認(rèn)識(shí)不含混、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖，自覺維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。把對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和執(zhí)行民族宗教政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法予以懲處。

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金以及工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門做好“三農(nóng)”工作、加快推進(jìn)“三大跨越”、“三個(gè)率先”以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和援疆建設(shè)項(xiàng)目決策、資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施、制度建設(shè)、信息公開等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。建立健全監(jiān)督檢查體系，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大查辦違紀(jì)違法案件和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的力度，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

（二）扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。以“促轉(zhuǎn)變、惠民生、求實(shí)效”為基本要求，以“治浮、治庸、治懶、治拖、治散、治奢、治貪”為重點(diǎn)，踐行“新疆效率”，全力打造“瑪納斯速度”，教育廣大黨員干部面對(duì)復(fù)雜的矛盾和艱巨的任務(wù)，不回避、不推諉、不懈怠，抓落實(shí)、敢創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)《一文貫通》辦法的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。繼續(xù)加大清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的力度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，合理設(shè)置程序，壓縮審批時(shí)限。著力解決投資項(xiàng)目審批中部門之間、項(xiàng)目之間互為前置的問題；按照“四通”要求，建立并聯(lián)審批綠色通道，依法快速辦理；加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審、審批等事項(xiàng)。全面推行“三公開、一監(jiān)督”，即：公開審批程序、公開審批時(shí)限，公開審批結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。修改完善《瑪納斯縣行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《瑪納斯縣行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》和《瑪納斯縣行政問責(zé)暫行辦法》，狠抓“三項(xiàng)制度”落實(shí)。建立健全信息反饋、社會(huì)監(jiān)督、效能投訴機(jī)制。繼續(xù)開展“優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境整治年”活動(dòng)，對(duì)投資發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)

行立項(xiàng)效能監(jiān)察。嚴(yán)肅查處各種干擾和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《昌吉州行政問責(zé)暫行辦法》對(duì)責(zé)任人和單位進(jìn)行問責(zé)。研究制定《瑪納斯縣機(jī)關(guān)效能告誡暫行辦法》，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，著力提高各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在全縣形成奮力推動(dòng)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的強(qiáng)大力量。

加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中三到位”，即實(shí)行行政審批權(quán)向?qū)徟萍?、審批科向政?wù)中心集中，真正做到項(xiàng)目、授權(quán)、辦事到位。加大對(duì)各部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心情況的監(jiān)督檢查，對(duì)措施不力、工作不到位的嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)故意推脫，應(yīng)進(jìn)不進(jìn)的給予紀(jì)律處分。對(duì)已經(jīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)仍在原單位辦理的，追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)行政審批部門落實(shí)不力，執(zhí)行不暢，不作為、慢作為、亂作為的，依據(jù)《昌吉州行政問責(zé)暫行辦法》給予相應(yīng)處理和責(zé)任追究。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政務(wù)服務(wù)中心大廳的工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的日常教育和監(jiān)督管理。對(duì)充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、交費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要求，規(guī)范辦事程序、依據(jù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、申辦材料、公開等行為，推進(jìn)辦事規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化。

大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，認(rèn)真改進(jìn)群眾工作方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央和區(qū)州縣黨委有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，教育和引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

（三）加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地作用。在繼續(xù)深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“廉政文化進(jìn)工程（項(xiàng)目）”活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、罷免或撤換等制度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。加快推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，促進(jìn)行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查辦援疆工作政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪贓枉法等案件。進(jìn)一步加大案件查處的協(xié)作配合力度，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和案件管理工作，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)“制度建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)，健全制度執(zhí)行的責(zé)任、追究、激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化財(cái)稅管理體制、投資體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行等工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)。整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法問題。

（四）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，既對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，也對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾真實(shí)想法和意愿，全面評(píng)估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致的損害群眾利益的問題。

會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制和責(zé)任體系。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。堅(jiān)決糾正罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。創(chuàng)新民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)形式，繼續(xù)開展創(chuàng)建政風(fēng)行風(fēng)示范窗口活動(dòng)和民主評(píng)議基層站所工作。建立重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員糾風(fēng)工作制度。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作成果。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)

廉政建設(shè)的意見》，制定完善瑪納斯縣加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

深入推進(jìn)基層事務(wù)公開和透明。以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度。深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，研究制定《瑪納斯縣黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》。積極探索黨務(wù)公開工作，從實(shí)際出發(fā)，確定2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點(diǎn)，為全面推進(jìn)黨務(wù)公開工作打好基礎(chǔ)。加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度，將各種公開形式有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。會(huì)同有關(guān)部門做好群眾來信來訪工作，堅(jiān)持信訪專線和效能專線值守制度，認(rèn)真受理和辦理投訴問題，進(jìn)一步辦好縣長(zhǎng)信箱和“行風(fēng)熱線”。暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，特別是困難和弱勢(shì)群眾的實(shí)際問題和利益訴求，維護(hù)其合法利益。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，注意核查新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

（五）深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)

深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制。繼續(xù)加大治理力度，配合有關(guān)部門抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購(gòu)及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。大力推進(jìn)工程建設(shè)有形市場(chǎng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)以及誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公開。

深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。加大社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有控股企業(yè)治理力度。

認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，規(guī)范公車管理。

（六）認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題

全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》），抓好《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)學(xué)習(xí)、教育、監(jiān)督舉措的貫徹落實(shí)。將《廉政準(zhǔn)則》納入干部培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求全縣各單位采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到熟記《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，明確廉潔從政的行為規(guī)范，堅(jiān)決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格問責(zé)追究。把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和綜合目標(biāo)管理考核工作。并將考核結(jié)果作為部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況專題考核，考核結(jié)果將記入本人廉政檔案，作為選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等兩項(xiàng)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證。對(duì)違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。繼續(xù)壓縮和控制一般性支出，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。繼續(xù)認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以及旅游、娛樂等活動(dòng)安排，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。深入開展黨員干部參與賭博問題的治理，嚴(yán)厲整治領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜。

（七）嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，確保縣鄉(xiāng)村換屆工作健康順利進(jìn)行

按照中央和區(qū)州縣黨委的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察，加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆清風(fēng)氣正的通知》中組發(fā)〔2010〕21號(hào)文件精神，針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)決懲治拉票賄選、買官要官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆和突擊提拔干部等行為。切實(shí)抓好“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”要求的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)選人用人情況的監(jiān)督檢查，匡正選人用人風(fēng)氣，營(yíng)造吏治清明、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

三、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固黨政齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作良好局面。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，完善檢查考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化考核內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持不定期檢查考核責(zé)任制執(zhí)行情況，把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員總體評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，要加大責(zé)任追究力度。

（二）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，促進(jìn)黨員干部依法行政、依法辦事，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；著力推進(jìn)廉政監(jiān)察工作，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅(jiān)決查處以權(quán)

謀私、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為；著力推進(jìn)效能監(jiān)察工作，按照縣委、政府統(tǒng)一部署，制定有關(guān)規(guī)定，在重點(diǎn)企業(yè)、政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口和社區(qū)建立效能建設(shè)、軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作中存在的庸懶散以及推諉扯皮、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，緊緊圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，切實(shí)增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作特點(diǎn)、規(guī)律和對(duì)策的研究，堅(jiān)持用調(diào)查研究的新成果指導(dǎo)全縣反腐倡廉的新實(shí)踐。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和區(qū)州有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的精神。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，把學(xué)習(xí)政策理論與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的政策措施和自覺行動(dòng)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，優(yōu)化班子年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，做好5年一次的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評(píng)比活動(dòng)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行干部資格準(zhǔn)入制，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”。不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉和系統(tǒng)外交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要按照中央和區(qū)州紀(jì)委全會(huì)的工作部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)一思想、振奮精神，求真務(wù)實(shí)、盡職盡責(zé)，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)瑪納斯一年大變化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證！