第一篇：工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)

生態(tài)環(huán)境部令

部令 第3號

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2018年5月3日

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風險評估、污染應(yīng)急、風險管控和治理與修復(fù)等活動，以及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理。

礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

第三條 土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條 生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，并動態(tài)更新。

第六條 工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。

造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責任。

第二章 污染防控

第七條 重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第八條 重點單位新、改、擴建項目用地應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準。

重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，土地使用權(quán)人或者污染責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

第九條 重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條 重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十一條 重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當如實記錄并建立檔案。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。

第十二條 重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

第十三條 重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復(fù)等措施。

第十四條 重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

企業(yè)拆除活動污染防治方案應(yīng)當包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。

第十五條 重點單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當制定并落實污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

第十六條 重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

第三章 監(jiān)督管理

第十七條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點單位進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第十九條 重點單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第四章 附 則

第二十條 本辦法所稱的下列用語的含義：

（一）礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

（二）有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；

5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計、建設(shè)、運行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

（五）土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條 本辦法自2018年8月1日起施行。

第二篇：工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(2018)

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風險評估、污染應(yīng)急、風險管控和治理與修復(fù)等活動，以及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理。礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

第三條土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，并動態(tài)更新。

第六條工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。

造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責任。

第二章污染防控

第七條重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第八條重點單位新、改、擴建項目用地應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準。

重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，土地使用權(quán)人或者污染責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

第九條重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十一條重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當如實記錄并建立檔案。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。

第十二條重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

第十三條重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復(fù)等措施。

第十四條重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

企業(yè)拆除活動污染防治方案應(yīng)當包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。

第十五條重點單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當制定并落實污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

第十六條重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點單位應(yīng)當將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。

第三章監(jiān)督管理

第十七條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點單位進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第十九條重點單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第四章附則

第二十條本辦法所稱的下列用語的含義：

（一）礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

（二）有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物； 2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物； 3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物； 4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風險管控標準管控的污染物； 5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計、建設(shè)、運行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

（五）土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條本辦法自2018年8月1日起施行

第三篇：土壤環(huán)境管理辦法

導(dǎo)讀：為貫徹落實《環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》(見本版)、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》。來源：中國環(huán)境報

為貫徹落實《環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》(見本版)、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征集意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部提出意見和建議。征集意見截止時間為2016年12月6日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司 徐建 李義

聯(lián)系電話：(010)66556289 66556274

電子郵件：trhjglbf@mep.gov.cn

通信地址：北京市西直門內(nèi)南小街115號

郵政編碼：100035

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)等活動的土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條【定義】 本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動，土壤及地下水中污染物含量超過國家相關(guān)標準、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風險的建設(shè)用地。

本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。

本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等公共設(shè)施用地。

第四條【管理職責】 環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

第五條【標準規(guī)范】 環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并組織實施。

開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，并對環(huán)境調(diào)查、風險評估報告等的真實性、準確性，以及風險管控或者治理與修復(fù)的效果負責。

第六條【責任承擔】 按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的主體責任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權(quán)人承擔相應(yīng)的主體責任。

責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

依照前三款規(guī)定承擔地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)責任的單位或者個人，統(tǒng)稱地塊責任人。

第七條【技術(shù)單位】 從事地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

省級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會公開。

第八條【舉報】 任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的行為。

第二章 環(huán)境調(diào)查與風險評估

第九條【環(huán)境調(diào)查】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責任人應(yīng)當開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場采樣和分析測試等方式，根據(jù)國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報告，并將環(huán)境調(diào)查報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第十條【環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容】 地塊環(huán)境調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)地塊基本情況;

(二)土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況;

(三)地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動情況;

(四)地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況;

(五)地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況;

(六)地塊土壤污染程度和范圍;

(七)地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況;

(八)結(jié)論和建議。

第十一條【風險評估】 經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責任人應(yīng)當開展地塊風險評估，編寫地塊風險評估報告，并將地塊風險評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第十二條【風險評估報告內(nèi)容】 地塊風險評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)概念模型及暴露途徑;

(二)關(guān)注污染物;

(三)風險評估模型及參數(shù);(四)風險表征;(五)風險控制值;(六)不確定性分析;(七)結(jié)論和建議。

第三章 風險管控

第十三條【一般要求】 經(jīng)風險評估確認地塊污染風險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責任人應(yīng)當制定風險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

地塊責任人應(yīng)當將風險管控方案及專家咨詢意見報所在地縣級人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門。

第十四條【風險管控方案內(nèi)容】 風險管控方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)風險管控范圍;

(二)風險管控目標;

(三)主要工程措施;

(四)監(jiān)測計劃;

(五)應(yīng)急措施。

第十五條【監(jiān)管措施】 需要采取風險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要求有關(guān)責任人及時采取補救措施。

第四章 治理與修復(fù)

第十六條【一般要求】 經(jīng)風險評估確認地塊污染風險超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責任人應(yīng)當開展治理與修復(fù)，并達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地塊責任人應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風險評估報告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專家咨詢意見，在工程實施之日起三十日前報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

進行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當遵守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。

第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】 污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)治理與修復(fù)范圍和目標;

(二)技術(shù)路線和工藝參數(shù);

(三)工程質(zhì)量保證措施;

(四)工程環(huán)境保護措施;

(五)工程實施進度;

(六)工程預(yù)算。

第十八條【環(huán)保要求】 污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。

治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當在原址進行;確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，地塊責任人應(yīng)當將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。

修復(fù)后土壤需要進行資源化利用的，應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。

治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第十九條【危險廢物處置】 治理與修復(fù)過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險廢物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)危險廢物的規(guī)定進行處理處置。

第二十條【安全防護】 治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標識，限制非施工人員進入。

治理與修復(fù)過程中，施工單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護工作。

第二十一條【治理與修復(fù)效果評估】 治理與修復(fù)工程完工后，地塊責任人應(yīng)當及時委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條【監(jiān)督檢查】 地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。

設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門對可能存在嚴重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查和風險評估;對經(jīng)風險評估確認應(yīng)當采取風險管控措施或者進行治理與修復(fù)的污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取風險管控措施或者進行治理與修復(fù)。

第二十三條【監(jiān)督檢查措施】 環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)向被檢查單位調(diào)查、了解污染地塊的有關(guān)情況;

(二)進入被檢查單位進行現(xiàn)場調(diào)查或者核查;

(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;

(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十四條【情況報告】 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的1月31日前，將上一本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年的3月31日前，將上一本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

第二十五條【信息公開】 地塊責任人應(yīng)當將環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)情況等相關(guān)信息，通過其門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。

污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請公開污染地塊的有關(guān)信息。

第六章 罰則

第二十六條【罰則一】 地塊責任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：

(一)未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的;

(二)未落實污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護措施的;

(三)未按本辦法規(guī)定報告污染土壤轉(zhuǎn)運相關(guān)事項的。

第二十七條【罰則二】 地塊責任人從事地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上3萬元以下罰款。

第七章 附則

第二十八條 【解釋權(quán)】本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第二十九條 【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。

第四篇：福建省臨時用地管理辦法(試行)

福建省臨時用地管理辦法（試行）

閩國土資文?2002?68號（2002年5月1日起施行）

第一條

為了加強臨時用地管理，規(guī)范行政管理行為，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、國務(wù)院?土地復(fù)墾規(guī)定?、?福建省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱臨時用地，是指建設(shè)用地單位和個人在短期內(nèi)使用的、與生產(chǎn)生活或建設(shè)工程相關(guān)聯(lián)的各種不宜辦理征地與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的臨時性用地。

臨時用地包括下列種類：

(一)工程建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，施工道路和其他臨時工棚用地，工程建設(shè)過程中棄土用地，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；

(二)工程勘察、地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查所需臨時使用的土地；

(三)臨時性的取土、采礦用地；

(四)未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定和設(shè)區(qū)市土地行政主管部門認為確需辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。

第三條

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的管理和監(jiān)督工作。

第四條

臨時用地實行“誰使用、誰復(fù)墾”的原則，用地單位和個人應(yīng)當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。

臨時用地單位和個人應(yīng)當注意保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

第五條

嚴禁在耕地上取土燒制磚瓦。經(jīng)批準臨時使用耕地取土的單位和個人(以下簡稱臨時用地申請人)，應(yīng)當將耕地耕作層的土壤剝移并堆放在指定地點，統(tǒng)一集中用于其他耕地的土壤改良。

臨時用地申請人不得改變臨時用地的批準用途，不得在臨時用地上修建永久性建筑物。

第六條

臨時用地實行許可證制度。?臨時用地許可證?的有效期不超過2年。用地期滿需要續(xù)期的，應(yīng)當在期滿前1個月內(nèi)所在市、縣(區(qū))土地行政主管部門申請，經(jīng)審查核準，可以重新辦理一次續(xù)期手續(xù)。因特殊情況確需再續(xù)期的，應(yīng)當報省國土資源廳核準。

第七條

臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當分別與原國有土地經(jīng)營單位、集體土地所有權(quán)單位或原土地承包經(jīng)營者簽訂臨時用地合同；臨時使用國有未利用地的，應(yīng)當與縣、市人民政府土地行政主管部門簽訂臨時用地合同。合同應(yīng)當載明下列事項：

(一)合同雙方的自然狀況；

(二)用地的地點、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類；

(三)土地用途和使用期限；

(四)土地復(fù)墾整治的措施；

(五)土地補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額、支付方式與期限；

(六)違約責任；

(七)其他需要載明的事項。

第八條

臨時用地申請人提出用地申請時，應(yīng)當依照國務(wù)院?土地復(fù)墾規(guī)定?，向市、縣(區(qū))土地行政主管部門預(yù)繳土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾費用根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標準和復(fù)墾工程量，在市、縣(區(qū))土地行政主 管部門與臨時用地申請人簽訂的土地復(fù)墾整治協(xié)議中確定。

預(yù)繳的土地復(fù)墾費用應(yīng)當存入指定的銀行專戶，不得挪作他用。

第九條

核準臨時用地申請和頒發(fā)?臨時用地許可證?的權(quán)限為：

(一)使用非耕地的，由所在地縣級土地行政主管部門核準并頒發(fā)?臨時用地許可證?；

(二)使用基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地2000平方米以下的，報經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門核準后，由所在地縣級土地行政主管部門頒發(fā)?臨時用地許可證?；

(三)使用基本農(nóng)田或使用基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地2000平方米以上的，報經(jīng)省國土資源廳核準后，由所在地縣級土地行政主管部門頒發(fā)?臨時用地許可證?。

第十條

?臨時用地許可證?的申領(lǐng)程序為：

(一)提出申請。臨時用地申請人持下列文件、資料，向所在地的市、縣(區(qū))土地行政主管部門領(lǐng)取、填寫?申領(lǐng)?臨時用地許可證?呈報表?：

1．臨時用地申請書；

2．申請人的身份證明；

3．臨時用地合同；

4．臨時用地范圍圖(比例尺1∶500或1∶1000)；

5．臨時使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)附具城市規(guī)劃行政主管部門同意的意見。

(二)審核報批。市、縣(區(qū))土地行政主管部門對臨時用地申請及臨時用地合同等資料進行審查。臨時用地申請要件齊全符合條件的，應(yīng)當與申請人簽訂土地復(fù)墾整治協(xié)議書。市、縣土地行政主管部門應(yīng)當在受理之日起15日內(nèi)予以核準或轉(zhuǎn)報；對使用耕地的，應(yīng)當提出審核意見后，轉(zhuǎn)報有權(quán)機關(guān)核準，有批準權(quán)的土地行政主管部門應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)報件之日起10內(nèi)予以核準，書面通知所在地市、縣(區(qū))土地行政主管部門頒發(fā)?臨時用地許可 證?。臨時用地申請不符合條件的，應(yīng)當在收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

(三)繳納費用。臨時用地申請及合同經(jīng)市、縣(區(qū))土地行政主管部門核準后，申請人應(yīng)當按照臨時用地合同的約定支付土地補償費，并按土地復(fù)墾整治協(xié)議的約定預(yù)繳土地復(fù)墾費用。

(四)頒發(fā)證書。所在市、縣(區(qū))土地行政管理部門應(yīng)當在申請人繳清土地補償費和土地復(fù)墾費用之日起5日內(nèi)頒發(fā)?臨時用地許可證?。

(五)提供土地。市、縣(區(qū))土地行政主管部門應(yīng)當在臨時用地申請人領(lǐng)取?臨時用地許可證?之日起7日內(nèi)根據(jù)臨時用地合同到實地劃定用地范圍，提供用地。

第十一條

市、縣(區(qū))土地行政主管部門受理臨時用地申請時，應(yīng)當對下列事項進行審查：

(一)用地申請是否符合條件；

(二)申請的各種文件、圖件資料是否齊全和符合規(guī)范；

(三)臨時用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類面積是否準確；

(四)土地補償費的標準、支付方式等是否合理；

(五)土地復(fù)墾整治的保證措施是否落實。

第十二條

市、縣(區(qū))土地行政主管部門與臨時用地申請人簽訂的土地復(fù)墾整治協(xié)議應(yīng)當載明下列事項：

(一)協(xié)議雙方的自然狀況；

(二)需要復(fù)墾整治地塊的坐落、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀；

(三)土地復(fù)墾整治的期限；

(四)臨時用地申請人自行恢復(fù)種植條件或土地原貌的具體措施、標準和驗收辦法；

(五)預(yù)繳土地復(fù)墾費用的估算標準、數(shù)額、方式和繳納期限；

(六)臨時用地申請人不能自行恢復(fù)種植條件或土地原貌所應(yīng)承擔的責 任，包括預(yù)繳的土地復(fù)墾費用不予退還，由市、縣(區(qū))土地行政主管部門安排用于土地復(fù)墾整治；

(七)雙方認為需要載明的其他事項。

第十三條

臨時用地申請人對所使用的土地，應(yīng)當根據(jù)地類、土地年產(chǎn)值和實際使用期限(含臨時用地期滿后，進行土地復(fù)墾整治的期限)逐年支付土地補償費。具體補償標準由雙方在臨時用地合同中約定。

地質(zhì)勘查臨時用地的補償標準，按照?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則?規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

臨時用地的土地補償費應(yīng)當支付給原土地承包經(jīng)營者；所使用的土地屬于國有或集體未利用地的，分別支付給市、縣(區(qū))土地行政主管部門和集體土地所有權(quán)單位。

第十五條

臨時用地申請人所使用的土地屬于耕地的，應(yīng)當自用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件；屬于其他土地的，應(yīng)當按臨時用地合同約定的期限恢復(fù)土地原貌。

臨時用地申請人在用地期滿后自行恢復(fù)種植條件或土地原貌的，經(jīng)驗收后，市、縣(區(qū))土地行政主管部門應(yīng)當自驗收合格之日起5日內(nèi)退還其預(yù)繳的土地復(fù)墾費用；臨時用地申請人不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費用不予退還，由市、縣(區(qū))土地行政主管部門組織土地復(fù)墾整治。

第十六條

臨時用地期滿拒不歸還土地，或在臨時用地上修建永久性建筑物的，分別依照?中華人民共和國土地管理法?第八十條、?中華人民共和國土地管理法實施條例?第四十三條和?福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法?第五十三條的規(guī)定予以處罰。

第十七條

?臨時用地許可證?、?申領(lǐng)?臨時用地許可證?呈報表?由省國土資源廳統(tǒng)一印制。

第十八條

本辦法的解釋權(quán)屬省國土資源廳。

第十九條

本辦法自2002年5月1日起施行。

第二十條

本辦法為試行辦法，省政府一旦正式頒布同類規(guī)章或規(guī)范性文件，本辦法即行廢止。

第五篇：江西省建設(shè)用地規(guī)劃條件管理辦法(試行)

江西省建設(shè)用地規(guī)劃條件管理辦法

（試 行）

第一條 為規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃條件管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）、《中共江西省委關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》（贛發(fā)[2009]13號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省轄區(qū)內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地規(guī)劃條件的出具、監(jiān)督管理以及建設(shè)項目全部建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)之前，確需對規(guī)劃條件進行變更的，應(yīng)當按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目提出的規(guī)劃建設(shè)要求，是修建性詳細規(guī)劃編制和審批的重要依據(jù)。建設(shè)單位或個人應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)。任何單位和個人不得擅自變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省規(guī)劃條件的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃條件的管理和監(jiān)督工作。

第五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件抄送國土資源主管部門，作為劃撥決定書的組成部分。

第六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的項目，由國土資源主管部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)劃條件。

第七條 國有土地使用權(quán)出讓必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖，并不得改變原出讓合同中的各項規(guī)劃條件。

第八條 在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件必須嚴格依據(jù)經(jīng)法定審批的控制性詳細規(guī)劃，符合控制性詳細規(guī)劃對該地塊的控制要求。城市、鎮(zhèn)重要地段且已由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府制定修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)用地，規(guī)劃條件還應(yīng)當符合修建性詳細規(guī)劃。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對同一建設(shè)項目，在出具規(guī)劃條件、進行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目規(guī)劃核實過程中，應(yīng)當保持規(guī)劃條件的連續(xù)性、一致性。

第十條 擬訂規(guī)劃條件應(yīng)當遵循下列原則：

（一）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及國家相關(guān)政策的規(guī)定；

（二）嚴格以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)；

（三）堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；

（四）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件；

（五）堅持合理用地和節(jié)約、集約用地，積極開發(fā)利用地下空間；

（六）改善城市生態(tài)環(huán)境，注重城市景觀；

（七）保護歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境；

（八）對公共利益和利害關(guān)系人的利益不會產(chǎn)生重大不利影響；

（九）符合城市防災(zāi)、減災(zāi)要求，保障城市安全。

第十一條 規(guī)劃條件主要包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用要求。包括項目用地性質(zhì)、范圍、面積和可兼容內(nèi)容。項目用地包括項目建設(shè)用地和項目建設(shè)用地范圍外的道路、綠地等代征用地；

（二）土地開發(fā)利用強度要求。包括容積率、建筑密度；

（三）建筑控制要求。包括建筑高度、建筑間距、日照時數(shù)和建筑退界要求。對裙房、主體建筑或者沿街建筑有控制要求的也應(yīng)當明確；

（四）道路交通設(shè)施要求。包括道路紅線、交通出入口方位、停車泊位和廣場等。涉及立交橋用地的應(yīng)當明確用地控制范圍；涉及軌道交通用地的應(yīng)當明確出入口和相關(guān)設(shè)施的設(shè)置要求；涉及廣場等公共開敞空間的應(yīng)當在規(guī)劃條件中明確用地規(guī)模和方位要求；涉及地上或者地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施、交通系統(tǒng)相聯(lián)系的應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確。涉及地塊內(nèi)部支路的應(yīng)當對支路的線形、寬度予以明確；

（五）市政設(shè)施配置要求。包括給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信設(shè)施等；

（六）公共設(shè)施配置要求。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、管理、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急避難場所與設(shè)施等；

（七）綠化配置要求。包括綠地率、綠地面積、防護綠地和集中綠地的設(shè)置要求；

（八）附圖采用1：1000或者1：500現(xiàn)狀地形圖；附圖應(yīng)當標明地塊的區(qū)位與現(xiàn)狀、建設(shè)用地范圍及代征用地范圍、地塊坐標及標高、道路紅線坐標及標高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第十二條 根據(jù)用地具體情況，可在規(guī)劃條件中提出以下補充要求：

（一）城市設(shè)計要求。包括建筑體量、建筑色彩、建筑風格與形式、建筑高度等要求；

（二）歷史文化風貌保護、文物古跡保護、風景名勝保護、河湖水面控制等要求；

（三）人防、防火、防爆、防洪、防空、防震、防治地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)保等要求；

（四）高壓電力走廊、長輸管線、河道、鐵路、軍事和國家安全設(shè)施、大型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)技術(shù)要求及保護控制要求；

（五）城市對外交通要求。包括機場、港口、鐵路、高速公路等市政工程設(shè)施要求；

（六）地下空間開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)要求；

（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為有必要提出的其他要求。

第十三條 規(guī)劃條件一經(jīng)出具，原則上不得變更，確需變更的，應(yīng)當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并符合法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準。規(guī)劃條件的變更應(yīng)符

合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，不得損害公共利益，不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第十四條 規(guī)劃條件變更分為核心內(nèi)容變更和一般內(nèi)容變更。核心內(nèi)容變更是指對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施或公共利益產(chǎn)生重大影響、涉及土地市場公平公正性等的變更;一般內(nèi)容變更是指核心內(nèi)容變更以外的其他變更。

第十五條 規(guī)劃條件核心內(nèi)容變更主要包括：

（一）規(guī)劃用地性質(zhì)及兼容性的調(diào)整，包括不同性質(zhì)用地比例的調(diào)整;

（二）建設(shè)用地規(guī)模和用地紅線的調(diào)整;

（三）綠線、紫線、黃線、藍線、道路紅線的調(diào)整;

（四）風景名勝區(qū)和規(guī)劃特色意圖區(qū)（因城市景觀、城市特色、自然和歷史風貌等需要提出特殊控制和規(guī)劃編制要求的區(qū)域）范圍內(nèi)的建筑高度調(diào)整;

（五）經(jīng)營性用地容積率、綠地率的調(diào)整;

（六）公共設(shè)施配建或市政設(shè)施配建內(nèi)容和規(guī)模的調(diào)整。

第十六條 規(guī)劃條件一般內(nèi)容變更主要包括：

（一）地塊建筑密度、集中綠地、停車泊位、交通組織、空間形態(tài)、建筑間距、建筑退界等的調(diào)整;

（二）風景名勝區(qū)和規(guī)劃特色意圖區(qū)范圍外的建筑高度調(diào)整。第十七條 變更規(guī)劃條件核心內(nèi)容，必須符合以下條件之一：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或者修編造成地塊發(fā)展條件變化的;

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓用地 的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的;

（三）國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條 變更規(guī)劃條件，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）受理。建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請報告和規(guī)劃設(shè)計方案。符合變更條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當予以受理；不符合變更條件的，不予受理并告知理由。規(guī)劃條件變更申請報告應(yīng)詳細說明建設(shè)用地基本情況、變更規(guī)劃條件的理由等有關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)表明用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系等內(nèi)容；

（二）論證和公示。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當就建設(shè)單位或者個人提出的規(guī)劃設(shè)計方案組織論證，并公示或者征求利害關(guān)系人的意見，必要時，還應(yīng)當組織聽證會，充分聽取利害關(guān)系人的意見；

（三）審定。一般內(nèi)容變更的，經(jīng)論證和公示無異議后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定批準;核心內(nèi)容變更的，論證和公示（聽證）無異議后經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，形成建議方案后附相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準。涉及容積率變更的，還應(yīng)當報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；

（四）公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將經(jīng)依法批準的規(guī)劃條件變更情況予以公布，同時通報同級監(jiān)察、國土等相關(guān)部門。

第十九條 符合以下條件之一的，容積率變更備案采取批前備案審查方式。變更批準前須經(jīng)上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意認定后，方

可報城市、縣人民政府批準。

（一）原地塊容積率小于1.5，變更后地塊容積率大于1.8的；

（二）原地塊容積率1.5～2.0的，變更后地塊容積率大于2.4的；

（三）原地塊容積率大于2.0的，增幅大于10％；

（四）建筑總量增加大于3000平方米；

（五）變更次數(shù)超過2次。

其余的容積率變更采取批后備案登記方式，應(yīng)當在批準之日起30日內(nèi)報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案登記。

第二十條 容積率變更報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批前備案審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）容積率變更備案審查申請一份；

（二）容積率變更說明一份；

（三）擬變更規(guī)劃設(shè)計方案成果書面文件一份，電子文件一份。

容積率變更報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案登記時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）容積率變更備案報告一份；

（二）容積率變更批準文件一份；

（三）經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計方案成果書面文件一份，電子文件一份；

（四）容積率變更說明一份。

第二十一條 容積率變更說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）容積率變更的依據(jù)和過程；

（二）容積率變更與控制性詳細規(guī)劃銜接情況，其中變更內(nèi)容涉及修

改控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當說明修改控制性詳細規(guī)劃的情況；

（三）容積率變更前公示情況，以及專家、公眾反映的主要意見和采納情況；

（四）其他需要說明的問題。

第二十二條 經(jīng)審批同意規(guī)劃條件變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持有關(guān)批準文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等主管部門申請辦理相關(guān)許可審批或者變更手續(xù)。

涉及補交出讓金的，土地使用權(quán)人或者受讓方憑審批文件到國土資源主管部門補交土地出讓金，簽訂土地出讓合同補充協(xié)議。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及補交土地出讓金的，建設(shè)單位應(yīng)提交土地出讓合同補充協(xié)議。

第二十三條 涉及規(guī)劃條件變更的相關(guān)批準文件、變更理由、變更依據(jù)、調(diào)整方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等，應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定進行存檔備查。

第二十四條 可兼容項目應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃條件中予以明確。凡規(guī)劃條件未明確的，一律不允許設(shè)置建設(shè)。

第二十五條 可建設(shè)用地范圍內(nèi)，確定為兩種以上（含兩種）用地性質(zhì)并要求獨立用地的建設(shè)項目，規(guī)劃條件中須明確各類用地規(guī)模（或者用地比例）和規(guī)劃指標；不要求獨立用地的不同性質(zhì)建筑可以結(jié)合整體規(guī)劃布局統(tǒng)一設(shè)置的，可以分別提出建筑規(guī)模（或者建筑比例），其他規(guī)劃指標在用地內(nèi)統(tǒng)一平衡。單體建筑為兩種以上（含兩種）規(guī)劃性質(zhì)的，按照規(guī)定用地分類和可兼容范圍，分別確定用地性質(zhì)和建

設(shè)規(guī)模。

第二十六條 規(guī)劃條件有關(guān)指標計算口徑應(yīng)當執(zhí)行國家標準和省有關(guān)規(guī)范及技術(shù)標準。建筑面積的計算口徑統(tǒng)一執(zhí)行國家標準《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）。

分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積、配套設(shè)施面積總和，應(yīng)與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率或建筑面積相符合。

第二十七條 建設(shè)項目規(guī)劃審批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程規(guī)劃條件一致性進行查驗；建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當對建設(shè)工程規(guī)劃條件一致性進行核實。經(jīng)查驗、核實發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃條件不一致的，應(yīng)當書面要求建設(shè)單位或者個人進行整改。整改不到位的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法進行處理，并不得為其繼續(xù)辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。

第二十八條 違規(guī)調(diào)整規(guī)劃條件的，由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者同級政府撤銷其相關(guān)規(guī)劃許可審批。對違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃條件的有關(guān)工作人員，按照違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自頒布之日起施行。