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      2009年常州市人民政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 23:16:47下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2009年常州市人民政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2009年常州市人民政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：2009年常州市人民政府工作報告
      

      2009年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2008年工作回顧
      過去的一年，是很不平凡的一年。由于國際金融危機的嚴重影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了前所未有的困難，經(jīng)受了歷史罕見的挑戰(zhàn)和考驗。市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，積極應(yīng)對，創(chuàng)新思路，攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
      （一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2202.2億元，按可比價增長12.4%；完成地方一般預(yù)算收入185.2億元，增長17.2%。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增高效農(nóng)業(yè)種植面積11.29萬畝，水稻單產(chǎn)和機械化種植率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2973.5億元，增長22.8%，其中裝備制造業(yè)達到1570億元，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值2330億元，增長24.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升至44.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值836.4億元，按可比價增長13.7%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重提高到38%；成交額超50億元的大市場達到7家，超百億元的3家；軟件、動漫產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到55億元、9.6億元；接待國內(nèi)外游客2066.5萬人次，旅游總收入233.9億元；金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到2873.3億元、1876.8億元，分別比年初增長24.6%、16.6%。
      （二）發(fā)展活力持續(xù)增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成1448.2億元，增長20.3%。其中工業(yè)投資831.5億元，增長22.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資308.6億元，增長30.8%；服務(wù)業(yè)投資606億元，增長17.4%。進出口總額完成176.3億美元，增長33.3%。其中出口132.4億美元，增長34.5%；高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口比重分別達到15%、54.5%。社會消費品零售總額達到758.2億元，增長24.1%。國資民資外資齊頭并進。11家央企在常增加投資，總額達到57億元；新增個體工商戶26391戶、私營企業(yè)7842戶，注冊資本達1038.4億元，增長16.9%；實際到賬外資上報審核數(shù)達到22.56億美元，增長23%，新增工商登記注冊外資超3000萬美元項目27個，其中1億美元左右項目10個，天合光能項目超5億美元?？萍紕?chuàng)新如火如荼。新認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)198家，新增省級科技企業(yè)孵化器9家，新增企業(yè)“一站兩中心”56家，引進或共建研發(fā)機構(gòu)83家；引進海外人才338名，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才83名；科教城入駐研發(fā)機構(gòu)和高科技孵化企業(yè)超過100家；專利授權(quán)2536件，增長15.2%。
      （三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。區(qū)域交通樞紐地位進一步突出。西繞城高速和泰州長江公路大橋南接線開工建設(shè)，完成京滬高鐵、滬寧城鐵常州段拆遷任務(wù)，241、338、340省道常州段建成通車，錄安洲港區(qū)一期建成開放。高架路一期竣工通車，建成晉陵南路、紅梅路等跨老運河通道。新建改建運河路、東方西路、竹林北路延伸等骨架道路，擴建龍游路、縣學街等次干道和支路。供水、供氣、照明、環(huán)衛(wèi)、污水處理等一批市政工程建成投運，北塘河樞紐等城市防洪工程開工建設(shè)。建立了數(shù)字城管新模式，13項長效管理實現(xiàn)數(shù)字化。完成市區(qū)13條道路和城市高架路兩側(cè)環(huán)境綜合整治。城市交通管理上升為全國暢通工程A類一等水平。實施城鄉(xiāng)綠化十大工程，新增城鄉(xiāng)綠地4223.8公頃，國家園林城市獲得授牌。水環(huán)境治理成效顯著。市區(qū)46條主要河道完成三年整治目標，基本達到水清標準；3條入太湖河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排任務(wù)如期完成。規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗估算下降6.2%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減6.72%、8.78%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到324天。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。新建和改建農(nóng)村公路298公里，疏?？h鄉(xiāng)河道92條,完成4676個河塘清淤；建成小康家園示范村10個，364個村達到“三清一綠”，266個村達到“五化三有”。
      （四）改善民生取得新的成效。人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21592元，增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達10171元，增長12.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬人，登記失業(yè)率控制在3.23%；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到97.5%，啟動實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全面提高城鄉(xiāng)低保標準。衛(wèi)生惠民工程全面展開。社區(qū)衛(wèi)生門診實行“六免兩減”，基本藥品實行零差率銷售；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院個人自付比例降低到40%以下，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。住房保障工作力度加大。增加廉租房家庭1621戶，提供經(jīng)濟適用房3510套。完成120條背街小巷、49.1萬平方米老小區(qū)整治和2.7萬平方米平屋蓋修繕，對老小區(qū)近400個單元樓道進行整修。菜市場內(nèi)部提升14個，原址改造3個，搬遷移建11個。提升改造中心城區(qū)公廁131座，新建39座。公交優(yōu)先繼續(xù)加強?？焖俟灰惶柧€建成通車，日均客運量穩(wěn)定在12萬人次左右，二號線開工建設(shè)；市區(qū)行政村公交通達率接近97%，居民公交出行率由12.5%上升到25%。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。慈善基金規(guī)模達到14.34億元，全年救助10萬人次。
      （五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化步伐加快。常州高職園區(qū)成為全省唯一示范高職教育園區(qū)，武進、金壇、溧陽通過省教育現(xiàn)代化驗收；中小學省級以上優(yōu)質(zhì)學校比例達到53%以上，就讀學生比例達到67%以上；外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育普及率100%，79%進入公辦學校就讀。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。市級紀念館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施全部免費開放；38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站、60%的村文化室達到省級標準，農(nóng)村有線電視“村村通”達86%；工人文化宮等場館改造提升后向社會開放，大劇院主體工程完工，文化傳媒中心開工建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強，國家級非遺項目達到9項，省級12項。完成市區(qū)醫(yī)院布局總體規(guī)劃，二院武進陽湖醫(yī)院、四院新北醫(yī)院建設(shè)進展順利，戚區(qū)醫(yī)院和廣化醫(yī)院提升為市級醫(yī)院。體育事業(yè)跨越式發(fā)展。奧體中心建成開放，常州籍選手獲得奧運會金牌1枚、殘奧會金牌2枚，成功舉辦中國羽毛球大師賽、第十三屆市運會，成為全省首批體育強市。精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進。獲得全國創(chuàng)建文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作先進市稱號?！捌桨渤Ｖ荨苯ㄔO(shè)取得新成效。城市應(yīng)急中心投入運行，建成省級“社會治安安全市”。此外，我們還取得了抗擊雪災(zāi)的勝利，積極支持四川抗震救災(zāi)，累計捐贈款物5.26億元，對口援建工作有序推進。與此同時，安全生產(chǎn)、雙擁人防、人民武裝、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
      （六）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。政務(wù)公開加快推進，符合條件的政府信息全部上網(wǎng)公布。改進和加強了新聞發(fā)布、網(wǎng)上溝通制度，暢通了政府和企業(yè)、市民雙向交流渠道。行政審批、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、行政效能監(jiān)察三網(wǎng)合一，行政許可審批項目集中度由56.5%提高到71%。開展“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進”活動，圍繞“送、減、控、創(chuàng)”出臺了一系列政策措施，取消101項行政事業(yè)性收費，每年可為企業(yè)減負4.6億元。大力推進依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，530件建議和提案全部辦結(jié)。城市競爭力不斷提升，城市綜合實力躍居全國第20位，名列“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市”第9位，被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)新城市。
      各位代表，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、克難求進、團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果，也是同方方面面的關(guān)心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題。由于受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，年初確定的地方一般預(yù)算收入增長18%的目標沒有完成，缺了0.8個百分點；科技創(chuàng)新能力還不強，科技含量高、附加值高的大項目不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠；環(huán)境保護中還存在一些問題，環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生；行政機關(guān)的效能還不盡如人意，企業(yè)對我們的服務(wù)還有些意見。這些問題都有待在今后的工作中加以改進。
      二、2009年目標任務(wù)和重點工作
      當前的經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻，我市今年經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨更大的壓力，但是我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變。只要我們審時度勢、積極應(yīng)對，創(chuàng)新思路、扎實工作，完全可以變壓力為動力、化危機為機遇。
      2009年，我們將以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的總體要求，弘揚“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，把加大投入、擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的根本途徑，把轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為提升發(fā)展水平的主攻方向，把科技創(chuàng)新、擴大開放作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，把以人為本、改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      全市主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；地方一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，其中工業(yè)投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減2%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到83分以上。
      為實現(xiàn)上述目標，今年將著力抓好以下七項重點工作：
      （一）采取切實措施，確保經(jīng)濟增長
      今年可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。制止經(jīng)濟下落，確保平穩(wěn)增長，是今年工作的重中之重。
      1．加大投資保增長。（1）加快重大產(chǎn)業(yè)投入。重點實施高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。（2）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點實施鐵路、港口、航道、機場、高速公路和水利能源等項目。（3）加快重大城鄉(xiāng)環(huán)境投入。重點實施城鄉(xiāng)綠化、污水垃圾處理、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等項目。（4）加快重大社會事業(yè)投入。重點實施教育、文化、體育、衛(wèi)生等項目。（5）加快重大民生工程投入。重點實施就業(yè)、社會保障、公用事業(yè)等項目。全面實施50項重點工程，推進169個市級重點項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資1700億元以上。
      2．刺激消費保增長。（1）提高居民消費能力。更加關(guān)注中低收入居民，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補貼標準，適時增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生補助。（2）著力培育消費熱點。積極開發(fā)旅游、文化、健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點消費；大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費；通過家電下鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)村服務(wù)體系等舉措，大力開拓農(nóng)村消費市場。（3）促進居民住房消費。落實更加積極的政策措施，激活房地產(chǎn)市場，力爭全年銷售商品房400萬平方米以上。
      3．強化“三農(nóng)”保增長。（1）千方百計增加農(nóng)民收入。確保農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長20%以上，培訓農(nóng)村勞動力2.5萬人；落實糧食補貼、失地保障、農(nóng)村低保等各項惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民收入水平。（2）深化農(nóng)村改革。探索組建鎮(zhèn)級股份合作聯(lián)社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社60家、土地股份合作社20家；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，抓好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積10萬畝。（3）實施農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程。高標準優(yōu)質(zhì)糧田五年內(nèi)達到100萬畝，今年完成20萬畝；高效農(nóng)業(yè)面積三年達到100萬畝，今年新增10萬畝。
      4．擴大開放保增長。（1）穩(wěn)定發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。外貿(mào)出口增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品比重都提高3個百分點；對外承包工程營業(yè)額和中方境外投資額均增長10%。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目15個，力爭超3億美元的2個，超5億美元項目取得新突破，世界500強企業(yè)投資項目5個。（3）實施園區(qū)建設(shè)躍升工程。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元以上，實際到賬外資、國內(nèi)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過70%、40%、45%，外資大項目占全市比重達到70%以上。
      5．激活企業(yè)保增長。（1）提振信心。引導(dǎo)企業(yè)正確認識國際國內(nèi)形勢，搶抓國際經(jīng)濟大變化、大調(diào)整的機遇，迎難而進，發(fā)展自己。（2）擴大市場。支持企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費和市場需求，加大國際市場開拓力度，做到國內(nèi)、國際兩個市場一起抓。（3）融通資金。全面貫徹適度寬松的貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，支持企業(yè)通過信貸、上市等形式募集更多的發(fā)展資金。今年信貸規(guī)?？偭俊⒅行∑髽I(yè)貸款均增長15%以上。
      （二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
      加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決經(jīng)濟深層次矛盾、有效應(yīng)對外部沖擊的根本出路，也是遠近結(jié)合、造就我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。
      1．全力振興五大產(chǎn)業(yè)。（1）制定實施振興五大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。到2011年，產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模實現(xiàn)翻番，達到6000億元以上；今年要超過3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點。（2）實施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程。通過三年努力，把輸變電設(shè)備、新能源、新材料打造成千億級產(chǎn)業(yè)，其中新材料產(chǎn)業(yè)今年力爭銷售超千億；著力發(fā)揮大企業(yè)對五大產(chǎn)業(yè)的支撐作用，三年新增年銷售收入超百億的企業(yè)4家以上，今年力爭1家。（3）抓好重點項目、重點企業(yè)。實施50個五大產(chǎn)業(yè)重點項目，今年新開工13個，竣工17個；重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，促進做強做大。（4）推進企業(yè)聯(lián)合重組。抓住當前產(chǎn)業(yè)整合的有利契機，支持企業(yè)走兼并、重組、聯(lián)合的道路。
      2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）建設(shè)十大重點市場。年成交額超50億元的大市場達到10個以上，超100億元的達到3個。（2）推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。全面提升第三方物流水平，中國物流公司常州分公司、常州城西物流園區(qū)配送額分別達到30億元和20億元。（3）推進旅游業(yè)重點項目建設(shè)。編制休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)繽紛亞洲、南山竹海溫泉等十大休閑旅游項目。全年接待國內(nèi)外游客2200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入250億元。（4）大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點打造武進花園街、天寧九洲新世界、鐘樓五星等三個新型商業(yè)街區(qū)。（5）加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合提升公共技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)外包人才培訓基地，加快發(fā)展以軟件、動漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新增創(chuàng)意企業(yè)80家，產(chǎn)業(yè)銷售達到60億元。（6）加強金融服務(wù)創(chuàng)新。實現(xiàn)企業(yè)境內(nèi)外上市各1家，申報5家。確保2家村鎮(zhèn)銀行、4家小額貸款公司開業(yè)。引進3家外地金融機構(gòu)來常開設(shè)分支機構(gòu)。
      3．突出科技創(chuàng)新。（1）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2800億元，其中五大產(chǎn)業(yè)占90%以上；新增省級以上科技項目160項，通過國家新標準認定的高新技術(shù)企業(yè)70家以上；重點扶持100家創(chuàng)新型試點企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入達到90億元。（2）加快建設(shè)科技創(chuàng)新三級平臺。新增企業(yè)“一站兩中心”50家、市級以上科技公共服務(wù)平臺15家，引進和培育省級外資研發(fā)機構(gòu)10家；孵化器孵化面積累計達200萬平方米，在孵企業(yè)累計2000家；加快科教城三期國際創(chuàng)新基地建設(shè)，引進研發(fā)機構(gòu)及高科技企業(yè)80家。（3）深化產(chǎn)學研合作。積極開展先進制造技術(shù)成果洽談會等對接活動，組織3000家民營企業(yè)參與產(chǎn)學研合作，新增重大合作項目100項以上。
      4．鍥而不舍引進人才。全年引進各類人才25000人以上，其中碩士以上緊缺高層次人才1200人；引進40名領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、60名高層次研發(fā)人才，力爭20人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進海外人才總數(shù)超過400名，簽約項目落戶率超過70%。
      5．加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度。（1）設(shè)立專項基金。市財政預(yù)算外每年安排3億元、轄市區(qū)配套3億元，建立五大產(chǎn)業(yè)專項扶持基金，重點支持企業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)裝備升級、平臺建設(shè)、人才引進和資本運作。（2）集中政策資源。梳理歸并現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，變部門分散管理為全市統(tǒng)籌管理，變面上扶持為重點扶持，集中投向五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和重點項目。（3）積極向上爭取。加強與國家、省產(chǎn)業(yè)政策對接，爭取更多項目列入國家和省重點項目，爭取獲得更多的上級科技和資金支持。
      （三）搶抓政策機遇，加快基礎(chǔ)建設(shè)
      抓住擴大投資機遇，實施一批事關(guān)我市全局和長遠的重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅對促進經(jīng)濟回升起到積極的作用，而且可以為今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
      1．加快交通樞紐建設(shè)。（1）“三鐵六站”建設(shè)工程。完成滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路土建及架梁工程，開工建設(shè)寧杭鐵路客運專線；滬寧城際鐵路常州站、戚墅堰站主體工程完工，京滬高鐵常州站開工建設(shè)，實施戚墅堰車站貨場搬遷，寧杭鐵路客運專線溧陽站、瓦屋山站完成前期工作。（2）機場改擴建工程。年內(nèi)完成飛行區(qū)跑道改造，完成航站樓及配套設(shè)施建設(shè)工作量的50%，明年年底前建成開放。（3）高速公路建設(shè)工程。西繞城高速和泰州長江公路大橋南接線完成軟基處理、涵洞、橋梁樁基建設(shè)。（4）干線公路建設(shè)工程。完成通江大道、長虹路、錄安洲港區(qū)疏港道路改造，實施104國道、241省道部分路段一級路改造。（5）錄安洲港碼頭建設(shè)工程。建成2個萬噸級石化碼頭、6個夾江千噸級泊位。（6）三級航道網(wǎng)整治工程。加快推進錫溧漕河、京杭運河西段整治工程。
      2．推進“三城聯(lián)動”。（1）做好重點區(qū)域規(guī)劃。完成城鐵站核心區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃、高鐵站周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃和城市設(shè)計，編制奔牛機場周邊空、鐵、公、水交通樞紐地區(qū)規(guī)劃。（2）實施中吳大道城市化改造。對中吳大道玉龍路至天寧大橋段進行城市化改造，年內(nèi)快車道建成通車。（3）加快武進新城區(qū)建設(shè)。新建續(xù)建延政東路延伸段等五條道路，對長虹中路進行黑色化改造，加速推進滆湖保護利用一期工程，繼續(xù)實施太湖清淤、漕橋河整治等工程。（4）推進新北新城區(qū)建設(shè)。完成高鐵站征地拆遷及遼河路、常新路等場站周邊主要道路建設(shè)，飛龍西路等五條道路建成通車。全面實施122省道、省莊河兩側(cè)等綠化工程。（5）繼續(xù)推進東大門建設(shè)。啟動建設(shè)滬寧城際戚墅堰站廣場，開工建設(shè)五一路南段，完成戚機廠老工房區(qū)和常豐河整治任務(wù)。
      3．加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）實施城際鐵路配套工程。同步建設(shè)新堂北路、竹林西路，開工建設(shè)飛龍東路、永寧路及地道、戚月路及地道、竹林南路及地道、泡桐路及地道，以及大明路、玉龍路等過鐵路通道。（2）加密城市道路網(wǎng)。拓寬清潭路、吊橋路、月季路等次干道與支路。（3）繼續(xù)實施城市防洪大包圍工程。開工建設(shè)大運河東樞紐、串新河樞紐、南運河樞紐。啟動新溝河拓浚延伸工程。
      （四）優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市
      節(jié)約能源資源、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，功在當代，利在千秋，決不能因為經(jīng)濟遇到困難而有絲毫放松。
      1．綠化美化環(huán)境。（1）大面積綠化城鄉(xiāng)。實施生態(tài)修復(fù)、綠色通道、河道生態(tài)綠化、城鄉(xiāng)道路綠化提升、城市出入口綠化、城市公園增綠、鎮(zhèn)村綠化、城市公共服務(wù)空間增綠等八大綠化工程，新增綠地1663.94公頃。（2）建成“三河三園”景觀河帶。按照“現(xiàn)代、親水、生態(tài)、文化”的要求，全面完成關(guān)河、北塘河、東支河河道及兩側(cè)地區(qū)綜合整治，貫通東坡公園、紅梅公園、恐龍園，使之成為城市建設(shè)和旅游的新亮點。
      2．鞏固長效管理。（1）提升數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城管覆蓋面積擴大到220平方公里；構(gòu)建全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對管理區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)實時監(jiān)控；建立市、區(qū)、街道城市管理三級平臺。（2）繼續(xù)實施市容環(huán)境綜合整治。對清潭路、健身路、荊川路等省運會比賽場館主要出入口道路，快速公交2號線、長虹東路、惠山南路等23條道路兩側(cè)進行市容環(huán)境綜合整治；對延陵西路、勤業(yè)路等已整治道路進行提升和完善。
      3．提升環(huán)境質(zhì)量。（1）進一步改善水環(huán)境。繼續(xù)開展市區(qū)河道整治，逐步達到水清岸綠景美要求；3條入太湖河道水質(zhì)全年穩(wěn)定達到五類標準，總氮、總磷排放量下降5%。（2）提高空氣質(zhì)量。對工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、燃煤等廢氣污染開展專項整治，關(guān)閉10家重點污染源企業(yè)，搬遷常隆化工、光輝化工、華達化工、天馬集團等10家企業(yè)，整治100家排放不達標企業(yè)。（3）推進節(jié)能減排。完成82家重點企業(yè)和8家工業(yè)污水處理廠、6家城市生活污水廠的提標改造，對37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施污水集中處理，建成投運100個農(nóng)村生活污水處理工程，電力企業(yè)全部實施脫硫運行，建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期工程。（4）全面提升城市污水處理能力。江邊污水廠二期、武南污水廠、金壇第二污水廠二期和溧陽第二污水廠建成投運，新增日污水處理能力23.5萬噸；鋪設(shè)污水主管道30公里，建成泵站6座。
      （五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮社會事業(yè)
      加大社會事業(yè)建設(shè)力度，既是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，也是統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。
      1．全面推進教育現(xiàn)代化。（1）所有轄市區(qū)都要達到省教育現(xiàn)代化標準。（2）劉國鈞高等職業(yè)學校新校區(qū)完成主體工程建設(shè)。（3）旅游商貿(mào)高等職業(yè)學校全面竣工。（4）西藏民族中學實施整體搬遷，年底建成投用。（5）藍天實驗學校實施整體搬遷改造，完成一期工程。（6）開工建設(shè)新北實驗初中改擴建工程。
      2．加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）新建改建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個、服務(wù)站23個。（2）年內(nèi)建成市中醫(yī)院門急診病房樓、三院門急診病房樓、疾病預(yù)防控制中心綜合樓。（3）開工建設(shè)市兒童醫(yī)院病房樓，啟動建設(shè)中醫(yī)院鐘樓院區(qū)，實施第七人民醫(yī)院改擴建工程。（4）完成陽湖醫(yī)院主體工程、新北人民醫(yī)院主體土建工程。（5）完成數(shù)字衛(wèi)生信息系統(tǒng)工程一期建設(shè)。
      3．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）常州大劇院建成開放。（2）開工建設(shè)少年科學藝術(shù)宮三期、亞細亞影視城綜合功能開發(fā)提升工程。（3）加快推進現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)。（4）完成劉海粟美術(shù)館改造提升。（5）實施盛宣懷故居修繕工程。（6）全面整修十七屆省運會體育場館，完成16個比賽場館維修整新、清潭體育館和體育場大修工程，奧體中心綜合服務(wù)大樓年底前竣工投用。
      4．協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項事業(yè)。深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動，不斷提升雙擁工作水平。繼續(xù)加強人口和計劃生育管理服務(wù)，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，全面做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、地方志、民族宗教、關(guān)心下一代等工作。
      （六）堅持以人為本，著力改善民生
      越是經(jīng)濟困難，越要關(guān)注民生，保障和改善民生，切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點和難點問題。
      1．不斷提高人民收入水平。（1）努力擴大就業(yè)。加大財政投入力度，擴大失業(yè)保險基金使用范圍，加強就業(yè)培訓，積極開發(fā)公益崗位，全市充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達80%以上。（2）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低準入門檻，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，多渠道增加人民群眾財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。新增個體工商戶1.5萬戶、私營企業(yè)6000戶、注冊資本80億元。（3）完善提高社會保障。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別凈增3萬、3萬、2萬人，三大保險綜合覆蓋率保持在97%以上；繼續(xù)提高老保、醫(yī)保、低保和慈善救助水平。
      2．人民共享發(fā)展成果。（1）加強公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生體系，提高飲用水水質(zhì)檢測標準，增加兒童免費預(yù)防接種項目，加強農(nóng)民免費公共衛(wèi)生服務(wù)、婦女病普查及重大傳染病防控工作。（2）提升基礎(chǔ)教育水平。全市早期教育普及率達90%以上，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達到60%，就讀人數(shù)達70%以上；省級優(yōu)質(zhì)中小學占比達到60%，就讀人數(shù)達70%以上；外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學校吸納比例80%以上；新增各類特色學校80所。（3）豐富群眾文體生活。行政村文化室省標達標率超過90%，完成所有行政村農(nóng)家書屋建設(shè)布點，農(nóng)村有線電視“村村通”達92%；開展陣地演出、廣場演出、社區(qū)流動演出等多種群眾喜聞樂見的文化活動；完善奧體中心全民健身設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有170個全民健身點進行整新，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心達省標，新建小區(qū)配套體育設(shè)施100%達標。（4）改革經(jīng)濟適用房補貼辦法。變暗補為明補，把補“磚頭”改為補“人頭”，實行貨幣化補貼。同時，加大廉租房和公共租屋建設(shè)力度，到明年底全面實現(xiàn)“小康常州居者有其屋”的目標。
      3．大力發(fā)展公用事業(yè)。（1）加快公共交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鐘樓、新龍、城鐵常州站、城鐵戚墅堰站等公交樞紐和一批公交首末站、?？空?；建成公交調(diào)度指揮中心和公交智能化系統(tǒng)，提升公交運營調(diào)度的科學管理水平。（2）提高城市供水能力。續(xù)建魏村水廠，新增日供水能力30萬立方米，中心城區(qū)和新北區(qū)日供水能力突破100萬立方米。（3）繼續(xù)改造提升菜市場。建設(shè)盤龍苑、九龍等10個菜市場，推進新建小區(qū)配套菜市場建設(shè)。（4）完成公共廁所改造提升工程。新建公廁32座、改造公廁75座。
      4．為民辦好十件實事。（1）擴大就業(yè)。新增就業(yè)崗位8萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1萬人，援助困難群體就業(yè)3000人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。（2）建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提升市區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)水平。金壇、溧陽、武進、新北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面達到60%以上；全面實施農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼制度。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)老年人日托站和社區(qū)老年助餐服務(wù)點。市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標準由每月100元提高到200元。（3）加快住房保障步伐。籌集住房保障資金30億元，年內(nèi)全部解決符合經(jīng)濟適用房申購條件的購房者補貼，每戶補貼8萬元；新增廉租房、公共租屋1500戶以上；住房公積金擴面5萬人以上，發(fā)放低息貸款13億元；對65萬平方米老住宅小區(qū)進行綜合整治，2.9萬平方米房改房進行平屋蓋修繕。（4）方便群眾就醫(yī)，減輕醫(yī)療負擔。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)免費為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，按成本收費提供基本醫(yī)療服務(wù)，零差率藥品增加品規(guī)至300種以上，門診平均費用比醫(yī)院低50%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全市人均籌資不低于190元，金壇、溧陽180元，住院費用實際補償比例達到40%；在常高校學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人均住院自付比例降到35%；全市范圍實行免費婚檢和孕前優(yōu)生檢測。（5）改善農(nóng)村辦學條件。實施農(nóng)村中小學千萬元以上教育項目16個，新建校舍30萬平方米以上；全市獨立建制公辦中小學辦學條件達省二類標準以上。（6）繼續(xù)實施公交優(yōu)先。快速公交2號線建成通車；新增空調(diào)車400輛，市區(qū)空調(diào)車比例達60%以上；新辟公交線路15條，調(diào)整優(yōu)化18條；規(guī)范出租車管理，60%的出租車錯開交接班時間。（7）新增公園綠地。改造提升東坡公園，建成圩墩公園、西林公園、華山公園、飛龍公園，并向市民免費開放；建成恐龍谷溫泉公園，建設(shè)紫荊公園，新建武進聚湖公園，啟動建設(shè)丁塘河濕地公園一期；新增公園綠地64.9公頃。（8）建設(shè)小康家園。建成10個小康家園示范村，300個行政村達到“三清一綠”，100個達到“五化三有”；新建農(nóng)村公路140公里，改造農(nóng)村危橋100座,疏?？h鄉(xiāng)河道90條，整治村莊河塘4000個。（9）實施藍天碧水工程。穩(wěn)定提升市區(qū)已整治46條主要河道水質(zhì)，新整治14條支線河道，年內(nèi)6條達到水清標準；對城區(qū)120平方公里內(nèi)廢氣排放進行全面整治，擴大高污染燃料禁燃區(qū)8.1平方公里，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達330天以上。（10）建設(shè)平安小區(qū)。市區(qū)建立流動人口服務(wù)管理中心98個，建成技防社區(qū)、村156個，補建49個住宅小區(qū)技防設(shè)施，對發(fā)案較多的散居居民樓安裝樓宇電子防盜門，在老住宅小區(qū)及周邊增設(shè)停車泊位5000個。刑事案件發(fā)案率小于萬分之七十二，公眾安全感達到95%以上。
      （七）加快轉(zhuǎn)變職能，強化自身建設(shè)
      在當前大變化、大調(diào)整中，更要加快政府職能轉(zhuǎn)換，加強自身建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
      1．服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（1）讓企業(yè)輕裝上陣。認真落實國家、省市各種優(yōu)惠政策，清理不規(guī)范收費和罰款，切實減輕企業(yè)負擔。（2）為企業(yè)雪中送炭。想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、解企業(yè)所難，為企業(yè)提供急需的金融、工商、稅務(wù)、用工等各種服務(wù)。（3）讓企業(yè)專心致志。堅持“有求必應(yīng)，無事不擾”，嚴格執(zhí)行寧靜生產(chǎn)日制度，控制和減少檢查。（4）助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。企業(yè)在沒有違反國家法律規(guī)定的前提下的一切試驗和探索，都要以滿腔熱情的態(tài)度予以鼓勵和支持，為他們提供所需要的服務(wù)。
      2．推進政務(wù)公開。（1）確保權(quán)力陽光操作。完善重大問題專家咨詢、公示聽證、集體決策制度，提高決策透明度和公眾參與度，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）提升電子政務(wù)。加快建設(shè)信息資源共享、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互動、服務(wù)一站式的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺，形成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)體系。（3）暢通民意渠道。完善新聞發(fā)布制度，辦好市長信箱、市長與網(wǎng)民等交流平臺，廣泛吸納民智民慧，及時發(fā)布重要信息。（4）提高審批效率。加強項目審批集中管理，即辦件占比提升至70%，承諾時限在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮40%以上。
      3．嚴格依法行政。（1）貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責。（2）落實行政執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政協(xié)的監(jiān)督，接受司法、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真聽取方方面面意見，不斷改進政府工作。
      4．堅持勤儉廉政。（1）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。節(jié)約政府開支，市級機關(guān)公用經(jīng)費在去年基礎(chǔ)上零增長，將財力更多地投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會民生事業(yè)。（2）開展專項整治。重點解決好生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村集體資金使用中群眾反映強烈的問題，維護社會和諧穩(wěn)定。（3）堅決反腐倡廉。全體公務(wù)員要嚴格要求自己，處處廉潔自律；進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件，懲處腐敗分子。
      各位代表，雖然前進道路不平坦，但發(fā)展前景很光明。讓我們在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以披荊斬棘的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、務(wù)實高效的作風，頑強拼搏，克難求進，為奪取今年經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利而努力奮斗！
      第二篇：2011年常州市人民政府工作報告
      2011年常州市人民政府工作報告
      2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第四次會議上 市長王偉成
      發(fā)布日期： 2011-02-22 來源： 常州日報
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      市長王偉成在作政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2010年和“十一五”時期工作回顧
      去年以來，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，務(wù)實工作，全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
      全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2976.7億元，按可比價增長13.1%。完成地方一般預(yù)算收入286.2億元，增長32.6%。完成全社會固定資產(chǎn)投資2103.6億元，增長23.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1044.7億元，增長18.5%。注冊外資實際到賬26.7億美元，增長18.1%。完成進出口總額222.8億美元，增長47.7%，其中出口155.6億美元，增長43.2%。新增高效農(nóng)業(yè)14.1萬畝，建成高標準農(nóng)田10.9萬畝。新增上市企業(yè)5家，通過審核待發(fā)5家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26269元，農(nóng)民人均純收入達12637元，分別增長10.6%、12.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率繼續(xù)保持在97%以上，新農(nóng)保參保率達99%。新增廉租房保障家庭1062戶，經(jīng)濟適用房貨幣補貼家庭724戶，廉租房和公共租賃房實物配租855戶，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場站、常州機場改擴建工程加快推進，常溧高速開工建設(shè)。滬寧城際鐵路、常州客運中心和戚墅堰站建成投運。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機場路以及機場高架路等建成通車?！叭尤龍@”工程全面完成。通過國家生態(tài)市技術(shù)評估。承辦十七屆省運會取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會。我市獲得獎牌第一、總分第二、金牌第三的好成績。全新的城市面貌、精彩的開幕閉幕、一流的組織水平、超越的競技體育、市民的文明素養(yǎng)，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵了常州人民“事事爭當?shù)谝涣?，恥為天下第二手”的奮勇爭先精神。
      各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規(guī)劃的全面完成劃上了圓滿的句號。“十一五”是常州經(jīng)受巨大考驗、取得巨大成就的五年。五年來，我們克服了鐵本事件和金融危機的負面影響，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整進展最快、成效最明顯的時期；是民生改善最為突出、百姓得實惠最多的時期；是城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大、面貌變化最為顯著的時期；也是我市影響力不斷擴大、對外形象迅速提升的時期。
      ——綜合實力跨上大臺階。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多，地方一般預(yù)算收入是2005年的3倍。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額達到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產(chǎn)投資達到7412億元，外貿(mào)出口達到574.1億美元，注冊外資實際到賬達到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進總投資超億美元的項目34個、新增世界500強投資項目20個。五年新增私營個體企業(yè)45236戶、個體工商戶138967家、個私注冊資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業(yè)新增12家，累計達到13家；入庫稅收超億元企業(yè)達到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計達21家。
      ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.3︰61.1︰34.6調(diào)整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.4%，比2005年提高了14.8個百分點。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國內(nèi)外游客總數(shù)突破2700萬人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達到136.4萬畝，占全市耕地面積的比重達到61.4%，水稻單產(chǎn)實現(xiàn)全省“八連冠”。
      ——科技創(chuàng)新邁出大步伐。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.33%，連續(xù)10年被評為“全國科技進步先進城市”。以常州科教城為引領(lǐng)，探索形成了“經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學研結(jié)合，校所企共贏”的新模式。全市引進重大研發(fā)機構(gòu)59家，實施產(chǎn)學研項目2000余項；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計502家。獲國家科技進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎9項。引進海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團隊300個。全市新標準認定高新技術(shù)企業(yè)達到476家，累計授權(quán)專利20241件，其中發(fā)明專利1412件。
      ——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護開發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動。東大門21條主次道路建設(shè)全面拉開。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運。建立了城市管理長效機制，實現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達到“五化三有”。縣鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫以及病險小水庫全部加固。
      ——人民生活得到大改善。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障制度全覆蓋，跨入全國地級市相對富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個，對中心城區(qū)所有公廁實施改造，公園公廁全部免費開放。對388條背街小巷、103個菜市場全面實施了改造提升?！肮粌?yōu)先”全面推進，行政村公交通達率達到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬平方米、125個老小區(qū)的綜合整治，50萬老小區(qū)居民受益。
      ——社會事業(yè)有了大進步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學院成功提升為常州大學。醫(yī)療機構(gòu)布局合理調(diào)整，陽湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、衛(wèi)生服務(wù)站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團和部分文化經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，三級公共文化服務(wù)體系基本建成。23件作品獲得國家、省“五個一”工程獎。和諧安民工程取得顯著成效，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項集中度達82%。與此同時，外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、人武人防、海關(guān)國檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、援疆援川、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
      各位代表，“十一五”我們?nèi)〉昧饲八从械妮x煌，通過這五年的加速發(fā)展，我們同先進地區(qū)的差距開始縮短，常州在蘇錫常板塊中應(yīng)有的地位得到鞏固和提升，對全省的貢獻份額有了增加。這些成績的取得，是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得明顯進展，但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不高，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入雖然穩(wěn)步增長，但增速偏低，對照富民的要求差距不小；生態(tài)環(huán)境雖然得到較大改善，但環(huán)境污染的情況還時有發(fā)生，對此人民群眾還有意見；雖然社會總體保持穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設(shè)任重道遠；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生，工作作風有待進一步改進。這些問題和矛盾，我們要在今后的工作中切實加以解決。
      二、“十二五”時期的發(fā)展構(gòu)想和2011年主要工作
      從今年開始的“十二五”，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本目的，全面實施科教與人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化四大戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新競爭力、生態(tài)競爭力和文化軟實力，努力把常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。
      “十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：
      ——在經(jīng)濟發(fā)展上，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要取得突破性進展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長28%以上，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比爭取達到50%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5500億元，人均超1.5萬美元。
      ——在城鄉(xiāng)建設(shè)上，大力推進“三城融合，南北建新；東西協(xié)調(diào)，開發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進一步完善功能的基礎(chǔ)上，全面提升建設(shè)管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時，重點開發(fā)建設(shè)濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個全新的高鐵、商務(wù)、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對包括戚區(qū)、天寧和武進東部270平方公里的東大門實行“一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展”，21條主次干道建設(shè)全部完成，軌道交通等重點特色產(chǎn)業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      ——在對外開放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個市場、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)為重要載體，進一步拓寬利用外資的領(lǐng)域，全面提升利用外資的質(zhì)量和水平。要進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，提高雙自產(chǎn)品出口比重，增加外貿(mào)出口附加值。要鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場、技術(shù)、人才和資源，拓展國際發(fā)展空間。要在更廣領(lǐng)域擴大對外交流和合作，全面提高常州的國際化水平。
      ——在人民生活上，要富民優(yōu)先，實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓常州人民都能過上寬裕安康的生活。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在增加居民工資收入的同時，還要增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上。要采取切實措施扶貧幫困，進一步完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以政府救助為主體、以社會救助為補充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。
      ——在社會建設(shè)上，要做到各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會基本公共服務(wù)均等化顯著提高，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升。要創(chuàng)新社會管理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。
      根據(jù)市委十屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議。
      五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長15%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標將根據(jù)省下達指標確定；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分以上。
      為實現(xiàn)上述目標，我們要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動，以60項重點工程為抓手，全力推進以下七個方面的工作：
      （一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、節(jié)能服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)，確保信貸投放增長15%以上，中小企業(yè)貸款增長18%以上。組建5家農(nóng)村小額貸款公司，引進1家外地金融機構(gòu)，探索成立科技銀行。力爭10家以上企業(yè)境內(nèi)外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農(nóng)村商業(yè)銀行次級債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點推進運河五號等8個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展卡龍動漫等5個骨干文化企業(yè)，培育手機報刊等3個新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進環(huán)球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點項目建設(shè)。加大旅游宣傳促銷力度，國內(nèi)外游客突破3300萬人次。（4）提升發(fā)展商貿(mào)市場物流業(yè)。年成交額超50億元的市場達到13個以上，超100億元的市場5個。重點抓好武進區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。（5）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，支持居民合理住房消費。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制房價過快上漲。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設(shè)力度。
      2.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）實施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃。重點扶持100家重點企業(yè)，實施100個新興產(chǎn)業(yè)重大項目。今年新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56%以上。（2）擴大有效投入。推進100項工業(yè)重點項目，工業(yè)投入增長18%，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對接合作力度。重點推進中石油、東風汽車等項目建設(shè)，力爭央企在常投資企業(yè)產(chǎn)值增長22%以上。
      3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（1）推動企業(yè)技術(shù)改造。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力。（2）實施品牌帶動。全市新增中國馳名商標3件、江蘇省著名商標20件、境外注冊商標80件，新增省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地2個。（3）加快信息化帶動工業(yè)化步伐。組織實施“十企示范、百企試點、千企升級”兩化融合推進工程。
      4．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）推進“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設(shè)工程。新建高標準農(nóng)田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。（2）推動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。（3）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上，建設(shè)武進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長蕩湖河蟹產(chǎn)業(yè)園、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合園區(qū)。
      （二）強化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動力
      1．加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強園區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織實施“一核八園”重點科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目100項，8個園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入480億元。
      2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術(shù)企業(yè)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)70家、高新技術(shù)產(chǎn)品150只，100家創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元。（2）加強產(chǎn)學研合作。共建研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術(shù)，新增產(chǎn)學研項目250項。（3）重視知識產(chǎn)權(quán)工作。專利申請量和授權(quán)量分別達1.2萬件和4000件，其中發(fā)明專利申請量達2100件。
      3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（1）加快科教城建設(shè)?？平坛茄邪l(fā)機構(gòu)及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬人，產(chǎn)學研合作項目突破500項。（2）加大孵化器建設(shè)力度。積極申報國家級加速器試點，全市孵化器、加速器面積累計達350萬平方米，在孵企業(yè)達3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心”30家。新增市級以上科技公共服務(wù)平臺10家。
      4.加快引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進100個領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)團隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長型企業(yè)發(fā)展。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
      （三）擴大對外開放，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
      1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來的注重規(guī)模轉(zhuǎn)到“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”的思路上來。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目35個，力爭突破超10億美元的特大型項目。（3）調(diào)整外資結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達到50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)到賬外資比重提升5個百分點。
      2．優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)。（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達25%，機電產(chǎn)品出口占比達60%，新興產(chǎn)業(yè)出口占比達30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過市場開拓、品牌帶動等措施，加快培育規(guī)模型重點出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達25家。（3）加強外經(jīng)合作。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，推進企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長15%，外經(jīng)營業(yè)額增長5%。（4）發(fā)展服務(wù)外包。吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)進駐常州，培育一批服務(wù)外包重點企業(yè)和中高端人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20億元。
      3．推進開發(fā)區(qū)新躍升。（1）營造產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵各級開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。（2）促進提檔升級。加快推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)，各級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過100億元。（3）提高貢獻份額。開發(fā)區(qū)注冊外資實際到賬、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項目占全市80%以上。
      （四）改善民生辦實事，讓人民群眾得到更多實惠
      1.加快推進富民進程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬個，新增就業(yè)7萬人，大學生就業(yè)3萬人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬人，援助困難群體就業(yè)3000人，動態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內(nèi)凈增私營企業(yè)1萬戶，新增個體工商戶2萬戶，新增個私注冊資本330億元。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人，建立實訓基地、孵化基地60個。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進農(nóng)村合作改革，全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織覆蓋率達到40%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標準提高18%，在崗職工平均工資增長10%，企業(yè)簽定工資專項集體合同數(shù)增長10%。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，提高集體經(jīng)濟分配股息、紅利和承包土地流轉(zhuǎn)收入。
      2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實保障。（1）市區(qū)最低生活保障標準從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補助1000元。（2）當季度平均物價指標達到或超過3%時，對城鄉(xiāng)低保等九類低收入群體，按當?shù)氐捅藴实?5%發(fā)放季度物價補貼。當公用事業(yè)或公益性服務(wù)價格上調(diào)時，對低收入群體給予優(yōu)惠補貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無、五保和無固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，對市區(qū)低保、三無、無固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實施醫(yī)療救助。對城區(qū)低保重癥精神病人門診自費部分實行全額資助，對城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門診自費部分資助50%。（4）開展大病、困難大學生等慈善救助，全年救助1500萬元以上。（5）落實幫困助學金2200萬元以上。中職1-2年級學生享受國家助學金每人每年1500元，中職農(nóng)村家庭貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)實行免費教育。對具有常州戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟困難家庭子女給予每人每年保育教育費1000元的政府補助。
      3．切實改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。三年增加實物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年確保增加1300戶。住房公積金擴面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動市區(qū)8萬平方米危舊房和城中村改造試點工程。對市區(qū)80萬平方米左右的老住宅區(qū)進行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設(shè)停車泊位3300個。
      4．提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。（1）加快醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整。建成陽湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設(shè)步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以內(nèi)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新農(nóng)合參保率保持100%，人均籌資達280元以上，住院補償率達45%。（4）切實減輕就醫(yī)負擔。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄。做好醫(yī)學檢查同城互認和醫(yī)療費用控制工作，門診和住院費用增幅低于同期物價指數(shù)增幅。
      5．實施愛老助老工程，讓老年人享受更多關(guān)愛。開工建設(shè)市老年康復(fù)中心和武進新東方頤養(yǎng)園等8家社會養(yǎng)老機構(gòu)。運河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會福利中心二期年內(nèi)竣工，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1800張。建成A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）331個。市區(qū)增建老年人助餐點20個。完成培訓養(yǎng)老專業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級老年大學2所，實現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學全覆蓋。
      6．推進殘疾人幫扶工程，用愛心溫暖殘疾人。為4000名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實施居家安養(yǎng)服務(wù)，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無障礙設(shè)施，籌建殘疾人康復(fù)醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。創(chuàng)建5個殘疾人扶貧基地，培訓600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。
      7．加大農(nóng)村公共投入，建設(shè)幸福新農(nóng)村。完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓3萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓2500人。為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村達90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場，每村每月送電影不少于1場，新增農(nóng)村有線電視用戶1萬戶。新增無害化衛(wèi)生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個，疏浚縣鄉(xiāng)級河道100條，建設(shè)橋梁100座。全面完成中央小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)任務(wù)。
      8．深入推進“公交優(yōu)先”，全面實施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購更新空調(diào)車874輛，市區(qū)空調(diào)車比例達100%。建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。（2）科學組織道路交通，實施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對機場路等70個道路路口實施交通信號“綠波”控制。全面推進交通文明行動計劃。（3）切實解決交通堵點問題，重點解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動西路路口、健身路關(guān)河路路口、通江中路以及局前街小學、二十四中、省常中等時段性交通堵點。
      9．實施和諧安民提升工程，增強居民安全感。80萬平方米老小區(qū)提升工程防范設(shè)施補建到位，實現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬戶，城鎮(zhèn)居民技防入戶10萬戶，農(nóng)村居民技防入戶25萬戶，技防覆蓋率達到60%。新增治安復(fù)雜場所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控攝像機2000個，建成318所學校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展城中村和次新小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)試點工作。
      10．加大環(huán)保力度，營造宜居環(huán)境。推進京杭運河等8個小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達標。對市區(qū)外圍的40條黑臭河道實施整治，對市內(nèi)已整治的60條河道實施長效監(jiān)管。繼續(xù)對全市13個區(qū)域開展廢氣污染專項整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對機動車、揚塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達330天以上。
      以上十個方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實事，我們一定要一件一件抓落實，件件實事見實效。
      （五）加強社會管理，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展
      1．推進教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)、改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進行新建、擴建、改造。（2）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學占比達70%以上，就讀率達80%以上。省優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校占比、就讀率均達90%以上。義務(wù)教育公辦學校吸納外來務(wù)工人員隨遷子女比例達87%以上。（3）推進素質(zhì)教育。深化課程和教學改革，完善減負增效工作機制，切實減輕學生課業(yè)負擔。新增市體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學校100所。
      2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放。大力實施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場，低票價經(jīng)營性演出1000場。培育10家民間非營利性文化機構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會文藝團隊，提供多層次的文化服務(wù)。（2）保護開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動青果巷等歷史文化街區(qū)的保護提升。（3）大力開展全民健身，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十八屆運動會。
      3．加強和創(chuàng)新社會管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強社區(qū)管理工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)各項設(shè)施，推進和諧物管，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動。（2）健全群眾權(quán)益維護機制。暢通民意訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估工作和多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)，努力從源頭上化解社會矛盾。（3）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。發(fā)揮應(yīng)急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。（4）深入推進安全生產(chǎn)長效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
      4．統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市，不斷提升全民素質(zhì)。實施“市民卡”工程，年內(nèi)發(fā)放100萬張以上。提升流動人口服務(wù)管理水平，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。實施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質(zhì)。強化食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作。
      （六）推進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新躍升
      1．推進“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設(shè)延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設(shè)北部新城。加快推進高鐵新城區(qū)、旅游動漫等四大城市綜合體建設(shè)，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強力推進南部新城建設(shè)。進一步完善武進區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務(wù)區(qū)等“八大街區(qū)”建設(shè)步伐，加快建設(shè)西太湖“濱湖新城”。啟動花園街和晉陵路對接工程，龍江路高架南延工程建成通車。
      2．合力開發(fā)東部。（1）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施東大門區(qū)域交通一體化建設(shè)三年行動計劃，推進大明路、中吳大道東段、勞動東路東段等主次干道建設(shè)，促進東部地區(qū)交通路網(wǎng)與主城區(qū)的無縫對接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)設(shè)施和居民住宅，促進人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設(shè)玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。
      3．完善城市功能。（1）加快構(gòu)建對外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國道溧陽西段、241省道金壇北段建設(shè)步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運。常州機場改擴建工程全部完工并正式投運。（2）完善城市路網(wǎng)。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動東路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設(shè)。完成蘇南運河常州西段三級航道整治及戚墅堰大橋建設(shè)，加快丹金溧漕河、蕪申運河溧陽段等三級航道網(wǎng)整治。（4）推進水利工程建設(shè)。加快建設(shè)大運河東樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點工程。（5）推進城市公共設(shè)施建設(shè)。加快電網(wǎng)改造，實施220千伏及110千伏輸變電工程建設(shè)。實施老小區(qū)和新北區(qū)農(nóng)村水管網(wǎng)改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設(shè)步伐。新建燃氣管網(wǎng)50公里。
      4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國家生態(tài)市。年內(nèi)通過國家生態(tài)市考核驗收，在此基礎(chǔ)上啟動國家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對新堂北路、晉陵南路等新建道路實施綠化，開工建設(shè)10個小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目60項，加快建設(shè)城市再生資源循環(huán)利用體系。對100家重點用能單位進行監(jiān)測，淘汰落后用能設(shè)備100臺（套）。開展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治，推進排污權(quán)有償取得及交易工作。
      5．深化長效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步強化網(wǎng)格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對新堂北路、會館浜路、勞動西路等道路兩側(cè)環(huán)境進行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期、城市生活垃圾填埋場滲濾液提標擴能項目主體建設(shè)，生活垃圾轉(zhuǎn)運站一期工程建成投運。
      6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽兩個中等城市建設(shè)步伐，推進6個市級示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農(nóng)村建設(shè)。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“五個一體化”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全市85%以上行政村的村級集體年收入達50萬元以上，村集體收入增長10%。
      （七）提升服務(wù)效能，優(yōu)化科學發(fā)展軟環(huán)境
      1．推進依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項工作都要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。（2）深化行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政處罰，進一步做好行政復(fù)議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。
      2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進建設(shè)項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，行政審批時限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上。完善行政服務(wù)“兩集中兩到位”，行政許可事項集中度提高到87%以上。（2）推行陽光政務(wù)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。（3）健全科學民主決策。完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長公開電話、“市長與網(wǎng)民”、《每周一報》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽民意，汲取民智，呼應(yīng)民心，為人民服好務(wù)、辦好事。
      3．強化工作落實。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務(wù)員要弘揚求實、務(wù)實、踏實的工作作風，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績效考核。建立健全效能建設(shè)問責體系，高效推進各項工作的落實。
      4．加強廉政建設(shè)。（1）堅持廉潔從政。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對“三重一大”等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進懲防體系建設(shè)。（2）加大案件查辦力度。嚴肅查處各類違紀違法案件，積極預(yù)防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政保障機制，公共財政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。
      各位代表，站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項目標任務(wù)、再創(chuàng)常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！
      第三篇：2004年常州市人民政府工作報告
      2004年政府工作報告
      ——2004年2月5日在常州市第十三屆人民代表大會第二次會議上
      代市長 徐建明
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2003年工作回顧
      去年是本屆政府任期的第一年，也是常州經(jīng)濟社會事業(yè)取得重大進展的一年。一年來，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，圓滿地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
      ——國民經(jīng)濟躍上新臺階。全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破3000美元，標志著我市國民經(jīng)濟步入了新的重要發(fā)展期。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值900.2億元，按可比價增長14.5%。實現(xiàn)財政收入136.1億元，增長32.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資446.6億元，增長78.6%。工業(yè)保持“高投入、快增長”的良好勢頭。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值366.5億元，增長31%，實現(xiàn)利稅112.3億元，增長30.5%，工業(yè)投入完成250.8億元，增長102.9%；大企業(yè)大集團建設(shè)加快推進，常林集團、新科集團銷售收入分別突破70億元和60億元，中天鋼鐵公司上繳稅收超億元，新科激光視盤機、紅聯(lián)室內(nèi)燈具榮獲“中國名牌”稱號；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的26%，比去年提高1.4個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有效推進，“三資”投入農(nóng)業(yè)力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入增長30.4%。服務(wù)業(yè)克服非典的負面影響，實現(xiàn)增加值333.8億元，增長13.3%。旅游總收入增長25.7%，10個重點商品市場交易額增長21.5%。存貸款余額分別達到1170.6億元和799.1億元，增長29.4%和42.7%。同時，房地產(chǎn)市場活躍，信息服務(wù)業(yè)比重上升。
      ——開放型經(jīng)濟取得新成績。利用外資規(guī)模不斷擴大，全年新批協(xié)議利用外資20.5億美元，增長68.2%，實際利用外資8.55億美元，增長52.4%。對外貿(mào)易大幅增長，實現(xiàn)進出口總額52.5億美元，增長34%，其中出口達到35.3億美元，增長32.9%。外經(jīng)營業(yè)額達1.2億美元。沿江開發(fā)有了新的進展，編制完成沿江發(fā)展規(guī)劃及沿江啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實施錄安洲開發(fā)、通用碼頭二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，江邊精細化工區(qū)建設(shè)拉開序幕。國家級一類口岸、高新區(qū)海關(guān)“直通點”正式運行。各級各類園區(qū)建設(shè)成效顯著，專業(yè)化功能日趨明顯，鐘樓開發(fā)區(qū)后來居上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進。成功地舉辦了城建服務(wù)業(yè)招商會和第八屆中國國際中小企業(yè)商品博覽會。
      ——改革轉(zhuǎn)制實現(xiàn)新突破。國企改革取得重大進展，完成了市屬國有、集體企業(yè)改制任務(wù)，基本實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。加大投融資體制改革力度，組建了城市建設(shè)集團、交通產(chǎn)業(yè)集團等政府投資主體；民間投資空前活躍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達59.7%。私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)分別超過3萬戶和10萬戶，注冊資本突破300億元，從業(yè)人員超過60萬人，實現(xiàn)增加值358.8億元，增長45.8%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，率先推行企業(yè)登記注冊告知承諾制，全面實行部門預(yù)算制度。首批24家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制任務(wù)順利完成。農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，農(nóng)民實惠得到進一步增加。
      ——城市功能得到新提升。經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市被命名為國家衛(wèi)生城市，并通過環(huán)保模范城市國家級驗收。金壇、溧陽同時被命名為國家衛(wèi)生城市。生態(tài)環(huán)境進一步改善，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。完成新一輪城市總體規(guī)劃的編制論證，完成開發(fā)園區(qū)和沿路、沿河、沿景觀等專項規(guī)劃及地形圖航測。規(guī)劃的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步完善，成立了規(guī)劃委員會及其規(guī)劃審議鑒定委員會和專家顧問咨詢委員會，重點規(guī)劃設(shè)計面向國內(nèi)外招標?；A(chǔ)設(shè)施力度加大，交通、市政等建設(shè)投入創(chuàng)歷史最高水平。大交通建設(shè)快速推進，錫宜高速常州段、寧杭高速溧陽先導(dǎo)段建成通車，滬寧高速常州段擴容和常寧、揚溧高速常州段開工建設(shè)，在建高速公路里程達到220公里，全長110公里的常州大外環(huán)全線竣工。建成了一批網(wǎng)絡(luò)型、功能型市政設(shè)施，春江路和龍江路北段、青洋路北段、勤業(yè)西路、武進長江引水一期、魏村水廠、戚墅堰污水處理廠一期、市河整治等重點工程相繼竣工，拓寬改造了蘭陵路、清涼路、采菱路等市區(qū)道路。成功地承辦了第三屆江蘇省園藝博覽會，建成南市河濱河綠地、五星公園、懷德廣場等一批綠化景點，完成淹城遺址森林公園一期工程，東坡公園擴建改造，蘆墅公園對外敞開，新增城市綠地239.5公頃。開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，市容市貌和市區(qū)交通的專項管理取得實效。進一步加強土地資源的配置和開發(fā)利用，強化政府對土地一級市場的壟斷管理，土地出讓收益大幅增長。與此同時，順利實施了市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃調(diào)整，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。
      ——人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11307元，農(nóng)民人均純收入5550元，分別增長13.8%和8%，全市人均儲蓄17992元，比上年增長23.5%，全社會消費品零售總額達280.7億元，增長12.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強。全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.37萬人，1.3萬名“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障工作積極推進，企業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別凈增4.18萬人和8.86萬人。群眾居住條件不斷改善，200萬平方米的9個老住宅小區(qū)整治任務(wù)提前完成，200戶“雙特困”家庭入住廉租房，經(jīng)濟適用房藍天小區(qū)開工建設(shè)，全年市區(qū)發(fā)放住房公積金個人貸款6.33億元。
      ——社會事業(yè)獲得新發(fā)展。深入實施科教興市戰(zhàn)略,科技對工業(yè)和農(nóng)業(yè)增長的貢獻率分別達44%和56.4%。獲準建設(shè)我市第一個國家級工程技術(shù)研究中心和4個特色產(chǎn)業(yè)基地，新增省級高新技術(shù)企業(yè)33家、高新技術(shù)產(chǎn)品125只，全市專利申請量達1500件，再次通過全國科技進步先進城市考核。常州大學城一期工程順利竣工，首批1.4萬名學生如期入學；高中入學率達到96%，全市高考萬人進線率連續(xù)6年居全省第一。大力實施人才強市戰(zhàn)略，全年引進各類人才首次突破1萬名。文化廣電事業(yè)取得新成績。編制完成《常州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，修復(fù)西瀛里明城墻，電視劇《天嬌》等14件作品分別獲得全國、省“五個一工程”獎，總成績名列全省第二。數(shù)字電視在全省率先實現(xiàn)轄市區(qū)開通。醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高，一批臨床醫(yī)療技術(shù)居全省領(lǐng)先地位，完成衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革，公共衛(wèi)生體系初步建成。成功地舉辦了市第十二屆運動會和第六屆全國殘運會常州賽區(qū)的賽事，連續(xù)七年被評為全民健身全國先進城市。人口與計劃生育工作水平不斷提高，人口自然增長進入零增長。與此同時，學習型城市建設(shè)深入推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。依法治市和民主法制建設(shè)進一步加強，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進。新聞出版、地方志、檔案、哲學社會科學、防震減災(zāi)、民族宗教等工作深入開展，臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事工作和國防建設(shè)取得長足進步，民政、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代等各項事業(yè)也都取得了新的成績。
      各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)想的好，經(jīng)濟社會各個方面都在發(fā)生新的積極的變化。成績來之不易，這是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗、銳意進取的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
      回顧總結(jié)一年來的工作，我們主要有以下幾點體會：
      （一）堅持以“兩個率先”為目標，進一步明確工作思路。我們以發(fā)展為第一要務(wù)，以“兩個率先”的宏偉目標統(tǒng)一思想、凝聚人心、激勵斗志，堅持審時度勢，揚長避短，乘勢而上。在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真思考常州的過去、現(xiàn)在和未來，提出了擴大縣域經(jīng)濟總量、提升新型工業(yè)化和經(jīng)濟國際化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等符合常州實際的經(jīng)濟工作舉措。在實際工作中，我們堅持以發(fā)展的新思路謀劃新優(yōu)勢，以改革的新突破增創(chuàng)新優(yōu)勢，以開放的新局面擴大新優(yōu)勢，以各項工作的新舉措強化新優(yōu)勢。
      （二）堅持轉(zhuǎn)變職能，著力提高行政水平。我們始終堅持有所為有所不為，對可以由市場機制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域堅決不為，努力從繁雜的事務(wù)中解脫出來；對規(guī)劃調(diào)控、資源配置、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管等方面力求有為，集中精力議大事、謀大事、辦大事。我們強化了規(guī)劃的地位和作用，加強對城市資源特別是土地資源的配置與管理，組建了適應(yīng)城市建設(shè)需求的投融資主體，研究出臺了促進民營經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的政策措施，并大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （三）堅持以重點帶動全面，不斷創(chuàng)新工作方法。一年來，我們著力抓好關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大事，統(tǒng)籌安排，果斷決策，舉全市之力，積極推進。對年初確定的國企改革、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)和民營經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，我們一著不讓，想方設(shè)法，確保目標任務(wù)全面完成。對事關(guān)常州長遠發(fā)展的沿江開發(fā)、大交通建設(shè)中的高速公路骨架、運河南移、農(nóng)村道路、312國道改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及投融資體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展等等，我們精心謀劃，落實措施，著力構(gòu)建加快發(fā)展的新平臺，努力形成自身特色和優(yōu)勢，為增強常州綜合競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。
      （四）堅持親民務(wù)實，切實改進工作作風。一年來，我們堅持以民為本，始終把人民的利益放在首位。面對突如其來的非典疫情，我們沉著應(yīng)對，快速反應(yīng)，迅速形成了全民動員、全面預(yù)防、覆蓋城鄉(xiāng)的防治體系，成功創(chuàng)建了非典防治安全區(qū)。我們制定出臺了多項鼓勵和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，符合“低保”條件的實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。年初確定的為民辦實事項目全面完成，“農(nóng)村五件實事”緊張有序推進。按照“抓緊每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，突出重點，堅持市政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度，及時研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題；建立了開放型經(jīng)濟例會制度，及時協(xié)調(diào)處理發(fā)展中的矛盾和問題，并強化督查，狠抓落實，樹立勤政務(wù)實的政府形象。
      在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到工作中存在的問題和前進中面臨的困難。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，推動經(jīng)濟快速發(fā)展的大企業(yè)、大項目偏少，利用外資與先進地區(qū)相比還有較大差距；市場取向改革仍需進一步拓展，國有資產(chǎn)管理體制有待完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境保護尚需加強，城市長效管理機制還需進一步健全；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民增收渠道不多；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)社會保障體系需要進一步完善。同時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需要不斷優(yōu)化，政府機關(guān)及公務(wù)員的發(fā)展理念、工作作風和服務(wù)水平有待進一步改進和提高。對這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
      二、2004年主要目標任務(wù)
      2004年是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進改革開放、加快“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外宏觀環(huán)境，世界經(jīng)濟逐步回升，國際制造業(yè)向“長三角”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢依然強勁；我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，擴大內(nèi)需的累積效應(yīng)和巨大市場潛力進一步釋放，特別是十六屆三中全會作出的決定，將極大地改善經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。從我們自身實際來看，力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市已成為全市人民的共同目標和自覺行動，經(jīng)濟社會發(fā)展的增長動力、機制活力和發(fā)展后勁日趨顯現(xiàn)，“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的市民精神，正在成為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大精神動力。這些都為我們做好今年工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，世界經(jīng)濟存在不確定因素，我市經(jīng)濟社會生活中還有一些亟待解決的突出問題，常州面臨的競爭更加激烈，經(jīng)濟社會進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展階段。我們必須進一步解放思想，更新觀念，樹立強烈的機遇意識、責任意識、競爭意識，實現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展思路的與時俱進，只爭朝夕，求真務(wù)實，全力奪取現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利。
      今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，進一步解放思想，抓住機遇，保護、引導(dǎo)和發(fā)揮好各方面的積極性，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快體制機制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，加快沿江開發(fā)和各類園區(qū)建設(shè)，加快城市化和城市現(xiàn)代化，加快富裕農(nóng)民和提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高增長的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進社會事業(yè)繁榮進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長13%，力爭增長15%；財政收入增長15%，力爭增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長50%，外貿(mào)出口增長20%，協(xié)議注冊外資增長50%，實際利用外資增長50%，全社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。
      為完成上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：
      （一）提高經(jīng)濟國際化水平，力爭開放型經(jīng)濟邁上新臺階
      牢牢把握國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機遇，按照“突出外資、提升外貿(mào)、擴大外經(jīng)”的總體思路，大力提高全市開放、全面開放、全方位開放的水平。
      集中力量加快沿江開發(fā)，推進開發(fā)園區(qū)建設(shè)。全面實施沿江開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好錄安洲夾江大橋及萬噸級碼頭、西繞城高速公路及通用碼頭二期工程建設(shè)。按照“明確功能定位、塑造特色優(yōu)勢”的要求，進一步加快開發(fā)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強專業(yè)化功能。在大力發(fā)展勞動力密集和加工型產(chǎn)業(yè)的同時，更加重視發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。積極探索市場開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的路子，優(yōu)化配置和集約利用各類資源，加快省級以上開發(fā)區(qū)的標準廠房建設(shè)，提高土地利用率和投資強度。進一步形成壯大電子、環(huán)保、紡織、精細化工和現(xiàn)代工程機械等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用和規(guī)模效益。
      創(chuàng)新招商機制，在引進大項目上求突破。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機制，提高服務(wù)水平，更新招商理念，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮民營經(jīng)濟快速成長優(yōu)勢，找準外資與我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，拓展項目源，培植新項目。創(chuàng)新招商方式，突出專業(yè)招商、資源招商、委托招商，積極推進以外引外、以商引商。強化招商隊伍建設(shè)，完善招商激勵機制，形成市、轄市區(qū)、各類園區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)體系。加強與日韓、歐美、臺灣等重點國家和地區(qū)的大公司、大集團的合資合作，在引進基地型、龍頭型、科技型等超億美元大項目上取得新突破。在招商引資的同時，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)商品博覽會。
      全力推動外貿(mào)外經(jīng)持續(xù)增長，積極開展區(qū)域合作。堅持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，積極發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，確保機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達到50%和15%以上。主動適應(yīng)出口退稅政策的調(diào)整，加強稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步壯大外貿(mào)主體。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展海外經(jīng)濟。擴大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，加強與上海等“長三角”城市的交流合作，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、口岸辦和臺灣事務(wù)工作。
      （二）緊緊圍繞農(nóng)民增收，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
      針對當前農(nóng)村工作的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況、農(nóng)民增收的新矛盾，更加自覺地把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。
      加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實施《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，在保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭花卉苗木面積達20萬畝，特種水產(chǎn)覆蓋率達到95%，加快形成優(yōu)質(zhì)時令水果產(chǎn)業(yè)帶和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地。大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和合作經(jīng)濟組織。進一步吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測、市場準入等制度建設(shè)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系建設(shè)，辦好2004年常州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會。
      切實抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的帶動作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化水平，確保全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。加快農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。進一步完善土地征用制度，建立失地農(nóng)民社會保障機制。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，探索增加農(nóng)民收入的新路子。
      進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，基本完成“農(nóng)村五件實事”，切實改善茅山老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。抓好農(nóng)村水利建設(shè)，繼續(xù)搞好太湖治理、長江堤防達標等流域重點工程，開工建設(shè)武宜運河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，形成市、轄市、鎮(zhèn)、村的等級道路網(wǎng)絡(luò)。揚長避短，搞好規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力提升縣域經(jīng)濟水平。
      （三）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路
      抓住我國正進入新一輪經(jīng)濟增長周期的有利時機，按照新型工業(yè)化的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力。
      加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用世界制造業(yè)加快調(diào)整的機遇，高起點推進制造業(yè)基地建設(shè)，重點運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強機電產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)。促進工業(yè)科技進步，推進軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建4家省級以上各類工程技術(shù)研究中心和開發(fā)中心，實施50項制造業(yè)信息化示范項目，新增省級高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)品100只，努力開發(fā)和保護一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。
      多渠道增加工業(yè)投入。在充分考慮環(huán)境、資源承載能力的基礎(chǔ)上，大力利用海外資本和金融資本，激活民間資本，積極爭取國債項目和各類政策性扶持資金，形成多元化的投入渠道。落實積極的扶持政策，狠抓重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的投入，確保工業(yè)投入350億元以上，加快85個工業(yè)超億元項目的建設(shè)進度，力爭65個新增長點項目實現(xiàn)銷售收入超200億元。
      加快大企業(yè)大集團建設(shè)。發(fā)揮60家重點企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，推進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力的支撐。堅持市場主導(dǎo)與行政推動相結(jié)合，通過體制機制創(chuàng)新、資本擴張、聯(lián)合重組、科技進步、品牌建設(shè)、外向開拓等措施，促進優(yōu)質(zhì)資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集聚。搞好資金、能源等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)上市工作，更好地為大企業(yè)大集團服務(wù)。年內(nèi)力爭有兩家企業(yè)銷售收入達到100億元，一批重點企業(yè)銷售收入分別超10億元、20億元和50億元。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，促進面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
      （四）培育擴大內(nèi)需，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。
      大力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極拓展商貿(mào)流通領(lǐng)域，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、品牌經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極吸引大型商貿(mào)企業(yè)進入我市。放大餐飲業(yè)特色優(yōu)勢，加快建設(shè)南大街商業(yè)步行街，開工建設(shè)西瀛里商貿(mào)中心，做好武進區(qū)、新北區(qū)等商貿(mào)中心的規(guī)劃和啟動工作。加強市場建設(shè)，培育紅星集團等十大品牌企業(yè)、夏溪花木市場等十大重點市場和江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點項目。加快綜合交通運輸體系建設(shè)，啟動建設(shè)新北區(qū)物流園區(qū)和凌家塘物流中心，大力發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流基地。
      加快發(fā)展旅游業(yè)。積極實施常州市旅游發(fā)展規(guī)劃及轄市和重點旅游景區(qū)規(guī)劃，開展古運河風光帶專項規(guī)劃的前期調(diào)研論證工作。著力推進恐龍園、太湖灣等六大旅游景區(qū)綜合開發(fā)，全面完成天寧寶塔等重點項目建設(shè)，形成常州旅游的新優(yōu)勢。加強以龍文化為主線的旅游形象宣傳，舉辦好中華龍城（常州）旅游節(jié)，提升常州旅游整體形象，積極拓展國內(nèi)外旅游市場，全年實現(xiàn)旅游總收入增長17%以上。
      培育壯大金融業(yè)。進一步提高金融業(yè)發(fā)展和金融安全水平，促進金融與經(jīng)濟良性互動發(fā)展，確保各項存款和貸款比年初分別增加250億元和200億元。積極爭取市信托投資公司重新登記，促進東海證券在上市通道、國外合作、投資銀行業(yè)務(wù)上邁出新步伐。支持國內(nèi)外資本參股常州商業(yè)銀行，吸引各類商業(yè)銀行和保險公司來我市設(shè)立分支機構(gòu)。與此同時，規(guī)范發(fā)展律師、會計等社會中介組織，加快提升信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
      進一步擴大消費需求。消費需求是最終需求，是拉動常州經(jīng)濟增長的根本動力。要抓住住房、汽車、旅游、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費熱點升溫的有利時機，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)消費市場，完善消費政策，健全個人消費信貸體系。加強市場管理和監(jiān)督，優(yōu)化消費環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民放心消費。
      （五）大力推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
      按照十六屆三中全會決定的要求，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極推進各項改革，建立更具活力、更加開放、更有效率的市場經(jīng)濟運行體系。
      鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善各類資本有進有退、合理流動的機制，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟。認真解決空殼企業(yè)處置等改制過程中的遺留問題，引導(dǎo)已改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅持體制、機制和管理同步創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和考核體系。
      加快事業(yè)單位及公用行業(yè)改革。按照政事分開、分類指導(dǎo)的原則，對行政管理類事業(yè)單位，進行清理和規(guī)范；對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，加快改制轉(zhuǎn)企步伐。推進城市公用事業(yè)改革，放開市場、打破壟斷、引入競爭，鼓勵外資和社會資本進入，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。
      放手發(fā)展民營經(jīng)濟。實現(xiàn)富民強市，必須充分激活民間資本，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，真正讓民間資本、技術(shù)和人才等各類要素的活力竟相迸發(fā)，讓民眾創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。進一步拓展發(fā)展空間，徹底清理和修改限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域，凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要對民資開放。選擇一批經(jīng)營性政府投資項目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等形式向民間資本開放，支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等多種形式籌措發(fā)展資金，支持科技型、外向型、規(guī)模型民營企業(yè)加快發(fā)展。同時，加強社會信用體系建設(shè)，促進民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，切實維護職工的合法權(quán)益。
      加強就業(yè)和社會保障工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加快建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有所屋”的社會保障體系，提高社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋率和基金的征繳率，提高住房公積金的覆蓋面和匯繳率；發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛困難群體，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對低收入居民實施社會救助。
      （六）加強城市建設(shè)和管理，推進城市化和城市現(xiàn)代化進程
      繼續(xù)圍繞構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢、增強城市功能、營造城市環(huán)境和美化城市形象等重點工作，加快推進城市化和城市現(xiàn)代化進程。
      完善城市功能定位。按照構(gòu)建“一體兩翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善東西”的要求，在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制、完善中心組團等分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。加強對城區(qū)“農(nóng)夾居”、“城中村”整治和老企業(yè)搬遷的規(guī)劃工作，抓緊編制新運河兩側(cè)概念性規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃，不斷提升中心城區(qū)形象，增強中心城區(qū)輻射集聚功能；按照“高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化城市新城區(qū)”的要求，完善新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)布局；依托大學城和淹城遺址、滆湖、太湖等資源，按照“現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)休閑居住區(qū)”的要求，加快武進區(qū)一批專項規(guī)劃的編制；進一步提高天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，加快區(qū)級城市副中心的建設(shè)步伐。金壇、溧陽要按照具有山水特色的現(xiàn)代化中等城市的要求，搞好空間布局、市政設(shè)施、生態(tài)保護等規(guī)劃；抓緊搞好小城鎮(zhèn)特別是重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
      構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。為高質(zhì)量、高水平發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能和集聚輻射作用，著力實施大交通戰(zhàn)略，建成寧杭高速、122省道常州段和金武線等工程，加快常澄高速、常寧高速、揚溧高速、滬寧高速擴容、西繞城高速、運河南移、312國道改線和239省道等工程建設(shè)。加速城市路網(wǎng)建設(shè)，大力推進常澄路-萬福路等道路拓寬改造工程，開工建設(shè)春江路、青洋路、龍江路南段和新岱路北段，拓寬麗華路、常焦路、晉陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大倉路—蘆墅路—飛龍路、關(guān)河東路、吊橋路等道路。加快建設(shè)江邊污水處理廠一期、生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期、市南和戚區(qū)兩個公交中心、垃圾焚燒發(fā)電和天然氣利用等市政公用設(shè)施項目，積極實施城市防洪工程，加快城市人防設(shè)施建設(shè)。做好常泰通道建設(shè)的前期準備工作。
      加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理創(chuàng)新工作。著力提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化品位，推進“綠色常州”建設(shè)。加大水環(huán)境整治力度，繼續(xù)抓好武進港、太滆運河和市河綜合整治工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)著手，控制減少工業(yè)污染源，推進環(huán)境建設(shè)再上一個新臺階。深化“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度。加快編制各級各類減災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急保障計劃，增強處置能力。充分發(fā)揮市屬投資主體的作用，進一步提高城市各類資源的市場化運作水平，完善經(jīng)營性用地使用權(quán)的出讓程序，注重特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)利用。
      （七）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
      社會事業(yè)的繁榮和發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。要繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。
      加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。深化科技體制改革，強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，促進科技資源有效綜合集成。推動高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點推進制造業(yè)信息化、新藥、新材料三大科技示范工程建設(shè)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。促進產(chǎn)學研合作和科研成果轉(zhuǎn)化，實施40項市級重點科技攻關(guān)項目。大力推進城市信息化，努力建設(shè)“數(shù)字常州”。強化人才強市觀念，優(yōu)化人力資源配置，完善引進和使用高層次人才和緊缺專門人才的激勵機制，積極營造有利于人才施展才華的環(huán)境。
      推進文教衛(wèi)體事業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，不斷深化教學改革，推進教育體制和機制創(chuàng)新，大力實施素質(zhì)教育。開工建設(shè)常州大學城二期工程，努力提升高等教育的規(guī)模和水平。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進一步加強和發(fā)展農(nóng)村教育。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入機制。實施“藍天計劃”，努力解決流動少年兒童的入學問題。加快文化體制改革，積極探索文化產(chǎn)業(yè)化的新途徑。加強文化設(shè)施建設(shè)和文物保護，重點建設(shè)博物館新館等文化設(shè)施，啟動修繕前后北岸歷史文化保護街區(qū)，修復(fù)意園、黃仲則故居。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生監(jiān)督，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。開工建設(shè)中醫(yī)院綜合樓和新北醫(yī)院等一批重點項目。不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加快體育中心二期工程規(guī)劃設(shè)計與開工建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，認真?zhèn)鋺?zhàn)第16屆省運會，積極申辦第17屆省運會。切實做好民政、防震減災(zāi)、新聞出版、民族宗教等各項工作，積極發(fā)展老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)。
      加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，辦好第三屆常州藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進學習型城市建設(shè)，實踐新時期常州市民精神。廣泛開展科普教育，大力弘揚科學精神。加強基層政權(quán)建設(shè)，開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治。深入開展“四五”普法教育，提高市民的法律素質(zhì)。進一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好“雙擁”活動。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，重視并做好群眾來信來訪工作。深入開展“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      （八）切實加強自身建設(shè)，不斷提高政府工作水平
      按照有所為有所不為的要求，提高政府調(diào)控經(jīng)濟、管理社會、服務(wù)人民的能力和水平，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設(shè)法治政府、責任政府和服務(wù)型政府。
      堅持高效服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照強化、弱化和轉(zhuǎn)化的要求，該管的事一定管住管好，不該管的事堅決不管。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項和行政事業(yè)性收費項目，進一步擴大“告知承諾制”的適用范圍，建設(shè)重大投資項目“綠色通道”，實行審檢集中辦理、聯(lián)合辦理，逐步推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。大力改善投資軟環(huán)境，積極營造奮發(fā)有為的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境和誠實守諾的信用環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化帶動競爭力的提升。
      堅持依法行政，切實規(guī)范政府行為。以貫徹實施《行政許可法》為契機，嚴格按照法定權(quán)限和程序，履行職責，行使權(quán)力，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。推進決策的科學化、民主化、規(guī)范化，擴大人民群眾對經(jīng)濟社會事務(wù)的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善政務(wù)公開制度，加強對行政行為的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高依法行政的水平。
      堅持從嚴治政，切實加強廉政建設(shè)。深入開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，大力提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。認真執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，進一步深化糾風工作和專項治理，堅決查處違紀違法案件，著力加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和從政行為的規(guī)范，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認真實施市區(qū)稅收屬地征管工作，加快推進以部門預(yù)算、國庫集中收付等為主要內(nèi)容的財政收支制度改革，逐步建立公共財政體系。加強對建設(shè)工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為的管理，深化完善審計監(jiān)督措施。繼續(xù)開展效能監(jiān)察、行風評議和基層評議機關(guān)活動。
      堅持執(zhí)政為民，切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。力戒形式主義，切實做到思想與時俱進、工作求真務(wù)實、作風只爭朝夕，扎扎實實地推進各項工作。深入調(diào)查研究，善于把上級的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，形成富有成效的工作目標、方法和措施。
      今年要努力為民辦好10件實事：（1）實施農(nóng)村改水，新增自來水受益人口38萬人；（2）全面完成農(nóng)村3535戶草危房改建任務(wù)；（3）建設(shè)和改造農(nóng)村道路，實現(xiàn)轄市（區(qū)）到鎮(zhèn)通二級以上公路、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路、鎮(zhèn)到行政村通四級以上公路；（4）深化農(nóng)村稅費改革，完善農(nóng)業(yè)稅收繳辦法，加大對茅山老區(qū)村級組織和經(jīng)濟薄弱村的資金支持力度；（5）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村居民參保率達到70%以上，對“五保戶”和貧困家庭給予醫(yī)療補助；（6）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬，安置2.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓2.2萬人次；（7）增加城市綠地面積，建設(shè)青楓公園、新市路濱河綠地、淹城森林公園二期等一批綠化工程，敞開擴建荊川公園；（8）改善居民生活條件，繼續(xù)對紅梅新村等28個老住宅小區(qū)共250萬平方米實施整治，改造危舊房1500戶，建設(shè)經(jīng)濟適用房藍天小區(qū)和陳渡橋小區(qū)，解決150戶“雙特困”家庭和直管公房“劈戶”的住房問題，完成13萬戶有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，新建100個全民健身點；（9）建成區(qū)范圍內(nèi)的公共旱廁全部改造成水沖式公廁；（10）完成西新橋新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西園村等部分地區(qū)的除澇工程。
      各位代表，回顧過去一年，勤勞智慧的常州人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績；展望新的征程，“兩個率先”的宏偉目標催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓進取，勵精圖治，團結(jié)奮斗，共同建設(shè)更加美好的家園，努力創(chuàng)造更加燦爛的未來！
      第四篇：2010年常州市人民政府工作報告
      常州市人民政府工作報告
      ——2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
      市長 王偉成
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      剛剛過去的2009年，是極不平凡的一年，歷史罕見的國際金融危機給我市發(fā)展帶來了前所未有的困難。市政府在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心，積極應(yīng)對，攻堅克難，負重奮進，著力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。
      （一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2518.9億元，按可比價增長11.7%，戶籍人均水平超過1萬美元。地方一般預(yù)算收入突破200億元，達到215.9億元，增長16.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1704.8億元，增長17.7%。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值5978.7億元，增長15%。五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3690.8億元，增長24.1%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值2887億元，增長23.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值997.3億元，按可比價增長14.1%。成交額超 50億元的大市場達到10家，超百億元的3家。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售63億元。旅游總收入超過260億元，接待國內(nèi)外游客2270萬人次?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再創(chuàng)佳績。建成標準糧田21.4萬畝，新增高效種植業(yè)13.8萬畝。水稻單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年位居全省第一。開放型經(jīng)濟難中求進。實際到賬注冊外資22.6億美元、新增工商登記注冊外資43.2億美元，分別增長10.9%和16.1%。引進光寶科技、晶元光電等一批重大項目。全年完成進出口總額150.8億美元，下降14.5%，其中出口108.7億美元，下降18.0%。武進出口加工區(qū)獲國務(wù)院批準并封關(guān)運作，海關(guān)、國檢金壇辦事機構(gòu)建成運行。
      （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到39.6%，提高1.6個百分點。投資結(jié)構(gòu)得到改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增速均超過全社會固定資產(chǎn)投資增速，分別達到21.8%和19.1%。增長動力結(jié)構(gòu)更趨合理。社會消費品零售總額達901.4億元，增長18.9%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2%，企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入93.7億元，新標準認定省高新技術(shù)企業(yè)113家。時速250公里動車組高速轉(zhuǎn)向架及應(yīng)用項目、稻/麥秸稈人造板技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項目分獲國家科技進步一、二等獎。常州科教城被批準為國家大學科技園。私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新增個體工商戶3.3萬戶、私營企業(yè)8946戶、注冊資本262.3億元，分別增長14.1％、26.2％和37.1％。資本結(jié)構(gòu)得到提升。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到3854.89億元和2568.93億元，增長34.2%和36.9%。成功發(fā)行常州投資集團、武進城投、常高新等3只企業(yè)債券，融資額達57億元。天龍光電在創(chuàng)業(yè)板成功上市。成立江南銀行、兩家村鎮(zhèn)銀行和4家農(nóng)村小額貸款公司。人才結(jié)構(gòu)不斷完善。引進海外人才467名，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才98名，千名海外人才引進計劃五年目標三年完成。
      （三）民生繼續(xù)得到改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23760元，增長10%。農(nóng)民人均純收入超過11000元，增長10.1%。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障水平得到提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保分別凈增4.5萬人、4.9萬人和4.2萬人，三大保險綜合覆蓋率達到97%以上。被征地農(nóng)民基本納入社會保險范圍，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到77.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%。市區(qū)低保、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)中心運行補貼和百歲老人營養(yǎng)補貼提標全部落實到位。衛(wèi)生惠民成效明顯。累計建成城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20家、服務(wù)站63家，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化系統(tǒng)一期工程，甲型H1N1流感得到有效防控。住房保障力度加大。對符合條件的經(jīng)濟適用房申請家庭每戶補貼8萬元，經(jīng)濟適用房購房簽約5000戶，新增廉租住房家庭1953戶，基本實現(xiàn)了廉租住房和經(jīng)濟適用房應(yīng)保盡保。完成65萬平方米老小區(qū)整治，建成停車泊位6800個。公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施。開通快速公交二號線，初步形成快速公交骨架網(wǎng)絡(luò)，空調(diào)公交車比例超過65%，公交出行比例達25.5%。和諧安民工程取得成效。完成56個老住宅小區(qū)安防設(shè)施改造提升，建成156個技防村（社區(qū)）。社會治安綜合治理績效名列全省第一，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。
      （四）城鄉(xiāng)面貌又有變化?，F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。常州機場新航站樓主體工程開工建設(shè)。西繞城高速、泰州長江大橋南接線工程超額完成目標。京滬高鐵、滬寧城際、寧杭鐵路客運專線及配套場站建設(shè)順利推進。全面建成長虹路、通江大道、錄安洲港區(qū)疏港公路及239省道改造等道路工程。錄安洲夾江港區(qū)一期工程及京杭運河東、西港區(qū)建成投運，新溝河延伸拓浚工程列入國家太湖治理重點項目。城市建設(shè)加快推進。北部新城全面啟動，南部新城初具規(guī)模，完成東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究。清潭路、吊橋路、月季路改造工程完工。開工建設(shè)青洋路高架。中吳大道實施城市化改造。建成江邊污水廠二期、戚區(qū)污水廠二期等重點市政工程。電網(wǎng)建設(shè)投入超過20億元，供電能力和安全性大幅提高。城市長效管理水平逐步提升。建成數(shù)字化城管三級平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)字化城管覆蓋面積擴大到220平方公里。完成城市主要道路環(huán)境提升任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量不斷改善。節(jié)能減排指標全面完成，國家生態(tài)市建設(shè)考核指標達標率上升到85.2%，金壇、武進通過全國生態(tài)市（區(qū)）驗收。11個太湖考核斷面達標率82%，滆湖清淤一期工程全面完成，市區(qū)又有6條支河達到水清標準。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到334天。實施城鄉(xiāng)綠化“八大工程”，新增綠地2584.4公頃。東坡公園、圩墩遺址公園、恐龍谷溫泉公園建成開放，“三河三園”景觀河帶基本建成。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。新改建農(nóng)村公路297公里，疏?？h鄉(xiāng)河道171條，整治村鎮(zhèn)河塘4798個。966個村達到“三清一綠”，450個村達到“五化三有”。
      （五）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育發(fā)展水平進一步提升。所有轄市區(qū)均達到省教育現(xiàn)代化標準。全市省級優(yōu)質(zhì)中小學、幼兒園達到347所，占比率和就讀率分別達到60.6%、72.3%。公辦高中全部成為省三星級以上學校。省級優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校占比率和就讀率分別達到75%、90%。文化事業(yè)繁榮興旺。常州大劇院竣工投運，現(xiàn)代傳媒中心開工建設(shè)。各類博物館、紀念館和圖書館全面免費開放，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，送文化下鄉(xiāng)1.3萬場次。電影《鄧稼先》、廣播劇《軍訓日記》獲全國“五個一”工程獎，動畫電影《麋鹿王》獲全國華表獎。初步完成青果巷歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。市第三人民醫(yī)院門急診大樓、市疾控中心綜合樓竣工投用。市第七人民醫(yī)院門急診病房綜合大樓開工建設(shè)。完成數(shù)字衛(wèi)生信息系統(tǒng)一期工程。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。被評為全國體育先進單位。第17屆省運會籌備工作有序開展。建成圩墩公園羽毛球基地、西林公園全民健身基地和飛龍體育主題公園等戶外廣場，體育中心綜合服務(wù)大樓及清潭體育館改造項目順利完工。精神文明和民主法治建設(shè)得到加強，社會保持和諧穩(wěn)定。援助四川災(zāi)后重建工作可望實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。與此同時，安全生產(chǎn)、雙擁共建、人武人防、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
      （六）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加、支持企業(yè)克難求進”活動，先后出臺促進五大產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項政策措施，充分發(fā)揮政策在保增長中的驅(qū)動效應(yīng)。全市落實各類財政優(yōu)惠政策155億元，企業(yè)固定資產(chǎn)購進稅款抵扣達18.96億元，為出口企業(yè)辦理各類出口退免稅89.14億元。開展銀企對接洽談活動，達成634億元貸款合同和意向協(xié)議。落實收費減負項目71項，在全省率先放開環(huán)評、建設(shè)審圖和房屋測繪市場。完成“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺二期建設(shè)，全市45個部門的行政處罰、行政強制、行政檢查實現(xiàn)網(wǎng)上運行。行政審批集中度達到78%，重點項目審批提速45%。建立土地執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制，保障依法高效用地。大力推進依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，609件建議和提案全部辦結(jié)。榮獲中國社科院2009年中國城市競爭力評比政府創(chuàng)新能力第一名。
      各位代表，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，有效應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹中央和省一系列宏觀經(jīng)濟政策，克難求進、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是同方方面面的關(guān)心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題。由于受金融危機的嚴重影響，年初確定的外貿(mào)目標沒有完成；經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題依然存在；產(chǎn)業(yè)招商還缺乏有效舉措，工業(yè)投入的質(zhì)量和水平有待提高；廣大人民群眾的收入增長還不快，中低收入群體的生活水平有待提高；行政機關(guān)的效能不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變還要進一步加快。這些問題都要在今后工作中切實加以解決。
      二、2010年目標任務(wù)
      2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是充滿挑戰(zhàn)、大有作為的一年。全年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，高揚“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，突出“招商、引智、投入”重點，堅持在保增長中快轉(zhuǎn)型，在快轉(zhuǎn)型中保增長；堅持以增量投入促進存量調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；堅持外向帶動戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福和諧常州；堅持以民為本民生優(yōu)先，讓人民群眾共享科學發(fā)展的成果。
      全市主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，其中工業(yè)投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長10％以上；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減1%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分以上。
      為實現(xiàn)上述目標，今年將著力抓好六項重點工作：
      （一）調(diào)結(jié)構(gòu)
      圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟，盡快壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強我市的綜合競爭力。
      1．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）深入推進五大產(chǎn)業(yè)振興計劃。實施輸變電設(shè)備、工程機械及車輛、新能源等九個專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長20%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重超過60%。（2）繼續(xù)加大有效投入。深入開展“有效投入提升年”活動，推進160項市重點項目，實施100項工業(yè)重點項目，培育200個工業(yè)新增長點，確保全市工業(yè)投入超千億。（3）推動企業(yè)做強做大。引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運作、品牌提升、與央企合作等方式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)集團。把輸變電、軌道交通產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)行業(yè)第一品牌，五大產(chǎn)業(yè)形成營業(yè)收入超100億元的企業(yè)3家、50－100億元的6家。
      2．突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）推進大市場和物流園區(qū)建設(shè)。重點抓好東南陶瓷城改擴建等十大重點市場建設(shè)，年成交額超100億元以上市場達4個，50億元以上的達到12個。建成中國物流常州綜合物流中心一期、亞邦食品醫(yī)藥物流中心等4個物流園區(qū)，開工建設(shè)蘇浙皖邊界物流中心改擴建項目。（2）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞軟件、創(chuàng)意、產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)津通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交易中心。（3）提升旅游業(yè)競爭力。建設(shè)環(huán)球恐龍城迪諾創(chuàng)意園、環(huán)球數(shù)字狂歡谷等十大文化旅游項目，打造歷史文化之旅。確保全年接待國內(nèi)外游客2500萬人次，旅游總收入突破300億元。（4）創(chuàng)新金融服務(wù)。深入推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所有轄市區(qū)均創(chuàng)建成省金融生態(tài)優(yōu)良縣（區(qū)）。進一步擴大信貸規(guī)模，確保信貸投放增長15％以上，中小企業(yè)貸款增長18％以上。組建3家農(nóng)村小貸公司，引進1家外地金融機構(gòu)，確保紫金保險常州公司開業(yè)運營。推進企業(yè)上市，力爭2－3家企業(yè)在境內(nèi)外上市。（5）促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。保持房地產(chǎn)消費政策的連續(xù)性，進一步規(guī)范和完善土地市場，穩(wěn)定市場心理預(yù)期和房價。（6）建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)。重點推進新北區(qū)通江中路、武進花園街、鐘樓寶龍城市廣場等五大新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。
      3．提升發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（1）深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設(shè)工程。新建10萬畝高標準農(nóng)田，新增10萬畝高效種植業(yè)、3萬畝高效漁業(yè)、3只億元產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品。（2）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、10個高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、10個農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點和10個“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（3）推進農(nóng)村改革富民。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家，組建專業(yè)合作聯(lián)社5家。新建土地股份合作社20家，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積20萬畝。抓好幫扶茅山老區(qū)長效機制的落實，年收入20萬元以下的經(jīng)濟薄弱村減少100個。全面完成集體林權(quán)制度改革。
      4．大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。（1）提升利用外資水平。加大招商引資力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，突破外資大項目。新增總投資3億美元以上項目2個、總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目18個、世界500強投資項目5個，制造業(yè)實際到賬外資占全市65%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資占服務(wù)業(yè)30%以上。（2）強攻突破外貿(mào)出口。全力拓展國際市場，加快培育規(guī)模企業(yè)，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。新增出口超5000萬美元企業(yè)5家、超億美元企業(yè)2家，高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口占比分別提升3個百分點。（3）穩(wěn)步推進企業(yè)“走出去”。新核準境外投資企業(yè)和中方協(xié)議投資均增長10%以上，新簽外經(jīng)合同和外經(jīng)營業(yè)額均增長10％以上。（4）大力發(fā)展服務(wù)外包。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，吸引境內(nèi)外大型外包企業(yè)來常設(shè)立分支機構(gòu)，培育一批領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)，爭創(chuàng)全國服務(wù)外包示范城市。
      （二）抓創(chuàng)新
      以科技創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，這是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)。
      1．推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)牽引、產(chǎn)品帶動，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚擴張。年內(nèi)重點培育省級高新技術(shù)產(chǎn)品150只，通過新標準認定省高新技術(shù)企業(yè)80家以上，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%以上。（2）突出企業(yè)自主創(chuàng)新。完善增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系和激勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，重點支持100家創(chuàng)新型試點企業(yè)，全市企業(yè)研發(fā)投入達到110億元以上。（3）推進產(chǎn)學研合作。充分發(fā)揮在常高校的積極作用，大力引進大學大院大所來常設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學研合作基地，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全年引進研發(fā)機構(gòu)5家，建立50家企業(yè)產(chǎn)學研合作基地和研發(fā)中心，實施產(chǎn)學研合作項目200項。（4）加強知識產(chǎn)權(quán)工作。專利申請量和授權(quán)量分別達10000件和3200件，其中發(fā)明專利申請1600件。
      2．構(gòu)建三級創(chuàng)新研發(fā)平臺。（1）加快科教城建設(shè)。加快科教城二期及三期國際創(chuàng)新基地建設(shè)，科教城研發(fā)及孵化用房實現(xiàn)翻番，累計引進研發(fā)機構(gòu)及高科技企業(yè)420家、研發(fā)人才8000人。（2）加快孵化器建設(shè)。全市孵化器面積累計達250萬平方米，在孵企業(yè)3000家，1-2家孵化器進入國家級加速器試點。（3）加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心” 15家。培育市級以上科技公共服務(wù)平臺10家，新增3-5家重大公共技術(shù)服務(wù)平臺。
      3．大力度引進高層次人才。（1）實施新一輪千名海外人才集聚工程。全年引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名、高層次研發(fā)人才100名、海外人才500名。（2）為高層次人才營造良好發(fā)展環(huán)境。加大政策優(yōu)惠力度，加快領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才融資平臺和特色孵化器等載體建設(shè)，為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件。
      4．全面推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。（1）科學制訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。充分利用國家高新區(qū)、武進高新區(qū)和常州科教城的創(chuàng)新資源，以五大產(chǎn)業(yè)為重點，努力建設(shè)創(chuàng)意、光伏、風電設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、機器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明和功能材料等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，使創(chuàng)新型科技園區(qū)成為常州可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力源和經(jīng)濟增長極。（2）整合資源形成合力。整合全市科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)動“兩區(qū)一城”的創(chuàng)新積極性，力爭通過5年努力，創(chuàng)建成國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。（3）促進全市園區(qū)加快發(fā)展。全年新增開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元，開發(fā)區(qū)實際到賬外資、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過75%、45%和50%，新增外資制造業(yè)大項目占全市80%以上，單位面積投資強度和產(chǎn)出水平均達300萬元/畝以上。
      （三）重民生
      堅持把民生工作擺在更加突出的位置，全心全意為人民謀利益，努力使常州人民的生活一年更比一年好。
      1．以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（1）推動全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，擴大創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)。全年新增個體工商戶1.8萬戶、私營企業(yè)7200家、個私注冊資本120億元。用三年時間，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)5萬人。（2）努力擴大就業(yè)。通過完善政策、資金扶持、市場對接、培訓提升、優(yōu)化服務(wù)等措施，穩(wěn)定擴大就業(yè)。挖掘和提供公益崗位，幫助弱勢群體解決就業(yè)困難。
      2．提高社會保障水平。（1）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系。建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，做好城保、新農(nóng)保的制度銜接工作。（2）進一步提高社會保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，三大保險綜合覆蓋率保持在97%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。（3）實現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”的目標。適當降低住房保障申請條件，擴大住房保障覆蓋面。廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障做到應(yīng)保盡保。
      3．優(yōu)化社會公共服務(wù)。（1）繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進城鄉(xiāng)公交一體化，市區(qū)行政村公交通達率達100％。加快建設(shè)公交調(diào)度指揮中心和城鐵、高鐵公交樞紐站。新建候車亭300座。新購空調(diào)公交車300輛，市區(qū)空調(diào)車比例達70％以上。（2）大力發(fā)展公用事業(yè)。實施500千伏和220千伏輸變電工程建設(shè)。新建燃氣管網(wǎng)50.4公里。加強飲用水源保護和飲用水監(jiān)測，確保居民飲用水質(zhì)量。開工建設(shè)江邊污水處理廠三期工程，新建30公里污水管網(wǎng)。（3）推進菜市場改造提升。改造提升4家菜市場。加強農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測，完善菜市場長效管理機制。(4)全面完成公廁改造提升任務(wù)。新建公廁23座、改造46座。
      4．繼續(xù)辦好十件實事。（1）擴大就業(yè)。全年新增就業(yè)崗位8萬個,新增就業(yè)6萬人,援助困難群體就業(yè)3000人,動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。（2）新農(nóng)保擴面。年內(nèi)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面達到90%以上，武進區(qū)、新北區(qū)農(nóng)村老年居民補貼標準每人每月60元。（3）住房保障。續(xù)建廉租住房和公共租賃住房20萬平方米，新開工建設(shè)12萬平方米，實物配租500戶。藍天新苑、飛龍新苑經(jīng)濟適用房工程一期34萬平方米主體竣工。住房公積金擴面5.5萬人以上，發(fā)放低息貸款20億元。（4）對老住宅小區(qū)進行全面整治和提升。非成建制老住宅小區(qū)：年內(nèi)完成125萬平方米，達到“基本設(shè)施完善、住宅環(huán)境整潔、實現(xiàn)物業(yè)管理”。成建制老住宅小區(qū)：年內(nèi)完成市區(qū)65萬平方米，達到“立面出新、樓道亮化、環(huán)境美化、安防設(shè)施完善、物業(yè)管理和諧”。在30個小區(qū)增設(shè)停車泊位5000個。（5）提升醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到職工年平均工資和居民年人均可支配收入6倍以上，制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80％和60％。各級財政對居民醫(yī)保的補貼標準每人每年不低于120元。（6）愛老助老。民辦投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)新增床位補貼標準提高到3000-4000元，租賃創(chuàng)辦的新增床位每張補貼1000元。對市區(qū)90周歲以上老人每月補貼200元，其中全護理人員再提高100元。建設(shè)市愛心護理院，設(shè)置200張床位。建設(shè)數(shù)字化為老服務(wù)平臺，逐步打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。（7）殘疾人服務(wù)“三進五有一免”工程。推進殘疾人“康復(fù)服務(wù)、安養(yǎng)服務(wù)、無障礙設(shè)施進家庭”，實現(xiàn)殘疾人“有康復(fù)中心、就業(yè)教育培訓中心、庇護安養(yǎng)機構(gòu)、輔助器具服務(wù)中心、文化體育活動中心”，市區(qū)持證殘疾人免費乘坐公交車。為3900名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為628名低保重度殘疾人實施居家安養(yǎng)服務(wù)，為300 戶有需求的困難家庭裝配無障礙設(shè)施。建成2萬平方米市康復(fù)中心、1600平方米教育就業(yè)技能培訓中心、5000平方米全日制托養(yǎng)服務(wù)中心、800平方米輔助器具服務(wù)中心、1800平方米文化體育活動中心。（8）和諧安民提升工程。對1998年后建的100個老住宅小區(qū)和125萬平方米散居樓進行整治，全面安裝電子防盜門，新增防爬套，新建圍墻，增設(shè)門崗，新增社會面和老住宅小區(qū)視頻監(jiān)控探頭850個，建成46個技防村（社區(qū)），完成技防入戶2萬家。（9）提升農(nóng)村小康水平。完成農(nóng)村實用技術(shù)、實用人才等培訓10萬人。新農(nóng)合參保率達100%,人均籌資達240元，住院補償率達到45％。每鎮(zhèn)每季送一場戲，每村每月送一場電影，每鎮(zhèn)每年送價值1萬元的書籍，新增農(nóng)村有線電視用戶2.5萬戶。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社200家，為農(nóng)服務(wù)社行政村覆蓋率達到90％。（10）建設(shè)宜居環(huán)境。綠地：年內(nèi)建成或基本建成城鐵北廣場綠地、雕莊公園、丁塘港生態(tài)濕地公園等9個公園綠地，啟動圩墩公園三期、桃園綠地二期等7個公園綠地建設(shè)。碧水：繼續(xù)推進市區(qū)60條河道清水工程，鞏固提升52條河道水質(zhì)，綜合整治8條河道水環(huán)境，完成10條河道生態(tài)修復(fù)。藍天：重點對龍虎塘、新閘、牛塘、濱江等4個區(qū)域的工業(yè)企業(yè)進行惡臭氣體整治，20家重污染企業(yè)實施限停產(chǎn)或駐廠監(jiān)管。“禁燃區(qū)”建設(shè)擴大至66平方公里，積極推進秸稈綜合利用，全面實施高污染車輛限行管理，整治揚塵污染。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。
      （四）優(yōu)環(huán)境
      按照“民本、現(xiàn)代、文化、生態(tài)”理念，加快城市化和國家生態(tài)市建設(shè)步伐，全面優(yōu)化人居環(huán)境，全方位展示常州對外新形象。
      1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）推進鐵路站場建設(shè)。建成常州市客運中心及綜合配套系統(tǒng)、滬寧城際鐵路戚墅堰站，完成京滬高速鐵路常州站、寧杭鐵路客運專線溧陽站、瓦屋山站主體工程。（2）加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建常州西繞城高速公路、泰州大橋接線常州段、104國道溧陽西段、241省道金壇北段。開工建設(shè)蘇錫常南部通道常州段、常溧高速公路。（3）實施機場改擴建及配套道路工程。完成機場改擴建工程，常州機場高架連接線、新機場路城市化改造建成通車。（4）加快港口航道建設(shè)。建成錄安洲港區(qū)1號泊位。加快蘇南運河西段、錫溧漕河、蕪申線、丹金溧漕河等三級航道網(wǎng)整治。（5）推進水利工程建設(shè)。開工建設(shè)城市防洪大運河東樞紐、南運河樞紐、采菱港樞紐等節(jié)點工程，完成沙河水庫、大溪水庫、前宋水庫的除險加固，積極推進新孟河、新溝河延伸拓浚工程。
      2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。（1）完善中心城區(qū)路網(wǎng)。完成青洋路高架、中吳大道城市化改造工程，實施勞動東路東段、白云南路等道路建設(shè)工程。戚月路及地道、永寧路及地道和新堂北路、竹林西路、飛龍東路建成通車。（2）加快建設(shè)南北新城區(qū)。南部新城新建續(xù)建延政西路、聚湖西路等骨干道路，實施蘭陵南路全面改造，加快西太湖生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。北部新城完善重點地區(qū)規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、高鐵場站周邊等重點片區(qū)路網(wǎng)。（3）實施東大門三期建設(shè)工程。建成常焦線、泡桐路武進段，開工建設(shè)工業(yè)大道、大明路北段，完成東方東路城市化改造、革新河清水工程建設(shè)。（4）增強城鎮(zhèn)承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、輻射帶動的原則，加快金壇、溧陽城市化建設(shè)步伐，集中力量抓好一批在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面有明顯優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強其吸納人口和就業(yè)的能力。（5）實施農(nóng)村環(huán)境提升工程。在全面完成“三清一綠”、“五化三有”的基礎(chǔ)上，以轄市區(qū)為單位，建立村莊環(huán)境長效管理機制。新建農(nóng)村公路60公里、橋梁100座。完成50個行政村、28條縣鄉(xiāng)河道、728個河塘整治任務(wù)。
      3．改善生態(tài)居住環(huán)境。（1）重點實施五大特色綠化工程。一是公園綠地建設(shè)工程，辦好2010年第四屆中國月季花展暨世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會。二是道口綠化工程，對滬寧高速常州、橫山橋、薛家道口、沿江高速常州南道口進行綠化提升，對沿江高速滆湖道口進行綠化。三是垂直綠化工程，對鐵路地道、高架路橋柱、部分河道進行垂直綠化。四是道路綠化工程，全面提升現(xiàn)有道路綠化水平，城區(qū)的主要道路不但要全年常綠，還要實現(xiàn)四季有花。五是圍墻綠化工程，對146公里圍墻實施綠化。全年新增綠化面積553.47公頃。（2）鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。完成太湖水污染防治目標，3條入太湖河道主要水質(zhì)指標年均值達到五類水質(zhì)標準。（3）加大節(jié)能減排力度。強化重點用能企業(yè)管理，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能表率作用。做好江邊污水處理廠等大型污水處理廠減排后續(xù)項目，開展城市污水處理廠中水回用。加快金壇、溧陽、武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期工程主體建設(shè)。
      4．全面提升長效管理。（1）提升數(shù)字化城管水平。進一步細化主城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，對街巷里弄等未普查區(qū)域進行補測，實現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。（2）加強市容環(huán)境整治和管理。對滬寧城際鐵路、青洋路快速高架兩側(cè)進行整治。對中吳大道、飛龍東路等22條城市主要道路進行環(huán)境提升。（3）實施“一路兩區(qū)”亮化工程。全面完成通江大道-懷德路-延陵路-和平北路一線兩側(cè)和奧體中心片區(qū)、南部新城片區(qū)的亮化提升工作。（4）動員全市人民參與城管。組織我愛我家城市管理百人“找差團”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和市民網(wǎng)民代表與城管部門一起，查找城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定落實整改方案，全面提升城管水平。
      （五）促和諧
      加快發(fā)展社會事業(yè)是促進科學發(fā)展的重要舉措，要加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。
      1．提升教育整體水平。（1）推進教育重大項目建設(shè)。實施常州技師學院新校區(qū)、劉國鈞高職校、市五中、北郊中學初中部等21個千萬元以上重點項目，完成35萬平方米校舍抗震改造建設(shè)任務(wù)。（2）促進教育均衡發(fā)展。新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園5所、優(yōu)質(zhì)小學18所、優(yōu)質(zhì)初中7所。外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100％，公辦學校吸納比例85％以上。（3）全面實施素質(zhì)教育。切實推進減負增效，新增德育、科技、體育、藝術(shù)等特色學校100所。
      2．提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（1）加快醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。市中醫(yī)院門診病房綜合樓、陽湖醫(yī)院竣工投運，完成三院院區(qū)和衛(wèi)生監(jiān)督所改造。實施兒童醫(yī)院病房樓裝飾、七院綜合樓建設(shè)，完善數(shù)字衛(wèi)生信息化系統(tǒng)一期工程。（2）減輕群眾就醫(yī)負擔。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低人民群眾就醫(yī)費用。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)全面達標，醫(yī)院掛鉤幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%，對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)繼續(xù)實行“六免二減”政策和基本藥品零差率銷售。（3）實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強甲型H1N1流感等疾病的防控，加大基本公共衛(wèi)生投入，全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到農(nóng)村15元、城市20元。
      3．發(fā)展繁榮文化事業(yè)。（1）加快文化重點項目建設(shè)。加快建設(shè)常州未成年人社會實踐基地，實施青果巷歷史文化街區(qū)保護工程，全面推進歷史文化名城建設(shè)。（2）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升數(shù)字電視服務(wù)質(zhì)量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村農(nóng)家書屋水平，農(nóng)村行政村文化室全面達標。（3）開展群眾性文化活動。常州大劇院演出超過100場，廣場、書場、小劇場等演出1000場次以上。
      4．辦好十七屆省運會。（1）當好東道主。認真做好籌備和組織工作，以“全新的城市形象、現(xiàn)代的比賽場館、一流的組織水平、精彩的開幕閉幕、輝煌的競技體育、熱情的文明市民”，全面展示常州的對外形象，把十七屆省運會辦成江蘇歷史上最精彩、圓滿、成功、難忘的運動會。（2）以迎接十七屆省運會為契機，全面實施《全民健身條例》。完善和提升新建小區(qū)、老小區(qū)的體育設(shè)施。擴大奧體中心、中天體育館開放項目。舉辦好中國羽毛球大師賽、世界跳水系列賽等重大國際賽事。
      5．協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。加大全國文明城市創(chuàng)建力度，不斷提升全民素質(zhì)。認真編制“十二五”規(guī)劃綱要。健全應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制，全力做好安全生產(chǎn)長效管理和重大危險源監(jiān)控，實施食品藥品安全放心工程。認真做好信訪工作，妥善化解社會矛盾。做好第六次全國人口普查，深入推進普法工作。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，扎實推進雙擁共建活動。推行優(yōu)生優(yōu)育早教工程，實現(xiàn)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代、婦女兒童等工作。
      （六）強自身
      新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
      1．推進改革。（1）推進機構(gòu)改革。完成市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順職責關(guān)系，將政府職能切實轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（2）深化行政審批制度改革。逐步做到市級機關(guān)行政審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中。行政審批事項集中度提高到82％以上，“一事一評”滿意度穩(wěn)定在99%以上。（3）完善公共財政制度。統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理。推進政府非稅收入改革，健全政府投資管理體制，提高財政資金使用效益。
      2．崇尚創(chuàng)新。（1）樹立改革創(chuàng)新意識。一切從有利于發(fā)展出發(fā)，一切從方便企業(yè)和市民出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，讓常州的發(fā)展永遠充滿生機和活力。（2）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。加快電子政務(wù)建設(shè)進程，完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級全面聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)。各部門要圍繞發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，勇于突破，敢于創(chuàng)新。（3）全面推進政務(wù)公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，有效擴大公眾對政府決策的參與度。健全政府信息發(fā)布和發(fā)言人制度，發(fā)揮好市長公開電話、市長與網(wǎng)民交流平臺和部門服務(wù)熱線作用，及時解決人民群眾的合理訴求。
      3．重在落實。（1）轉(zhuǎn)變作風。全體公務(wù)員要深入實際，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，工作要雷厲風行，說干就干，一抓到底。（2）強化監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法履行監(jiān)督職責。（3）依法問責。堅持依法、規(guī)范、高效行政，嚴格、公正、文明執(zhí)法。對不作為、亂作為行為，實行嚴格的問責制度。
      4．廉潔從政。（1）堅持廉潔自律。全體公務(wù)員要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，始終保持為民務(wù)實清廉的良好形象。（2）嚴懲違法犯罪。加大違法違紀案件查辦力度，堅決打擊貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪行為。（3）強化制度建設(shè)。深化土地出讓、工程招標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域的廉政體系建設(shè)，推進公共資源市場化配置。（4）節(jié)約行政開支。嚴格控制公用經(jīng)費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費，確保把有限的資金用于加快發(fā)展和改善民生。
      各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們。讓我們在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，堅定信心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)常州新輝煌而努力奮斗！
      第五篇：2007年常州市人民政府工作報告
      2007年政府工作報告
      市長王偉成在作政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2006年工作的基本總結(jié)
      2006年，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)依靠全市人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開拓創(chuàng)新，務(wù)實工作，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，市十三屆人大五次會議確定的各項任務(wù)全面完成，總體小康目標如期實現(xiàn)。
      （一）國民經(jīng)濟較快增長，各項指標完成良好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1560億元，按可比價增長15.2%，按戶籍人口計算人均突破5000美元；完成財政總收入277.3億元，增長25.8%，其中地方一般預(yù)算收入突破100億元，達到118.9億元，增長25.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到109.2億元，增長4.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，實現(xiàn)增加值777.9億元，增長28%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗下降4%以上；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值548.5億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16649元，增長14.1%；農(nóng)民人均純收入超過8000元，增長14%以上；城鄉(xiāng)居民存款余額突破1000億元，比年初增長17.5%；全社會消費品零售總額達到515.8億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%。
      （二）有效投入帶動明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。完成全社會固定資產(chǎn)投資951.6億元，增長23.6%，其中工業(yè)投資562.9億元，增長22.4%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到14%，服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40.4%。產(chǎn)業(yè)層次得到提升，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占40.3%，比上年提高3.8個百分點；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.6個百分點；軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，軟件企業(yè)總數(shù)躍居全省第三，常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地被評為“2006中國十佳最具投資價值創(chuàng)意基地”。
      （三）利用外資取得突破，對外開放步伐加快。協(xié)議注冊外資突破30億美元，達到33億美元，增長15.6%；實際到帳注冊外資突破10億美元，達到12.5億美元，增長71.1%，增幅居蘇南五市第一。利用外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大項目明顯增多，新批總投資超3000萬美元的達到17個，其中1億美元左右的有10個；增資擴股和“以民引外”勢頭良好，227家外資企業(yè)新增協(xié)議注冊外資8.76億美元，增長48.5%，民營企業(yè)協(xié)議注冊外資占全市總量的22.5%；服務(wù)業(yè)利用外資比重提升，占實際到帳注冊外資總額的29.6%；又有4家世界“500強”企業(yè)落戶我市，累計達到41家。開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新進展。省級以上開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入74.7億元，增長49.4%；口岸功能進一步增強，出口加工區(qū)封關(guān)運作，海關(guān)、國檢武進辦事處和錄安洲港區(qū)碼頭一期工程開工建設(shè)。外貿(mào)進出口總額突破100億美元，達到104.4億美元，其中出口78.9億美元，增長28.8%。外經(jīng)營業(yè)額達到2.4億美元，增長20%。新批境外投資項目27個。3家企業(yè)在境外上市，天合光能成為國內(nèi)第三家在紐約證券交易所掛牌交易的民營企業(yè)。成功舉辦中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會和國際友好城市合作與發(fā)展論壇，對外合作與交流得到加強。
      （四）科技創(chuàng)新不斷深化，企業(yè)活力普遍增強。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到1.52%。產(chǎn)學研合作進一步加強，成立了中科院常州先進制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心，并啟動建設(shè)智能機械等7個分中心，成立南京大學常州高新技術(shù)研究院，建成產(chǎn)學研合作基地和示范企業(yè)15家。公共創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成立并投入運行，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級工程技術(shù)研究中心3家、博士后科研工作站2家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，承擔省級以上科技創(chuàng)新項目191項，獲國家科技進步二等獎2項、省科技進步獎11項，引進各類人才1.85萬名，獲得授權(quán)專利1553件，新增省級高新技術(shù)企業(yè)63家、高新技術(shù)產(chǎn)品190只，新增中國名牌產(chǎn)品8只、中國馳名商標4件。企業(yè)活力進一步增強。完成10家國有企業(yè)的國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓和4家事業(yè)單位的改制；營業(yè)收入超10億元、利稅超億元的企業(yè)比上年分別增加12家和7家；新增私營企業(yè)8000戶、注冊資本140億元，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重超過60%。
      （五）城市建設(shè)力度加大，人居環(huán)境不斷改善。完成新一輪城市總體規(guī)劃的25個配套專項規(guī)劃和一批重要地區(qū)的城市設(shè)計，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。初步完成京滬高速鐵路、城際軌道交通常州段的線網(wǎng)規(guī)劃。寧常高速、揚溧高速、運河南移工程加速推進，104國道、241省道等6條干線公路建成通車。長江路、常焦路、常金路和青洋路全線通車，城市快速高架路一期工程開工建設(shè)。啟動建設(shè)武南河拓浚工程和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目?！鞍寺钒丝凇本G化工程全面完成，紅梅公園擴建提升后免費開放，建成了市民廣場等一批公共綠地，新增綠地1600公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到9.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.6%。武進建成全國生態(tài)示范區(qū)。實施“清水工程”，完成中心城區(qū)23條河道的整治。開展了主要道路市容環(huán)境綜合整治，城市面貌有所改觀。全面整合市區(qū)公交資源，新增6條公交線路和5個回車場。城市管理不斷創(chuàng)新，“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、重心下移、屬地管理”的城市管理新體制基本形成。
      （六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治社會和諧穩(wěn)定。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全免了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學雜費。全市外來務(wù)工人員的子女全部入學就讀，其中77%進入公辦學校。高考本科錄取率、萬人進線率和職校單招成績繼續(xù)名列全省第一，江蘇工業(yè)學院等5所高校順利通過教育部教學工作評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到90%，市醫(yī)療急救中心主樓等公共衛(wèi)生設(shè)施建成使用。人口繼續(xù)保持低增長水平。體育事業(yè)取得新成績，申辦省第十七屆運動會圓滿成功，體育中心二期等重點場館建設(shè)進展順利。文化廣電事業(yè)又有新進步。常州博物館、規(guī)劃館、書畫院新館、文藝學校新校區(qū)相繼建成，張?zhí)准o念館、金壇三星村遺址成為全國文物保護單位，金壇市建成全國優(yōu)秀旅游城市。社會保障事業(yè)進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)5.1萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；參加養(yǎng)老保險凈增10萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到96.4%，大幅度提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準，實施了城鄉(xiāng)低保的提標擴面；慈善救助事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市慈善基金總量突破10億元，居全國省轄市第一，發(fā)放慈善救助資金4200多萬元；擴大了廉租房、經(jīng)濟適用房和住房公積金貸款的受益面。年初確定的實事項目，除青楓公園二期調(diào)整實施外全部完成。精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，啟動實施“五五”普法教育，深入開展“平安常州”建設(shè)，社會秩序穩(wěn)定良好。安全生產(chǎn)體制機制不斷完善，有效防止了重特大事故的發(fā)生。金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建和以食品藥品安全為重點的市場秩序整頓工作取得實效。人防工作、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進展，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。與此同時，外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
      （七）“三農(nóng)”工作成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)有序推進。糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，水稻單產(chǎn)和機械化插秧率名列全省第一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高效農(nóng)業(yè)面積增加6.8萬畝，新增5項省級農(nóng)業(yè)地方標準、2個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和17個無公害產(chǎn)品產(chǎn)地，新批5個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點?！叭Y”開發(fā)農(nóng)業(yè)的投入達到24億元。農(nóng)村改革深入推進，完成264個村股份合作制改革，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織44家，組建成立7家土地股份合作社。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局，啟動建設(shè)8個示范鎮(zhèn)、20個示范村和58個居住示范點，新建、改建農(nóng)村公路431公里。茅山老區(qū)扶貧幫困取得實效，落實各類扶持資金3400萬元，實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)民致富項目。
      （八）自身建設(shè)得到加強，工作效率有所提高。自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，474件建議和提案全部辦結(jié)；完善部門預(yù)算制度，積極推進政府收支分類、國庫集中收付和非稅收入等改革，全面開展政府投資項目跟蹤審計，勤政廉政建設(shè)取得新的成效。行政審批制度改革進一步深化，許可類、非許可類行政審批工作日分別壓縮了47%和46%，又有21個項目實行即時辦理，初步建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開展了“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進服務(wù)促發(fā)展”專項行動，加大落實和督查力度，企業(yè)和人民群眾對發(fā)展環(huán)境的滿意度有了提高。我市名列“全國城市創(chuàng)新環(huán)境評價”第七位，躋身“2006中國投資環(huán)境百佳城市”行列。
      各位代表，去年我市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的一切成績，都是在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。主要表現(xiàn)在：雖然有效投入力度在加大，但結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢，服務(wù)業(yè)的比重還偏低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯；雖然利用外資快速增長，但外資規(guī)模還不大，特別是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的超億美元大項目還太少，利用外資的基礎(chǔ)還比較脆弱；雖然全市總體達到全面小康，但人均數(shù)并不代表大多數(shù)，一些地區(qū)特別是茅山老區(qū)的農(nóng)民收入還不多，一些群眾的生活還比較困難；雖然各地科學發(fā)展的意識在不斷增強，但資源和環(huán)境的矛盾依然十分突出，特別是一些地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生；雖然政府的職能在轉(zhuǎn)變，但機關(guān)作風和效率還適應(yīng)不了形勢的變化和人民群眾的期待，勤政廉政建設(shè)還需進一步加強。這些問題都有待在今后的工作中加以改進。
      二、2007年目標任務(wù)和重點工作
      今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市第十次黨代會精神，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、新農(nóng)村和富裕常州“五大建設(shè)”，鞏固和提升全面小康建設(shè)成果，實現(xiàn)以縣為單位的全面小康，努力開創(chuàng)常州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；
      ——地方一般預(yù)算收入增長15%以上；
      ——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；
      ——實際到賬注冊外資增長20%以上；
      ——進出口總額增長20%以上，其中出口增長25%以上；
      ——全社會消費品零售總額增長15%以上；
      ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；
      ——農(nóng)民人均純收入增長10%以上；
      ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
      ——全社會研究和開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重在1.6%以上；
      ——單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上；
      ——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分在80分以上；
      ——廢水化學需氧量減排4%、二氧化硫含量減排2.7%。
      為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八項工作：
      （一）轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
      突破發(fā)展裝備制造業(yè)。按照建設(shè)裝備制造業(yè)名城的目標，在政策導(dǎo)向、資金扶持、要素供給等方面，重點支持初具規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟮难b備制造產(chǎn)業(yè)。充分利用我市輸變電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進超大型變壓器、特種電纜等項目建設(shè)，提升輸變電產(chǎn)業(yè)的配套性和競爭力；加快輕軌、高速鐵路配套系統(tǒng)項目建設(shè)，擴大軌道交通產(chǎn)業(yè)的市場份額；大力發(fā)展多功能挖掘裝載機等工程機械，努力成為全國工程機械重要生產(chǎn)基地；重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能型多缸柴油機和農(nóng)機終端產(chǎn)品，加快形成農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集群；加大新型數(shù)控機床開發(fā)力度，提高基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)業(yè)的輻射擴張能力和對制造業(yè)的支撐水平，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育信息中介、技術(shù)咨詢、金融保險等新興服務(wù)業(yè)。加快推進常州高新區(qū)綜合物流園區(qū)等50個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，扶持橫林地板市場、湖塘紡織城等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。著力引進新型股份制商業(yè)銀行，促進外資銀行在常拓展業(yè)務(wù)。
      積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進天合光能太陽能電池、常牽兆瓦風機等一批重點項目建設(shè)。大力培育動漫和軟件產(chǎn)業(yè)，加快西太湖動漫基地的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地的集聚功能，構(gòu)筑動漫生產(chǎn)、銷售及衍生產(chǎn)業(yè)鏈；加快常州軟件園二期建設(shè)，擴大軟件外包業(yè)務(wù)，培育知名軟件品牌，力爭軟件業(yè)銷售額實現(xiàn)翻番。
      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持信息化帶動，積極實施50個產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好的制造業(yè)升級項目。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快紡織、服裝等行業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)通過搬遷改造實施技改擴能，通過集聚發(fā)展和資產(chǎn)重組實現(xiàn)規(guī)模擴張。全面開展化工行業(yè)的專項整治，引導(dǎo)化工、印染企業(yè)走集約發(fā)展之路。
      開展“重大項目推進年”活動。組織實施一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目，一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好項目。建立并落實好各級領(lǐng)導(dǎo)對重點成長型企業(yè)、工業(yè)重點項目和重大外資項目的掛鉤服務(wù)制度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，加大投入力度，增強發(fā)展后勁。圍繞項目推進，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，破解發(fā)展難題，強化督查考核，營造全市上下共同推進項目建設(shè)的良好氛圍。
      （二）加快科技創(chuàng)新，做強做大企業(yè)，努力增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力
      實施“五大工程”，推進科技創(chuàng)新。一是抓好創(chuàng)新企業(yè)培育工程，力爭新增創(chuàng)新型試點企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)各30家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個百分點。二是抓好創(chuàng)新項目帶動工程，實施7個市級科技專項和50個重點創(chuàng)新項目。三是抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等4個國家級創(chuàng)業(yè)平臺功能，新增15個重點科技創(chuàng)新平臺；發(fā)揮科教城的集聚功能，推進中科院常州先進制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)，深化與清華、南大、東大等高校的產(chǎn)學研合作，新增20個中試基地和合作示范企業(yè)。四是抓好創(chuàng)新人才集聚工程，培養(yǎng)、引進20-30名高層次創(chuàng)新人才，力爭引進3-5個海外歸國的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才及其團隊。五是抓好創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，進一步整合各種資源，發(fā)揮各類優(yōu)惠政策和扶持資金的導(dǎo)向與激勵作用。
      實施強企戰(zhàn)略，壯大規(guī)模經(jīng)濟。深入開展“創(chuàng)星爭先、做強做大”活動，鼓勵企業(yè)做精、做專、做特主營產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。加大品牌建設(shè)力度，力爭新增中國馳名商標2件、中國名牌產(chǎn)品6只以上，培育40個產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)品集群。引導(dǎo)企業(yè)實施資本經(jīng)營，通過收購、兼并、上市等措施，實現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭有3家以上企業(yè)在境內(nèi)外上市。與此同時，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步改進對中小企業(yè)的服務(wù)，促進面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
      提升縣區(qū)發(fā)展水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。加快工業(yè)化、城市化進程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。金壇要做強做大鹽化工、氟化工、光伏和服裝等特色產(chǎn)業(yè)。溧陽要做優(yōu)天目湖品牌，做強特種電纜、變壓器、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。武進要大力發(fā)展機械裝備、微電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要基地。新北要依托國家級高新區(qū)，做強做大新材料、新能源、電子信息、軟件及物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地和高新技術(shù)發(fā)展的主陣地。天寧、鐘樓、戚區(qū)要加快城鄉(xiāng)一體化進程，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)為重點，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平。
      （三）擴大對外開放，突破利用外資，自覺融入國際經(jīng)濟大循環(huán)
      量質(zhì)并舉，促進利用外資再上新臺階。瞄準世界500強、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目，力爭引進投資超億美元的項目10個以上。積極實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進外資向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，吸引外資投向裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強對外資企業(yè)的服務(wù)，促進外資企業(yè)增資擴股和“以外引外”。充分發(fā)揮民營企業(yè)的引資載體功能，積極推進“以民引外”。進一步強化各級招商考核激勵機制，健全境外招商代理網(wǎng)絡(luò)，形成一支善攻堅、素質(zhì)高的專業(yè)招商隊伍。精心組織好境內(nèi)外重大招商活動，舉辦好2007中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會。與此同時，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，全方位提高我市的開放水平。
      提升園區(qū)建設(shè)水平，增強項目承載能力。常州高新區(qū)要進一步整合土地資源，提高大項目的承載能力；推進電子工業(yè)園、錄安洲港區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)，進一步完善出口加工區(qū)功能。武進高新區(qū)要進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進海關(guān)、國檢、保稅物流中心等配套功能建設(shè)，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)特色。其他各省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要確保增長30%以上，實際利用外資增長50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進污水集中處理、水電氣等配套設(shè)施建設(shè)，為項目進區(qū)創(chuàng)造良好條件。
      實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步提高外貿(mào)外經(jīng)水平。推進“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，進一步提高機電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，新增3個國家、省級重點培育發(fā)展的出口名牌。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺資源的進口。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，開發(fā)利用國外能源和礦產(chǎn)資源。同時，積極擴大對外交往，創(chuàng)新對外宣傳，不斷提升常州在國際上的知名度。
      （四）落實富民優(yōu)先，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持科技興農(nóng)和“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)長蕩湖等20個示范基地和園區(qū)，重點發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，放大天目湖等知名品牌效應(yīng)，扶持具有鮮明特色的“十鎮(zhèn)百村”，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，新增國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點4個，接待游客突破20萬人次。積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，扶持產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建設(shè)好凌家塘等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場，形成規(guī)模效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
      深化農(nóng)村各項改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。扶持糧食生產(chǎn)，加大對農(nóng)民的直接補貼力度，切實保護種糧農(nóng)民利益。加強涉農(nóng)收費項目監(jiān)管，有效防止農(nóng)民負擔反彈。深入推進和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，符合條件的村組年內(nèi)要全面完成；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向股份型、緊密型、龍頭型方向發(fā)展；積極推進以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體資金參股為主要形式的土地股份合作制改革，逐步形成種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶和集體經(jīng)濟多贏的發(fā)展機制，確保農(nóng)民長效增收。
      繼續(xù)開展茅山老區(qū)幫扶活動，積極實施農(nóng)村新五件實事。深入開展黨政機關(guān)與貧困鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶活動，多渠道籌集幫扶資金，落實幫扶項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加快老區(qū)脫貧致富步伐。深入實施新農(nóng)村建設(shè)三年行動綱要，扎實推進農(nóng)村新五件實事：（1）農(nóng)村道路通達工程，新建和改造農(nóng)村等級公路420公里；（2）農(nóng)民教育培訓工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2.5萬名、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓6萬人次；（3）農(nóng)村環(huán)境整治工程，開展“三清一綠”活動，實施250個行政村1000萬立方米的河塘疏浚；（4）農(nóng)村文化建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)村文化館站和農(nóng)家書屋，實施有線電視“村村通”工程；（5）農(nóng)民健康工程，新建一批醫(yī)療站點，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療站點全覆蓋。
      （五）貫徹以民為本，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境
      堅持“民本、文化、現(xiàn)代、生態(tài)”的理念，按照“一年一個樣，三年大變樣，五年展輝煌”的要求，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)進程。
      拉開城市框架。突出規(guī)劃的龍頭作用，完善綜合交通體系規(guī)劃，加快完成中心城、南北新城“三城”近期建設(shè)規(guī)劃，開展城市東西部發(fā)展的規(guī)劃研究。加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)，建成寧常、揚溧高速常州段，開工建設(shè)西繞城高速公路，完成運河南移工程，加快建設(shè)高架路，建成健身北路延伸段，延伸東方大道、竹林北路，新建飛龍東西路、玉龍路等道路。
      建設(shè)南北新城。加快南北一體化進程，高標準建設(shè)武進、新北兩個新城區(qū)，推進城市要素與資源的合理配置和集約利用。武進要加快建設(shè)5.6平方公里核心區(qū)，加快建成武進客運中心、泰富城等項目，積極推進西太湖生態(tài)休閑城和太湖灣旅游度假區(qū)建設(shè)，重點建好濱湖公園等項目。新北區(qū)要加快以中華恐龍園周邊、通江南路（原常澄路）兩側(cè)為重點的核心區(qū)建設(shè)，推進新北醫(yī)院等社會事業(yè)項目建設(shè)，增強商業(yè)、旅游設(shè)施的輻射功能，進一步提升商貿(mào)承載能力和公共服務(wù)水平。
      實施重點工程。精心組織實施城建十大工程：（1）城市高架路建設(shè)工程，完成總長29公里一期工程量的70%，2008年上半年建成通車；（2）運河南移工程，年底完工通航，11座跨河大橋全部竣工；（3）“八路八口四河”綠化工程，對寧常、寧杭、揚溧高速等八條公路及其八個道口，以及新運河、長江常州段等四條河道實施綠化，新增綠地2000公頃；（4）城市主要道路環(huán)境綜合整治和美化亮化工程，提升通江南路、和平南路（原常武路）的整體水平，對同濟橋周邊、晉陵路、關(guān)河西路、廣化街等道路環(huán)境進行整治；（5）高速公路和城市道路建設(shè)工程，建成2條高速公路，新開工1條高速公路和8條城市道路；（6）常州大劇院、體育中心及會展中心建設(shè)工程，年內(nèi)主體完工；（7）太湖灣和西太湖開發(fā)建設(shè)工程，太湖灣主要景點5月份建成開放，西太湖完成環(huán)湖大道等主要道路建設(shè)；（8）西瀛里商業(yè)中心建設(shè)工程，完成20萬平方米建設(shè)任務(wù)，確保年內(nèi)基本建成并部分開業(yè)；（9）蘭陵片老城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成規(guī)劃等前期工作和15萬平方米拆遷，3年內(nèi)基本完成改造任務(wù)；（10）錄安洲開發(fā)工程，建成2個萬噸級通用碼頭，開工建設(shè)2個萬噸級石化碼頭。
      落實長效管理。進一步完善城市管理新體制，形成職責明確、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的長效管理機制。全面落實13項長效管理制度，深入開展“規(guī)范交通管理，解決‘三難一亂’”專項行動，切實解決“行駛難、停車難、乘公交難和交通秩序亂”的問題。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快編制中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃，實施“城中村”改造，推進示范鎮(zhèn)、示范村和居住示范點建設(shè)。完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約發(fā)展。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)田水利、電力通信和村容村貌建設(shè)，著力解決人畜飲水、垃圾污染等突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
      （六）加強環(huán)境保護，降低資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
      堅持“三調(diào)四嚴”，實施“六治一綠”，切實保護和修復(fù)環(huán)境，推進生態(tài)城市建設(shè)。落實環(huán)保優(yōu)先方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局和發(fā)展思路，嚴格環(huán)保的準入門檻、執(zhí)行標準、監(jiān)督執(zhí)法和考核評價。著力推進“治水、治氣、治音、治土、治村、治廢”和“全民造綠”工程。采取工業(yè)治污、生活截污、河道清淤、循環(huán)活水等措施，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。推進“禁燃區(qū)”建設(shè)，積極實施脫硫工程，加強機動車尾氣防治，嚴格控制大氣污染物排放。大規(guī)模開展綠化造林，建成10個國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、30個省級生態(tài)村和100個生態(tài)園林單位，建成區(qū)綠化覆蓋率提高1.4個百分點，確保建成國家園林城市。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)江邊污水處理廠二期工程，新建和擴建溧陽、金壇生活垃圾衛(wèi)生填埋場，建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。
      堅持節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗。按照“減量化、再利用、資源化”原則，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟示范點建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，對重點行業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。建立節(jié)能降耗的指標和考核體系，重點抓好冶金、水泥、化工等行業(yè)的節(jié)能降耗工作，逐步淘汰高耗能、低效益產(chǎn)業(yè)。
      集約利用土地，提高投入產(chǎn)出強度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把投入強度列為工業(yè)用地的前置條件，省級以上開發(fā)區(qū)新批項目每畝投入不低于250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬元，中小企業(yè)進入標準廠房。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有土地，擴產(chǎn)增容，努力提高單位面積產(chǎn)出水平。盤活現(xiàn)有土地存量，加大土地復(fù)墾開發(fā)力度，努力擴大增量，保持耕地占補平衡。
      （七）發(fā)展社會事業(yè)，增加公共產(chǎn)品，全面推進和諧常州建設(shè)
      大力發(fā)展科教、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。積極實施素質(zhì)教育，大力開展農(nóng)村“合格學校”建設(shè)，努力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和區(qū)域教育現(xiàn)代化。推進新一輪職業(yè)教育布局調(diào)整，進一步提升高等教育辦學水平，培養(yǎng)更多的經(jīng)濟、社會適用人才。啟動實施公民科學素質(zhì)行動計劃，提高全民科學素養(yǎng)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達到95%和100%，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的目標；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力。改革文化體制，整合文化廣電資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批文藝精品。加強對古運河的保護與開發(fā)，完成青果巷歷史文化街區(qū)修復(fù)保護規(guī)劃，全面推進前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，保護好百年以上的古典園林并完成1-2家修復(fù)保護方案的論證。以籌辦第17屆省運會為契機，努力提升競技體育水平，深入開展全民健身運動，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。與此同時，積極有序推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代、人口與計劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
      優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公用事業(yè)項目建設(shè)。增加對教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公用事業(yè)的投入。加快建設(shè)科教城產(chǎn)學研重點工程和武進、新北及劉國鈞職教中心；開工建設(shè)市二院（陽湖醫(yī)院）、殘疾人康復(fù)中心，完成市應(yīng)急中心、疾控中心、市一院門急診大樓等重點項目；啟動市圖書館改擴建工程；建設(shè)一批群眾健身場館設(shè)施。
      擴大就業(yè)途徑，完善社會保障。建立和完善人力資源市場體系，形成勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制。加大就業(yè)培訓力度，重視解決零就業(yè)家庭、困難群體、低齡失業(yè)和“4050”人員的就業(yè)問題。健全多層次的社會保障體系，著力擴大各類企業(yè)特別是靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面，完善困難和破產(chǎn)企業(yè)職工進入醫(yī)保的辦法。健全社會救助體系，加強社會福利和救災(zāi)救濟等工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善基金在濟困、助學等方面的積極作用。
      解決突出問題，維護社會穩(wěn)定。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和勞動合同制度，建立與企業(yè)效益相適應(yīng)的工資收入增長機制。維護征地、拆遷政策的統(tǒng)一、公平和嚴肅性，強化屬地政府的安置補償責任，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護群眾正當權(quán)益。依法懲處各類違法犯罪行為，有效維護社會治安。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面推行安全生產(chǎn)責任制，確保人民生命財產(chǎn)安全。健全應(yīng)對各類突發(fā)性事件的工作機制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。
      加強精神文明和民主法治建設(shè)。進一步加強公民特別是未成年人思想道德教育，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)的創(chuàng)建力度。繼續(xù)做好國防動員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置等工作。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)的社會管理和服務(wù)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。深入推進“五五”普法，開展“民主法制村（社區(qū)）”建設(shè)，提高法律援助和服務(wù)水平。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。
      （八）立足人民得益，注重改善民生，繼續(xù)為民辦好十件實事
      按照內(nèi)容更實、惠及面更廣的要求，今年將辦好以下十件實事：（1）擴大勞動就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)凈增4萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，援助困難人員就業(yè)3000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。（2）提升救助水平。城鄉(xiāng)低保月標準提高20元以上，年底增發(fā)一個月全額低保金，并對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放700元的一次性救濟金。繼續(xù)對患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等三類重大疾病的市區(qū)低保對象、低保邊緣困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，給予一次性大病救助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2000張以上，農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)能力達到80%。（3）完善社會保障。養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別凈增參保3萬人以上，失業(yè)保險凈增參保2萬人以上。建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的醫(yī)療保險制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，市、轄市（區(qū)）財政的年補貼標準每人再提高20元。（4）改造市區(qū)菜市場。年內(nèi)實施原址改造12個、搬遷移建13個，完成內(nèi)部提升24個，用三年時間全面完成改造任務(wù)。（5）繼續(xù)實施“清水工程”。對北塘河等19條河浜進行整治，全面完成中心城區(qū)主要河道的整治任務(wù)，使市區(qū)水環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。（6）建設(shè)“五園三綠地”。新建青楓公園二期、荷園、武進新天地公園、淹城公園一期和擴建敞開花溪公園等5個免費公園，建設(shè)青山橋、南市河和馬公橋等3塊公共綠地。（7）優(yōu)先發(fā)展公交。分階段降低公交票價，除少數(shù)長線公交，空調(diào)車票價由原來的2元降至1元，持IC卡六折、學生卡三折、老人卡兩折乘車，殘疾人等對象繼續(xù)享有免費優(yōu)惠；新增公交車215輛，并提高公交車輛檔次；開辟公交專用車道，規(guī)劃建設(shè)新北區(qū)至大學城的大容量快速公交系統(tǒng)，切實解決人民群眾“出行難”問題。（8）實施街巷里弄整治。對老城區(qū)街巷里弄實施改造整治，年內(nèi)完成280條。（9）改善低收入群體居住條件。制定實施住房保障五年規(guī)劃，新建藍天新苑、新都市花園一期、飛龍新苑等經(jīng)濟適用房50萬平方米，提供經(jīng)濟適用房和廉租房2000套，發(fā)放住房公積金低息貸款16億元；完成5個共20萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治。（10）繼續(xù)開展“百村幫扶、萬戶解困”活動。多措并舉，力爭兩年內(nèi)使茅山老區(qū)經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶實現(xiàn)“三通、五確保、一有”目標，即：通有線電視、電話、班車，確保出行方便、飲水安全、醫(yī)療保障、無草危房、農(nóng)業(yè)增效，集體經(jīng)濟有穩(wěn)定來源。
      三、建設(shè)服務(wù)型政府
      圍繞政府職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新行政服務(wù)理念，規(guī)范行政審批行為，提高行政服務(wù)效能。具體做到：民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉。
      民本，就是貫徹以人為本的原則。把“一切為了人、依靠一切人”作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。全心全意為人民謀利益，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量政府工作的標準和政府決策的依據(jù)，把人民群眾的反映作為改進政府工作的第一信號。凡是人民群眾擁護、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對和厭惡的事堅決不做。要為人民群眾多辦好事實事，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，讓人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。
      誠信，就是建設(shè)誠信政府。誠信社會首先要看政府的公信力，政府誠信是社會誠信的導(dǎo)向和榜樣。全市各級政府都要做到言必行、行必果。凡是在人代會上向全市人民作出的報告，凡是政府常務(wù)會議和市長辦公會議決定的事項，都要不折不扣地辦到做到。凡是對企業(yè)、對群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭取做到十分。每個政府組成人員和公務(wù)員都要從我做起，以自己的實際行動取信于民，維護政府的誠信形象。
      規(guī)范，就是堅持依法行政、規(guī)范運作。堅持法律至上，把政府的各項工作嚴格規(guī)范在法律許可的范圍之內(nèi)，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。政府的各項工作都要講法制、講規(guī)范、講程序，落實好行政執(zhí)法責任制。要提高政府工作的透明度，政府的一切從政行為都可以也應(yīng)該向市民公開，廣泛聽取市民意見，自覺接受人民監(jiān)督。
      高效，就是做到簡化、明確、快速、見效。簡化，就是要簡化辦事程序，縮短辦事時限，把復(fù)雜問題簡單化，要多講群眾聽得懂的“地方話”，多給企業(yè)解決問題的辦法。明確，就是對受理事項要有明確的態(tài)度、條件、手續(xù)和期限，對暫不符合要求的要一次性告知所缺條件?？焖?，就是對企業(yè)和群眾需要幫助解決的問題，要“馬上辦”，而且要想辦法、出主意，千方百計幫助他們“辦上馬”。見效，就是要做到今日事今日畢、明日事提前做，爭取一個工作日能完成兩個工作日的任務(wù)，一年能夠做完兩年的事情。
      清廉，就是清正廉潔，既要干事又要干凈。全面落實廉政建設(shè)責任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗的各項制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力整治商業(yè)賄賂，加大對違紀違法案件的查處力度。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，著力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購和建設(shè)項目公開招投標等各項制度，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。
      各位代表！形勢催人奮進，任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，扎實工作，開拓創(chuàng)新，再展宏圖，為實現(xiàn)富民強市的宏偉目標而努力奮斗！
       
      
    
      

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