第一篇：論如何加強國際環(huán)保合作及其途徑

論如何加強國際環(huán)保合作及其途徑

來源：中國論文下載中心 [ 09-07-27 15:24:00 ] 作者：葉青 編輯：studa090420

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；國際環(huán)保合作；途徑

論文摘要：隨著經(jīng)濟全球化的深入，環(huán)境保護是當(dāng)今時代的一大熱點問題。從一定意義上說，環(huán)境問題是最具有“全球性”的問題，它的產(chǎn)生與經(jīng)濟全球化密切相關(guān)，而經(jīng)濟全球化也使全球合作解決環(huán)境問題成為必要，并為其提供了可能。經(jīng)濟全球化背景下的國際環(huán)境合作中存在的南北關(guān)系緊張、主權(quán)干涉及污染轉(zhuǎn)嫁等問題，將在很長一段時期內(nèi)阻礙國際環(huán)境合作的發(fā)展。但同時也有許多國家都積極的致力于尋求國家間在環(huán)境保護方面的合作，并取得了巨大的成果。

一、現(xiàn)存問題

現(xiàn)存的環(huán)境問題最為嚴(yán)重的方面是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的矛盾與沖突。發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品出口是以對自然資源的掠奪性開發(fā)為代價的，而發(fā)達國家為了保護本國的環(huán)境資源，以低于資源價值的市場價格向發(fā)展中國家購買。而發(fā)達國家以低價向發(fā)展中國家購買初級產(chǎn)品，卻以高價向發(fā)展中國家出售制成品，結(jié)果使發(fā)展中國家資源消耗得不到補償和維護，加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境惡化。

當(dāng)今的環(huán)境問題既是“全球性”的問題，同時也是貿(mào)易問題。由于每個國家利益的不同，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的在經(jīng)濟貿(mào)易方面的利益沖突，使得原本對全人類有益的環(huán)境保護，變成了各國維護國家利益的工具和保護本國貿(mào)易的一種措施。例如發(fā)達國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對出口商具有隱含的歧視性；實行內(nèi)外有別的雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；專門針對出口國家或商品制定環(huán)境條例；制訂超出國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是為了全球經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，各國都應(yīng)暫時“求同存異”，通過在環(huán)保方面進行國際合作，來解決現(xiàn)存的問題，這樣無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家都是一種“雙贏”的正確的發(fā)展途徑。

二、國際合作的方式及途徑

事實證明，任何一個國家都沒有能力單獨解決國際生態(tài)環(huán)境問題，并且即使是一個國家內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境問題，往往也需要他國的支持和援助，因此國際生態(tài)環(huán)境問題的解決必須依靠國際合作。國際合作是集體行動的基礎(chǔ)。只有合作，才能克服國家間存在的利益差別及其導(dǎo)致的矛盾，把共同利益放在首位，取得共同的認(rèn)識，展開協(xié)調(diào)行動。

下面將分別從經(jīng)濟發(fā)展水平的角度來探討國際合作的具體方式及途徑，從經(jīng)濟發(fā)展水平的角度看可以通過水平型的國際合作和垂直型的國際合作。

（一）水平型的國際合作（發(fā)達與發(fā)達國家之間）

1、涵義。水平型的國際合作指的是處在同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家之間的合作，即發(fā)達國家與發(fā)達國家之間在環(huán)境方面通過一定的途徑進行的合作。以這種方式進行的國際環(huán)保合作比較容易達成共識。因為：第一，發(fā)達國家無論是經(jīng)濟水平還是工業(yè)發(fā)展水平都比較接近，這樣比較容易制定相對一致的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；第二，“環(huán)境問題”最早也是由發(fā)達國家提出的，同時對這個問題采取的“態(tài)度”也最為“積極”因其經(jīng)濟水平的提高導(dǎo)致生活水平的提高，其對于生活環(huán)境的要求也隨之提高，因此環(huán)保意識較強；第三，發(fā)達國家是環(huán)保國際合作的關(guān)鍵，也可以說是重要的基礎(chǔ)，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)實為資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家不管是在環(huán)保的技術(shù)水平、治理環(huán)境的資金籌集和管理運用、還是在環(huán)保材料的研究方面其都是具有絕對優(yōu)勢的，還有其擁有大量的環(huán)保方面的專家和人才，這也是發(fā)展中國家無法比擬的。

2、達成共識的途徑。（1）通過簽訂多邊環(huán)境協(xié)議與國際貿(mào)易來解決共同面臨的問題。例如為了控制溫室氣體排放，解決全球氣候變暖問題，使溫室氣體的排放保持在不會危險的干擾全球氣候系統(tǒng)的水平，1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會制定了《氣候變化框架公約》，但其僅是一個原則性的規(guī)定，沒有就具體的減排問題達成協(xié)議；1995年在德國的柏林又召開了一次大會，來討論公約的執(zhí)行情況；1997年12月4日在日本的京都召開了第三次締約方大會，經(jīng)過激烈的談判，終于在1997年12月11日通過了削減溫室氣體排放的《京都議定書》（注：《京都議定書》的主要締約方是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家。2001年美國放棄執(zhí)行這一議定書）。（2）通過環(huán)境無害技術(shù)研發(fā)方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資進行合作。歐洲、美國、日本等發(fā)達國家在環(huán)境治理成效、積極性以及治理效果上，績效明顯。歐盟已經(jīng)決定到2010年將增加占3%GDP的經(jīng)費用于研究與技術(shù)開發(fā)，這將使更多的環(huán)境技術(shù)被用于市場，并使得歐洲可以在綠色產(chǎn)品與綠色工藝上開發(fā)一個領(lǐng)先市場。“研究、技術(shù)開發(fā)和展示”第七個框架計劃（2006—2010）也將為環(huán)境技術(shù)的進一步開發(fā)提供機會。歐盟在各項投資中鼓勵選用先進的環(huán)境技術(shù)，并做出相應(yīng)目標(biāo)決策，這些措施將進一步拓寬市場、降低成本，并要求委員會、成員國或研究團體、組織、工業(yè)、社會共同來完成。2003年8月28日美國將環(huán)境、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府組織聯(lián)合起來形成美國東北部創(chuàng)新集團（The Northeast CHP Initiative），使清潔、可靠、能源有效的電力與能源系統(tǒng)貫穿美國東北部。CHP系統(tǒng)能夠使用同時產(chǎn)生的電和熱，而常規(guī)發(fā)電系統(tǒng)不能捕獲在電力制備過程中產(chǎn)生的熱。該項舉措將使2010年美國東北部的清潔能源量翻一番。許多發(fā)達國家通過制定環(huán)境法律法規(guī)，如果能夠互相交流、互相認(rèn)可同時結(jié)合市場手段以及國際合作，定會在保護世界環(huán)境上起到了領(lǐng)頭雁的作用。（3）制定和統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家制定了各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，多而繁雜。日本有“生態(tài)標(biāo)志（Ecomark）制度”、法國有“NF環(huán)境”、加拿大實施了“環(huán)境選擇方案”（ECP）、澳大利亞推行“環(huán)境選擇制度”。環(huán)境標(biāo)志制度已經(jīng)成為國際貿(mào)易中越來越有影響的一項制度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用。但是由于各國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高低不一，同樣也給國際貿(mào)易帶來了困惑和麻煩，所以發(fā)達國家應(yīng)該加強聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的摩擦和沖突。

（二）垂直型的國際合作（發(fā)達與發(fā)展中國家之間的）

1、涵義。垂直型的國際合作指的是處在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家之間的合作，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在環(huán)境方面通過一定的途徑進行的合作。在環(huán)保方面，發(fā)達國家擁有豐富的經(jīng)驗與專業(yè)知識，而發(fā)展中國家缺乏財力資源、專門知識或技術(shù)能力。以這種方式進行的國際環(huán)保合作可以達到互相補充、互相協(xié)助、共同發(fā)展的目的。

2、合作的方式。（1）發(fā)達國家與發(fā)展中國家在技術(shù)和資金上的合作。發(fā)達國家以優(yōu)惠的、非商業(yè)性的條件對發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助。發(fā)展中國家能夠在減緩環(huán)境惡化方面做出多大貢獻，在很大程度上將取決于發(fā)達國家能不能有效地履行有關(guān)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)讓的承諾。從發(fā)展中國家目前的狀況看，急需發(fā)達國家提供常規(guī)能源開發(fā)技術(shù)、提高能源利用效率與節(jié)能技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、核能技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)、高效節(jié)能低污染交通運輸設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)和對氣候變化的適應(yīng)性技術(shù)。以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓這些技術(shù)，是發(fā)達國家應(yīng)盡的義務(wù)，而不能把轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為獲得商業(yè)利潤的機會。即使是私人部門的技術(shù)，發(fā)達國家政府也可先購買再向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，或者通過減稅等手段促使其技術(shù)向發(fā)展中國家非商業(yè)性轉(zhuǎn)讓。（2）發(fā)達國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)環(huán)境保護和環(huán)境研究方面的高級人才。發(fā)達國家不但應(yīng)該在資金和技術(shù)上給予發(fā)展中國家一定的幫助，而且也應(yīng)該幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)和實際環(huán)境管理經(jīng)驗的新型環(huán)保人才，這樣才有利于發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)達國家可以通過與發(fā)展中國家的大學(xué)、研究所建立培養(yǎng)計劃和項目來實現(xiàn)這一合作，也可以通過遠(yuǎn)程教育和舉行環(huán)境方面的學(xué)術(shù)論壇作為輔助教學(xué)。如清華大學(xué)的清潔發(fā)展機制項目研究就是一項很好的合作。（3）發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)保法律的制定與完善上的合作。歐美日等發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，有關(guān)法律制度也較成熟。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立法主要是關(guān)于廢棄物（污水）處理、回收利用，環(huán)境標(biāo)志，環(huán)境稅費和投資等方面的規(guī)定。這些都給發(fā)展中國家起到了樣本的作用。發(fā)展中國家在環(huán)境保護方面起步比較晚，更不用說在環(huán)境保護法律方面的發(fā)展，所以在許多環(huán)境立法方面發(fā)展中國家是效仿發(fā)達國家或者直接移植。我國早期的環(huán)境法制度主要就是從西方國家移植而來的。例如1982年修改后的《憲法》強化了對環(huán)境保護的規(guī)定，并適應(yīng)國際海洋法公約的需要和借鑒西方國家海洋法制定了我國的《海洋環(huán)境保護法》。所以，發(fā)達國家應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，指導(dǎo)并幫助發(fā)展中國家制定符合自己的環(huán)保法律，并規(guī)范起環(huán)保制度。（4）通過貿(mào)易的形式，進行項目合作，尤其是環(huán)保方面的合作。CDM的誕生。CDM，就是清潔發(fā)展機制，這是《京都議定書》引入的一種靈活的履約機制。其主要內(nèi)容是：發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產(chǎn)生的排放減少量來履行自己在《京都議定書》中減排溫室氣體的承諾。即發(fā)達國家出錢，讓發(fā)展中國家為其實現(xiàn)自己的溫室氣體減排指標(biāo)。由于溫室氣體是流動的，是世界的，因此發(fā)達國家被允許在發(fā)展中國家中實現(xiàn)這個指標(biāo)。發(fā)達國家與發(fā)展中國家相比，其減排溫室氣體的成本要高很多，對發(fā)達國家的一些企業(yè)而言，減排甚至意味著企業(yè)破產(chǎn)。同時還有一些發(fā)達國家同發(fā)展中國家在保護森林和生物多樣性方面，達成了一些以免除發(fā)展中國家債務(wù)來換取其建立自然保護區(qū)的交易。《氣候變化框架公約》第一次締約國大會后，不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家進行了“共同執(zhí)行行動”（AU），即由發(fā)達國家出資和出技術(shù)，在發(fā)展中國家進行節(jié)能、發(fā)展可再生能源、植樹造林等削減溫室氣體的項目，根據(jù)公約秘書處今年最新的報告，迄今已實施了近100個項目。

三、結(jié)論

當(dāng)然，這些合作是理想化的，能不能達到理想的結(jié)果還需要多方的努力。這些合作途徑也是可行的，但在實施過程中難免會遇到困難，所以，應(yīng)先易后難、先區(qū)域合作再全球合作，因為區(qū)域的合作易于全球合作，區(qū)域之內(nèi)的問題更為集中也更容易解決，并且成效更快。

1991年6月到1992年8月進行的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱NAFTA）的談判中，進行了環(huán)境方面的磋商，于1993年9月簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)議》（其成員方主要有美國、加拿大、墨西哥）。NAFTA中與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定比GATT/WTO中的內(nèi)容更加完善，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，該計劃的事實有力的推動了美國、加拿大、墨西哥三國政府間在諸如邊境污染、有毒廢物越境轉(zhuǎn)移和瀕危野生動植物貿(mào)易等環(huán)境問題上的合作，使北美貿(mào)易區(qū)在保護環(huán)境的同時促進了經(jīng)濟的發(fā)展。同時其也可以作為一個促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間貿(mào)易和環(huán)境共同發(fā)展的協(xié)議的例子。

要增強地區(qū)作為一個整體在世界環(huán)境論壇中的地位和作用。通過環(huán)境合作，發(fā)展中國家之間有機會協(xié)調(diào)立場，尋求共同利益。無論是在更大范圍內(nèi)如APEC或WTO討論環(huán)境問題，還是在制定國際環(huán)境條約時，作為發(fā)展中國家的區(qū)域型組織會采取共同的立場，自然會增大該地區(qū)說話的分量。

全球的環(huán)境合作方面，應(yīng)該建立一個獨立于WTO之外的多邊世界環(huán)境組織WEO（World Environment Organization），它一方面可以在環(huán)境領(lǐng)域進行國際合作、協(xié)調(diào)各國環(huán)境政策、促進環(huán)境成本內(nèi)在化、全面解決環(huán)境問題提供組織基礎(chǔ)，另一方面可以與WTO一起協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，使二者和諧發(fā)展。進而達到保護世界環(huán)境、造福全人類的目的。

當(dāng)然，國際環(huán)境還存在許多問題，如發(fā)達國家與發(fā)達國家之間的利益沖突；發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的矛盾；發(fā)達國家在履行“援助資金”問題上的不積極態(tài)度；發(fā)展中國家自身經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾等等，都需要各個國家給予相互的諒解和支持，所以要解決好環(huán)境問題還任重而道遠(yuǎn)，需要世界所有國家的共同努力。

參考文獻:

1、張幼文.多哈發(fā)展議程：議題與對策[M].上海人民出版社,2004.2、申進忠.WTO協(xié)調(diào)環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的理論與時實踐[M].中國法制出版社,2003.3、張玉卿.WTO新回合法律問題研究[M].中國商務(wù)出版社,2004.4、趙玉煥.貿(mào)易與環(huán)境：WTO新一輪談判的新議題[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士文庫.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2002.5、夏光.環(huán)境保護與WTO[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004.

第二篇：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑

文章標(biāo)題：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑

摘要：建立國際反壟斷政策協(xié)調(diào)體制的嘗試主要是由歐盟和美國推動的，歐盟希望整合國際反壟斷法律并在WTO范圍內(nèi)執(zhí)行，而美國則希望組成一個國際競爭網(wǎng)絡(luò)（ICN）作為多邊合作平臺。而根據(jù)兩個途徑設(shè)計的規(guī)劃來看，很難分辨哪一個途徑更加適合、更節(jié)約成本。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)WTO和ICN途徑

之間同時又是互補的，這將導(dǎo)致兩個體制的長期共存。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；國際競爭網(wǎng)絡(luò)；反壟斷

（一）國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的背景

反壟斷政策（競爭政策）是市場經(jīng)濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經(jīng)濟政策。反壟斷政策的核心目標(biāo)是通過保護和促進市場競爭[1]，確保競爭機制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進消費者福利。依照WTO的貿(mào)易與競爭專家組及多數(shù)成員方的觀點，“反壟斷政策”是“反壟斷法律與措施”的統(tǒng)稱，其體現(xiàn)可以是綜合反壟斷法、含反壟斷規(guī)則的部門法規(guī)或私有化政策等。關(guān)于反壟斷政策的典型規(guī)定是為處理各種反競爭慣例（包括固定價、瓜分市場或共享市場、串通投標(biāo)與其他卡特爾安排、濫用壟斷地位或壟斷、限制競爭的合并、排除新競爭者進入市場的供應(yīng)者與分銷者之間的縱向協(xié)議以及虛假廣告等）提供救濟。絕大多數(shù)的WTO成員方認(rèn)為，反壟斷政策的基礎(chǔ)是通過約束各種反競爭的企業(yè)行為以保護和促進競爭性的市場結(jié)構(gòu)與行為，從而使市場機制功能最大化；反壟斷政策的核心目的則是在競爭者之間提供平等的競爭機會和競爭條件，改善資源分配，促進經(jīng)濟效率和提高消費者福利。雖然就反壟斷政策進行國際合作的呼聲早已有之，國際社會也進行了大量的努力，但由于各國利益難以調(diào)和，迄今未產(chǎn)生有關(guān)反壟斷政策的具有普遍約束力的多邊協(xié)議，甚至尚未舉行有關(guān)競爭政策的多邊談判，競爭政策到目前為止還是一國的國內(nèi)政策。

（二）國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的兩種路徑選擇

目前，反壟斷受到越來越多的國際組織（如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、WTO、OECD）的重視。除上述國際組織外，成立于2001年10月25日的國際競爭網(wǎng)絡(luò)（ICN）是目前在競爭領(lǐng)域非常活躍的國際組織，它是由美國發(fā)起的國際組織，雖然沒有固定的場所，但在競爭領(lǐng)域影響很大，ICN每年召開年會，各國競爭主管機關(guān)就各國面臨的問題進行行交流并就競爭執(zhí)法的國際合作問題進行對話。美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會都是ICN的成員[2]。反壟斷立法的國際化和執(zhí)法的國際化，以及中國加入WTO的新形勢，都要求我國必須時刻關(guān)注國際反壟斷發(fā)展的新動向，加強反壟斷的國際合作。

最近的國際反壟斷政策體制的嘗試主要是由歐盟和美國推動的，歐盟希望整合國際反壟斷法律并在WTO范圍內(nèi)執(zhí)行，而美國則希望組成一個國際競爭網(wǎng)絡(luò)（ICN）作為多邊合作平臺。目前，兩個建立國際反托拉斯體制的途徑都在積極的開展。因此，有必要對這兩個途徑進行比較分析，具體從外部性內(nèi)化、機構(gòu)問題和可行性、協(xié)議/執(zhí)行能力、監(jiān)管效率、有效競爭保護、沖突解決手段以及應(yīng)對環(huán)境變化能力等方面對WTO和ICN的國際反壟斷行為進行比較。

（三）兩種路徑選擇的可行性與可接受性的比較

比較WTO和ICN作為國際反壟斷政策體制的途徑時，人們應(yīng)該首先考慮二者各自的可行性和適宜性。反壟斷的目標(biāo)其實很明確，那就是使國際福利最大化[3]，因此應(yīng)該考慮到各國總是追求使本國利益和福利最大化的政策，因此，國際競爭政策體制的形成實際上可以用“囚徒困境”模型來概括（Budzinski，2004）。另外，反壟斷政策應(yīng)該具備公平性和非排他性（ICPAC，2000）。WTO是一個具有良好聲譽的國際性組織，它的運行有很高的透明度，同時遵守非歧視性原則。WTO的職責(zé)是消除貿(mào)易壁壘和競爭限制，并解決貿(mào)易糾紛。由于WTO具備完整的管理機制，WTO無疑是一個整合國際反壟斷政策體制的合適機構(gòu)（Tarullo，2000；Fox，2003）。然而貿(mào)易和競爭政策之間并不是互補關(guān)系，一個關(guān)注貿(mào)易問題的組織并不一定適合解決競爭限制問題。因此，只要競爭限制對自由貿(mào)易產(chǎn)生影響，就只能通過執(zhí)行限制性的國際競爭規(guī)則來解決[4]。同時應(yīng)該看到，WTO的貿(mào)易委員會最擅長消除貿(mào)易限制性行為，而不是調(diào)查秘密的反競爭行為。因此，有必要組建一個由競爭政策專家組成的部門，但這需要很多努力和費用（Janow，2003；Tarullo，2000）。由于存在時間很短，ICN并不具備豐富的處理國際問題的經(jīng)驗，也不擁有WTO那么高的聲譽，但它是一個快速成長的國際組織，擁有很多優(yōu)秀的競爭問題專家和學(xué)者，國際聲望也越來越高（Janow，2003）。它的成立是為了解決國際競爭沖突，具有專業(yè)化處理國際競爭問題的優(yōu)勢。因為其特有的非正式性和非限制性特征，競爭機構(gòu)更愿意在ICN內(nèi)參與討論和合作（Pons，2003；Todino，2003）。但它的非限制性特征同時也是處理國際問題的最大缺點。在WTO內(nèi)部可以通過限制性原則使國際競爭政策國際化，從而最大化國際福利，然而ICN卻不能改變各國對本國市場和福利的關(guān)注。

處理國際競爭問題需要得到競爭機構(gòu)、政府、非政府組織和其他世界范圍內(nèi)協(xié)會的支持和接受（Graham，2003）。美國并不支持通過WTO整合國際競爭標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家也擔(dān)心得不到公平對待而不支持這種途徑。即使WTO建立國際競爭政策體制被接受，仍有很多問題和挑戰(zhàn)需要面對（Pons，2003）。競爭原則要求所有成員的承諾，因此可能會使一些競爭機構(gòu)的權(quán)力和國家利益受到限制，這使得一致贊同很難達成。另外，很多發(fā)展中國家對他們的權(quán)利能否得到很好保障仍存在疑問，擔(dān)心協(xié)議會讓跨國公司很容易進入國內(nèi)市場，而自己同其他國家競爭的能力得不到加強。ICN受到政府的支持，因為它不強迫要求把各國的競爭機構(gòu)轉(zhuǎn)化成國際性競爭機構(gòu)。作為一個國際性網(wǎng)絡(luò)，各種各樣的競爭機構(gòu)自愿集中在一起同專家討論國際競爭問題，尋找非限制性建議，同時又不會削弱成員的自主權(quán)，ICN被認(rèn)為是最好的選擇。WTO和ICN在世界范圍內(nèi)有很多成員，幫助發(fā)展中國家引入競爭法律，參與他們的組織。但就發(fā)展中國家而言，ICN更受青睞，從坎昆會議中發(fā)展中國家否決新加坡議題這件事上就可以看到發(fā)展中國家對WTO的懷疑。然而，ICN應(yīng)保證發(fā)展中國家的利益在項目計劃中能夠很好的考慮，而不受發(fā)達國家的剝削，否則發(fā)展中國家是不愿意參加這個網(wǎng)絡(luò)的。

（四）兩種路徑選擇的效率、執(zhí)行力以及沖突協(xié)調(diào)方面的比較

由于單邊或雙邊措施因平行調(diào)查、對立制裁、信息非對稱會導(dǎo)致效率損失，國際協(xié)調(diào)的方式可以減少這些問題，從而降低交易和管理成本。由于WTO最終朝著統(tǒng)一的國際競爭法律努力，包括對最低準(zhǔn)則的共識和WTO原則的使用，過程可能更透明些。另外，WTO的限制性協(xié)議，包括非歧視性原則和監(jiān)督會使各國無法保證本國利益，從而大大減少國際競爭問題方面的分歧和沖突?？傮w來講，程序效率的提高是WTO途徑的主要保證，但在一致原則基礎(chǔ)上建立的框架體系往往導(dǎo)致無效率，尤其是原則無法達到WTO途徑的要求更是如此。從而對國際競爭的保護就變得不如一開始那樣有效（Davison&Johnson，2002）。ICN網(wǎng)絡(luò)內(nèi)反托拉斯機構(gòu)之間關(guān)于國際競爭問題的不斷合作和互動可以提高效率，不同競爭機構(gòu)互相保持接觸，可以保證程序的連續(xù)性和和諧性。這樣的協(xié)作可以降低管理成本，同時使公司不必承擔(dān)多邊司法評價所帶來的成本。ICN在成員之間搜集和分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過不同競爭機構(gòu)之間透明度的提高和信息非對稱、交易成本的降低來提高效率（Budzinski，2004）。但是，各國不愿遵守協(xié)議或執(zhí)行協(xié)調(diào)程序使得無效會繼續(xù)存在，尤其是存在截然不同的法律或政策利益時更是這樣。因此，僅有和諧統(tǒng)一的程序是不能產(chǎn)生預(yù)期效果的。

為了控制競爭限制和避免沖突，各國競爭政策應(yīng)該相互配合。達成關(guān)于國際競爭問題和問題一致的看法需要公平、持續(xù)的協(xié)商，這樣才能形成完善的規(guī)則。并且，國際競爭政策體制必須有權(quán)力執(zhí)行這樣的規(guī)則（Graham，2003）。由于固有的背景，WTO在引導(dǎo)協(xié)商和執(zhí)行規(guī)則方面有豐富的經(jīng)驗，同時對于執(zhí)行約束性規(guī)則的專注使得WTO很適合組織國際競爭規(guī)則的協(xié)商，保證成員的執(zhí)行。而且，WTO的立法能力可以保證成員執(zhí)行，保護國際競爭（Graham，2003；Pons，2003）。但WTO途徑會遇到很多阻力，跟ICN相比這是個很大的缺點。各國競爭機構(gòu)不會輕易放棄自己的主權(quán)，去遵守與本國法律不同的程序和實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。如果遵守具有限制性的國際競爭法律，從受到國際競爭政策體制的監(jiān)管得到的收益一定要大于自主權(quán)喪失的成本。由于WTO關(guān)于國際競爭政策的協(xié)商是一種戰(zhàn)略上的討價還價，產(chǎn)生的結(jié)果也不會是最首選的目標(biāo)，對最低標(biāo)準(zhǔn)的承諾在面對國際競爭問題時也是不足的。ICN遵循另一個達成反托拉斯協(xié)議的戰(zhàn)略，即政策協(xié)調(diào)。競爭機構(gòu)討論反托拉斯問題，在ICN內(nèi)部提供建議，分享經(jīng)驗。除了程序和實質(zhì)性差別，連續(xù)互動可以形成“競爭原則的軟集中”。當(dāng)比較和分析不同的反托拉斯政策時，國際最佳原則可以作為決定的基準(zhǔn)和尺度。把控制和執(zhí)行權(quán)力留給反托拉斯機構(gòu)可以提高反托拉斯機構(gòu)的參與熱情，也可以提高國際競爭法協(xié)商和執(zhí)行的可行性（Graham，2003）。與WTO相比，ICN的最大缺點是沒有權(quán)力執(zhí)行限制性原則。盡管一致的競爭原則可以通過最佳行為準(zhǔn)則和來自別國參與的壓力實現(xiàn)，但無法保證成員的執(zhí)行，因為競爭機構(gòu)依靠政府影響力而不是司法力量。

當(dāng)出現(xiàn)涉及幾個國家的競爭問題時，沖突就有可能因為理解、文化和利益的不同而產(chǎn)生。因此，管理國際反托拉斯的組織或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有能力解決司法權(quán)問題，這需要解決糾紛和沖突的特殊程序或機制（Budzinski，2004）。由于工作與國際貿(mào)易問題和沖突相關(guān)，WTO具備成功、可信地解決糾紛的機構(gòu)，也可以用來處理競爭糾紛。WTO解決糾紛的能力很強，人們公認(rèn)糾紛解決很公平也很合法。WTO可以利用解決貿(mào)易糾紛和處理不同裁決的經(jīng)驗（Fox，2003）。而對于反托拉斯案例，WTO進入了全新的領(lǐng)域，也同樣是毫無經(jīng)驗的。為了使正式的糾紛解決體系有效工作，應(yīng)該執(zhí)行跨國競爭規(guī)則。此外，逐漸統(tǒng)一競爭法律程序會簡化司法沖突的解決過程（Tarullo，2000；Schonwveld，2003）。ICN是一個非正式網(wǎng)絡(luò)，參與國的主權(quán)保持完整，不是正式的糾紛解決體系。通過競爭機構(gòu)之間的預(yù)期、互信、合作互動、意見交換，有效解決潛在沖突。除了非正式性，該過程可以為沖突的解決提供很多潛在可能，這也得到現(xiàn)代經(jīng)濟理論的支持。因?qū)Ψ赐欣拱咐斫獠煌a(chǎn)生的沖突會減少。但是，由于ICN的自愿承諾特征，嚴(yán)重的沖突幾乎不可能得到解決，而嚴(yán)重的沖突往往由于規(guī)則的根本性不同或國家利益的不同而產(chǎn)生的（Budzinski，2004）。

（五）兩種路徑選擇的適用性及發(fā)展趨勢

在一個動態(tài)環(huán)境中，創(chuàng)新和變革會不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的管理體制。對于反托拉斯政策來講，有兩個層面的根本變革：（1）反競爭的實踐演進：反托拉斯政策產(chǎn)生的環(huán)境在不斷變化、演進，這是一個沒有止境的內(nèi)生性推動過程。競爭性的商業(yè)活動充滿創(chuàng)造和革新，包括反競爭模式的革新或創(chuàng)新。由于競爭機構(gòu)和法律制定者無法全面預(yù)測未來反競爭行為和協(xié)議，競爭機構(gòu)體系應(yīng)該有很強的反應(yīng)能力，即對新挑戰(zhàn)迅速地做出回應(yīng)，以應(yīng)對創(chuàng)新性商業(yè)活動對競爭的限制；（2）理論演進：科學(xué)的進步會產(chǎn)生新的競爭理論，并對現(xiàn)有理論進行評價，人類無法預(yù)測什么時候才具備有關(guān)競爭的終極認(rèn)識。因此，當(dāng)今的最佳準(zhǔn)則也僅僅是暫時性的，或當(dāng)前最適合的準(zhǔn)則，將隨著新認(rèn)識的形成不斷受到挑戰(zhàn)。也就是該體系必須在理論創(chuàng)新上保持開放?？偠灾?，適用性是對一個可持續(xù)的國際競爭政策體制提出的一個重要的演化要求（Budzinski，2003）。ICN的最佳行為準(zhǔn)則為改進反托拉斯體制的競爭效率提供了一個工具，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部對不同準(zhǔn)則的系統(tǒng)性分析和比較性評價提高了透明度，從而可以找到最佳的行為準(zhǔn)則，產(chǎn)生一個機構(gòu)化的動態(tài)變革體系。作為信息媒介，ICN必須彌補信息不足和非對稱，否則就會對跨越司法權(quán)限的競爭尺度造成影響。WTO途徑目標(biāo)在長期內(nèi)從上而下建立一個世界范圍內(nèi)的競爭規(guī)則。在多哈宣言中高度重視的分散要素只是一個對抗更集中化體制的途徑，為了引入一個軟約束性質(zhì)的政策統(tǒng)一[5]。WTO當(dāng)局面對不斷演化的反托拉斯環(huán)境能否始終保持必要的靈活性仍值得懷疑。然而，仔細(xì)思考ICN的特征和反托拉斯實踐的競爭尺度也難免讓人產(chǎn)生疑問。機構(gòu)多樣化在ICN長期計劃中所扮演的腳色有點模糊，當(dāng)前世界范圍內(nèi)反托拉斯實踐的多樣性的確被認(rèn)為有助于形成最佳實踐準(zhǔn)則。然而，一旦確定了最佳實踐準(zhǔn)則，各成員應(yīng)該采用，也就是結(jié)束了反托拉斯實踐多樣性。盡管現(xiàn)有反托拉斯多樣性被認(rèn)為是有利的，未來的反托拉斯多樣性會受到削弱。結(jié)果，競爭性因素在ICN框架中的國際反托拉斯里沒有可持續(xù)的必要

兩種建立國際反托拉斯機構(gòu)的途徑，即WTO和ICN之間目前也產(chǎn)生了競爭，這種競爭也適合反托拉斯實踐的機構(gòu)競爭的討論。這樣的競爭是有利的，因為競爭可以發(fā)現(xiàn)兩種途徑各自的優(yōu)點和缺點，從而有助于發(fā)現(xiàn)更好的途徑。競爭性的選擇過程比純學(xué)術(shù)過程更有效率，因為可以發(fā)現(xiàn)實踐方面的預(yù)期前景和局限性，而這在純學(xué)術(shù)討論下無法預(yù)見。另外，對抗性的學(xué)術(shù)爭論可以在實踐中得到檢驗，可以對兩種途徑進行效率方面的比較分析。然而，也存在一些相反觀點，首先，通過兩種途徑建立國際反托拉斯體制是一種資源浪費。ICN和WTO工作組中的職能機構(gòu)是平行的，等于同時進行兩個一樣的過程，重要資源在起訴反競爭行為或其他公共職能時被浪費，對納稅人來說都是不合理的。另外，同時有兩個選擇會降低本來積極追求一個途徑所具有的執(zhí)著、意志和承諾。因此，競爭途徑會延長有效國際反托拉斯體制的形成和執(zhí)行過程?？偟膩碇v，競爭途徑的缺點會抵消可能的優(yōu)點。對于體制設(shè)計的兩種途徑的競爭也存在理論問題。如果競爭是選擇建立國際反托拉斯體制的最優(yōu)途徑，那么就應(yīng)當(dāng)有一個規(guī)則來監(jiān)管這個競爭過程。然而，兩種途徑的競爭原則會再一次要求更高等級的競爭以保證能選擇出最適合的體制設(shè)計途徑，這樣一來，就形成了一個無限的競爭和規(guī)則循環(huán)。人們必須在過程中的某個環(huán)節(jié)經(jīng)過商討停下來。因此，把注意力集中在為國際競爭提供保護，暫停兩個體制設(shè)計的途徑之間的競爭才是最合理的。換個角度看，WTO和ICN途徑之間是互補的，這將導(dǎo)致兩個體制的長期共存。然而，根據(jù)兩個途徑設(shè)計的規(guī)劃來看，很難分辨哪一個途徑更加適合，更會節(jié)約成本，從某種角度講，WTO和ICN途徑又是對抗的。

《論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑。

第三篇：國際環(huán)保公司簡介

海外環(huán)保公司簡介

公司名稱 簡介

1桑德國際

公司為中國領(lǐng)先一站式綜合供水及污水處理解決方案供貨商之一。公司所提供涵蓋供水及污染處理業(yè)整個價值鏈的服務(wù)，包括設(shè)計及建設(shè)供水及污水處理設(shè)施，以至營運及維護供水及污水處理設(shè)施以及制造供水及污水處理設(shè)備。

2東江環(huán)保 公司主要業(yè)務(wù)為加工生產(chǎn)及銷售資源化利用產(chǎn)品、提供廢物處理服務(wù)、興建及運營環(huán)保系統(tǒng)及化工產(chǎn)品貿(mào)易。

3光大國際

公司主要業(yè)務(wù)為建造、環(huán)保項目運營（污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠及工業(yè)固體廢物填埋場）、環(huán)?？萍?/p>

及工程管理、收費橋梁運營、物業(yè)投資及管理及投資控股。

4北控水務(wù)

公司主要從事在中國大陸興建污水及自來水處理廠、污水處理、自來水處理及供水業(yè)務(wù)、提供技術(shù)服務(wù)及授權(quán)使用有關(guān)

污水處理技術(shù)知識；及在香港及中國大陸買賣電腦及相關(guān)產(chǎn)品。

5聯(lián)合環(huán)境

專注于水務(wù)及廢水處理行業(yè)，目前公司已經(jīng)成為中國工業(yè)、化工行業(yè)領(lǐng)先的膜法水處理技術(shù)提供商，在亞洲許多地區(qū)設(shè)

計并建造了MBR 技術(shù)廢水處理工程

6中德環(huán)保 公司專注于中國醫(yī)療、市政、工業(yè)廢棄物處理相關(guān)設(shè)備開發(fā)、生產(chǎn)與安裝等業(yè)務(wù)。

7威立雅 集團提供水務(wù)、廢物處理、能源與公共交通服務(wù)，是全球唯一一家全方位覆蓋環(huán)境服務(wù)的集團企業(yè)。

蘇伊士環(huán)境 公司從事飲用水集水，水處理和配水業(yè)務(wù)，提供城市和工業(yè)廢物收集，再循環(huán)利用，回收，處理和處置服務(wù)。

8Waste Management

公司在北美經(jīng)營廢物處理業(yè)務(wù)，下屬子公司在美國提供廢物收集、循環(huán)利用、處理服務(wù)，同時開發(fā)、經(jīng)營、管理廢物處

理設(shè)施。

9Tetra Tech

公司提供資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境領(lǐng)域項目管理、工程、技術(shù)與咨詢業(yè)務(wù)，在水資源、自然資源、環(huán)境和能源等方面

為私人與公共客戶提供相應(yīng)服務(wù)，解決方案包括設(shè)計研究、應(yīng)用工程、管理和維護等。10Stericycle

公司致力于常規(guī)廢物處理一系列服務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)包括美國、阿根廷、加拿大、日本、英國等發(fā)達國家，處理網(wǎng)絡(luò)擁

有136 個處理或收集中心。

11Clean Harbors

公司是在北美的環(huán)境、能源和工業(yè)的供應(yīng)商，擁有五萬多個客戶，175 個網(wǎng)點（其中包括50 多個廢物處理點），業(yè)務(wù)擴

展至美國36 個州、加拿大7 個省以及墨西哥、波多黎各等地。ProgressiveWasteSolutions

公司為商業(yè)、工業(yè)、政府和家庭客戶提供無害固體廢物的收集和處理服務(wù)。公司業(yè)務(wù)主要集中在加拿大、美國南部及東

北部。主要業(yè)務(wù)有廢物收集、處理和回收，垃圾處理站以及廢氣處理站回收利用設(shè)備等。13Republic Services

公司是一家美國本土的無害固體回收處理公司，并為商業(yè)、家庭、政府、工業(yè)客戶提供無害固體回收處理業(yè)務(wù)。公司擁

有193 家處理廠、76 處廢物回收利用網(wǎng)點、以及73 家廢氣處理廠。公司業(yè)務(wù)主要集中在美國東部、中西部、南部和西

部地區(qū)。

14Waste Connections

公司是一家固體廢物處理服務(wù)的提供商并且提供固體廢物的收集、運輸、處理以及回收利用服務(wù)。公司業(yè)務(wù)主要集中在美國西部和南部的27 個州，并且擁有135 個固體廢物回收網(wǎng)點、54 個廢物運輸站、29 處回收處理網(wǎng)點以及44 個廢物處理廠。

15Thermo Fisher

公司是世界領(lǐng)先的分析儀器研發(fā)和制造公司，向生物科技公司、研究機構(gòu)和政府提供分析儀器等，公司環(huán)境類監(jiān)測儀器

進入中國市場已有20 余年。

16Danaher Corporation

集團主營六大產(chǎn)品業(yè)務(wù)，分別是環(huán)境、手工工具、運動控制、醫(yī)療、產(chǎn)品標(biāo)識和電子測試，子公司哈希公司作為全球首位的水質(zhì)分析儀器儀表供應(yīng)商，是集團下最強有力的支柱品牌。

第四篇：論合作學(xué)習(xí)

論合作學(xué)習(xí)

合作學(xué)習(xí)(cooperativelearning)是20世紀(jì)70年代初興起于美國，并在70年代中期至80年代中期取得實質(zhì)性進展的一種富有創(chuàng)意和實效的教學(xué)理論與策略。由于它在改善課堂內(nèi)的社會心理氣氛，大面積提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，促進學(xué)生形成良好非認(rèn)知品質(zhì)等方面實效顯著，很快引起了世界各國的關(guān)注，并成為當(dāng)代主流教

學(xué)理論與策略之一，被人們譽為“近十幾年來最重要和最成功的教學(xué)改革”。

自20世紀(jì)80年代末、90年代初開始，我國也出現(xiàn)了合作學(xué)習(xí)的研究與實驗，并取得了較好的效果。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中專門提及合作學(xué)習(xí)，指出：“鼓勵合作學(xué)習(xí)，促進學(xué)生之間的相互交流、共同發(fā)展，促進師生教學(xué)相長?！庇纱丝梢妵覜Q策部門對合作學(xué)習(xí)的重視。值得注意的是，合作學(xué)習(xí)在國外已有著幾十年開發(fā)與研究的歷史，但在我國仍屬新生事物。能否有效地在我國實施合作學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于我們是否能科學(xué)地理解合作學(xué)習(xí)的基本內(nèi)涵，把握它的精神實質(zhì)。有鑒于此，筆者擬專就合作學(xué)習(xí)的基本理念問題做一簡要的探討。

世界各國的合作學(xué)習(xí)實踐雖然在其具體形式上和稱謂上不甚一致，如歐美國家稱“合作學(xué)習(xí)”、“合作授課”，在前蘇聯(lián)等國家稱“合作的教育學(xué)”，在我國稱“合作教學(xué)”等，但它們卻有著許多共同的教學(xué)理念，與傳統(tǒng)教學(xué)觀有著許多質(zhì)的不同，并由此形成彼此鮮明的對照。綜合觀之，合作學(xué)習(xí)的基本理念主要包涉以下幾個方面的內(nèi)容。

一、互動觀

在合作學(xué)習(xí)的諸多理念中，最令人注目的當(dāng)屬其互動觀。由于合作學(xué)習(xí)視教學(xué)動態(tài)因素之間的互動為促進學(xué)生學(xué)習(xí)的主要途徑，因而這種互動觀無論在內(nèi)容上還是在形式上都與傳統(tǒng)的教學(xué)觀有所不同，它不再局限于師生之間的互動，而是將教學(xué)互動推延至教師與教師、學(xué)生與學(xué)生之間的互動。國內(nèi)外大量實證研究證明，合作學(xué)習(xí)的互動觀是一種先進科學(xué)的互動觀，是對現(xiàn)代教學(xué)互動理論的發(fā)展。與傳統(tǒng)的教學(xué)互動觀相比，合作學(xué)習(xí)的互動觀主要突出了以下幾個方面的內(nèi)容。

(一)定位教學(xué)活動是一種復(fù)合活動

合作學(xué)習(xí)的互動觀是建立在對現(xiàn)有教學(xué)互動觀的反思基礎(chǔ)上的，是對現(xiàn)代教學(xué)互動觀的一種發(fā)展。合作學(xué)習(xí)論認(rèn)為，教學(xué)過程是一個信息互動的過程。從現(xiàn)代教育信息論的角度來看，教學(xué)中的互動方式大致呈現(xiàn)為四種類型；一是單向型，視教學(xué)為教師把信息傳遞給學(xué)生的過程，教師是信息發(fā)出者，學(xué)生是信息接受者，二是雙向型，視教學(xué)為師生之間相互作用獲得信息的過程，強調(diào)雙邊互動，及時反饋；三是多向型，視教學(xué)為師生之間、生生之間相互作用的過程，強調(diào)多邊互動，共同掌握知識；四是成員型，視教學(xué)為師生平等參與和互動的過程，強調(diào)教師作為小組中的普通一員與其他成員共同活動，不再充當(dāng)惟一的信息源。②合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，教學(xué)是一種人際交往，是一種信息互動，其間必然涉及上述四種信息互動過程和模式，缺一不可。從目前世界各國的合作學(xué)習(xí)實踐來看，合作學(xué)習(xí)還是把互動的中心更多地聚焦在了生生之間關(guān)系的拓展上，因為這是當(dāng)前教學(xué)實踐中常常被人們忽視的一個重要領(lǐng)域。

反觀教學(xué)實踐，我們目前教學(xué)所提倡和采用的互動方式主要是師生之間的雙邊互動，至于學(xué)生與學(xué)生之間的互動則始終未能受到重視，因而教學(xué)中少有或根本沒有多向型的互動方式。甚至不少人還將學(xué)生與學(xué)生之間的互動視為非建設(shè)性的消極因素或破壞力量。造成這種狀況的原因很多，其中理論誤導(dǎo)的影響不可忽視。受傳統(tǒng)教育的影響，我們往往把教師與學(xué)生之間的關(guān)系視為教學(xué)中惟一重要的關(guān)系，認(rèn)為學(xué)生之所以能掌握知識，發(fā)展智力，主要是取決于與教師的互動。國內(nèi)目前不少學(xué)者把教學(xué)僅理解為“師生雙邊活動的過程”的觀念實際上就是上述思想的折射。合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，把教學(xué)這一復(fù)雜的現(xiàn)象僅僅當(dāng)作教師與學(xué)生之間的雙邊互動的過程來認(rèn)識，實在是過于簡單化了。實際上，教學(xué)不僅僅是教師與學(xué)生之間的雙邊互動的過程，它還涉及諸如單向型互動、多向型互動、成員型互動等多種互動過程，是多種互動過程的有機統(tǒng)一性，是一種復(fù)合活動。

(二)突出生生互動的潛在意義

合作學(xué)習(xí)之所以能在世界范圍內(nèi)取得成功，很大程度是取決于它對生生互動的創(chuàng)造性運用。在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生與學(xué)生之間的相互作用通常被認(rèn)為是無關(guān)緊要的或是消極的因素。合作學(xué)習(xí)的代表人物約翰遜(D．W．J．hnson)曾對此發(fā)表過精辟的論述，他指出：“由于教育工作者認(rèn)為，學(xué)生之間的相互作用是沒有什么好處的，所以沒有入主張對這種關(guān)系加以建設(shè)性的利用，也就不去系統(tǒng)地訓(xùn)練學(xué)生們相互交往所必備的基本社會技能。毫無疑問，成人—兒童雙邊活動的教和學(xué)的觀點，低估了課堂上學(xué)生—學(xué)生相互作用和關(guān)系的重要作用”，“實際上，教師的一切課堂行為，都是發(fā)生在學(xué)生—同伴群體關(guān)系的環(huán)境之中的。在課堂上，學(xué)生之間的關(guān)系比任何其他因素對學(xué)生學(xué)習(xí)的成績、社會化和發(fā)展的影響都更強有力。但課堂上同伴相互作用的重要性往往被忽視。學(xué)生之間的關(guān)系是兒童健康的認(rèn)知發(fā)展和社會化所必須具備的條件。事實上，與同伴的社會相互作用是兒童身心發(fā)展和社會化賴以實現(xiàn)的基本關(guān)系”。

合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，生生互動是教學(xué)系統(tǒng)中尚待進一步開發(fā)的寶貴的人力資源，是教學(xué)活動成功的不可缺少的重要因素，因此，合作學(xué)習(xí)把生生互動提到

了前所未有的地位，并作為整個教學(xué)過程中一種十分重要的互動方式來加以科學(xué)利用，充分開發(fā)和利用了教學(xué)中的人力資源，為現(xiàn)代教學(xué)系統(tǒng)注入了新的活力，把教學(xué)建立在了更加廣闊的交流背景之上，這對于我們正確地認(rèn)識教學(xué)的本質(zhì)，減輕師生的負(fù)性負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與度，增進教學(xué)效果，具有重要的指導(dǎo)意義。

(三)強調(diào)師師互動的前導(dǎo)地位

傳統(tǒng)教學(xué)雖然也時有教師集體備課的話動或形式，但并設(shè)有將之納入教學(xué)的流程之中加以統(tǒng)合。合作學(xué)習(xí)則不同，它將師師互動作為教學(xué)的前導(dǎo)性因素納入教學(xué)系統(tǒng)，擴大了教學(xué)系統(tǒng)的外延，并將之視為教學(xué)過程不可或缺的一個環(huán)節(jié)，這是一種創(chuàng)新。合作學(xué)習(xí)認(rèn)知，與學(xué)生一樣，教師之間在知識結(jié)構(gòu)、智慧水平、思維方式、認(rèn)知風(fēng)格等方面也存有重大差異，即使是教授同一課題的教師，在教學(xué)內(nèi)容處理、教學(xué)方法選擇、教學(xué)整體設(shè)計等方面的差異也是明顯的。這種差異就是一種寶貴的教學(xué)資源。通過教師與教師之間就所教授內(nèi)容的互動，教師之間可以相互啟發(fā)、相互補充，實現(xiàn)思維、智慧的碰撞，從而產(chǎn)生新的思想，使原有的觀念更加科學(xué)和完善，有利于達成教學(xué)的目標(biāo)。

二、目標(biāo)觀

合作學(xué)習(xí)是一種目標(biāo)導(dǎo)向活動。由于合作學(xué)習(xí)強調(diào)動態(tài)因素之間的合作性互動，并藉此提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，培養(yǎng)學(xué)生良好的非認(rèn)知品質(zhì)，因而這種教學(xué)理論較之傳統(tǒng)的教學(xué)理論更具情感色彩。當(dāng)然，合作學(xué)習(xí)在突出達成情感領(lǐng)域的教學(xué)目標(biāo)的同時，也非常重視其他各類教學(xué)目標(biāo)的達成。正如合作學(xué)習(xí)的研究者們所講的那樣：“在教學(xué)目標(biāo)上，注重突出教學(xué)的情意功能，追求教學(xué)在認(rèn)知、情感和技能目標(biāo)上的均衡達成?！?/P>

合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，學(xué)習(xí)是滿足個體內(nèi)部需要的過程。對于教學(xué)來講，合作學(xué)習(xí)的假定是：“只有愿意學(xué)，才能學(xué)得好?！敝挥袧M足學(xué)生對歸屬感和影響力的需要，他們才會感到學(xué)習(xí)是有意義的，才會愿意學(xué)，才會學(xué)得好。基于這種認(rèn)識，合作學(xué)習(xí)將教學(xué)建立在滿足學(xué)生心理需要的基礎(chǔ)之上，使教學(xué)活動帶有濃厚的情意色彩。從合作學(xué)習(xí)的整個過程看，其情意色彩滲透于教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)之中。尤其是在小組合作活動中，小組成員之間可以互相交流，彼此爭論，互教互學(xué)，共同提高，既充滿溫情和友愛，又像課外活動那樣充滿互助與競賽。同學(xué)之間通過提供幫助而滿足了自己影響別人的需要，同時，又通過互相關(guān)心而滿足了歸屬的需要。在小組中，每個人都有大量的機會發(fā)表自己的觀點與看法，傾聽他人的意見，使學(xué)生有機會形成良好的人際技能，當(dāng)學(xué)生們在一起合作融洽、工作出色時，他們學(xué)到的就會更多，學(xué)得也就更加愉快，由此可以實現(xiàn)認(rèn)知、情感與技能教學(xué)目標(biāo)的均衡達成。

另外，合作學(xué)習(xí)在注重達成上述三類目標(biāo)的同時，還十分注意人際交往的技能目標(biāo)，并將之作為一種重要的教學(xué)目標(biāo)予以遵循和追求。當(dāng)代教學(xué)設(shè)計專家羅米索斯基在20世紀(jì)80年代初即提出：“人際交互技能”同“認(rèn)知技能”、“心理動作技能”、“反應(yīng)技能(態(tài)度)”一樣，必須在學(xué)校教學(xué)中占有重要的地位。這類目標(biāo)涉及培養(yǎng)與他人有效地交往、處理人事關(guān)系的能力等，包括咨詢、管理、討論、合作、銷售等方面的技能。有關(guān)研究認(rèn)為，合作學(xué)習(xí)的目標(biāo)體系可分成兩個部分：學(xué)術(shù)性目標(biāo)(academicobjectives)及合作技能目標(biāo)(cooperativeobjectives)。在以往的教學(xué)過程中，教師通常十分重視學(xué)術(shù)性目標(biāo)，而往往忽略學(xué)生合作交往技能訓(xùn)練與培養(yǎng)。而在合作學(xué)習(xí)課堂中，對學(xué)生進行合作技能的教授與訓(xùn)練是一個很重要的組成部分。否則學(xué)生會因為缺乏必要的合作技能而無法進行合作，從而直接影響合作學(xué)習(xí)的順利進行甚至嚴(yán)重削弱教學(xué)效果，至于培養(yǎng)學(xué)生的合作品質(zhì)，則更無從談起。

三、師生觀

合作學(xué)習(xí)是從教學(xué)主要矛盾的分析人手來建立其師生觀的。教學(xué)是一個多因素影響下的動態(tài)過程，其間矛盾縱橫、關(guān)系復(fù)雜。合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容之間的矛盾是教學(xué)的主要矛盾。教學(xué)中的其他矛盾都是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，即為了解決學(xué)生與所學(xué)知識之間的矛盾，才產(chǎn)生了教師與學(xué)生、教師與教學(xué)內(nèi)容等矛盾，因而它們是從屬性的矛盾，是次要矛盾。當(dāng)然這些從屬矛盾的解決，對有效地解決學(xué)生與所學(xué)知識之間的矛盾起著重要的作用。由此看來，教學(xué)的主要矛盾實際上屬于學(xué)生認(rèn)識過程的矛盾，是認(rèn)識主體與其客體之間的矛盾；學(xué)生的活動是教學(xué)過程中最主要的活動。因此，合作學(xué)習(xí)提倡教師當(dāng)好“導(dǎo)演”，學(xué)生當(dāng)好“演員”，而不再像傳統(tǒng)教學(xué)所強調(diào)的那樣，教師為了保持所謂的權(quán)威，教師既“導(dǎo)”且“演”，結(jié)果是“導(dǎo)”不明，“演”不精，事倍功半，苦不堪言；與此相應(yīng)，學(xué)生在傳統(tǒng)教學(xué)情境中只能跑跑龍?zhí)祝们眠吂?，充?dāng)著配角或背景，甚至是旁觀者。在這種教學(xué)情境中，學(xué)生的主體地位難以真正得到體現(xiàn)，超負(fù)荷重復(fù)性低水平的練習(xí)與作業(yè)使學(xué)生對學(xué)習(xí)逐漸失去興趣，疲于應(yīng)付，難以達成在身心方面的和諧發(fā)展。合作學(xué)習(xí)從學(xué)生主體的認(rèn)識特點出發(fā)，巧妙地運用了生生之間的互動，把“導(dǎo)”與“演”進行了分離與分工，把大量的課堂時間留給了學(xué)生，使他們有機會進行相互切磋，共同提高。由此以來，在傳統(tǒng)課堂上許多原先由教師完成的工作現(xiàn)在就可以由學(xué)生小組來完成，教師真正成了學(xué)生學(xué)習(xí)過程的促進者，而不再作為與學(xué)生并存的主體而使二者對立起來。教師也會由此而使自身的工作負(fù)荷得到減輕，可以有時間研究教學(xué)問題，科學(xué)設(shè)計教學(xué)方案，進行教學(xué)改革，確?！皩?dǎo)”的質(zhì)量。學(xué)生由于主體性得到了體現(xiàn)，自然會產(chǎn)生求知和探究的欲望，會把學(xué)習(xí)當(dāng)作樂事，最終進入學(xué)會、會學(xué)和樂學(xué)的境地。師生負(fù)擔(dān)也可以由此大減，教學(xué)的良性循環(huán)也會因此而建立起來。

在合作學(xué)習(xí)中，教師要充當(dāng)“管理者”、“促進者”、“咨詢者”、“顧問”和“參與者”等多種角色，旨在促進整個教學(xué)過程的發(fā)展，使學(xué)生與新知之間的矛盾得到解決。教師不再把自己視作為工作者，而是合作者。因為如果教師把自己看作是工作者的話，那么他就不會把學(xué)生看作是人，而是工作的對象，予以機械刺激。在合作學(xué)習(xí)中，教師與學(xué)生之間原有的“權(quán)威—服從”關(guān)系逐漸變成了“指導(dǎo)—參與”的關(guān)系。

四、形式觀

合作學(xué)習(xí)采用了班級授課與小組活動相結(jié)合的教學(xué)組織方式，這主要是由于社會勞動生產(chǎn)方式的某些變化所使然?！爱?dāng)發(fā)達國家開始進入后工業(yè)社會或信息社會時，勞動組織開始趨于小型化，勞動中互相協(xié)作彼此直接交往的機會大大增強，勞動者的人際關(guān)系技能和狀況將對他的勞動機會產(chǎn)生直接影響。很顯然，當(dāng)新的就業(yè)機會大部分只出現(xiàn)在只有20個人的小企業(yè)時，那么，這種勞動組織方式就既不是個人單干的，也不是大集體作業(yè)。與之相應(yīng)的變化是，學(xué)校班級規(guī)模在發(fā)達國家也趨于小型化，但這種小型化又絕對不是回到個別輔導(dǎo)的單干學(xué)習(xí)這條老路上?！庇纱顺霭l(fā)，合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，教學(xué)應(yīng)當(dāng)兼顧教學(xué)的個體性與集體性特征，應(yīng)當(dāng)把個別化與人際互動有機地結(jié)合在一起。因此，在教學(xué)形式上，合作學(xué)習(xí)強調(diào)以集體授課為基礎(chǔ)，以合作學(xué)習(xí)小組活動為主體形式，力求體現(xiàn)集體性與個體性的統(tǒng)一。與傳統(tǒng)教學(xué)不同，合作學(xué)習(xí)是以小組活動為基本形式的一種教學(xué)活動，但集體授課仍然在整個教學(xué)過程中占有相當(dāng)重要的地位。這點我們可以從合作學(xué)習(xí)的基本流程中窺見一斑。我國的合作學(xué)習(xí)基本流程可歸納為：合作設(shè)計→目標(biāo)呈現(xiàn)一集體講授→小組合作活動→測驗→反饋與補救。由此可見，教師的授課是合作學(xué)習(xí)策略中必不可少的組成部分。當(dāng)然，我們不能將合作學(xué)習(xí)中的課堂講授與傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的課堂講授等同視之，合作學(xué)習(xí)中的課堂講授是以合作設(shè)計為基礎(chǔ)的，講授過程也力求簡要清晰，時短量大，高效低耗，有著較強的研究性、探究性，能為繼起的小組活動留有足夠的空間。另外，典型意義上的合作學(xué)習(xí)其小組活動與傳統(tǒng)教學(xué)中的小組活動也有著重大區(qū)別。這主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)小組(如興趣小組)往往是同質(zhì)小組，而合作學(xué)習(xí)小組則主要是以異質(zhì)小組為主。異質(zhì)小組通常是由性別、學(xué)業(yè)成績、能力傾向、民族等方面不同的成員構(gòu)成，成員之間存在著一定的互補性。合作學(xué)習(xí)小組通常由4人組成，其中一名是優(yōu)等生，一名是差生，二名是中等生，要求各小組總體水平基本一致，每個小組都應(yīng)是全班的縮影或截面。同時，全班各合作學(xué)習(xí)小組之間又應(yīng)具有同質(zhì)性。組內(nèi)異質(zhì)、組間同質(zhì)為互助合作奠定了基礎(chǔ)，而組間同質(zhì)又為保證全班各小組間展開公平競爭創(chuàng)造了條件。

五、情境觀

合作學(xué)習(xí)認(rèn)為，組織學(xué)生學(xué)習(xí)的情境主要有三種：一種是競爭性的情境，在這種學(xué)習(xí)情境中，學(xué)生們會意識到個人的目標(biāo)與同伴的目標(biāo)之間是相互排斥的，即別人的成功意味著自己的失敗，反之亦然，是一種“利己損人”的學(xué)習(xí)情境，另一種是個體性的情境，學(xué)生們各自朝著既定的目標(biāo)進行獨立學(xué)習(xí)，而不必管其他人學(xué)得如何，這是一種“利已不利人也不損人”的學(xué)習(xí)情境；還有一種是合作性的情境，學(xué)生在既有利于自己又有利于他人的前提下進行學(xué)習(xí)，在這種情境中，學(xué)生們會意識到個人目標(biāo)與小組目標(biāo)之間是相互依賴的關(guān)系，只有在小組其他成員都成功的前提下，自己才能獲得成功，小組成員之間是“榮辱與共”的關(guān)系，這是一種“利己利人”的學(xué)習(xí)情境。合作學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者認(rèn)為，在合作，競爭和個人三種學(xué)習(xí)情境中，“合作學(xué)習(xí)是三種學(xué)習(xí)情境中最重要的一種，但卻是目前運用得最少的一種學(xué)習(xí)情境。……從研究中可以清楚地看到，課堂活動的主流應(yīng)當(dāng)是學(xué)生的合作活動。”同時，合作學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者還認(rèn)為：“在一個理想的課堂里，所有的學(xué)生都應(yīng)能學(xué)會如何與他人合作，為趣味和快樂而競爭，自主地進行獨立學(xué)習(xí)?！献鲗W(xué)習(xí)并不排斥競爭與單干，在適合時宜時，競爭和個體活動能夠增益于合作學(xué)習(xí)?！币簿褪钦f，合作學(xué)習(xí)在突出合作的主導(dǎo)地位的同時，并沒有否認(rèn)競爭與個人活動的價值，而是將之納入了教學(xué)過程之中，使它們兼容互補，相得益彰。

從本質(zhì)上講，我們目前的中小學(xué)教育教學(xué)帶有濃厚的競爭色彩。學(xué)生都視學(xué)校是一個競爭的場所，每個人都想勝過他人。這種教育是一種競爭教育，它把一個人的成功建立在其他人失敗的基礎(chǔ)之上。在這樣一種學(xué)習(xí)氛圍中，學(xué)生們養(yǎng)成的是一種被扭曲了的競爭意識和與之相應(yīng)的利己行為。他們大都缺乏合作意識，更少有利他行為，缺乏與他人相處和交往的基本技能。這種狀況與我們所處的需要合作意識與社會技能的信息時代甚不合拍。尤其是獨生子女占相當(dāng)比例的今天，這種狀況就更加令人擔(dān)憂。合作學(xué)習(xí)將合作、競爭和個人行為融為一體，并進行優(yōu)化組合加以利用，符合教學(xué)規(guī)律和時代的需求，是對傳統(tǒng)教學(xué)的單一競爭格局或情境的一大變革。

六、評價觀

合作學(xué)習(xí)的評價觀與傳統(tǒng)教學(xué)也有很大不同。傳統(tǒng)的教學(xué)評價強調(diào)的是常模參照評價，關(guān)注個體在整體中的位置，熱衷于分?jǐn)?shù)排隊，比較強弱勝負(fù)。這種競爭性的評價是有局限性的，它把是否“成功”作為衡量學(xué)生優(yōu)劣的惟一標(biāo)準(zhǔn)，脫離了大多數(shù)學(xué)生的實際。在這種評價方式下，只有少數(shù)學(xué)生能夠得到高分或好名次，能夠取得分?jǐn)?shù)意義上的成功，而大多數(shù)學(xué)生則注定是學(xué)習(xí)的失敗者，這不利于大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展。有鑒于此，合作學(xué)習(xí)把“不求人人成功，但求人人進步”作為教學(xué)所追求的一種境界，同時也將之作為教學(xué)評價的最終目標(biāo)和尺度，將常模參照改為標(biāo)準(zhǔn)參照評價，把個人之間的競爭變?yōu)樾〗M之間的競爭，把個人計分改為小組計分，把小組總體成績作為獎勵或認(rèn)可的依據(jù)，形成了“組內(nèi)成員合作，組間成員競爭”的新格局，使得整個評價的重心由鼓勵個人競爭達標(biāo)轉(zhuǎn)向大家合作達標(biāo)。尤其是“基礎(chǔ)分”和“提高分”的引入可以說是合作學(xué)習(xí)評價的一個非常顯著的特色和創(chuàng)新之處。所謂基礎(chǔ)分是指學(xué)生以往學(xué)習(xí)成績的平均分；而提高分則是指學(xué)生測驗分?jǐn)?shù)超過基礎(chǔ)分的程度。引入基礎(chǔ)分與提高分的目的，就是盡可能地使所有的學(xué)生都有機會為所在的小組贏得最大的分值，指導(dǎo)學(xué)生的著力點定位在爭取不斷的進步與提高上，自己與自己的過去比，只要比自己過去有進步就算達到了目標(biāo)。另外，為了體現(xiàn)評價的公平性，合作學(xué)習(xí)還注意根據(jù)學(xué)生以往的學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)和測驗成績，安排優(yōu)等生與優(yōu)等生一起分組測驗，差生與差生一起分組測驗，中等生與中等生一起分組測驗，有時候測驗的難度可以有所不同。各測驗組的每個成員的成績都與原屬小組的總分掛鉤，優(yōu)等生小組的第一名與差生或中等生小組的第一名所得的分值完全相同，這種使學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上進行合作競爭，公平比較其貢獻的做法，最終會導(dǎo)致全班學(xué)生無一例外地受到獎勵，取得進步，并由此走向成功。合作學(xué)習(xí)以標(biāo)準(zhǔn)參照評價為基本手段，不求人人成功，但求人人進步的理念，以及以小組總體成績?yōu)樵u價依據(jù)來決定獎勵與認(rèn)可的做法，有利于我們走出競爭教育的怪圈，實現(xiàn)教學(xué)評價的科學(xué)化。

總之，合作學(xué)習(xí)以現(xiàn)代社會心理學(xué)、教育社會學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以研究與利用課堂教學(xué)中的人際關(guān)系為基點，以目標(biāo)設(shè)計為先導(dǎo)，以師生、生生、師師合作為基本動力，以小組活動為基本教學(xué)形式，以團體成績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)參照評價為基本手段，以大面積提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、改善班級內(nèi)的社會心理氣氛、形成學(xué)生良好的心理品質(zhì)和社會技能為根本目標(biāo)，是一種極富創(chuàng)意與實效的教學(xué)理論與策略體系，值得大家予以關(guān)注和研究。

注釋：

①Vermette，P．(1994)．FourFatalFlaws：AvoidingtheCommonMistakesofNoviceUsersofCooperativeLearning，TheHighSchoolJournal—Feb／March．

②Hodge，B，(1981)CommunicatioandldTeachers，p．9．

③詹姆斯·H·麥克米倫．學(xué)生學(xué)習(xí)的社會心理學(xué)[M]．北京：人民教育出版社，1989．142．

④王坦，高艷．合作教學(xué)理念的科學(xué)創(chuàng)意初探口)．教育探索，1996，(1)．

⑤陳燕．合作學(xué)習(xí)課堂教學(xué)中的應(yīng)用研究口]．杭州大學(xué)教育系1997年教育學(xué)碩士論文．

⑥盛群力．個體優(yōu)化教育的探索[M]．北京：人民教育出版社，1996．136──137．

⑦王坦．合作教學(xué)的基本理念[J]．中國教育報，1995—12—29．

⑧⑨Johnson，D．W．，Johnson，R．J．，&Hulubec，E．J.(1990)CirclesofLearning：cooperationintheclassroom，p．5．

第五篇：論加強廉政建設(shè)的意義和途徑

論加強廉政建設(shè)的意義和途徑

新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計研究院 武小蘭

黨的十六大明確指出,“現(xiàn)在廣大群眾議論最多、意見最大的,是少數(shù)黨員特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,損害群眾利益,干擾改革開放的順利進行,敗壞黨的聲譽。這是需要高度重視和認(rèn)真解決的嚴(yán)重問題”。經(jīng)濟要繁榮,黨政機關(guān)要廉潔,在當(dāng)前改革開放的新形勢下,加強廉政建設(shè),堅決懲治腐敗已成為廣大干部群眾的共同心聲和自覺行動。它既是群眾議論的“熱點”,又是改革推進的難點,既是對國家工作人員的要求,又是對整個政府機關(guān)的希望。只有廉潔從政,才能保證我國行政管理的社會主義性質(zhì),只有懲治腐敗,才能保證國家機器的有效運轉(zhuǎn),保證國家的長治久安,促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

一、新時期加強廉政建設(shè)的意義和作用1廉政建設(shè)的方向和趨勢我國是社會主義國家,人民真正成為國家的主人。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、甘當(dāng)公仆、無私奉獻,受到人民群眾的贊揚。毛澤東、周恩來、朱德等一輩無產(chǎn)階級革命家廉潔從政、一生為民,為我們樹立了光輝榜樣。黨的十一屆三中全會以來,我國進入了社會主義革命和建設(shè)的新時期,大多數(shù)政府工作人員廉潔自律、勤政為民。通過抓廉政、促勤政,學(xué)先進、比貢獻蔚然成風(fēng),思改革、搞建設(shè)面貌一新?？偟膩碚f,一方面廉政建設(shè)為改革和建設(shè)提供了必要條件,促進了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,改革和建設(shè)又促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,推動了廉政建設(shè)的進程。2腐敗現(xiàn)象的存在及原因辯證唯物主義認(rèn)為,任何事物都具有兩重性。用一分為二的觀點去觀察和分析,我們在看到廉政建設(shè)成績和主流的同時。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離組織、脫離群眾、奢侈浪費、腐化墮落,家庭擺設(shè)越來越闊,生活標(biāo)準(zhǔn)越來越高,張口要官,伸手要權(quán),職位越高,官氣越足,可有一點,他們是官越做越大,車越坐越好,心離群眾越來越遠(yuǎn),逐漸由人民公仆,蛻變?yōu)楦瘮》肿?。?dāng)前政府中某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是社會上各種因素交織作用的結(jié)果,主要有四個方面的原因:一是政策不配套。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,由于有關(guān)政策不明確,具體措施不完善,給少數(shù)人以可乘之機。二是制度不健全,權(quán)力約束機制軟弱。如價格雙軌制使一些人利用手中權(quán)力牟取差價收入,獲取非法利益。三是法制不完備。有的是光喊口號,不見行動;有的是前緊后松,前治后亂;有的是有法不依,違法不究,對查處大案要案措施不力,執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),以致姑息養(yǎng)奸,形成惡性循環(huán)。四是思想政治工作薄弱。一些領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作一手硬,抓思想工作一手軟,少數(shù)干部疏于自律,受封建特權(quán)的遺毒和資產(chǎn)階級利己主義的影響,經(jīng)不起金錢和商品的誘惑,自發(fā)地追求特殊利益,致使腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延。3加強廉政建設(shè)的重要性和緊迫性廉政問題,實質(zhì)上是黨和政府同人民群眾的關(guān)系問題。只有廉潔從政,才能受到人民的擁戴和信賴,永遠(yuǎn)立于不敗之地,我國歷史上,幾乎每個朝代的開國皇帝,都深知為官清廉對開創(chuàng)基業(yè)、治國安邦、鞏固政權(quán)的重要作用,并在吏治清廉方面作出努力。對于人民群眾的作用,毛主席早就講過:“群眾是真正的英雄,人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。既然群眾是真正的英雄,人民是創(chuàng)造歷史的動力,我們就必須時刻牢記黨的宗旨,時刻從人民的利益出發(fā),時刻為群眾利益著想,堅決清除腐敗現(xiàn)象。這樣,才能不斷鞏固安定團結(jié)的政治局面,順利進行社會主義建設(shè)。只有為政清廉,才能保持黨和人民的血肉聯(lián)系、增強政府的威信和凝聚力,只有為政清廉,才能鞏固國家政權(quán),保證各項行政職能的充分體現(xiàn),有效地組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就是新時期加強廉政建設(shè)的現(xiàn)實意義和歷史意義。我們各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部,都必須從黨和國家前途命運的高度,充分認(rèn)識加強廉政建設(shè)的重要性和必要性,從而樹立緊迫感,增強責(zé)任感,從我做起,從現(xiàn)在做起,為反腐倡廉、推進改革做出新的貢獻。

二、加強廉政建設(shè)的途徑和措施中共中央 2006年 6月 7日下發(fā)的《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》中明確指出,國家機關(guān)工作人員要正確運用人民賦予的權(quán)力為人民做事,切實做到三條,一是嚴(yán)守紀(jì)律,不貪贓枉法;二是秉公盡責(zé),不以權(quán)謀私;三是艱苦奮斗,不奢侈浪費。根據(jù)這三項基本要求,我認(rèn)為加強廉政建設(shè)的主要途徑和措施有六個方面。1完善廉政制度。在完善制度方面,一是要實現(xiàn)政企職責(zé)分開。二是強化權(quán)力制約機制。2加強各項監(jiān)督。一是組織監(jiān)督。二是黨派監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督。四是自我監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。

3開展廉政教育。加強思想政治工作,開展廉政教育是推進廉政建設(shè)的重要保證和治本措施,要始終堅持“兩手抓”的方針,通過廉政教育,提高人的素質(zhì)。第一是對黨員、干部進行“三基本”教育,即黨的基本路線、馬克思主義基本理論、黨的基本知識教育,樹立共產(chǎn)主義世界觀,增強拒腐防變的自覺性;第二是對政府工作人員進行政治道德教育,牢固樹立公仆意識,自覺做到為政清廉,樹立廉政意識和主人翁責(zé)任感,克服互相攀比、先廉吃虧的思想,形成一個自上而下的學(xué)習(xí)先進、廉潔光榮的社會風(fēng)氣。4進行綜合治理。廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要社會各方面的共同努力。一是堅決查處以權(quán)謀私等大案要案。二是狠抓行業(yè)廉政建設(shè)。5繼續(xù)推進改革。要通過深化改革,從政治體制、經(jīng)濟體制上根除原有體制所固有的官僚主義,高度集權(quán)等弊端,建立充滿活力的管理體制。6領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,領(lǐng)導(dǎo)以身作則。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是加強廉政建設(shè)的最有效措施。

三、加強廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和條件堅決懲治腐敗,推進廉政建設(shè),我們具有堅實的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)及有利條件,我們對此充滿希望和信心。在反腐保廉問題上,我們要樹立敢打必勝的信心,全黨動員,全民行動,在全國上下迅速形成講廉政的社會風(fēng)尚,在各行各業(yè)形成促廉政的良性氣候,在方方面面形成抓廉政的強大合力,用共產(chǎn)主義思想、信念筑起反腐保廉的鋼鐵長城,以嶄新的姿態(tài)投入到這場斗爭中去,堅韌不拔,萬眾一心,團結(jié)奮進,為奪取社會主義革命和建設(shè)新勝利而奮斗。