第一篇：論加強(qiáng)中國(guó)法制建設(shè)的途徑

相 溝 通 學(xué) 生 畢 業(yè) 論 文

專 業(yè) 名 稱：

行

政

管 理

準(zhǔn) 考 證 號(hào)：

指 導(dǎo) 老 師：

歐 陽(yáng) 彪

學(xué) 生 姓 名：

論 文 題 目：

論加強(qiáng)中國(guó)法制建設(shè)的途徑

摘 要

黨的十五大提出：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本方略。在這一次十八大報(bào)告中對(duì)立法工作提出了更高要求。立法是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的前提。黨的十五大在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，目前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，但這個(gè)體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，還需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行完善。十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，要求“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。我國(guó)在推進(jìn)法制化的進(jìn)程中還存在許多要解決的問(wèn)題，所以要抓住重點(diǎn)，解決好法制化中的突出問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建全國(guó)人民普法教育的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高各行各業(yè)依法治理、依法維權(quán)，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法制 法制建設(shè) 行政法制建設(shè)

目錄

摘 要..................................................1

一、行政法制建設(shè)的內(nèi)涵...................................3

二、我國(guó)行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀...............................4

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律失衡..............................4

（二）法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)........................4

（三）行政法制監(jiān)督的缺陷..............................5

（四）公民的法律意識(shí)淡薄..............................5

三、完善我國(guó)行政法制建設(shè)的途徑...........................5

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)..........................5

（二）加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè)..........................6

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度............................6

（四）提高全社會(huì)行政法制建設(shè)意識(shí)......................6 結(jié)論.....................................................7 參考文獻(xiàn):................................................8 致謝.....................................................9

在我們國(guó)家“依法治國(guó)，依法行政”的大環(huán)境下，法制是依法治國(guó)的重要方略。行政法制建設(shè)是依法治國(guó)的方略成功與否的基礎(chǔ)保障，是一項(xiàng)事關(guān)全國(guó)人民利益的大事。人民以法統(tǒng)治國(guó)家，也包括人民以法來(lái)規(guī)范和約束政府的權(quán)利，而各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行治理國(guó)家的職責(zé)是必須“依法”，這是不可動(dòng)搖的法制原則。也就是說(shuō)，依法行政應(yīng)該確認(rèn)人民是國(guó)家的權(quán)力主體，政府是責(zé)任的主體。政府的權(quán)威應(yīng)該服從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威，只有這樣做，政府的權(quán)威才是合法合理的，才是真正稱得上人民的政府。權(quán)力服從法律，維護(hù)法律的權(quán)威，這才是我國(guó)行政法制建設(shè)最基本的原則。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，從而全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。我國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,人民群眾的法制觀念不斷加強(qiáng),全社會(huì)對(duì)行政法制的要求越來(lái)越高。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)政府及部門行政法制建設(shè)提出了新的更高的要求。行政法制建設(shè)水平狀況,對(duì)我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展更具重大的發(fā)展意義。

一、行政法制建設(shè)的內(nèi)涵

法制，又稱為依法而治和以法治國(guó)，是一個(gè)對(duì)法律存在目的的認(rèn)識(shí)和信念，即法律是政府管理國(guó)家、管理社會(huì)的工具。董必武同志曾明確提出“國(guó)家的法律和制度，就是法制”，這是從靜態(tài)上給法制的定義。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家制定的體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)廣大人民的法律和制度，它是立法、執(zhí)法和守法的總稱。

行政法制又稱政府法制，是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理行政事務(wù)中與公民和社會(huì)組織之間各種關(guān)系（包括政治、社會(huì)、文化、人身關(guān)系）的法律制度的總稱。包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三個(gè)基本環(huán)節(jié)，是國(guó)家最重要的法律秩序之一。行政法制的三個(gè)基本內(nèi)容有：第一是行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的各種法律規(guī)范。由于各個(gè)部門的管理有各自己的獨(dú)立性和特殊性，所以形成了很多部門行政法制體系。行政法制是由一個(gè)或幾個(gè)基本法和各個(gè)部門法制組成的系統(tǒng)。第二是行政機(jī)關(guān)自身管理的各種法規(guī)，如行政機(jī)關(guān)組織法、編制法、公務(wù)員法等。第三監(jiān)督行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律規(guī)范。如行政訴訟法。

行政法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國(guó)家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。也是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民；從客觀上看，它是社會(huì)進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的職能部門。

行政法制建設(shè)日趨完善，在已經(jīng)出臺(tái)的《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的基礎(chǔ)上，我國(guó)行政法制建設(shè)取得了飛快的發(fā)展，在行政主體法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等各個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)了一些特別有分量的法律法規(guī)規(guī)章和一系列推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綜合性、綱領(lǐng)性文件。主要出臺(tái)或修訂了《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》、《治安管理處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)。

建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院為加速推進(jìn)依法行政，連續(xù)不斷地發(fā)布了一系列高規(guī)格、綜合性的決定、綱要和意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院為推進(jìn)一項(xiàng)工作連續(xù)發(fā)布這么多的高規(guī)格文件，無(wú)疑是史無(wú)前例的。基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，為依法行政提供了制度保障。依法行政制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

總體而言，在依法治國(guó)的大背景下，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系中行政法的重要骨干架構(gòu)已經(jīng)基本上形成。在這其中，包括了規(guī)范政府行為的行政法律，如行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、行政許可法和行政強(qiáng)制法；包括了重要的單行行政法，如教育法、治安管理處罰法、道路交通安全法、食品安全法等；還包括了很多的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等；此外，還應(yīng)包括司法解釋、行政立法解釋等，以及我國(guó)加入的國(guó)際條約中我國(guó)政府承諾對(duì)我國(guó)有約束力的行政法條款。

二、我國(guó)行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)權(quán)力濫用規(guī)律——“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄覀儾浑y得出要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行法律規(guī)控的結(jié)論。[1]我國(guó)行政法制建設(shè)的出現(xiàn)了很多缺陷。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律失衡

行政法律體系不健全，最嚴(yán)重的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律失衡。我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于早期無(wú)政府狀態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)，而不是靠市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，就必須通過(guò)行政法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束政府的行為。在其中法律出現(xiàn)很多方面的失衡。第一是缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求統(tǒng)一規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)格，但是現(xiàn)有的法律對(duì)不同的市場(chǎng)有主體區(qū)別對(duì)待，例如三資企業(yè)各自立法。第二是市場(chǎng)的退出機(jī)制不明確，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了這么多年，歐美國(guó)家不同意中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的《破產(chǎn)法》。第三是產(chǎn)權(quán)方面的法律缺失，在這一次修訂憲法初步解決了在憲法層次上保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但具體的產(chǎn)權(quán)典民法典遲遲不能制定出來(lái)。第四是行政性市場(chǎng)壟斷。我國(guó)政府傳統(tǒng)的帶有行政職能的部門紛紛在改革，如電訊、石油，但不徹底，還有一些根本沒(méi)動(dòng)的部門，例如鐵路、民航。

（二）法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)

有些行政立法不完全符合憲法所規(guī)定的社會(huì)主義法規(guī)的統(tǒng)一原則，使一些法律不配套，一些法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。有一些部門規(guī)章，從本身的行業(yè)利益出發(fā)，做出一些違反憲法和基本法的具體規(guī)章制度。主要表現(xiàn)這兩個(gè)方面在：其一，政府立法還跟不上改革和發(fā)展的要求。有些行政法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量很不高，漏洞很多，有些地方從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的收費(fèi)、處罰行為的規(guī)定。其二，我國(guó)行政法法出多門，不同層次的法律、法規(guī)、規(guī)章相相抵觸，政策與法律相對(duì)抗，個(gè)別地方的土政策還凌駕在于憲法、法律之上。雖然規(guī)章的效力低于法律和行政法規(guī)。但是，規(guī)章是我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，其涉及社會(huì) 生活的各個(gè)方面及行政管理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章之問(wèn)也存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個(gè)方面 ：一是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之問(wèn)的沖突；二是部門規(guī)章之間的沖突；三是地方政府規(guī)章之間的沖突。

（三）行政法制監(jiān)督的缺陷

我國(guó)行政法制監(jiān)督體系總體來(lái)看是相對(duì)比較完整的，但實(shí)行起來(lái)沒(méi)能產(chǎn)生相應(yīng)的理想的監(jiān)督效果，這是我國(guó)當(dāng)前行政法制監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是人們探討行政法制監(jiān)督理論不可避免的難題，目前，我國(guó)行政法制監(jiān)督主要存在以下五方面的問(wèn)題：第一，行政法制監(jiān)督制度的權(quán)力配置安排是不合理的，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督的力量對(duì)比是不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制建設(shè)上還是有所欠缺。第二，監(jiān)督主體缺失應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性雖然很強(qiáng)，但實(shí)際上還是被一些因素所左右，未能真正獨(dú)立，行使監(jiān)督權(quán)力，僅能靠人大會(huì)議以及人大常委會(huì)的事后監(jiān)督。第三，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督只停留在形式上，沒(méi)有切實(shí)可行的配套監(jiān)督機(jī)制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)督的受案范圍受到很大的限制。第五，行政機(jī)關(guān)各部門內(nèi)部法制監(jiān)督活動(dòng)的開展仍存在一些困難。

（四）公民的法律意識(shí)淡薄

我國(guó)公民的法律意識(shí)有了較大的提高，人民群眾掌握了一些法律的基本知識(shí)，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定程度的了解，并且開始有了依法治理和依法辦事的覺(jué)悟，人們的法制觀念已經(jīng)初步的形成。但是，這些成績(jī)與現(xiàn)代化法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)大的差距，公民的法律意識(shí)還是處在較低水平。人的思維規(guī)律，法律工具主義觀念嚴(yán)重，法權(quán)意識(shí)淡薄，依法行政沒(méi)有深入人心。公民意識(shí)在建構(gòu)法治社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中我國(guó)公民的公民意識(shí)還不是很強(qiáng)，還存在一些影響公民意識(shí)形成的消極因素。在我國(guó)，政治行政法生活，只是作為一種工具來(lái)對(duì)待人，而不是一個(gè)普遍的強(qiáng)制力和約束力，特別是在領(lǐng)導(dǎo)方面。這就是遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了法律的其本質(zhì)精神和目標(biāo)價(jià)值取向。在濃重的行政依附意識(shí)下，公民個(gè)人的獨(dú)立自主性不強(qiáng)，法律自我意識(shí)更為薄弱，面對(duì)政府的行為一向都是消極防衛(wèi)，個(gè)人權(quán)利的行使和義務(wù)的履行仍然是以行政性關(guān)系為主。當(dāng)個(gè)人的合法權(quán)益受到損壞時(shí)，個(gè)人還不習(xí)慣或者說(shuō)，沒(méi)有充分意識(shí)到拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的利益，法律作為一種制度的精神，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到深入人心的地步。

三、完善我國(guó)行政法制建設(shè)的途徑

完善我國(guó)行政法制建設(shè)，不僅僅要加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要的行政法律體系，而且要加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法的監(jiān)督，促使行政法制的合理化、合法化和規(guī)范化。

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要求具有比較完備的法制體系。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的秩序的維系，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，都需要經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。在國(guó)際交往中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求必須按照國(guó)際慣例和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則辦事。這就是沒(méi)有完善的法律制度，就不能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種法制經(jīng)濟(jì)。到目前為止，我國(guó)正處于由

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式正在發(fā)生變化。新的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，已引起宏觀管理的思維方式、組織結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生重大變化。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須要規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決好社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，都是離不開統(tǒng)一的憲法和法律規(guī)范。依靠憲法和法律的強(qiáng)制力，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要行使好自己本職的職能，發(fā)揮應(yīng)該有作用，也必需從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和模式中解脫出來(lái)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的觀念，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。建國(guó)以來(lái)的在實(shí)踐證明中，只有行政法制建設(shè)才能保證黨和國(guó)家的方針政策得到長(zhǎng)期正確的貫徹執(zhí)行,從而維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè)

要加強(qiáng)行政立法制度建設(shè)，就要做到有法可依。第一，盡快制定規(guī)范法律中的法，只有這樣立法才能夠體現(xiàn)它的規(guī)范性和可操作性。第二，注意政府部門立法之間的配套和協(xié)調(diào)，防止立法中滲入利益的影響，同時(shí)要注重立法的數(shù)量與速度要適當(dāng)，不要操之過(guò)急，也不要隨便設(shè)立，要保證立法的質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)在做出涉及相對(duì)人一方權(quán)益尤其是將對(duì)其產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí),必須向相對(duì)人

[2]一方說(shuō)明做出這種決定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)的政策考量。第三，要做好“立法、修改、廢除”的工作，就是一方面適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的需要，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)行為的新的公共法規(guī)，是政府宏觀調(diào)控有法可依，保證國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)建立在法制的基礎(chǔ)之上，同時(shí)要加快制定各種行政法律，規(guī)范公共行政主體法律：制定行政監(jiān)督法，促進(jìn)行政監(jiān)督的法制化；加快制定與公務(wù)員法相適應(yīng)的的法律配套措施，進(jìn)一步完善中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。另一方面，要建立起一套行政法律法規(guī)的修改和廢止的制度，保證各種法律、法規(guī)之間能夠一致。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度

我國(guó)行政法制監(jiān)督正在不斷地向制度化、規(guī)范化、體系化方向發(fā)展,不斷有創(chuàng)新的重要制度出臺(tái)。[3]要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，就要嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督制度，矯正違法和違規(guī)的法律現(xiàn)象，確立法律是至高無(wú)上的權(quán)威地位?？偟膩?lái)說(shuō)就是，各級(jí)政府要按照憲法和法律的規(guī)定接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；建立人民群眾的輿論監(jiān)督制度，完善各級(jí)政府以下的部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督制度和下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督制度等等。通過(guò)建立嚴(yán)格的行政監(jiān)督制度，從而堅(jiān)決克服監(jiān)督的無(wú)力和監(jiān)督中處理執(zhí)法不嚴(yán)等特權(quán)現(xiàn)象。這需要從體制上重新進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)，第一，建立人大監(jiān)督專員制度，監(jiān)督專員制度是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的，鑒于我國(guó)目前權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏具體操作手段，借鑒國(guó)外成功的監(jiān)督專員模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立人大監(jiān)督專員制度。第二，實(shí)行司法獨(dú)立，我國(guó)目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標(biāo)需要司法獨(dú)立。但是我國(guó)沒(méi)有規(guī)定“司法獨(dú)立”一詞。第三，監(jiān)督機(jī)制的逐步規(guī)范化、科學(xué)化，監(jiān)督向全方位、多層次、法制化和程序化發(fā)展。

（四）提高全社會(huì)行政法制建設(shè)意識(shí)

要加強(qiáng)法制的宣傳教育，提高全社會(huì)的行政法制的意識(shí)，是全面貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。我國(guó)要加強(qiáng)行政法制建設(shè)，同樣必需加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)行普通法律的宣傳，法制宣傳教育要以增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)為基本目的。使依法治國(guó)和依法行政的法制觀念能夠

深入人心。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。通過(guò)法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。具體來(lái)說(shuō)，首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部層的法制建設(shè)的觀念。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是法律制度的發(fā)布者、指揮者和宣傳者，其法律意識(shí)和法律認(rèn)知程度的如何，會(huì)直接影響著法制的作用和發(fā)揮；并且，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，還會(huì)直接影響到下級(jí)以及人民群眾的行為。所以，要“治民”就要先“治官”，主要問(wèn)題是為領(lǐng)導(dǎo)干部者的依法、守法和用法觀念的樹立。其次，要樹立新型的法律建設(shè)意識(shí)的目標(biāo)觀念，不僅僅要將法律制度作為一種手段和工具，還將它作為一種精神目標(biāo)來(lái)追求著。

結(jié)論

“無(wú)論在普通法國(guó)度還是在大陸法國(guó)度,貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個(gè)主題就是對(duì)政府權(quán)力的法律控制?！盵4]十八大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決要破除一切阻礙社會(huì)發(fā)展的體制弊端和思想觀念，構(gòu)成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備和運(yùn)行有效的制度體系，使在各方面的制度更加定型和更加成熟，在這里的“各方面制度更加定型和更加成熟”當(dāng)然是包括我國(guó)的行政法制建設(shè)。對(duì)于我國(guó)目前的行政法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)這兩個(gè)方面的結(jié)合顯得十分重要。要做到社會(huì)主義民主程度更加完善，社會(huì)主義法制建設(shè)更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的權(quán)益得到切實(shí)保障?；鶎用裰鞲拥慕∪鐣?huì)秩序良好，人民能夠安居樂(lè)業(yè)。行政法制建設(shè)為建設(shè)全面小康社會(huì)有著重大意義，只有通過(guò)不斷地完善行政法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、程序化和規(guī)范化，全面小康社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。這就需要今后中國(guó)的行政法制建設(shè)再接再厲，不斷地完善行政法制建設(shè)的現(xiàn)代化，全面回應(yīng)建設(shè)全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn):

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本論文是在歐陽(yáng)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅是我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道路。本論文從選題到完成，每一步都是在歐陽(yáng)老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向歐陽(yáng)老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!

第二篇：中國(guó)法制建設(shè)

思想?yún)R報(bào)

——中國(guó)法制建設(shè)

敬愛(ài)的汽車學(xué)院黨總支三支部：

黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而使依法治國(guó)的基本方略得到國(guó)家根本大法的保障。至此，中國(guó)在經(jīng)歷了兩千年的人治之后，終于拋轉(zhuǎn)航舵，朝著法治的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)法制建設(shè)所走過(guò)的曲折歷程，我們應(yīng)該清醒地看到，這僅僅只是個(gè)良好的開端，面向新世紀(jì)的中國(guó)法治依然任重而道遠(yuǎn)。

曾經(jīng)有人這樣說(shuō)：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛(ài)的力量，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是第一位的。市場(chǎng)就充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規(guī)范，就可能會(huì)有違經(jīng)濟(jì)的繁榮和人類的美好期待。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，塑造市場(chǎng)規(guī)則當(dāng)然就成為法治建設(shè)的重要使命。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)的法治在塑造符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果。

政府是否能夠嚴(yán)格依法行政，是能否落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵因素。在依法治國(guó)方略確立后，中國(guó)政府采取了一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，先后頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施。社會(huì)主義法制原則是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧小平提出來(lái)的，其基本內(nèi)容以十六字予以概括，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，由此可見(jiàn)依法治國(guó)的基本方略得到國(guó)家根本大法的保障，法制建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中起著重要的作用。

然而在中國(guó)這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)的大國(guó)，從“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”是一個(gè)非常艱難復(fù)雜的過(guò)程。確立依法治國(guó)的基本方略，提出社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)模式，僅僅是走向法治的開端，分析當(dāng)前的法制建設(shè)現(xiàn)狀，我國(guó)存在著很多的不足，如我國(guó)在行政立法權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)利分配上法律規(guī)定明確，但是行政機(jī)關(guān)在利益的驅(qū)動(dòng)下越權(quán)行為顯著。執(zhí)法人員水平低下，法制觀念淡

薄，對(duì)當(dāng)事人濫用職權(quán)，違反法定程序，加上行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺少合理的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致了權(quán)利濫用情況的泛濫。社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)缺乏信任，裁判的公信度普片不高，主要與對(duì)司法的監(jiān)督力度不高。

對(duì)此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)法律宣傳的投資，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)法律宣傳以及拓展法律知識(shí)學(xué)習(xí)的途徑，公民應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立正確的社會(huì)主義法制理念，提高自己的道德意識(shí)和政治意識(shí)，提高自身的守法行為的素養(yǎng)。

中國(guó)從人治轉(zhuǎn)向法治，這是適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展，為國(guó)民謀幸福的一次轉(zhuǎn)折性改革，每一次改革總會(huì)充滿的巨大的阻力和未知，但是只要我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念，總結(jié)吸收教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，相信我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)會(huì)更加推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展的。

懇請(qǐng)黨組織給予批評(píng)與指正。

匯報(bào)人：曹亞偉

二○一二年十月二十九日

第三篇：中國(guó)的法制建設(shè)

中國(guó)的法制建設(shè)

摘要：新中國(guó)成立幾十年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的艱苦奮斗和共同努力,中國(guó)社會(huì)的方方面面經(jīng)歷過(guò)和正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革,發(fā)生了翻天覆地的變化。在新中國(guó)民主法制建設(shè)歷史進(jìn)程中,從“人治”到“法治”,從“法制”到“法治”,中國(guó)法治逐漸走向完備、趨向成熱。“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本治國(guó)方略的確立和入憲,中國(guó)社會(huì)猶如破繭重生,在經(jīng)歷了建國(guó)初期的血雨腥風(fēng)和動(dòng)蕩不安之后開始踏上了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大征程。

本文通過(guò)分析了我國(guó)法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和新中國(guó)成立法制建設(shè)方面取得的重要成就，重點(diǎn)分析了我國(guó)在社會(huì)主義發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)建設(shè)等方面的法治建設(shè)。撫今追昔，立足當(dāng)代，展望未來(lái)，對(duì)我國(guó)以后的法治建設(shè)作出了展望。通過(guò)的歷史發(fā)展的總結(jié)分析我國(guó)的法治建設(shè)向著擴(kuò)散化、均衡化和權(quán)威化的方向繼續(xù)闊步前進(jìn)。關(guān)鍵字：法治建設(shè) 歷史進(jìn)程 法治成就 各領(lǐng)域 發(fā)展展望

前言

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主、自由、平等，建設(shè)法治國(guó)家，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗，深知法治的意義與價(jià)值，倍加珍惜自己的法治建設(shè)成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在這條道路上，中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面實(shí)施依法行政，深化司法體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。

60年來(lái)，尤其是改革開放30年來(lái)，新中國(guó)法治建設(shè)取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略得到重視和實(shí)施，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。

一、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年—公元前221年），中國(guó)開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年—907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。

1949年中華人民共和國(guó)的建立，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到20世紀(jì)50年代中期，是中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國(guó)家法制的基本原則，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)?。在社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)政府根據(jù)各時(shí)代的發(fā)展要求制定的相關(guān)的法律法規(guī)，基本符合我國(guó)的國(guó)情的社會(huì)主義法制建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立近60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。

二、新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就

（一）是確立了依法治國(guó)基本方略。

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。以依法治國(guó)為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念逐步確立。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。

（二）是全民接受依法治國(guó)理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

法治觀念的轉(zhuǎn)變和更新，是60年法治建設(shè)取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國(guó)的精神理念得到傳播和弘揚(yáng)。依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也改變著中國(guó)人的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀念，融入人們的生活方式。

（三）是國(guó)家堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)。

政治權(quán)利是公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。憲法和法律規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表由選民直接選舉，全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。各級(jí)人大代表、地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于其違法和失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

（四）是堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)具有重要意義：第一，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第三，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)文化按照人民的期待和要求進(jìn)行。第四，依法治國(guó)有利于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)發(fā)展氛圍。

（五）是立法成績(jī)顯著。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本做到有法可依?。

（六）是法律服務(wù)日益增多。

改革開放以來(lái)，我國(guó)法律服務(wù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對(duì)法律服務(wù)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)有越來(lái)越高的要求。二是正規(guī)化，即加強(qiáng)了法律服務(wù)的制度化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)律懲戒等方面，都加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)。三是市場(chǎng)化，法律服務(wù)從國(guó)家機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行業(yè)，人事管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。我國(guó)的律師制度、基層法律服務(wù)、公證制度和法律援助制度均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?。

三、新中國(guó)建設(shè)以來(lái)在各領(lǐng)域的法制建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法制建設(shè)

截至目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)立法已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了以(農(nóng)業(yè)法)為基本法的農(nóng)業(yè)法律體系框架④。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法制建設(shè)，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)依法治國(guó)方略，一方面要加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)立法步伐，確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革有法可依，充分發(fā)揮法治在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革中的引領(lǐng)作用;另一方面要發(fā)揮法治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的推動(dòng)作用，用法律保障國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的持續(xù)支持，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)法制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通主體法制建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警立法，農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化立法，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)立法以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化補(bǔ)貼保障立法⑤。

（二）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般是通過(guò)市場(chǎng)體系科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)與需求間的持續(xù)發(fā)展"但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系依然存在著許多問(wèn)題，例如自發(fā)調(diào)節(jié)存在盲目性和滯后性等，因此需要通過(guò)法律與法規(guī)加強(qiáng)管理，在宏觀方面科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方法，打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制中的法律實(shí)證主義定性，必須針對(duì)非理性習(xí)慣準(zhǔn)則進(jìn)行深入學(xué)理檢討，實(shí)現(xiàn)其的科學(xué)規(guī)范與界定，最終得出形式合理特點(diǎn)，進(jìn)而作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代法制建設(shè)重要資源。維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，建立科學(xué)、有效的法律法規(guī)等，避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不公平與反壟斷等現(xiàn)象，使市場(chǎng)主體可以嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體提供自由與良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

目前，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，法制直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。若是法制不完善，就難以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展需求制定健全的法制，并且加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展⑥!

（三）中國(guó)地方政府法制化

地方法治政府建設(shè)是建成整個(gè)國(guó)家法治政府建成的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，就像發(fā)展經(jīng)濟(jì)全國(guó)不能齊步走一樣，法治政府建設(shè)同樣不可能齊步走，必須要有各級(jí)地方政府因地制宜進(jìn)行建設(shè)和探索，同樣需要各地“先行先試”，在實(shí)踐中探索和積累經(jīng)驗(yàn)。一些在全國(guó)范圍內(nèi)條件尚不成熟的改革，完全可以在一些地方先行試點(diǎn)，先行取得突破，為全國(guó)性改革積累經(jīng)驗(yàn)。比如，作為法治政府制度建設(shè)中至關(guān)重要的一項(xiàng)制度，行政程序方面的制度，盡管在一些具體的行政性法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但是，迄今為止尚沒(méi)有一部行政程序法典。《行政程序法》的立法工作早在“十五”期間就被列入立法規(guī)劃，但時(shí)至今日仍未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作。不過(guò)，湖南在這方面就進(jìn)行了“先行先試”的探索，率先在省級(jí)層面頒布了《湖南行政程序條例》。在這之后，全國(guó)又有不少省級(jí)、地市級(jí)政府頒布了本級(jí)的行政程序條例，為全國(guó)性行政程序立法前進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐⑦。

（四）中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)

在中國(guó)環(huán)境公平失衡問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出，甚至超過(guò)了環(huán)境污染本身，是一個(gè)更為嚴(yán)峻的災(zāi)難性問(wèn)題也是“十三五”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決的重大問(wèn)題。

中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的政策走向必須要圍繞解決上述壓力和挑戰(zhàn)$應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)哲學(xué)的理念。一是我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的方式去解決問(wèn)題，即我們現(xiàn)在出現(xiàn)的很多環(huán)境問(wèn)題，都是某種工作方式的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)在如果還用產(chǎn)生問(wèn)題的方式去解決問(wèn)題，一些問(wèn)題可能容易解決，但不可能從根本上解決!甚至?xí)a(chǎn)生更多問(wèn)題。二是有一些錯(cuò)誤的東西時(shí)間久了，人們就習(xí)以為常了，許多錯(cuò)誤的東西常常被當(dāng)成了正確的東西去堅(jiān)持，堅(jiān)持的結(jié)果是問(wèn)題將會(huì)愈演愈烈。

要從以下：政府轉(zhuǎn)變職能、區(qū)分性質(zhì)不同的排污形式、嚴(yán)格追究污染排放責(zé)任、建立重污染企業(yè)排出機(jī)制、轉(zhuǎn)換環(huán)保執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法方式、積極借鑒適合國(guó)情的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)⑧等方面完善我國(guó)的環(huán)境立法的建設(shè)過(guò)程。

（五）軍隊(duì)的法制化建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的努力，我軍建設(shè)已經(jīng)逐步納入法制化軌道，軍事立法步伐加快，符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)軍隊(duì)改革需要，規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面的軍事法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，為依法治軍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍事執(zhí)法成效明顯，全軍嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和法律，自覺(jué)依法辦事，不斷加大軍事執(zhí)法力度，保證了依法治軍方針落到實(shí)處，推進(jìn)中國(guó)特色的軍事變革是當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的歷史性任務(wù)，依法治軍保障了軍隊(duì)的各項(xiàng)改革在法律框架內(nèi)有序推進(jìn)并逐步深化，保證了軍隊(duì)改革任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)在保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的穩(wěn)步推進(jìn)，保障軍隊(duì)后勤領(lǐng)域改革不斷深入，保障武器裝備現(xiàn)代化的加速發(fā)展，以及以人為本等方面都有了相關(guān)確保軍隊(duì)和軍人的法律法規(guī)⑨。

（六）高校的法治化建設(shè)

青年大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源,他們身上寄托著國(guó)家和民族的希望與未來(lái)。他們的法治意識(shí)和法律素質(zhì)如何,將直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)?；诖髮W(xué)生特殊的社會(huì)地位,對(duì)這一特定群體 展的專門性高校法制教育既是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人、確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的“希望工程”,也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的“民心工程”,更是提高全民族素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的“戰(zhàn)略工程”。一直以來(lái),高校被譽(yù)為是現(xiàn)代社會(huì)變革的晴雨表,不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)條件下,隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)情況的變化,高校在不斷發(fā)生變化。正因?yàn)槿绱?高校法制教育的發(fā)展進(jìn)程就成為中國(guó)民主法制建設(shè)的歷史縮影。同時(shí),高校還是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要基地和社會(huì)主義法治理念教育的核心力量,肩負(fù)著向社會(huì)不斷輸送髙素質(zhì)人才的育人職責(zé)。從邏輯關(guān)系上看,中國(guó)民主法制建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分,高校法制教育又是中國(guó)民主法制建設(shè)的重要組成部分。

高校法制教育六十多年的發(fā)展歷史是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程,每一個(gè)歷史階段都各具特點(diǎn),彰顯出鮮明的時(shí)代特色,反映了中國(guó)民主法制建設(shè)發(fā)展變化的歷史足跡。整體而言,建國(guó)以來(lái)高校法制教育發(fā)展歷程基本上是螺旋式上升的、是一脈相承的、是與時(shí)俱進(jìn)的。撫今追昔、立足當(dāng)代、展望未來(lái),高校法制教育的光輝歷程將凝結(jié)成不斷前行的動(dòng)力源泉,而那些沉淀在歷史長(zhǎng)河中的重要經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)也必將促進(jìn)高校法制教育向著擴(kuò)散化、均衡化和權(quán)威化的方向繼續(xù)闊步前進(jìn)⑩。

四、中國(guó)法制化的未來(lái)發(fā)展和展望

從現(xiàn)在到本世紀(jì)末,我國(guó)法制建設(shè)將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上面臨著更為激烈的矛盾與沖突,并將繼續(xù)在矛盾沖突中向前發(fā)展。就全社會(huì)范圍而言,70年代以來(lái),由于改革帶來(lái)了社會(huì)關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整,社會(huì)利益正在日益分化的基礎(chǔ)上重新整合,人民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念巳經(jīng)蘇醒并日見(jiàn)強(qiáng)化,人們的行為愈來(lái)愈復(fù)雜化、多樣化,傳統(tǒng)的調(diào)整手段及運(yùn)行機(jī)制逐漸失靈,社會(huì)生活愈來(lái)愈依賴于法律來(lái)進(jìn)行組織和調(diào)節(jié),從而為法制建設(shè)的大規(guī)模發(fā)晨提供有利的客觀條件.在未來(lái)十余年的發(fā)展進(jìn)程中,影響法制建設(shè)的根本原因就是改革。法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和速度直接決定于改革的規(guī)模與速度。首先,經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)。改革的進(jìn)一步深化,將從組織創(chuàng)新發(fā)展

到制度創(chuàng)新,政策催生的改革成果要通過(guò)法律制度來(lái)穩(wěn)定和鞏固,以規(guī)范化的方式成為制度性成果，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制全面形成和大規(guī)模運(yùn)用。其次，政治體制改革將把加強(qiáng)和完善法制作為其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本手段,黨政分開、下放權(quán)力、政企分開、改革千部制度、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等一系列民主化措施都將經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行,運(yùn)用法律手段加以實(shí)施。用法律來(lái)調(diào)控國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員,保障公民的合法權(quán)利不受侵害,保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，一是貫穿于改革全過(guò)程的重要內(nèi)容。第三,觀念變革將會(huì)促動(dòng)法制建設(shè)深層結(jié)構(gòu)的歷史性更。.公民法律意識(shí)的培育和提高無(wú)疑將成為法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)然,也必須看到,改革所造成的不均衡社會(huì)條件和多樣化的社會(huì)實(shí)踐也給法制建設(shè)帶來(lái)一定的難度。社會(huì)關(guān)系的變革和嚴(yán)格穩(wěn)定的法律規(guī)范在某些時(shí)候、某些領(lǐng)域甚至?xí)l(fā)生沖突.改革的特點(diǎn)和我國(guó)法制建設(shè)受傳統(tǒng)束縛的現(xiàn)狀決定了我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),法制建設(shè)的中心任務(wù)不是法律關(guān)系的解釋與穩(wěn)定,而是法律關(guān)系的建立、變革與創(chuàng)新?。注釋：

①國(guó)務(wù)院新聞辦公廳，《中國(guó)的法治建設(shè)》，2008.2，第3頁(yè) ②中顧法律網(wǎng)，《新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就》，2015.7，第4頁(yè) ③中顧法律網(wǎng)，《新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就》，2015.7，第7頁(yè)

④王樂(lè)君，李迎賓等，《農(nóng)業(yè)法制的發(fā)展與完善》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2010.2，第8-12頁(yè)

⑤周向陽(yáng)等，《關(guān)于中國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法治建設(shè)的思考》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2015.10，第221頁(yè)

⑥張國(guó)棟，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的目標(biāo)與途徑》，載《商》，2010.4，第259頁(yè)

⑦孫紅軍，《中國(guó)地方政府法制化目標(biāo)與路徑研究》，蘇州大學(xué)2016年碩士畢業(yè)論文

⑧楊朝飛，《對(duì)中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的思考》，載《全球化》，2016.5，第17頁(yè) ⑨王建新，《中國(guó)軍隊(duì)走向依法治軍》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2016.3，第76頁(yè) ⑩宋婷，《建國(guó)以來(lái)高校法制教育研究》，南開大學(xué)，2013年博士畢業(yè)論文 ?石泰峰，《中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展與未來(lái)》，中央黨校法學(xué)研究室，第37頁(yè)。

第四篇：鄧小平法制建設(shè)思想論析

作 者 閆弘宇

所在單位 東北師范大學(xué) 政法學(xué)院 法律系

通信地址 東北師范大學(xué)（凈月校區(qū)）政法學(xué)院 法律系

郵政編碼 130000

摘 要

黨的十五大，將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略, 這一理論的提出，是對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的重大發(fā)展。二十幾年來(lái)，我國(guó)法制的建設(shè)與發(fā)展，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下順利進(jìn)行的，研究鄧小平法制建設(shè)思想，對(duì)于認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)時(shí)期法治發(fā)展規(guī)律，明確法治建設(shè)方向，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究目的，旨在于通過(guò)深入地分析鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，深入地分析我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，為我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供系統(tǒng)的理論參考。

本文在寫作中閱讀了大量相關(guān)書籍和材料。在對(duì)鄧小平相關(guān)論著認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上，深刻地分析了鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，創(chuàng)造性地對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的整體結(jié)構(gòu)作了充分的闡釋，并通過(guò)對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想主要內(nèi)容的詳盡論述，明確了其對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要?dú)v史意義。同時(shí)，通過(guò)全文的論析，總結(jié)出鄧小平法制建設(shè)思想對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出的基本要求。

通過(guò)本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下，才有了我國(guó)二十幾年來(lái)法制建設(shè)的飛速發(fā)展，才形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才使得我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大踏步地前進(jìn)。他的法制建設(shè)思想無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，是我們過(guò)去和現(xiàn)在法治建設(shè)的重要指南，也是我們?cè)诮窈蠓ㄖ谓ㄔO(shè)中需要始終貫徹并不斷發(fā)展和完善的重要理論武器。

主題詞： 鄧小平法制 法治

引 言

關(guān)于鄧小平法制建設(shè)思想，國(guó)內(nèi)理論界的研究較多，但所使用的概念、闡釋的角度多有不同，諸如“法治思想”、“法治思想”、“法律思想”以及“民主與法制建設(shè)思想”，從論述的內(nèi)容上看，大都闡釋了其法制建設(shè)思想的某一個(gè)方面，目前尚沒(méi)有從鄧小平法制建設(shè)思想的結(jié)構(gòu)上深入地分析，理論上缺乏整體性論述。國(guó)外的部分學(xué)者，對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想雖也高度重視，但研究就更為有限。本文將對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想從總體上加以分析、論述，使我們清楚、明確地掌握鄧小平法制建設(shè)思想的整體脈絡(luò)，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

研究鄧小平法制建設(shè)思想，首先要明確“法制”和“法治”兩個(gè)不同的概念。法制通常有三種意義上的理解。（1）是指國(guó)家的法律和制度，或法律制度的簡(jiǎn)稱，這是從廣義上、靜態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，只要有國(guó)家制定法律和制度，便有法制，《中國(guó)法制史》和《外國(guó)法制史》這兩門法學(xué)學(xué)科中的“法制”指的就是法律和制度。（2）是指按照依法辦理來(lái)治理國(guó)家的一種治國(guó)方式、原則和制度，這是從狹義上、動(dòng)態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，君主專制和封建特權(quán)的社會(huì)制度下不可能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，只有在民主的社會(huì)制度下，才能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，故奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家沒(méi)有法制，只有資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家才有法制可言。這種意義上的“法制”同“法治”含義相同。（3）是指由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一整體，這是從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的意義上理解的法制。這種意義上的法制，既包括國(guó)家創(chuàng)制的法律制度，又包括法律在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，且將立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。在此意義上，只有近代以來(lái)的國(guó)家，即資本主義國(guó)家，特別是社會(huì)主義國(guó)家才有法制。對(duì)法治的理解也有兩種不同的含義：（1）是指中國(guó)古代法家提出的治國(guó)主張。源于春秋時(shí)期管仲、子產(chǎn)、鄧析等革新家的思想，經(jīng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝、商鞅、慎到、申不害等發(fā)展，至韓非時(shí)集其大成，秦始皇以其為立國(guó)指導(dǎo)思想，大力推行。（2）是指西方政治家、法學(xué)家提出的嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種治國(guó)方式和理論思想。西方的法治思想最早是由古希臘的亞里士多德提出的，其主張建立以資產(chǎn)階級(jí)為主體的共和政體，反對(duì)一人專制和“賢人政治”，與人治相對(duì)立。這種思想為近代啟蒙思想創(chuàng)立民主與法治理論奠定了思想基礎(chǔ)，代表人物是法國(guó)的啟蒙思想家盧梭。他們主張依法治國(guó)，并把法治與民主聯(lián)系起來(lái)，提出主權(quán)在民，宣稱法律至高無(wú)上，法律面前人人平等，為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建特權(quán)，奪取資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利提供思想武器。現(xiàn)代法治是與民主密切相關(guān)的，它除了強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，還注重對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和制約，以極大限度地保護(hù)公民的民主權(quán)利。[1]

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄧小平在其論著中所使用的“法制”的概念，在不同的時(shí)期體現(xiàn)了上述法制的第（1）種含義和法治的第（2）種含義，為了闡釋的便利，本文在論述中所使用的法制即為其第（1）種含義，使用的法治為其第（2）種含義，而對(duì)鄧小平關(guān)于“法制”思想的整體性論述，稱為鄧小平法制建設(shè)思想。

一、鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件

任何思想的形成和發(fā)展都有其歷史、現(xiàn)實(shí)根源。鄧小平法制建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，它是伴隨著鄧小平理論的形成而逐步完善的。它的形成同樣有著深刻的理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的條件，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論為鄧小平法制建設(shè)思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

馬克思和恩格斯一起共同創(chuàng)立了歷史唯物主義法學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)發(fā)展史上的偉大革命。1848年到1883年，恩格斯在直接參加無(wú)產(chǎn)階級(jí)革

命斗爭(zhēng)的過(guò)程中，進(jìn)一步分析批判了剝削階級(jí)法律制度，論證了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命法律制度的歷史必然性和具體途徑，更加深入地闡明了法的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從1883年到1895年，恩格斯繼承馬克思的遺志，更加全面、系統(tǒng)地闡發(fā)了馬克思主義的法律觀，在斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)和發(fā)展了他們的法學(xué)理論。馬克思、恩格斯在自己的理論中只是闡明了法的起源、法的本質(zhì)以及法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑中其他現(xiàn)象的關(guān)系等基本理論問(wèn)題，對(duì)于在社會(huì)主義國(guó)家中如何建設(shè)法制并沒(méi)有提出具體、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，但為社會(huì)主義法制的形成和研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為后人提供了廣闊的研究空間。

1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利和蘇維埃政權(quán)的建立，則為社會(huì)主義法制的產(chǎn)生創(chuàng)造了前提。從蘇維埃政權(quán)建立的第一天起，列寧就十分重視社會(huì)主義法制建設(shè)工作。在列寧的參加和指導(dǎo)下，蘇維埃政權(quán)頒布了一系列法令和決議。其中，1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》則為社會(huì)主義法制的建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。列寧還創(chuàng)造性地提出了關(guān)于社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等一系列嶄新的理論，極大地豐富了馬克思主義法學(xué)寶庫(kù)。為我國(guó)法制建設(shè)提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開創(chuàng)者，他們從理論和實(shí)踐上奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。早在1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)第一次政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)在一定時(shí)期內(nèi)起到了臨時(shí)憲法的作用，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的大憲章。新中國(guó)成立后，毛澤東曾設(shè)想在中國(guó)建立一個(gè)比較理想的法制國(guó)家，并為此做出過(guò)巨大努力。1954年，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國(guó)第一部憲法，強(qiáng)調(diào)了憲法應(yīng)具有極大的權(quán)威性，并指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。” [2]1956年，劉少奇在黨的八大的政治報(bào)告中講到“國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)?！焙髞?lái)他又講到“國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！盵3]

鄧小平法制建設(shè)思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義法制的論述是一脈相承的，從鄧小平的法制建設(shè)思想中我們可以看到，他對(duì)于馬克思、恩格斯的法制理論有著深刻的理解。例如，他在后來(lái)強(qiáng)調(diào)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性問(wèn)題上，就是對(duì)馬克思、恩格斯關(guān)于法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論述的現(xiàn)實(shí)闡述，是對(duì)馬克思、恩格斯法制理論的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。對(duì)于列寧的建國(guó)法制理論，鄧小平結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況給予了大部分的肯定，并吸收、借鑒了其合理部分。他的許多論證，諸如社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制、立法思想、經(jīng)濟(jì)法治思想等都是對(duì)列寧法制建設(shè)思想深入闡述和合理借鑒。對(duì)于以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所完成的我國(guó)法制建設(shè)工作，鄧小平是持批判地繼承態(tài)度的，既肯定和繼承了其合理成分，同時(shí)又將一些錯(cuò)誤予以及時(shí)的糾正。例如在鄧小平指導(dǎo)下制定的我國(guó)82年憲法，就是對(duì)54年憲法的肯定，對(duì)75年、78年憲法的錯(cuò)誤思想的糾正。

可以說(shuō)鄧小平法制建設(shè)思想是在充分繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于法制建設(shè)的理論的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的再創(chuàng)造。

第二，建國(guó)以后我國(guó)法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為鄧小平法制建設(shè)思想形成的歷史依據(jù)。

新中國(guó)成立以后，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)中國(guó)法制基礎(chǔ)薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，將法制建設(shè)提上了議事日程。1950年4月30日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，這是中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律。1954年9月20日，由全國(guó)一億五千萬(wàn)人參與討論和制定的《中華人民共和國(guó)憲法》在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上得以通過(guò)，國(guó)家根本大法的誕生為中國(guó)法制的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)估計(jì)的失誤，加之對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備不足等原因，黨的指導(dǎo)思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級(jí)斗爭(zhēng)被盲目擴(kuò)大化，同時(shí)社會(huì)上個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷之風(fēng)盛行，法律形同虛設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這就成為鄧小平法制建設(shè)思想得以形成的歷史依據(jù)。

第三，改革開放和工作中心的轉(zhuǎn)移為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了現(xiàn)實(shí)條件。

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體的前提下，允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，并大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適度地進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。改革開放20年來(lái)，我們逐步地形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有健全的法律制度加以保障，需要有法律將已有的改革成果固定下來(lái)，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是全方面的建設(shè)，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的改革和調(diào)整都需要在法律的指導(dǎo)下有序地進(jìn)行，社會(huì)迫切地需要健全的法制。這就為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了良好的現(xiàn)實(shí)條件。事實(shí)證明，鄧小平法制建設(shè)思想的形成也正是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在實(shí)踐中逐步形成的。

第四，國(guó)際法制日漸趨同的大趨勢(shì)，是鄧小平法制建設(shè)思想形成的時(shí)代背景。

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不斷發(fā)展變化，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題。在各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家以及各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都在加強(qiáng)立法，以更好地促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，使得各國(guó)的法制建設(shè)與發(fā)展也在謀求平衡和統(tǒng)一，只有各國(guó)法律的相互融通才能更好地促

個(gè)有序的社會(huì)環(huán)境。這種社會(huì)環(huán)境的確立應(yīng)當(dāng)照顧到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但有一個(gè)前提，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。例如我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護(hù)了智力勞動(dòng)的成果，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《商標(biāo)法》即確立了商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，同時(shí)又營(yíng)造了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可以將黨和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來(lái)，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施，這樣可以更好地保持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第二，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，也是鄧小平法制建設(shè)思想的重要原則。法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要性主要體現(xiàn)在：一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是馬克思主義與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際相結(jié)合的具體實(shí)踐，只有保證其社會(huì)主義方向，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。而這種實(shí)踐活動(dòng)要有社會(huì)主義法制的保證才能順利進(jìn)行。在法制的建設(shè)與發(fā)展中只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能制定出符合社會(huì)主義要求的法律，在社會(huì)主義法律所營(yíng)造的社會(huì)環(huán)境中才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)矢志不渝地朝著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。鄧小平曾深刻指出，決不允許在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖，“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。”[4]另一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能使法律切實(shí)地反映全體人民的意志和利益。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主，而四項(xiàng)基本原則正是人民當(dāng)家做主的根本保證。在我國(guó)，要使作為反映統(tǒng)治階級(jí)利益的法律反映全體人民的意志和利益，就只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

第三，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持為改革開放服務(wù)。

改革開放是我們打破閉關(guān)鎖國(guó)，增進(jìn)國(guó)際交流，吸引外資，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的重要手段，是我國(guó)的基本國(guó)策。鄧小平指出：“我們把改革當(dāng)作一種革命，”，“無(wú)論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)都是開放，對(duì)內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外更加開放?！保耙獙?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。” [5]在改革開放的過(guò)程中必須有法制的建設(shè)與發(fā)展作為保障，用法律將改革的成果固定下來(lái)，才能更好地實(shí)行改革，進(jìn)行開放。在我國(guó)改革開放之初，許多外商有意來(lái)我國(guó)投資，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有制定有關(guān)保護(hù)外國(guó)人投資的法律，以至許多外商擔(dān)心政策會(huì)變，不敢進(jìn)行投資，有的外商雖進(jìn)行了投資，但數(shù)量和規(guī)模都很有限。直到我國(guó)相繼制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關(guān)法律，才打破這一僵局，來(lái)華投資的外商越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。這種實(shí)踐充分證明，只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，才能使改革開放深入進(jìn)行，收到良好的效果。

（三）從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變

在鄧小平的法制建設(shè)思想中，雖然在絕大多數(shù)情況下他使用了“法制”一詞，極少使用“法治”這一概念，但分析其具體環(huán)境和精神實(shí)質(zhì)，我們能深切地感受到，在他所使用的“法制”一詞中是包含了法制和法治兩種不同含義的。鄧小平將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，這使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的境界，達(dá)到一個(gè)新的高度。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變雖然僅一字之差，但其所根源的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的基礎(chǔ)卻是天差地別。其所標(biāo)志的一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度也是不可等同視之的。傳統(tǒng)的“法制”與現(xiàn)代的“法治”有著迥然不同的含義：

首先，二者所賴以存在的基礎(chǔ)不同。法治必須以國(guó)家的民主為前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有民主就沒(méi)有法治的成活土壤。法治是與任何形式的專制相對(duì)立的，是民主的具體貫徹和執(zhí)行。法制卻不需要以民主為前提和基礎(chǔ)，它只需要建立在一定的國(guó)家制度基礎(chǔ)上。法制的存在并不需要民主，使得它與各種專制并不相互排斥，而且還可以建立在專制的國(guó)家制度之上，從而與民主相互對(duì)立和排斥。

其次，二者的性質(zhì)明顯不同。法治是一種治國(guó)方略、治國(guó)體制和治國(guó)機(jī)制。它的性質(zhì)與人治針鋒相對(duì)，格格不入。厲行法治，就是要從根本上確認(rèn)和實(shí)施“法律至上”的原則，確立法律的最高權(quán)威，從而排斥人治，排斥權(quán)大于法、言大于法或者領(lǐng)導(dǎo)人的意志高于法律的現(xiàn)象。法制從性質(zhì)上講，只是一國(guó)的基本制度，是相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度而言的法律制度。作為一項(xiàng)制度，它并不針對(duì)于人治，因此并不排斥權(quán)大于法，將領(lǐng)導(dǎo)人的講話作為“法”而至于權(quán)威的地位，這并不與法制相悖。

再次，二者所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍均有所不同。法治所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍是廣泛的，在法律至上的情況下，幾乎整個(gè)國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域都被法治所涵蓋。處理、解決任何事情的標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)人的意志或什么領(lǐng)導(dǎo)人的講話，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律為標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)有幾千年的封建專制統(tǒng)治傳統(tǒng)的國(guó)家，厲行法治所針對(duì)的對(duì)象首當(dāng)其沖的便應(yīng)當(dāng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要用憲法和法律規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。而在此基礎(chǔ)上，其次才是規(guī)范社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)公民的行為。法制的內(nèi)容、對(duì)象和范圍相對(duì)狹小，作為一定階級(jí)所確立的法律制度，主要針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)的普通百姓，主要內(nèi)容表現(xiàn)為“治民”。

以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在對(duì)歷史深刻反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到文化大革命這一將人治發(fā)展到極端的歷史時(shí)期的沉痛教訓(xùn)，在大力健全社會(huì)主義民主與法制的基礎(chǔ)上，開始逐漸明確地提出要實(shí)行法治，反對(duì)人治。早在1978年鄧小平在提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想的同時(shí)，就開始表達(dá)了法治的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改

78年12月中央工作會(huì)議上第一次指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年12月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。[13]鄧小平在這里清楚而準(zhǔn)確地表述了社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系。社會(huì)主義的民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)、目的和本質(zhì)要求，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的基本保障；沒(méi)有社會(huì)主義的法制，民主就沒(méi)有保障。沒(méi)有社會(huì)主義的民主，社會(huì)主義的法制也就失去了自身存在的意義。二者都是緊密聯(lián)系在一起的。鄧小平要使“民主制度化、法律化”的思想，就是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)各種法律、法規(guī)把社會(huì)主義民主的各個(gè)方面用法律形式全面、具體地確定下來(lái)，依靠法制保證社會(huì)主義民主。第一，要在國(guó)家根本大法上對(duì)人民民主制度加以嚴(yán)格確立?！耙刮覀兊膽椃ǜ油陚洹⒅苊?、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度”。[14]憲法是對(duì)人民民主的最基本也是最權(quán)威的保證。第二，要對(duì)公民的各項(xiàng)民主權(quán)利做法律上的規(guī)定。要切實(shí)保障全體人民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[15]第三，要建立監(jiān)督機(jī)制以確保人民民主權(quán)利不受侵犯。為了使人民能真正充分地行使民主權(quán)利，鄧小平還提出了“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。然而，民主通過(guò)法制確立下來(lái)，就不是任意的，必須在法律允許的情況下行使。鄧小平多次批判那種不要法制，不受法律約束的無(wú)政府主義和極端民主化。闡明了民主自由權(quán)利必須依法進(jìn)行的思想。1979年在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上的講話中，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些社會(huì)現(xiàn)象，鄧小平指出：“有個(gè)所謂‘解凍社’，發(fā)表了一個(gè)宣言，公開反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，說(shuō)這是分裂人類的，我們能夠允許這種公開反對(duì)憲法原則的‘言論自由’嗎？”民主和法制是不可分的，“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！?“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行?！?[16]這些論述是鄧小平在新時(shí)期的歷史條件下關(guān)于民主和法制建設(shè)的綱領(lǐng)性表述，說(shuō)明了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化。

（二）關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)與發(fā)展的重要貢獻(xiàn)之一就是提出了我國(guó)法制發(fā)展的基本要求，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針。這是鄧小平在十一屆三中全會(huì)召開前的中國(guó)共產(chǎn)黨中央工作會(huì)議上提出的，他指出，要加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?[17]這十六字方針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的主要領(lǐng)域都提出了基本的要求。有法可依是對(duì)我國(guó)立法工作提出的基本要求；有法必依是對(duì)全體社會(huì)公民守法的基本要求；執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的基本要求。關(guān)于有法可依，有法必依下文的論述中將有所涉及，這里只重點(diǎn)闡述一下執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

執(zhí)法必嚴(yán)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，克盡職守，執(zhí)法如山，不徇私枉法，不放任任何違法行為，真正樹立法律的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。一部好的法律能否發(fā)揮出良好的規(guī)范作用，這其中嚴(yán)格執(zhí)法是一個(gè)決定性環(huán)節(jié)。沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法，法律就成為一紙空文，沒(méi)有任何意義。執(zhí)法必嚴(yán)要求在執(zhí)法的過(guò)程中正確適用法律，準(zhǔn)確把握立法宗旨，做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)。這是妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾所必要的。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能很好地打擊一切破壞社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度以及危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能及時(shí)、公正解決人民群眾之間的各種糾紛，避免人民內(nèi)部矛盾的擴(kuò)大，使全體人民團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

違法必究要求司法機(jī)關(guān)對(duì)于一切違法行為都要依法追究法律責(zé)任。這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本保障。社會(huì)主義法律不承認(rèn)任何等級(jí)的特權(quán)。我國(guó)《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@就是說(shuō)，在我國(guó)不因違法者的性別、民族、種族、身份、地位等的不同而有差別待遇，在法律面前只有守法和違法之分，一切違法行為都應(yīng)受到法律的追究。法律的作用最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)違法者予以懲罰和教育；一方面是保護(hù)大多數(shù)守法者的合法權(quán)益。只有對(duì)一切違法行為依法追究，才能更好地體現(xiàn)法律的懲罰、教育作用，同時(shí)也就更多地維護(hù)了守法公民的合法權(quán)益，這二者是密切相關(guān)的，統(tǒng)一起來(lái)，就要求在法制的建設(shè)與發(fā)展中做到違法必究。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針?biāo)岢龅乃姆矫嬉笫腔ハ嗦?lián)系，辨證統(tǒng)一的，四個(gè)方面相互促進(jìn)，缺一不可，它們共同構(gòu)成加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本任務(wù)。沒(méi)有健全的立法，守法、執(zhí)法和司法就沒(méi)有依據(jù)；沒(méi)有一切公民的守法，立法的效用和執(zhí)法、司法工作就會(huì)受到影響；沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，法律的權(quán)威就不足以樹立，守法也就失去了有力的保障。實(shí)踐證明，鄧小平提出的這十六字方針，已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。

（三）關(guān)于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系

鄧小平明確指出，正確理解和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法制的關(guān)系是民主法制建設(shè)的關(guān)鍵。一是應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)主義法制建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在社會(huì)主義國(guó)家里，共產(chǎn)黨居于執(zhí)政黨地位，在維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，保證法律的實(shí)施方面，具有特別重大的責(zé)任，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。二是指出法律范圍內(nèi)的事應(yīng)該由國(guó)家和政府管理，過(guò)去，法律范圍的事，黨管的比較多，這是由于當(dāng)時(shí)司法部門不完備，法制不太健全，黨管還是可以的，在法律逐漸完

會(huì)主義法治意識(shí)》 人民出版社 1995年版

5.《法治論》 山東人民出版社 1998年第2版

6.《鄧小平思想精華》 中國(guó)青年出版社 1993年版

7.《鄧小平理論研究文庫(kù)》 中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校出版社 1997年版

8.《鄧小平理論全書》 中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校出版社 1998年版

9.《鄧小平理論與中國(guó)現(xiàn)代化》 陜西人民教育出版社 1995年版

10.《鄧小平發(fā)展思想研究》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 1997年版

11.《鄧小平社會(huì)主義民主與法治思想研究》 遼寧人民出版社 1992年版

12.《鄧小平思想寶庫(kù)》 紅旗出版社 1993年版

13.《鄧小平理論體系研究》 東北師范大學(xué)出版社 1997年版

14.《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究巡理》 人民出版社 1995年版

15.《鄧小平改革開放思想研究》 國(guó)防大學(xué)出版社 1990年版

16.《高舉鄧小平理論偉大旗幟》 紅旗出版社 1997年版

17.《馬恩選集》 人民出版社 1995年版

18.《列寧全集》 人民出版社 1995年版

19.《毛澤東選集》 人民出版社 1991年版

20.《劉少奇選集》 人民出版社 1994年版

21.《恩格斯和馬克思主義》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1985年版

22.《關(guān)于社會(huì)主義法制的若干問(wèn)題》 法律出版社 1982年版

23.《中國(guó)共產(chǎn)黨中央舉辦法律知識(shí)講座紀(jì)實(shí)》 法律出版社 1995年版

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第五篇：論中國(guó)足球法制建設(shè)的必要性

探究中國(guó)足球立法的可行性

摘要以法制為視角提出足球立法的必要性從足球發(fā)展社會(huì)因素諸多足球現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要全面探討足球立法的動(dòng)因從世界其它國(guó)家足球立法先例法制足球的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等探析足球立法的可行性從足球法制建設(shè)的滯后足球環(huán)境的改善等方面分析足球立法存在的困境

關(guān)鍵詞中國(guó) 足球立法假賭黑困境

前言我國(guó)的職業(yè)足球已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)賽季，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消解了以往封閉的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，中國(guó)足球已經(jīng)走上市場(chǎng)化的軌道。然而，它在市場(chǎng)化的運(yùn)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了“假、賭、黑”等丑惡現(xiàn)象，這已引起媒體、學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注。中國(guó)足球亂相橫飛競(jìng)技水平持續(xù)下滑，在國(guó)際性賽事中連連失利，球場(chǎng)上球迷騷亂毆打裁判等足球社會(huì)問(wèn)題不斷發(fā)生由新加坡賭球案引發(fā)的中國(guó)足壇反賭風(fēng)暴足球俱樂(lè)部管理人員裁判員甚至足協(xié)工作人員行政官員等足球從業(yè)人員因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機(jī)關(guān)逮捕這些與足球法制和監(jiān)督缺失有著必然的關(guān)系因此在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.中國(guó)足球立法的必要性

由于足球體制足協(xié)長(zhǎng)期不作為等因素影響足球假賭黑越演越烈由人情關(guān)系性假球演變到涉及金錢利益假球球員教練員裁判員俱樂(lè)部管理人

員參與賭球足球競(jìng)技水平持續(xù)下滑賭球成為阻礙足球發(fā)展的最大毒瘤成為制約［1］建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重大瓶頸之一足球的問(wèn)題發(fā)展到了非整治不可的程度足球發(fā)展歷程表明足協(xié)沒(méi)有能力也不可能根除假賭黑由于足球法制缺失給足球發(fā)展帶來(lái)諸多制約因素足球具體問(wèn)題解決需要有法可依足球發(fā)展需要法律保障，足協(xié)行政作為俱樂(lè)部管理職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行需要監(jiān)督和制度制約因此強(qiáng)化足球執(zhí)法監(jiān)督和司法救濟(jì)形成良好的足球法制環(huán)境是十分必要的。

2中國(guó)足球立法的推動(dòng)性因素

2．1中國(guó)足球的進(jìn)不需要法制

中國(guó)足球很多不正?，F(xiàn)象很大程度都是人治造成的。中國(guó)足協(xié)即是管理者又是決策者組織、管理和經(jīng)營(yíng)足球聯(lián)賽它權(quán)利過(guò)大 又無(wú)監(jiān)督體系導(dǎo)致謝亞龍南勇等足協(xié)高官的腐敗各種投資牟利集團(tuán)的形成 數(shù)次隨意變更升降級(jí)制度使俱樂(lè)部的利益產(chǎn)生波動(dòng)是俱樂(lè)部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動(dòng)因?qū)偾蛸€球黑哨只，是作為行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題處理對(duì)于違規(guī)者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫由于足球長(zhǎng)期失治 競(jìng)賽環(huán)境正氣不揚(yáng)，社會(huì)主流價(jià)值規(guī)范缺失 部分足球從業(yè)者經(jīng)不住金錢誘惑，道德淪喪職業(yè)道德喪失參與賭球、打假球或吹黑哨。這一切和中國(guó)足監(jiān)督缺失有著必然關(guān)系如果我們有詳細(xì)的足球法律制度有完善的監(jiān)督體系足協(xié)官員的腐敗就能得到有效地遏制假賭黑就可以得到徹底治理中國(guó)足球需要法制需要依法球。

2.2現(xiàn)有法律不足以制約足球違法問(wèn)題

賭球已經(jīng)對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊中國(guó)足球球員教練員俱樂(lè)部

管理人員甚至足協(xié)工作人員參與賭球從法律上看賭球是就賭博相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定就是賭博罪賭博罪最高刑期3 年開設(shè)賭場(chǎng)罪最高10年 這對(duì)于獲利上百萬(wàn)千萬(wàn)的賭球牟利者來(lái)說(shuō)就顯得很輕微難以達(dá)到對(duì)足球從業(yè)人員參與賭球的法律威懾力和警示作用因此在相應(yīng)法律中人治因素造: 成的中國(guó)足協(xié)即是管理者又是決策者(