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      2011申論一（本站推薦）
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 23:35:44下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2011申論一（本站推薦）
      

      2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試《申 論》試卷
      （一）省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
      一、注意事項(xiàng)
      1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
      2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
      3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      二、給定資料
      1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海發(fā)源，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東墾利縣注入渤海，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬(wàn)平方千米。黃河流域是中國(guó)文化的發(fā)祥地之一。幾十萬(wàn)年以前，這里就有了人類(lèi)的蹤跡，新石器時(shí)代的遺址遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水可用，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個(gè)能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個(gè)有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽(yáng)殷墟時(shí)，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字。青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國(guó)政權(quán)的演化過(guò)程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“中國(guó)”一詞最早的所指也是黃河流域。
      古往今來(lái)，黃河兩岸上演了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國(guó)人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)出了許許多多偉大的歷史人物，杰出的唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們?nèi)鐨v史長(zhǎng)河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個(gè)中國(guó)人的驕傲。
      “黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)
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      此地時(shí)，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然?！痹谶@里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時(shí)就形成了萬(wàn)馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無(wú)情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落入30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時(shí)騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹。若能在這里聆聽(tīng)人民音樂(lè)家冼星海的《黃河大合唱》，你定會(huì)覺(jué)得空前的莊嚴(yán)神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂(lè)中最華美壯麗的樂(lè)章。
      北宋畫(huà)家張擇端的長(zhǎng)卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫(huà)藝術(shù)中的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門(mén)山上的大禹雕像又會(huì)令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績(jī)……黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。
      在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，黃河的治理開(kāi)發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說(shuō)，廣大人民群眾的治黃實(shí)踐活動(dòng)，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國(guó)河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國(guó)12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來(lái)，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬(wàn)至1.5萬(wàn)立方米/秒的洪水7次，1.5萬(wàn)以上的3次，確保了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫(kù)有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬(wàn)畝發(fā)展到11000萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了8倍，黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國(guó)各江河利用率之首；60多年來(lái)，有計(jì)劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險(xiǎn)惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過(guò)去的一片荒涼變?yōu)楦皇聂~(yú)米之鄉(xiāng)。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說(shuō)，黃河資源的開(kāi)發(fā)利用就包含著對(duì)黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國(guó)就開(kāi)始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見(jiàn)證了黃河的滄桑，既記錄了人類(lèi)利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國(guó)勞動(dòng)人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭(zhēng)、相互依存的辯證關(guān)系。
      但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類(lèi)狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场?，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國(guó)人大代表、第 2 頁(yè)
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      黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過(guò)加大對(duì)黃土高原1.88萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理力度，來(lái)改善黃河水沙關(guān)系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長(zhǎng)期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實(shí)的“地上懸河”，黃河底床比河南開(kāi)封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)。
      3．長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)密西西比河的開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是防洪和擴(kuò)大航運(yùn)，這兩項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力資源，但水質(zhì)問(wèn)題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。美國(guó)地表水排放有毒廢水量最大的有15個(gè)州，其中有5個(gè)州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國(guó)政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚(yú)類(lèi)生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被污染的廢水。雖然美國(guó)政府對(duì)密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計(jì)劃中的工程僅完成60％左右，實(shí)際上只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運(yùn)一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動(dòng)。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運(yùn)條件，但很少有人考慮到這些大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容性仍是密西西比河管理的一個(gè)重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問(wèn)題，過(guò)量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫(kù)也形成了一個(gè)攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。上密西西比河至今仍沒(méi)有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理問(wèn)題，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能性依然存在。
      科學(xué)家警告說(shuō)，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。目前亞馬遜河的7000多條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對(duì)這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來(lái)，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前有所加快，一些森林被開(kāi)墾為養(yǎng)牛場(chǎng)，還有很多林區(qū)則被開(kāi)墾成了農(nóng)田，用以進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長(zhǎng)則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢(shì)必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運(yùn)，巴西政府制定的一項(xiàng)法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項(xiàng)法律則規(guī)定，只能砍伐20％的森林，其他80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個(gè)面積超過(guò)整個(gè)歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。
      埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個(gè)長(zhǎng)60公里，寬40公里的長(zhǎng)方形湖泊，它對(duì)尼羅河的“健康”起到至關(guān)
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      重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過(guò)5條水渠流入湖中。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，因?yàn)槿丝诩ぴ觯I(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活廢水大幅增加，加上沒(méi)有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡，鳥(niǎo)類(lèi)也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，埃及政府對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評(píng)估并得出了這樣的認(rèn)識(shí)：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對(duì)提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對(duì)整個(gè)埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開(kāi)始實(shí)施，人工濕地的工程包括揚(yáng)水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚(yú)池和養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)等，工程在2001年全部完工。經(jīng)過(guò)人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時(shí)看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過(guò)多次過(guò)濾和清污處理之后再引入幼魚(yú)池，魚(yú)池里的水清澈透明，魚(yú)兒在池中悠閑地游動(dòng)。經(jīng)過(guò)魚(yú)池流入曼扎拉湖的已處理過(guò)的水便不會(huì)再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。
      4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號(hào)。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通常的說(shuō)法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高。初聞此話，似覺(jué)有理。但實(shí)際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類(lèi)之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段因被三門(mén)峽所阻隔而未能入海，那時(shí)它是一條內(nèi)陸河，而此時(shí)黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時(shí)期。在有了人類(lèi)之后，黃河是“三年兩決口，百年一改道”。因此，若舍掉人類(lèi)存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單就黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。否則，也就不會(huì)有25萬(wàn)平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國(guó)人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會(huì)指導(dǎo)治黃以來(lái)，黃河伏秋大汛沒(méi)有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績(jī)很大，但代價(jià)也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來(lái)埋下了很大的隱患。
      毛澤東同志歷來(lái)重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無(wú)憂慮地問(wèn)：“黃河漲上天怎么樣？”毛澤東在水面比開(kāi)封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說(shuō)：“這就是懸河?。　泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)來(lái)是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個(gè)雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來(lái)了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開(kāi)發(fā)與治理，他沒(méi)有留下“根治”之類(lèi)的豪言壯語(yǔ)，在視察時(shí)只是殷殷囑咐有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專(zhuān)列上就三門(mén)峽水庫(kù)建設(shè)的時(shí)間、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問(wèn)題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車(chē)站的專(zhuān)列
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      上專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了治黃工作的匯報(bào)，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問(wèn)題。1955年6月，毛澤東又聽(tīng)取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報(bào)。1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“人說(shuō)不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>
      鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要地位，對(duì)于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來(lái)到花園口視察黃河大堤，詢問(wèn)黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河干流的流量，就防止泥沙淤積的問(wèn)題與有關(guān)同志交換意見(jiàn)，他感慨地說(shuō)：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍將有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口會(huì)在特大洪水出現(xiàn)時(shí)有危險(xiǎn)，因此，還是要搞小浪底水庫(kù)，解決黃河中下游的汛期防洪問(wèn)題。”1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，他在講話中指出，要進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。
      在全國(guó)人民隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。
      5．東漢永平12年，孝明帝令水利專(zhuān)家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬(wàn)兵士民工，修汴渠治黃河，歷時(shí)一年，用費(fèi)億錢(qián)。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時(shí)，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運(yùn)主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對(duì)安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢(shì)較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門(mén)，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對(duì)于延長(zhǎng)行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問(wèn)題，但據(jù)黃河水文、植保專(zhuān)家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點(diǎn)是黃河下游河患相對(duì)較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時(shí)期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時(shí)黃河輸沙量的減少，否則，王景所開(kāi)新河道（如汴水），也會(huì)很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實(shí)佐證，即在這一時(shí)期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少主要?dú)w因于黃土高原人口減少，植被得到了一定程度的恢復(fù)。安史之亂以后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，再一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時(shí)期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間。至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時(shí)整個(gè)草原幾乎全部為當(dāng)年栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜
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      北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。
      6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來(lái)了巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最嚴(yán)重的污染，三門(mén)峽水庫(kù)蓄水變成“一庫(kù)污水”。三門(mén)峽水庫(kù)自規(guī)劃修建之日起便承載著國(guó)人“黃河清”的千年夢(mèng)想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說(shuō)法，后來(lái)逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對(duì)黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來(lái)“河清海晏”的太平盛世，本也無(wú)可厚非。在封建社會(huì)，許多大臣曾上書(shū)奏稱(chēng)黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱(chēng)黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“黃河清”從未真正實(shí)現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢(mèng)而已。當(dāng)年，三門(mén)峽水利樞紐修建之時(shí)，美國(guó)巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫(kù)。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開(kāi)發(fā)。當(dāng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議的一千多位代表面對(duì)修建三門(mén)峽水庫(kù)這樣一個(gè)承載著國(guó)人“黃河清”千年夢(mèng)想的工程，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”時(shí)，一致歡呼通過(guò)，也是完全可以理解的。
      1999年8月以后，我國(guó)從黃土高原開(kāi)始，開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開(kāi)荒，至2007年底，全國(guó)累計(jì)退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計(jì)，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個(gè)歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開(kāi)墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開(kāi)墾終獲停止，這無(wú)疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤(pán)皆活。
      7．為治理黃河而奔波半生的水利專(zhuān)家王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來(lái)黃河的治理與開(kāi)發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上。”資深黃河環(huán)保專(zhuān)家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長(zhǎng)期屢禁不止的盜獵、金礦開(kāi)采以及過(guò)度的林區(qū)資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對(duì)黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授在踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬(wàn)千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對(duì)于環(huán)保，R教授對(duì)“黃河區(qū)域的移民一定會(huì)帶來(lái)黃河的污染”的說(shuō)法則不予贊同，他說(shuō)：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識(shí)是決定黃河未來(lái)的關(guān)鍵因素?！敝袊?guó)地理學(xué)會(huì)M教授的觀點(diǎn)也很明確：要重新認(rèn)識(shí)黃河。為此，他引入了“大黃河”的概念。他說(shuō)：“如果狹義的黃河文
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      化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從‘大黃河’的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化與北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚(yáng)黃河文化的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：首先，深刻認(rèn)識(shí)黃河文化的價(jià)值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗(yàn)；第四是主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。
      三、作答要求
      （一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1．給定資料4寫(xiě)道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)勀銓?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。
      2．給定資料5介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
      （二）給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些資料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
      （三）國(guó)家某部門(mén)擬編寫(xiě)一本以“黃河”為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開(kāi)發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考給定資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
      要求：（1）切合主題；（2）內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。
      （四）請(qǐng)參考給定資料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右。
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      【參考答案】
      （一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1．給定資料4寫(xiě)道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)勀銓?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。
      黃河的自身規(guī)律主要體現(xiàn)在“善淤”、“善決”和“善徙”三個(gè)方面。（1）“善淤”指黃河易淤積。黃河攜帶的泥沙在河道大量淤積，使其成為名副其實(shí)的“地上懸河”。（2）“善決”指黃河易決口。從公元前602年至1938年，黃河下游共決口1590次，可謂“三年兩決口”。（3）“善徙”指黃河易改道。兩千多年間，黃河共改道26次，沖刷出了華北平原。要維持黃河的健康，就要尊重它自身的發(fā)展規(guī)律，按照這種規(guī)律進(jìn)行治理與開(kāi)發(fā)。
      2．給定資料5介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
      （1）投入較大。王景率幾十萬(wàn)兵士和民工開(kāi)展治黃，歷時(shí)一年，用費(fèi)億錢(qián)。（2）路線較優(yōu)。王景所選的東漢故道河身較短，地勢(shì)較低。（3）措施有效。利用沿河大澤放淤的工程措施對(duì)延長(zhǎng)行河年限非常有效。（4）河患較少。在這段歷史時(shí)期，黃河流域內(nèi)大暴雨較少，下游多分支和湖泊洼地，較少發(fā)生水患。（5）輸沙量減少。由于當(dāng)時(shí)黃土高原地區(qū)人口減少，植被得到了恢復(fù)，進(jìn)入黃河的泥沙大大減少。
      （二）給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些資料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
      我國(guó)可以從密西西比河、亞馬遜河、尼羅河遇到的危機(jī)和采取的措施中得到如下啟示：（1）密西西比河：要及時(shí)完成計(jì)劃工程；要考慮大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可能造成的負(fù)面影響，考慮航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容性；必須解決泥沙淤積問(wèn)題，減少船閘、大壩等設(shè)施對(duì)泥沙沖擊的攔截，同時(shí)保護(hù)濕地，涵養(yǎng)水源；全面規(guī)劃，從整體上考慮航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，采取綜合治理措施。
      （2）亞馬遜河：合理開(kāi)發(fā)森林，杜絕過(guò)度砍伐；減少肥料和農(nóng)藥對(duì)河流的污染；加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。
      （3）尼羅河：預(yù)先估計(jì)人口增長(zhǎng)對(duì)河流可能造成的影響；減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢水的排放；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)治理；轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到治河對(duì)于人民群眾生產(chǎn)生活和整個(gè)國(guó)家的重要意義。
      （三）國(guó)家某部門(mén)擬編寫(xiě)一本以“黃河”為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教
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      育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開(kāi)發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考給定資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
      要求：（1）切合主題；（2）內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。黃河，發(fā)源于青海，途經(jīng)九省注入渤海，有著源頭海拔高、流經(jīng)面積廣、所經(jīng)地勢(shì)變化大、水流落差大的特點(diǎn)，形成了獨(dú)具特色的“黃河之水天上來(lái)”的自然景觀。
      黃河流域作為我國(guó)開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)，孕育了燦爛的華夏文明。我國(guó)最古老的文字──甲骨文和最初的王權(quán)──夏王朝在這里出現(xiàn)，秦腔、豫劇等戲劇藝術(shù)形式在這里成形，一大批歷史人物、文化巨匠在這里生生不息，這些都奠定了華夏文明的根基。
      在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)黃河自身的治理與開(kāi)發(fā)始終占據(jù)著重要地位。當(dāng)代黃河防洪體系的建設(shè)，充分利用了黃河的水資源，灌溉面積增加；人工改道，使黃河三角洲變?yōu)轸~(yú)米之鄉(xiāng)。但是當(dāng)下不斷加重的污染和逐步升高的含沙量已成為黃河治理中亟待解決的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難和損失。
      黃河作為中華文明的發(fā)祥地，承載著博大、包容、自強(qiáng)不息和艱苦奮斗的精神，綿延不絕，流傳至今。作為中華兒女，我們有責(zé)任、有義務(wù)將黃河精神發(fā)揚(yáng)光大。
      （四）請(qǐng)參考給定資料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右。
      【參考例文】
      傳承民族經(jīng)典 弘揚(yáng)黃河精神
      黃河，這條素有中華民族“母親河”之稱(chēng)的蜿蜒長(zhǎng)河，繁衍生息出了華夏五千年的文明史。她不僅哺育了中華兒女，創(chuàng)造了光輝燦爛的華夏文明，更給我們后世子孫留下了經(jīng)久不衰的黃河精神，引領(lǐng)我們不斷開(kāi)拓進(jìn)取。振興中華，不僅是時(shí)代的要求，更是我們這一代中華兒女肩負(fù)的歷史重任。為此，我們必須傳承民族經(jīng)典，弘揚(yáng)黃河精神，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
      弘揚(yáng)黃河精神，振興中華，必須堅(jiān)持以實(shí)事求是為核心的求真務(wù)實(shí)精神。千百年來(lái)，黃河兒女在治黃用黃的過(guò)程中不斷發(fā)揮聰明才智，改造自然，利用自然，在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按照黃河特有的自然規(guī)律治理和開(kāi)發(fā)黃河，實(shí)現(xiàn)了大河與人的和諧共生。由此出現(xiàn)了大禹治水重在疏導(dǎo)等符合黃河自身規(guī)律的科學(xué)利用、合理改造自然的例子。今天，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任面前，必須實(shí)事求是，認(rèn)清時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。我們對(duì)待發(fā)展既不能妄自菲薄、自甘落后，也不能脫離實(shí)際、急于求成，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
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      弘揚(yáng)黃河精神，振興中華，必須堅(jiān)持以自強(qiáng)不息為核心的民族自強(qiáng)精神。幾千年來(lái)，中華民族之所以能不斷發(fā)展、經(jīng)久不衰，根本原因就在于自強(qiáng)不息的民族自強(qiáng)精神。正所謂“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，因?yàn)橛辛俗詮?qiáng)不息的精神，每當(dāng)有外敵入侵的時(shí)候，我們聽(tīng)到的是黃河母親的怒吼，看見(jiàn)的是華夏兒女用血肉筑起的鋼鐵長(zhǎng)城。今天，回首歷史，放眼未來(lái)，我們必須自強(qiáng)不息，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，這是時(shí)代的呼喚、民族振興的要求。我們必須把自強(qiáng)進(jìn)取的無(wú)限拼搏精神同愚公移山的不懈奮斗精神結(jié)合起來(lái)，既心懷凌云之志，又腳踏實(shí)地，用辛勞和汗水將這種民族精神鐫刻在中華民族的偉大復(fù)興之路上。
      弘揚(yáng)黃河精神，振興中華，必須堅(jiān)持以自信、毅力和智慧為核心的改革攻堅(jiān)精神。中國(guó)改革步入深水區(qū)，意味著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在這個(gè)階段，任何一個(gè)改革都是一塊“硬骨頭”。如果沒(méi)有自信，缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的勇氣，或者缺乏毅力，知難而退，或者缺乏智慧，不善聰明應(yīng)對(duì)各種困難、挑戰(zhàn)和阻力，就很難把這些“硬骨頭”一一啃下來(lái)。因此，我們必須以破釜沉舟、壯士斷腕的決心，以改革者大無(wú)畏的精神引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的大發(fā)展、大繁榮。
      黃河是中華民族的搖籃，哺育了中華民族的成長(zhǎng)，孕育了燦爛輝煌的中華文明，同時(shí)，它也體現(xiàn)出了我們偉大而又堅(jiān)強(qiáng)的民族精神。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須在敬仰與圖強(qiáng)中傳承歷史，在擔(dān)當(dāng)與奮斗中開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，傳承民族經(jīng)典，弘揚(yáng)黃河精神，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量！
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      第二篇：申論一
      申論一
      （整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)）滿分100分
      時(shí)限120分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、給定資料
      1.如今在網(wǎng)絡(luò)上流行的很多事物，比如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等，似乎都被扔進(jìn)了印有“低俗”二字的染缸。
      西安一位網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手老柴觸網(wǎng)歷史有十年之久，他告訴記者，有些網(wǎng)絡(luò)文學(xué)“很黃、很變態(tài)、很低俗”。他說(shuō)：“一些著名的文學(xué)網(wǎng)站，我很早就上過(guò)。可當(dāng)文學(xué)網(wǎng)站開(kāi)始出現(xiàn)低俗化傾向時(shí)，我只好改將博客作為自己的文學(xué)陣地，可后來(lái)一些博客也開(kāi)始用大量低俗、黃色文字來(lái)博取點(diǎn)擊率。那些博客里寫(xiě)的那味兒實(shí)在‘腥臭難聞’。我不寫(xiě)、不貼低俗化的文章和照片，不去理它們，但它們猶如千軍萬(wàn)馬，在踐踏著網(wǎng)絡(luò)文明?！眰€(gè)別網(wǎng)絡(luò)歌曲的低俗也令人憤慨，著名音樂(lè)家徐沛東曾被一首叫做《放屁》的網(wǎng)絡(luò)歌曲所震撼，他甚至覺(jué)得不可思議：“演唱時(shí)吼出八遍‘因?yàn)樗诜牌ā瑢?shí)在惡俗?！?/p>
      網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)視頻中含有大量色情內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)游戲中不乏暴力和殺戮??一家手機(jī)視頻網(wǎng)站上，就充斥著部分標(biāo)題惡俗且聳人聽(tīng)聞的視頻，但打開(kāi)之后又完全不是那回事，所以被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“標(biāo)題黨”。該網(wǎng)站女編輯小A對(duì)記者道出了自己的無(wú)奈：“沒(méi)辦法，手機(jī)視頻還是新事物，這一階段網(wǎng)友們都是自?shī)首詷?lè)，短片質(zhì)量很難提升，初期為吸引流量我們只得打打擦邊球?！?/p>
      2.2010年2月16日下午，全國(guó)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室會(huì)同北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)在京召開(kāi)網(wǎng)民代表座談會(huì)。網(wǎng)民代表們充分肯定整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，為進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建言獻(xiàn)策，呼吁大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，為廣大青少年建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)家園。
      出席座談會(huì)的17名網(wǎng)民代表分別來(lái)自北京高等院校、中小學(xué)、IT企業(yè)、法律界、政府部門(mén)和商業(yè)機(jī)構(gòu)。
      網(wǎng)民代表一致認(rèn)為，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)取得了顯著成效。北京市第九十四中學(xué)黨委書(shū)記孫世泉說(shuō)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)成效十分顯著，網(wǎng)上露、透、裸等低俗圖片和各類(lèi)低俗內(nèi)容明顯減少，整治措施一個(gè)個(gè)、一批批出臺(tái)，有力震懾了違法違規(guī)網(wǎng)站。北京市第一六六中學(xué)心理教師魏興認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)起到了揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用，使未成年人思想道德建設(shè)的大環(huán)境得到了明顯改善。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生“一片樂(lè)土”認(rèn)為，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感的喚醒。
      青少年網(wǎng)民代表發(fā)自肺腑支持整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。北京市廣渠門(mén)中學(xué)高二(一)班的代表說(shuō)：“要知道，在這2.98億網(wǎng)民里面35.6%還是像我一樣生活在懵懂之中的青少年，還不能完全辨別出這紛繁世間的善與惡。??我們青少年盼望著能夠在互聯(lián)網(wǎng)上馳騁得自由自在，盼望著能夠領(lǐng)略到窗明幾凈的網(wǎng)絡(luò)空間。整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重拳出擊，讓我們這些身處魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青少年重新看到了幸福的曙光。感謝，發(fā)自肺腑；支持，竭盡全力?！?/p>
      網(wǎng)民代表強(qiáng)烈譴責(zé)網(wǎng)上低俗之風(fēng)。北京市朗美裝飾有限公司牛彥奇說(shuō)，網(wǎng)上淫穢色情和低俗內(nèi)容已經(jīng)成為一種公害，不但嚴(yán)重破壞社會(huì)風(fēng)氣，踐踏道德準(zhǔn)則，而且像洪水猛獸般吞噬著青少年。北京市一六六中學(xué)心理教師魏興認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗內(nèi)容對(duì)青少年的危害主要集中在兩點(diǎn)，一是某些人實(shí)施諸如詐騙或性侵害之類(lèi)的犯罪活動(dòng)，對(duì)青少年構(gòu)成直接傷害；二是對(duì)青少年構(gòu)成潛移默化的長(zhǎng)期危害。
      網(wǎng)民代表指出，追求眼球效應(yīng)和不當(dāng)利益是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)的根源。北京市第九十四中學(xué)黨總支書(shū)記孫世泉認(rèn)為，網(wǎng)上低俗成風(fēng)是由多方面原因造成的，一些網(wǎng)站試圖用低俗內(nèi)容增加點(diǎn)擊率，一味追求眼球效應(yīng)；一些網(wǎng)站的版主把關(guān)不嚴(yán)，也有網(wǎng)民上傳“低俗內(nèi)容”。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生“一片樂(lè)土”認(rèn)為，網(wǎng)上“情色”“走光”“自拍”“偷窺”“隱私”等內(nèi)容曾經(jīng)比比皆是，有的網(wǎng)站運(yùn)用各種庸俗撩人的字眼如“美女走光”“美女自摸”之類(lèi)的標(biāo)題來(lái)吸引網(wǎng)民，為的是獲取廣告利潤(rùn)。
      網(wǎng)民代表建議，多管齊下遏制互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。網(wǎng)民牛彥奇說(shuō)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)必須打“持久戰(zhàn)”,要完善相關(guān)立法，讓違法網(wǎng)站知道“疼”、感到“怕”。網(wǎng)民韓玉慶提出，要以攻為守，加大打擊違法網(wǎng)站的力度與范圍。中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)秘書(shū)處李芳建議，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止低俗網(wǎng)站做宣傳推廣和從事電子商務(wù)等，對(duì)于優(yōu)秀網(wǎng)站要宣傳，在網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所推薦。北京網(wǎng)康科技有限公司崔淵博建議，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，禁止青少年瀏覽特定網(wǎng)站。鑄成律師事務(wù)所姚克楓認(rèn)為，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)是全社會(huì)共同的責(zé)任，不僅需要政府，也需要普通網(wǎng)民為構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)力量。本文來(lái)源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197264.html 3.全國(guó)人大代表、河南泌陽(yáng)縣人民法院副院長(zhǎng)李其宏在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，有80%以上青少年犯罪受到網(wǎng)絡(luò)色情暴力影響，建議通過(guò)立法加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
      李其宏結(jié)合自身工作談了網(wǎng)絡(luò)色情暴力與青少年犯罪的關(guān)系。
      “我從1988年到法院，一直從事刑事審判工作，最主要的感觸就是網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年犯罪的影響很大?！崩钇浜甏砀锌溃霸趯徖淼陌讣?，有80%以上青少年犯罪與受網(wǎng)絡(luò)色情、暴力的東西影響有關(guān)。青少年心理發(fā)育不成熟，好奇心比較重，是非難辨。在這樣的情況下，看一些有暴力情節(jié)的網(wǎng)頁(yè)，他們就會(huì)去模仿，不知不覺(jué)中觸犯了法律，走上了犯罪道路，讓人惋惜。”
      互聯(lián)網(wǎng)存在的問(wèn)題是缺少監(jiān)管，缺少凈化。有一些網(wǎng)民從個(gè)人利益出發(fā)，發(fā)布一些帶有人身攻擊、人身侮辱的信息。雖然有很多虛假成分在里面，但是很多網(wǎng)民不明真相，結(jié)果對(duì)當(dāng)事人造成很大影響。現(xiàn)在很多人反映這方面問(wèn)題，網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容對(duì)個(gè)人的名譽(yù)造成損害。
      李其宏認(rèn)為，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，毒害青少年的違法犯罪行為受到了嚴(yán)厲的打擊，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善。但是從實(shí)際情況看，問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。比如還存在一些違法網(wǎng)吧，很多未成年人泡在里面通宵達(dá)旦地玩游戲，不回家，不回學(xué)校，這對(duì)他們的身心健康會(huì)造成很大影響。
      為此，李其宏代表建議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲罰力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化，從源頭上預(yù)防青少年犯罪。
      4.日前，在“2009中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全主題沙龍”上，12321舉報(bào)受理中心常務(wù)副主任李紅發(fā)布了首屆中國(guó)網(wǎng)民文化節(jié)《網(wǎng)絡(luò)十大低俗現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告》。本次調(diào)查采取大范圍的網(wǎng)上調(diào)研形式，從內(nèi)容、行為和技術(shù)3方面了解中國(guó)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)低俗的認(rèn)知。
      根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，制作傳播或炒作淫穢色情內(nèi)容以71.3%的被選擇率成為網(wǎng)民首斥的網(wǎng)絡(luò)低俗現(xiàn)象；傳播違背社會(huì)公德、有損國(guó)家聲譽(yù)的信息被62.1%的網(wǎng)民斥責(zé)為網(wǎng)絡(luò)低俗現(xiàn)象，位居第二；而網(wǎng)絡(luò)色情聊天、網(wǎng)上同居亦被58.1%的網(wǎng)民視為網(wǎng)絡(luò)低俗現(xiàn)象，排名第三。此外，“在網(wǎng)頁(yè)中彈出淫穢色情圖片或視頻”“制作散布詆毀他人的信息”“窺探傳播他人隱私”“制作傳播或炒作血腥暴力內(nèi)容”“網(wǎng)上教唆他人從事違法亂紀(jì)、違反社會(huì)公德活動(dòng)”“刻意瀏覽淫穢色情內(nèi)容”“制作傳播網(wǎng)絡(luò)病毒、流氓軟件”均在2009年十大網(wǎng)絡(luò)低俗現(xiàn)象之列。
      對(duì)此，李紅強(qiáng)調(diào)，整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)必須緊緊依靠網(wǎng)民教育、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的導(dǎo)向以及政府的有效監(jiān)管這三股主要力量，從三方面同時(shí)著手。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，在法律法規(guī)不能觸及的灰色地帶，或者在法律滯后的情況下，率先在業(yè)界起到帶動(dòng)反低俗、樹(shù)新風(fēng)的良好作用。
      5.隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)暗地里也在滋生、壯大，低俗之風(fēng)從小網(wǎng)站開(kāi)始萌芽，時(shí)至今日，已經(jīng)滲透至Google、百度、新浪、搜狐這樣的大網(wǎng)站。
      網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)為何能得以成長(zhǎng)、壯大？很大程度上是因?yàn)樗诎l(fā)展中形成了自己的“利益鏈”。大家都知道，現(xiàn)在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)模式基本是：廣告投放方對(duì)網(wǎng)站流量提出要求—網(wǎng)站對(duì)欄目流量提出要求—欄目對(duì)編輯提出流量要求—編輯從網(wǎng)民處謀求流量，這樣的一個(gè)模式，使得流量成為了一家網(wǎng)站的生命線。毋庸諱言，人無(wú)完人，人性總是有陰暗面的，網(wǎng)民也是人，網(wǎng)民也不全是高尚而單純的，在網(wǎng)絡(luò)虛擬性導(dǎo)致的網(wǎng)民自我約束降低的情況下，總難免有那么一批為數(shù)不少的網(wǎng)民在網(wǎng)上追尋著低俗信息。作為網(wǎng)站，總是在不斷地挖掘著互聯(lián)網(wǎng)的潛在流量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有這樣一股流量可以發(fā)掘的時(shí)候，網(wǎng)站自然不會(huì)放過(guò)，于是自然開(kāi)始增加對(duì)低俗內(nèi)容的制作、推薦，增加自身流量、吸引廣告投入。就這樣，部分網(wǎng)民對(duì)于低俗信息的閱讀需求與網(wǎng)站因?yàn)榻?jīng)營(yíng)需要產(chǎn)生的流量需求產(chǎn)生了共鳴，網(wǎng)絡(luò)低俗的“利益鏈”就此建立，并在不斷的發(fā)展中越來(lái)越穩(wěn)固、越來(lái)越壯大，所以才有了今日門(mén)戶網(wǎng)站的淪陷。
      “天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，要整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，不妨從以下幾個(gè)方面著手打破其“利益鏈”，讓網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)失去賴以生存、壯大的依靠。
      最直接、最根本的辦法，自然是加強(qiáng)網(wǎng)民本身的自律意識(shí)，從根本上消除對(duì)于網(wǎng)絡(luò)低俗信息的市場(chǎng)需求，沒(méi)有了市場(chǎng)的需求，網(wǎng)站也就不會(huì)有制作、傳播低俗信息的動(dòng)力，自然也就不會(huì)有低俗之風(fēng)的泛濫。但是，復(fù)雜的人性和各人道德水準(zhǔn)、自控能力的高低不同讓這樣的想法實(shí)現(xiàn)難度很大。一樣米養(yǎng)百樣人，正如我們難以在現(xiàn)實(shí)生活中要求每個(gè)人都不犯錯(cuò)誤一樣，我們也難以保證每個(gè)網(wǎng)民都能有同樣高度的自律意識(shí)和自控能力。
      那么，是不是就無(wú)計(jì)可施了呢？未必！針對(duì)這樣的“利益鏈”，當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)、可行的方法是在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的直接管理時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的投放、發(fā)布管理來(lái)斷絕低俗信息的生存空間。政府加強(qiáng)日常對(duì)于低俗信息的清理、打擊固然有效，但這依舊是治標(biāo)不治本。要想促使網(wǎng)站不敢擅越雷池。就得抓住它們的市場(chǎng)生存根本——網(wǎng)絡(luò)廣告。試想，如果從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)定商家不得在存有、發(fā)布低俗信息的網(wǎng)站投放網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)站還敢發(fā)布低俗信息嗎？在網(wǎng)站的生存和部分流量的損失面前，網(wǎng)站還是知道輕重的。若能切實(shí)鋪開(kāi)這樣的政策，相信其效果會(huì)遠(yuǎn)比單純的清理、打擊要大得多，網(wǎng)站的主動(dòng)性也會(huì)高得多，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境也才能真正好起來(lái)。本文來(lái)源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197264_2.html
      6.“我是一名小學(xué)教師，我教的孩子們很喜歡上網(wǎng)，但網(wǎng)上的黃色網(wǎng)站和大量黃色圖片，對(duì)孩子們?cè)斐珊懿缓玫挠绊?。我希望我能加入到義務(wù)監(jiān)督員的這個(gè)行列里來(lái)，為孩子們創(chuàng)造一片潔凈的網(wǎng)絡(luò)天空盡一份力?！边@是教師劉燕紅向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心發(fā)來(lái)的一封“請(qǐng)命信”。劉老師的肺腑之言，道出許多教師和家長(zhǎng)們共同的困惑、憂慮和心愿。
      “黃色信息作用于不同的人反應(yīng)是不一樣的，青少年自身調(diào)適和對(duì)某些欲望的控制能力比較差，所以特別容易受到吸引?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院教授陸士楨介紹說(shuō)。他認(rèn)為，打擊淫穢色情對(duì)青少年成長(zhǎng)意義特別大。網(wǎng)絡(luò)的參與者80％以上都是青少年，青少年處于特殊的生理和心理發(fā)展階段，可能受到的危害更大，所以凈化互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)青少年全面健康發(fā)展有很積極的意義。
      從“艷照門(mén)”事件、“百度競(jìng)價(jià)排名”**到“死亡博客”引發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”，互聯(lián)網(wǎng)的暴力和低俗傾向再次引起公眾和有關(guān)部門(mén)關(guān)注。整治互聯(lián)網(wǎng)，遏制網(wǎng)上低俗之風(fēng)蔓延，到了刻不容緩的地步。
      據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦副主任蔡名照介紹，網(wǎng)上低俗內(nèi)容主要包括：不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，包括宣揚(yáng)血腥暴力、兇殺、惡意謾罵、侮辱誹謗他人的信息；容易誘發(fā)青少年不良思想行為和干擾青少年正常學(xué)習(xí)生活的內(nèi)容，包括直接或隱晦表現(xiàn)人體性部位、性行為，具有挑逗性或污辱性的圖片、音視頻、動(dòng)漫、文章等，非法的性用品廣告和性病治療廣告，以及散布色情交易、不正當(dāng)交友等信息；侵犯他人隱私的內(nèi)容，包括走光、偷拍、露點(diǎn)，以及利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播他人隱私的信息等；違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內(nèi)容，包括宣揚(yáng)婚外情、一夜情、換妻等的信息。
      7.我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心公布的“黑名單”中注意到，19家網(wǎng)站中有12家“接到舉報(bào)中心的通知后，未采取有效措施”。那么，在明知已被行業(yè)組織通報(bào)批評(píng)的情況下，這12家網(wǎng)站為何仍置若罔聞？是監(jiān)管有難度力不從心，還是利欲熏心而消極對(duì)抗？
      “其實(shí)，過(guò)濾艷照、侵權(quán)等不良網(wǎng)絡(luò)信息，技術(shù)上并無(wú)難度?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴我們，比如對(duì)于一些涉黃信息的頁(yè)面，百度、谷歌等搜索引擎方完全可以通過(guò)提高網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容質(zhì)量的識(shí)別技術(shù)提前識(shí)別。這樣，搜索結(jié)果就不會(huì)出現(xiàn)在供用戶檢索的數(shù)據(jù)庫(kù)中，絕大部分涉黃網(wǎng)頁(yè)會(huì)在這一層面被過(guò)濾掉。
      “一旦發(fā)現(xiàn)博客或論壇里出現(xiàn)了侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)或名譽(yù)權(quán)的帖子，受害者舉報(bào)給網(wǎng)站，得到的答復(fù)多是要求當(dāng)事人提供身份證或者單位證明信等材料，傳真給網(wǎng)站后才進(jìn)行核實(shí)處理，但大多處理不及時(shí)，給當(dāng)事人帶來(lái)很大的傷害?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌經(jīng)常接到類(lèi)似投訴。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性和及時(shí)性的特點(diǎn)，一旦造成侵權(quán)，影響會(huì)非常快。而網(wǎng)民不辨真?zhèn)?，以訛傳訛后，?huì)對(duì)當(dāng)事人造成更大的傷害?！澳切┟黠@帶有謾罵、侮辱、色情等性質(zhì)的帖子或圖片充斥網(wǎng)上，但有的網(wǎng)站卻以海量信息來(lái)不及處理為借口消極對(duì)待，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，更是對(duì)法律的蔑視?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高！”
      “在排除技術(shù)難度的可能后，網(wǎng)站對(duì)低俗信息睜一只眼閉一只眼，更多地還是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)。涉黃內(nèi)容能為某些網(wǎng)站的貼吧、相冊(cè)帶來(lái)巨大的流量，而且這些流量能為投放廣告的客戶帶去訪問(wèn)用戶，還能利用這些內(nèi)容為客戶做社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)聚集人氣?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者透露，很多內(nèi)容低俗的網(wǎng)站，只要交了錢(qián)，就能被搜索引擎收錄。
      國(guó)新辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)低俗信息之所以有很強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性，其主要原因，一是在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些網(wǎng)站置法律法規(guī)和社會(huì)責(zé)任于不顧，故意發(fā)布低俗內(nèi)容吸引點(diǎn)擊率，屢改屢犯、邊改邊犯的情況相當(dāng)普遍；二是一些網(wǎng)站對(duì)論壇、博客、播客等互動(dòng)欄目管理不嚴(yán)，使低俗內(nèi)容在網(wǎng)上大量傳播；三是少數(shù)網(wǎng)民法律意識(shí)和自律意識(shí)淡薄，不負(fù)責(zé)任地利用互聯(lián)網(wǎng)大量傳播低俗信息。本文來(lái)源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197264_3.html 8.“目前人體藝術(shù)的尺度放寬了，網(wǎng)上很多‘裸照’很難被界定為‘淫穢色情’，這也是某些網(wǎng)站對(duì)‘通報(bào)批評(píng)’置若罔聞的原因之一。”北京互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪說(shuō)。
      人體藝術(shù)這類(lèi)“軟色情”內(nèi)容雖然并不涉及到刑事責(zé)任，但由于其界定模糊，監(jiān)管有難度，一旦披上“合法”外衣，常常會(huì)使一些網(wǎng)民，尤其是青少年誤入歧途。從法律層面上來(lái)說(shuō)，雖然刑法和治安管理處罰法對(duì)傳播淫穢物品都有規(guī)定，但對(duì)于“低俗”的標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)擊色情圖片多少次才構(gòu)成犯罪，搜索引擎多長(zhǎng)時(shí)間不處理色情或侵權(quán)信息將被封掉，都需要通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)，來(lái)加以細(xì)化和明確。上海政法學(xué)院副教授陳穎健博士說(shuō)。
      人民網(wǎng)總裁何加正認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展需要扶持，但更需要加強(qiáng)監(jiān)管才能保證健康發(fā)展。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，首先從業(yè)人員要培養(yǎng)高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)國(guó)家尤其要對(duì)青少年的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自身負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。其次要加強(qiáng)管理，提高自律。行業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)規(guī)章制度明確規(guī)范網(wǎng)管、版主以及編輯的職責(zé)范圍，同時(shí)網(wǎng)民也要提高自身素質(zhì)，不瀏覽更不傳播網(wǎng)絡(luò)低俗信息。
      “有人建議實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制，對(duì)不同性質(zhì)和程度的網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)管理，允許不同的對(duì)象接觸不同的內(nèi)容。這在當(dāng)前電影分級(jí)制尚難實(shí)施的情況下，是不現(xiàn)實(shí)的?！遍h大洪認(rèn)為，目前最重要的，還是要加大打擊力度，促使網(wǎng)站提高社會(huì)責(zé)任感，重視傳播內(nèi)容的規(guī)范性，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
      國(guó)務(wù)院新聞辦主任王晨在“第八屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”上也呼吁，加大輿論監(jiān)督力度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)失信行為的執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息等違法違規(guī)行為。
      國(guó)務(wù)院新聞辦副主任蔡名照介紹說(shuō)，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將堅(jiān)決關(guān)閉淫穢色情類(lèi)網(wǎng)站，嚴(yán)厲處罰為淫穢色情信息提供傳播空間和渠道的網(wǎng)站，嚴(yán)肅查處制作、復(fù)制淫穢色情節(jié)目并在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的不法分子，有效遏制淫穢色情信息擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位的檢查，對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的要責(zé)令整改，對(duì)為淫穢色情網(wǎng)站提供代收費(fèi)服務(wù)的要嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決切斷網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播的利益鏈條。
      “整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，還要建立長(zhǎng)效機(jī)制，把清理整治網(wǎng)上低俗之風(fēng)集中行動(dòng)轉(zhuǎn)向經(jīng)?；??！辈堂照f(shuō)。
      9.中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量居世界之最，其中以青少年居多，而厭學(xué)、網(wǎng)癮和早戀是青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的三大殺手。據(jù)調(diào)查，色情和暴力信息是青少年遭受網(wǎng)絡(luò)傷害的兩大因素，在青少年犯罪案件中，約七成與網(wǎng)絡(luò)影響有關(guān)。
      全國(guó)人大代表張新建在兩會(huì)期間就指出，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的負(fù)面影響。在網(wǎng)上，人們可以自由的發(fā)布各類(lèi)信息，使得淫穢、色情、暴力、丑惡內(nèi)容也在網(wǎng)上廣為傳播，一些自制力較弱的青少年往往會(huì)出于好奇而主動(dòng)去尋找一些色情、暴力內(nèi)容。這些都造成青少年是非觀念模糊、道德意識(shí)下降、社會(huì)責(zé)任感弱化、身心健康受到侵害等問(wèn)題。
      有青少年遭遇色情信息迫害，也有青少年用同樣手段危害同齡人。據(jù)上?！肚嗄陥?bào)》報(bào)道，自辦手機(jī)WAP網(wǎng)站面臨虧損，“80后”林建(化名)想到一條賺錢(qián)的“捷徑”，將網(wǎng)站“轉(zhuǎn)型”為提供淫穢色情內(nèi)容的黃色網(wǎng)站。就在網(wǎng)站內(nèi)的色情視頻、圖片被大量點(diǎn)擊之時(shí)，民警很快出現(xiàn)了。日前，林建因涉嫌傳播淫穢物品牟利罪被逮捕。
      向低俗說(shuō)不，是我們的權(quán)利，也是社會(huì)成員的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)低俗信息并不是“紙老虎”，一捅就破，它們不僅殘部尚存，而且變著戲法，玩起了“躲貓貓”。因此，若想斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)背后的“利益鏈”，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更不能一陣風(fēng)，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，做到綜合治理。
      重拳出擊的同時(shí)也要“對(duì)癥下藥”。人大代表、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心總工閻保平指出，針對(duì)青少年網(wǎng)民不能只“堵”，還要“疏”，必須要有豐富的、大量的、有助于他們開(kāi)闊思路的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供其瀏覽。為了青少年健康上網(wǎng)，國(guó)家要給予支持，社會(huì)各界及企業(yè)也應(yīng)關(guān)注并積極參與；此外一些重要的門(mén)戶網(wǎng)站也應(yīng)在這方面給予支持配合，即使沒(méi)有特別合適的內(nèi)容，也可以增加一些有益的鏈接。
      “福建中小學(xué)生在線”網(wǎng)站便為行業(yè)樹(shù)立了典型。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，全國(guó)首家未成年人德育教育網(wǎng)站——“福建中小學(xué)生在線”網(wǎng)站開(kāi)辦一年多以來(lái)，點(diǎn)擊量超過(guò)7000萬(wàn)人次，高點(diǎn)擊量背后，網(wǎng)站有哪些吸引中小學(xué)生的奧秘？豐富的內(nèi)容、“綠色”的主調(diào)是主要因素。
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      三、申論要求
      1.針對(duì)給定資料反映的問(wèn)題，整理一份情況反映，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)鮮明，不超過(guò)250字。（20分）
      2.根據(jù)給定資料，分析網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容屢禁不止的原因。要求：分條敘述，層次鮮明，不多于400字。（30分）
      3.閱讀給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語(yǔ)言順暢。篇幅不少于1000字。(50分)本文來(lái)源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197264_5.html 乙級(jí)·申論一參考答案及解析
      1.答案提示
      近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)愈演愈烈，很多網(wǎng)站為了牟取暴利而頻頻登載各種涉及色情的低俗文字、圖片和視頻，以吸引網(wǎng)民點(diǎn)擊瀏覽。網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)重影響了青少年的健康成長(zhǎng)，由此導(dǎo)致的青少年犯罪時(shí)有發(fā)生。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)積極采取了多種措施，封堵網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容，嚴(yán)厲處罰涉及低俗內(nèi)容的網(wǎng)站，以防止網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容的毒害。然而，消滅網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容是一個(gè)艱難的過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)綠色、健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，仍需要各部門(mén)加強(qiáng)重視，齊抓共管，常抓不懈。
      2.答案提示
      （1）網(wǎng)站受利益驅(qū)使。社會(huì)上少數(shù)人利益熏心，在高額的利潤(rùn)誘惑下，不顧國(guó)家穩(wěn)定、人民安危，什么錢(qián)好賺就做什么。傳播色情淫穢內(nèi)容牟取暴利便成為他們生財(cái)發(fā)家之道，這種行為對(duì)社會(huì)造成的危害非常嚴(yán)重。
      （2）部分網(wǎng)民素質(zhì)較低。網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就是部分受眾的參與。這類(lèi)人在理性與本能之間的選擇上往往偏向于滿足自己的欲望，全然不顧對(duì)身心健康的危害。
      （3）群眾揭發(fā)舉報(bào)參與少。不管是國(guó)家倡導(dǎo)的綠色上網(wǎng)，還是開(kāi)展打擊抵制低俗內(nèi)容網(wǎng)站，全部都是國(guó)家單方面主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人真正能參與進(jìn)來(lái)幫助國(guó)家開(kāi)展打擊行動(dòng)的非常少，而抵制低俗內(nèi)容是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，只有全民參與才有可能解決根本問(wèn)題。
      3.答案提示
      整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng) 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境
      自從1995年互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)中國(guó)千家萬(wàn)戶以來(lái)，在短短10余年時(shí)間里，中國(guó)一躍而成“互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)”。然而，目前網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容已經(jīng)成為一種社會(huì)公害，像洪水猛獸一樣吞噬著一批又一批青少年，使之身心受到損害。青少年犯罪在網(wǎng)絡(luò)低俗信息的誘導(dǎo)下層出不窮、愈演愈烈，導(dǎo)致一幕幕悲劇發(fā)生??
      整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，這是時(shí)代賦予我們的歷史任務(wù)，需要全社會(huì)的共同參與，從而構(gòu)建一個(gè)綠色、健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
      整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
      第一，加快過(guò)濾軟件的開(kāi)發(fā)和使用。過(guò)濾軟件具有攔截色情內(nèi)容、過(guò)濾不良網(wǎng)站、控制上網(wǎng)時(shí)間、查看上網(wǎng)記錄等功能，可以從技術(shù)上有效地控制網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容的傳播。因此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)過(guò)濾軟件，號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)民使用過(guò)濾軟件。
      第二，制定一整套行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制，在每一個(gè)環(huán)節(jié)筑牢堤防，減少模糊地帶，杜絕“擦邊球”，徹底清除低俗網(wǎng)站的“幸存”空間。其中的關(guān)鍵，是加快完善立法進(jìn)程，構(gòu)建法制化的網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站的行業(yè)自律意識(shí)，杜絕不良信息的傳播；加強(qiáng)全民的公共道德教育，督促公眾做到不查閱、不制作、不傳播淫穢色情等低俗內(nèi)容。
      第三，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立懲罰權(quán)威?，F(xiàn)在的打擊手段主要是以罰為主，但很多網(wǎng)站對(duì)此并不在乎，罰完再犯的情況屢有發(fā)生。這就需要探索新的處罰手段，讓違反規(guī)定的網(wǎng)站知道“疼”、感到“怕”。
      第四，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的管理。要求網(wǎng)站擴(kuò)大專(zhuān)職版主隊(duì)伍，整頓兼職版主隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)版主的約束和考核。特別要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站高層管理者的培訓(xùn)、考核，對(duì)于玩忽職守者、頂風(fēng)販俗者要堅(jiān)決予以處理。
      第五，加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)未成年人的引導(dǎo)。把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展到學(xué)校里，加強(qiáng)校園網(wǎng)和校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所管理。大力建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)上網(wǎng)教育和引導(dǎo)，讓學(xué)生網(wǎng)民主動(dòng)抵制網(wǎng)絡(luò)侵害；深入開(kāi)展學(xué)生安全文明上網(wǎng)培訓(xùn)工作，把網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)法規(guī)納入到相關(guān)課程中。
      第六，建立和完善網(wǎng)民舉報(bào)制度。加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)到整治低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重大意義；采取更多強(qiáng)有力的措施，將網(wǎng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)。比如對(duì)那些積極抵制、打擊網(wǎng)絡(luò)低俗信息表現(xiàn)突出的網(wǎng)民，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
      整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，是凈化網(wǎng)絡(luò)，更是凈化社會(huì)文化環(huán)境，凈化未成年人的成長(zhǎng)空間。這是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要有關(guān)部門(mén)的不懈努力，更需要社會(huì)各界的共同參與。本文來(lái)源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197264_6.html
      第三篇：申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)一
      申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)一：酒后駕車(chē)
      二、酒后駕車(chē)原因
      第一，我國(guó)對(duì)于酒后駕車(chē)的處罰規(guī)定過(guò)輕，違法成本太低，酒后駕車(chē)屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認(rèn)為只要有錢(qián)，可繳納罰款或賠償就可以了事，是酒后駕車(chē)屢禁不絕的最根本原因。
      第二，國(guó)民安全意識(shí)薄弱，交通安全道德意識(shí)不強(qiáng)，市民和司機(jī)意識(shí)不到酒后駕車(chē)的危害性，自覺(jué)守法意識(shí)不強(qiáng)。
      三、各方出臺(tái)措施
      （一）公安部專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
      中國(guó)公安部自8月15日起在全國(guó)開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力預(yù)防重特大交通事故。對(duì)酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷(xiāo)駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。
      （二）湖北探討建立“酒后駕駛” 治理長(zhǎng)效機(jī)制
      針對(duì)“酒后駕駛”反復(fù)性高的特點(diǎn)，湖北省交警總隊(duì)呼吁盡早完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)處罰力度、拓展“酒后駕駛”治理的深度和廣度，從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。
      希望能夠用制度的常態(tài)化管理將治理深入地開(kāi)展下去，同時(shí)也希望社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，共同探討長(zhǎng)效機(jī)制的建立方法，從而確保從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。
      （三）武漢對(duì)酒駕實(shí)行單位抄告制
      武漢市交管部門(mén)對(duì)查獲的酒后（含醉酒）駕車(chē)人實(shí)行單位抄告制，并要求各單位建立內(nèi)部追究制度。
      武漢市交管局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)查出的酒后、醉酒駕駛違法行為人，將統(tǒng)一填寫(xiě)《酒后駕車(chē)違法行為抄告通知書(shū)》，送達(dá)所屬單位或社區(qū)，并要求建立內(nèi)部人員酒后駕車(chē)責(zé)任追究制度，對(duì)違法行為人進(jìn)行內(nèi)部處罰。所屬單位必須將違法者作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)教育，處罰和教育情況須回告交管局。
      同時(shí)，各交通大隊(duì)將酒后駕車(chē)者作為重點(diǎn)對(duì)象管理，并強(qiáng)制組織參加一天的交通安全教育學(xué)習(xí)。
      （四）總參規(guī)定軍人酒后駕車(chē)一律扣駕照半年
      總參通知要求從嚴(yán)治軍，軍人酒后駕車(chē)，一律暫扣駕駛證6個(gè)月，并組織集中整訓(xùn)；醉酒駕車(chē)，一律吊銷(xiāo)駕駛證，調(diào)離司機(jī)崗位，并給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分；酒后駕車(chē)造成亡人事故或嚴(yán)重后果的，一律依法追究法律責(zé)任，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；通報(bào)批評(píng)軍車(chē)交通違章抄告問(wèn)題突出的單位，限期整改。各警備司令部要加大對(duì)外出軍車(chē)的檢查糾察力度，集中開(kāi)展整治酒后駕車(chē)違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
      （五）太原：公務(wù)員酒后駕車(chē)先免職再追責(zé)
      太原市交管部門(mén)對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰取《道路交通安全法》所規(guī)定的上限，即酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，要處以500元的罰款，暫扣3個(gè)月駕駛證，記6分。如果是醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，除要處以1500元的罰款、暫扣6個(gè)月駕駛證、記12分外，還將被行政拘留15天。
      對(duì)飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的公務(wù)員將“先免職，再追責(zé)”，該項(xiàng)制度將對(duì)公務(wù)員、機(jī)關(guān)單位工作者提出更嚴(yán)格的要求。
      四、應(yīng)對(duì)措施
      第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。對(duì)酒后駕車(chē)、酒后傷人事件的過(guò)分容忍，酒后駕車(chē)肇事的犯罪成本不高。要解決違法成本太低這個(gè)問(wèn)題，就要完善我國(guó)的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國(guó)家《刑法》對(duì)酒后駕駛需深入探討、完善。第二，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國(guó)各地交通執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格檢查酒后駕駛，加強(qiáng)檢查常態(tài)化；同時(shí)執(zhí)法部門(mén)在處罰時(shí)堅(jiān)持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。
      第三，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性，加強(qiáng)交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車(chē)、酒后傷人給人身安全帶來(lái)的危害后果，使公民及廣大司機(jī)深刻認(rèn)識(shí)到酒后駕車(chē)、酒后傷人對(duì)生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠(chéng)信駕駛的社會(huì)氛圍，體現(xiàn)社會(huì)公平和對(duì)對(duì)生命的無(wú)限尊重。
      第四，大力提倡和完善正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國(guó)家要規(guī)范汽車(chē)代駕行業(yè)的合同條款，對(duì)服務(wù)雙方進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。
      第五，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立酒后駕車(chē)群眾舉報(bào)程序，設(shè)立禁酒舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，視情予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
      三、申論要求：節(jié)能法
      1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式。根據(jù)材料概述我國(guó)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)在哪些方面努力。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（20分）
      2．材料中提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決該問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
      3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）
      參考答案
      1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式。根據(jù)材料概述我國(guó)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)在哪些方面努力。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（20分）
      直面資源供給現(xiàn)狀，中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。
      首先，要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依*資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依*人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)向反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。
      再次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。大力推進(jìn)城市節(jié)水。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。最后，著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。
      2．材料中提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決該問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
      解決資源利用率嚴(yán)重偏低問(wèn)題，節(jié)能是關(guān)鍵：
      第一，能源開(kāi)采環(huán)節(jié),要加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用、推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)；開(kāi)發(fā)并完善礦產(chǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。
      第二，在資源消耗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。電動(dòng)機(jī)、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。
      第三，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。第四，在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等的回收和循環(huán)利用；支持汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)。
      第五，在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。
      第六，廣泛動(dòng)員、人人參與，努力在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)等活動(dòng)，在全國(guó)形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。
      第七，公布全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境與資源問(wèn)題舉報(bào)與投訴電話號(hào)碼，實(shí)施中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，廣采民智，鼓勵(lì)創(chuàng)意，建議以所生直接經(jīng)濟(jì)效益的合適比例獎(jiǎng)勵(lì)建議者。
      第八，要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。
      3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）
      多管齊下破“資源瓶頸”
      在過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。
      據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)有水平，即使將目前可開(kāi)采的全部后備石油采出來(lái)，也 2 只夠用１年零３個(gè)月。如果說(shuō)現(xiàn)有資源“家底”讓我們無(wú)法樂(lè)觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時(shí)，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥?！爱?dāng)全國(guó)許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時(shí)候，北京人還在用自來(lái)水澆花?！敝袊?guó)工程院院士吳良鏞先生對(duì)這種浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象很難理解。
      化解可持續(xù)發(fā)展之痛，出路只能是開(kāi)源與節(jié)流并舉。立足我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，則必須提倡節(jié)約型社會(huì)，把節(jié)流放在首位，顯著提高能源資源利用效率。
      首先應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源──產(chǎn)品──再生資源”為特征，能最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，是一種促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域，就是推行清潔生產(chǎn)，著眼于對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的控制及整個(gè)產(chǎn)品生命周期過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，以最大限度地減少原料和能源的消耗，將其對(duì)環(huán)境的污染和危害降到最低。比如，我們完全可以采取節(jié)能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施生產(chǎn)水泥等建材：產(chǎn)煤帶來(lái)的大量煤矸石可以制造磚和水泥，用煤發(fā)電產(chǎn)生的粉灰可以做墻板和水泥，以電熱煉鋼鐵產(chǎn)生的爐鋼渣也可以生產(chǎn)水泥。如果這樣處理，廢棄物就變成了資源。
      倡導(dǎo)綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在許多人在個(gè)人生活方式上普遍追求奢侈，追求低級(jí)趣味的暴發(fā)戶心態(tài)正在一部分人當(dāng)中滋長(zhǎng)。比如汽車(chē)消費(fèi)，日本汽車(chē)年產(chǎn)量1000多萬(wàn)輛，擁有車(chē)將近1億輛，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我國(guó)許多地方對(duì)低于1.3升排放量的汽車(chē)竟不給上牌照，不許過(guò)長(zhǎng)江大橋，不許走重要公路。這就是一種濫用資源的炫耀性消費(fèi)。綠色消費(fèi)則不是這樣，它主張適度消費(fèi)，著眼人與環(huán)境的和諧。比如，空調(diào)不是開(kāi)得溫度越低越好，照明不是越亮越好，小轎車(chē)也沒(méi)必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交為主等等。
      此外，盡快建立“綠色國(guó)民賬戶”，也是實(shí)現(xiàn)資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“三贏”的積極舉措。所謂“綠色國(guó)民賬戶”，就是在盡可能保持現(xiàn)有國(guó)民賬戶體系概念和原則的前提下，將資源環(huán)境數(shù)據(jù)整合到現(xiàn)有國(guó)民賬戶信息體系中，對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行“綠色過(guò)濾”：如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在扣除環(huán)境破壞所造成的損失后得出的結(jié)果是低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)、甚至負(fù)增長(zhǎng)，那么就意味著經(jīng)濟(jì)是以資源環(huán)境破壞為代價(jià)增長(zhǎng)起來(lái)的，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是可持續(xù)的。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際，盡快建立起類(lèi)似的國(guó)民核算新體系。
      只要我們的政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)制定科學(xué)的宏觀政策，再加上全體人民的共同努力，我們有理由相信黨的“十六大”提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)，“中華民族的偉大復(fù)興”也將在不久的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”
      如何 “保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”：
      一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯專(zhuān)利權(quán)重點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
      二、完善法律法規(guī)體系。要針對(duì)當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問(wèn)題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問(wèn)題，推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。
      三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開(kāi)通中英文中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。
      四、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。
      五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律和維權(quán)活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)。
      六、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時(shí)宣傳我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開(kāi)展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。高等院校要加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強(qiáng)防沙治沙工作”
      如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：
      一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對(duì)依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動(dòng)，通過(guò)大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
      二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開(kāi)亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
      三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對(duì)一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對(duì)青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國(guó)家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類(lèi)型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
      四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來(lái)危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)政策扶持，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
      五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類(lèi)型沙區(qū)生長(zhǎng)的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲(chóng)害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。
      六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識(shí)和履行治沙義務(wù)的自覺(jué)性。
      七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動(dòng)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，延長(zhǎng)沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。
      八、搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防治決策水平。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動(dòng)態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，制訂監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備實(shí)力，提高監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處臵工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開(kāi)展全國(guó)土地沙化監(jiān)測(cè)，掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善防治措施。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”
      如何解決“農(nóng)村飲水安全”問(wèn)題：
      一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。
      二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)臵必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。
      三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。
      四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。
      五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)”
      如何嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)：
      一、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)臵、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于部門(mén)、地方所屬的現(xiàn)有這類(lèi)設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門(mén)徹底脫鉤。
      二、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
      三、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來(lái)源和管理方式。黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。
      四、加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。
      五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)近年來(lái)修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹 5 底的清理。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒(méi)有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒(méi)收、拍賣(mài)處理。
      六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。投資主管部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品安全問(wèn)題”
      “藥品安全”問(wèn)題的對(duì)策：
      一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫(kù)待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
      二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動(dòng)計(jì)劃。
      三、地方各級(jí)人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，有效處臵，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
      四、增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門(mén)技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。
      五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評(píng)審批、藥品分類(lèi)管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定和修訂工作。
      六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評(píng)、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。
      七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開(kāi)透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品短缺問(wèn)題”
      解決“藥品短缺”問(wèn)題的對(duì)策：
      一、將短缺藥物管理作為國(guó)家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國(guó)家藥品管理部門(mén)增加相應(yīng)的職能和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開(kāi)放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等都可以申報(bào)、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報(bào)告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提出解決的對(duì)策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時(shí)間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。
      二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊(cè)管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對(duì)所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對(duì)常用藥物的同類(lèi)仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒(méi)有明顯改善的藥品。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對(duì)超過(guò)專(zhuān)利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。
      三、完善藥品定價(jià)、招標(biāo)政策。在國(guó)家確定對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管制的前提下，建議盡快對(duì)所有藥品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，消除價(jià)格“雙軌制”的弊端。要完善價(jià)格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價(jià)原則，形成藥品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對(duì)藥價(jià)虛高進(jìn)行控制的同時(shí)，要對(duì)用量大、價(jià)格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價(jià)格保護(hù)。針對(duì)藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價(jià)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時(shí)調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價(jià)格。要研究目前實(shí)行的藥品定價(jià)和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價(jià)和招標(biāo)的關(guān)系。建議對(duì)目前的三段式定價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價(jià)格，招標(biāo)時(shí)不再重復(fù)定價(jià)；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購(gòu)數(shù)量確定價(jià)格。
      四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。
      五、清理各種藥品目錄。建議國(guó)家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價(jià)、使用方便的藥品，制定國(guó)家基本藥物目錄，作為全國(guó)各類(lèi)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥?；舅幬锬夸浧贩N不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專(zhuān)家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門(mén)就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)基本藥物、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。
      六、調(diào)整國(guó)家藥品儲(chǔ)備的品種。1999年制定的《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全國(guó)及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲(chǔ)備所需的特種藥品、專(zhuān)項(xiàng)藥品及醫(yī)療器械。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個(gè)常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲(chǔ)備的作用，建議在國(guó)家藥品儲(chǔ)備中增加治療特殊疾病、罕見(jiàn)疾病的“孤兒藥”品種，并通過(guò)儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“集體林權(quán)制度改革”
      集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：
      第一，堅(jiān)持管住公益林、放活商品林。要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處臵權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。第二，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠。第三，要堅(jiān)持依法辦事和公開(kāi)公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開(kāi)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革的方式和內(nèi)容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來(lái)，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如何深化“集體林權(quán)制度改革”：
      一、科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源的管理，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)，蠶食、侵占林地和毀林開(kāi)墾等非法行為，切實(shí)做到承包經(jīng)營(yíng)林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。
      二、完善政策法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
      三、創(chuàng)新森林資源保護(hù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲(chóng)害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
      四、深入研究森林保險(xiǎn)方式，降低林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從目前看，林木保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一，按計(jì)算，保險(xiǎn)費(fèi)率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。
      五、推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金。擴(kuò)大利用信貸和社會(huì)資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金，為承包職工提供貼息貸款。
      六、加快組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自主自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建股份林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“治理教育亂收費(fèi)”
      如何治理“教育亂收費(fèi)”：
      一、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦 7 學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。
      二、堅(jiān)決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對(duì)以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過(guò)高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計(jì)，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。
      三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽(tīng)生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的考試成績(jī)，從高分到低分依次錄取，一次招滿。
      四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。切實(shí)加大信息公開(kāi)力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)全部公開(kāi)，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報(bào)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后確定。
      五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對(duì)教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測(cè)試題集）、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。
      六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開(kāi)，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。
      七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。嚴(yán)肅查處通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計(jì)劃地對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。督促有問(wèn)題的地區(qū)落實(shí)整改計(jì)劃，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。
      八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，在全社會(huì)努力營(yíng)造有利于治理工作深入開(kāi)展的良好氛圍。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展”
      如何“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”：
      一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。國(guó)家和地方應(yīng)加大中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)的投入，積極吸引社會(huì)投資和國(guó)際合作資金，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵(lì)中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，推動(dòng)適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立與完善，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資源的保護(hù)與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機(jī)制；制定積極的人才政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內(nèi)外人才，建設(shè)一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊(duì)伍。
      二、推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)、技能、文獻(xiàn)的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)病種為重點(diǎn)，以建立國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅(jiān)持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國(guó)際化中永葆生機(jī)和活力。
      三、提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和保健服務(wù)體系，深入實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程，大力推進(jìn)生產(chǎn)名藥、創(chuàng)辦名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、8 中藥飲片與炮制、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的“三名三?！惫こ?，不斷提高和增強(qiáng)中醫(yī)診療技術(shù)和水平，不斷提高和增強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進(jìn)中醫(yī)中藥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
      四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。研究中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。
      五、推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)和中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳普及。全面加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力培育中醫(yī)藥文化的價(jià)值觀念體系，努力營(yíng)造體現(xiàn)中醫(yī)藥文化理念的人文環(huán)境，使中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要基地。組織實(shí)施好“中醫(yī)中藥中國(guó)行”科普宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解中醫(yī)藥，感受中醫(yī)藥，使用中醫(yī)藥，形成全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)和改革發(fā)展的成果。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“保障性住房問(wèn)題”
      如何“有效利用外資”：
      一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對(duì)資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
      二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國(guó)服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司將我國(guó)作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。
      三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開(kāi)放政策。
      四、進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的龍頭示范作用，促使開(kāi)發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
      五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)。從全球范圍的國(guó)際直接投資看，以并購(gòu)方式投資的所占規(guī)模超過(guò)70%，在我國(guó)吸收外資中，跨國(guó)并購(gòu)所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國(guó)吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國(guó)并購(gòu)加快發(fā)展的趨勢(shì)，抓住跨國(guó)并購(gòu)給我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來(lái)的機(jī)遇加快發(fā)展;同時(shí)要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，防范壟斷并購(gòu)，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
      六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項(xiàng)過(guò)多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。
      七、強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作”
      如何加強(qiáng)“就業(yè)再就業(yè)工作”：
      一、堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。
      二、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。進(jìn)一步完善再就業(yè)援助制度，大力開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。今年中央財(cái)政和地方財(cái)政繼續(xù)較大幅度地增加了再就業(yè)補(bǔ)助資金，各地方和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)管好用好這筆資金。
      三、認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有就業(yè)、生活困難、符合條件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。
      四、認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 9 試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。
      五、建立健全制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織。
      六、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報(bào)告制度。
      七、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。
      八、維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要落實(shí)三年解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的目標(biāo)，探索解決工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)好最低工資制度和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。抓住《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的有利契機(jī)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”
      我國(guó)“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的對(duì)策：
      一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
      1）是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案；加大支農(nóng)資金整合力度；提高支農(nóng)資金使用效益。
      2）是健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。要逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。
      3）是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
      4）是鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
      二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。其主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。
      “十一五”時(shí)期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
      三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐?？萍歼M(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
      強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平，對(duì)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。
      四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化 10 傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。具體包括：促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用。
      五、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。1）是采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；2）是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；3）是加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織。
      六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類(lèi)支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
      七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
      申論經(jīng)典范文逼近100分--“節(jié)能減排”
      實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的對(duì)策：
      一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。
      二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
      三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
      四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。
      五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。
      六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時(shí)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。
      七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。
      第四篇：人民日?qǐng)?bào)申論社論(一)
      人民日?qǐng)?bào)社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌
      2010年12月23日00:00剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，為“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作開(kāi)好局起好步具有重要的指導(dǎo)意義。
      今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。自然災(zāi)害極為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)，外部環(huán)境非常復(fù)雜，面對(duì)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，全國(guó)人民上下一心、攻堅(jiān)克難，農(nóng)村干部群眾吃大苦、出大力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難之年取得了極不尋常的成就：糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民收入年增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連快”；農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，抗災(zāi)救災(zāi)有力有效，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十一五”圓滿收官做出了重大貢獻(xiàn)。
      過(guò)去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之
      一。完全可以自豪地說(shuō)，“十一五”時(shí)期是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多困難和問(wèn)題：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。要從根本上改變這種狀況，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不動(dòng)搖地把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。
      明年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。明年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導(dǎo)向要明確，措施要過(guò)硬，行動(dòng)要堅(jiān)決。
      實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣離得開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？在我們這樣一個(gè)１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有底氣、有基礎(chǔ)，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整盤(pán)棋才能活起來(lái)。做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水利建設(shè)滯后的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革。當(dāng)前更要突出農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)，從根本上改變靠天吃飯的局面。
      狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問(wèn)題，毫不放松糧食生產(chǎn)，落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
      力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力
      開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)等取得較大突破，多為農(nóng)民辦好事謀福利。
      著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療和文化資源等更多向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
      明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大政方針已定，任務(wù)非常艱巨，工作極為繁重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，確保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白銀，拿出真招實(shí)策，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。
      人民日?qǐng)?bào)社論：緊緊圍繞主題主線 實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局
      這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、凝聚全國(guó)力量，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。
      今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜，各類(lèi)自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，在十分困難的條件下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的好成績(jī)，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿收官。
      “十一五”是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的５年。在過(guò)去的５年中，全黨全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)，共克時(shí)艱，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。
      在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這就必須準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      貫徹這個(gè)總體要求，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。
      明年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如何開(kāi)局、怎樣起步，關(guān)系到未來(lái)５年能否為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。必須樹(shù)立全局意識(shí)、國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，切實(shí)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，真正在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)
      變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，研究新思路，出臺(tái)新舉措，開(kāi)創(chuàng)新局面。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)防止借“十二五”開(kāi)局搞指標(biāo)層層加碼，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、攀比速度，搞重復(fù)建設(shè)、粗放發(fā)展。
      實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，明年經(jīng)濟(jì)工作要突出以下重點(diǎn)：
      加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)好收成。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，健全水利建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。
      加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。努力提高中低收入群眾收入水平，提升居民消費(fèi)能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
      完善基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，緩解群眾在居住方面遇到的困難。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      加大改革攻堅(jiān)力度，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，深化國(guó)有企業(yè)改革。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)的能力，有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，促進(jìn)國(guó)際收支在更高水平上基本平衡。
      明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來(lái)，突出主題，貫穿主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年！
      人民日?qǐng)?bào)社論：歡聚 分享 共贏
      今天，美麗的南國(guó)花城廣州，又迎來(lái)一個(gè)具有特殊意義的日子。繼第十六屆亞運(yùn)會(huì)之后，首屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在這里拉開(kāi)大幕。來(lái)自亞洲41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2500多名殘疾人運(yùn)動(dòng)員，將展開(kāi)友好激烈的競(jìng)賽，展示自強(qiáng)不息的風(fēng)采，與關(guān)注他們的亞洲人民一起，共同實(shí)踐“我們歡聚、我們分享、我們共贏”的亞殘運(yùn)會(huì)理念。當(dāng)亞殘運(yùn)會(huì)的圣火熊熊燃起，精神力量與生命價(jià)值交相輝映，人文關(guān)懷與社會(huì)大愛(ài)將書(shū)寫(xiě)新的華章。
      廣州亞殘運(yùn)會(huì)是展現(xiàn)“文明亞運(yùn)”理念和殘健共融社會(huì)風(fēng)尚的重要載體，是弘揚(yáng)人道主義精神、提高殘疾人社會(huì)參與度的重要平臺(tái)，是展示我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展成就、社會(huì)和諧進(jìn)步的重要窗口。舉辦亞殘運(yùn)會(huì)，實(shí)踐“精神寓于運(yùn)動(dòng)”的殘奧理念，發(fā)揚(yáng)奧林匹克精神，必將推進(jìn)亞洲殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，加深亞洲人民之間的了解與友誼，一定會(huì)在中國(guó)乃至亞洲的文明發(fā)展史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
      作為人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)組成部分，殘疾人群體有特殊困難，同時(shí)也是社會(huì)大家庭中的平等一員。亞殘運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)，將展現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員無(wú)懼磨難，樂(lè)觀向前的生活態(tài)度。命運(yùn)雖然沒(méi)有賦予他們健全的軀體，但他們?cè)谫悎?chǎng)上用頑強(qiáng)拼搏與不屈意志書(shū)寫(xiě)完整的“人”字，用飽滿的靈魂詮釋“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神。他們直面殘缺、超越自我的奮斗故事，給人啟迪，催人奮進(jìn)。同時(shí)，亞殘運(yùn)會(huì)也是推進(jìn)殘疾人與健全人彼此了解、相互融合的重要途徑。賽場(chǎng)內(nèi)外的無(wú)障礙設(shè)施，志愿者與觀眾的幫助與鼓勵(lì)，讓愛(ài)心向四面八方播撒，使扶殘助殘的社會(huì)氛圍日益濃厚。
      我國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的一把標(biāo)尺，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的大背景下，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得持續(xù)進(jìn)步，“平等、參與、共享”的理念深入人心，發(fā)展成就得到國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。亞殘運(yùn)的籌辦與舉辦，從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)殘疾人事業(yè)的前進(jìn)足跡，讓承載人類(lèi)夢(mèng)想的希望之舟，又一次揚(yáng)帆起航。
      “愛(ài)心滿花城”，亞殘運(yùn)會(huì)的舉辦，有力助推了廣州人文環(huán)境進(jìn)一步提升。從“城市無(wú)障礙”到“心靈無(wú)障礙”，一座撒滿陽(yáng)光與微笑，崇尚奉獻(xiàn)與友愛(ài)精神的廣州，正展現(xiàn)在人們面前。
      活力激蕩賽場(chǎng)，暖流滋潤(rùn)心田，在愛(ài)心中彰顯生命力量。讓我們共同期待殘疾人運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)異表現(xiàn)，期待愛(ài)與希望讓生活更加美好。
      祝首屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿成功！
      人民日?qǐng)?bào)社論：風(fēng)雨見(jiàn)證偉大的精神
      對(duì)于一個(gè)偉大的國(guó)家，災(zāi)難不僅帶來(lái)挑戰(zhàn)，也歷練國(guó)家能力；對(duì)于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的民族，災(zāi)難不僅意味風(fēng)險(xiǎn)，也砥礪民族精神。
      今年以來(lái)，面對(duì)歷史罕見(jiàn)的特大洪水、突如其來(lái)的特大山洪、曠日持久的特大干旱、頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，特別是在甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中，全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，共同譜寫(xiě)了中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)史上新的壯麗篇章。１２月７日，全國(guó)防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)召開(kāi)，全面總結(jié)防汛抗旱救災(zāi)工作，表彰全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。這必將激勵(lì)和鼓舞災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)不息、重建家園，激勵(lì)和鼓舞全國(guó)各族人民振奮精神、不斷前行。
      防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是一次重大的檢驗(yàn)。防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)，砥礪了中國(guó)人民不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的不屈意志，展現(xiàn)了堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的堅(jiān)定信念，見(jiàn)證了萬(wàn)眾一心、眾志成城的崇高品格，彰顯了黨和政府以人為本、生命至上、尊重科學(xué)的執(zhí)政理念和危難時(shí)刻非凡的領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力。
      風(fēng)雨見(jiàn)證的，是以人為本的國(guó)家精神。從“要把維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾生命安全放在第一位”，到千方百計(jì)妥善安置受災(zāi)群眾生活；從國(guó)旗再次為自然災(zāi)害中罹難的同胞而降，到災(zāi)后恢復(fù)重建工作的迅速推進(jìn)，“人”成為防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重中之重。這一理念歷經(jīng)抗擊非典、汶川玉樹(shù)抗震救災(zāi)而不斷升華，成為我們黨治國(guó)理政的核心原則。
      風(fēng)雨見(jiàn)證的，是尊重科學(xué)的時(shí)代精神。黨中央國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄、科學(xué)指揮；各級(jí)黨委政府組織有力、協(xié)調(diào)有序；廣大軍民合理應(yīng)對(duì)、科學(xué)救援。從完善應(yīng)急體系，到第一時(shí)間救援，再到形成合力應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)重建，科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理發(fā)揮了重要作用，防汛抗旱救災(zāi)工作堅(jiān)強(qiáng)有力又井然有序。只有在這種科學(xué)精神的支撐下，大災(zāi)之年才能書(shū)寫(xiě)大發(fā)展的奇跡，機(jī)遇面前才能書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于歷史的篇章。
      風(fēng)雨見(jiàn)證的，是同舟共濟(jì)的民族精神。面對(duì)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，上下一心、干群一心、黨群一心、軍民一心、前方后方一心，凝聚起無(wú)難不克、無(wú)往不勝的強(qiáng)大力量。無(wú)論是八方馳援的人間大愛(ài)，還是舍己為人的堅(jiān)定從容；無(wú)論是忠于職守的高度責(zé)任，還是共克時(shí)艱的戮力同心，都為民族精神賦予了新的內(nèi)涵。只有繼續(xù)弘揚(yáng)和發(fā)展這樣的精神，和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，我們的事業(yè)才會(huì)不斷興旺發(fā)達(dá)，我們的國(guó)家才會(huì)更加繁榮富強(qiáng)。
      中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期。未來(lái)征程上，我們必然還會(huì)面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)信，這種風(fēng)雨錘煉的偉大精神，不僅在應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)顯示出磅礴的力量，同樣會(huì)在更為漫長(zhǎng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上，凝聚起當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的合力，釋放出更為持久、也更為強(qiáng)大的力量。
      第五篇：申論熱點(diǎn)問(wèn)題一
      協(xié)議班學(xué)員內(nèi)部資料
      申論熱點(diǎn)問(wèn)題一
      三農(nóng)問(wèn)題
      ——夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
      在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占住半壁江山的國(guó)度，農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定的三農(nóng)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、中央工作的重點(diǎn)之一，三農(nóng)問(wèn)題也成為歷年公務(wù)員錄用考試特別是申論考試的焦點(diǎn)之一。在本文以六個(gè)”中央一號(hào)文件“入手，闡釋了國(guó)家針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的政策。
      新聞鏈接
      2009年2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定”三農(nóng)“。這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的文件，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)以”三農(nóng)“為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于”三農(nóng)“工作的一號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。
      作為一份送給億萬(wàn)農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號(hào)文件既有針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的工作要求，又有含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，是黨中央針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對(duì)方略。
      政策沿革
      千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
      2004年2月8日，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
      提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
      2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
      2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。
      發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)
      2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第九個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
      進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
      2008年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》下發(fā)。即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十個(gè)”一號(hào)文件“。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大”三農(nóng)“投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對(duì)”三農(nóng)“工作作出的重大部署。
      權(quán)威解讀
      2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國(guó)新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）》作了解讀。他說(shuō)，《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院2004以來(lái)就”三農(nóng)“問(wèn)題連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件，也是貫徹中共十七屆三中全會(huì)精神對(duì)2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。
      陳錫文指出，《意見(jiàn)》分為五部分，從28個(gè)方面制定了一系列政策。這五個(gè)部分分別從進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)支撐和對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
      第六個(gè)一號(hào)文件基于三點(diǎn)考慮
      陳錫文說(shuō)，《意見(jiàn)》是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的制定和發(fā)出主要基于三點(diǎn)考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《意見(jiàn)》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來(lái)指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。
      陳錫文談到，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，這其中顯然也波及到中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個(gè)突出問(wèn)題：一是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅明顯比以往下降，價(jià)格當(dāng)然是對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個(gè)非常有力的刺激的力量，價(jià)格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是絕對(duì)水平的下降，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一系列的不利的影響。第二點(diǎn)也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問(wèn)題，一部分農(nóng)民工不得不離開(kāi)城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是我們當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。
      《意見(jiàn)》毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三大內(nèi)容
      陳錫文說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問(wèn)題：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；其次，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項(xiàng)措施無(wú)論對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個(gè)政策從1984年中央的1號(hào)文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時(shí)間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來(lái)的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見(jiàn)和要求。2009年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。
      《意見(jiàn)》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)
      陳錫文指出，《意見(jiàn)》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過(guò)其他的措施加快電網(wǎng)對(duì)他們的覆蓋或者是供電對(duì)他們的保障。其中最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國(guó)有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車(chē)，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。三是，要加快對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開(kāi)始，每年要解決六千萬(wàn)以上的農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過(guò)去我們每年沼氣中央財(cái)政要投20億，2009年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬(wàn)到600萬(wàn)左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過(guò)去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。
      陳錫文表示還有一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，按照2008年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。在中央1號(hào)文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開(kāi)始就免費(fèi)。有關(guān)部門(mén)正在做預(yù)算和正在做計(jì)劃，要等到全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)以后才能明確下來(lái)。
      思考問(wèn)題：
      1、請(qǐng)聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前我國(guó)三農(nóng)面臨哪些問(wèn)題？
      2、面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎樣促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定？
      3、請(qǐng)就我國(guó)三農(nóng)方面存在的問(wèn)題寫(xiě)一篇1000字左右的評(píng)論。
       
      
    
      

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