第一篇：我國的社會性質(zhì)

。

馬克思和恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，分析資本主義社會的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論。按照這個理論，經(jīng)過無產(chǎn)階級革命斗爭的勝利，資產(chǎn)階級專政必然為無產(chǎn)階級專政所代替，資本主義社會必然被改造為生產(chǎn)資料公有、消滅剝削、各盡所能、按勞分配的社會主義社會；社會主義社會經(jīng)過生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和思想、政治、文化的巨大進步，最后必然發(fā)展為各盡所能、按需分配的共產(chǎn)主義社會。

進入二十世紀以后，列寧指出，資本主義已經(jīng)發(fā)展到帝國主義階段，無產(chǎn)階級的解放斗爭必然同世界被壓迫民族的解放斗爭聯(lián)合起來，社會主義革命在帝國主義統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)有可能首先取得勝利。

馬克思、恩格斯、列寧都認為人類社會必然會從資本主義社會發(fā)展到社會主義社會、并進一步發(fā)展到共產(chǎn)主義社會。資本主義社會、社會主義社會和共產(chǎn)主義社會是三個依次出現(xiàn)的社會形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史

1·中國共產(chǎn)黨人在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下同全國人民在一起，經(jīng)過了長期的革命斗爭和革命戰(zhàn)爭，在一九四九年推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的中華人民共和國。

2·一九四九年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制訂的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”，規(guī)定“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”。3·一九五四年的第一部《中華人民共和國憲法》規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，規(guī)定“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度”、“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制”、“國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟”、“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期”。

3·一九七五年的第二部《中華人民共和國憲法》規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家”，規(guī)定“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制”、“社會主義社會是一個相當長的歷史階段”。

中國共產(chǎn)黨人把新民主主義社會作為一個社會形態(tài)放在社會主義社會之前，資本主義社會（在中國是半殖民地半封建社會）、新民主主義社會、社會主義社會和共產(chǎn)主義社會是四個依次出現(xiàn)的社會形態(tài)。

4一九八二年的第四部《中華人民共和國憲法》（現(xiàn)行憲法）規(guī)定“我國將長期處于社會主義初級階段”、“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”、“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”、“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”、“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資”。

“改革開放”以后的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)明了一個“社會主義初級階段”，在這一個階段，所有制形式不同于一九七五年的社會主義憲法，而與一九五四年的新民主主義憲法相近。因此，我個人認為，新的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人把新民主主義社會歸入了社會主義社會的范疇，并將新民主主義社會命名為“社會主義初級階段”，三個依次出現(xiàn)的社會形態(tài)依然是馬克思、恩格斯、列寧認為的資本主義社會、社會主義社會和共產(chǎn)主義社會。馬克思和恩格斯提出了科學(xué)社會主義，并總結(jié)了巴黎公社經(jīng)驗；列寧實踐了社會主義革命和社會主義早期建設(shè)；毛澤東創(chuàng)造了新民主主義理論，并領(lǐng)導(dǎo)實踐了中國的新民主主義革命、新民主主義建設(shè)、社會主義革命和社會主義建設(shè)；新的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了新民主主義社會的長期性（指出“我國將長期處于社會主義初級階段”）、發(fā)展了新民主主義建設(shè)理論，并領(lǐng)導(dǎo)實踐了中國的新民主主義建設(shè)。

自1949年始，中國的社會性質(zhì)歷經(jīng)新民主主義社會、社會主義社會，我們當前正在重新回頭進一步建設(shè)新民主主義社會。

修訂的新黨章規(guī)定“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”、“這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間”、“在新世紀新階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。

每一個中國共產(chǎn)黨員都應(yīng)該自覺地團結(jié)在黨中央周圍、成為這一事業(yè)的合格的先鋒隊員，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

第二篇：社會撫養(yǎng)費征收性質(zhì)

征收性質(zhì)

應(yīng)當明確其不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。一些干部、群眾之所以在這個問題上認識不明確，主要是因為我們在對待超生者采取經(jīng)濟制裁上有一個變化過程?？梢哉f社會撫養(yǎng)費是從過去的計劃外生育費演變而來的。

在開展計劃生育工作之初，各地對超計劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，一些地方認識到，計劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對超計劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續(xù)將罰款改為了收費，1996年《行政處罰法》出臺后，進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。本法規(guī)定的社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。因此該條第2款規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

征收數(shù)額

《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定”。2002年8月2日，國務(wù)院根據(jù)該法的授權(quán)出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對社會撫養(yǎng)費征收問題作出了進一步具體的規(guī)定，但是對于社會撫養(yǎng)費征收的標準也只是作出了一個原則規(guī)定，仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。

征收對象

征收對象應(yīng)當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定，我國的生育政策是國家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的，因此，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養(yǎng)費外，對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準生育二胎的公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出臺以后，征收對象應(yīng)當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會撫養(yǎng)費。

第三篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風(fēng)險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風(fēng)險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風(fēng)險的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險???????????????????????????6 2.流動性風(fēng)險??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險???????????????????????????6 9.國家風(fēng)險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數(shù)不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權(quán)式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設(shè)順利推進。

[關(guān)鍵詞] 社會保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國社會保障基金支付風(fēng)險研究

一、社會保障的起源和發(fā)展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發(fā)布的《社會保障導(dǎo)言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼?！蔽覈窃?986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷事故保險等，由國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)管理。而商業(yè)保險是指保險公司按照自愿原則，根據(jù)保險合同向投保人收取保險費，并實現(xiàn)損失補償和人身給付的一種經(jīng)濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領(lǐng)域和社會保險提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險活動，包括人事保險、養(yǎng)老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經(jīng)濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現(xiàn)社會保險和商業(yè)保險共同發(fā)展，對深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩(wěn)定和順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時，社會就進入了老齡化。經(jīng)測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據(jù)測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來臨的老齡化問題，是對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業(yè)保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實施而建立起來的。它在促進我國經(jīng)濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機制和外部監(jiān)督機制，導(dǎo)致國家負擔(dān)的醫(yī)療費用呈現(xiàn)幾何級數(shù)遞增。

我國的企業(yè)職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學(xué)的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險提供經(jīng)濟保障的一種商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。我國是發(fā)展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)進行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會導(dǎo)致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會的統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的正常運行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導(dǎo)致部分社會成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時實施必要的所得給付，就會對經(jīng)濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現(xiàn)對國民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩(wěn)定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌译m然在某一時期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時的一種表現(xiàn)。國際勞工組織在總結(jié)各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會安定?！边@一概括充分說明了社會保障的社會穩(wěn)定功能。3．社會優(yōu)撫安置 社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。保障優(yōu)撫對象的生活是國家和社會的責(zé)任。社會優(yōu)撫制度的建立，對于維持社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補助標準由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔(dān)經(jīng)費。

調(diào)整后，一級因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰(zhàn)殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準。今年中央財政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標共新增經(jīng)費5.8億元，全年共安排撫恤補助經(jīng)費210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風(fēng)險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風(fēng)險

認為，“風(fēng)險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風(fēng)險就是發(fā)生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會保障基金管理關(guān)系實質(zhì)是一種法律強制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險體系社會統(tǒng)籌賬戶上的社保基金；二是基本養(yǎng)老保險體系個人賬戶上的社保基金；三是全國社會保障基金；四是企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當前嚴峻的形勢下，如果社?；鸩荒軐崿F(xiàn)保值增殖，當出現(xiàn)支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設(shè)計的缺陷，基金長期平衡難以實現(xiàn)。根據(jù)作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續(xù)健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風(fēng)險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風(fēng)險，一般來說，造成社會保障基金支付風(fēng)險因素主要有：

1.信用風(fēng)險 又稱違約風(fēng)險，指債務(wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對方帶來損失的可能性。信用風(fēng)險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風(fēng)險 指由于流動性不足給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業(yè)和金融機構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險 指利率變動給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動就會對其資產(chǎn)、負債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負債的成本發(fā)生變動。

4.操作風(fēng)險 又稱運作風(fēng)險，指由于企業(yè)或金融機構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險。

5.法律風(fēng)險 指金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風(fēng)險。

6.通貨膨脹風(fēng)險 又稱購買力風(fēng)險，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環(huán)境的變化而帶來的風(fēng)險。

8.政策風(fēng)險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風(fēng)險。國家在貨幣政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風(fēng)險 指由于國家政治、經(jīng)濟、社會等方面的重大變化而給經(jīng)濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現(xiàn)象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計和運行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會養(yǎng)老保險中，而且也會出現(xiàn)在社會醫(yī)療保險之中。因為老年人群的醫(yī)療消費支出高于其他群體，而且社會醫(yī)療保險基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對于社會醫(yī)療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫(yī)療保險“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業(yè)）勞動力成本偏高、負擔(dān)過重，將影響經(jīng)濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會保險制度的歷史債務(wù)顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度在運轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費用，形成雙重負擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數(shù)不實

繳費基數(shù)是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數(shù)不實的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實繳費基數(shù)對于改善基金狀況，并營造公平的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養(yǎng)老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導(dǎo)致未來的基金缺口。更有個別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險為例，雖然該項制度中有一個養(yǎng)老金待遇自然增長機制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進一步擴大了社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議

（一）實行分權(quán)式的社會保障基金管理模式

分權(quán)式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負債管理權(quán)和個人賬戶資產(chǎn)負債管理權(quán)相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權(quán)，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨立的社會保障基金管理委員會享有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對國務(wù)院負責(zé)；在各個統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會的工作。統(tǒng)籌賬戶的負債經(jīng)營權(quán)交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業(yè)銀行的個人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實施機制，使監(jiān)管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構(gòu)。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機構(gòu)應(yīng)該是以社會公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關(guān)心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學(xué)者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會保障管理和監(jiān)督的行政機構(gòu)，對于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時改正，該類組織則可以向上級監(jiān)督機構(gòu)提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會保障基金管理與監(jiān)督，作為社會保障基金管理與監(jiān)督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監(jiān)督機構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動與社會保障部門的權(quán)限，基金管理委員會的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對社會保障基本法有關(guān)社會保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運營的機構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當?shù)氐纳鐣Ｕ匣饦?gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級部門定時到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數(shù)據(jù)庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監(jiān)督。

[參考文獻] [1]林義.社會保險[M].中國金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會保障原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001 [3]黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會保障學(xué)[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003 [5]胡曉義.社會保障基金管理與監(jiān)督[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2002

第四篇：第一課 我國的國家性質(zhì)

第一課 我國的國家性質(zhì)

考點1 了解國家的含義

1、含義：從本質(zhì)上講，國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具。

2、根本屬性：階級性。

3、我國的國家性質(zhì)：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

4、國家性質(zhì)的決定性因素：占統(tǒng)治地位的階級的屬性。

考點2 理解我國的國家性質(zhì)

1、我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

（1）領(lǐng)導(dǎo)階級：工人階級

（2）階級基礎(chǔ)：工農(nóng)聯(lián)盟

（3）性質(zhì)：社會主義國家，區(qū)別于以往的剝削階級類型的國家（奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家）

考點3 我國人民民主專政的本質(zhì)和特點

本質(zhì)：人民民主專政

特點：對占全國人口絕大多數(shù)的人民實行民主，對極少數(shù)敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對分子實行專政。

考點4 理解人民民主專政的廣泛性和真實性

（1）我國人民民主的廣泛性表現(xiàn)在：民主主體和民主權(quán)利的廣泛性。

（2）我國人民民主的真實性表現(xiàn)在：人民當家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障；廣大人民的利益得到日益充分的實現(xiàn)。

考點5 理解人民民主專政的必要性

1、堅持人民民主專政是四項基本原則之一，是我國的立國之本。只有堅持人民民主專政才能保證國家的權(quán)力始終掌握在人民手中。

2、堅持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

（1）只有充分發(fā)揚社會主義民主，確保人民當家作主，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，才能調(diào)動億萬人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

（2）只有堅持國家的專政職能，打擊一切破壞社會主義建設(shè)的敵對勢力和敵對分子，才能保障人民民主，維護國家的長治久安。

3、堅持人民民主專政是改革開放新的歷史時期的要求。在改革開放的歷史條件下，人民民主專政被賦予了新的時代內(nèi)容：

a突出為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的國家職能；

b為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國內(nèi)國際環(huán)境；

c重視法制建設(shè)，依法治國；

d發(fā)展人民民主，加強民主制度建設(shè)。

第五篇：社會保障制度的性質(zhì)

社會保障制度的性質(zhì)

看一下上海高中政治教材第六課的標題就可以知道，所有制和分配制度同屬于經(jīng)濟制度，社保制度單列。那么，社保制度從性質(zhì)上屬于什么？為什么放在和經(jīng)濟制度放在同一課呢？

社保制度，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，其應(yīng)該屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容。國民收入分初次分配和再分配。初次分配是指在生產(chǎn)單位內(nèi)部進行的與生產(chǎn)要素直接相聯(lián)系的分配。我國分配制度中所講的各種分配方式就是講初次分配的方式。再分配是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過財政收支參與國民收入的分配。其中，社會保障就屬于再分配的內(nèi)容。從社會管理的角度，社保制度的功能主要是保障基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定。這些功能主要是社會領(lǐng)域的，而非經(jīng)濟領(lǐng)域的。所以，從本質(zhì)上，社保制度應(yīng)屬于社會制度。（此社會制度是狹義上的，與政治制度、經(jīng)濟制度與文化制度相對應(yīng)。）

通過上述分析我們可以理解，正是因為社保制度屬于社會制度，所以，它才沒有與所有制、分配制度一起列為經(jīng)濟制度中。從政府工作報告的內(nèi)容安排上也可以看出。以2011年國務(wù)院政府工作報告為例，溫家寶把今年要做好的主要工作分為1）保持物價總水平基本穩(wěn)定、2）進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求、3）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、4）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、5）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、6）加強社會建設(shè)和保障改善民生、7）大力加強文化建設(shè)、8）深入推進重點領(lǐng)域改革、9）進一步提高對外開放水平、10）加強廉政建設(shè)和反腐敗工作十個方面。如果按照政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)四個方面來分，其中，可以看出前4個屬于經(jīng)濟建設(shè)，5、6屬于社會建設(shè)，7是文化建設(shè)、10是政治建設(shè)，8和9是綜合。其中，在第6方面中，一共列了就業(yè)、收入分配、社保、房地產(chǎn)調(diào)控、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會管理等7個方面的內(nèi)容。社保就位列其中。為何把收入分配、房地產(chǎn)這些本來明顯屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的內(nèi)容列到了“社會建設(shè)和保障改善民生”里面？就是因為，這些問題已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題了，而是更加涉及到社會公平正義、社會穩(wěn)定與和諧的社會問題。所以，我們在對一些問題進行分類的時候，標準并沒有那么絕對，很多時候要看其具體的情況。因為，社會問題從來都不是非此即彼的，從來都是融為一體的。

為什么在教材中，社保會放在分配制度后面呢？通過上述分析也可以看出：首先是因為分配制度涉及的是初次分配，社保涉及的是再分配，一前一后很合適。但更為重要的是中國的歷史和國情，在中國，本來是沒有社保的，有的是單位的全保障。過去，中國的國有企業(yè)對于員工是全面保障的，毫不夸張的說，那時候的國企，負責(zé)員工生老病死、吃穿住行、教育的方方面面。雖說保障水平不高，但是，也算是從搖籃到墳?zāi)沟娜姹Ｕ狭恕?/p>

但是，后來，隨著中國市場經(jīng)濟的逐步建立，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國企的競爭力出現(xiàn)了問題，開始經(jīng)營不善、不堪重負，開始甩包袱，把除經(jīng)濟生產(chǎn)以外的其他事項全部都交給了社會，員工也不再是終身制，開始有了下崗失業(yè)，看病、孩子教育等等都需要自己掏錢了。但是，為了合理分配負擔(dān)，國家開始建立社保制度，讓員工個人、企業(yè)和國家三方共同出資，建立社?；穑瑸閱T工基本生活提供保障。

通過這段歷史與國情分析，大家可以看出，社保制度是在中國基本經(jīng)濟制度（所有制）、分配制度改革之后建立的，所以，緊隨其后，放在一起，也可以體會中國改革開放的歷史脈絡(luò)。