第一篇：我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的演進(jìn)

我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的演進(jìn)

我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的發(fā)展變遷總是伴隨著中國公證制度的演進(jìn)和變化。歲月更迭，新中國公證制度經(jīng)歷了五十余年的風(fēng)風(fēng)雨雨。而真正意義上的公證制度上從1982年4月《中華人民共和國公證暫行條例》開始，也只有短短二十多年的時(shí)間。雖然時(shí)間短暫，但建國以來的五十多年，我國各方面都在發(fā)生著巨變。政治體制改革不斷推進(jìn)，政府職能在不斷轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)建立、法律制度在不斷完善。因此，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也在不斷地發(fā)生著變化，我國公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)經(jīng)歷了如下幾個(gè)發(fā)展時(shí)期。

一、我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的發(fā)展變遷

（一）人民法院職能期

在這個(gè)時(shí)期，公證機(jī)構(gòu)在組織上是附屬于人民法院的，在中央及大行政區(qū)、直轄市和縣級人民法院內(nèi)設(shè)公證室，辦理象結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)子女及有關(guān)國家機(jī)關(guān)、國營企業(yè)、私營工商業(yè)者之間所簽訂的經(jīng)銷、訂貨、代銷、加工等各類經(jīng)濟(jì)合同的公證。法律依據(jù)是1951年9月3日中央人民政府委員會頒布的《中華人民共和國人民法院組織暫行條例》，該條例確立了法院擁有公證的職能，也是公證立法的第一個(gè)法規(guī)性文件。在這以后，陸續(xù)出臺了一些地方性公證法規(guī)，比如1951年5月北京市人民政府頒布的《北京市人民法院公證暫行辦法》和1952年6月中南軍政委員會命令公布的《中南區(qū)公證試行辦法》。①自此，在我國大中城市及縣級城市，這種設(shè)置在人民法院內(nèi)部，屬于法院系統(tǒng)中的某一職能部門的公證組織相繼建立了。在我國，法院屬于司法審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，因此，這一階段公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)歸屬于國家司法審判機(jī)關(guān)。顯然，從公證的職能，公證權(quán)的性質(zhì)來看，公證機(jī)構(gòu)設(shè)在法院只是權(quán)宜之舉。

（二）統(tǒng)一國家行政機(jī)關(guān)期

公證機(jī)構(gòu)附屬于法院這個(gè)時(shí)期并沒有持續(xù)多長時(shí)間，1954年9月21日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國人民法院組織法》后，公證機(jī)構(gòu)正式由法院移交所在地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)，并籌建國家公證機(jī)關(guān)。從此，公證機(jī)構(gòu)隸屬于國家司法行政機(jī)關(guān)，開始了統(tǒng)一的國家行政機(jī)關(guān)期。

但是這一時(shí)期并不是一帆風(fēng)順的。一開始從法院系統(tǒng)脫離由司法部管理后，公證工作的范圍迅速擴(kuò)展至遺囑、繼承、收養(yǎng)子女、房屋買賣、死亡、親屬關(guān)系等多個(gè)方面，并且司法部于1956年頒布了《關(guān)于公證業(yè)務(wù)范圍的通知》，要求各地公證處在原業(yè)務(wù)范圍之外，加大力度辦理有關(guān)公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的業(yè)務(wù)，僅1957年，全國辦理各類公證業(yè)務(wù)近30萬件，公證隊(duì)伍也在發(fā)展壯大。這時(shí)期的公證活動(dòng)極大地推動(dòng)了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在法制建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。①

良好的開端也沒能持續(xù)多久，被隨后而至的動(dòng)蕩的政治風(fēng)云終止了。在1957年的“反右”擴(kuò)大化中，司法部全體6名黨組成員被打成“反黨集團(tuán)”，受到錯(cuò)誤批判，然后1959年9月司法部被撤銷也就不足為奇了。下面各級司法行政機(jī)關(guān)包括公證部門也在劫難逃，1959年公證機(jī)構(gòu)被撤銷，除基于國際慣例辦理少量涉外公證外，公證業(yè)務(wù)基本停滯。公證機(jī)構(gòu)一撤就是二十年，在這二十年中，許多需要辦理公證的事項(xiàng)無法辦理，許多需要公證的當(dāng)事人欲投無門，給國家、集體和個(gè)人都帶來了無法彌補(bǔ)的損失。

1978年，黨的十一屆三中全會的召開，國家開始步入正軌，強(qiáng)調(diào)健全社會主義民主和法制。1979年司法部得到了恢復(fù)重建，1980年3月，司法部頒發(fā)了《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問題的通知》，確立了公證處歸屬于司法行政機(jī)關(guān)，公證工作重新由司法部負(fù)責(zé)。公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也由此統(tǒng)一確定為國家司法行政機(jī)關(guān)了。

自此，中國的公證制度走出了低谷，在全國范圍內(nèi)得到迅速的恢復(fù)和完善。1982年4月，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》，這是我國公證發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國公證制度進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。該條例對公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、公證的任務(wù)、原則、業(yè)務(wù)范圍和程序等都做出了規(guī)定，其中為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施這一條例，司法部于1991年4月1日頒布了《公證程序規(guī)則（試行）》。等重要公證規(guī)章，使公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)步入一個(gè)穩(wěn)定期。在《公證暫行條例》的第3條規(guī)定“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”。再一次以法規(guī)的方式確定了公證處的國家司法行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，將公證處納入國家行政機(jī)關(guān)序列。從而也就決定了公證處的公證員甚至包括其他工作人員都是公務(wù)員身份，依照干部管理規(guī)定任免。公證處的業(yè)務(wù)收費(fèi)全部上繳國家財(cái)政，公證員按照行政級別領(lǐng)取固定工資。在公證法律責(zé)任中，當(dāng)事人遭受損失尋求救濟(jì)的方式只能是行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償。

（三）行政、事業(yè)、合作（合伙）三分天下并存期 1993年11月14日，中共第十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》中提到“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，………等?！睂⒐C機(jī)構(gòu)定性為市場中介組織，拉開了公證體制改革的序幕。1994年起，部分市、縣公證處開始試行行政單位事業(yè)管理或改為自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位。2000年7月31日，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，要求盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)，具體要求現(xiàn)有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。但邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬元的公證機(jī)構(gòu)，可暫時(shí)保持原行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行。①9月，司法部《關(guān)于貫徹<關(guān)于深化公證工作改革的方案>的若干意見》又提出合作制、合伙制公證處試點(diǎn)。其實(shí)，早在2000年1月19日，司法部律師公證工作指導(dǎo)司就下發(fā)了《關(guān)于開展合作制公證處試點(diǎn)工作的通知》，決定各省、自治區(qū)、直轄市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大、中城市選擇1-2家進(jìn)行合作制公證處試點(diǎn)。

至此，在我國現(xiàn)階段，公證機(jī)構(gòu)存在著行政機(jī)關(guān)、事業(yè)體制、合作制三種性質(zhì)的組織形式。全國目前3150家公證處，已有1200多家公證處改為事業(yè)體制，部份省市進(jìn)行了合作制試點(diǎn)工作，目前有38家合作制公證處。②在司法部《關(guān)于貫徹<關(guān)于深化公證工作改革的方案>的若干意見》中，改革過渡期暫定為《方案》實(shí)施之日至《公證法》頒布實(shí)施之日?！斗桨浮肥?000年7月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，《公證法》也已于2006年3月1日實(shí)施了，過渡期已過去一年多了，但到目前為止，依然有近一半的行政體制公證處沒有改制，其中不乏各方面條件都已具備的公證處。造成這種局面的原因有很多，但是，這個(gè)過渡期不應(yīng)該無限期繼續(xù)延長下去。

二、我國公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的多元化模式

我國公證機(jī)構(gòu)從單

一、傳統(tǒng)的行政體制公證處過渡到行政、事業(yè)、合作（合伙）體制并存的局面，并不是刻意為之。而是有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因、政治原因和思想因素。目前，對于公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，依然有著很多不同的說法，對我國公證機(jī)構(gòu)應(yīng)采取何種性質(zhì)的組織模式，也有著激烈的爭論。下面我們來看一下這三種性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)各有何特征。

（一）行政機(jī)關(guān)性質(zhì)

行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的公證處是根據(jù)1982年《中華人民共和國公證暫行條例》的規(guī)定建立起來的，在《公證暫行條例》的第3條規(guī)定“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”，第6條規(guī)定“公證處受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”。因此，公證處自恢復(fù)以來一直是作為司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能科室設(shè)立的，其編制、經(jīng)費(fèi)、人事、職務(wù)等都走行政序列。公證改革之前，全國各地的公證處都是按此設(shè)立起來的。行政機(jī)關(guān)性質(zhì)公證機(jī)構(gòu)有如下特征:

1、公證處的性質(zhì)屬于行政機(jī)關(guān)。公證處的編制、人事權(quán)歸政府行使，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算和撥款，在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行收支兩條線，公證收費(fèi)要全部上繳財(cái)政，公證處的支出也由財(cái)政中心報(bào)銷，公證處的資產(chǎn)全部歸國家所有。

2、公證處接受司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)例如人員的進(jìn)出，職務(wù)的升遷都由司法行政機(jī)關(guān)決定，公證處主任采用任命制。

3、公證員為國家公務(wù)員。公證員是國家司法行政干部，由政府按照干部管理權(quán)限任命，其升遷、辭退、勞保福利等按國家公務(wù)員管理，由國家按公務(wù)員統(tǒng)一的行政級別及標(biāo)準(zhǔn)任免，其公證職務(wù)不屬于專門的法律職業(yè)，而屬于一般的政府行政管理職位，因此，公證處現(xiàn)有一批老公證員是退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部。

4、公證處采用固定工資制。公證員的工資、醫(yī)療等都由財(cái)政固定撥款，公證員的工資水平靠職務(wù)、職稱和工作年限，與公證收費(fèi)沒有太大關(guān)系。

5、公證處是司法行政機(jī)關(guān)的組成部分，不是獨(dú)立的民事主體，也不具有獨(dú)立的法人資格，公證行為是國家行為，公證人員的法律責(zé)任歸于主管司法行政機(jī)關(guān)。當(dāng)事人因公證引起的爭議，也是通過行政復(fù)議和行政訴訟解決，因錯(cuò)誤或不當(dāng)給當(dāng)事人造成的損失，要適用國家賠償，而不是民事賠償。

6、沒有法定必須公證事項(xiàng)。從國家管理社會的角度看，由于實(shí)行全社會的計(jì)劃體制，企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品交易、不動(dòng)產(chǎn)買賣、婚姻家庭等重大事務(wù)已被納入國家計(jì)劃體制，一切按計(jì)劃進(jìn)行，使得必須公證成為不必要。故計(jì)劃體制下國家行政體制的公證處沒有必須公證的需求，無須法定公證事項(xiàng)。

（二）事業(yè)法人性質(zhì)

事業(yè)體制公證處是我國公證體制改革的特有模式。2000年7月國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》中指出，“現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。”這一《方案》的推出，對發(fā)展和完善中國公證制度的意義是重大和深遠(yuǎn)的。

在我國，事業(yè)制度是國家管理社會的一種方式。所謂事業(yè)單位，根據(jù)2004年6月27日國務(wù)院修訂頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，“是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織”。事業(yè)制度在社會定位中處于國家和企業(yè)之間，是一種既非行政機(jī)關(guān)，也非企業(yè)組織的一種社會組織，其創(chuàng)造的成果主要體現(xiàn)為精神財(cái)富而非物質(zhì)財(cái)富，所以往往不計(jì)盈虧，是一種社會公益性和非贏利性的社會組織體系，象學(xué)校教育、非贏利性的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等。公證法律制度所確立的公益性、非贏利性的公證處，正好適應(yīng)于事業(yè)體制的特征和社會定位。①所以，事業(yè)法人性質(zhì)的公證處在社會經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的一時(shí)期內(nèi)，是最為合理和必要的公證組織模式。事業(yè)性質(zhì)公證機(jī)構(gòu)有明顯的特征：

1、公證處的性質(zhì)是事業(yè)單位，是由各級人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立并經(jīng)各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)登記備案的法人實(shí)體。雖然事業(yè)體制的公證處是由國家投資設(shè)立的，但國家不再負(fù)行政法律責(zé)任，公證員個(gè)人也不直接對公證事項(xiàng)負(fù)法律責(zé)任，而是由公證機(jī)構(gòu)負(fù)法律責(zé)任的一種“機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制”。

2、公證機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧?，F(xiàn)有的事業(yè)體制的公證處都是由原來的國家行政體制的公證處轉(zhuǎn)制來的，轉(zhuǎn)制以后不再用國家投資，而是以自己向社會提供的公證法律服務(wù)獲取的報(bào)酬來維持公證處的生存和發(fā)展。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由國家有關(guān)部門來規(guī)定，公證處不能隨意定價(jià)，由于公證機(jī)構(gòu)的社會公益性和非營利性的價(jià)值取向決定了公證收費(fèi)水平要為社會公眾所普遍接受。

3、公證人由政府任命，這是由公證法律制度的性質(zhì)決定的。公證權(quán)是證明權(quán)，是國家權(quán)力的一種。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是法律、法規(guī)確定的公證職能，政府要保證法律、法規(guī)的正確的施行，首先要保證法律執(zhí)行者的素質(zhì)和任職能力。因此，國家對公證人實(shí)行嚴(yán)格的考試準(zhǔn)入制度。目前，我國公證員必須與法官、檢查官、律師一樣，通過國家司法考試才有資格從事公證工作。通過考試以后，再由司法部代表國家通過程序予以任命。

4、公證賠償由機(jī)構(gòu)責(zé)任。公證人在執(zhí)業(yè)過程中由于錯(cuò)證、誤證給當(dāng)事人造成損失的，由公證處負(fù)責(zé)賠償，這種賠償屬民事責(zé)任范圍。雖然事業(yè)體制的公證處的資產(chǎn)是由國家投資建立的，但公證處的這種證明職能不再是直接的國家行政職能。所以，國家不再負(fù)賠償責(zé)任。公證處賠償后，可以向故意或有重大過錯(cuò)的公證人員進(jìn)行追償。由于公證行業(yè)進(jìn)行了全行業(yè)的公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，所以當(dāng)事人的合法權(quán)益就沒有后顧之憂了。

5、事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)“兩結(jié)合”的管理體制。一方面是政府行政部門的行政管理，一方面是行業(yè)協(xié)會的自治管理。政府行政部門的行政管理是宏觀管理，是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，公證員的準(zhǔn)入條件等的宏觀調(diào)控。行業(yè)協(xié)會的管理（目前我國叫公證協(xié)會）是具體事務(wù)的管理，涉及到日常的公證業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，公證業(yè)的交流，對公證人執(zhí)業(yè)的監(jiān)督等。

6、法定必須公證制度應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的基石。法定公證事項(xiàng)的范圍和數(shù)量能體現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟(jì)和公民的民事活動(dòng)的干預(yù)程度，大陸法系國家普遍地運(yùn)用公證制度在預(yù)防糾紛、減少訴訟，穩(wěn)定社會、節(jié)約司法成本方面已取得卓越成效，連英美法系國家現(xiàn)在都有借鑒的傾向。而這些大陸法系國家都有完備的法定必須公證制度，民法典、商法典和公司法典等實(shí)體法中規(guī)定有許多法定必須公證事項(xiàng)，這些法定必須公證事項(xiàng)涉及不動(dòng)產(chǎn)、公司、婚姻家庭、繼承、票據(jù)等眾多方面，占公證業(yè)務(wù)總量的40-60%。同時(shí)也在客觀上提供了公證機(jī)構(gòu)賴以生存的經(jīng)費(fèi)收入來源，從而保證公證機(jī)構(gòu)沿著健康的道路發(fā)展。①我國在公證機(jī)構(gòu)改制后，國家原則上將不再負(fù)擔(dān)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，要由公證機(jī)構(gòu)以自己的公證法律服務(wù)收費(fèi)來維持自己。因此，就象其他大陸法系國家一樣，必須要有法定必須公證制度作為基石，以實(shí)現(xiàn)對公民重要民事活動(dòng)及國家重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)。否則事業(yè)體制公證處將面臨生存的壓力，行業(yè)不正當(dāng)競爭行為會愈演愈烈，公證處將處于一種尷尬的處境，公證體制改革將舉步維艱。

（三）合作（合伙）制性質(zhì)

合作（合伙）制公證處是我國公證制度中在特定歷史條件下出現(xiàn)的一種特有模式。它最早是出現(xiàn)在司法部的司發(fā)通[2000]121號文《關(guān)于貫徹〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的若干意見》中，當(dāng)時(shí)是這樣提的“各地要按國務(wù)院對中介組織的要求，積極進(jìn)行公證組織新形式的試點(diǎn)，特別要著重抓好現(xiàn)有公證處整體轉(zhuǎn)制的試點(diǎn)。年底以前，各?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）至少要抓一個(gè)合作制公證處，直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省可以多搞一些試點(diǎn)。合伙制公證處的試點(diǎn)工作我部將另行部署?！彪S后，合作制公證處在全國各地如雨后春筍般成立起來了。同時(shí)，司法部在深圳開展了合伙制公證處試點(diǎn)，批準(zhǔn)成立了全國第一家合伙制公證處——深圳至信公證處。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“深圳至信公證處”時(shí)，出現(xiàn)的“深圳至信公證處”網(wǎng)址已無法打開了。出現(xiàn)的有關(guān)其他消息則是“南方網(wǎng)：至信公證處失蹤，全國首家合伙制試點(diǎn)公證遇怪事”和“南方網(wǎng)：全國首家合伙制試點(diǎn)公證處主任受賄61萬卷入腐敗”這類信息，上述二則消息分別是2002年7月和2002年9月發(fā)布的，距深圳至信公證處于2000年1月成立僅兩年半左右。

合作（合伙）制性質(zhì)公證機(jī)構(gòu)的特征也有以下幾點(diǎn)：

1、公證處依法設(shè)立，合作（合伙）制公證處的成立經(jīng)費(fèi)由合作人（合伙人）共同出資，公證處的公證收費(fèi)所形成的財(cái)產(chǎn)也歸合作人集體所有或全體合伙人共有，實(shí)行獨(dú)立核算，自付盈虧。

2、合作（合伙）制公證處不占國家編制、不需國家撥款，對國家沒有依賴性，在所有體制關(guān)系上看，與國家和政府沒有任何關(guān)系。

3、合作（合伙）人會議是公證處的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。由其決定公證處的重大事宜和制定公證處內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。

4、合作（合伙）制公證處的公證員的收入是采用效益浮動(dòng)工資制和出資比例分配制，平時(shí)的每月薪金收入與辦證收費(fèi)是掛鉤的，有一定提成比例；年終的分配與成立時(shí)的出資比例是相聯(lián)系的。

5、合作制公證處通常具有獨(dú)立的法人資格，成立的條件要嚴(yán)格些，至少要3名以上公證員作為發(fā)起人，有30萬元人民幣的資產(chǎn)，有自己的名稱、住所和章程。合伙制公證處成立較寬松，只需少量資金，通常由兩名或兩名以上公證員根據(jù)合伙協(xié)議自愿組合。因此，合作制公證處對外承擔(dān)有限責(zé)任，而合伙制公證處對外則承擔(dān)無限責(zé)任，并且合伙人還要承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二篇：公證機(jī)構(gòu)考核

東莞市常平公證處2010年工作總結(jié)報(bào)告

根據(jù)東莞市司法局公證管理科《關(guān)于認(rèn)真做好公證員和公證機(jī)構(gòu)2010年考核工作的通知》文件的要求，我處認(rèn)真對全體公證員進(jìn)行了考核，并根據(jù)《<公證機(jī)構(gòu)考核辦法>（試行）實(shí)施細(xì)則》的要求對我公證處進(jìn)行了自評，現(xiàn)根據(jù)《<公證機(jī)構(gòu)考核辦法>（試行）實(shí)施細(xì)則》的要求，將我處2010年公證工作完成情況及不足總結(jié)如下：

一、執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況

東莞市常平公證處及全體公證員在2010執(zhí)業(yè)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，沒有違法辦證情況的存在。我處因公證業(yè)務(wù)突出，被東莞市司法局評為2010司法行政系統(tǒng)先進(jìn)單位。截至2010年12月31日，我處共辦結(jié)公證件16854數(shù)件，較去年增長36.61%，其中國內(nèi)公證件14394件，較去年增長48.94%，涉外公證件2460件，涉港澳臺公證994件。共收取公證服務(wù)經(jīng)費(fèi)1200.68余萬元，較去年增長44.41%。總的來說，辦證數(shù)量和服務(wù)收費(fèi)較2009年均有大幅度增加，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。

我處在做好傳統(tǒng)的民事、經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上注重發(fā)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，做好土地尤其是大宗土地的轉(zhuǎn)讓公證業(yè)務(wù)。我處抓住機(jī)遇積極開拓房地產(chǎn)開發(fā)方面的公證業(yè)務(wù)，使得我處在房地產(chǎn) 公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域特別是大宗房地產(chǎn)較2010年有很大的飛躍，房地產(chǎn)公證收入130余萬元，較2010年增長86%。此外，我處積極拓展公證新業(yè)務(wù)，做好施工合同公證。我處于二〇一〇年十月十九日召開臨時(shí)會議，對今后辦理上述公證可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論并規(guī)范了辦理上述公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦證程序，為拓展施工合同等相關(guān)公證作好準(zhǔn)備。同時(shí)我處為申請辦理施工合同公證的當(dāng)事人開通“綠色通道”，提供先辦證后補(bǔ)資料、上門辦證等服務(wù)，為施工合同公證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

我處自覺接受司法行政機(jī)關(guān)和東莞市公證協(xié)會的監(jiān)督，并在公證受理通知單、東莞市常平公證處網(wǎng)站、辦證大廳的公告欄上設(shè)置了投訴電話，方便當(dāng)事人進(jìn)行投訴和舉報(bào)，對查處和糾正執(zhí)業(yè)中存在的問題起到積極的作用。

二、公證質(zhì)量情況

我處堅(jiān)持每月公證質(zhì)量抽查制度，將公證質(zhì)量與公證員的工資掛鉤，有力的促進(jìn)了公證質(zhì)量的提高。每月的1號，公證員把每類別的公證抽取10個(gè)卷宗分別交叉檢查，并將抽查結(jié)果形成書面的《質(zhì)量月報(bào)》。為了保障公證的質(zhì)量，我處堅(jiān)持公證質(zhì)量自我監(jiān)督、控制、審查和糾錯(cuò)制度，安排專門人員對公證文書進(jìn)行校對。我處建立了重大、復(fù)雜公證事項(xiàng)集體討論制度，通過集體的智慧，提高了辦證能力，解決了很多重大、復(fù)雜的公證事項(xiàng)。

三、組織建設(shè)情況

東莞市常平公證處黨支部在日常工作中發(fā)揮了極為重要的作用，積極參加?xùn)|莞市司法局黨總支的組織活動(dòng)，將黨性、黨紀(jì)教育作為公證員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化公證員的奉獻(xiàn)意識和服務(wù)意識。我處符合公證機(jī)構(gòu)法定設(shè)立條件并具有獨(dú)立的法人資格，公證處的各項(xiàng)機(jī)制均較為完備。公證處負(fù)責(zé)人符合法定任職條件，并認(rèn)真履行了公證處負(fù)責(zé)人的職責(zé)。我處配備了9名公證員，每年積極安排公證員參加各種專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高公證員的素質(zhì)。我處現(xiàn)有7名公證輔助人員，并建立了嚴(yán)格的公證輔助人員管理制度。

四、公證員考核情況

我處嚴(yán)格組織實(shí)施了2010年公證員考核，全體公證員考核均為合格以上等次，其中二人為優(yōu)秀。

五、公證檔案管理情況

我處嚴(yán)格執(zhí)行公證檔案管理規(guī)定，配置了專門的檔案室和檔案管理人員，檔案管理達(dá)到了國家檔案局與司法部制定的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

六、公證收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理情況

我處嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)公證收費(fèi)管理規(guī)定，根據(jù)東莞市物價(jià)局的文件進(jìn)行收費(fèi)，并足額出具發(fā)票給當(dāng)事人。還建立了完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支制度。我處及時(shí)、足額繳納了公證賠償基金和公證協(xié)會會費(fèi)。

七、內(nèi)部管理制度建設(shè)情況

我處建立了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、廉政、獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、檔案管理等制度，形成了規(guī)范健全的管理機(jī)制，崗位目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，公證隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較好。

八、存在的問題和不足

我處公證員和公證機(jī)構(gòu)2010年考核工作嚴(yán)格按照考核辦法來實(shí)施，得到全面落實(shí)，并取得一定的成績，但是工作也還存在一些問題和不足。一是我處辦證員人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是公證信息資源不足。公證處的辦公自動(dòng)化、信息化程度不高，各公證處不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不利于規(guī)范辦證程序和公證機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，也不利于提高辦證效率和服務(wù)水平。三是正面宣傳力度不夠。我處公證工作的對外宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全社會包括許多政府部門對公證職責(zé)和職能優(yōu)勢認(rèn)識不足。對存在的問題，我處將認(rèn)真研究，采取措施，全面加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)我處公證工作的良性循環(huán)發(fā)展。

東莞市常平公證處 二〇一一年四月十八日

第三篇：我國貨幣政策的歷史演進(jìn)[范文]

我國貨幣政策的歷史演進(jìn)

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政是國民收入分配主體，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用。但那時(shí)銀行卻是財(cái)政的附庸，無足輕重，甚至連相對獨(dú)立的中央銀行和貨幣政策也不存在，更談不上貨幣政策的調(diào)控作用了。改革開放，特別是1984年二級銀行體制建立以后，我國貨幣政策開始登上歷史舞臺，在宏觀調(diào)控中扮演重要角色。

（一）計(jì)劃管理體制下的貨幣政策

第一階段是1979～1983年。在這一時(shí)期，貨幣政策仍然是實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。因?yàn)閲姨幱诟叨燃薪y(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，貨幣和銀行的作用被削弱了，直到1984年我國才成立中央銀行并開始執(zhí)行貨幣政策。因此，此階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于計(jì)劃體制之下，價(jià)格的制定貨幣投放量以及經(jīng)濟(jì)增長完全由政府控制，貨幣政策的作用無法充分表現(xiàn)出來。但由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看出，政府對貨幣的政策是以穩(wěn)定幣值為主兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）宏觀管理體制下的貨幣政策

第二階段是1984～1992年。這一時(shí)期的貨幣政策有了很大發(fā)展，最突出的是從1984年起，中國人民銀行集中履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試艺{(diào)控為主的宏觀管理體制。間接的貨幣政策工具開始使用，但信貸現(xiàn)金計(jì)劃管理仍是主要的調(diào)控手段。1988年發(fā)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。從1989年下半年開始，中央銀行采取了嚴(yán)厲的緊縮性貨幣政策。

（三）以反通貨膨脹為主要目標(biāo)的貨幣政策

我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1990～1992年三年的低通貨膨脹期，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，貨幣政策的主要目標(biāo)是抑制日益嚴(yán)重的通貨膨脹，實(shí)行適度從緊的貨幣政策。

（四）1998～2008年初的貨幣政策

中國人民銀行自1998年1月起取消了信貸規(guī)模管理，貨幣政策的作用范圍和影響力度得到空前提高。1998年在中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，人民銀行加大了對經(jīng)濟(jì)的支持力度。貨幣政策的提法經(jīng)歷了“穩(wěn)健的”、“努力發(fā)揮作用”、“進(jìn)一步發(fā)揮作用”等階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策意圖相當(dāng)明顯。

1998～2002年，中國人民銀行采取了以下貨幣政策措施，刺激國內(nèi)需求，遏制消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)負(fù)增長和企業(yè)開工不足、失業(yè)人口不斷增長的勢頭：大幅度降低利率，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間；加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣；取消貸款限額控制，靈活運(yùn)用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

2003年初，針對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)貨幣信貸增長偏快，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴(kuò)張傾向明顯加劇等問題，中國人民銀行保持了貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，具體政策措施有：穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程；加強(qiáng)通過公開市場業(yè)務(wù)操作調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的能力；上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度；加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理；

適時(shí)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)。

三、當(dāng)前我國的貨幣政策及其效果（2008年至今）

2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受到多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了國內(nèi)特大自然災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境等不利因素，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這一時(shí)期，我國靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，并堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，引導(dǎo)新增信貸資源向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和災(zāi)區(qū)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，改進(jìn)外匯管理，維護(hù)總量平衡。

調(diào)整公開市場操作力度，保證流動(dòng)性供應(yīng)。一是優(yōu)化操作工具組合和期限結(jié)構(gòu)；二是中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適度下行；三是適時(shí)開展中央國庫現(xiàn)金管理操作。下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。加快外匯管理體制改革。

四、對近期我國貨幣政策的建議

當(dāng)前國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。因此必須全面貫徹靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。下一階段，我國將實(shí)行適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度開展政策操作，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，著力維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體措施表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)國際協(xié)作，提升市場信心

維護(hù)金融市場和金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）繼續(xù)適當(dāng)放松貨幣政策

確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，與積極財(cái)政政策相配合，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長支持力度。在近期要防止通貨緊縮，由于大量的流動(dòng)性注入在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后可能轉(zhuǎn)化為通脹壓力，因此在長期要防止通貨膨脹。

（三）可擇機(jī)推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為長期內(nèi)保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)、“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

（五）著重公開市場操作

均衡流動(dòng)性。從目前數(shù)據(jù)和相關(guān)表態(tài)看，利率和準(zhǔn)備金率調(diào)整的空間和可能性已經(jīng)較小，應(yīng)更多考慮在公開市場上的回籠操作，以均衡流動(dòng)性在全年各月的分布。努力保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

總之，我們要合理地制定貨幣政策，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用貨幣工具，有效地應(yīng)用宏觀調(diào)控，從而使我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、健康地度過金融危機(jī)。

(一)轉(zhuǎn)型期中國貨幣政策操作實(shí)踐的回顧

改革開放以前，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠計(jì)劃和財(cái)政手段，貨幣、信貸手段處于從屬地位。在“大一統(tǒng)”的金融格局下，中國人民銀行集中中央銀行與專業(yè)銀行、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的諸多職能于一身，貨幣政策實(shí)際上就是綜合信貸政策。20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，金融改革和貨幣政策的操作方式也有了很大的發(fā)展和變化。中國人民銀行于1984年開始專門履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試抑苯诱{(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制。雖然信貸現(xiàn)金計(jì)劃管理仍居主導(dǎo)地位，但間接金融工具已開始啟用。這一期間是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，大量超經(jīng)濟(jì)增長發(fā)行的貨幣導(dǎo)致商品供需失衡，物價(jià)持續(xù)上漲。中國人民銀行針對三次貨幣擴(kuò)張，進(jìn)行了三次貨幣緊縮。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著中國金融體制改革的逐步深人，貨幣政策操作逐步向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。從1993年到2005年，中國貨幣政策操作可以明顯地分為三個(gè)階段：第一階段從1993年到1997年，通過實(shí)行適度從緊的貨幣政策，積極治理通貨膨脹，成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；

第二階段從1998年開始到2002年，貨幣政策以適度放松為主要特征，旨在治理通貨緊縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第三階段，從2003年開始至今，貨幣政策調(diào)控的明顯特征是為了防止出現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)過熱。

1.1993—1997年的貨幣政策操作

由于80年代中后期開始對國有企業(yè)的放權(quán)讓利以及軟預(yù)算約束的存在，中國經(jīng)濟(jì)在90年代初期出現(xiàn)了明顯的“泡沫”勢頭，帶來了一系列問題：一是投資與消費(fèi)需求同時(shí)膨脹；二是通貨膨脹高達(dá)兩位數(shù)；三是貨幣供應(yīng)量超常增長；四是金融秩序混亂。

針對1993—1994年出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨膨脹現(xiàn)象，中央開始推行從1993—1997年長達(dá)4年之久的“軟著陸”宏觀調(diào)控。從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，引導(dǎo)金融交易行為，完善金融法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控能力，并且加強(qiáng)了宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合。在這一時(shí)期采取的貨幣政策主要有：第一，整頓金融秩序。第二，強(qiáng)化了中央銀行的宏觀調(diào)控能力。第三，調(diào)整了貨幣政策的中介目標(biāo)，采用新的貨幣政策工具。從1994年第三季度開始，中央銀行正式向社會公布季度貨幣供應(yīng)量指標(biāo)，1995年初宣布將貨幣供應(yīng)量列為貨幣政策的控制目標(biāo)之一，1996年開始公布貨幣供應(yīng)量的調(diào)控目標(biāo)。第四，靈活運(yùn)用利率杠桿，加強(qiáng)利率監(jiān)管。第五，實(shí)施匯率并軌，干預(yù)匯率形成，協(xié)調(diào)運(yùn)用本外幣政策。通過以上貨幣政策的綜合運(yùn)用以及其他政策的協(xié)調(diào)配合，從1993年下半年開始的以整頓金融秩序、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的金融宏觀調(diào)控取得了明顯效果。通過4年的宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)也成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”.2.1998--2002年的貨幣政策操作

1998——2002年，中國人民銀行針對中國面臨的通貨緊縮形勢，積極采用各種貨幣政策措施，主要有：第一，大幅度降低利率水平，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程。1998年中央銀行共下調(diào)3次利率水平，1999年6月10日和2002年2月21日又下調(diào)2次利率水平后，居民儲蓄存款利率為1.98%。第二，加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣。中國人民銀行于1996年4月首次開展公開市場業(yè)務(wù)，1998年恢復(fù)后，公開市場業(yè)務(wù)日益成為貨幣政策操作的重要工具，1999年公開市場業(yè)務(wù)債券操作成交7076億元，凈投放基礎(chǔ)貨幣1919.7億元；2000年為控制商業(yè)銀行流動(dòng)性，穩(wěn)定貨幣增長率，人民銀行從前兩年以投放基礎(chǔ)貨幣為主轉(zhuǎn)向收回商業(yè)銀行過多的流動(dòng)性。第三，取消貸款限額控制，靈活運(yùn)用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。第四，加強(qiáng)對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”。

3.2003--2005年的貨幣政策操作

這段時(shí)間中央銀行采取的貨幣政策主要有：第一，逐步完善公開市場操作體系，靈活開展公開市場業(yè)務(wù)，保持基礎(chǔ)貨幣的平穩(wěn)增長。2003年開始我國外匯供給持續(xù)大于需求，且每年的外匯儲備持續(xù)增加(見表3)。第二，充分發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用，逐步推進(jìn)利率市場化改革。在2002年2月21日最后一次降低金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中央銀行開始調(diào)高利率。同時(shí)，本著先放開貨幣市場利率和債券市場利率，再逐步推進(jìn)存、貸款利率的市場化的指導(dǎo)思想，存、貸款利率市場化按照“先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長期、大額，后短期、小額”的順序進(jìn)行。第三，發(fā)揮信貸政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的積極作用。第四，人民幣匯率體制改革逐步深化，匯率形成機(jī)制逐步完善，外匯儲備穩(wěn)步增長。近年來，中國人民銀行在匯率體制改革上不斷探索，采取了一系列深化外匯管理體制改革、保持人民幣匯率穩(wěn)定、促進(jìn)國際收支平衡的措施。在匯率形成機(jī)制方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行宣布自2005年7月21日開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。央行和外匯管理局也以此為契機(jī)，加快了外匯管理體制改革的步伐，大力發(fā)展外匯市場。

三.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的財(cái)政政策與貨幣政策

2008年11月,國務(wù)院常務(wù)會議提出，在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、我國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

會議指出,為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)不利影響大于1998年的亞洲金融危機(jī)。當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時(shí)采取有力措施，中國經(jīng)濟(jì)存在下滑的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)重新啟用積極的財(cái)政政策，配合實(shí)施適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)需求，是應(yīng)時(shí)之需、必要之策。

積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。2005年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。

適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

第四篇：公證機(jī)構(gòu)撤銷公證書

公證處

決 定 書

（）字第___號 ____________公司的代表人股份有限公司的代表年日簽訂的______________合同，經(jīng)我處于 年 月 日予以公證，發(fā)給()____字第 號公證書在案，現(xiàn)查明該項(xiàng)公證，行為不可行，因?yàn)開________股份有限公司不具備履行該合同的各項(xiàng)必備條件。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第xxx條的規(guī)定，特決定將原來制發(fā)的前述()____字第

號公證予以撤銷。

公證處

主任（簽章）年日篇二：關(guān)于如何處理當(dāng)事人申請撤銷繼承權(quán)等公證書的復(fù)函

關(guān)于如何處理當(dāng)事人申請撤銷繼承權(quán)等公證書的復(fù)函

發(fā)布部門: 司法部公證司

發(fā)布文號: 江蘇省司法廳公證管理處：.你處司公(90)第46號《關(guān)于如何處理當(dāng)事人申請撤銷繼承權(quán)公證書的請示》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

一、關(guān)于繼承權(quán)公證書問題。由于被繼承人何妙根的妻子沈云秀和女兒已經(jīng)在公證處作了放棄繼承權(quán)的真實(shí)意思表示，公證處為何妙根和沈云秀的四個(gè)兒子出具的繼承權(quán)公證書真實(shí)合法，因此，對沈云秀放棄繼承權(quán)的反悔不予支持，不能撤銷繼承權(quán)公證書?，F(xiàn)何的四個(gè)兒子同意將何的遺產(chǎn)轉(zhuǎn)歸沈云秀一人所有，可由他們商得其各自配偶的同意后，將繼承的房產(chǎn)贈與沈云秀，公證處可為他們辦理贈與公證。

二、關(guān)于贈與公證書問題。贈與人沈云秀將自己的房產(chǎn)贈與四個(gè)兒子后反悔，要求撤銷贈與公證書，鑒于贈與公證后，當(dāng)事人未辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，且未實(shí)際改變房產(chǎn)的占有使用，因此，可由贈與人發(fā)表一份變更原贈與的聲明書，連同原贈與公證書一并交公證處存檔。

三、關(guān)于析產(chǎn)協(xié)議公證書問題。公證處辦理析產(chǎn)協(xié)議公證書并無錯(cuò)誤，因此公證書不能撤銷。但由于贈與人反悔后，經(jīng)公證的析產(chǎn)協(xié)議內(nèi)容發(fā)生了變化，可由原協(xié)議人共同發(fā)表協(xié)議書無效的聲明，連同原公證書一并交公證處存檔。

《公證程序規(guī)則》2002年8月1日施行。

第十一章 申訴與復(fù)議 第五十五條 當(dāng)事人對公證處出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以在接到公證書或者決定之日起六十日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。篇三：不可單方撤銷的委托書公證書

淺談不可單方撤銷的委托書公證書

摘 要 不可單方撤銷的委托書公證書可辦不可辦，在我國公證

界目前存在著兩種普遍的觀點(diǎn)，一種是不能辦理的否定說，另一種

是認(rèn)為可以辦理的肯定說。本文在闡述否定說及其理由、肯定說及

其理由基礎(chǔ)上，提出和闡述折衷的肯定說。

關(guān)鍵詞 委托 委托合同 不可撤銷

作者簡介：俞子森，龍巖市閩西公證處，法學(xué)學(xué)士，四級公證員，研究方向：房地產(chǎn)、金融、公司、招投標(biāo)等法律服務(wù)領(lǐng)域。

不可單方撤銷的委托書公證書，目前在我國還不是專業(yè)的法律術(shù)

語，只是存在于學(xué)者的觀點(diǎn)和公證實(shí)踐中，還沒形成比較權(quán)威性的定義。筆者認(rèn)為，不可單方撤銷的委托書公證書是指在申請辦理公 證的委托書中含有不可撤銷、不可單方撤銷等內(nèi)容的公證文書。此

類公證書在我國公證界目前存在著兩種普遍的觀點(diǎn)，一種是不能辦

理的否定說，另一種是認(rèn)為可以辦理的肯定說。筆者認(rèn)為能否辦理

此類公證書應(yīng)根據(jù)具體的情況，采取靈活的方式進(jìn)行折衷處理，即

公證處不可一味片面地采納不能辦理的否定說或可以辦理的肯定

說，關(guān)鍵是如何發(fā)揮公證員的專業(yè)優(yōu)勢及特長，把這類公證書辦好，讓這類公證書發(fā)揮應(yīng)有的用處，同時(shí)降低公證風(fēng)險(xiǎn)。筆者將這種觀

點(diǎn)歸納為折衷的肯定說。筆者借助本文，結(jié)合本處辦理此類公證書的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在闡述否定說及其理由、肯定說及其理由基礎(chǔ)上，提

出和闡述折衷的肯定說，以期拋磚引玉。

一、否定說及其理由

我國《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實(shí)

施民事法律行為?！蓖瑫r(shí)，該法第69條第2項(xiàng)規(guī)定：“被代理人取

消委托的，委托代理終止”。持否定說的學(xué)者同行據(jù)此認(rèn)為，委托

書作為一種單方授權(quán)行為，委托人有權(quán)選擇自己信賴的人授權(quán)給

他，讓他為自己的利益從事某種法律行為，同時(shí)，當(dāng)自己改變授權(quán)

意愿時(shí)，也可以將授權(quán)予以收回，從而終止委托。可見，委托人在委托書中的不可撤銷承諾同樣具有單方性，這種單方承諾隨時(shí)會隨

委托人取消委托而失效，因?yàn)樗⒉荒墚a(chǎn)生限制委托人行使撤銷權(quán)的實(shí)際效果，因此，該單方承諾不具有實(shí)際的法律意義。對于沒有

任何法律意義的條款，公證員可建議委托人刪除。委托人堅(jiān)持要求

寫上的，公證員可建議其與受托人一起申請辦理委托合同公證。若

其拒不刪除也不愿意辦理委托合同公證的，可拒絕受理公證申請。

二、肯定說及其理由

持肯定說的學(xué)者同行認(rèn)為，當(dāng)事人之所以約定“此委托不可撤銷”，往往是因?yàn)槭芡腥艘呀?jīng)支付了“對價(jià)”，如委托人可以隨意撤銷委

托書將損害受托人利益，因此，規(guī)定委托書不可撤銷是合理的，公

證機(jī)構(gòu)是可以辦理的。

三、折衷的肯定說及其理由

筆者認(rèn)為否定說、肯定說有一定的合理性，但同時(shí)具有一定的片

面性。無論采納哪種觀點(diǎn)，將對我國公證事業(yè)會產(chǎn)生不良影響。筆

者在吸收了否定說、肯定說它們的合理性，擯棄了它們的片面性基

礎(chǔ)上，提出折衷的肯定說。筆者認(rèn)為折衷的肯定說有法律依據(jù)、約

定依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具有相對的科學(xué)性。

（一）法律依據(jù)

我國《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實(shí)

施民事法律行為?！蓖瑫r(shí)，該法第69條第2項(xiàng)規(guī)定：“被代理人取

消委托的，委托代理終止”。我國《合同法》第410條規(guī)定：“委托

人或者受托人可以隨時(shí)解除委托合同。因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由以外，應(yīng)當(dāng)賠償損失”。從上面的法條可以看出，委托書可以單方取消的，委托合同也可以隨時(shí)解

除的。委托合同公證也如同委托書公證也存在著隨時(shí)被解除的風(fēng)

險(xiǎn)，根據(jù)持否定說同行的邏輯，辦理委托合同公證同樣沒有意義。

持否定說的同行卻認(rèn)為不可單方撤銷的委托書公證不可以辦，不可 單方撤銷的委托合同公證可以辦，這不符法理，邏輯矛盾。再說不

可單方撤銷的委托合同公證可不可以撤銷，也并不是委托合同雙方

當(dāng)事人在合同上有約定了不可單方撤銷的規(guī)定或條款，當(dāng)事人因此

就不會單方解除委托合同。根據(jù)持否定說同行的邏輯，既然不可單

方撤銷的委托合同公證可以辦理，那么不可單方撤銷的委托書公證

也照樣可以辦理。況且從上面的法條看，我們同樣也可以理解為當(dāng)

事人也可以不行使單方取消權(quán)或單方解除權(quán)，對自己的權(quán)利可以進(jìn)

行自我限制或放棄。民商法關(guān)于民事權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定一般采取任

意主義，不像行政法、刑事法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)采取法定主義，不

可以隨意放棄或不履行。何況從目前的立法趨勢和司法實(shí)踐上看，行政法、刑事法在涉及較輕微的違法、犯罪方面的處理手段也越來

越趨同于民商事法，如勞動(dòng)法中工傷賠償當(dāng)事人在得到工傷賠償后

自愿放棄訴權(quán)，刑事法中的認(rèn)罪協(xié)商，侵害人與受害人通過和解而

免于刑事處罰等。筆者認(rèn)為，上述法條正是折衷的肯定說存在著法

律上依據(jù)。

（二）約定依據(jù)

正如持肯定說的學(xué)者同行認(rèn)為，當(dāng)事人之所以約定“此委托不可

撤銷”，往往是因?yàn)槭芡腥艘呀?jīng)支付了“對價(jià)”。在公證實(shí)踐中，確

有不少委托人與受托人或指定受托人的人在申請辦理此類公證書

前，已經(jīng)在他們之間的買賣、抵押等合同中明確約定了辦理不可撤

銷的委托書公證書或不可單方撤銷的委托合同公證作為雙方的權(quán)

利義務(wù)之一，作為違約責(zé)任條款之一。筆者認(rèn)為，這是公證處辦理

此類公證書的合同上的依據(jù)。

（三）理論依據(jù)

中國公證協(xié)會關(guān)于《辦理房屋委托公證的指導(dǎo)意見》、中國公證協(xié)

會關(guān)于對《辦理房屋委托書公證的指導(dǎo)意見（送審稿）》的說明均

未對載明“此委托不可撤銷”內(nèi)容的委托書能否辦理公證的問題未

進(jìn)行明確的規(guī)定。中國公證協(xié)會認(rèn)為，目前確實(shí)存在著上述筆者所

述的兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為委托是基于信任

而產(chǎn)生的民事法律行為，委托人有權(quán)隨時(shí)撤銷委托，《合同法》也

明確規(guī)定了委托人和受托人可以隨時(shí)解除委托合同，因此，對載明

“此委托不可撤銷”內(nèi)容的委托書不予辦理公證。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人之所以約定“此委托不可撤銷”，往往是因?yàn)槭芡腥艘呀?jīng)支

付了“對價(jià)”，如委托人可以隨意撤銷委托書將損害受托人利益，因此，規(guī)定委托書不可撤銷是合理的，公證機(jī)構(gòu)是可以辦理的。中

國公證協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)在公證實(shí)務(wù)中遇到的委托確與傳統(tǒng)民法中的委

托有著顯著區(qū)別，規(guī)定辦與不辦均缺乏充分依據(jù)，因此本《指導(dǎo)意

見》暫不作規(guī)定。筆者認(rèn)為這正是給此類公證書的在理論上留有余

地，也是折衷的肯定說的理論依據(jù)。

（四）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

目前委托書公證書數(shù)量在整個(gè)公證處業(yè)務(wù)量所占相當(dāng)大的比重，數(shù)量多、種類多。中國公證協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)在公證實(shí)務(wù)中遇到的委托

確與傳統(tǒng)民法中的委托有著顯著區(qū)別。如出現(xiàn)抵押擔(dān)保式委托書公

證，即某些公證同行所稱的異化的委托書公證書，這反映了公證的 新需求。就不可單方撤銷的委托書公證與不可單方撤銷的委托合同

公證比較而言，當(dāng)事人更愿意接受辦理不可單方撤銷的委托書公

證，究其有如下原因：一是當(dāng)事人為單方，數(shù)量少，辦證效率高；

二是可以避開涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托合同公證的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制；

三是公證收費(fèi)低。這大大提高了當(dāng)事人的辦事效率，節(jié)約了當(dāng)事人的辦事成本，受到當(dāng)事人的極大青睞。目前，不可單方撤銷的委托篇四：黃瑋與方城縣公證處、黃耘為撤銷公證書糾紛一案二審民事裁定書

黃瑋與方城縣公證處、黃耘為撤銷公證書糾紛一案二審民事

裁定書

_______________________________________________________________________________________（2010）南民一終字第338號

民事裁定書

上訴人（原審原告）黃瑋

委托代理人馬柯，河南梅溪律師事務(wù)所律師。

委托代理人馬千里，河南梅溪律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）方城縣公證處。

法定代表人成廣奇，任主任。

委托代理人王強(qiáng)，系方城縣公證處工作人員。

委托代理人王爽，方城縣148法律服務(wù)所法律工作者。

原審第三人黃耘

委托代理人賈玉江，方城縣法律援助中心律師。

上訴人黃瑋與被上訴人方城縣公證處、原審第三人黃耘為撤銷公證書糾紛一案，方城縣人民法院于2010年2月3日作出（2009）方民初字第346號民事裁定，黃瑋不服提出上訴，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人黃瑋及其委托代理人馬柯、馬千里、被上訴人方城縣公證處的委托代理人王強(qiáng)、王爽、原審第三人黃耘的委托代理人賈玉江到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審認(rèn)為，黃瑋請求撤銷方城縣公證處（2001）方證民初字第377號公證書的訴訟請求，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，黃瑋請求方城縣公證處賠償損失的請求，沒有提供證據(jù)予以證明，本院不予支持。據(jù)此應(yīng)駁回黃瑋的起訴。

黃瑋不服上訴稱：

1、一審法院駁回起訴不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，根據(jù)《公證法》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的可以向人民法院提起民事訴訟。因此，上訴人訴方城縣公證處損害賠償糾紛屬人民法院立案受理范圍；

2、本案案由為公證損害賠償糾紛，非撤銷公證糾紛；

3、該案因被上訴人違法出具公證給上訴人造成巨大損失，理應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，上訴人沒有申請公證，公證員沒有公證資格，并沒有告知上訴人相關(guān)權(quán)利義務(wù)等程序嚴(yán)重違法，以虛假公證駁奪了上訴人的任意撤銷權(quán)，使上訴人無法擁有合法房產(chǎn)的占有、使用、收益、處分權(quán)。

本院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國公證法》第三十九條之規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)關(guān)提出復(fù)查??”，故撤銷公證行為不屬于人民法院受案范圍。同理基于因撤銷公證后給黃瑋造成的損害賠償問題須以“公證行為違法”為前提，且一審未告知黃瑋交納立案的訴訟費(fèi)用，故黃瑋可另行提起訴訟。綜上，原審裁定駁回黃瑋起訴是適當(dāng)?shù)?，原裁定?yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下： 駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審 判 長 趙 清 軍

審 判 員 梅 安 生

審 判 員 李 鄖 欽

二o一?年七月二日

書 記 員 陳 立 麗篇五：付敏因撤銷公證書決定一案 付敏因撤銷公證書決定一案

_______________________________________________________________________________________ [2005]沈行終字第487號

上訴人（原審原告）付敏，女。

委托代理人李振宇，遼寧方正律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）沈陽市第二公證處，住所地沈陽市沈河區(qū)青年大街150號。法定代表人趙建新，主任。

委托代理人高榮剛，該單位公證員。

原審第三人付哲，男，1983年12月3日出生，漢族，沈陽理工大學(xué)學(xué)生，住址沈陽市和平區(qū)重慶北街24號。

委托代理入付德勇(付哲父親)，1957年1月13日出生，漢族，沈陽文化大樓工人(已退休)，住址同付哲。委托代理人王偉(付哲母親)，1958年9月23日出生，漢族，無職業(yè)，住址同付哲。上訴人付敏因撤銷公證書決定一案，不服沈陽市沈河區(qū)人民法院（2005）沈河行初字第94號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人付敏及其委托代理人李振宇，被上訴人沈陽市第二公證處的委托代理人高榮剛，原審第三人付哲的委托代理人付德勇、王偉到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審認(rèn)定，沈陽市第二公證處原為沈陽市公證處黃河大街辦理處，沈陽市公證處于2000年12月26日作出了(2000)沈證民字第04567號公證書，付哲向沈陽市第二公證處申訴后，該處于2002年2月1日作出了《關(guān)于不予撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》，付哲不服，申訴后，同年12月3日，沈陽市第二公證處又作出了《關(guān)于撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》（以下簡稱《決定》）。付敏不服，向?⑹辛郊端

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さ木齠ㄊ欏?原審認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條的規(guī)定，沈陽市第二公證處依法擁有對其認(rèn)為不當(dāng)或者錯(cuò)誤的公證書予以撤銷的法定職權(quán)。由于沈陽市第二公證處未按法律規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)及法律依據(jù)，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第二十六條的規(guī)定，本應(yīng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。但依照本案的實(shí)際情況，沈陽市第二公證處作出決定之前即已取得相關(guān)證據(jù)，且第三人付哲所提交證據(jù)能夠證明沈陽市第二公證處所作的04567號公證書因其程序的嚴(yán)重違法，足以使其公證內(nèi)容處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，故決定予以撤銷，結(jié)論正確。付敏的訴訟請求無法律依據(jù)及事實(shí)依據(jù)，不予支持。依照《若干解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回付敏的訴訟請求，案件受理費(fèi)100元由付敏負(fù)擔(dān)。

付敏上訴稱，沈陽市第二公證處未在法定期限內(nèi)提交作出《決定》的證據(jù)和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為沒有證據(jù)和依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)判決撤銷被訴的《決定》，故一審判決適用法律錯(cuò)誤，請求二審法院撤銷一審判決，維護(hù)上訴人的合法權(quán)益。沈陽市第二公證處以及原審第三人付哲未向本院遞交書面答辯狀，但在庭審中辯稱，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請求二審法院維持一審判決。

上訴人付敏向原審法院提供了沈陽市第二公證處于2002年2月1日作出的(2002)沈二證字第1號《關(guān)于不撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》，證明公證內(nèi)容合法，沈陽市第二公證處撤銷公證行為無理。

證明該遺囑公證的因果事由。

原審第三人付哲向原審法院提供的證據(jù)材料有：

1、司法行政機(jī)關(guān)對公證處人員施成全的談話筆錄；

2、司法行政機(jī)關(guān)對公證員楊蜀東的證實(shí)；

3、沈陽市第二公證處作出的《關(guān)于楊蜀東辦理的(2000)沈證民字第04567號遺囑公證事項(xiàng)存在的錯(cuò)誤事實(shí)》。

4、(2000)沈證民字第04567號日期不同的公證書，以上證據(jù)均證明沈陽市第二公證處所作的公證程序違法，沈陽市第二公證處依法撤銷其所作違法公證事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

5、沈陽市和平區(qū)人民法院(2004)和行初字第157號行政裁定書，證明對付敏事情復(fù)議的處理是正確的。

上述證據(jù)均已隨案移送本院。

經(jīng)審查本院認(rèn)定，原審法院認(rèn)證正確。

原審認(rèn)定事實(shí)中“付敏訴至法院，要求撤銷沈陽市第二公證處作出的不予撤銷公證的決定書”的認(rèn)定，存在筆誤，應(yīng)更正為“付敏訴至法院，要求撤銷沈陽市第二公證處作出的《決定》”。除此之外，本院根據(jù)本案有效證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，與原審法院認(rèn)定的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條、《遺囑公證細(xì)則》第六條第一款、《公證程序規(guī)則》第五十二條、第五十六條、第五十七條第一款第（四）項(xiàng)以及第六十條的規(guī)定，沈陽市第二公證處具備作出被訴《決定》的職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)，本院予以確認(rèn)。本案中，沈陽市第二公證處未在法定期限內(nèi)向法院提交作出《決定》的證據(jù)和依據(jù)，應(yīng)視被訴《決定》無證據(jù)和依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)判決撤銷被訴《決定》，但是由于付哲向法院提交的證據(jù)足以證明沈陽市第二公證處作出的被訴《決定》事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，故付敏要求撤銷《決定》的訴訟請求，法院無法支持，原審依照《若干解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定判決駁回付敏的訴訟請求，適用法律并無不當(dāng)。

綜上，上訴人的上訴理由不能成立，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下： 駁回上訴，維持原判。

上訴費(fèi)100元上訴人付敏免交。

本判決為終審判決。

審 判 長 祝 妍

審 判 員 趙 士 元

代理審判員 張 宇 聲

二○○六年二月八日

書 記 員 李 春 野

本案判決所依據(jù)的相關(guān)法律

一、《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條：“公證處或者它的同級司法行政機(jī)關(guān)、上級司法行政機(jī)關(guān)，如發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)出的公證文書有不當(dāng)或者錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷?！?/p>

二、《遺囑公證細(xì)則》第六條第一款：“遺囑公證應(yīng)當(dāng)由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。因特殊情況由一名公證員辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一名見證人在場，見證人應(yīng)當(dāng)在遺囑和筆錄上簽名。”

三、《公證程序規(guī)則》第五十二條：“遺囑公證應(yīng)由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。特殊情況由一名公證員辦理時(shí)，應(yīng)有一名見證人在場，見證人應(yīng)在遺囑和筆錄上簽名?！? 第五十六條：“公證處的本級或者上級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)出的公證書有不當(dāng)或者錯(cuò)誤的，可以作出撤銷或者責(zé)令變更公證書的決定。” 第五十七條第一款：“司法行政機(jī)關(guān)辦理第五十五條、五十六條規(guī)定的案件，對公證書應(yīng)當(dāng)按以下原則處理：

（四）違反公證程序的，責(zé)成公證處補(bǔ)充必要的手續(xù)；無法補(bǔ)充或嚴(yán)重違反公證程序的，撤銷公證書。” 第六十條：“公證處發(fā)現(xiàn)本處出具的公證書存在第五十七條第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)參照第五十六條的規(guī)定處理?！?/p>

四、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：

（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

第五篇：淺議我國的公證公信力

淺議我國的公證公信力

淺議我國的公證公信力

中文摘要：公信力是公證制度的基石。我國當(dāng)前的公信力水平很低，無論是國家立法機(jī)關(guān)還是普通民眾，對公證公信力信賴程度都比較低，這與當(dāng)前的公證現(xiàn)狀比較混亂有直接關(guān)系。為了提升公證公信力，不僅要完善立法的相關(guān)規(guī)定，還要統(tǒng)一法律的適用和解釋。

關(guān)鍵詞：公證公信力立法適法

正文：

一、公證公信力的概念梳理

1.何為公信力

談?wù)摗肮帕Α弊疃嘁沧顬槲覀兯煜さ念I(lǐng)域顯然是民法領(lǐng)域。民法上的公信原則，“就是依法定方式進(jìn)行公示的物權(quán)，具有使社會一般人信賴其正確的效力，即使公示的物權(quán)狀況與真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不符，法律對信賴公示的善意第三人從公示的物權(quán)人處所取得的權(quán)利仍予

①以保護(hù)。”民法上的公信力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利正確性推定效力，即以法定方法

公示出來的物權(quán)，具有使社會一般人信賴其為真實(shí)、正確的物權(quán)的效力；二是善意保護(hù)效力，即法律對第三人因信賴物權(quán)公示而從公示的物權(quán)人處善意取得的物權(quán)，予以強(qiáng)制保護(hù)，使其免受任何人追奪的效力。②

2.何為公證公信力

公證的公信力是公證贏得社會公眾信任和信賴的能力。從語義學(xué)的角度看，公證的公信力中的“公”，可以從兩個(gè)方面去理解：其一，指公眾；其二，指與公共權(quán)力相聯(lián)系的某種屬性。③公證公信力實(shí)質(zhì)上是一種法律推定力, 這種推定力源于公證本身, 與其證明的實(shí)體內(nèi)容并無直接聯(lián)系, 因此, 公證公信力對當(dāng)事人之間的真實(shí)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)事實(shí)狀態(tài)并不產(chǎn)生任何實(shí)體法上的影響。當(dāng)經(jīng)公證的法律行為、事實(shí)、文書被證明與該法律行為、事實(shí)、文書的真實(shí)狀態(tài)相悖時(shí), 法律最終保護(hù)的仍然是后者。④由此可見，公證上的公信力與物權(quán)法的公信力最大的區(qū)別就在于，公證上的公信力不具備民法公信力的第二點(diǎn)“善意保護(hù)效力”，即公證法最終保護(hù)的是權(quán)利的真實(shí)狀況。

公證的公信力是公證機(jī)構(gòu)及其公證員通過其職能活動(dòng)，得到社會的認(rèn)可和信任的資格，因此，公證活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，公證質(zhì)量才能得到保證，公證效力才能得到實(shí)現(xiàn)，公證才能具有公信力。如果公證缺失了公信力，公證的證明力以及由其衍生的強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為成立要件效力將會大打折扣，甚至不復(fù)存在。在這種情況下，就會影響人們對公證行業(yè)和公證制度的評價(jià)和信任，進(jìn)而影響到人們對國家法治的評價(jià)和信任。因此，公信力是公證制度的靈魂和生命，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的基石，是維護(hù)國家法制健康持久發(fā)展的重要力量。⑤

二、我國公證公信力面臨的困境

但當(dāng)前，公證的公信力缺失問題比較嚴(yán)重，如鄭州兩家公司因?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛，在其中一家公司申請下，2004年2月1日夜半時(shí)分，鄭州市管城區(qū)公證處的兩名公證人員隨這家公司的近百人闖入存在爭議的市場中，控制市場內(nèi)的保安，撬開另一家公司的辦公室，將室內(nèi)物品搬出，搬出物品經(jīng)現(xiàn)場公證人員清點(diǎn)“公證”后，進(jìn)行了異地封存，這就是轟動(dòng)一時(shí)的“撬門公證案”。⑥除此之外，西安體彩假票案也為世人所震驚。個(gè)別當(dāng)事人提供虛假材料、偽造公證文書和公證機(jī)構(gòu)印章、損害公證的公信力的事件時(shí)有發(fā)生；制度設(shè)計(jì)欠缺和措施不配套，公證文書效力沒有得到有效的落實(shí)等等，以上問題的存在使整個(gè)公證行業(yè)的公信①

② 《民法學(xué)》，江平主編，2007年第一版，中國政法大學(xué)出版社，第303頁同上。

③ 《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學(xué)博士學(xué)位論文

④ 《如何突破公證公信力的現(xiàn)實(shí)困境》，雷達(dá)，2006年第11期

⑤ 《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學(xué)博士學(xué)位論文

⑥ 同上

力受到了嚴(yán)重的傷害，動(dòng)搖了公證制度的社會基礎(chǔ)。⑦

盡管我國于2006年出臺了新的《公證法》，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的公證狀況仍然比較混亂，公證舞弊現(xiàn)象頻發(fā)，這一切都嚴(yán)重影響了公正的公信力，影響到了人們對國家法治的評價(jià)和信任，甚至因此而大大增加了我國司法機(jī)關(guān)的工作壓力。我們對于該如何改善當(dāng)前的公證現(xiàn)狀，提升我國公證的公信力，應(yīng)當(dāng)予以反思。

三、提升公證公信力

提升公證公信力，主要的改革應(yīng)當(dāng)集中在立法和適法兩個(gè)方面。

1.立法改革

(1)首先，與大陸法系其他國家相比，我國的《公證法》規(guī)定的法定強(qiáng)制公證事項(xiàng)范圍太為狹隘。將合同、繼承等主要公證事項(xiàng)都規(guī)定為自愿申請公證事項(xiàng)。這就充分顯示了國家立法機(jī)關(guān)對公證效力的極大不信任，既然國家立法機(jī)關(guān)對公證都不信任，遑論普通民眾呢？ 因此，我國立法的首要工作，就是要進(jìn)一步地進(jìn)行相關(guān)立法修訂，積極擴(kuò)大法定強(qiáng)制公證的范圍。對此，有人可能會提出質(zhì)疑，即擴(kuò)大強(qiáng)制公證的范圍有以公法干預(yù)私人事務(wù)之嫌。但是我們應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：第一，公證的目的在于固定事實(shí)、預(yù)防糾紛，因此公證的審查權(quán)很多情況下只是一種核查權(quán)，它更多的是具有一種訴訟法上的證據(jù)效力，在此種意義上它更接近于代替法院對證據(jù)進(jìn)行的一種訴前審查，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，與登記等行政審查權(quán)并不矛盾。⑧第二，公證機(jī)構(gòu)的公證權(quán)不隸屬于傳統(tǒng)的立法、司法、行政權(quán)力的任何一種，不具侵犯性，公證更多的是為人們提供一種法律服務(wù)，因而其目的不在于干涉私權(quán)而是為了更好地保護(hù)私權(quán)。

(2)其次，我國《公證法》為公證機(jī)構(gòu)預(yù)留的創(chuàng)新空間不夠。《公證法》第31 條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證的九種法定情形，對公證業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范的確能起到一定的規(guī)范作用。但是我們需要注意的是，由于法律解釋的靈活性和擴(kuò)張性，31條所禁止的公證行為的適用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這九種從而大大限制了可以被公證的行為的范圍。對于這種后果的改變，首先應(yīng)當(dāng)需要從立法入手。我國公證法中應(yīng)當(dāng)增加更多的授權(quán)性法律規(guī)范，從正面賦予公證機(jī)關(guān)創(chuàng)新性適用公證法、擴(kuò)大公證適用范圍的權(quán)利，同時(shí)又以31條作為創(chuàng)新的底線，在最大的范圍內(nèi)發(fā)揮公證在社會生活中的積極作用。

2.適用法律的建議

在適用法律方面，我國公證最大的問題在于不同地區(qū)、不同公證機(jī)構(gòu)、甚至同一機(jī)構(gòu)的不同公證員對同一問題的處理完全不同。這種適法的不統(tǒng)一必然造成社會不公正現(xiàn)象的發(fā)生，勢必影響我國公正的公信力。

(1)由于各地實(shí)際狀況的差異較大，我國在立法層面不可能對各個(gè)公證事項(xiàng)該如何操作做出全國統(tǒng)一的規(guī)定，因此，處于可操作性的考慮，各省級的公證協(xié)會根據(jù)其實(shí)際情況做出相應(yīng)的指導(dǎo)性規(guī)定。

(2)同時(shí)，在我國的要素式公證書改革的過程中，我們是否也能將公證審查的內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N要素式的審查，即對同一類公證事項(xiàng)，我們不劃分實(shí)質(zhì)審查和形式審查，也不明確去限制要求其審查的具體內(nèi)容，而是通過一種規(guī)范文本的形式將常見公證事項(xiàng)必備的幾個(gè)基本要素列舉出來，即只要是此類公證，當(dāng)事人必須提供基本要素所要求的材料，同時(shí)公證員認(rèn)為當(dāng)事人提供的有關(guān)基本要素的證明材料不全或有瑕疵，允許其根據(jù)實(shí)際需要選擇一些其他的證明要素。⑨

四、結(jié)語 ⑦

⑧ 同上薛偉: 《對公證的證據(jù)學(xué)思考》, 載韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第10期, 第72 頁。

⑨ 《如何突破公證公信力的現(xiàn)實(shí)困境》，雷達(dá)，2006年第11期

公信力是公證立足的基石，正是因?yàn)橛泄帕Φ拇嬖?，才能夠充分發(fā)揮公證在社會生活中的重要作用，有效排解法院案件大量積壓的壓力，提高司法效率，節(jié)約司法成本。為了提高公證公信力，必須繼續(xù)完善立法規(guī)定，提高整個(gè)公證系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)范和道德素質(zhì)。公證公信力的提升絕對不是一朝一夕就能夠完成，它需要社會各方持久的努力，一步步樹立公眾對公證的信賴，而從我國現(xiàn)狀看來，這仍舊是一個(gè)艱苦卓絕的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1、《民法學(xué)》，江平主編，2007年第1版，中國政法大學(xué)出版社

2、《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學(xué)博士學(xué)位論文

3、《如何突破公證公信力的現(xiàn)實(shí)困境》，雷達(dá)，2006年第11期

4、《對公證的證據(jù)學(xué)思考》，薛偉，載韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第10 期

5、《解讀公證公信力保障制度》，潘韶華，載《中國公證》，2008年第2期

6、《公證行業(yè)公信力研究》，王世剛，載《中國司法》，2010年第9期

7、《構(gòu)建和諧社會與提升公證公信力》，載《中國公證》，2005年第9期

8、《德國民法總論》，[德]迪特爾﹒梅迪庫斯，邵建東/譯，2001年9月第2版，法律出版社