第一篇：淺談新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化

淺談新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化

摘要：黨的十九大報(bào)告中作出的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化的科學(xué)論斷,深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)新了馬克思主義中國(guó)化的理論成果。深刻認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史演變,正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化新論斷的依據(jù),新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的科學(xué)內(nèi)涵,主要矛盾新變化的新要求,主要矛盾新變化的歷史定位以及主要矛盾新變化新論斷的重大意義,對(duì)于正確理解黨的十九大精神,科學(xué)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)主要矛盾;變化

黨的十九大報(bào)告中鮮明提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。這一重大判斷，不僅為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，而且為實(shí)施新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)和理論支撐。

辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，矛盾不是一成不變的。1956年黨的八大報(bào)告指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?979年中央召開(kāi)的理論務(wù)虛會(huì)上明確指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾。”1981年黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！敝簏h的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了這個(gè)關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述。黨的十九大做出的社會(huì)主要矛盾的新表述，是新時(shí)代開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的邏輯起點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華。

社會(huì)主要矛盾變化，矛盾的一方面表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的大幅躍升和提高。今天的中國(guó)，不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，而且連續(xù)多年保持第一制造大國(guó)地位，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位。但發(fā)展當(dāng)中依然存在不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的地方。矛盾的另一方面表現(xiàn)為人民生活需要也同樣發(fā)生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”，而是更加強(qiáng)調(diào)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的“軟需求”。如此矛盾兩方面對(duì)立統(tǒng)一，社會(huì)主要矛盾不再是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，而必然演變成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，進(jìn)一步解決“不平衡不充分的發(fā)展”的新要求，還必須看到社會(huì)主要矛盾新變化中蘊(yùn)含的“不變”，那就是總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。這就要求我們必須“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”，始終把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力放到首位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”。這個(gè)“不變”是解決好新時(shí)代社會(huì)主要矛盾“變”的前提和基礎(chǔ)，不能因“變”而忘記了“不變”。

在新時(shí)代新征程上謀劃“五大建設(shè)”，必須把發(fā)展重點(diǎn)放在解決“不平衡不充分的發(fā)展”這個(gè)新的矛盾的主要方面上。為此，要堅(jiān)決摒棄高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效率的粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，下大力氣去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減乘除法”，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，最終形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、全要素生產(chǎn)率全面提高的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新的發(fā)展方式。要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

參考文獻(xiàn)：

[1]張恒赫.新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的歷史邏輯與理論向度[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,18(01):10-13.[2]金民卿.深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化[N].解放軍報(bào),2017-12-04(007).[3]張莉.新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化及應(yīng)對(duì)策略[J].甘肅理論學(xué)刊,2018(01):15-19.

第二篇：如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化？

如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化？

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求”，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。這些關(guān)于歷史方位、社會(huì)主要矛盾和基本國(guó)情的重要政治判斷，是黨的十九大報(bào)告立論的基礎(chǔ)或前提。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最重要的依據(jù)是發(fā)展。改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)走過(guò)了有些國(guó)家用100多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間走過(guò)的現(xiàn)代化歷程，創(chuàng)造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，文化影響力顯著擴(kuò)大，人民生活水平大幅度提高。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告的這一判斷，認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力進(jìn)入世界前列，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界第二位，生活用品短缺狀況已根本改變。在此基礎(chǔ)上，人民溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)。人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。而同時(shí)，我們還存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，難以完全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這就要求我們必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這里講的“變”和“沒(méi)有變”，是辯證統(tǒng)一的。社會(huì)主義初級(jí)階段，指的不是所有社會(huì)主義國(guó)家必經(jīng)的初始階段，而是我們落后所決定的特殊階段，這個(gè)階段至少上百年。今天，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量很大，但人均卻仍處在世界比較靠后的位置，其他不少方面也與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差距。所以，我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，依然屬于世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。

“變”和“沒(méi)有變”，著眼點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)黨和人民的主要任務(wù)是發(fā)展。所以，黨的十九大報(bào)告要求，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，就是對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題的科學(xué)回答。黨的十九大報(bào)告提出，在全面建成小康社會(huì)后，先用十五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再用十五年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等方面所作的部署，就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的具體舉措。這些新思想、新方略、新目標(biāo)、新部署，都是由新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)主義初級(jí)階段、最大發(fā)展中國(guó)家等重要判斷而來(lái)。因此，讀懂十九大報(bào)告，必須深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的“變”和“沒(méi)有變”。

第三篇：深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的歷史性變化

深刻認(rèn)識(shí)主要矛盾的歷史性變化

來(lái)源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2017-10-29 14:00

分享

深刻認(rèn)識(shí)主要矛盾的歷史性變化 ——四論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)在不同發(fā)展階段的社會(huì)主要矛盾，是科學(xué)判明發(fā)展形勢(shì)、正確制定大政方針的重要前提，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。

正確判斷和處理社會(huì)主要矛盾，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本要求。毛澤東同志曾指出：“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了?！边@是我們黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。革命時(shí)期，我們黨正確把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾，據(jù)此制定正確的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的八大指出國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；黨的十一屆六中全會(huì)指出我國(guó)所要解決的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。實(shí)踐深刻昭示，只有立足實(shí)際、實(shí)事求是，準(zhǔn)確判斷社會(huì)主要矛盾，才能制定正確政策，采取正確行動(dòng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)沿著正確軌道向前發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)主要矛盾的歷史性變化，要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和人民群眾對(duì)美好生活的向往。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近４０年快速發(fā)展，我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)小康，正邁向全面建成小康社會(huì)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。必須清醒看到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。要把握“變”與“不變”的辯證關(guān)系，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情和最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而繼續(xù)奮斗。

矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，“矛盾推動(dòng)生活前進(jìn)”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問(wèn)題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。“世異則事異，事異則備變。”要認(rèn)識(shí)新矛盾、順應(yīng)新形勢(shì)、展現(xiàn)新作為，緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的發(fā)展；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；推動(dòng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；推動(dòng)社會(huì)主義文

化繁榮興盛，更好滿足人民精神文化生活需要；提高保障和改善民生水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，多謀民生之利，多解民生之憂；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)；建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。順應(yīng)人民新期待，更好滿足人民各方面日益增長(zhǎng)的需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，我們必將書(shū)寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的新答卷。（新華社評(píng)論員）

第四篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策文/ 文 揚(yáng)

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。由于受經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)成員民主意識(shí)增強(qiáng)和法律法規(guī)不夠健全配套等因素的影響，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)矛盾異常突出，群眾信訪活動(dòng)不斷增加，影響社會(huì)穩(wěn)定因素明顯增多，尤其在一些地方出現(xiàn)大規(guī)模越級(jí)上訪，甚至由此而釀成群體性事件，嚴(yán)重地干擾和破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成了極壞的負(fù)面影響。如何把握當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施，這已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。最近，我們就此作了一系列調(diào)查研究，并進(jìn)行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點(diǎn)

1、矛盾構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。受多種因素的影響，目前我國(guó)的社會(huì)矛盾構(gòu)成愈來(lái)愈復(fù)雜。按照現(xiàn)狀分析，大致可以分為以下幾類(lèi)：①利益沖突型矛盾。這主要是社會(huì)各階層由于利益關(guān)系的調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系的不和諧，進(jìn)而形成各階層間的對(duì)立和緊張。主要表現(xiàn)為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益沖突，如企業(yè)改制中的下崗失業(yè)職工、城市拆遷中的失房居民、農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的青少年；還有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下大量生活在貧困線以下的農(nóng)村困難群眾以及城鎮(zhèn)低保職工等等。這類(lèi)人群，可以說(shuō)在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中越來(lái)越邊緣化，弱勢(shì)群體更為弱化。這一群體既是當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要方面，又是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。②感情對(duì)立型矛盾。由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮無(wú)事、辦事拖拉、效率低下，加之少數(shù)干部態(tài)度惡劣，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權(quán)從既有的社會(huì)財(cái)富中巧取豪奪。這就導(dǎo)致了社會(huì)怨恨心理膨脹，形成黨群關(guān)系、干群關(guān)系在感情上的嚴(yán)重對(duì)立。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅僅是群眾最痛恨的事關(guān)民心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更為重要的是關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)基本事實(shí)，“富者更富，窮者更窮”，社會(huì)分配兩級(jí)分化傾向越來(lái)越為突出，導(dǎo)致絕大多數(shù)社會(huì)成員心理失衡，他們有的“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿，有的懷疑現(xiàn)行政策，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活充滿困惑和不解，有的甚至仇視社會(huì)、敵視富人，進(jìn)而不惜挺而走險(xiǎn)，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級(jí)對(duì)抗型矛盾。境外敵對(duì)勢(shì)力圖謀西化、弱化、分化中國(guó)，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的滲透不斷加劇，并插手和利用我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾；臺(tái)獨(dú)勢(shì)力不斷制造事端，邪教組織活動(dòng)日益猖獗，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，暴力恐怖活動(dòng)威脅明顯增長(zhǎng)。此外，民族宗教領(lǐng)域的不穩(wěn)定 1

因素潛滋暗長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題日益突出，等等。盡管當(dāng)前的社會(huì)矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對(duì)抗性矛盾，但有些矛盾和問(wèn)題不加以疏導(dǎo)，妥善解決，那么，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題，非對(duì)抗性矛盾演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾，局部地區(qū)矛盾演變?yōu)槿中允录?，個(gè)別行為演變?yōu)槿后w行為，民事糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?，?guó)內(nèi)問(wèn)題演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來(lái)越擴(kuò)大。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主體較前幾年發(fā)生了較大的變化。90年代由于“三農(nóng)”問(wèn)題突出，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加劇，曾經(jīng)一度時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。時(shí)至今日，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，使得社會(huì)矛盾的涉及主體不斷擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)資料分析，目前影響社會(huì)穩(wěn)定的主體不僅有因干群關(guān)系緊張或征地失地的農(nóng)民，而且有企業(yè)改革改制而下崗失業(yè)的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、抗美援朝老戰(zhàn)士、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵，而且有農(nóng)村事業(yè)單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實(shí)政策的辭退民辦教師、計(jì)劃外生育被處理處罰的對(duì)象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪內(nèi)容越來(lái)越廣泛。從總體上說(shuō)，目前因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的上訪、集訪、越訪所反映的具體問(wèn)題大致有以下幾類(lèi)：①落實(shí)政策類(lèi)。六十年代老武警、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵復(fù)員軍人、困難企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等都提出要求落實(shí)政策，如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干要求落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”等。②涉土涉遷類(lèi)。包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資辦企業(yè)征用土地補(bǔ)償不到位，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的土地矛盾；包括城市建設(shè)中征地拆遷中引發(fā)的安置補(bǔ)償矛盾等。③改革改制類(lèi)。企業(yè)改制不透明、不公正、不公開(kāi)，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失；職工身份置換不規(guī)范，養(yǎng)老金、失業(yè)金等無(wú)著落而引發(fā)職工上訪。④民事糾紛類(lèi)。因民事糾紛而上訪。⑤經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)。即因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)事人之間發(fā)生的矛盾糾紛而引發(fā)的上訪。如非法勞務(wù)組織騙取他人錢(qián)財(cái)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“爛尾樓”工程引發(fā)了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類(lèi)。由于群眾“信訪不信法”心理的強(qiáng)化，一些問(wèn)題原來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟渠道解決，但卻有相當(dāng)多的信訪件涌入信訪渠道，寄希望于通過(guò)行政途徑來(lái)解決問(wèn)題。這類(lèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生既有群眾缺乏依法維權(quán)意識(shí)的影響，又有少數(shù)司法機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪對(duì)象甚至反過(guò)來(lái)通過(guò)信訪投訴法律部門(mén)辦事不公等。⑦干群關(guān)系類(lèi)：如反映干部違法違規(guī)行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類(lèi)：主要是民族、宗教的問(wèn)題等。

4、行為方式越來(lái)越劇烈。目前許多的社會(huì)矛盾在行為方式上表現(xiàn)為越來(lái)越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關(guān)的群體通過(guò)少數(shù)人的策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)就某一問(wèn)題達(dá)成一致，進(jìn)而有計(jì)劃、有組織、有步驟地上訪，有的還組成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大聯(lián)盟，互通情報(bào)、交流信息。②集訪、越訪迅速增加。目前許多上訪者往往會(huì)采取組織親朋好友或利益相關(guān)的人員集體上訪的辦法，依仗“人多勢(shì)眾”，來(lái)制造影響，施加壓力。尤其是進(jìn)省去京呈明顯上升勢(shì)頭。③極端行為顯著增多。一些上訪者為達(dá)到目的，不惜以喝農(nóng)藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來(lái)制造事端，擴(kuò)大影響。甚至出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來(lái)越加大。目前，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數(shù)眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動(dòng)用大規(guī)模的警力方將事態(tài)平息。②政策性問(wèn)題難落實(shí)。一些矛盾和問(wèn)題往往是帶有政策性、全局性的共性問(wèn)題，實(shí)非一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)所能解決。如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、老武警、傷殘軍人等要求落實(shí)政策問(wèn)題，地方黨委、政府想方設(shè)法幫助解決生活困難方面的實(shí)際問(wèn)題，但又提出落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”的要求，既無(wú)上級(jí)批復(fù)，也無(wú)政策規(guī)定，地方黨委、政府無(wú)據(jù)可依。又如反映村干部揮霍浪費(fèi)的信訪，也是基層處理解決矛盾過(guò)程中極為頭痛的問(wèn)題，因?yàn)榉缮蠈?duì)這類(lèi)問(wèn)題的處理沒(méi)有明確的規(guī)定，即使查實(shí)了，只有依法罷免或組織處理外，對(duì)其他如經(jīng)濟(jì)退賠、追究刑事責(zé)任等毫無(wú)辦法。③關(guān)聯(lián)性矛盾難解決?，F(xiàn)實(shí)生活中許多矛盾往往互相關(guān)聯(lián)，處理了甲的問(wèn)題馬上可能會(huì)冒出乙的矛盾，導(dǎo)致在信訪問(wèn)題處理上動(dòng)輒出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。如解決了甲企業(yè)改制遺留問(wèn)題，有可能乙企業(yè)、丙企業(yè)矛盾又接踵而至。④違規(guī)性行為難處理。由于信訪的法律法規(guī)和其他政策法規(guī)不明確，對(duì)信訪人的義務(wù)只做了原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，所以對(duì)無(wú)理上訪、集體上訪或胡擾蠻纏等違規(guī)行為沒(méi)有相應(yīng)的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪案件或問(wèn)題，由于時(shí)間跨度大，解決過(guò)程中查找原始資料都十分困難，處理到位實(shí)非易事。還有一些問(wèn)題如歷史上的城市拆遷安置，按照當(dāng)時(shí)的政策條件補(bǔ)助安置標(biāo)準(zhǔn)比較低，一些上訪者非得套用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求增加補(bǔ)助，不解決就無(wú)理纏訪等等。

二、原因分析

1、教育疏導(dǎo)乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”。在農(nóng)村，目前，一些地方和相關(guān)部門(mén)不能有效地?fù)?dān)負(fù)起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開(kāi)不上一次群眾大會(huì)，更談不上有計(jì)劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，宣傳農(nóng)村文明新風(fēng)。農(nóng)村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導(dǎo)致社會(huì)新風(fēng)得不到弘揚(yáng)，歪風(fēng)得不到遏制，社會(huì)正氣得不到樹(shù)立，邪氣得不到抑止。以致農(nóng)村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢(shì)力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會(huì)矛盾潛滋暗長(zhǎng)。

2、政策調(diào)節(jié)失衡，引發(fā)矛盾。

由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數(shù)人不負(fù)責(zé)任，不講原則，不上規(guī)矩。有的對(duì)上訪對(duì)象搪塞應(yīng)付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅(jiān)決，態(tài)度暖昧，聽(tīng)之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導(dǎo)致在具體問(wèn)題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門(mén)利益、小團(tuán)體利益多，制定政策、執(zhí)行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門(mén)，朝令夕改，導(dǎo)致在政策執(zhí)行上出現(xiàn)畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現(xiàn)象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來(lái)，各級(jí)政府在法制化過(guò)程中取得了明顯的進(jìn)步，但也存在不少問(wèn)題，特別是“不法行政”現(xiàn)象仍然十分突出，由此而引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。一些基層組織在財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，面對(duì)背負(fù)的巨額債務(wù)又沒(méi)有合法收入來(lái)源的實(shí)際，為了保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不變著花樣利用公共權(quán)力與民爭(zhēng)利，這就使得立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)異化為政府或部門(mén)牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價(jià)征用而高價(jià)出讓?zhuān)槐緫?yīng)由農(nóng)民所得的水利、交通工程用地補(bǔ)償安置費(fèi)用遭到層層盤(pán)剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣(mài)國(guó)有或集體企業(yè)資產(chǎn)；城市管理、城市拆遷中違規(guī)執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款黑洞，甚至少數(shù)地方和部門(mén)借執(zhí)法之名行保護(hù)違法之實(shí)，以非法所得供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢(shì)群體利益而達(dá)到謀求政府或部門(mén)的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴(yán)重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會(huì)矛盾。

4、調(diào)處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會(huì)矛盾處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著諸多的問(wèn)題，突出的是：一方面信訪渠道不暢。由于“一票否決”考核機(jī)制的作用，以及上級(jí)追查責(zé)任的多，幫助解決問(wèn)題少的實(shí)際影響，導(dǎo)致層層級(jí)級(jí)對(duì)社會(huì)矛盾、信訪問(wèn)題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計(jì)遮掩矛盾，想方設(shè)法隱藏問(wèn)題，大事化小、小事化了，甚至對(duì)上訪對(duì)象采取“人盯人”、“人看人”戰(zhàn)術(shù)，勸阻哄嚇，圍追堵截，無(wú)所不用其極。全國(guó)許多省、市、縣在京設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)堵截信訪人員就是信訪渠道不暢的最典型表現(xiàn)。另一方面上推下卸嚴(yán)重。由于一些社會(huì)矛盾或信訪問(wèn)題，情況復(fù)雜、處理困難，一些干部怕費(fèi)神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠(chéng)意去調(diào)處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導(dǎo)致許多問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩(shī)說(shuō)的那樣：“群眾找來(lái)找去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，信訪部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，有關(guān)部門(mén)推來(lái)推去，問(wèn)題從哪里來(lái)還到哪里去。”

5、懲辦打擊偏軟，助長(zhǎng)矛盾。

有的部門(mén)、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無(wú)小事”和“親民、愛(ài)民”的思想，在處理信訪問(wèn)題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對(duì)少數(shù)帶有個(gè)人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動(dòng)、指揮無(wú)理上訪、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪、穩(wěn)定“一票否決權(quán)”和出現(xiàn)越訪、集訪干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當(dāng)頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優(yōu)待金”、送上“安慰禮”，這種上訪有“禮”，上訪有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時(shí)機(jī)就聞風(fēng)而動(dòng)，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進(jìn)京去省只當(dāng)旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調(diào)處工作，是黨的群眾工作的一個(gè)重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這項(xiàng)工作的成效如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。各級(jí)黨委、政府要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好矛盾調(diào)處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，研究新情況、新問(wèn)題，探索新路子、新辦法，采取切實(shí)措施，努力化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、要用發(fā)展的辦法來(lái)化解社會(huì)矛盾。目前存在于社會(huì)生活中的許多矛盾，可以說(shuō)大多都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，所以還是要通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。要堅(jiān)持小平同志提出的“發(fā)展就是硬道理”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，有效提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)提高國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財(cái)力和物力，去平衡和改善各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益關(guān)系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及其他社會(huì)成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善，使社會(huì)矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

2、要用民主的思想來(lái)消除社會(huì)矛盾。隨著國(guó)家民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快和廣大人民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，面臨的執(zhí)政形勢(shì)對(duì)各級(jí)組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級(jí)組織要牢固樹(shù)立“民本”意識(shí)和民主思想，真正把思考問(wèn)題、落實(shí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”上來(lái)。在行使職務(wù)、辦理政務(wù)、處理事務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則辦事，尤其在實(shí)施重大決策、重大事項(xiàng)過(guò)程中，事前要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，力求使決策建立在集思廣益、科學(xué)論證基礎(chǔ)之上；事中，要充分吸納有關(guān)方面的代表參與全程管理，進(jìn)行有效監(jiān)督；事后，要及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。唯有廣大人民群眾真正參與社會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督，才能使政府的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來(lái)解決問(wèn)題，在矛盾發(fā)生的初始階段要充分發(fā)揮基層干部群眾特別是各級(jí)矛盾調(diào)解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；在矛盾的處理階段，要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；在事后階段，要加強(qiáng)跟蹤反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、要用政策的調(diào)節(jié)來(lái)平衡社會(huì)矛盾。政策是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿，是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在制定政策上，要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持把維護(hù)絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障體系等社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性問(wèn)題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多的維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢(shì)群體的根本利益。在執(zhí)行政策上、要堅(jiān)持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問(wèn)題上必須堅(jiān)持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不能朝令夕改，政出多門(mén)，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作的方式和方法，努力在創(chuàng)新載體、創(chuàng)造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和說(shuō)服力、感染力。在農(nóng)村，大力開(kāi)展以村民大會(huì)、道德評(píng)議、星級(jí)文明戶

評(píng)創(chuàng)為核心的農(nóng)村精神文明“三項(xiàng)制度”建設(shè)，通過(guò)多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織廣大干群學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)政策、學(xué)先進(jìn)，努力弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)，不斷提高全民的思想道德水準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，要依托社區(qū)組織積極開(kāi)展評(píng)創(chuàng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明居戶”、“文明居民”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民進(jìn)行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時(shí)開(kāi)展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專(zhuān)項(xiàng)整治。在機(jī)關(guān)，要普遍開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)單位”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量，從而以黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)、社風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

5、要用法制的手段處理社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力普及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)益。堅(jiān)持依法行政，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照憲法和法律、法規(guī)行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序管理各項(xiàng)事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。堅(jiān)持依法處置各類(lèi)社會(huì)矛盾。對(duì)大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運(yùn)用法律、法規(guī)去向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾和糾紛，要通過(guò)訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對(duì)制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會(huì)秩序的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)危及黨和國(guó)家安全的反動(dòng)團(tuán)伙、邪教組織和黑惡勢(shì)力，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊，以保護(hù)和發(fā)展改革開(kāi)放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

6、要用綜治的力度處置社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步整合力量，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作格局。要健全工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)矛盾調(diào)處和維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到有隊(duì)伍、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使綜合協(xié)調(diào)處理各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛的職能。要強(qiáng)化制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，把這項(xiàng)工作與干部的經(jīng)濟(jì)利益和升降去留掛起鉤來(lái)。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行黨委成員包塊、行政干部包線的制度，使每位班子成員自覺(jué)按照職責(zé)分工管好自己的人，辦好自己的事。同時(shí)大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，在對(duì)矛盾糾紛普遍梳理的基礎(chǔ)上，把重大矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題及有關(guān)的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案責(zé)任人、辦案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限、督導(dǎo)責(zé)任人，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)案件，一名以上包案領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作班子，一個(gè)辦案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，一份總結(jié)分析材料。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。要加大投入力度。要千方百計(jì)解決好各級(jí)維穩(wěn)和矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題，添置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，解決好辦案經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有章理事。

第五篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過(guò)分析1999~2009年的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費(fèi)支出過(guò)多，導(dǎo)致其他公共項(xiàng)目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國(guó)精簡(jiǎn)裁并了很多個(gè)部門(mén)及其人員，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費(fèi)和過(guò)度支出的問(wèn)題，行政人員的冗雜，政府部門(mén)的懈怠，因此，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費(fèi)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國(guó)家也一直在努力，但政府部門(mén)還是有職能重疊、職能缺失的問(wèn)題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門(mén)職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門(mén)，我們國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐漸確立起來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，因此，財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時(shí)，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求通過(guò)需求來(lái)引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對(duì)象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。

3、財(cái)政在科技教育上的投資有增加，而國(guó)民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)烈的產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費(fèi)分配比例存在問(wèn)題，投入并未很好的滿足需求，投入重點(diǎn)不清，教育上，經(jīng)費(fèi)的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及和其他國(guó)家的對(duì)比可以看出，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是較低的，并且，國(guó)民素質(zhì)的提升也并未達(dá)到期望值。