第一篇：高揚(yáng)人民民主 建設(shè)政治文明

高揚(yáng)人民民主

建設(shè)政治文明

胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年講話中指出：“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟?！?他概括了黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)方面取得的七項(xiàng)重大進(jìn)展之后，分析了民主政治建設(shè)還存在的若干不適應(yīng)、不完善和不足之處，重申了“要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的堅(jiān)定決心。為此，他以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和高度凝煉的語(yǔ)言，指出了高揚(yáng)這面旗幟、堅(jiān)持這條道路、發(fā)展民主政治的基本思路。

首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是建設(shè)中國(guó)政治文明的關(guān)鍵。艱苦卓絕的九十年奮斗史，證明了中國(guó)共產(chǎn)黨不愧為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，黨擁有繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民完成現(xiàn)代化宏偉事業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政資格。而黨既是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是人民群眾在特定歷史時(shí)期完成特定歷史任務(wù)的工具，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。古今中外政治和社會(huì)發(fā)展的事實(shí)又表明，只有立足于民主基礎(chǔ)上建立健全一整套科學(xué)合理的制度和法律，并且依據(jù)憲法和法律實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力和社會(huì)資源的公正配置，才更有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)有序運(yùn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展民主提供科學(xué)指導(dǎo)；人民群眾既是發(fā)展民主的實(shí)踐主體，又是發(fā)展民主的不竭動(dòng)力；而無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，還是人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，又都在憲法和法律的框架內(nèi)有序進(jìn)行，憲法和法律為發(fā)展民主提供法制保障。這是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一并且具有鮮明中國(guó)特色的政治邏輯。人民民主是黨的旗幟，是廣大中國(guó)人民的根本政治利益所在，這是毫無(wú)疑義的。同時(shí)又應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)是一個(gè)民主傳統(tǒng)很少、民主制度雖巳建立但還不夠成熟、多元利益格局形成且又正經(jīng)歷著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)。實(shí)現(xiàn)人民民主是一個(gè)需要不斷克服封建專制殘余、不斷經(jīng)受種種非理性沖動(dòng)或蓄意挑釁的考驗(yàn)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件從而有序推進(jìn)的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程。因此，在這一過(guò)程中努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、秩序穩(wěn)定，意義十分重大。這是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

其次，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。這是建設(shè)中國(guó)政治文明的目標(biāo)和動(dòng)力。由人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是我們既定的政治制度，又蘊(yùn)藏著民主發(fā)展的巨大潛力。只是由于一系列具體體制機(jī)制的不足或缺陷，阻礙了其制度潛力的有效發(fā)揮。因此，我們必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主的廣度和深度，進(jìn)一步增強(qiáng)各方面的活力和積極性，進(jìn)一步提升人民當(dāng)家作主的質(zhì)量和水平，最終建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

再次，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。這是建設(shè)中國(guó)政治文明的重心。由于中國(guó)特殊國(guó)情鑄成了共產(chǎn)黨集領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨于一體的政治格局，因此，黨如何正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系，既總攬全局又不搞“以黨代政包攬一切”；既要領(lǐng)導(dǎo)人民組建和監(jiān)督國(guó)家政權(quán)，又要尊重和支持國(guó)家政權(quán)依法行權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就成為中國(guó)政治生活中的“世紀(jì)難題”。科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的基本方向，但尚有賴于一系列具體的體制機(jī)制創(chuàng)新。

復(fù)次，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這是建設(shè)中國(guó)政治文明的基礎(chǔ)。人民民主當(dāng)然不可能做到“人人當(dāng)官”，但是，離開人民廣泛參與的政治也決不是民主政治。公共權(quán)力是用來(lái)服務(wù)于公共事務(wù)和公共利益的，因此，人民不僅有權(quán)利要求政府提供盡可能周到的各方面服務(wù)，而且有權(quán)利知曉政情、表達(dá)政見、參與決策、監(jiān)督公務(wù)，直至條件具備時(shí)自我管理。最后，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這是建設(shè)中國(guó)政治文明的保障。法治精神說(shuō)到底就是規(guī)則意識(shí)，就是規(guī)則應(yīng)當(dāng)制約個(gè)人的恣意妄為，規(guī)則面前必須人人平等。社會(huì)中有多種多樣的規(guī)則，例如黨紀(jì)政紀(jì)、廠規(guī)行規(guī)、村規(guī)民約、乃至“族規(guī)家法”等等，但是，只有憲法和法律所確立的制度和規(guī)則，才享有至上的權(quán)威。因?yàn)樗仁屈h和人民意志的集中體現(xiàn)，又對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性。大至治國(guó)理政，小到經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，都應(yīng)當(dāng)講究和尊從規(guī)則。實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化有四個(gè)主體負(fù)有重大的政治責(zé)任，這就是執(zhí)政黨、國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

七、一講話再次強(qiáng)調(diào)：執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。制度當(dāng)然有“民主”和“專制”之分，法律也有“良法”與“惡法”之別，即便今天已經(jīng)形成了中國(guó)特色的法律體系，國(guó)家立法機(jī)關(guān)仍然還面臨著如何進(jìn)一步科學(xué)立法的新課題，即通過(guò)“立、修、改、廢”，使法律法規(guī)盡可能更充分更切實(shí)地體現(xiàn)和維護(hù)公平正義。有了良法不予實(shí)施無(wú)疑于一紙空文，因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，國(guó)家司法機(jī)關(guān)公正司法，對(duì)于促成全民守法無(wú)疑是重要的表率和有力的引導(dǎo)。

第二篇：人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)

人民民主建設(shè)

2011年

人民民主是社會(huì)主義的生命 ——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開了閘門，譜寫了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2011年面對(duì)面

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒有意識(shí)到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展 以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年4月12日，濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過(guò)公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來(lái)各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬(wàn)名黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的政黨，對(duì)于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來(lái)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨(dú)斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí)，這樣才會(huì)有自覺的紀(jì)律，才能帶來(lái)真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來(lái)創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞，只有細(xì)胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來(lái)科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

民主帶來(lái)優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國(guó)家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過(guò)了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實(shí)維護(hù)和保障。因此，必須建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問(wèn)題。要確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì)的議事規(guī)則。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更多更切實(shí)的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)等等，都應(yīng)對(duì)黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點(diǎn)中對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢問(wèn)、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等問(wèn)題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強(qiáng)，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第三篇：民主建設(shè)

基層民主政治建設(shè)法治化與民

主化進(jìn)程——以浙江省為例

作者:趙建平

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考察民主與法治的關(guān)系,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),自近代以來(lái),中國(guó)民主與法治的發(fā)展是不均衡的,缺乏法治是中國(guó)近代政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發(fā)展,浙江的法治與民主化發(fā)展概末能外。

新中國(guó)成立以來(lái),民主與法治這一政治文明兩個(gè)最基本的向度都得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省,特別是在改革開放三十年來(lái),相繼作出建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署,著力于基層民主建設(shè),積極探索擴(kuò)大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創(chuàng)新,走出了一條依法推進(jìn)和探索創(chuàng) 新并重的路子,推進(jìn)了浙江基層民主政治建設(shè)“法治化”與“民 主化”進(jìn)程,基層民主政治建設(shè)走在了全國(guó)前列。

一 浙江基層民主政治建設(shè)的法治化進(jìn)程

法治是政治民主化的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在“5·31”講話中明確地將建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),重申“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三位一體的政治文明內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步完善了這一理論,將堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)。

確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其

工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威。浙江省政府深刻認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在世界上最龐大而整體素質(zhì)又相對(duì)不高的農(nóng)民中推進(jìn)民主,缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)章制度的規(guī)范,法治落后,民主進(jìn)程就不可能順利推進(jìn),黨員群眾的民主權(quán)利就不可能真正得到落實(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法落到實(shí)處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設(shè),主要集中在城市社區(qū)建設(shè)和村委會(huì)選舉上,而在其他方面相對(duì)滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規(guī)范性、民主性和創(chuàng)新意識(shí)都顯不足。

1998年11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進(jìn)和快速發(fā)展基層民主,基層民主法治化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。

1·立法,法制是民主的保障,沒有法治的民主,社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)就會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。浙江省制度法規(guī)的不斷涌現(xiàn),觸動(dòng)著基層民主政治建設(shè)進(jìn)入制度化和法制化的建設(shè)軌道。2004年浙江省對(duì)《村民委員會(huì)選舉辦法》作了修訂。2005年4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)了《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》,這是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)正式出臺(tái)規(guī)范村級(jí)組織的工作規(guī)則。同年6月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。這兩個(gè)法規(guī)文件的出臺(tái),受到國(guó)內(nèi)一些媒體和專家的推崇,被認(rèn)為“浙江省村務(wù)公開重視建制,走在了全國(guó)前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區(qū)指導(dǎo)綱要(2003~2010)年》(試行)和《浙江省社區(qū)資源共享實(shí)施意見》等一系列法規(guī)政策文件,為社區(qū)自治工作的順利開展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設(shè)的大背景下,浙江省各地及時(shí)響應(yīng),根據(jù)實(shí)際情況,以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù),加快完善以村民自治章程、村規(guī)民約為核心的民主管理制度體系, 積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)努力,各地在制度建設(shè)上取得了較大的突破,如寧波市對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行整合,推行重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽證制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、村干部工作報(bào)告評(píng)議制等四項(xiàng)制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務(wù)公開和民主管理的水平。

2·普法,開展農(nóng)村法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。首先,針對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式法制培訓(xùn)。浙江省各地分期分批組織農(nóng)村干部群眾到法制學(xué)校、農(nóng)民法制夜校進(jìn)行集中系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn),并組織考試?！笆濉逼陂g,組織村“兩委”干部培訓(xùn)13·4萬(wàn)人次,并且,建立農(nóng)民法制夜校和法制學(xué)校4749所,受訓(xùn)者達(dá)266·3萬(wàn)人次,還建立了793個(gè)外來(lái)人員法制教育基地,31個(gè)市、縣(市、區(qū))制定了外來(lái)人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創(chuàng)新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了法制講座“百家講壇”,定期邀請(qǐng)各條線的各專業(yè)干部,為群眾講法?？傮w而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農(nóng)村改革發(fā)展的具體實(shí)際、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力宣傳農(nóng)村的基本政策,宣傳事關(guān)群眾切身利益,關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育等方面常用法律法規(guī)。增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾權(quán)利義務(wù)一致的法制觀念。

3·法治,注重法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)作用,使基層民主政治實(shí)踐穩(wěn)步向前。為了保證基層民主政治建設(shè)的成效,保證法規(guī)的連續(xù)性,避免隨意性和階段性,浙江省的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在各級(jí)黨委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。主要表現(xiàn)為:建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制保障下,浙江省通過(guò)加強(qiáng)宣傳和督促檢查等方法,切實(shí)推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,深入開展“民主法治示范村”活動(dòng)。2003年,浙江省的余杭、玉環(huán)、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云8個(gè)縣(市)被民政部授予“全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū))”稱號(hào)。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在浙江省委省政府的帶動(dòng)下,全省絕大多數(shù)市、縣(市、區(qū))都成立了村務(wù)公開和民主管理方面的協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)。各級(jí)人大、組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)等部門分工協(xié)作,加大了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。

法治機(jī)構(gòu)向基層延伸。麗水等地在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立“常駐”法

庭,負(fù)責(zé)日常工作和組織協(xié)調(diào)的巡回審判機(jī)構(gòu),配備了必要的辦案設(shè)施并對(duì)外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出巡回審判組存在的不足。各“常駐法庭”的工作人員巡回進(jìn)村、入戶收案,對(duì)出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅(jiān)持在村里開庭,并且,通過(guò)發(fā)放便民聯(lián)系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點(diǎn)、案件受理的條件、范圍、聯(lián)系電話,切實(shí)做到“使群眾知情”,群眾說(shuō)這一機(jī)構(gòu)幫助他們實(shí)現(xiàn)了與法治的“零距離”接觸。嚴(yán)格依法辦事,按照法律程序指導(dǎo)農(nóng)村村民自治。浙江省各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導(dǎo)基層過(guò)程中,樹立嚴(yán)格的法律意識(shí),尤其在村級(jí)組織換屆選舉的過(guò)程中,提高選舉人員依法依章辦事意識(shí)和能力,嚴(yán)格依法規(guī)范重要環(huán)節(jié),禁止為了落實(shí)黨組織的意見而違反法律規(guī)定,為了體現(xiàn)組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設(shè)的民主化進(jìn)程

現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺(tái)前要“公開征求意見”,已經(jīng)司空見慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時(shí)候的勞動(dòng)法修訂??而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從“重大情況讓人民知道,重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過(guò)程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進(jìn)變化,標(biāo)志著民主政治的進(jìn)步。浙江省的基層民主制度創(chuàng)新更是從最初的醞釀、萌動(dòng)狀態(tài),到全面開花。

1.民主懇談會(huì)。“民主懇談會(huì)”是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及市直機(jī)關(guān)開展的各種民主活動(dòng)的統(tǒng)稱,最初嘗試始于浙江省臺(tái)州市溫嶺,其核心和重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度和村級(jí)的民主議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽證制度,要求鎮(zhèn)政府將當(dāng)?shù)氐闹卮笫聞?wù)提交民主聽證會(huì)與群眾討論協(xié)商后再做決定和實(shí)施。村級(jí)的民主議事制度,要求村委會(huì)將村的重要事務(wù)和公益事項(xiàng)提交村民議事會(huì)討論,在得到多數(shù)村民同意后方能實(shí)行。[2]在此基礎(chǔ)上,各地又相應(yīng)建立了民

主評(píng)議制度,對(duì)民主懇談所關(guān)心的問(wèn)題,進(jìn)行跟蹤評(píng)議和事后評(píng)議,確保了民主懇談在懇談后獲得實(shí)效。民主懇談活動(dòng)的開展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動(dòng)了基層政府治理結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。這種開放、平等和對(duì)話的機(jī)制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進(jìn)了政府決策和管理的科學(xué)化和民主化,更讓百姓體驗(yàn)到了新時(shí)代的民主之風(fēng)。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設(shè)定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實(shí)行由村民直接選舉村委會(huì)的“海推直選”,有的地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。在2008年的村級(jí)換屆選舉中,有些地方進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新性探索。在這些地方,村級(jí)換屆選舉實(shí)行“兩票制”,兩張票的內(nèi)容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內(nèi)容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時(shí),不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現(xiàn)選舉的民主性了,并且對(duì)選出來(lái)的村兩委干部實(shí)行村干部試用期制度,他們上任期滿6個(gè)月后,由鄉(xiāng)黨委、政府和村民、黨員對(duì)其進(jìn)行“雙評(píng),對(duì)不合格者延長(zhǎng)6個(gè)月考察試用期,期滿經(jīng)測(cè)評(píng)仍不合格者依法定程序和競(jìng)選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區(qū)則創(chuàng)造了“自薦海選”模式。所謂“自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報(bào)名參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區(qū)直選、非公有制企業(yè)工會(huì)的組建和直選等方面也有突破。

3.外來(lái)務(wù)工人員參與地方政治民主生活。在社會(huì)利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對(duì)話,急需建立在法制化的博弈機(jī)制上。當(dāng)“向社會(huì)公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時(shí),當(dāng)務(wù)之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機(jī)制?外來(lái)民工是一支為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,但是他們的民主政治權(quán)利由于種種原因(工作上的和戶籍關(guān)系上的),既不

能在戶籍所在地體現(xiàn),又難以在現(xiàn)居住地實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),隨著浙江省基層民主建設(shè)進(jìn)程,外來(lái)務(wù)工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)在義烏市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)把外來(lái)人員納入了人大代表選舉范圍。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、選民登記、選區(qū)劃分、協(xié)商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年12月12日,來(lái)自外省以及本省其他市縣的7名代表,當(dāng)選為大陳鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)代表。2002年底在縣級(jí)人大換屆選舉中,包括大陳鎮(zhèn)在內(nèi)義烏全市共有11名外來(lái)務(wù)工者當(dāng)選為全國(guó)首批縣級(jí)人大代表?！盵3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)的樊籬,真正實(shí)現(xiàn)公民在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)家作主政治權(quán)利的重要實(shí)踐,而外來(lái)務(wù)工者加入當(dāng)?shù)攸h組織,成為村兩委成員,縣政協(xié)委員、婦聯(lián)代表等情況已經(jīng)不足為奇。

4.基層事務(wù)公開。把基層民主權(quán)力運(yùn)行置于廣泛的民主監(jiān)督之下,將群眾看不到、聽不到、想不到、管不到的問(wèn)題,攤到桌面上使群眾看到、聽到、想到、管到,做到防范在先,關(guān)口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度’的目標(biāo),經(jīng)過(guò)3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村實(shí)行村務(wù)公開?！盵3]如臺(tái)州市在制度化方面形成了“村務(wù)大事村民票決制度”、“民主評(píng)議制度”,近年又進(jìn)一步通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制,實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行政務(wù)公開。自1998年5月浙江省啟動(dòng)推行政務(wù)公開制度起,僅兩年時(shí)間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已全部實(shí)行政務(wù)公開。政務(wù)公開緊扣人民群眾十分關(guān)注,與群眾切身利益相連的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,做到定期公開。如對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審批、招待費(fèi)使用、農(nóng)村“義務(wù)工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊(cè)等形式,讓人民群眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地還普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開預(yù)審制度、投訴處理制度等保障機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。其三是通過(guò)多種監(jiān)督形式和載體,轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)。如嵊州市雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造并在全省推廣的“民情日記”

以及各地廣泛設(shè)立“市長(zhǎng)電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了“干部聯(lián)村不連心”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題。[3]這一系列舉措很大程度上推動(dòng)了基層民主的發(fā)展,有效地保障了人民群眾應(yīng)享的民主權(quán)利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會(huì)為代表的自治性社會(huì)組織對(duì)地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務(wù)公約”、金華武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等都是浙江省基層民主建設(shè)民主化進(jìn)程的亮點(diǎn)。

三 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的意義 1·調(diào)整、優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),基層干部隊(duì)伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉(zhuǎn)化?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)法治化與民主化進(jìn)程培養(yǎng)了大批這樣的干部。2004年全省有1169個(gè)居委會(huì)完成了換屆選舉,其中實(shí)行直選的有244個(gè),占換屆總數(shù)的20·87%。社區(qū)自治隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,到2005年底,全省共有社區(qū)工作者1·7萬(wàn)名,他們的平均年齡為40·2歲。其中有大專以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;黨員比例占50·3%;女性比例占61·2%。這兩年,全省還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生村官服務(wù)基層,他們也直接推動(dòng)著基層民主政治建設(shè)。

2·成為“法治浙江”創(chuàng)建的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)基層民主政治建設(shè),浙江省城市社區(qū)自治、村民自治和非公有企業(yè)改革“三位一體”的基層法治民主發(fā)展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社區(qū)體制改革,共建有2557個(gè)社區(qū)委員會(huì);全省已有35344個(gè)村設(shè)立村務(wù)公開欄, 35262個(gè)村建立村務(wù)公開監(jiān)督小組,所占比例分別為總數(shù)的99·5%、99·32%;全省95%的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和87%的事業(yè)單位建立了職工代表大會(huì)。

3·成為“平安浙江”創(chuàng)建的有力抓手。基層民主政治的法治化與民主化進(jìn)程,不斷實(shí)踐著法治的理念同時(shí)注重民主。基層村居委會(huì)、治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),調(diào)解工作機(jī)制不斷完善健全,調(diào)解人員的素質(zhì)和工作水平不斷提高。大量不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧。

4·提升了“文化浙江”的創(chuàng)建內(nèi)涵。余姚、新昌、義烏等一些市(縣)實(shí)行了“兩推兩選”、“三推三選”制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部的民意基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“公推直選”“公推競(jìng)選”選舉改革試點(diǎn)開始啟動(dòng),并獲得成功??推進(jìn)基層民主建設(shè)過(guò)程中,很多新的法治和民主創(chuàng)新出現(xiàn)豐富著“文化浙江”的內(nèi)涵?；鶎佑縿?dòng)著法治和民主的氣息,這種氣息化為文化的力量推動(dòng)著基層其他工作的順利推進(jìn)。

四 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn) 浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中取得了不少成果,法治建設(shè)保障了人民群眾的民主權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)平等、公平與民主?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)民主化進(jìn)程則讓群眾更充分地享有改革、發(fā)展的成果,人民群眾的自主性得到調(diào)動(dòng)提升,參政議政空前高漲,創(chuàng)造性日益增強(qiáng)。在探索民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中浙江省也取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。

1.機(jī)制、制度創(chuàng)新是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的關(guān)鍵。暢通民意,設(shè)立“民情在線”,政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式與百姓面對(duì)面,即時(shí)解決民情。開設(shè)“民情接待日”,領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)星期或者每個(gè)月有個(gè)固定的時(shí)間接受群眾的來(lái)訪,來(lái)電,為群眾排憂解困。這些創(chuàng)新能被現(xiàn)行體制所容納,同時(shí)又為廣大農(nóng)民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規(guī)范的制度,發(fā)揮各方在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進(jìn)民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的根本力量。以溫州為例: 66%的溫州人關(guān)心政治,其中91%的商人關(guān)心政治,如開全國(guó)先河的第一例的“民告官”、第一例“罷免村官”等事件均發(fā)生在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州。對(duì)于人民強(qiáng)烈的民主呼聲,我們不應(yīng)輕視它、壓制它,而是要積極地引導(dǎo)它、發(fā)展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發(fā)于浙江省農(nóng)村基層的“民主聽證會(huì)”、“民主懇談會(huì)”等就是廣大農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會(huì)主義基層民主的新形式。

3·基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程要強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,“必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治市有機(jī)結(jié)合起來(lái),正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者的關(guān)系,充分發(fā)揮地方黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。”[4]強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)黨要管黨、黨管干部的機(jī)制、體制探索,培養(yǎng)出一支能干事、會(huì)干事、干好事的基層干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn):

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[2] 謝慶奎.基層民主政治建設(shè)的拓展———論溫嶺市的“民主懇談”[J]浙江社會(huì)科學(xué), 2003(1): 16-20

[3] 姚建華.擴(kuò)大基層民主建設(shè)政治文明————浙江的實(shí)踐與啟示[J]中共浙江省委黨校學(xué)報(bào), 2003(6): 86-89

[4] 曹能新.依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建[ J]黨建研究,2000(1): 36-39

第四篇：黨旗高揚(yáng)

黨旗高揚(yáng)，黨徽閃光

——2011浙江省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題晚會(huì)觀后感

陸光杰

這是一臺(tái)真實(shí)的晚會(huì)，講述的是我們身邊的好黨員：這是一臺(tái)平實(shí)的晚會(huì)，傾訴的是一句句樸實(shí)的話語(yǔ)；這是一臺(tái)堅(jiān)實(shí)的晚會(huì)，宣告的是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的永恒誓言：“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為人民服務(wù)！”

整臺(tái)晚會(huì)分為情滿之江、閃光人生和先鋒贊歌三個(gè)篇章，由省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，通過(guò)記者講述、現(xiàn)場(chǎng)訪談、文藝表演等形式，展示全省深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得的豐碩成果，以及基層黨組織、黨員的先進(jìn)事跡。

在這方舞臺(tái)上，我看到了催人奮進(jìn)的優(yōu)秀黨員事跡，我聽到了聲聲質(zhì)樸的黨員話語(yǔ)。這里有守護(hù)海島36年，關(guān)愛每一個(gè)海島居民生活細(xì)節(jié)卻趕不上女兒婚禮的鐘杏菊；這里有舍小家為大家，帶領(lǐng)全村村民安全撤離的毛水標(biāo)；這里有愛唱歌，與民同樂，共同致富的好書記汪衍俊??這里還有一批危難時(shí)刻，挺身而出的群眾黨員，有一群眾志成城，風(fēng)雨兼程的青年搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，有一代又一代風(fēng)餐露宿，一心為國(guó)家尋找礦藏的浙江地質(zhì)勘探隊(duì)員??他們做的并不多，或許就像《檔案人生》中杜紅英說(shuō)的：“做好本職工作，就是進(jìn)步了！”

“值錢，有什么比人命更值錢？”這句鏗鏘有力的話在風(fēng)雨之夜被人們所熟記，這個(gè)并不偉岸的身影在那特大山洪來(lái)襲時(shí)被人們所信任。

當(dāng)百年一遇的洪水來(lái)襲，當(dāng)自家剛買的20多萬(wàn)的機(jī)器被瓢潑大雨淹沒的時(shí)候，他的身影出現(xiàn)在了最需要他的地方。無(wú)論是垂垂危矣的百歲老人，還是心存僥幸，不肯搬離的村民，在他的再三搶救勸誡下，全村三百多位村民無(wú)一傷亡地逃出了洪水的魔掌。他就是衢州下西坑村村民主任毛水標(biāo)。那并不魁梧的身子，略顯瘦削的臉龐，平凡的他卻成了特大山洪來(lái)襲時(shí)全村村民的依靠。從他的身上，我看到了一種黨員的力量，這種力量叫做：堅(jiān)強(qiáng)！

“廠子沒辦好，那只是損失咱們一家；而村里的事情沒辦好，那損失的可是千萬(wàn)家??！”這是把“倒掛村”帶入“示范村”的“硬”書記——浙江省余姚市干溪村黨總支書記周以國(guó)，同他妻子溝通時(shí)說(shuō)的一番話。10年來(lái)，他克己奉公，為鄉(xiāng)親們謀福祉，使昔日窮得叮當(dāng)響的“倒掛村”，變成富強(qiáng)文明的小康示范村。然而，長(zhǎng)期超負(fù)荷的付出損害了他的身體康健，并不幸患了癌癥，但他仍以堅(jiān)忍的毅力堅(jiān)持在工作第一線，山村“硬”書記的故事被人們廣泛傳頌。當(dāng)家人不理解時(shí)，當(dāng)外界質(zhì)疑時(shí)，他只有淡淡的一句：“這是老百姓交給我的使命啊！”當(dāng)節(jié)目組去采訪他時(shí)，他的話仍是那么簡(jiǎn)單而真切。“只要自己多活一天，就要為村里多做一天的貢獻(xiàn)?！爆F(xiàn)在他所在的干溪村已經(jīng)有一百多戶人家搬進(jìn)了新家，而他還居住在自己的老房子里。他仍舊平淡地說(shuō)：“還有其他人比他更需要新房。”他那黝黑略有浮腫的臉上，我看到了一種黨員的品格，這種品格叫做：無(wú)私！因?yàn)閻?，所以?jiān)守；因?yàn)閻郏愿冻?。在?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的共產(chǎn)黨員中，不是只有一個(gè)，二個(gè)，而是一批，一片，一群，他們是時(shí)代的先鋒，我們的驕傲。普普通通的共產(chǎn)黨員，只有平平凡凡的付出，沒有轟轟烈烈的事跡。最有安全感的公交車司機(jī)劉景福16年如一日地堅(jiān)守在崗位上，他的身影《總在我心間》；一碗香噴噴的大陳面，融入的是對(duì)黨90載風(fēng)雨的真摯感情；“媽媽，我只想問(wèn)你，在你的心里，除了你的病人，還裝得下什么？”這是《海島石艾草》中令人心酸的責(zé)問(wèn)，可已經(jīng)兩鬢斑白的她仍舊心掛那小小的一方島嶼；《生命在大火中永恒》那一幕幕催人淚下的情景，那在火焰中永恒的瞬間，群眾黨員的身影堅(jiān)定如磐石??從他們的身上，我讀懂了“黨員”的意義，那就是：奉獻(xiàn)！

紅色的激情在舞臺(tái)上澎湃，催人奮進(jìn)的歌聲打開我的記憶：那時(shí)的我，在高揚(yáng)的黨旗下，在冉冉升起的紅日下，莊嚴(yán)宣誓：“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！蹦菚r(shí)那刻，金色的鐮刀和斧頭在我眼前交相輝映，“共產(chǎn)黨”三個(gè)字深深地銘刻在我的靈魂深處，“共產(chǎn)黨員”四個(gè)字重重地滲透到我的血脈之中。我將始終堅(jiān)信，那一抹鮮紅的黨旗，永遠(yuǎn)高揚(yáng)；那一枚閃光的黨徽，永遠(yuǎn)催我奮進(jìn)。

第五篇：公民政治文明

公民政治文明

政治文明必須同物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，從總體上講，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合、相互作用的統(tǒng)一體，不斷地從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)、從低級(jí)走向高級(jí)。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段，需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的、全面的努力奮斗。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們以為社會(huì)主義制度基本確立以后，發(fā)展的任務(wù)就是在經(jīng)濟(jì)方面；只要經(jīng)濟(jì)上去了，其他方面就都沒有什么問(wèn)題了。其實(shí)這是一個(gè)膚淺的認(rèn)識(shí)，既不符合馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的基本原理，也不符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況。我們講的社會(huì)主義初級(jí)階段，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展不僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面；政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域都需要不斷發(fā)展，都需要不斷進(jìn)步。因而，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。同樣，作為發(fā)展動(dòng)力的改革，也不僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面，而應(yīng)當(dāng)是既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治、文化、社會(huì)等方面的體制，既包括體制機(jī)制層面又包括思想觀念層面，是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、深層次的自我革新和完善的過(guò)程。歷史和現(xiàn)實(shí)一再向我們表明，發(fā)展不能一手硬、一手軟，也不能“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是今后我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。

黨的建設(shè)始終是同黨所肩負(fù)的歷史使命緊密相連的，始終是同黨在不同階段所從事的偉大事業(yè)緊密相連的。執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后一項(xiàng)根本建設(shè)，對(duì)黨的各方面建設(shè)起牽頭管總的作用，關(guān)乎我們事業(yè)的興衰成敗。黨的執(zhí)政能力究竟怎樣，主要是通過(guò)黨的各項(xiàng)工作體現(xiàn)出來(lái)的。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須緊緊圍繞黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)來(lái)展開，并以黨的建設(shè)來(lái)推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》所說(shuō)的不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，正是根據(jù)新世紀(jì)新階段黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，著眼于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展所提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和要求。

就發(fā)展民主政治而言，從客觀方面來(lái)看，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)、對(duì)權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對(duì)自身能力的發(fā)揮和自身價(jià)值的追求，將呈現(xiàn)出越來(lái)越積極的發(fā)展趨勢(shì)，表現(xiàn)出越來(lái)越積極的發(fā)展期望。如何適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，在不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政所需要解決好的一個(gè)重大課題。從黨的自身狀況來(lái)看，在發(fā)展民主政治方面的能力還存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題，存在不少亟待解決和提高的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：①忽視民主政治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要作用，只講發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不愿講、不敢講、不會(huì)講發(fā)展民主政治，采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度；②機(jī)械地、片面地理解發(fā)展民主政治，把發(fā)展民主政治同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行依法治國(guó)割裂開來(lái)或者對(duì)立起來(lái)，采取非此即彼的態(tài)度；③對(duì)民主的形式和民主的實(shí)質(zhì)缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)和把握，既不善于運(yùn)用各種民主形式（包括選舉、票決、代議、公示、公告、聽證、協(xié)商、對(duì)話、質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)等制度）集中民智，凝聚人心，調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，也沒有真正做到以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量自己工作的根本尺度；④黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還存在不少不完善的方面和環(huán)節(jié)，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展所帶來(lái)的新情況，適應(yīng)社會(huì)生活多樣化、多元化所帶來(lái)的新變化，適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的新要求，還沒有很好地得到解決；⑤資產(chǎn)階級(jí)自由化和落后僵化思想在一定范圍內(nèi)仍有相當(dāng)影響，脫離國(guó)情、脫離實(shí)際，似乎發(fā)展民主政治就只能搞西方多黨制、三權(quán)分立那一套，只能走西化的道路，等等。