第一篇：中央與地方新分稅制調(diào)整方案逐漸形成

為解決縣鄉(xiāng)財政窘境，學(xué)界一直在探討如何對現(xiàn)行的分稅制進(jìn)行調(diào)整；近日有消息稱，新分稅制調(diào)整方案已逐漸形成。

被稱為中國經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財稅體制改革，在今年呈現(xiàn)出加速跡象。

在今年的兩會上，溫家寶總理在答記者問中，以堅決的口氣指出，今后5年要下決心推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境，“每一分錢都為人民謀利”。

全國人大財經(jīng)委也在今年兩會期間，首次提出2008年要拿出“財力與事權(quán)匹配”的財稅體制改革初步方案。據(jù)消息人士透露，日前，一份由國家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)所牽頭，涉及中央與地方財政分配體制改革的課題方案正在形成。

“財政體制改革始終存在一些棘手問題。”知名財稅專家、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》談起財政體制改革問題，語氣并不輕松。

“溫總理的表態(tài)是本輪財政體制改革大的背景。但是財政體制改革非常復(fù)雜，也很敏感，其復(fù)雜性不在于技術(shù)本身，而在于各個方面達(dá)到一致的認(rèn)同比較難。目前，各個方面的想法差距仍比較大?！辟Z康說。

有關(guān)專家認(rèn)為，1994年實行分稅制后，中央和省、市一級財政越來越好，但縣、鄉(xiāng)財政的困局一直未解。而解決之策是應(yīng)該調(diào)整分稅制格局增加地方收入，還是保持中央與地方收支的分稅制基本格局不變，通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段？

現(xiàn)有分稅制：“強(qiáng)中央、弱地方” 自新中國成立后，我國的財政體制經(jīng)歷了多次調(diào)整改革，先后實行了“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“分灶吃飯”和“利改稅”等體制。1992年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷擴(kuò)大，使原有財政體制的弊端日益顯露，以放權(quán)讓利為特征的財政“分灶吃飯”體制推行到1993年時，中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)下降至不足30％的水平，嚴(yán)重弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。為了增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步理順中央和地方財政分配關(guān)系，國務(wù)院于1993年頒布了《關(guān)于分稅制財政管理體制改革的決定》，從1994年開始實施分稅制財政管理體制。

分稅制改革后，中央財政收入偏低狀況得到明顯改善，但許多地方也出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政困難的問題。據(jù)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室與國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“深化農(nóng)村稅費改革政策走向研究”課題組在《建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村改革》報告中提供的數(shù)字顯示：2002年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凈債務(wù)1770億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均凈負(fù)債400萬元，村平均凈負(fù)債20萬元。全國65%的鄉(xiāng)村有負(fù)債，其中中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)債面更大。比如河南90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，湖南全省2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的負(fù)債率達(dá)到88.2%，湖北鄉(xiāng)級負(fù)債面在95%以上，村級負(fù)債面也在90%以上，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。

對此，湖北省財政廳監(jiān)察處處長付光明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說：“1994年的財政分稅體制改革，有效地提高了中央財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的力量。但分稅制改革也出現(xiàn)了各級政府財政權(quán)力和事權(quán)不對稱問題。在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市政府的財政稅上收。地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量。基層政府越來越感覺財政捉襟見肘。2003年以后，中央通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管、轉(zhuǎn)移支付等多種改革措施，使縣鄉(xiāng)財政有了明顯緩解，但地方可用財力依然不是很多。”

中央與地方重新分配哪些稅種？

據(jù)了解，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于分稅制調(diào)整大致有兩種方案，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整；另一種方案是把企業(yè)所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。

付光明處長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說：“將所得稅集中于中央，對地方的收入有一定影響。因為所得稅種近幾年增長幅度較大，今后的發(fā)展?jié)摿^大，在省以下地方，所得稅和增值稅的分成收入已經(jīng)相當(dāng)或持平，但是總體上，在地方財政收入中，所得稅所占的比重、影響均不及增值稅；同時，所得稅特別是企業(yè)所得稅征管難度大，稅源管理難度大，稅收規(guī)定由總部交納，地方為了爭得自身利益，導(dǎo)致征管中的矛盾大，問題多。在增值稅和所得稅集中于中央的方案中，我認(rèn)為以所得稅全部集中于中央這一種方案好些，有利于解決征管中的許多實際問題。因為增值稅既是中央的主體稅種，又是地方的主體稅種，地方財政主要依賴于增值稅收入吃飯，特別是縣以下更是如此。”

付光明表示，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的出發(fā)點和立足點是增加增值稅收入，因此，如果將增值稅全部集中于中央，影響極大，可能嚴(yán)重打擊和挫傷地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于地方開辟財源。

財政部近日公布的2007年財政收入增長結(jié)構(gòu)分析報告顯示，2007年企業(yè)所得稅收入完成8769.47億元，占稅收總收入的比重為19.2%；2007年個人所得稅收入完成3185.54億元，占稅收總收入的比重為7.0%.企業(yè)所得稅和個人所得稅合計占稅收總收入的比重為26.2％。記者算了一筆帳：目前，所得稅在中央和地方是按6：4比例分成，如果所得稅全部集中于中央，按照2007年企業(yè)所得稅的基數(shù)，地方將失去約4782億元的財政收入。

據(jù)此，有專家建議，如果所得稅集中于中央，那么增值稅地方分配比例應(yīng)相應(yīng)提高。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌對此觀點卻并不認(rèn)同，他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，財稅體制改革要統(tǒng)盤考慮，增值稅分享比例的問題關(guān)系到中國的可持續(xù)發(fā)展，地方政府越依賴增值稅，就越熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，這勢必會強(qiáng)化地方之間的惡性競爭，并對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

“目前，增值稅收入占財政收入的比重很高，將增值稅劃為中央稅對地方財政收入的影響較大。未來隨著增值稅比重的相對下降，在條件成熟的時候，可以考慮把增值稅劃為中央稅，削弱地方工業(yè)發(fā)展與地方財政收入的關(guān)系；同時應(yīng)采取調(diào)整其他稅種的分享比例、完善地方稅體系等配套措施緩解這一改革對地方財政收入的沖擊。”張斌說。

財政部財科所所長賈康也不認(rèn)同提高地方增值稅分享比例的觀點，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“分稅制調(diào)整，我個人認(rèn)為地方增值稅比例絕對不能再提高。而將個人所得稅最后提到中央稅是有邏輯依據(jù)的?！?/p>

賈康認(rèn)為，個人所得稅的稅基是自由流動的，勞動力作為人力資本應(yīng)該是無阻礙、無壁壘流動，無論這個人到哪里，個人所得稅應(yīng)該按照他唯一的納稅號碼，在向中央交稅的同時，取得全社會統(tǒng)籌的社會保險待遇?！懊總€人的這一號碼，既是納稅人號碼又是社會保障號碼，這是我們理想的遠(yuǎn)景。”

有學(xué)者認(rèn)為，要解決地方財力相對不足的現(xiàn)實，應(yīng)采取“中央少拿一點、直接留給地方多一點”的分稅制調(diào)整方案。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“這種方法對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、稅源比較多的東部地區(qū)而言，財力會增加得多一些；而對經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，中央通過轉(zhuǎn)移支付的方式來充實地方財力，將更有力于實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

這是中央第一次明確提出“中央和地方財力與事權(quán)相匹配”的概念。

“地方其實是一個總體，政府關(guān)心的是財政收入是應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)相對落后的、自身財源和財力不太發(fā)達(dá)的地方，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，還是讓發(fā)達(dá)地方多留一些財力，來刺激和鼓勵當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展？我個人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)通過完善轉(zhuǎn)移支付體制，更加關(guān)注緩解區(qū)域之間財力不均衡，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的問題?！睆埍蟾嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果認(rèn)同目前中央與地方收支的基本格局是合理的，那么中央與地方分稅制的調(diào)整似乎更應(yīng)該從稅制改革的角度使不同稅種在中央與地方之間的劃分更為合理。

張斌表示，分稅制改革后，中央財政收入占財政總收入的比重大幅度提高，2006年，中央與地方財政收入的比重為52.8%：47.2%，而中央與地方財政支出的比重則為24.7%：75.3%.也就是說，2006年，地方本級財政收入與地方財政支出的缺口大約為財政總收入的28%左右，這部分缺口主要是通過中央對地方的轉(zhuǎn)移支付解決的。

張斌介紹說，在這樣的收支格局下，地方財政支出占支出總額的比重并不低，只不過地方財政支出中，有大約1/3的資金需要依靠中央的補(bǔ)助，而且越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)中央補(bǔ)助占地方財政支出的比重越高。

“中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有兩種基本形式，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，前者通常會增加地方可用財力，而后者往往與特定支出項目相聯(lián)系，屬于專款專用，地方政府不能將資金挪作他用。所以，增加地方可用財力有兩種基本思路：一是‘中央少拿一點，地方多留一點’；二是在保持中央和地方基本收支框架不變的情況下，中央通過增加財力性轉(zhuǎn)移支付的方式來充實地方財力?！睆埍髮Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。

相關(guān)新聞：

分稅制

分稅制財政管理體制于1994年實施，是指根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅（即國稅）、地方稅（即地稅）和中央地方共享稅。目前，中央稅主要包括關(guān)稅、消費稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業(yè)稅（金融保險等部門的除外）、農(nóng)業(yè)稅等；中央與地方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60%：40％。

第二篇：推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化與中央地方關(guān)系的調(diào)整下

推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化與中央地方關(guān)系的調(diào)整（下）

宣曉偉

? 2013-05-16 14:39:29

來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》2013年05月16日

在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的視角下，推進(jìn)中央和地方關(guān)系的再調(diào)整，由“事權(quán)共擔(dān)”轉(zhuǎn)向“分層分類責(zé)權(quán)關(guān)系”；并逐漸實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由“身份等級”觀念轉(zhuǎn)向“人人平等”觀念；由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”；由“土地財政”逐漸轉(zhuǎn)向“房產(chǎn)財政”。從而轉(zhuǎn)變已有城鎮(zhèn)化模式，有效推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化。

已有城鎮(zhèn)化模式的形成和評價

已有城鎮(zhèn)化模式是一整套觀念、制度安排下逐漸演進(jìn)的產(chǎn)物。

——已有城鎮(zhèn)化模式是在相關(guān)制度安排下不斷演進(jìn)的結(jié)果

已有“人地分割”的城鎮(zhèn)模式并非一開始就是如此，它是隨著制度環(huán)境變化不斷演進(jìn)的結(jié)果。其中，中央和地方關(guān)系的調(diào)整是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化演進(jìn)的根本推動力之一，也是造成已有城鎮(zhèn)化模式的根本原因之一。

改革開放以來，中央逐漸向地方放權(quán)，實行“分灶吃飯”，從而充分調(diào)動了地方的發(fā)展積極性。1993年分稅制的建立更是明確了地方政府在財權(quán)上的地位，中央與地方在此基礎(chǔ)上形成了“地方負(fù)責(zé)”的公共服務(wù)支出責(zé)任格局（盡管中央財政通過轉(zhuǎn)移支付等手段，為地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)承擔(dān)了相當(dāng)比例的公共服務(wù)支出，但支出的主要責(zé)任仍然在地方政府）。由此導(dǎo)致了不同地區(qū)的基本公共服務(wù)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，不同地區(qū)的公共服務(wù)水平差距隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而不斷被拉大。同時也帶來了“財權(quán)層層上移、事權(quán)級級下放”，基層政府事權(quán)負(fù)擔(dān)沉重而財力相對不足的狀況。

在上述中央地方責(zé)權(quán)關(guān)系的安排下，逐漸造成了已有城鎮(zhèn)化模式下的兩個重要結(jié)果：一是“以地謀發(fā)展”，由于地方政府的財力不足，就需要另辟財源以在激烈的地方競爭中獲得優(yōu)勢。因此，依靠大肆圈地的方式，一方面獲得大量低價土地以吸引企業(yè)和產(chǎn)業(yè)以帶動地方經(jīng)濟(jì)；另一方面，靠炒賣土地獲得土地收入以開展城市建設(shè)，就成為了地方政府在既有制度安排下的不二法門。盡管土地制度、戶籍制度也在這種“以地謀發(fā)展”模式的形成中功不可沒，但這種方式的最初和最根本的原動力之一還是來自于中央和地方關(guān)系安排下地方政府之間的激烈競爭、以及地方政府所面臨公共服務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)。二是“要地不要人”，即愿意要農(nóng)村的土地，但卻不愿意要來自農(nóng)村的農(nóng)民工。在“分灶吃飯”和“地方政府負(fù)責(zé)本地公共服務(wù)”的原則下，地方政府最為關(guān)心的還是具有本地戶口的居民福利。在戶籍制度的支持和強(qiáng)化下，地方政府的最優(yōu)策略顯然是一方面吸引外地人口來打工，利用他們的勞動力，另一方面，又要盡量防止過多過快吸納外來人口入戶，以減輕自身在提供相應(yīng)公共服務(wù)上的財政壓力。

——已有城鎮(zhèn)化模式取得了明顯的成效，但卻難以持續(xù)

當(dāng)前，已有城鎮(zhèn)化模式在取得成績的同時，也日益暴露出“不可持續(xù)”的特征。主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.土地資源的制約逐漸顯現(xiàn)。從客觀上而言，地方政府能夠進(jìn)行出讓的、真正能夠轉(zhuǎn)換用途的土地資源是有限的。土地財政不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，是必然要終結(jié)的。

事實上，在一些賣地開展較早的沿海發(fā)達(dá)城市，其土地財政已顯頹勢。例如深圳是最早開展國土有償使用權(quán)拍賣的城市，土地財政曾在其城市發(fā)展中扮演重要作用，但隨著可賣土地的逐漸減少，目前深圳土地出讓收入占政府收入的比重已日益降低。2011年，深圳財政收入超過1300億元，而土地出讓收入已不足100億元。

2.土地征收成本不斷攀升，地方政府從土地買賣活動中的凈收益則日益下降，地方債務(wù)風(fēng)險明顯增加。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)計算，2011年征地拆遷費用已經(jīng)占到土地總收入的約70%.實際上地方政府在土地征收買賣上的直接收益越來越少，而更多依賴土地抵押從銀行借貸（即所謂的土地資本化）來開展城市建設(shè)，不少地方債務(wù)平臺的運作主要依靠土地而大做文章，由此導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險的明顯增加。

3.社會差距不斷拉大，社會矛盾日益積累。根據(jù)對已有城鎮(zhèn)化模式形成的利益格局分析表明，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民和城市外來人口（包括農(nóng)民工）成為了過去城鎮(zhèn)化過程中的犧牲者。與此同時，土地和房地產(chǎn)的畸形發(fā)展又大大加劇了社會不同群體間的財富差距。在正常的市場供求條件下，房地產(chǎn)價格本身的高低本來不是問題，但不合理的是背后的利益分配格局。伴隨著過去十年快速的城鎮(zhèn)化，社會差距急劇擴(kuò)大的最大來源之一則是房子（本質(zhì)上是土地）在不同社會群體之間的分配。買了房子或沒買房子、有一套房子或有多套房子，在很大程度上決定了社會中許多人一生的命運。已有城鎮(zhèn)化模式的繼續(xù)擴(kuò)張很有可能成為傳統(tǒng)發(fā)展方式中最先引發(fā)危機(jī)的因素，其原因不外乎以下幾種：土地財政的不可持續(xù)（引發(fā)地方債務(wù)、銀行壞賬等一系列危機(jī)）、房地產(chǎn)畸形膨脹而最終泡沫破滅、城市內(nèi)新二元結(jié)構(gòu)矛盾的尖銳沖突（引發(fā)社會動蕩和不穩(wěn)定）。

以調(diào)整中央和地方關(guān)系為主要著力點，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，需要在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的視角下，推進(jìn)中央和地方關(guān)系的再調(diào)整。

——由“身份等級”觀念轉(zhuǎn)向“人人平等”觀念，并逐步通過基本公共服務(wù)的均等化將其落實到位

“人人平等”是指在機(jī)會上的平等，關(guān)鍵是在權(quán)利上的平等。而首先要落實的是在享受基本公共服務(wù)權(quán)利上的平等，不應(yīng)該因為一個人是出生在農(nóng)村還是城市、是出生在上海還是貴州，就天生在基本公共服務(wù)權(quán)利上存在不平等，在所享受的基本公共服務(wù)水平上存在著巨大的差異。在當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)水平存在很大差異的現(xiàn)實條件下，要實現(xiàn)在相應(yīng)權(quán)利上“人人平等”，必然涉及到相關(guān)主體（中央政府與地方政府之間、不同地方之間、城鄉(xiāng)之間、城市居民與流動人口之間等）的利益巨大調(diào)整，需要相應(yīng)制度的創(chuàng)新和深刻變革，以及理性的計算和謹(jǐn)慎的實行，絕不可以一蹴而就。然而，要推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化，首先必須樹立起“人人平等”觀念，這已是時代趨勢，不可阻擋。只有順應(yīng)這個趨勢，才能在繼續(xù)推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化過程中做到事半功倍，真正發(fā)揮出城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。

——中央與地方由“事權(quán)共擔(dān)”轉(zhuǎn)向“分類分層責(zé)權(quán)關(guān)系”

要改變已有城鎮(zhèn)化模式，最為根本的措施之一是要調(diào)整中央地方的關(guān)系。從推進(jìn)公共服務(wù)均等化的角度來看，則是必須建立起中央和地方“分類分層”公共服務(wù)的責(zé)權(quán)關(guān)系，即將原有中央地方之間模糊的“事權(quán)共擔(dān)”原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤安煌悇e”、“不同層次”公共服務(wù)之間責(zé)權(quán)的明確劃分。具體而言，一是要基于“人人平等”的觀念，確立每個人所應(yīng)享有的最基本的公共服務(wù)權(quán)利，并明確這個責(zé)任是由中央政府來承擔(dān)。以社會保障為例，中央政府對于每個人都有一個最為基本的保障額度（考慮到不同地區(qū)等具體情況，這個額度會略有不同，但大致水平相當(dāng)），這個保障系統(tǒng)是由中央政府出錢、出人來維持，每個人都是直接與中央政府的保障系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系，這個最為基本的個人社保關(guān)系是可隨身攜帶、全國通行的。對其他的基本公共服務(wù)情況的處置將更為復(fù)雜（例如教育、醫(yī)療等），但原則仍然是相同的。只要是中國的公民，他所享有的最基本的公共服務(wù)權(quán)利是一樣的，無論在哪里所享受的水平也是大體相當(dāng)?shù)?，而且這個責(zé)任只能也必須是由中央政府來承擔(dān)（即使中央政府委托地方政府來操作，但根本責(zé)任仍是中央的）。二是基于現(xiàn)實狀況中城鄉(xiāng)、區(qū)域之間已經(jīng)存在明顯的公共服務(wù)差異，要承認(rèn)并允許既有的公共服務(wù)差異現(xiàn)實。各地均可以按照自身的實力和愿望在中央提供的最基本公共服務(wù)上提高水平或拓展范圍，但當(dāng)?shù)嘏c外來人口銜接的部分是需要由中央最后加以審核，不能由各地自行其是。

——由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”，由“土地財政”逐漸轉(zhuǎn)向“房產(chǎn)財政”

已有“以地謀發(fā)展”城鎮(zhèn)化模式的核心是政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的整個過程。這個主導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于政府在一級土地市場上的排他性地位。在當(dāng)前對城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點。事實上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場上的行為。這里的關(guān)鍵是在于要打破地方政府在一級土地市場的排他性地位，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。從短期看，要有效規(guī)范地方政府在土地市場的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下土地市場的普通交易行為，實現(xiàn)集體所有與國有土地平等進(jìn)入市場，擴(kuò)展土地市場的交易空間和市場。從長期看，要明確規(guī)定地方政府在土地市場上行為界限，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，政府才能參與。一般經(jīng)營性的土地征收，政府不得參與其中做中間商，真正杜絕地方政府“經(jīng)營土地”的行為。

地方政府在從一級土地市場適當(dāng)退出的同時，要把重點放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前來看盡管地方政府對各種規(guī)劃都很重視，許多地方都不惜花費重金，請國際著名機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行制定。但與此同時，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和約束力卻難以保證，不同規(guī)劃之間的銜接亟待加強(qiáng)。如何加強(qiáng)規(guī)劃的法律效力，保證其落實到位將是推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化中必須解決的關(guān)鍵問題。

——從現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型角度推進(jìn)中央和地方關(guān)系再調(diào)整

可以看到，已有城鎮(zhèn)化模式的產(chǎn)生是在相關(guān)制度安排下不斷演進(jìn)的產(chǎn)物，其中中央和地方關(guān)系的調(diào)整是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化演進(jìn)的根本推動和重要原因之一。1993年的分稅制改革只是走出了中央和地方關(guān)系調(diào)整的第一步，在財稅收入上明確了中央地方各自權(quán)限范圍，但在事權(quán)劃分上中央和地方關(guān)系的調(diào)整遠(yuǎn)未到位。目前地方許多事項過度依靠中央部門決策的局面仍未根本改變，形成中央集權(quán)過度、地方分權(quán)嚴(yán)重不足的狀況；與此同時，各種事務(wù)具體執(zhí)行上中央極度依賴地方，中央部門的執(zhí)行能力非常有限。從這個角度來看則又是地方分權(quán)過度、中央集權(quán)嚴(yán)重不足。在現(xiàn)代國家框架下，必須實現(xiàn)中央和地方之間明確的責(zé)權(quán)劃分，使得各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)對等。要促使城鎮(zhèn)化邁向新路，就必須打破原有城鎮(zhèn)化模式下“事權(quán)共擔(dān)”的模糊局面。

與此同時，現(xiàn)代國家的合法性來自于人民與國家之間的契約，這個契約確定了國家必須保障人民的基本權(quán)利，而執(zhí)行契約的根本責(zé)任在于中央政府。這也就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，為什么要強(qiáng)調(diào)中央政府來承擔(dān)“人人平等”那部分最基本公共服務(wù)的根本原因。有了這樣的基石，中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型才得以推進(jìn)，健康城鎮(zhèn)化才有前提。

總之，只有把邁向城鎮(zhèn)化新路放到中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大背景下，我們才可以更清楚地看到中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的大勢，也只有認(rèn)清這個大勢，順勢而為，才能更為有效地制定并推行各種措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

第三篇：2009中央與地方共建高校

附件：

2009中央與地方共建高校 特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室項目評審工作方案

按照財政部的工作安排，2009年5月21日—23日，財政部特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室項目評審專家組將對我校2009申報的特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室項目進(jìn)行現(xiàn)場評審工作，為做好項目申報評審工作，最大限度地爭取中央財政專項經(jīng)費的支持，建設(shè)一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平較高的特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室，促進(jìn)我校學(xué)科專業(yè)發(fā)展，以及教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高，特制訂本方案。

一、評審對象：

2009我校申報的7個項目，包括：高分子材料與工程學(xué)科實驗室、熱帶果樹學(xué)科實驗室、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)科實驗室、熱帶生態(tài)學(xué)科實驗室、材料科學(xué)與工程專業(yè)實驗室、水產(chǎn)品加工與貯藏工程學(xué)科實驗室、植物學(xué)學(xué)科實驗室。7個項目計劃投資總額3590.84萬元。

二、評審內(nèi)容：

主要對項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)內(nèi)容及預(yù)算的合理性、建成后的預(yù)期效益、配套條件及保障措施等進(jìn)行審核評價。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：

為確保專家組現(xiàn)場評審工作順利進(jìn)行，特成立項目評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校項目評審工作。辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)管理處，具體負(fù)責(zé)組織項目單位做好項目評審準(zhǔn)備工作，與專家組聯(lián)系協(xié)調(diào)并配合工作。組成如下：

組 長：李建保校長 副組長：周兆德副校長

成 員：陳瓊花、盧江海、陳險峰、楊紅、李光。

項目所在單位作為主要責(zé)任人，須成立以單位行政一把手為組長的項目評審工作組，負(fù)責(zé)本單位項目評審的準(zhǔn)備工作及答辯組織 工作。

四、工作安排及要求：

（一）學(xué)校層面工作安排

1、國資處負(fù)責(zé)準(zhǔn)備學(xué)校基本概況材料，向?qū)＜医M提供各項目申報文本等相關(guān)材料；

2、校辦負(fù)責(zé)做好專家組來校接送機(jī)、工作場所及食宿安排、歡迎條幅懸掛等接待工作，協(xié)調(diào)宣傳部做好宣傳報道工作；

3、計財處辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省財政廳等相關(guān)工作，向?qū)＜医M提供省財政配套資金承諾函等相關(guān)材料。

（二）學(xué)院層面工作安排

1、各項目所在單位負(fù)責(zé)組織項目負(fù)責(zé)人做好評審答辯材料的準(zhǔn)備工作，安排落實好專家組現(xiàn)場考察地點及路線，以及實驗室整理等工作；

2、項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評審答辯工作，依據(jù)財政部《關(guān)于編制2007－2010年中央與地方共建高校特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室項目規(guī)劃的意見》（財教?2007?78號）要求，編制多媒體（PPT）匯報材料（10分鐘）。匯報材料應(yīng)簡明扼要、突出重點，包括以下內(nèi)容：

（1）本學(xué)科專業(yè)及實驗室基本概況；（2）項目建設(shè)的意義及必要性；（3）建設(shè)目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容；（4）預(yù)期效益及資源共享情況；（5）項目實施的保障條件等。

各項目PPT匯報材料應(yīng)在校內(nèi)評審的基礎(chǔ)上，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。同時準(zhǔn)備好以下材料，供專家備查：

（1）項目中單臺價值10萬元以上設(shè)備的詢價報價單（每臺設(shè)備應(yīng)有1-3家廠家或供貨商報價單，以確定預(yù)算的合理性）。

（2）填寫本實驗室情況表(見附表)

五、工作程序及要求：

專家組21日下午到校后前往儋州校區(qū)；22日上午實地考察儋州 校區(qū)和項目實驗室，22日下午2點所有項目集中在海甸校區(qū)進(jìn)行匯報評審；23日上午反饋評審意見。

（一）評審會議程序：

1、周兆德副校長致歡迎詞，播放新海南大學(xué)簡介PPT，介紹新海南大學(xué)情況；

2、專家組組長講話；

3、各項目負(fù)責(zé)人簡要匯報項目情況（10分鐘）并就專家提問進(jìn)行答辯；

4、現(xiàn)場考察海甸校區(qū)項目實驗室（分組進(jìn)行）；

5、專家組內(nèi)部評議；

6、專家組向?qū)W校反饋評審意見，學(xué)校確認(rèn)并簽字蓋章。

（二）會議地點：海甸校區(qū)邵逸夫?qū)W術(shù)中心會議室。

（三）參會人員：評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、2009年申報項目負(fù)責(zé)人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)1人。

（四）工作要求：

本次評審工作時間緊、任務(wù)重，為有效開展工作，各項目負(fù)責(zé)人等教師須在5月20日前完成各項準(zhǔn)備工作。

制作歡迎橫幅1條、歡迎牌2個。海甸校區(qū)在北門懸掛及邵逸夫?qū)W術(shù)中心門前擺放；儋州校區(qū)在招待所門前擺放歡迎牌。專家住房內(nèi)須開通校園網(wǎng)絡(luò)接口。

歡迎詞：“熱烈歡迎財政部共建項目評審專家組蒞臨我校指導(dǎo)檢查工作”

第四篇：中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革實施意見》的布署和要求，為積極推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保完成行政管理體制改革各項工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我國國情和行政管理現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，對中央國家機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整提出政策建議，供參考：

一、中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案

一是重點是加強(qiáng)黨政策研究、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強(qiáng)化部門職責(zé)、充實工作力量。二是加強(qiáng)對警衛(wèi)管理、新聞事務(wù)等直屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級關(guān)系。三是加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用。四是為促進(jìn)政事分開，實行管辦分離。重點做好部門創(chuàng)辦新聞媒體的劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)企改制工作。

1.組建中共中央研究室。為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務(wù)水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻(xiàn)研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)中國共產(chǎn)黨黨史、文獻(xiàn)和黨務(wù)工作領(lǐng)域的政策研究、思想研究、理論研究及文字編澤工作。不再保留部門：中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室。

2.中央對外聯(lián)絡(luò)部。為加快推進(jìn)外事和對外聯(lián)絡(luò)工作的有機(jī)整合，中央中央外事辦與對外聯(lián)絡(luò)部職能合并。兩部門均為外事聯(lián)絡(luò)部門，職能相近。進(jìn)行整合后可加化外事和對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)職能。不再保留部門：中共中央外事辦。3.為加強(qiáng)綜合治理和政法工作的有機(jī)整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委（加掛中央社會治安綜合治理辦公室牌子）。中央政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理社會治安綜合治理，同時負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)司法部、國家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全保密總局等工作部門。

4.組建中央國家機(jī)關(guān)總工委。為整合機(jī)關(guān)工委工作力量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機(jī)關(guān)工委與中央國家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國家機(jī)關(guān)總工委，不再保留部門：中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委。

5.為加強(qiáng)中共中央對臺港澳地區(qū)事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源，統(tǒng)籌臺港澳事務(wù)工作。將中央臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室合并。組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室（加掛中央臺港澳事務(wù)辦公室牌子），調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)序列。

6.中央宣傳部（加掛中央文明辦、中央對外宣傳中心、國務(wù)院新聞辦公室牌子）。為推進(jìn)精神文明建設(shè)、新聞宣傳建設(shè)和思想文化建設(shè)工作的有機(jī)融合，將中央文明辦、國務(wù)院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設(shè)中央文明辦。國務(wù)院新聞辦公室。中央宣傳部長兼任文明辦主任、中央宣傳部副部長國務(wù)院新聞辦主任。中央宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、中國文聯(lián)、新華通訊社、中央廣播電視臺的宣傳工作。

7.中央組織部（加掛中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。增加基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能，聯(lián)系和指導(dǎo)人力資源和社會保障部，國家公務(wù)員局，國家外國專家局等工作部門。調(diào)整職能，為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，發(fā)揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優(yōu)勢。副主任科員及以上（含國有企業(yè)干部）公務(wù)員招考錄用、工作考核、調(diào)動安置由各級黨委組織部門具體負(fù)責(zé)。普通公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考錄用、工作考核、調(diào)動安置調(diào)整為人力保障部門具體負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）干部的考核和管理調(diào)整為各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)。

8.為加強(qiáng)對中央國家機(jī)關(guān)警衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。中央警衛(wèi)局調(diào)整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導(dǎo)管理，中央辦公廳副主任兼任警衛(wèi)局局長。

9.中央統(tǒng)戰(zhàn)部。強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門聯(lián)絡(luò)工作職責(zé)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室、國家民族宗教委、全國婦聯(lián)、中國共青團(tuán)、全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)、對外友協(xié)、中國科協(xié)、全國老協(xié)等工作部門。

10.中央機(jī)構(gòu)編制委員會更名為中央國家機(jī)構(gòu)編制委員會，為加強(qiáng)中央國家機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的各項改革，加掛國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室牌子、不再保留國家機(jī)構(gòu)編制委員會牌子。

11.中央中央黨校（國家行政學(xué)院）。強(qiáng)化干部的培訓(xùn)教育職能，加掛中國干部夜校、中國干部培訓(xùn)交流中心牌子，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。

12.中央檔案館更名為國家檔案館，并加掛國家檔案局、國家史志編撰委員會牌子，調(diào)整為國務(wù)院直屬副部級事業(yè)單位。增加指導(dǎo)全國的地方志編撰工作職能。

13.《人民日報》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再單獨保留。人民日報》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進(jìn)黨政公開，做好管辦分離工作，力爭三年內(nèi)將中央國家機(jī)關(guān)及其工作部門創(chuàng)辦的報紙期刊實行整合清理，提高對外宣傳水平。各省級保留一家人民出版社負(fù)責(zé)省級機(jī)關(guān)報紙期刊的編輯發(fā)行工作。五年內(nèi)完成省級及以下報刊雜志的清理整合及行業(yè)改革工作。

改革后的中央中央直屬機(jī)構(gòu)為9個：中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國家機(jī)關(guān)總工委。

中共中央直屬事業(yè)單位1個：中共中央黨校。

二、軍事機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是加強(qiáng)國務(wù)院對國防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確國防軍事工作分工，中央軍委管理中國人民解放軍現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊等武裝力量，負(fù)責(zé)軍隊建設(shè)的各項工作。國防宣傳教育、國防動員體系建設(shè)、民兵的組織和管理和國防工業(yè)由國務(wù)院負(fù)責(zé)。原各軍區(qū)下屬的各級人民武裝部交由地方各級人民政府管理。二是理順武裝警察部隊的管理體制，武警部隊中警衛(wèi)、消防、邊防部隊移交公安部統(tǒng)一管理，實行省以下垂直管理。不再由武警總部的指導(dǎo)和管理。其他武警部隊由武警總部統(tǒng)一管理，駐地武警部隊的動員和調(diào)度由地方各級人民政府協(xié)調(diào)。

三、司法機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是理順?biāo)痉C(jī)關(guān)人財物管理體制，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費保障工作。其中各級人民法院實行省以下的人、財、物垂直管理體制，各級人民檢察院實行工作經(jīng)費、財產(chǎn)省以下垂直管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委和上級檢察院雙重考核。二是著力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實行法官、檢察官“終身制”，實行系統(tǒng)內(nèi)晉升和干部交流，不再與同級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部進(jìn)行交流任用。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，人民法院各項收費統(tǒng)一繳存省財政指定帳戶。司法機(jī)關(guān)工作經(jīng)費由省級財政統(tǒng)一預(yù)算支出。

四、黨群團(tuán)體改革方案

一是對職能相近、職責(zé)相同的全國性公益社團(tuán)組織進(jìn)行有機(jī)整合，通過整合發(fā)揮各大社團(tuán)組織資源優(yōu)勢，強(qiáng)化社會服務(wù)，保障其公益性質(zhì)和服務(wù)水平。二是理順社團(tuán)組織管理體制，全國性社團(tuán)組織接受中央中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)調(diào)，社團(tuán)組織的登記、注冊和日常監(jiān)督由各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)管理，不再由民政部門和相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。三是加強(qiáng)全國性社團(tuán)組織基層力量建設(shè)，社會組織活動重在基層，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織編制，依法落實辦公經(jīng)費和配備專職工作人員，充實基層工作力量。四是推進(jìn)社團(tuán)組織的改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行管辦分離，行業(yè)協(xié)會成為獨立的經(jīng)濟(jì)法人實體，通過依靠市場服務(wù)和收取會費等方式開展協(xié)會服務(wù)工作。

1.中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（加掛全國青年聯(lián)合會、中國志愿者協(xié)會牌子）：為加強(qiáng)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。將全國青年聯(lián)合會職能并入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中國共青團(tuán)增設(shè)志愿者工作司，負(fù)責(zé)全國志愿者服務(wù)指導(dǎo)和管理工作。同時建議修改《中國共青團(tuán)團(tuán)章》，將青年的管理范圍劃定為16至35周歲。不再專設(shè)部門：中國青年聯(lián)合會。2.為加強(qiáng)商品流通和供銷管理是各級人民政府的重要工作職責(zé)，將中華全國供銷總社更名為中國供銷合作總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

3.組建中國老年人聯(lián)合會（簡稱全國老聯(lián)，加掛全國老齡化工作委員會和全國關(guān)心下一代工作委員會牌子）。為加強(qiáng)老年人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)老齡化管理工作。組建中國老年人聯(lián)合會，主要承擔(dān)老齡化工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)老年人的計劃統(tǒng)計、文體活動、衛(wèi)生保健、社會養(yǎng)老、權(quán)益保障等工作。同時負(fù)責(zé)關(guān)工委的日常事務(wù)工作。不再保留部門：中國老齡協(xié)會。

4.組建中國同學(xué)會（加掛歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會牌子）。為加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)生及國外留學(xué)生的組織動員、校園文化交流、宣傳聯(lián)誼、思想政治教育及開展外國留學(xué)生服務(wù)工作。整合社團(tuán)資源。將國內(nèi)有關(guān)同學(xué)會社團(tuán)和留學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能合并。不再單設(shè)部門：歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會。不再保留單位：中國留學(xué)生協(xié)會、教育部留學(xué)生服務(wù)中心。

5.組建中國紅十字慈善總會（加掛中國宋慶齡基金會牌子）。為加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，整合工作力量，提升社會化服務(wù)水平，將中國紅十字總會、中國慈善總會、中國宋慶齡基金會整合組建中國紅十字慈善總會。因三部門職能相近，均從事社會救助活動，整合后，統(tǒng)一募集社會捐款、其他部門不再受理社會捐款工作。中國紅十字慈善總會調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。開展福利救助、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社會救濟(jì)、志愿者和青少年服務(wù)工作。不再保留部門：中國紅十字總會、中國慈善總會。

6.為加強(qiáng)各級工商聯(lián)組織的商業(yè)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，將中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國個體勞動者協(xié)會、中國私營企業(yè)協(xié)會（中國個協(xié)、私協(xié)從國家工商總局分離）職能劃入全國工商聯(lián)。全國工商聯(lián)加掛中國貿(mào)易促進(jìn)會、中國商業(yè)聯(lián)合會。中國個體勞動者協(xié)會、中國私營企業(yè)協(xié)會牌子。

7.為加強(qiáng)對外交流和外交研究工作，中國外交學(xué)會職能劃入中國對外友好協(xié)會，對外友協(xié)加掛中國外交學(xué)會牌子，因兩部門均全國性對外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合后將極大提高其服務(wù)水平。不再單設(shè)機(jī)構(gòu)：中國外交學(xué)會。

8.為切實加強(qiáng)各級科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)”中的職能。國家自然科學(xué)基金會劃入中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會管理。中國科協(xié)加掛國家自然科學(xué)基金會牌子。中國科協(xié)科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設(shè)部門：國家自然科學(xué)基金會。

9.組建中國僑胞聯(lián)合會（加掛中國臺聯(lián)、中國海協(xié)牌子）。為加強(qiáng)海外僑胞、歸國僑胞、臺灣同胞、港澳同胞的宣傳發(fā)動、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。整合社團(tuán)工作力量。將中國僑聯(lián)、中國臺聯(lián)職能合并組建中國僑胞聯(lián)合會，不再保留部門：中國海外歸僑聯(lián)誼會、不再單設(shè)中國臺灣同胞聯(lián)誼會、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會。

10.組建中國司法協(xié)會（簡稱中國法協(xié)）。為加強(qiáng)司法研究、學(xué)術(shù)交流和行業(yè)自律工作，在中國法學(xué)會基礎(chǔ)上組建中國司法協(xié)會。中國法協(xié)主要負(fù)責(zé)法律工作者、法學(xué)工作者、司法工作者的宣傳發(fā)動、組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作。并做好法律服務(wù)的行業(yè)自律工作。不再保留部門：中國法學(xué)會，中國律師協(xié)會、中國公證員協(xié)會。

11.為加強(qiáng)工會對職工思想文化建設(shè)研究工作，中國職工思想政治研究學(xué)會職能劃入全國總工會，全總加掛中國職工思想政治研究學(xué)會牌子，中國職研會不再單設(shè)。12.為加強(qiáng)文聯(lián)組織建設(shè)，發(fā)揮文化社團(tuán)組織在服務(wù)文化藝術(shù)工作者、文學(xué)工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國作協(xié)、中國記協(xié)職能并入中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會，中國文聯(lián)加掛中國記協(xié)牌子，中國作協(xié)、記協(xié)均為學(xué)術(shù)交流和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。不再保留部門：中國作家協(xié)會。不再單設(shè)部門；中國記者協(xié)會。

五、國務(wù)院組成部門改革方案

一是加大行政管理資源的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設(shè)、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計劃生育、監(jiān)察審計一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進(jìn)一步落實工作責(zé)任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，優(yōu)化部門職能，突出重點、提升服務(wù)水平。三是調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學(xué)的行政決策和管理體系。

1.組建國家民族和宗教事務(wù)委員會（簡稱國家民宗委）。我國是一個多民族國家，民族和宗教事務(wù)管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關(guān)國家的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，民委和宗教管理兩部門整合后，對加強(qiáng)民族事務(wù)管理，保護(hù)合法的民族宗教，推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平，具有重要的意義。將國家民委和國家宗教事務(wù)局職能并入組建國家民族宗教委。不再保留部門：國家民族事務(wù)委員會、國家宗教事務(wù)局。2.組建科技和教育部（簡稱科教部、加掛國家語言文字工作委員會、國務(wù)院學(xué)位委員會牌子）。為推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化科技教育發(fā)展模式，將科技部、教育部、國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、中國科協(xié)科技宣傳職能進(jìn)行整合，成立科技和教育部。不再保留部門：科學(xué)技術(shù)部、教育部、國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3，國防部（加掛全國國防動員委員會、國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子）。為加強(qiáng)國務(wù)院對國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動國防動員體系建設(shè)，將國家國防科技工業(yè)局（軍工部分劃入國防部，民用部分劃歸工業(yè)和信息化部）和中央軍委有關(guān)征兵、國防教育、國防動員體系建設(shè)、民兵管理職能進(jìn)行整合并入國防部。為加強(qiáng)各級政府的國防工作對接，各省、地市在國防教育辦的基礎(chǔ)上組建國防事務(wù)辦公室，縣級國防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉(xiāng)人民武裝部調(diào)整為地方人民政府管理。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的征兵、國防宣傳教育、國防動員體系建設(shè)、民兵日常管理等工作。不再保留部門：國家國防科技工業(yè)局。中央軍委和國防部的職責(zé)分工：國防部負(fù)責(zé)國防軍事工業(yè)、國防動員體系建設(shè)、國防征兵、對外國防合作和國防信息發(fā)布等工作。中央軍委不再負(fù)責(zé)具體的國防事務(wù)工作，其下屬的解放軍四總部主要負(fù)責(zé)軍隊建設(shè)各項工作，軍用物資儲備、武器裝備、軍隊指揮調(diào)度職責(zé)由中央軍委統(tǒng)一行使。

4.不再保留民政部。將婚姻登記、殯葬管理職責(zé)交由衛(wèi)生和計劃生育部。將社會福利、社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會保障部工作職責(zé)，將老齡化工作交由全國老協(xié)。將民間組織管理職能劃入公安部，將區(qū)劃地名職能交由國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能交中共中央組織部。

5.組建國家監(jiān)察審計署（加掛國家預(yù)防腐敗局、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室牌子）。為構(gòu)建預(yù)防、教育和懲治腐敗的監(jiān)管體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計和行政監(jiān)察工作的對接，對提高執(zhí)法效率和辦案水平。將監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局職能合并整合組建國家監(jiān)察審計署，經(jīng)濟(jì)審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)問題是反映重大違紀(jì)違法問題的核心，整合審計、監(jiān)察和預(yù)防腐敗三大部門職能對于預(yù)防腐敗、加強(qiáng)腐敗整治執(zhí)法具有重要意義。不再保留部門；監(jiān)察部、國家審計署。增加和調(diào)整職能；為加強(qiáng)減負(fù)工作的統(tǒng)一管理，增設(shè)減負(fù)司，負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、教育負(fù)擔(dān)、低收入人群負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。為加強(qiáng)各類基金的監(jiān)督管理，增設(shè)基金監(jiān)督審計司。各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體、國有企業(yè)日常審計工作交由所在地會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所負(fù)責(zé)，各級監(jiān)察審計機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)對各部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計，對各部門提交審計資料進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督。并指導(dǎo)和管理社會審計服務(wù)行業(yè)。調(diào)整體制；各級監(jiān)察部門與審計部門合署辦公。原監(jiān)察部和審計署對派駐中央國家各部門和各省機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合后實行垂直管理，為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政工作，充實基層工作力量，發(fā)揮職能監(jiān)督作用，不再保留和設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，由縣級監(jiān)察審計機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察審計工作站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)審計工作。

6.組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部。為推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)土地開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法，提高工作效能，將國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部區(qū)劃地名管理職能進(jìn)行整合組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，煤礦安全及能源開采職責(zé)交由能源和環(huán)境保護(hù)部，國家測繪局和國家海洋局由國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。不再保留部門：國土資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

7.組建農(nóng)林水利部（加掛國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、全國綠化委員會、國家防汛抗旱指揮部、國家森林防火指揮部牌子）。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”服務(wù)部門，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成涉農(nóng)部門管理合力，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦的職能整合組建農(nóng)林水利部。不再保留部門；農(nóng)業(yè)部，水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦公室。調(diào)整職能：將農(nóng)資儲備供應(yīng)和農(nóng)民專業(yè)合作社職能交由供銷總社管理。將農(nóng)民收入測算職能列入國家統(tǒng)計局。農(nóng)村能源職責(zé)劃入能源和環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理交由國家監(jiān)察審計署，同時，為加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的統(tǒng)一管理和執(zhí)法，成立農(nóng)資監(jiān)督管理局。農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)具機(jī)械的管理及市場規(guī)范由農(nóng)業(yè)和工商、質(zhì)檢部門共同負(fù)責(zé)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和安全監(jiān)管由原農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)調(diào)整為市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。

8.組建能源和環(huán)境保護(hù)部（加佳國務(wù)院節(jié)能減排辦公室、國務(wù)院應(yīng)對氣候變化辦公室牌子）。為建立健全“大能源”的管理體制，加快能源發(fā)展及安全保障工作，促進(jìn)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)融合，推進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作。將國家能源局、電監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源職能，水利部水電管理職能、國土資源部能源開采開發(fā)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)部職能進(jìn)行整合組建能源和環(huán)境保護(hù)部，同時，國家煤礦安全監(jiān)察局交由能源和環(huán)境保護(hù)部管理。節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等協(xié)調(diào)服務(wù)工作由國家發(fā)展改革委調(diào)整為能源環(huán)保部負(fù)責(zé)，不再保留部門：國家能源局、中國電監(jiān)會、環(huán)境保護(hù)部。

9.組建衛(wèi)生和計劃生育部（加掛全國愛國衛(wèi)生運動委員會、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會牌子）。為整合衛(wèi)生和人口計劃生育管理資源，促進(jìn)衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)計劃生育綜合執(zhí)法。強(qiáng)化人口衛(wèi)生服務(wù)，全面提升全民計劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，將衛(wèi)生部、國家人口計生委，民政部婚姻登記管理和殯葬管理職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)管部分、中醫(yī)藥管理局職能進(jìn)行合并。將食品監(jiān)管部分職能劃入市場監(jiān)管總局。不再保留部門：衛(wèi)生部、國家人口計生委、中醫(yī)藥管理局。增加和調(diào)整職能；一是增設(shè)公民死亡登記職能，設(shè)立人口綜合管理司，負(fù)責(zé)人口生育、結(jié)婚、死亡登記和殯葬管理工作。二是將食品藥品監(jiān)督管理局更名為藥品監(jiān)督管理局，食品監(jiān)管及食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)交由市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。三是調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)食品和化妝品、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理工作，主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、住宿業(yè)和保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

10.組建文化產(chǎn)業(yè)部。為構(gòu)建“大文化”的管理格局。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合文化各部門管理資源，統(tǒng)籌實行文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化社會公共文化資源配置，加強(qiáng)文化市場的統(tǒng)一監(jiān)管。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，將新聞出版總署（國家版權(quán)局劃歸國家知識產(chǎn)權(quán)署管理）、體育總局、文化部的職能進(jìn)行整合組建文化產(chǎn)業(yè)部。不再保留部門：國家新聞出版署、國家體育總局、文化部。11.國家鐵路局，調(diào)整為交通運輸部管理國家局。為加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)管理，促進(jìn)系統(tǒng)政企分開，理順鐵路系統(tǒng)管理體制，組建各省鐵路局，移交各省人民政府交通運輸廳管理，主要負(fù)責(zé)省級轄區(qū)的鐵路規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)、鐵路安全和鐵路運營監(jiān)管工作。各地鐵路局與鐵路企業(yè)分離。中國鐵路集團(tuán)總公司（簡稱中鐵集團(tuán)），整合現(xiàn)有行政設(shè)置和管理資產(chǎn)，設(shè)立北京、西安、上海、廣州、沈陽、成都六個集團(tuán)分公司，中鐵集團(tuán)為中央直屬企業(yè)，列入國務(wù)院國資委管理，負(fù)責(zé)接收全國鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)和企業(yè)人員。

12.國家發(fā)展和改革委員會（加掛國務(wù)院宏觀調(diào)控委員會、國務(wù)院西部開發(fā)辦，國務(wù)院東北振興辦公室牌子）。為建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，編制規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展一體化的管理模式，優(yōu)化部門職能，國家統(tǒng)計局交由國家發(fā)展改革委歸口管理，國家糧食局和國家物資儲備局交由商務(wù)部管理。各級發(fā)改部門與統(tǒng)計部門整合，各級調(diào)查總隊仍實行國家統(tǒng)計局垂直管理體制，原有工作職能不變。同時接受各級發(fā)改統(tǒng)計部門的工作協(xié)調(diào)。調(diào)整各級統(tǒng)計部門職能；我國現(xiàn)行統(tǒng)計工作，各部門多頭統(tǒng)計現(xiàn)象突出，專業(yè)統(tǒng)計部門與行業(yè)統(tǒng)計部門間數(shù)據(jù)缺少對接，造成了統(tǒng)計監(jiān)督乏力，無法落實部門統(tǒng)計工作責(zé)任，理順和規(guī)范現(xiàn)行的統(tǒng)計工作職能勢在必行：一是合理對行業(yè)統(tǒng)計部門與專業(yè)統(tǒng)計部門進(jìn)行分工。各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)收集整理各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)統(tǒng)計總核算、各項重大普查、統(tǒng)計設(shè)計管理、統(tǒng)計執(zhí)法和各部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。不再負(fù)責(zé)各行業(yè)的統(tǒng)計工作。各行業(yè)部門承擔(dān)部門行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計工作，定期向統(tǒng)計部門提供行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。二是把好數(shù)據(jù)審核關(guān)，發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)各級發(fā)改統(tǒng)計部門審核后公布。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大數(shù)據(jù)由各級發(fā)改統(tǒng)計部門匯總核算后公布。各級人民政府考核以統(tǒng)計部門公布和核實數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。三是重點做好基層數(shù)據(jù)信息收集和管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)改統(tǒng)計工作站，配備專業(yè)統(tǒng)計人員，組建村（社區(qū)）統(tǒng)計聯(lián)絡(luò)員隊伍。充實基層統(tǒng)計工作力量。

調(diào)整發(fā)改委管理職能：一是理順價格監(jiān)管體制，明確各部門價格監(jiān)管管理職責(zé)，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價格政策制定、價格調(diào)控和價格標(biāo)準(zhǔn)管理工作。價格監(jiān)督檢查交由各涉及行業(yè)部門負(fù)責(zé)。各部門按其工作職責(zé)及范圍設(shè)立價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)部門行業(yè)的價格監(jiān)督檢查工作。二是加強(qiáng)和健全宏觀調(diào)控體系建設(shè)工作，國家發(fā)展和改革委增設(shè)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)與財政部、中國人民銀行、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)調(diào)和對接宏觀調(diào)控政策工作。三是進(jìn)一步減少發(fā)展改革部門具體的行政事務(wù)，各級發(fā)展改革部門不再承擔(dān)重大項目的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，將重點放在謀長遠(yuǎn)、強(qiáng)調(diào)控、抓大局工作上，各部門項目由發(fā)展和改革委立項改為由發(fā)展和改革委備案。各部門重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由各部門組織編制和實施，發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的設(shè)計、匯總、協(xié)調(diào)和總體把關(guān)工作。

13.外交部（加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）。為推進(jìn)外交事務(wù)和僑務(wù)管理的有機(jī)融合。將國務(wù)院僑務(wù)辦的職能劃入外交部，各級人民政府外事辦與僑務(wù)辦公室合并，成立外事僑務(wù)辦公室，作為僑務(wù)工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。外交部同時指導(dǎo)和規(guī)范各省級外事辦的工作。

14.中國人民銀行。為發(fā)揮中國人民銀行在“執(zhí)行貨幣政策，加強(qiáng)金融保障，制定金融規(guī)劃、完善金融體系”的職能作用：一是加強(qiáng)金融體系服務(wù)建設(shè)，增設(shè)金融服務(wù)體系建設(shè)司。二是強(qiáng)化銀行、保險、證券和外匯業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。增設(shè)金融業(yè)規(guī)劃司。三是強(qiáng)化農(nóng)村金融保障服務(wù)的指導(dǎo)管理，增設(shè)農(nóng)村金融司，調(diào)整體制。為加強(qiáng)各省金融服務(wù)體系建設(shè)、金融業(yè)的規(guī)劃和管理，重新組建中國人民銀行各省分行，中國人民銀行實行中央以下垂直管理體制，省級設(shè)立分行，地市設(shè)立中心支行，縣級設(shè)立支行。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的貨幣政策執(zhí)行，金融服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)保障、金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常支付管理工作。

15.司法部（加掛國務(wù)院法制辦公室牌子）。為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)政府法制與司法行政工作的有機(jī)融合，優(yōu)化法制管理部門職能。將國務(wù)院法制辦公室工作職能劃入司法部，各級人民政府法制部門與司法行政部門合并，司法行政機(jī)關(guān)加掛政府法制辦牌子，為加強(qiáng)基層司法服務(wù)和人民調(diào)解工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。

16.商務(wù)部。為發(fā)揮商務(wù)部在“保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費”和市場監(jiān)測、運行調(diào)節(jié)的職能作用。一是將國家糧食局，國家物資儲備局調(diào)整為商務(wù)部管理。增設(shè)國家招商局，作為商務(wù)部職能機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)和協(xié)助國內(nèi)外重大招商活動的引資推介工作，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方各級人民政府招商部門做好的政策制定、項目管理、資金管理和發(fā)展規(guī)劃等工作。二是增設(shè)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)制定和落實個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為便于統(tǒng)一和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作。三是將反壟斷，市場秩序管理職能劃入國家市場監(jiān)管總局管理。

17.人力資源和社會保障部。為全面實施和統(tǒng)籌社會保障工作。建立健全社會保障管理體制和專業(yè)化干部隊伍。強(qiáng)化社會保障工作職能職責(zé)。一是將民政部社會福利、社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會保障部工作職責(zé)，二是為加強(qiáng)個人儲蓄統(tǒng)計和倡導(dǎo)社會進(jìn)行互助工作。增設(shè)個人儲蓄積累和社會互助司。三是為加強(qiáng)社會保障基金管理和規(guī)范使用，統(tǒng)籌實施全國社會保障工作。全國社?；饡挥扇肆Y源和社會保障部管理，列為人力保障部直屬事業(yè)單位，社會保障基金的監(jiān)督和審計由國家監(jiān)察審計署負(fù)責(zé)。四是增設(shè)離退休干部管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全國離退休干部的管理工作。不再保留部門：中國社?；饡?、民政部。

18.財政部。一是增加村級財務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職能。增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司。二是加強(qiáng)對財政稅收統(tǒng)籌管理和推進(jìn)改革，強(qiáng)化財政政策的制定和落實工作，組建財政政策司。

20.公安部。增加危險化學(xué)品安全監(jiān)管和強(qiáng)化社會治安管理職能，為保障公安工作經(jīng)費，促進(jìn)公安專業(yè)化隊伍建設(shè)。一是公安部門工作經(jīng)費，資產(chǎn)實行省以下垂直管理。公安機(jī)關(guān)收費項目和處罰收入一律上交省財政指定帳戶管理。用于公安工作經(jīng)費支出。二是建立健全公安人事管理體制，公安部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委負(fù)責(zé)考核和任免，黨政領(lǐng)導(dǎo)由上公安級機(jī)關(guān)調(diào)配。三是為促進(jìn)公安隊伍的廉潔自律，實行公安干警‘終身制”，省以下的公安機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)間干部不再交流任用，交流任用干部由公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整。定期實行干警調(diào)換和輪崗。

21.工業(yè)和信息化部；不再管理國防科技工業(yè)局軍工部分，不再保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。為推進(jìn)“電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“的三網(wǎng)合并融合，理順”三網(wǎng)“的管理體制，統(tǒng)籌實行”三網(wǎng)“的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體發(fā)展，將國家廣電總局劃入工業(yè)和信息化部管理，各級工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)廣播電影電視的管理工作。各級文化部門不再負(fù)責(zé)廣播電視發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作。原國家廣電總局直屬單位交由工業(yè)和信息化部管理，推進(jìn)廣電系統(tǒng)事業(yè)單位改革，將中國電影產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及電影服務(wù)單位轉(zhuǎn)制列為中央直屬企業(yè)，由國資委管理。改革后的國務(wù)院組成部門為19個：外交部、國防部、國家發(fā)改委、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)林水利部、國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技和教育部、衛(wèi)生和計劃生育部、國家監(jiān)察審計署、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、司法部、中國人民銀行、文化產(chǎn)業(yè)部、交通運輸部、能源和環(huán)境保護(hù)部、國家民族和宗教委。

六、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革方案。

一是重點做好金融監(jiān)管和市場監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一的金融和市場監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險，規(guī)范市場行為，實行國家安全和保密工作的有機(jī)融合，組建金融總局、市場總局和安全保密總局。二是促進(jìn)旅游發(fā)展和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理等重點工作，劃入相關(guān)職能進(jìn)一步明確工作職責(zé)。保留國家旅游局和知識產(chǎn)權(quán)局。三是調(diào)整稅務(wù)和市場監(jiān)管兩大部門的管理體制，加強(qiáng)基層力量建設(shè)，落實各級人民政府稅收、市場監(jiān)管工作職責(zé)。

1，組建國家金融業(yè)監(jiān)督管理總局。為理順金融管理體制，加強(qiáng)金融市場的統(tǒng)一監(jiān)管，提升部門監(jiān)管全力，提高金融執(zhí)法水平。將中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)督會職能合并，組建金融總局。主要因原中國銀監(jiān)會，保監(jiān)會和證監(jiān)督會國務(wù)院直屬事業(yè)單位，執(zhí)法能力相應(yīng)不足、且職能分散和存在交叉，組建金融總局，對防止職能缺位，加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要的意義。不再保留部門：中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會。為落實地方各級人民政府金融監(jiān)管責(zé)任，金融監(jiān)管實行省以下垂直管理體制，同時接受各級人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各省，自治區(qū)和直轄市設(shè)立金融監(jiān)管局，地市設(shè)立監(jiān)管分局，各縣市設(shè)立辦事處。負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域的金融監(jiān)管工作。中國人民銀行與國家金融總局的職責(zé)分工：中國人民銀行負(fù)責(zé)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)、金融市場統(tǒng)計、支付核算工作。國家金融總局負(fù)責(zé)金融服務(wù)行為、金融融資投資、金融市場的日常監(jiān)督管理及相應(yīng)政策制定、牽頭組織并查處金融系統(tǒng)違法行為，維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)定。兩部門在工作職能上有機(jī)配合，相互反饋重大金融信息，推進(jìn)金融服務(wù)體系和金融法制建設(shè)。共同維護(hù)國家金融行業(yè)安全。

2.組建國家市場監(jiān)督管理總局（加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室、中國消費者協(xié)會、中國質(zhì)量認(rèn)證委員會牌子）。為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管、國務(wù)院食品安全辦公室、國家煙草專賣局、商務(wù)部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。增設(shè)國家專賣局：負(fù)責(zé)煙草、鹽業(yè)等國家專賣商品的日常監(jiān)督管理工作。不再保留部門：工商總局、質(zhì)檢總局、煙草專賣局、國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)辦公室。調(diào)整職能：原衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測評枯，事故處理工作交由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。工商總局原個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司更名為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司交由商務(wù)部管理。工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評審委交由國家知識產(chǎn)權(quán)署管理。不再負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管工作。國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)辦公室劃入市場監(jiān)管總局管理。調(diào)整體制：市場監(jiān)管是各級地方政府的重要職責(zé)，組建完成后，調(diào)整地方各級人民政府工作部門，不再實行省以下垂直管理體制。為加強(qiáng)市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實基層工作力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)管管理所。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作。

3.組建國家知識產(chǎn)權(quán)署（加掛國家專利局、國家版權(quán)局牌子）。為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，做好知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一規(guī)劃。理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制，將工商總局商標(biāo)評審委、商標(biāo)局和新聞出版署版權(quán)管理職責(zé)劃入組建知識產(chǎn)權(quán)署，不再保留部門：國家知識產(chǎn)權(quán)局。

4.國家旅游局。旅游業(yè)是我國新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)旅游綜合管理、加快旅游發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)。為加強(qiáng)旅游管理，加快旅游景區(qū)建設(shè)。一是將建設(shè)部門的風(fēng)景名勝管理職能劃入國家旅游局，增設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)管理局。二是為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)與管理。增設(shè)鄉(xiāng)村旅游司。三是為加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體系建設(shè)工作，增設(shè)旅游服務(wù)體系建設(shè)司。

5.稅務(wù)總局。各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)由省以下垂直管理調(diào)整為縣以下垂直管理，地方稅務(wù)局調(diào)整為各級人民政府工作部門。調(diào)整后，有利于各級地方人民政府加強(qiáng)稅收監(jiān)管，培植地方財源，加強(qiáng)財源建設(shè)。統(tǒng)籌實行社會綜合治稅。為落實省級人民政府的國稅監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌國家稅收資源，國稅系統(tǒng)調(diào)整為省以下垂直管理，同時接受地方各級人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

6.組建國家安全保密總局（加掛中央國家安全保密委員會牌子）。為加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)的安全保密工作、促進(jìn)國家保密和國家安全工作的有機(jī)整合，將中央保密委員會、中央密碼管理委員會和國家安全部職能整合組建國家安全保密總局，調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。各省設(shè)立國家安全保密局、地市設(shè)立分局、縣設(shè)立辦事處負(fù)責(zé)本級行政區(qū)的國家安全保密工作，各級國家安全保密部門實行省以下垂直管理體制。同時接受各級人民政府協(xié)調(diào)。不再保留部門：國家安全部、國家保密局、國家密碼管理局。

7.組建國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。為加強(qiáng)國務(wù)院機(jī)關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理、后勤保障工作，同時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)事務(wù)和各省市自治區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局上組建國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。不再保留部門：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局。

改革后的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為8個；國家金融總局、國家市場監(jiān)管總局、國家安保總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)局、國家旅游局、國家知識產(chǎn)權(quán)署。

七、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)改革方案

一是加強(qiáng)政策研究和臺港澳事務(wù)工作的有機(jī)整合，提高政策研究和臺港澳服務(wù)工作水平。二是精簡國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改單設(shè)機(jī)構(gòu)為牽頭部門內(nèi)設(shè)，明確牽頭部門工作職責(zé)。三是實行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的有機(jī)融合，減少辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和提高安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)水平。

1.組建國務(wù)院政策研究室（加掛國務(wù)院參事室牌子）。由于原國務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能相近或相似，為整合部門研究資源，提高部門的科學(xué)決策和調(diào)查研究水平和能力。將原研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能合并組建國務(wù)院政策研究室，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、部委政策研究機(jī)構(gòu)開展工作。不再保留部門：國務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室。

2.組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室。為促進(jìn)臺港澳地區(qū)的對外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合部門資源，形成臺港澳地區(qū)協(xié)調(diào)管理合力，將中共中央臺辦、國務(wù)院港澳事務(wù)辦職能合并組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室，臺港澳事務(wù)辦公室調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。不再保留部門：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

3.為精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，落實部門工作責(zé)任，不再單設(shè)國務(wù)院三峽工程建設(shè)辦公室，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室。兩辦職能劃入農(nóng)林水利部管理，國家重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作由涉及部門承擔(dān)，由牽頭部門負(fù)責(zé)重大工程的建設(shè)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)絡(luò)和組織驗收工作。確因工作開展需要設(shè)立建設(shè)協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)的，改為牽頭部門內(nèi)設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意后報中央編委備案，工作完成后自然撤銷，4.組建國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（加掛國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家應(yīng)急指揮中心牌子）。為加強(qiáng)應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作，整合應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)兩大資源，促進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)和提高應(yīng)急處置水平，將國家安監(jiān)總局職能、國家氣象局、國家地震局災(zāi)害信息發(fā)布、預(yù)警職能、國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理辦公室職能合并。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。將煤礦安全監(jiān)管局交由能源和環(huán)境保護(hù)部部管理，危險化學(xué)品交由公安部管理，安全生產(chǎn)實行分部門行業(yè)監(jiān)管。不再保留部門：國家安監(jiān)總局、國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦公室。國務(wù)院應(yīng)急辦主要承擔(dān)安全生產(chǎn)及各類應(yīng)急事件的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、計劃統(tǒng)計，宣傳教育、科技投入、負(fù)責(zé)各部門安全和應(yīng)急監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援和參與應(yīng)急事故處理工作。各省，地市設(shè)立應(yīng)急委員會及其辦公室，各縣及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理工作。

改革后的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)為6個：國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院應(yīng)急辦公室（國務(wù)院安全生產(chǎn)辦公室）、國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院法制辦公室（不再單設(shè)）、國務(wù)院新聞辦公室（不再單設(shè)）、國務(wù)院僑務(wù)辦公室（不再單設(shè)）。

八、國務(wù)院直屬事業(yè)單位改革方案 一是加強(qiáng)對供銷服務(wù)、新聞媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供銷總社、檔案事業(yè)管理、中央新聞媒體明確為直屬事業(yè)單位，保證其公益服務(wù)性質(zhì)。二是組建中央廣播電視臺和重組新華通訊社，擴(kuò)大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國家媒體的知名度，繁榮文化事業(yè)。三是推進(jìn)政企分開，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點做好供銷部門、新聞媒體部門舉辦經(jīng)濟(jì)實體改制工作。

1.組建中國供銷合作總社。為發(fā)揮供銷部門在“支援農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。為將原供銷總社，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品組織供應(yīng)及儲備職能進(jìn)行整合組建供銷總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。為推進(jìn)政企公開，理順供銷系統(tǒng)服務(wù)職能，原供銷系統(tǒng)舉辦企業(yè)和下屬企業(yè)與各級供銷社組織脫鉤，與市場掛鉤。不再保留部門：中華全國供銷總社。

2.新華通訊社。為加強(qiáng)中央新聞媒體的優(yōu)勢互補(bǔ)、實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，擴(kuò)大中央新聞宣傳媒體的影響力和控制力，將〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，因新華通訊社是國家通訊社，擁有實力雄厚的新聞信息采編團(tuán)隊，但無主力宣傳平臺，〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社擁有主力宣傳平臺，但新聞信息采編與新華通訊社比較略弱，兩大新聞媒體整合后，將極大提升新聞宣傳合力，同時，保留人民網(wǎng)、人民日報、求是雜志名稱不變，人民網(wǎng)與新華網(wǎng)作適當(dāng)分工，對新華通訊社原有創(chuàng)辦刊物進(jìn)行整合，提高宣傳服務(wù)水平，為加強(qiáng)內(nèi)部管理，新華通訊社調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受中央宣傳部指導(dǎo)管理。不再保留部門：〈人民日報〉社、〈求是〉雜志社。

3.組建中央廣播電視臺；為推進(jìn)廣播電視事業(yè)的有機(jī)融合，推動中央廣播電視宣傳陣地建設(shè)，將中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺整合組建中央廣播電視臺，中國廣播網(wǎng)與央視網(wǎng)合并組建中國廣播電視網(wǎng)，組建完成后，中央廣播電視臺將作為我國國家廣播電視臺，調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，宣傳工作上接受中央宣傳部指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受工業(yè)信息化部的指導(dǎo)管理，承擔(dān)中央國家重大新聞文化宣傳工作。為保持國家廣播電視臺的良好形象，回歸公益事業(yè)，推進(jìn)政企分開，原中央三臺與主辦經(jīng)濟(jì)實體分離，中央廣播電視臺應(yīng)減少廣告播出，并不得在節(jié)目播放過程中任意插播廣告，不得以中央臺的名義從事任何商業(yè)活動，其廣告收入實行專戶管理，用于事業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出。不再保留部門：中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺。

4.中國科學(xué)院。為加快科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展，整合科研資源，推進(jìn)自然科學(xué)、社會科學(xué)和哲學(xué)體系建設(shè)和戰(zhàn)略研究，將中國社科院并入中國科學(xué)院，調(diào)整各級科學(xué)研究院管理體制，各省科學(xué)院接受中科院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。國務(wù)院各部委、省人民政府各工作部門科研機(jī)構(gòu)要逐步調(diào)整為科技部門管理。不再保留部門：中國社會科學(xué)院。

改革后的國務(wù)院直屬事業(yè)單位為9個；中國供銷總社、中國紅十字慈善總會、國家檔案局、中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國工程院、新華通訊社、中央廣播電視臺。

九、國務(wù)院部委管理國家局改革方案

一是做好部分部委管理國家局的調(diào)整工作，二是加強(qiáng)文物、民航等機(jī)構(gòu)組織建設(shè)工作，明確各級部門職責(zé)，三是推進(jìn)煙草、鹽業(yè)和鐵路行業(yè)的改革工作，實行政企分離、管辦分離。1.中國民用航天局更名為國家民用航天局。理順地方民用航空管理體制，組建各省民航管理局，交由各省人民政府交通運輸部門管理，民航局負(fù)責(zé)各省轄區(qū)內(nèi)的民航規(guī)劃，項目建設(shè)和運營監(jiān)管工作。

2.國家煤礦安全監(jiān)察局。移交能源和環(huán)境保護(hù)部管理。

3.將煙草專賣與鹽業(yè)專賣職能整合劃入市場監(jiān)督管理局，中國煙草集團(tuán)公司和國家鹽業(yè)公司行政職能與經(jīng)營管理職責(zé)分離。列入中央企業(yè)由國資委管理，專賣監(jiān)督管理職責(zé)移交市場監(jiān)管管理總局。國家市場監(jiān)管總局設(shè)立專賣管理局主要負(fù)責(zé)煙草，食鹽特許專賣和市場監(jiān)管工作。

4.國家文物局。為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作,增設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)司，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報工作。

改革后的部委管理國家局為16個；國家信訪局（國務(wù)院辦公廳管理）國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局（交通運輸部管理）國家外國專家局、國家公務(wù)員局（人力資源保障部管理）國家廣播電影電視局（工業(yè)和信息化部管理）國家海洋局、國家測繪局（國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理）國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局（能源和環(huán)境保護(hù)部管理）國家文物局（文化產(chǎn)業(yè)部管理）國家統(tǒng)計局（國家發(fā)展和改革委管理）國家外匯管理局（中國人民銀行管理）國家藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生和計劃生育部管理）國家糧食局、國家招商局（商務(wù)部管理）

第五篇：魯?shù)?017年地方財政預(yù)算調(diào)整方案（推薦）

魯?shù)榭h2017年地方財政預(yù)算調(diào)整方案

——2017年12月27日在縣第十六屆人大常委會第六次會議上

魯?shù)榭h財政局

尊敬的主任，各位副主任、委員：

2017年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和大力支持下，我縣財政緊緊圍繞年初預(yù)算收支目標(biāo)，積極組織收入，加大節(jié)支力度，預(yù)算收入大幅增長、支出結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。在預(yù)算執(zhí)行中，收支情況比年初有所變化，需要調(diào)整。按照《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定，受縣人民政府委托，向本次縣人大常委會報告2017年縣級財政預(yù)算調(diào)整方案，請予審議。

一、2017年縣級財政預(yù)算調(diào)整情況

縣第十六屆人民代表大會第一次會議審查批準(zhǔn)了《魯?shù)榭h2016年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年地方財政預(yù)算草案的報告》，報告中2017年地方公共財政預(yù)算收入32,159萬元（其中“8.03”地震非定向捐贈資金4,730萬元），地方公共財政預(yù)算支出257,900萬元，在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助變動因素影響，縣本級可用財力和全年預(yù)算支出有所變化，需調(diào)整收支預(yù)算。經(jīng)縣人民政府研究決定，現(xiàn)提出2017年縣級財政收支預(yù)算調(diào)整方案，報請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

（一）縣本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計情況

2017年年初預(yù)算收入為32,159萬元，下半年由于鉛鋅產(chǎn)品均價大幅上漲、銷量較好，促使該行業(yè)增值稅增速迅猛，財政收入增長較大。預(yù)計全年能夠完成縣本級一般公共預(yù)算財政收入40,066萬元，同比上年30,627萬元增長30.8%，超額完成年初增長12%的任務(wù)目標(biāo)。

（二）新增財力安排使用情況

財政部門認(rèn)真做好2016一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助績效評價工作，積極向省、市反映我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中遇到的特殊困難和問題，得到省、市的理解和支持。在年初預(yù)算基礎(chǔ)上，上級對我縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，給予了較大的支持幫助。2017年在預(yù)算執(zhí)行過程中，省級財政對我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金補(bǔ)助收入共計下達(dá)48,111萬元（其中均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入24,000萬元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金補(bǔ)助收入24,111萬元），比年初預(yù)算數(shù)43,968萬元新增加4,143萬元、增長9.4%。鑒于今年支出實際，建議新增財力4,143萬元安排用于教育2,406萬元、扶貧244萬元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼441萬元、城鎮(zhèn)建設(shè)用地及土地征收報批費1,052萬元。

（三）地方公共財政預(yù)算支出預(yù)計情況

2017年年初預(yù)算支出為257,900萬元，受新增政府債券轉(zhuǎn)貸資金大幅增加和一般性轉(zhuǎn)移支付財力增加與年初預(yù)算的差異

影響，以及新增預(yù)算支出增加等因素，全年公共財政預(yù)算支出預(yù)計350,000萬元。

（四）政府債券轉(zhuǎn)貸資金安排使用情況

2017年，經(jīng)積極向上級匯報、反映我縣地震恢復(fù)重建中遇到的特殊困難和特別問題，得到上級的充分理解和大力支持，我縣共爭取一般政府性債券轉(zhuǎn)貸資金63,203.9萬元，其中新增政府性債券轉(zhuǎn)貸資金43,300萬元、存量置換政府性債券轉(zhuǎn)貸資金19,903.9萬元。市財政局以《關(guān)于下達(dá)2017年新增地方政府債務(wù)限額的通知》（昭財債〔2017〕13號）、《關(guān)于下達(dá)2017年8月份置換債券的通知》（昭財債〔2017〕15號）、《關(guān)于做好2017年1季度地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》昭財債〔2017〕3號、《關(guān)于做好2017年5月份地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》昭財債〔2017〕8號和《關(guān)于做好2017年10月份地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》昭財債〔2017〕21號文件下達(dá)。安排使用情況如下：

新增政府性債券轉(zhuǎn)貸資金43,300萬元，用于龍頭山集鎮(zhèn)地震恢復(fù)重建19,546萬元、教育地震恢復(fù)重建15,092萬元、村級活動場所恢復(fù)重建362萬元、扶貧開發(fā)6,621萬元、農(nóng)村危房改造1,679萬元；存量置換政府性債券轉(zhuǎn)貸資金19,903.9萬元，用于置換昭巧二級公路債務(wù)13,355萬元、龍梭公路建設(shè)債務(wù)5,543萬元、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)725萬元、中小學(xué)危房改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)債務(wù)277萬元，償還存量置換政府性債券

轉(zhuǎn)貸利息3.9萬元。

（五）“8·03”地震定向捐贈資金調(diào)入安排使用情況 根據(jù)《魯?shù)榭h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)魯?shù)椤??03”地震救災(zāi)捐贈資金管理辦法的通知》（魯政辦發(fā)[2014]105號）文件，2017年我縣“8·03”地震定向捐贈資金共計調(diào)入1,110萬元，遵照捐贈者意愿，專項安排用于“8·03”地震教育1,100萬元、桃源鄉(xiāng)村級黨員活動場所建設(shè)10萬元。非定向捐贈資金年初預(yù)計入庫4,730萬元，預(yù)計完成4,685萬元，專項安排用于“8·03”地震恢復(fù)重建。

以上財政預(yù)算收支調(diào)整數(shù)據(jù)，隨著收支因素的變化，還會發(fā)生變動，我們將在以后的決算報告中予以報告。

二．目前財政工作重點

2017年，為確保人員增資、保障地震恢復(fù)重建、支持扶貧攻堅、支持義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)等，我縣財政出現(xiàn)了財力嚴(yán)重不足、財政困難異常突出、財政平衡尤其艱難的狀況。但財政部門將窮盡一切辦法、克服重重困難，努力實現(xiàn)年終財政收支平衡。

主任、各位副主任、各位委員，今后我們將堅決貫徹落實縣委的決策部署和縣人大及其常委會的有關(guān)決定，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，為開創(chuàng)魯?shù)楦幻駨?qiáng)縣、跨越發(fā)展新局面而努力工作。