第一篇：論我市宏觀調(diào)控經(jīng)濟模式下的法制建設(shè)

當(dāng)今，經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展趨勢沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，原有的經(jīng)濟杠桿和價值規(guī)律已經(jīng)不能完全精準的把握經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，這樣，放任自由不再是經(jīng)濟發(fā)展唯一的主題時，以法律的、經(jīng)濟的、行政的手段為主的宏觀調(diào)控，像一只無形的手，或拉動或緩和的作用于經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力，尤其在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步消除經(jīng)濟大起大落的體制性、機制性障礙等方面，發(fā)揮著不可估量的作用。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要國家的宏觀調(diào)控。政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其中的經(jīng)濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經(jīng)濟規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來，因此，如何加強宏觀調(diào)控過程中的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進宏觀調(diào)控突破體制性、政策性障礙，使市場經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用和意義

市場經(jīng)濟體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的基本準則。政府對經(jīng)濟的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進市場健康發(fā)育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應(yīng)的市場經(jīng)濟模式一樣，有其自身的隨機性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調(diào)控經(jīng)濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體在遵循市場經(jīng)濟體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機，使市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的促進作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟規(guī)律，從而合理的確認政府職能以及隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟進一步按照法律所確認的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強制性和規(guī)范性，確認和維護宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實現(xiàn)。建立和維護必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強制力為后盾的行為標準和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為提供準則，從而為市場經(jīng)濟運行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進和保障市場經(jīng)濟的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟對法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路

我市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經(jīng)濟的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調(diào)控經(jīng)濟上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因為宏觀調(diào)控是指政府對經(jīng)濟的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因為宏觀調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠離經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機的結(jié)合起來。第一，充分認識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟手段與法律手段并重的觀念，因為經(jīng)濟手段與行政手段既要法律來確認、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更要從我市實際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟管理部門通過對我市基本經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟的運行，引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一；行政許可事項及相關(guān)管理事項的集中辦理、聯(lián)審會辦實現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，將政府經(jīng)濟職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機關(guān)實施的以外，逐步將資質(zhì)認定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進宏觀調(diào)控經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運用經(jīng)濟杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，廢除那些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進市場經(jīng)濟發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

（四）加強對宏觀調(diào)控過程中的各種行政行為的監(jiān)督工作。擴展監(jiān)督范圍，探索監(jiān)督評議的機制，規(guī)范各種宏觀調(diào)控行為，完善監(jiān)督體系，嚴厲打擊并且預(yù)防宏觀調(diào)控經(jīng)濟過程中的各種腐敗現(xiàn)象。調(diào)控機關(guān)要強化內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職能，建立以行政效能監(jiān)察、政府績效量化評估與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督評議機制。確立完善科學(xué)可行的評估體系和標準，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。加強調(diào)控機關(guān)間的監(jiān)督和制約，避免出現(xiàn)任何不受制約的權(quán)力。真正將宏觀調(diào)控工作納入到法制軌道上。

我市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.考察我市的宏觀調(diào)控法律制度,無論是理論上還是實踐上都十分薄弱.因此如何推進宏觀調(diào)控中的法制建設(shè)，用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系，是保證當(dāng)前我市宏觀調(diào)控經(jīng)濟的順利進行，促進經(jīng)濟體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的的重要任務(wù)。所以，在當(dāng)前堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)和宏觀調(diào)控、一手抓法制建設(shè)就更具有深刻的理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第二篇：論循環(huán)經(jīng)濟模式下的水污染防治的法律思考--畢業(yè)論文

目 錄

摘要·························································1

關(guān)鍵詞·······················································1

一、循環(huán)經(jīng)濟綜合論述·········································2

二、循環(huán)經(jīng)濟模式下我國水污染防治立法的不足···················4

三、貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，完善我國水污染防治立法·················9

參考文獻····················································15

答謝詞······················································16

內(nèi)容摘要

水是人類賴以生存的自然資源，是生命的源泉，然而在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長發(fā)展方式下，我國水污染日益嚴重，水資源嚴重短缺。防治水污染的根本出路在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出用循環(huán)經(jīng)濟的理念，探索防治水污染的措施，保護水資源的永續(xù)利用，確保人民喝上干凈的水，保護經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

本文闡述了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、基本特征，分析了我國水污染防治立法中存在的問題及其相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞

循環(huán)經(jīng)濟；水污染；立法；保護

論循環(huán)經(jīng)濟模式下的水污染防治的法律思考

水污染、浪費水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關(guān)系。因為排污就是用水，用水就有排污。因此，解決水污染和水短缺危機也應(yīng)從聯(lián)系的觀點出發(fā)，必須雙管齊下，絕不能單打獨斗。而解決的共同途徑就是走循環(huán)經(jīng)濟之路。目前，隨著我國社會工業(yè)化、城市化的發(fā)展，以水質(zhì)污染加劇、水量日益減少、水生態(tài)環(huán)境惡化為主要特征的中國水問題日趨嚴重，要擺脫日趨嚴峻的水污染問題，必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

一、循環(huán)經(jīng)濟綜合論述(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

目前，理論界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論述頗多，但就其定義來說，雖表述形式各異，而內(nèi)容并無本質(zhì)區(qū)別。一般來講，所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，將生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用貫穿于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費及其廢棄過程中，把傳統(tǒng)的資源消耗型線性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源閉環(huán)流動型經(jīng)濟。[1]

循環(huán)經(jīng)濟以“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”為行為原則（簡稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預(yù)防法》（Pollution Prevention Act 1990）規(guī)定,在廢物管理上所采取的優(yōu)先等級順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction)→循環(huán)再生利用（recycle reclaim）→無害化處理（treat）→最終處置（dispose）。因此，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)環(huán)保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預(yù)防(pollution prevention)”轉(zhuǎn)變的必由之路。

(二)循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

二是新的經(jīng)濟觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三是新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。

四是新的生產(chǎn)觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用 效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現(xiàn)資源再循環(huán)。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質(zhì)投入，以達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。

五是新的消費觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。同時，循環(huán)經(jīng)濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

二、循環(huán)經(jīng)濟模式下我國水污染防治立法的不足

（一）立法結(jié)構(gòu)方面存在的問題 1.循環(huán)型社會綜合法欠缺

目前，我國已頒布《清潔生產(chǎn)促進法》，但該法調(diào)整對象主要是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的事項，對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域只作原則性規(guī)定，對個人生活領(lǐng)域未予考慮。循環(huán)經(jīng)濟理念強調(diào)政府、企業(yè)、公眾的全方位的參與。因此，《清潔生產(chǎn)促進法》難以擔(dān)當(dāng)推動整個社會向循環(huán)型社會邁進的重任。而在缺失建設(shè)循環(huán)型社會的大背景下，建設(shè)節(jié)水型社會所需的各類社會資源如法律保障、政策扶持、市場培 育及公眾參與都難于獲取，難免陷入孤立無援的境地。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會，必須制定一布旨在推進循環(huán)型社會建設(shè)的綜合法。

2.地方立法滯后

《水法》第7條第2款規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)約用水的管理，可目前地方立法中關(guān)于水資源保護立法的幾種類型：飲用水資源保護條例、水污染防治條例、水資源環(huán)境保護條例，這些條例均強調(diào)工業(yè)廢水在末端的達標排放?！端廴痉乐畏ā穭t對節(jié)水未作規(guī)定。雖然近年來一些省會城市和較大的市如武漢、廣州、深圳、哈爾濱、長春、鄭州、太原、濟南、青島、寧波、杭州、昆明、西安、呼和浩特、烏魯木齊、貴陽、大連等均頒布了城市節(jié)水條例，對節(jié)水和水資源再生利用作出了規(guī)定，但根據(jù)《立法法》，省會城市和較大市以外的其他城市無立法權(quán)限，而目前省級的節(jié)水條例還較少，只有陜西、山西、吉林、四川、云南等省和北京、天津、上海幾個直轄市有相關(guān)立法。這就導(dǎo)致我國的節(jié)水主要在一些零星的大城市展開，而大量的中等城市、小城鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村地區(qū)還未行動，這無疑對我國節(jié)水型社會的建立構(gòu)成巨大障礙。因此，要使節(jié)水的星星之火成燎原之勢，地方立法任重而道遠。

（二）立法內(nèi)容方面存在的問題 1.未體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展理論是循環(huán)經(jīng)濟的重要理論基礎(chǔ)，對循環(huán)經(jīng)濟具有不可替代的指引和推動作用。我國1996年《水污染防治法》第1條規(guī)定：“為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特制定本法。”按照這一表述,在防治水污染,保護和改善環(huán)境這一目的之上還有一個更高層次的目的,即促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反映了水污染防治立法的最終目的是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的。當(dāng)前，“人與自然和諧相處”已經(jīng)成為社會發(fā)展 的重要指導(dǎo)思想，《水污染防治法》的立法目的仍片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展顯然不合時宜，不利于節(jié)水型社會的建立。因而，修改水污染防治法的立法目的勢在必行。

2.相關(guān)基本制度亟待完善（1）環(huán)境影響評價制度的不足

環(huán)境影響評價制度是貫徹預(yù)防為主的環(huán)保方針的重要手段。但目前我國環(huán)境影響評價制度還難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟理念下水污染防治的要求。

第一，環(huán)境影響評價制度未真正體現(xiàn)源頭預(yù)防的思想。我國環(huán)境影響評價制度所要求的“預(yù)防”，實質(zhì)上是預(yù)防污染產(chǎn)生后直接排入環(huán)境而造成污染，屬于“末端預(yù)防”，并未體現(xiàn)從源頭避免或減少廢物的思想?！董h(huán)境影響評價法》第17條所規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)境影響報書應(yīng)包括的內(nèi)容中，沒有關(guān)于建設(shè)項目在資源能源消耗和清潔生產(chǎn)方面的評估要求?！端廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施。”可見，在水污染防治方面，現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度所針對的是“產(chǎn)生的水污染”，對于推進循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)水及中水回用起不到應(yīng)有的作用。

第二，環(huán)境影響評價對象范圍過窄。政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，政府在制定規(guī)劃、政策過程中，如果能將循環(huán)經(jīng)濟理念貫徹其中，則將有力地促進循環(huán)經(jīng)型社會的建立。然而，我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》未就政府決策的環(huán)境影響評價予以規(guī)定。歷史證明，一項不合理的決策對環(huán)境造成的影響，遠遠要超過單個建設(shè)項目。20世紀80年代支持“十五小”企業(yè)的政策所造成的資源和生態(tài)危機，其影響至今也難以完全消除?；春恿饔蛩廴舅l(fā)的災(zāi)難性后果，可謂真實寫照。

第三，缺乏擬議行動的替代方案。替代方案系相對于擬議行動（包括建設(shè)項目、規(guī)劃、政策）而言。依美國《環(huán)境政策法》，它指的是可以代替建議行動并實現(xiàn)其 目的的行動方案。但根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第2條之規(guī)定，我國的環(huán)境影響評價制度中并未考慮替代方案。在缺乏替代方案的情況，環(huán)境影響評價只能就擬議項目對環(huán)境可能造成的影響進行分析、預(yù)測，提出相應(yīng)對策，而不能在擬議項目以外考慮其環(huán)境友好型方案。（2）節(jié)水制度的缺陷

循環(huán)經(jīng)濟的首要原則是減量化。因此，節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié)。但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，具體表現(xiàn)為：

第一，浪費水的法律責(zé)任不明確。目前，國家和一些地方已頒布了有關(guān)節(jié)水的法律文件，但這些法律文件大多未明確規(guī)定浪費用水的法律責(zé)任?！端廴痉乐畏ā菲赜谀┒酥卫?，對于從源頭節(jié)水和減少水資源浪費規(guī)定甚少?！端ā?、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》雖然對節(jié)水有所規(guī)定，然而對于浪費水的行為卻未規(guī)定任何法律責(zé)任。而近年來頒布的一些地方節(jié)水立法雖有所進步，但仍存在一些問題。例如，地方性節(jié)水立法一般都規(guī)定“新建、擴建、改建建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，然而，對于違反這一規(guī)定的行為未作任何規(guī)定。致使一些應(yīng)建節(jié)水設(shè)施的建設(shè)項目在未建節(jié)水設(shè)施時也能通過建設(shè)部門的審批。

第二，有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位。目前，有關(guān)節(jié)水的立法大都規(guī)定人民政府健全節(jié)約用水社會化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏配套的優(yōu)惠政策，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，許多節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品因缺乏資金而無法推廣使用。

第三，節(jié)水標準體系不健全。目前，我國現(xiàn)行節(jié)水標準主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七大行業(yè)，而煤炭、水泥、電解鋁等其他一些耗水量較大的行業(yè)尚無節(jié)水標準。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒有制定節(jié)水標準。（3）污水再生利用制度的弊端

第一，缺乏對污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃。目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃制度。在城市建設(shè)規(guī)劃中，雖然進行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在污水再生利用利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。1996年修訂的《水污染防治法》第10條僅規(guī)定流域水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定，并未就污水再生利用規(guī)劃作出要求。2006年，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈城市污水再生利用技術(shù)政策〉的通知》，明確規(guī)定“城市供水和排水專項規(guī)劃中應(yīng)包含城市污水再生利用規(guī)劃”，然而這僅是一個通知，不具有法律效力。地方的節(jié)水條例雖然大都規(guī)定地方節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)編制節(jié)約用水規(guī)劃，但并未規(guī)定節(jié)水規(guī)劃中應(yīng)包括污水再生利用規(guī)劃。這就是為什么一些地區(qū)在面臨嚴峻的水污染的情況下，往往只能通過搬遷位于居民區(qū)、水源保護區(qū)的污染企業(yè)而解決問題的原因所在。

第二，城市污水集中處理滯后?！端廴痉乐畏ā返?9條第2款明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須??,有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施”，但由于沒有對此款規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任?！端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第14條亦有類似規(guī)定，但在法律責(zé)任部分同樣缺乏相應(yīng)規(guī)定。由于法律沒有強制性要求，地方政府對組織建設(shè)污水廠一般不會優(yōu)先考慮。

第三，中水利用率低。根本原因是相關(guān)法律對此沒有硬性規(guī)定。例如，《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》第25條規(guī)定，新建工程中應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套中水設(shè)施，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而導(dǎo)致實踐中小區(qū)建設(shè)項目中沒有中水設(shè)施，也可以通過建設(shè)監(jiān)管部門審批。同時，也導(dǎo)致市政中水管網(wǎng)建設(shè)落后，中水利用率低。以洗車業(yè)為例，由于中水管網(wǎng)建設(shè)不到位，許多城市洗車點如果使用中水洗車，只能采取配送中水的手段。盡管中水的價格為略低于自來水的價格，但高昂的運費令眾多沖車點望而卻步。3.環(huán)境管理體制的缺陷

我國水資源污染控制采取分級和分部門管理體制。這種管理體制的效率低下，表現(xiàn)為水資源開發(fā)利用與水污染防治的脫節(jié)。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》及節(jié)水條例，環(huán)境保護行政主管部門對水環(huán)境保護工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、市政等部門分工負責(zé)，但問題在于我國對環(huán)境保護部門的/統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、可操作的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，不利于水污染的全面系統(tǒng)防治，不利于對節(jié)水及污水再生利用工作的監(jiān)管。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上，我國實行分級管理制，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，中央一般無權(quán)取代地方的執(zhí)法權(quán)力，從而導(dǎo)致水污染防治中的地方保護主義。

三、貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，完善我國水污染防治立法

20世紀80年代以來，綜合污染預(yù)防控制（Integrated Pollution Prevention Control, IPPC）作為一種新的環(huán)保方法，日益受到西方發(fā)達國家的關(guān)注，其特點是對各種形式的污染和各環(huán)境因子實行整體的、全過程的控制。綜合污染控制方法旨在克服傳統(tǒng)環(huán)境保護中末端治理的缺陷，而其根源正是循環(huán)經(jīng)濟的新理念。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，一方面，水資源利用率越低，則廢水產(chǎn)生量越大；另一方面，廢水得不到回收利用，則排放而污染更多水資源。因此，要有效控制水污染，節(jié)水和污水再生利用是關(guān)鍵。

目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60％，發(fā)達國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90%以上；我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。若2030年和2050年年全國廢污水再生利用率達到80%和 95%，則污水再 生量將達到 680億m3~850億m3和1000億~1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水危機的必然選擇。

（一）立法中應(yīng)注意的一些問題

1.突破現(xiàn)有立法指導(dǎo)思想，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困境的唯一正確選擇，是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)型社會建立的根本指導(dǎo)思想。因此，修訂《建筑法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)范時，在立法目的上，應(yīng)增加“促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。在基本方針上，增加“國家促進建設(shè)節(jié)約型社會”、“保護、合理利用和節(jié)約自然資源是我國的基本國策”等內(nèi)容。2.制定有關(guān)循環(huán)型社會的綜合性立法

目前，我國尚無推動循環(huán)型社會形成的綜合性立法。因此，我們有必要根據(jù)《環(huán)境保護法》制定一部類似于日本《建立循環(huán)型社會基本法》的《循環(huán)型社會促進法》，該法應(yīng)對建立循環(huán)型社會遵循的宗旨及基本原則、可循環(huán)資源的循環(huán)和處置的原則以及對國家、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任予以規(guī)定。3.制定水資源循環(huán)利用的單項立法

根據(jù)建立循環(huán)型社會和節(jié)水形社會的要求，應(yīng)制定污水再生利用的專門立法。具體立法思路是：先由國務(wù)院制訂《資源再生利用管理條例》，然后由國家環(huán)?？偩?、水利部、建設(shè)部聯(lián)合制定《污水再生利用管理辦法》，專項立法應(yīng)明確污水的具體含義，對污水處理主體的市場準入制度、運營機制及相關(guān)法律責(zé)任作出具體規(guī)定。4.加強地方性立法

我國地域遼闊，水資源條件千差萬別，地區(qū)間的經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，各地方在推進節(jié)水型社會方面所面臨的問題各不相同。地方應(yīng)盡快創(chuàng)制和完善有關(guān)水污染 防治、節(jié)水及水資源再生利用的法律規(guī)范。地方性立法既應(yīng)堅持同國家法律法規(guī)的立法精神相一致，又要結(jié)合地方實際情況，因地制宜。

（二）具體內(nèi)容的完善

1.完善節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃制度

首先，污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和各類水資源利用規(guī)劃之中。為此，在《水污染防治法》修訂中，應(yīng)明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的節(jié)水及水再生利用規(guī)劃”。在《污水再生利用管理辦法》中，明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府的供水和排水專項規(guī)劃中應(yīng)包含污水再生利用規(guī)劃”。地方應(yīng)盡快頒布類似《天津市城市排水和再生水利用管理條例》的地方再生水利用管理條例，明確規(guī)定地方政行政管理部門根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制再生水利用規(guī)劃。2.完善環(huán)境影響評價制度

首先，環(huán)境影響評價報告書中應(yīng)明確體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟要求，為此，《環(huán)境保護法》第13條第2款應(yīng)修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響，以及建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平做出評價?！薄董h(huán)境影響評價法》第10條規(guī)定的“專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容”應(yīng)增加一項，即：實施該規(guī)劃是否符合減少資源消耗、減輕環(huán)境負荷原則的分析、預(yù)測和評估；第17條“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容”應(yīng)增加一項，即：建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平的分析、預(yù)測和評估?！端廴痉乐畏ā返?3條也應(yīng)作相應(yīng)修改。

其次，擴大環(huán)境影響評價的對象范圍。通過環(huán)境影響評價將節(jié)水型社會的要求納入到政府決策之中，是水環(huán)境因素在政府決策中得以引起重視的關(guān)鍵所在。綜觀我國資源與環(huán)境現(xiàn)狀，對政策開展環(huán)境影響評價已勢在必行，因此，立法上應(yīng)盡早對此予以規(guī)定。再次，環(huán)境影響評價制度應(yīng)規(guī)定替代方案。這樣，環(huán)境評價中就能夠考慮其他更有利于減少水資源消耗、減輕水環(huán)境負荷的環(huán)境友好型方案。3.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準

應(yīng)逐步建立適應(yīng)資源節(jié)約型社會的節(jié)水標準體系，加強對節(jié)水設(shè)施和產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的管理和認證。目前，急需制定的節(jié)水標準主要包括：節(jié)水方面的基礎(chǔ)標準；節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市評價指標體系標準；煤炭、水泥、電解鋁、醫(yī)藥、味精、合成氨等取水量較大的行業(yè)取水定額標準；服務(wù)業(yè)取水、用水技術(shù)指導(dǎo)原則；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標準；節(jié)水型產(chǎn)品標準。污水的回收利用方面，要在現(xiàn)行的相關(guān)法律和國家標準的基礎(chǔ)上，頒布指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)標準，以及工業(yè)用水水質(zhì)和農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標準，并制定發(fā)布相關(guān)的安全衛(wèi)生標準，確保污水再生利用健康有序地推進。

4.完善節(jié)水制度

第一，明確浪費水的法律責(zé)任。《水污染防治法》應(yīng)對節(jié)水和減少水資源浪費作出規(guī)定?！端ā?、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》地方性節(jié)水立法對于浪費水的行為要規(guī)定嚴格的法律責(zé)任。地方節(jié)水立法應(yīng)硬性規(guī)定新建、擴建、改建建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)水管理部門申報驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得使用，節(jié)水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。第二，要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會化服務(wù)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

5.推進城市污水再生利用及市場化運營

首先，要充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。要建立科學(xué)的污水處理收費制度，使污水處理費能滿足設(shè)施的日常運行，并形成合理的利潤。同時，要實行 “按 質(zhì)定價、保本微利”的原則，將自來水與回用水的價格拉開，使水資源的利用結(jié)構(gòu)趨向合理。其次，為加快污水管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施和中水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，推進各類投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、運營方式市場化。為此，立法應(yīng)對市場的運作規(guī)則予以明確規(guī)定。要明確再生水生產(chǎn)者、供應(yīng)者和使用者各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定科學(xué)的交易規(guī)則及糾紛處理程序。那么政府在這一過程中將扮演什么角色呢？筆者以為，政府要繼續(xù)推進政企和政事分離，將政府管理的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的制定及其執(zhí)行監(jiān)督上，加強市場的培育和規(guī)范，努力營造公平、公正的污水處理和再生利用市場環(huán)境。在污水再生利用初期，政府要根據(jù)立法要求，制定促進污水回收利用的稅收、財政及信貸等優(yōu)惠政策。

6.完善有關(guān)水污染監(jiān)督管理體制

目前，水污染防治中實行統(tǒng)一指揮已故成為世界各國的成功實踐。以美國為例，在聯(lián)邦一級，聯(lián)邦環(huán)保局與其他聯(lián)邦機構(gòu)，如內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、等均有的水污染控制權(quán)，但在各聯(lián)邦機構(gòu)中，聯(lián)邦環(huán)保局擁有優(yōu)先權(quán)和終決權(quán)。在聯(lián)邦和地方政府的關(guān)系方面，水環(huán)境管理權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府，從而較好的避免地方保護主義。這對于完善我國水污染監(jiān)督管理體制有重要借鑒意義。

首先，在《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中，明確規(guī)定環(huán)保部門對水污染行以及節(jié)水和污水再生利用有統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)。

其次，應(yīng)建立有效的部門間協(xié)調(diào)機制。為加強水污染防治及節(jié)水和污水再生利用，實現(xiàn)節(jié)水型社會的目標，《循環(huán)型社會促進法》、《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中要明確各相關(guān)職能部門的具體職責(zé)及履行程序，同時規(guī)定設(shè)立一個跨部門協(xié)調(diào)委員會，委員會成員應(yīng)包括環(huán)保、水利、建設(shè)等幾個部門，委員會主任由環(huán)保部門負責(zé)人擔(dān)任。再次，為克服地方保護主義影響，應(yīng)逐步構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)垂直管理體制。具體來講，應(yīng)在國家環(huán)?？偩种?、省環(huán)保局之上設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，而省級環(huán)境監(jiān)察部門則根據(jù)需要在重點地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機構(gòu)；對于市以下環(huán)保部門，逐步實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。此外，應(yīng)加強環(huán)保行政主管部門的行政處罰權(quán)。主要是賦予環(huán)保行政主管部門限期治理、停業(yè)整改和停建項目的權(quán)力，規(guī)定環(huán)保行政主管部門有強制執(zhí)行權(quán)。

最后，必須指出的是，循環(huán)經(jīng)濟的推進和節(jié)水型社會的建立，意味著一場深刻的生產(chǎn)、消費方式的變革，公眾是否認知并積極參與是實施變革的必要條件。拉夫爾在《我們的家園—地球》一書中說：“消費問題是環(huán)境問題的核心，人類對生物圈的影響正是在對環(huán)境產(chǎn)生壓力，并威脅著地球支持生命的能力?！币虼?，必須加強宣傳教育，促使公眾形成符合可持續(xù)水資源戰(zhàn)略要求的消費心理和習(xí)慣。例如，倡導(dǎo)和鼓勵公眾節(jié)約用水、使用節(jié)水產(chǎn)品或設(shè)備；教育和引導(dǎo)公眾對再生水的正確認識。此外，要逐步完善以環(huán)境信息公開制度、聽證制度為主要內(nèi)容的公眾參與制度，從而逐步建立政府推動、市場主導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的新型水環(huán)境管理模式。參考文獻：

［1］漆多俊，《經(jīng)濟法學(xué)》，高等教育出版社，2007年11月.［2］孫希君，水污染及污水處理［J］，哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2002，8 ［3］周鵬程，污水綜合治理淺談［J］，中州建設(shè)，2004，10 ［4］韓德培主編，《環(huán)境保護法教程》, 北京: 法律出版社 2007年6月第5版 ［5］遲冠群、周珂，《我國循環(huán)經(jīng)濟立法必要性芻議》，中國民商法網(wǎng)站http://)

答 謝 詞

本文是在導(dǎo)師李祖全教授的悉心指導(dǎo)下完成的。承蒙李老師的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)——雖然有繁忙的工作，但仍抽出時間給予我學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和幫助，特別是給我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我從中獲益不淺。李老師對學(xué)生認真負責(zé)的態(tài)度、嚴謹?shù)目茖W(xué)研究方法、敏銳的學(xué)術(shù)洞察力、勤勉的工作作風(fēng)以及勇于創(chuàng)新、勇于開拓的精神，是我永遠學(xué)習(xí)的榜樣。在此，謹向李老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

還要感謝我的父母，他們在生活上給予我很大的支持和鼓勵，是他們給予我努力學(xué)習(xí)的信心和力量。

最后，感謝所有關(guān)心我、支持我和幫助過我的同學(xué)、朋友、老師和親人。在這里，我僅用一句話來表明我無法言語的心情：感謝你們！

第三篇：論低碳經(jīng)濟模式下的綠色信貸

論低碳經(jīng)濟模式下的綠色信貸

隨著國際碳交易市場的不斷擴大，和碳貨幣化程度的不斷加深，碳排放權(quán)已經(jīng)衍生成為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型過程中，我國銀行業(yè)著眼于進一步加強對國際碳金融發(fā)展的跟蹤研究，在控制風(fēng)險的前提下，積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品定價能力，充當(dāng)著低碳理念推廣的“踐行者”和低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”的角色。對銀行業(yè)而言，發(fā)展綠色信貸，促進低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩，也為新經(jīng)濟形勢下銀行信貸業(yè)風(fēng)險管理提出新的要求。

一、我國商業(yè)銀行發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)的經(jīng)濟背景。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟金融體系正處在艱難復(fù)蘇的進程中，同時隨著全球在氣候變化、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展問題上不斷形成共識，以低能耗、低排放、低污染為特征的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念方興未艾，并且成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，以低碳經(jīng)濟為代表的新增長模式已日漸成為后危機時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇的“曙光”。

對我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展雖面臨巨大挑戰(zhàn)，但已是刻不容緩。（1）以往我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能耗偏“高”的經(jīng)濟發(fā)展模式對能源依賴程度越來越高并難以為繼。自上世紀90年代中期以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，以汽車、石化、重型裝備等為代表的重化工業(yè)得到傾斜式發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出越來越“重”的趨勢。1995年我國重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為52.7%，2008年這一比重已經(jīng)攀升到71.1%。2009年，在應(yīng)對危機沖擊下大家所采取的非常態(tài)發(fā)展方式既有必要，卻也加劇了這一趨勢。伴隨這一趨勢，能源消耗快速增加，自2000年到2009年，我國能源消費年均增速已接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%。

(2)外需長期低迷，迫使我們必須對高能耗的中低端產(chǎn)業(yè)開展艱難的結(jié)構(gòu)性調(diào)整?？陀^地看，我國“高碳”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著深刻的歷史淵源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必然要經(jīng)歷的歷史階段，這一發(fā)展階段歐美發(fā)達國家在幾十年前剛剛走過。但是，從目前的國內(nèi)外市場環(huán)境看，我國在這一發(fā)展過程中所遇到的阻力卻是當(dāng)年的歐美國家所不能比擬的。當(dāng)前，國際金融危機遠未結(jié)束，全球經(jīng)濟復(fù)蘇困難重重，歐美國家將長期面臨“去杠桿化”、財政赤字高企、需求不足等問題，以往過度借貸、過度消費的增長模式已經(jīng)開始調(diào)整，國際貿(mào)易保護主義也在不斷升溫，因此，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)將面臨外需持續(xù)低迷的壓力。而我國的經(jīng)濟增長主要依靠投資和凈出口拉動，消費增長不但相對較慢，且后續(xù)乏力。經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴程度很高，外貿(mào)依存度在2008年已上升到60%。許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，部分產(chǎn)業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能過剩明顯，嚴重依賴國際市場，比如，25%的粗鋼產(chǎn)量依賴國際市場消化；平板玻璃的產(chǎn)量占全球的50%；電解鋁產(chǎn)能占全球的43%；造船業(yè)70%以上產(chǎn)量靠出口消化；太陽能電池產(chǎn)量的98%出口國外。隨著外需萎縮，大量外向度較高行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。

因此，轉(zhuǎn)變我們以往“高耗能、高排放”的“高碳”發(fā)展模式，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值的產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能，提高能效，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，已經(jīng)到了刻不容緩的時候。

二、商業(yè)銀行“綠色信貸”對低碳經(jīng)濟的支持作用

過去，環(huán)境保護的資金來源于政府撥款，民間資本很少參與。隨著環(huán)保意識的增強，可持續(xù)發(fā)展要求商業(yè)銀行發(fā)揮和承擔(dān)更多的社會責(zé)任。銀行開展碳排放業(yè)務(wù)，不僅能增強商業(yè)銀行的公信力和美譽度，增加商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入，還能減少CO2排放，因為碳排放交易是促進綠色經(jīng)濟的市場手段。在節(jié)能減排中，商業(yè)銀行主要發(fā)揮以下作用：

(1)教育企業(yè)和消費者。中國有很多節(jié)能減排項目，但業(yè)主缺乏碳交易意識和認識，沒有發(fā)現(xiàn)碳及其衍生產(chǎn)品的價值。開展碳排放交易有一定風(fēng)險，但利潤空間很大，商業(yè)銀行右通過邀請具有傳統(tǒng)信貸意識的企業(yè)和顧客參加“綠色”研討會或產(chǎn)業(yè)論壇，以克服顧客的認知及知識障礙，開拓企業(yè)從市場機制層面解決CO2排放問題。

（2）資金支持。銀行實行綠色信貸目的是引導(dǎo)資金和貸款流入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)，并限制污染企業(yè)和項目的貸款數(shù)額，從而實現(xiàn)資金的綠色配置。作為暫不承擔(dān)減排任務(wù)的發(fā)展中國家，在CDM機制下，中國企業(yè)可以得到數(shù)十億美元的融資機會。每個項目能幫助企業(yè)獲得幾十到幾百萬歐元的額外資金支持，這也給商業(yè)銀行帶來了新的貸款領(lǐng)域。

（3）信息中介。中國目前作為碳排放的出售方，與歐洲碳基金、國際投資銀行等碳排放權(quán)購買方之間開展交易往往缺乏經(jīng)驗，在談判中處于弱勢地位，買賣雙方信息不對稱，缺乏項目了解，制約了碳排放業(yè)務(wù)的工展。商業(yè)銀行可以利用其在國際業(yè)務(wù)和投資銀行方面的優(yōu)勢，為企業(yè)聯(lián)系潛在的買家，充當(dāng)政府和項目的財務(wù)顧問。

三、“綠色信貸”實施過程中將面臨的風(fēng)險

發(fā)展低碳經(jīng)濟實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的重大調(diào)整，意味著未來的產(chǎn)業(yè)和市場都將出現(xiàn)深遠的變革，產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布將從向資源型企業(yè)傾斜轉(zhuǎn)而向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜，從而不斷改善產(chǎn)業(yè)鏈條上的“低碳”與“高碳”配比，使國民經(jīng)濟逐步趨向低碳經(jīng)濟的標準。在這樣的大變革之下，銀行業(yè)必須正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，在信貸資源配置方面做出相應(yīng)的調(diào)整，才能在抓住新的市場機遇的同時，有效規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險。

首先，缺乏綜合性的配套扶持政策。由于欠缺有效的風(fēng)險補償、擔(dān)保和稅收減免等綜合配套政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策往往導(dǎo)致轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，盈利能力下降，雖有社會效益，但缺乏經(jīng)濟效益，直接導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險的上升。此外，由于“綠色信貸”每個項目均涉及到不同行業(yè)、不同地區(qū)，僅依靠商業(yè)銀行難以確定其準確的環(huán)保標準和環(huán)境風(fēng)險評級。信息支持要靠各方的協(xié)調(diào)配合，我們將積極會同有關(guān)部門推進“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準、環(huán)境風(fēng)險評級等專業(yè)標準的制定，以推動銀行相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

其次，新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨風(fēng)險。當(dāng)前不僅鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等與低碳經(jīng)濟相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一哄而上、重復(fù)引進和建設(shè)傾向。同時，當(dāng)前一些新興和新能源產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，從全球范圍看都存在行業(yè)標準和技術(shù)不成熟的問題，即使現(xiàn)在采用了所謂最新的裝備和工藝，也可能會被迅速淘汰，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)巨大投入相比其有效產(chǎn)出存在較大的不確定性。

以上這些因素，不僅對銀行存量貸款的信用風(fēng)險管理帶來了新的挑戰(zhàn)，也加大了銀行為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展投放新增貸款的風(fēng)險識別和信貸決策難度。為此，希望各有關(guān)部門從上到下及自下而上地加強支持和引導(dǎo)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在實現(xiàn)商業(yè)利益和可持續(xù)經(jīng)營的同時，積極承擔(dān)環(huán)境和社會責(zé)任，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，并切實防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的信貸風(fēng)險。

總體上看，盡管我國商業(yè)銀行的“綠色信貸”業(yè)務(wù)仍在踐行階段，但銀行憑借其在資金和金融經(jīng)濟杠桿方面的獨特優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)在一定大有作為。

第四篇：論中國足球法制建設(shè)的必要性

探究中國足球立法的可行性

摘要以法制為視角提出足球立法的必要性從足球發(fā)展社會因素諸多足球現(xiàn)實問題需要全面探討足球立法的動因從世界其它國家足球立法先例法制足球的實踐經(jīng)驗等探析足球立法的可行性從足球法制建設(shè)的滯后足球環(huán)境的改善等方面分析足球立法存在的困境

關(guān)鍵詞中國 足球立法假賭黑困境

前言我國的職業(yè)足球已經(jīng)走過了十幾個賽季，市場經(jīng)濟已經(jīng)消解了以往封閉的競技體育運動系統(tǒng)，中國足球已經(jīng)走上市場化的軌道。然而，它在市場化的運行過程中卻出現(xiàn)了“假、賭、黑”等丑惡現(xiàn)象，這已引起媒體、學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注。中國足球亂相橫飛競技水平持續(xù)下滑，在國際性賽事中連連失利，球場上球迷騷亂毆打裁判等足球社會問題不斷發(fā)生由新加坡賭球案引發(fā)的中國足壇反賭風(fēng)暴足球俱樂部管理人員裁判員甚至足協(xié)工作人員行政官員等足球從業(yè)人員因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機關(guān)逮捕這些與足球法制和監(jiān)督缺失有著必然的關(guān)系因此在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

1.中國足球立法的必要性

由于足球體制足協(xié)長期不作為等因素影響足球假賭黑越演越烈由人情關(guān)系性假球演變到涉及金錢利益假球球員教練員裁判員俱樂部管理人

員參與賭球足球競技水平持續(xù)下滑賭球成為阻礙足球發(fā)展的最大毒瘤成為制約［1］建設(shè)體育強國的重大瓶頸之一足球的問題發(fā)展到了非整治不可的程度足球發(fā)展歷程表明足協(xié)沒有能力也不可能根除假賭黑由于足球法制缺失給足球發(fā)展帶來諸多制約因素足球具體問題解決需要有法可依足球發(fā)展需要法律保障，足協(xié)行政作為俱樂部管理職業(yè)聯(lián)賽運行需要監(jiān)督和制度制約因此強化足球執(zhí)法監(jiān)督和司法救濟形成良好的足球法制環(huán)境是十分必要的。

2中國足球立法的推動性因素

2．1中國足球的進不需要法制

中國足球很多不正?，F(xiàn)象很大程度都是人治造成的。中國足協(xié)即是管理者又是決策者組織、管理和經(jīng)營足球聯(lián)賽它權(quán)利過大 又無監(jiān)督體系導(dǎo)致謝亞龍南勇等足協(xié)高官的腐敗各種投資牟利集團的形成 數(shù)次隨意變更升降級制度使俱樂部的利益產(chǎn)生波動是俱樂部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動因?qū)偾蛸€球黑哨只，是作為行業(yè)內(nèi)部問題處理對于違規(guī)者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫由于足球長期失治 競賽環(huán)境正氣不揚，社會主流價值規(guī)范缺失 部分足球從業(yè)者經(jīng)不住金錢誘惑，道德淪喪職業(yè)道德喪失參與賭球、打假球或吹黑哨。這一切和中國足監(jiān)督缺失有著必然關(guān)系如果我們有詳細的足球法律制度有完善的監(jiān)督體系足協(xié)官員的腐敗就能得到有效地遏制假賭黑就可以得到徹底治理中國足球需要法制需要依法球。

2.2現(xiàn)有法律不足以制約足球違法問題

賭球已經(jīng)對競技體育產(chǎn)生了強烈的沖擊中國足球球員教練員俱樂部

管理人員甚至足協(xié)工作人員參與賭球從法律上看賭球是就賭博相對應(yīng)的法律規(guī)定就是賭博罪賭博罪最高刑期3 年開設(shè)賭場罪最高10年 這對于獲利上百萬千萬的賭球牟利者來說就顯得很輕微難以達到對足球從業(yè)人員參與賭球的法律威懾力和警示作用因此在相應(yīng)法律中人治因素造: 成的中國足協(xié)即是管理者又是決策者(

第五篇：論加強中國法制建設(shè)的途徑

相 溝 通 學(xué) 生 畢 業(yè) 論 文

專 業(yè) 名 稱：

行

政

管 理

準 考 證 號：

指 導(dǎo) 老 師：

歐 陽 彪

學(xué) 生 姓 名：

論 文 題 目：

論加強中國法制建設(shè)的途徑

摘 要

黨的十五大提出：依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家的基本方略。在這一次十八大報告中對立法工作提出了更高要求。立法是推進依法治國、依法行政的前提。黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，目前中國特色社會主義法律體系如期形成，但這個體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，還需要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進行完善。十八大報告在強調(diào)完善中國特色社會主義法律體系的同時，要求“加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。我國在推進法制化的進程中還存在許多要解決的問題，所以要抓住重點，解決好法制化中的突出問題，與時俱進，構(gòu)建全國人民普法教育的長效機制，努力提高各行各業(yè)依法治理、依法維權(quán)，從而維護和實現(xiàn)人民群眾的利益和實現(xiàn)社會公平，保障經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法制 法制建設(shè) 行政法制建設(shè)

目錄

摘 要..................................................1

一、行政法制建設(shè)的內(nèi)涵...................................3

二、我國行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀...............................4

（一）市場經(jīng)濟的法律失衡..............................4

（二）法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)........................4

（三）行政法制監(jiān)督的缺陷..............................5

（四）公民的法律意識淡薄..............................5

三、完善我國行政法制建設(shè)的途徑...........................5

（一）完善市場經(jīng)濟法制的建設(shè)..........................5

（二）加強行政立法制度的建設(shè)..........................6

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度............................6

（四）提高全社會行政法制建設(shè)意識......................6 結(jié)論.....................................................7 參考文獻:................................................8 致謝.....................................................9

在我們國家“依法治國，依法行政”的大環(huán)境下，法制是依法治國的重要方略。行政法制建設(shè)是依法治國的方略成功與否的基礎(chǔ)保障，是一項事關(guān)全國人民利益的大事。人民以法統(tǒng)治國家，也包括人民以法來規(guī)范和約束政府的權(quán)利，而各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行治理國家的職責(zé)是必須“依法”，這是不可動搖的法制原則。也就是說，依法行政應(yīng)該確認人民是國家的權(quán)力主體，政府是責(zé)任的主體。政府的權(quán)威應(yīng)該服從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威，只有這樣做，政府的權(quán)威才是合法合理的，才是真正稱得上人民的政府。權(quán)力服從法律，維護法律的權(quán)威，這才是我國行政法制建設(shè)最基本的原則。隨著中國加入世貿(mào)組織，從而全面對內(nèi)對外開放。我國的改革進入攻堅階段,人民群眾的法制觀念不斷加強,全社會對行政法制的要求越來越高。新形勢新任務(wù)對各級政府及部門行政法制建設(shè)提出了新的更高的要求。行政法制建設(shè)水平狀況,對我國在新世紀的發(fā)展更具重大的發(fā)展意義。

一、行政法制建設(shè)的內(nèi)涵

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。董必武同志曾明確提出“國家的法律和制度，就是法制”，這是從靜態(tài)上給法制的定義。社會主義法制是社會主義國家制定的體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的對廣大人民的法律和制度，它是立法、執(zhí)法和守法的總稱。

行政法制又稱政府法制，是調(diào)整國家行政機關(guān)在管理行政事務(wù)中與公民和社會組織之間各種關(guān)系（包括政治、社會、文化、人身關(guān)系）的法律制度的總稱。包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三個基本環(huán)節(jié)，是國家最重要的法律秩序之一。行政法制的三個基本內(nèi)容有：第一是行政機關(guān)管理國家事務(wù)的各種法律規(guī)范。由于各個部門的管理有各自己的獨立性和特殊性，所以形成了很多部門行政法制體系。行政法制是由一個或幾個基本法和各個部門法制組成的系統(tǒng)。第二是行政機關(guān)自身管理的各種法規(guī)，如行政機關(guān)組織法、編制法、公務(wù)員法等。第三監(jiān)督行政機關(guān)活動的法律規(guī)范。如行政訴訟法。

行政法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。也是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民；從客觀上看，它是社會進程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認知)要求調(diào)整和維護社會關(guān)系的職能部門。

行政法制建設(shè)日趨完善，在已經(jīng)出臺的《行政訴訟法》、《國家賠償法》的基礎(chǔ)上，我國行政法制建設(shè)取得了飛快的發(fā)展，在行政主體法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟法等各個領(lǐng)域都出臺了一些特別有分量的法律法規(guī)規(guī)章和一系列推進依法行政、建設(shè)法治政府的綜合性、綱領(lǐng)性文件。主要出臺或修訂了《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》、《治安管理處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》及其實施條例，《國家賠償法》等法律法規(guī)。

建國以來，國務(wù)院為加速推進依法行政，連續(xù)不斷地發(fā)布了一系列高規(guī)格、綜合性的決定、綱要和意見。國務(wù)院為推進一項工作連續(xù)發(fā)布這么多的高規(guī)格文件，無疑是史無前例的?；旧蠈崿F(xiàn)了有法可依，為依法行政提供了制度保障。依法行政制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

總體而言，在依法治國的大背景下，具有中國特色的社會主義法律體系中行政法的重要骨干架構(gòu)已經(jīng)基本上形成。在這其中，包括了規(guī)范政府行為的行政法律，如行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、行政許可法和行政強制法；包括了重要的單行行政法，如教育法、治安管理處罰法、道路交通安全法、食品安全法等；還包括了很多的國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等；此外，還應(yīng)包括司法解釋、行政立法解釋等，以及我國加入的國際條約中我國政府承諾對我國有約束力的行政法條款。

二、我國行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)權(quán)力濫用規(guī)律——“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”——我們不難得出要對行政權(quán)進行法律規(guī)控的結(jié)論。[1]我國行政法制建設(shè)的出現(xiàn)了很多缺陷。

（一）市場經(jīng)濟的法律失衡

行政法律體系不健全，最嚴重的是市場經(jīng)濟的法律失衡。我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟不同于早期無政府狀態(tài)下的市場經(jīng)濟，也就是國家對市場的適度干預(yù)，而不是靠市場自主調(diào)節(jié)。在這樣的市場經(jīng)濟下，就必須通過行政法律法規(guī)來規(guī)范和約束政府的行為。在其中法律出現(xiàn)很多方面的失衡。第一是缺乏市場準入的法律，市場準入要求統(tǒng)一規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)格，但是現(xiàn)有的法律對不同的市場有主體區(qū)別對待，例如三資企業(yè)各自立法。第二是市場的退出機制不明確，我國的市場經(jīng)濟搞了這么多年，歐美國家不同意中國是市場經(jīng)濟的國家，因為中國沒有一個市場經(jīng)濟的《破產(chǎn)法》。第三是產(chǎn)權(quán)方面的法律缺失，在這一次修訂憲法初步解決了在憲法層次上保護私有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，但具體的產(chǎn)權(quán)典民法典遲遲不能制定出來。第四是行政性市場壟斷。我國政府傳統(tǒng)的帶有行政職能的部門紛紛在改革，如電訊、石油，但不徹底，還有一些根本沒動的部門，例如鐵路、民航。

（二）法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)

有些行政立法不完全符合憲法所規(guī)定的社會主義法規(guī)的統(tǒng)一原則，使一些法律不配套，一些法律法規(guī)與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。有一些部門規(guī)章，從本身的行業(yè)利益出發(fā)，做出一些違反憲法和基本法的具體規(guī)章制度。主要表現(xiàn)這兩個方面在：其一，政府立法還跟不上改革和發(fā)展的要求。有些行政法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量很不高，漏洞很多，有些地方從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的收費、處罰行為的規(guī)定。其二，我國行政法法出多門，不同層次的法律、法規(guī)、規(guī)章相相抵觸，政策與法律相對抗，個別地方的土政策還凌駕在于憲法、法律之上。雖然規(guī)章的效力低于法律和行政法規(guī)。但是，規(guī)章是我國法律體系的一個重要組成部分，其涉及社會 生活的各個方面及行政管理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國行政機關(guān)實施行政管理的重要依據(jù)。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國現(xiàn)行規(guī)章之問也存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個方面 ：一是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之問的沖突；二是部門規(guī)章之間的沖突；三是地方政府規(guī)章之間的沖突。

（三）行政法制監(jiān)督的缺陷

我國行政法制監(jiān)督體系總體來看是相對比較完整的，但實行起來沒能產(chǎn)生相應(yīng)的理想的監(jiān)督效果，這是我國當(dāng)前行政法制監(jiān)督面臨的現(xiàn)實問題，也是人們探討行政法制監(jiān)督理論不可避免的難題，目前，我國行政法制監(jiān)督主要存在以下五方面的問題：第一，行政法制監(jiān)督制度的權(quán)力配置安排是不合理的，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督的力量對比是不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制建設(shè)上還是有所欠缺。第二，監(jiān)督主體缺失應(yīng)有的獨立性，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的獨立性雖然很強，但實際上還是被一些因素所左右，未能真正獨立，行使監(jiān)督權(quán)力，僅能靠人大會議以及人大常委會的事后監(jiān)督。第三，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督只停留在形式上，沒有切實可行的配套監(jiān)督機制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人民法院對行政機關(guān)法制監(jiān)督的受案范圍受到很大的限制。第五，行政機關(guān)各部門內(nèi)部法制監(jiān)督活動的開展仍存在一些困難。

（四）公民的法律意識淡薄

我國公民的法律意識有了較大的提高，人民群眾掌握了一些法律的基本知識，對如何依法保護自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識有了一定程度的了解，并且開始有了依法治理和依法辦事的覺悟，人們的法制觀念已經(jīng)初步的形成。但是，這些成績與現(xiàn)代化法治國家的要求仍有相當(dāng)大的差距，公民的法律意識還是處在較低水平。人的思維規(guī)律，法律工具主義觀念嚴重，法權(quán)意識淡薄，依法行政沒有深入人心。公民意識在建構(gòu)法治社會中發(fā)揮著重要作用，但在現(xiàn)實生活中我國公民的公民意識還不是很強，還存在一些影響公民意識形成的消極因素。在我國，政治行政法生活，只是作為一種工具來對待人，而不是一個普遍的強制力和約束力，特別是在領(lǐng)導(dǎo)方面。這就是遠遠偏離了法律的其本質(zhì)精神和目標價值取向。在濃重的行政依附意識下，公民個人的獨立自主性不強，法律自我意識更為薄弱，面對政府的行為一向都是消極防衛(wèi)，個人權(quán)利的行使和義務(wù)的履行仍然是以行政性關(guān)系為主。當(dāng)個人的合法權(quán)益受到損壞時，個人還不習(xí)慣或者說，沒有充分意識到拿起法律的武器來維護自己的利益，法律作為一種制度的精神，還遠遠未能達到深入人心的地步。

三、完善我國行政法制建設(shè)的途徑

完善我國行政法制建設(shè)，不僅僅要加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要的行政法律體系，而且要加強行政執(zhí)法和執(zhí)法的監(jiān)督，促使行政法制的合理化、合法化和規(guī)范化。

（一）完善市場經(jīng)濟法制的建設(shè)

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就必須要完善市場經(jīng)濟法制建設(shè)。一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必須要求具有比較完備的法制體系。社會市場經(jīng)濟活動的展開，市場的競爭和市場的秩序的維系，國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，都需要經(jīng)濟法律規(guī)范的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。在國際交往中，中國市場經(jīng)濟要求必須按照國際慣例和國際經(jīng)濟法律規(guī)則辦事。這就是沒有完善的法律制度，就不能確保市場經(jīng)濟的正常運行。因此，市場經(jīng)濟從某種意義上來說是一種法制經(jīng)濟。到目前為止，我國正處于由

計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期，經(jīng)濟運行的方式和經(jīng)濟增長的方式正在發(fā)生變化。新的經(jīng)濟體制發(fā)展，已引起宏觀管理的思維方式、組織結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生重大變化。各級行政機關(guān)必須要規(guī)范和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的發(fā)展，解決好社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，都是離不開統(tǒng)一的憲法和法律規(guī)范。依靠憲法和法律的強制力，各級行政機關(guān)要在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中要行使好自己本職的職能，發(fā)揮應(yīng)該有作用，也必需從計劃經(jīng)濟的思維和模式中解脫出來，完善市場經(jīng)濟法制的觀念，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。建國以來的在實踐證明中，只有行政法制建設(shè)才能保證黨和國家的方針政策得到長期正確的貫徹執(zhí)行,從而維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

（二）加強行政立法制度的建設(shè)

要加強行政立法制度建設(shè)，就要做到有法可依。第一，盡快制定規(guī)范法律中的法，只有這樣立法才能夠體現(xiàn)它的規(guī)范性和可操作性。第二，注意政府部門立法之間的配套和協(xié)調(diào)，防止立法中滲入利益的影響，同時要注重立法的數(shù)量與速度要適當(dāng)，不要操之過急，也不要隨便設(shè)立，要保證立法的質(zhì)量。行政機關(guān)在做出涉及相對人一方權(quán)益尤其是將對其產(chǎn)生不利影響的行政行為時,必須向相對人

[2]一方說明做出這種決定的事實依據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)的政策考量。第三，要做好“立法、修改、廢除”的工作，就是一方面適應(yīng)新經(jīng)濟體制的需要，及時出臺規(guī)范市場行為的新的公共法規(guī)，是政府宏觀調(diào)控有法可依，保證國家對市場的干預(yù)建立在法制的基礎(chǔ)之上，同時要加快制定各種行政法律，規(guī)范公共行政主體法律：制定行政監(jiān)督法，促進行政監(jiān)督的法制化；加快制定與公務(wù)員法相適應(yīng)的的法律配套措施，進一步完善中國特色的國家公務(wù)員制度。另一方面，要建立起一套行政法律法規(guī)的修改和廢止的制度，保證各種法律、法規(guī)之間能夠一致。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度

我國行政法制監(jiān)督正在不斷地向制度化、規(guī)范化、體系化方向發(fā)展,不斷有創(chuàng)新的重要制度出臺。[3]要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，就要嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督制度，矯正違法和違規(guī)的法律現(xiàn)象，確立法律是至高無上的權(quán)威地位?？偟膩碚f就是，各級政府要按照憲法和法律的規(guī)定接受人大及其常委會的監(jiān)督；建立人民群眾的輿論監(jiān)督制度，完善各級政府以下的部門，上級政府對下級政府的監(jiān)督制度和下級政府對上級政府的監(jiān)督制度等等。通過建立嚴格的行政監(jiān)督制度，從而堅決克服監(jiān)督的無力和監(jiān)督中處理執(zhí)法不嚴等特權(quán)現(xiàn)象。這需要從體制上重新進行調(diào)整設(shè)計，第一，建立人大監(jiān)督專員制度，監(jiān)督專員制度是借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達的國家的，鑒于我國目前權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督缺乏具體操作手段，借鑒國外成功的監(jiān)督專員模式，結(jié)合我國實際情況，建立人大監(jiān)督專員制度。第二，實行司法獨立，我國目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標需要司法獨立。但是我國沒有規(guī)定“司法獨立”一詞。第三，監(jiān)督機制的逐步規(guī)范化、科學(xué)化，監(jiān)督向全方位、多層次、法制化和程序化發(fā)展。

（四）提高全社會行政法制建設(shè)意識

要加強法制的宣傳教育，提高全社會的行政法制的意識，是全面貫徹落實黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和建設(shè)社會主義政治文明的需要。我國要加強行政法制建設(shè)，同樣必需加強宣傳教育，進行普通法律的宣傳，法制宣傳教育要以增強全社會的法律意識為基本目的。使依法治國和依法行政的法制觀念能夠

深入人心。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念。具體來說，首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部層的法制建設(shè)的觀念。因為領(lǐng)導(dǎo)干部是法律制度的發(fā)布者、指揮者和宣傳者，其法律意識和法律認知程度的如何，會直接影響著法制的作用和發(fā)揮；并且，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，還會直接影響到下級以及人民群眾的行為。所以，要“治民”就要先“治官”，主要問題是為領(lǐng)導(dǎo)干部者的依法、守法和用法觀念的樹立。其次，要樹立新型的法律建設(shè)意識的目標觀念，不僅僅要將法律制度作為一種手段和工具，還將它作為一種精神目標來追求著。

結(jié)論

“無論在普通法國度還是在大陸法國度,貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權(quán)力的法律控制?！盵4]十八大報告指出，全面建設(shè)小康社會，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決要破除一切阻礙社會發(fā)展的體制弊端和思想觀念，構(gòu)成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備和運行有效的制度體系，使在各方面的制度更加定型和更加成熟，在這里的“各方面制度更加定型和更加成熟”當(dāng)然是包括我國的行政法制建設(shè)。對于我國目前的行政法制建設(shè)來說，實現(xiàn)改革創(chuàng)新和求真務(wù)實這兩個方面的結(jié)合顯得十分重要。要做到社會主義民主程度更加完善，社會主義法制建設(shè)更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化的權(quán)益得到切實保障?；鶎用裰鞲拥慕∪?，社會秩序良好，人民能夠安居樂業(yè)。行政法制建設(shè)為建設(shè)全面小康社會有著重大意義，只有通過不斷地完善行政法制建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、程序化和規(guī)范化，全面小康社會才有可能實現(xiàn)。這就需要今后中國的行政法制建設(shè)再接再厲，不斷地完善行政法制建設(shè)的現(xiàn)代化，全面回應(yīng)建設(shè)全面小康社會的現(xiàn)實需要。

參考文獻:

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本論文是在歐陽老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅是我樹立了遠大的學(xué)術(shù)目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道路。本論文從選題到完成，每一步都是在歐陽老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向歐陽老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!