第一篇：對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考(精)

以科學(xué)發(fā)展觀推進礦業(yè)發(fā)展

——對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考 云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。然而,礦產(chǎn)資源在為社會創(chuàng)造效益,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,隨之而來的生態(tài)破壞、浪費資源、環(huán)境污染等負面問題日益突顯,以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素,安全事故、社會矛盾等日趨增多,給國家和社會帶來了較大壓力。近年來,各級政府相應(yīng)出臺了一些關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定,但由于種種原因,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費現(xiàn)象仍十分嚴重,在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此,我就以元陽縣當前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題,以及對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點淺薄的看法。

一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀(一元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部,紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),137個村(居民委員會,976個自然村,總?cè)丝?8.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元,農(nóng)

村經(jīng)濟總收入66348萬元,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元,完成財政總收入8022萬元,地方財政收入5209萬元,農(nóng)民人均純收入175O 元。是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。

(二礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

元陽縣是一個礦產(chǎn)資源較為豐富的縣市之一。目前,已知礦種15種、礦點(床達80余處。金屬礦產(chǎn)有:鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等,非金屬礦產(chǎn)有石墨、水晶、藍晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發(fā)利用的主要

有:金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產(chǎn)資源儲量為:鐵礦石287.95萬噸,銅礦石1317.26萬噸,鉛礦石192.70萬噸,金礦石183.11萬噸,伴生金礦石204.78萬噸,伴生銀礦石2.84萬噸,石膏礦石1020.05萬噸,建筑用石料灰?guī)r礦石3.5萬立方米,磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米,磚瓦用粘土礦石37.21萬立方米,建筑用角閃巖礦石21.13萬立方米,飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種,具有較好的開發(fā)潛力。其中:金、石膏和石墨是我縣的優(yōu)勢礦種,黃金礦收入又是我縣礦業(yè)收入的主要來源。石墨儲量在紅河州排列第一位,石膏排列第2位。

(三資源開發(fā)利用情況

截止目前,元陽縣境內(nèi)共設(shè)臵采礦權(quán)29個,其中小型規(guī)模: 金礦3個,鐵礦4個,石膏礦8個,大理石4個,鉛礦1個,銅礦3個;小礦規(guī)模:磚瓦用頁巖、粘土3個,建筑石材3個。探礦證51個,其中:探金14個,探銅12個,探鐵16個,探鉛鋅9個。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題

目前,我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因,導(dǎo)致資源浪費嚴重,同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來,我縣高度重視礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā),認真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則,積極強化措施,標本兼治,全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了一定成效,為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是,由于多方面的原因,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在如下方面的問題:(一法律法規(guī)不健全。礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全,礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分,由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補貼,稅費收取按量不按質(zhì),按開采量計收,加大了利用成本,搞綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益,因此企業(yè)綜合利用資源 的積極性不高,甚至導(dǎo)致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。

(二體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,省級以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán),但對礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層,導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離,審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié),形成了“有權(quán)管的無權(quán)批,有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外,國家出售礦產(chǎn)資源收益的費率標準是法定的,不能隨便變動,致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價格出售,不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。

(三礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差,大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行綜合利用,不能做到貧富兼采,共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低,有用部分回收少,多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。

(四規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后,產(chǎn)品科技含量低,高附加值產(chǎn)品少,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)小而散,致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到充分合理利用,尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢,經(jīng)濟效益和社會效益不突出。

(五資源和環(huán)境破壞嚴重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采,企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營粗放,設(shè)備簡陋,技術(shù)落后,礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段,資源消耗高、成本高,效益低下,資源浪費嚴重。法律意識、環(huán)保意識淡薄,濫采亂挖、亂堆亂放,植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán)保達標排放,水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水

土流失現(xiàn)象突出,次生地質(zhì)災(zāi)害增多。資源和環(huán)境破壞嚴重。

(六監(jiān)管機制待完善。雖制定出臺了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件,但從目前的實際運作來看,在一定程度上存在執(zhí)行不力,督促不嚴的問題。特別是對以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效 的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。民爆物品、危險化學(xué)物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

(七思想認識不到位。部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識還不夠到位,認為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理是國土資源部門的事,沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動機制。在貫徹落實上級有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認識偏差,畏難情緒突出,等待、依賴思想較為嚴重。

(八矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使,相互爭搶資源,以及企業(yè)主與當?shù)厝罕娎娣峙洳缓侠淼纫蛩?矛盾糾紛日趨增多,安全隱患突出,維穩(wěn)壓力不斷加大。

三、對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點意見、建議

針對我縣存在的問題和困難,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)中,通過開源、節(jié)流、增效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點和綜合利用現(xiàn)狀,提出以下對策建議。

(一健全相關(guān)法律法規(guī),為礦產(chǎn)資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟提供法律保證。經(jīng)濟提供法律保證。進一步健全完善資源節(jié)約和綜合利用等方面 的法律法規(guī)，出臺促進礦產(chǎn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，刺激企業(yè) 提高綜合利用率。進一步明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回 收率的要求。明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的 規(guī)定，明確尾礦等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對資 源化、無害化、最小量化及開發(fā)利用的界定。

（二）進一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。調(diào)配中央、省、州、進一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。理順礦業(yè)權(quán)的審批體制 縣之間的利益，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源審批逐步走向市場化。通過市場機 制調(diào)節(jié)，實行礦權(quán)分級管理，將小型的、分散的、有市場前景的 礦業(yè)審批權(quán)適當下放到州、縣，使礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管真正有機地 銜接起來，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)由市場機制來 決定，由中介機構(gòu)對具體礦山進行評估，根據(jù)礦石品位、開采條 件等因素，確定每個礦山企業(yè)的資源補償率。不斷規(guī)

范“兩權(quán)” 市場，探究合理分配辦法，推行“兩權(quán)”有償出讓制度，減少行 政審批和協(xié)議出讓，加大招、拍、掛力度，搞活“兩權(quán)”市場，做到統(tǒng)籌兼顧，量權(quán)度益，權(quán)責(zé)對等，公正合理。

（三）合理調(diào)控礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精 合理調(diào) 結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精 深加工。深加工。一是優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng) 營的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負擔的角度出 發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的 地方，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群；二是加快資源整合步伐，走規(guī)-6-模化發(fā)展之路。引導(dǎo)小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方 式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和 繳納稅費，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)模化發(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強 的原則，鼓勵大集團、大企業(yè)對中小企業(yè)實施收購兼并，進行規(guī) ?；顿Y和低成本擴張，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn) 變。今年，我縣引進云錫集團公司對境內(nèi)的鉛鋅礦資源進行整合，已初見成效；三是引導(dǎo)和支持企業(yè)進行精深加工，努力實現(xiàn)由出 售原礦和初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展 節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給 予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。

（四）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護資源和生態(tài)環(huán)境。保護資源和生態(tài)環(huán)境。一是加大治亂力度。針對大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發(fā)秩序比較混亂的地區(qū)作為重點，把難以規(guī)劃開采的礦區(qū) 作為難點，進一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī) 范工作，對已發(fā)放的采礦證進行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān) 閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達不到核定規(guī)模不具 備辦礦條件的，予以關(guān)停整改；二是加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí) 行環(huán)境影響評價制度，嚴格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利 用。控制林地使用面積，防止水土流失；三是加強恢復(fù)治理。按 照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原 則，建立環(huán)境保護專項基金，強化礦山企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)治理-7-

意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地 減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。

（五）推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開 發(fā)利用中，切實倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為 一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為 資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低 資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達到提 高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。樹立“綠色礦業(yè)”觀，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)，大力推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強監(jiān)管，積極探索促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機制。監(jiān)管，積極探索促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機制。一是加強日常監(jiān)管和整治力度，維護礦業(yè)秩序。執(zhí)法部門要依法 加強日常監(jiān)督，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法 行為和開展各類專項整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健 全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。各級各部門要解放思想、打破觀念，不 能簡單地把維護礦產(chǎn)資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之 間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；三是完 善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實誰負責(zé)”原則，嚴行多 部門把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)簽字負責(zé)制，堅持“誰簽字、格審批程序，從源 頭上控制和遏制非法開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進經(jīng)濟社 會發(fā)展的利益分配機制，動員企業(yè)多為當?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻，形成一-8-個共同促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。實行 進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。保證金分段繳納機制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級國土資源部門按 礦山企業(yè)實際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì) 環(huán)境保護與恢復(fù)治理驗收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一 開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級國土資源部門 根據(jù)開采設(shè)計和實際工程分別測算（跨縣域的由地州級國土資源 部門負責(zé)，跨地域的由省級國土資源部門負責(zé)）。保證金分段繳納 機制，對加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將起到積極的促進作用?？傊?，針對礦業(yè)資源開發(fā)管理存在的困難和問題，必須要進 一步解放思想，更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確看待開發(fā)現(xiàn)

狀，重新認識資源家底，立足本地資源優(yōu)勢，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，選準開發(fā)重點，科學(xué)規(guī)模發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，必 須遵循經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和堅持“在保護中開發(fā)，在開 發(fā)中保護”的原則，不斷健全和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管 理制度，以科技興礦，發(fā)展先進生產(chǎn)力，依法治礦，實施法制化 管理，堅持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為效益 優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。-9-

第二篇：對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考

以科學(xué)發(fā)展觀

推進礦業(yè)發(fā)展

——對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考

云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，礦產(chǎn)資源在為社會創(chuàng)造效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，隨之而來的生態(tài)破壞、浪費資源、環(huán)境污染等負面問題日益突顯，以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素，安全事故、社會矛盾等日趨增多，給國家和社會帶來了較大壓力。近年來，各級政府相應(yīng)出臺了一些關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定，但由于種種原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費現(xiàn)象仍十分嚴重，在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此，我就以元陽縣當前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題，以及對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點淺薄的看法。

一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀

（一）元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部，紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個村(居)民委員會，976個自然村，總?cè)丝?8.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元，農(nóng)

（二）體制不夠完善。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，省級以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，但對礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層，導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外，國家出售礦產(chǎn)資源收益的費率標準是法定的，不能隨便變動，致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價格出售，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。

（三）礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行綜合利用，不能做到貧富兼采，共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低，有用部分回收少，多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。

（四）規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后，產(chǎn)品科技含量低，高附加值產(chǎn)品少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)小而散，致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到充分合理利用，尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和社會效益不突出。

（五）資源和環(huán)境破壞嚴重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，效益低下，資源浪費嚴重。法律意識、環(huán)保意識淡薄，濫采亂挖、亂堆亂放，植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán)保達標排放，水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水

土流失現(xiàn)象突出，次生地質(zhì)災(zāi)害增多。資源和環(huán)境破壞嚴重。

（六）監(jiān)管機制待完善。雖制定出臺了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件，但從目前的實際運作來看，在一定程度上存在執(zhí)行不力，督促不嚴的問題。特別是對以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。民爆物品、危險化學(xué)物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

（七）思想認識不到位。部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識還不夠到位，認為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理是國土資源部門的事，沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動機制。在貫徹落實上級有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認識偏差，畏難情緒突出，等待、依賴思想較為嚴重。

（八）矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使，相互爭搶資源，以及企業(yè)主與當?shù)厝罕娎娣峙洳缓侠淼纫蛩?，矛盾糾紛日趨增多，安全隱患突出，維穩(wěn)壓力不斷加大。

三、對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點意見、建議

針對我縣存在的問題和困難,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)中，通過開源、節(jié)流、增效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點和綜合利用現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)

意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（五）推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中，切實倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。樹立“綠色礦業(yè)”觀，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)，大力推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強監(jiān)管，積極探索促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機制。一是加強日常監(jiān)管和整治力度，維護礦業(yè)秩序。執(zhí)法部門要依法加強日常監(jiān)督，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為和開展各類專項整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。各級各部門要解放思想、打破觀念，不能簡單地把維護礦產(chǎn)資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；三是完善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實誰負責(zé)”原則，嚴行多部門把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)簽字負責(zé)制，堅持“誰簽字、格審批程序，從源頭上控制和遏制非法開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進經(jīng)濟社會發(fā)展的利益分配機制，動員企業(yè)多為當?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻，形成一

個共同促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。實行保證金分段繳納機制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級國土資源部門按礦山企業(yè)實際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理驗收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級國土資源部門根據(jù)開采設(shè)計和實際工程分別測算（跨縣域的由地州級國土資源部門負責(zé)，跨地域的由省級國土資源部門負責(zé)）。保證金分段繳納機制，對加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將起到積極的促進作用。

總之，針對礦業(yè)資源開發(fā)管理存在的困難和問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確看待開發(fā)現(xiàn)狀，重新認識資源家底，立足本地資源優(yōu)勢，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，選準開發(fā)重點，科學(xué)規(guī)模發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，必須遵循經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，不斷健全和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理制度，以科技興礦，發(fā)展先進生產(chǎn)力，依法治礦，實施法制化管理，堅持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為效益優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點思考

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產(chǎn)生活資料的重要來源，是國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們縣的礦產(chǎn)資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質(zhì)好、儲量大。隨著南方許多發(fā)達地區(qū)資源儲量的急劇減少，我縣的礦產(chǎn)資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產(chǎn)資源開發(fā)這篇文章，是當前我們必須深入研究的課題。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，必須將其上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強力推進。從礦業(yè)角度來講，人類的發(fā)展史也是對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史，從舊石器時期、新石器時期、青銅時期、工業(yè)時期到后工業(yè)時期，都是人類使用礦產(chǎn)資源的過程。考證發(fā)達城市的發(fā)展歷程，因礦產(chǎn)起家、緣礦發(fā)家的例證不勝枚舉。我縣要加快發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會，就必須找準工作的突破口和著力點。我認為，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)為現(xiàn)實選擇之一。其一，有資源優(yōu)勢。＊＊目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產(chǎn)，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產(chǎn)，還有放射性稀缺資源——鈾。據(jù)初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計厚度達16.9米，估算儲量在500萬立方米左右，是目前發(fā)現(xiàn)頁巖礦中最好的品種。石材總儲量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲量達170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調(diào)，具有間粒結(jié)構(gòu)，呈塊狀構(gòu)造，質(zhì)地純正，可用于生產(chǎn)飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲量達120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內(nèi)罕見的獨特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲量達150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產(chǎn)石質(zhì)工藝品。有泥炭地近百處，總儲量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產(chǎn)。其二，有開發(fā)經(jīng)驗。（＊＊是開發(fā)利用礦產(chǎn)較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業(yè)從無序向有序、從淺層次向深層次轉(zhuǎn)變的標志。經(jīng)過十余年的發(fā)展，＊山玄武巖礦區(qū)已有碎石加工生產(chǎn)線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養(yǎng)和鍛煉了一大批技術(shù)人員和熟練工人。2002年對頁巖礦進行半工業(yè)試驗獲得成功。2003年，先后有3個地勘單位對鈾礦進行地質(zhì)勘查，其中省區(qū)調(diào)所還成功地進行了地浸法開采試驗。這些都為進一步開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產(chǎn)已有一定規(guī)模，現(xiàn)已開發(fā)生產(chǎn)建筑石、裝飾板材、號石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺板等13個品種的產(chǎn)品，特別是通過與省路橋公司合作，生產(chǎn)高等級公路碎石道碴產(chǎn)品，產(chǎn)品供不應(yīng)求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發(fā)。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實心磚的生產(chǎn)，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗?jié)B性好、耐火性好等優(yōu)勢，將成為實心磚理想的替代產(chǎn)品，極具開發(fā)價值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數(shù)是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質(zhì)勘查工作。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐的加快，摸清縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的底數(shù)，對礦產(chǎn)資源進行詳查顯得尤為重要，亟需對全縣各類資源的分布、儲量、品位、價值等方面進行勘查，準確掌握被開發(fā)資源的第一手資料，科學(xué)合理地進行深度開發(fā)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，先后有多家專業(yè)地質(zhì)勘查隊伍對我縣的礦產(chǎn)資源進行了勘查。但由于資金和技術(shù)等方面的原因，沒能進行詳查，沒有真正掌握我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的詳細情況。對此，要全面加強地質(zhì)勘查工作，把詳查作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，堅持開發(fā)與勘查并重，一手抓開發(fā)、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進的工作局面。要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有計劃、有步驟地對泥炭、瓷石、鈾等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行詳查，為其早日開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產(chǎn)資源詳查工作。要把我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行歸類整理，聘請專家對其進行論證。指定專人負責(zé)到國土資源部和省國土資源廳申請勘查立項，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對勘查金屬礦產(chǎn)資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級地勘投入機制，探索用財政補貼加吸引社會力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業(yè)、銀行、社會聯(lián)手，本地與外來資金相結(jié)合的多層次投資探查渠道。要采取轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的辦法，吸引有資金實力的單位或個人進行礦產(chǎn)資源詳查，確保我縣的礦產(chǎn)資源勘查工作順利進行。

招商引資是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動大開發(fā)、大發(fā)展。開發(fā)礦產(chǎn)投資雖不是很大，但對于我們這樣一個經(jīng)濟小縣、財政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當大，況且經(jīng)實踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取

第四篇：興安盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行規(guī)定

興安盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條

為了依法、科學(xué)、規(guī)范管理礦業(yè)活動，加速礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟成為全盟經(jīng)濟發(fā)展新的增長點快速成為支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條

凡在興安盟境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等礦業(yè)活動都必須遵守本規(guī)定。

第三條

各級礦產(chǎn)資源管理部門按此規(guī)定管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更等礦業(yè)活動。第四條

礦產(chǎn)資源屬于國家所有。各級人民政府必須加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護工作，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。禁止任何單位和個人非法侵占、破壞礦產(chǎn)資源。

第二章

礦業(yè)權(quán)設(shè)置原則

第五條

采取市場或協(xié)議的方式出讓礦業(yè)權(quán)，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度。采取“公開、公正、公平、競爭”原則設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

第六條

礦業(yè)權(quán)設(shè)置要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)模與資源儲量相適應(yīng)的原則。大礦大開、小礦小開，一般條件下，一條礦脈或一個脈群只設(shè)一個礦權(quán)。

第七條

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時，對勘查區(qū)塊內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦體全部進行評價，未提交勘查區(qū)域內(nèi)總體普查（含）以上報告，不得提交部分區(qū)域的祥查或勘探報告并轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。第八條

探礦權(quán)申請人提交的勘查設(shè)計（方案）中，計劃投入直接用于勘查的資金每平方公里不得低于以下標準：第一勘查3萬元，第二勘查6萬元，第三勘查及以后10萬元。否則不予批準勘查設(shè)計（方案）。

第三章

礦業(yè)權(quán)出讓

第九條

興安盟境內(nèi)新設(shè)置礦業(yè)權(quán)，除國務(wù)院和自治區(qū)政府及主管部門批準以有償協(xié)議方式出讓外，其他一律采取招標、拍賣、掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)。第十條

兩個以上礦業(yè)權(quán)實施資源整合擴大周邊不宜再設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)的區(qū)域；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人申請礦體外延部分或周邊不宜再設(shè)置新的礦為業(yè)權(quán)的邊角空白區(qū)域；地下水、礦泉水、地?zé)岬目辈?。以上三種情況經(jīng)審批機關(guān)批準后可以采取有償協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十一條

盟級發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源、經(jīng)盟行政公署批準有特殊用途的，如重要的公路、鐵路等重點建設(shè)項目，可采用有償協(xié)議出讓方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十二條

探礦權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式出讓原則上由盟國土資源局編制與勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相符的探礦權(quán)出讓計劃，報經(jīng)盟行政公署同意再由自治區(qū)國土資源廳批準后，由盟或旗縣市國土資源局組織實施。

第十三條

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原則上由旗縣市國土資源局編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃，報經(jīng)旗縣市政府同意，由盟國土資源局批準后，由盟國土資源局或委托旗縣市國土資源局組織實施。

第十四條

采礦權(quán)出讓有下列情況之一的，應(yīng)直接以招標、拍賣、掛牌方式進行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、無爭議的已滅失探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查工作程度已達到詳查，并提供報告，且符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和開采設(shè)術(shù)的礦產(chǎn)地。

3、無爭議的已滅失采礦權(quán)或以經(jīng)有過采礦活動的區(qū)域，符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)資源儲量或有經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)地。

第十五條

凡屬國家、自治區(qū)出資勘查區(qū)域已設(shè)置探礦權(quán)，未處置或未全部交納探礦權(quán)價款的，除自治區(qū)政府批準外，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時必須經(jīng)有資質(zhì)的評估單位評估，并經(jīng)廳指定的專家確認后交納全部探礦權(quán)價款，否則不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

第十六條

旗縣市國土資源局接受自治區(qū)國土資源或盟國土資源局委托后，應(yīng)編制礦業(yè)權(quán)出讓方案及出讓的有關(guān)資料、委托評估并計算礦業(yè)權(quán)價款，報經(jīng)委托單位最終確認后，嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定的礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌的程序及規(guī)則具體實施。

第十七條

礦業(yè)權(quán)市場出讓成交后，由組織實施出讓的國土資源管理部門與買受人簽定成交確認書，和礦業(yè)權(quán)出讓合同，受讓人依法提供礦業(yè)權(quán)相應(yīng)的登記資料，辦理登記手續(xù)。國土資源管理部門應(yīng)將市場出讓過程中所形成的文件、資料及時歸案備查。各旗縣市國土資源管理部門應(yīng)在礦業(yè)權(quán)市場出讓成交后的10個工作日內(nèi)報盟國土資源局備案。第十八條

煤炭資源進行整合重組，根據(jù)興安盟煤炭資源賦存條件復(fù)雜，不宜大規(guī)模生產(chǎn)，和缺煤地區(qū)的實際，重組后單井生產(chǎn)能力應(yīng)達到年產(chǎn)15萬噸，2010年達到30萬噸。資源回采率全部符合國家要求，安全生產(chǎn)條件達到國家要求。

第四章

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無爭議；

4、按國家有關(guān)規(guī)定已繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

5、上級國土資源主管部門規(guī)定的其它條件。第二十條

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)具備下列條件：

1、礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

2、采礦權(quán)屬無爭議；

3、按照國家有關(guān)規(guī)定已繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。

第二十一條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定到原登記發(fā)證機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。第二十二條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第二十三條

原發(fā)證機關(guān)負責(zé)審批礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準后辦理變更登記手續(xù)。

第二十四條

礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人委托評估機構(gòu)進行礦業(yè)權(quán)評估。評估結(jié)果由出資政府的國土資源部門確認。

第二十五條

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評估，登記管理機關(guān)不收取價款。第二十六條

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人須依法簽定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。

第二十七條

礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當符合國務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定義務(wù)并承擔法律責(zé)任。

第二十八條

礦業(yè)權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列資料：

1、轉(zhuǎn)讓申請書；

2、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

3、受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

4、轉(zhuǎn)讓人具備轉(zhuǎn)讓條件的證明；

5、礦產(chǎn)資源勘查或開采情況的報告；

6、審批管理機關(guān)要求提交的其它有關(guān)資料。

第二十九條

未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第五章

礦業(yè)權(quán)延續(xù)

第三十條

勘查許可證有效期最長為2年（石油、天然氣除外），有特殊情況需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應(yīng)當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間為1年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。非煤礦產(chǎn)資源勘查，在同一勘查程度的情況下可申請延續(xù)一次如仍不能提交勘查報告的，不再延續(xù)其勘查許可證?？辈槠趦?nèi)，探礦權(quán)人要按照批準的勘查設(shè)計（方案）開展勘查工作，并提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報告，報有關(guān)部門評審備案。未按要求提交地質(zhì)報告的，經(jīng)實地檢查勘查工作未達到勘查設(shè)計（方案）任務(wù)要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權(quán)期滿后一律不再延續(xù)。

第三十一條

采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。每次延續(xù)時間為3年。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。第三十二條

探礦權(quán)、采礦權(quán)都必須參加檢查。年檢不合格的礦業(yè)權(quán)，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第三十三條

探礦權(quán)、采礦權(quán)符合延續(xù)條件的，各級國土資源管理部門，應(yīng)在要求的時限內(nèi)及時給予辦理延續(xù)手續(xù)。

第六章

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

第三十四條

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要以為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)提供資產(chǎn)保障為出發(fā)點，優(yōu)先開發(fā)為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)配置資源的礦種如鐵、硅石、石灰石等。礦產(chǎn)品的流通，應(yīng)首先保證盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)的需要。

第三十五條

加快礦產(chǎn)資源開發(fā)速度，擴大礦山企業(yè)規(guī)模，縮短礦山企業(yè)服務(wù)年限，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。礦山建設(shè)規(guī)模不得低于小型規(guī)模上限的十分之一，其中有色金屬礦山規(guī)模不低于15萬噸／年（礦石量），鐵礦生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬噸／年（礦石量），其他礦種也要盡量擴大規(guī)模。中小型礦山企業(yè)服務(wù)年限不得超過10年，大型以上礦山企業(yè)服務(wù)年限一般不得超過15——20年。

第三十六條

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要逐步實現(xiàn)探、采、選、治、深加工一個完整的體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在盟內(nèi)實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的增值。大型以上的礦山企業(yè)或中型以上礦山企業(yè)群都要建冶煉廠，實現(xiàn)就地增值。

第七章

附則

第三十七條

礦產(chǎn)資源屬國家所有，各級地方政府、群眾組織或個人不允許隨意處置礦產(chǎn)資源。

第三十八條

各級政府應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)良的礦業(yè)勘查開發(fā)的外部條件，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，制止亂收費的現(xiàn)象發(fā)生。第三十九條

如國家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第四十條

本規(guī)定由盟國土資源局負責(zé)解釋。

第五篇：關(guān)于我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點思考

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產(chǎn)生活資料的重要來源，是國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們縣的礦產(chǎn)資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質(zhì)好、儲量大。隨著南方許多發(fā)達地區(qū)資源儲量的急劇減少，我縣的礦產(chǎn)資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產(chǎn)資源開發(fā)這篇文章，是當前我們必須深入研究的課題。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，必須將其上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強力推進。從礦業(yè)角度來講，人類的發(fā)展史也是對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史，從舊石器時期、新石器時期、青銅時期、工業(yè)時期到后工業(yè)時期，都是人類使用礦產(chǎn)資源的過程?？甲C發(fā)達城市的發(fā)展歷程，因礦產(chǎn)起家、緣礦發(fā)家的例證不勝枚舉。我縣要加快發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會，就必須找準工作的突破口和著力點。我認為，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)為現(xiàn)實選擇之一。其一，有資源優(yōu)勢。＊＊目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產(chǎn)，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產(chǎn)，還有放射性稀缺資源——鈾。據(jù)初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計厚度達16.9米，估算儲量在500萬立方米左右，是目前發(fā)現(xiàn)頁巖礦中最好的品種。石材總儲量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲量達170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調(diào)，具有間粒結(jié)構(gòu)，呈塊狀構(gòu)造，質(zhì)地純正，可用于生產(chǎn)飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲量達120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內(nèi)罕見的獨特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲量達150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產(chǎn)石質(zhì)工藝品。有泥炭地近百處，總儲量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產(chǎn)。其二，有開發(fā)經(jīng)驗。（＊＊是開發(fā)利用礦產(chǎn)較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業(yè)從無序向有序、從淺層次向深層次轉(zhuǎn)變的標志。經(jīng)過十余年的發(fā)展，＊山玄武巖礦區(qū)已有碎石加工生產(chǎn)線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養(yǎng)和鍛煉了一大批技術(shù)人員和熟練工人。2002年對頁巖礦進行半工業(yè)試驗獲得成功。2003年，先后有3個地勘單位對鈾礦進行地質(zhì)勘查，其中省區(qū)調(diào)所還成功地進行了地浸法開采試驗。這些都為進一步開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產(chǎn)已有一定規(guī)模，現(xiàn)已開發(fā)生產(chǎn)建筑石、裝飾板材、號石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺板等13個品種的產(chǎn)品，特別是通過與省路橋公司合作，生產(chǎn)高等級公路碎石道碴產(chǎn)品，產(chǎn)品供不應(yīng)求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發(fā)。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實心磚的生產(chǎn)，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗?jié)B性好、耐火性好等優(yōu)勢，將成為實心磚理想的替代產(chǎn)品，極具開發(fā)價值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數(shù)是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質(zhì)勘查工作。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐的加快，摸清縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的底數(shù)，對礦產(chǎn)資源進行詳查顯得尤為重要，亟需對全縣各類資源的分布、儲量、品位、價值等方面進行勘查，準確掌握被開發(fā)資源的第一手資料，科學(xué)合理地進行深度開發(fā)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，先后有多家專業(yè)地質(zhì)勘查隊伍對我縣的礦產(chǎn)資源進行了勘查。但由于資金和技術(shù)等方面的原因，沒能進行詳查，沒有真正掌握我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的詳細情況。對此，要全面加強地質(zhì)勘查工作，把詳查作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，堅持開發(fā)與勘查并重，一手抓開發(fā)、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進的工作局面。要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有計劃、有步驟地對泥炭、瓷石、鈾等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行詳查，為其早日開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產(chǎn)資源詳查工作。要把我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行歸類整理，聘請專家對其進行論證。指定專人負責(zé)到國土資源部和省國土資源廳申請勘查立項，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對勘查金屬礦產(chǎn)資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級地勘投入機制，探索用財政補貼加吸引社會力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業(yè)、銀行、社會聯(lián)手，本地與外來資金相結(jié)合的多層次投資探查渠道。要采取轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的辦法，吸引有資金實力的單位或個人進行礦產(chǎn)資源詳查，確保我縣的礦產(chǎn)資源勘查工作順利進行。

招商引資是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動大開發(fā)、大發(fā)展。開發(fā)礦產(chǎn)投資雖不是很大，但對于我們這樣一個經(jīng)濟小縣、財政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當大，況且經(jīng)實踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取招商引資民營辦礦應(yīng)是我縣礦業(yè)發(fā)展的首選途徑。近期內(nèi)，應(yīng)把相對投資較少、見效快、換匯率高的非金屬礦作為我縣開發(fā)的重點，依托有實力的大集團，實施規(guī)模開發(fā)，力爭每一種優(yōu)勢資源都形成一戶骨干企業(yè)。一要加速頁巖礦開發(fā)進程。緊緊抓住取消粘土空心磚的政策契機，建設(shè)陶粒及其砼制品生產(chǎn)加工企業(yè)。具體要運作好已正式簽約的投資4270萬元的開發(fā)項目，加快4座陶?；剞D(zhuǎn)窯、兩條陶粒砌塊及兩條輕體板材生產(chǎn)線的建設(shè)速度，確保2005年投產(chǎn)，力爭經(jīng)過3—5年的努力，使我縣的陶粒砼制品占領(lǐng)周邊市場，輻射大慶、哈爾濱等地，成為全省新墻體材料行業(yè)的骨干企業(yè)。二要加速石材礦開發(fā)進程。目前，石材開發(fā)較早地區(qū)的資源已近枯竭，加之環(huán)境保護、城建規(guī)劃的需要，石材加工企業(yè)紛紛外遷，而在其周邊又很難找到既有石材資源、又

有閑置場地的地方。我們要緊緊抓住這一市場機遇，做大做強做精石材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向是，近期以裝飾板材、墓碑石為主，遠景以石制工藝品、裝飾石、石板畫為主，不斷提高產(chǎn)品的附加值，獲取效益的最大化。要運作好投資3000萬元的八一玉冰花花崗巖、建興虎皮紅花崗巖等4個礦山的探礦和試采項目。待試采成功后再建設(shè)年開采荒料5000立方米的石材加工生產(chǎn)企業(yè)。對閣山礦區(qū)采取保護性開采措施，碎石開采應(yīng)以深挖為主，對地上業(yè)已形成的掌子面進行保護。招商建設(shè)地質(zhì)公園，既利用石材資源，又不破壞生態(tài)，還可促進旅游業(yè)發(fā)展。三要加速焦煤礦勘探進程。緊緊抓住與＊＊中草藥科技開發(fā)有限公司的合作機遇，依托省地勘四院的技術(shù)優(yōu)勢，切實搞準我縣的焦煤儲量和品質(zhì)等方面的資料，為焦煤開采奠定基礎(chǔ)。與此同時，要強力推進瓷石、礦泉水等資源的開發(fā)進程，力爭盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

科學(xué)制定規(guī)劃是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的重要保障，在制定規(guī)劃時必須處理好幾個關(guān)系。一要處理好“有水快流”與“持續(xù)發(fā)展”的關(guān)系。礦產(chǎn)資源的不可再生性決定其本身就是財富，浪費資源就是浪費財富，就是破壞經(jīng)濟。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對域內(nèi)礦產(chǎn)按其富集程度、開采條件、市場預(yù)測等各方面情況，分門別類制定開采或保護規(guī)劃，對于憑目前的資金、技術(shù)等條件無法實現(xiàn)資源應(yīng)有價值的，寧可不采，也不亂采；要突出科技的作用，注重提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，延長資源的服務(wù)年限，為今后留有足夠的發(fā)展空間；要嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計依法采礦，堅決制止亂發(fā)證、亂開口、越層越界開采和私挖濫采；特別是對急劇減少的泥碳資源，要加大保護力度，杜絕新的墾荒破壞。二要處理好“企業(yè)數(shù)量”與“產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”的關(guān)系。企業(yè)紛紛上馬形成“集群效應(yīng)”，固然可以加速礦產(chǎn)資源開發(fā)進程，營造出有利于招商的濃厚氛圍，但實踐證明，一哄而起，小規(guī)模、低水平重復(fù)辦礦是對礦產(chǎn)資源的極大破壞和浪費，而且小而雜的企業(yè)往往存在安全隱患，不利于管理。因此，在招商引資過程中要瞄準大集團，盯住大客戶，實施集約化開采、規(guī)模化開發(fā)、精細化加工，努力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加對財政的貢獻份額。三要處理好“礦產(chǎn)開發(fā)”與“環(huán)境保護”的關(guān)系。礦產(chǎn)開發(fā)必須優(yōu)先考慮對環(huán)境的影響，那種先開發(fā)、后治理的路子已經(jīng)被否定。要解決好粉塵污染的問題，峒室鑿巖必須有通風(fēng)設(shè)施，粉碎機生產(chǎn)必須有吸塵設(shè)備，否則不能開工生產(chǎn)；要解決好地震波污染問題，精確計算石材礦峒室爆破用藥量，避免對附近建筑物產(chǎn)生危害；要解決好尾礦排放問題，最佳方式就是研究開發(fā)尾礦綜合利用項目，變廢為寶；要解決好加工企業(yè)“三廢”問題，對不能避免破壞環(huán)境的項目堅決不上馬。特別是要將礦業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，高度重視生態(tài)環(huán)境保護。