第一篇：申論,復(fù)習(xí)資料

給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東肯利縣注入渤海，全長 5464 千米，流域面積 75.24 萬平方千米。黃河流域是中國文化的發(fā)祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級社會以后，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字。青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國政權(quán)的演化過程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個重大轉(zhuǎn)折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們?nèi)鐨v史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲。也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然?！痹谶@里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后,又反身沖向河水中央，形成了白色 V 字形的雪浪，翻滾著從壺口落下 30 多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴(yán)神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績……黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史過程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流 2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國 12%的人口，灌溉著 15%的耕地。60 多年來，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口 1 萬至 1.5 萬立方米∕秒的洪水 7 次，1.5 萬以上的 3 次，確保沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫 3147 座，全河引水工程已建成 4600 多處，引黃灌溉已由解放前的 1200 萬畝，發(fā)展到 11000 萬畝，增長了 8 倍。黃河水的利用多達(dá) 307 億立方米，為全國各江河利用率之首；60 多年來，有計劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的經(jīng)濟(jì)回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義的說，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比 20 世紀(jì) 80 年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原 1.88 萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度，來改善黃河水沙關(guān)系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前 602 年至 1938 年的 2540 年間，黃河下游共決口 1590 次，改道 26 次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高 13 米，比新鄉(xiāng)市高 20 米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。

3.長期以來，美國對密西西比河的開發(fā)活動主要是防洪和擴(kuò)大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關(guān)鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有 15 個州，其中 5 個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國政府 1972 年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計劃中的工程僅完成 60％左右，實際還只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了 27 座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。

科學(xué)家警告說，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的 7000 條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸 50 米以內(nèi)的森林；另一項法律則規(guī)定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長 60 公里，寬 40 公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過 5 條水渠流入湖中。上個世紀(jì) 90 年代以前，因為人口激增，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，埃及政府對這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評估并得出了這樣的認(rèn)識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場等，2001年工程全部完工。經(jīng)過人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的 70％、總浮游物的 80％、氮磷總量的 50％和糞便的 98%都己不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經(jīng)過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。

4.“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高。初聞此話，似覺有理。但實際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內(nèi)陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。否則，也就不會有 25 萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自 1946 年黃河水利委員會指導(dǎo)治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952 年 10 月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么樣?”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語。在視察時只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953 年 2 月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設(shè)的時間、庫區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954 年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955 年 6 月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報。1959 年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重耍地位，對于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980 年 7 月 23 日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關(guān)同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999”年 6 月 21 日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河 60 周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出。黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。60 年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12 年，孝明帝令水利專家王景治黃(此前黃河己泛濫幾十年)。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了 900 多年未發(fā)生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后。黃河相對安瀾 800 年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的 500 多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道(如汴水)，也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，直至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當(dāng)年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾 800 年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6.黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū) 50 余座大中城市和 420 個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003 年，黃河發(fā)生了有實測記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規(guī)劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢而已。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當(dāng)全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰(zhàn)勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999 年 8 月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至 2007 年底，全國累計退耕面積約 3.2 億畝。據(jù)估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件?；仡櫄v史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7.為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上?！辟Y深黃河環(huán)保專家、1978 年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的 Y 某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區(qū)資源開發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R 教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環(huán)保，R 教授對“黃河區(qū)域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識是決定黃河未來的關(guān)鍵因素?！敝袊乩韺W(xué)會 M 教授的觀點也很明確：要重新認(rèn)識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的 Z 博士提出了弘揚黃河文化的四個關(guān)鍵控制點：首先，深刻認(rèn)識黃河文化的價值：其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次．注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗：第四是主動融入全球價值鏈?！?作答要求

一、認(rèn)真閱讀”給定資料“，簡要回答下面兩題。（20 分）

1．”給定資料 4“寫道：”黃河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。“請結(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。（10 分）

要求：簡明、完整。不超過 200 字。

2．”給定材料 5“介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾 800 年的主要原因。（10 分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過 200 字。

二、”給定資料 3“介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20 分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過 300 字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：”黃河之水天上來“、”黃河與中華文明“、”黃河的治理與開發(fā)“、”黃河精神萬古傳“。請參考”給定資料“，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20 分）

要求：（1）切合主題;（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性;（3）本題作答不超過 400 字。

四、請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000 字左右。

題解析

一、認(rèn)真閱讀”給定資料“，簡要回答下面兩題。（20分）

1．”給定資料4“寫道：”黃河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實?！罢埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。

解析：

這是一道概括題，圍繞”給定資料4“作答。

題目所說的”基本事實“，就是指黃河本身活動所遵循的客觀規(guī)律，它活動的客觀規(guī)律就是題目中所謂的”善淤、善決、善徙“。即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道。這是黃河作為自然界一部分的活躍的表現(xiàn)。把這個問題談清楚就完成了題目所要求的對這句話的理解。

對于黃河這個客觀規(guī)律的認(rèn)識和利用這個規(guī)律造福于人類自身，我國人民經(jīng)歷了艱苦的探索，從給定材料4本身來看，列舉了現(xiàn)代各個歷史時期的不同認(rèn)識和實踐，這就集中表現(xiàn)在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的有遞進(jìn)性的指示上，最新的實踐就是”必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度“，辦好黃河水利，造福人民。因此，題目中所謂”談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識“，也就是說認(rèn)識規(guī)律的目的是要為我所用，因此就要圍繞這段文字材料加以深化和應(yīng)用。

參考答案：

”善淤、善決、善徙“即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道；這是它自身千百年來所遵循的客觀規(guī)律。

黃河的規(guī)律一方面發(fā)育了華北平原，構(gòu)成中國人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面黃河也對群眾構(gòu)成威脅。新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指示體現(xiàn)了對治黃規(guī)律的認(rèn)識，最新的實踐就是”必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度“，辦好黃河水利造福人民。

2．”給定材料5“介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

解析：

本題是單一式的概括題，和2010年地市級概括《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)的原因很相似，關(guān)鍵是要對材料五進(jìn)行深入的分析和把握，組織答案要注意答案要點的全面性和完整性。

參考答案：

⑴政府重視，投入大量人力、物力和財力治理黃河；

⑵王景治理黃河的措施得當(dāng)：興修黃河大堤和汴渠，選擇河身較短、地勢較低的較優(yōu)行河路線，建設(shè)和利用沿河大澤放淤的工程；

⑶這一時期自然環(huán)境發(fā)生變化，黃河中游地區(qū)大暴雨較少，下游分支較多，兩側(cè)又有較多湖泊洼地，使黃河下游水患減少；

⑷社會人文環(huán)境發(fā)生變化，這一時期黃土高原人口減少，植被一定程度上得到恢復(fù)，使黃河輸沙量減少。

二、”給定材料3“介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

解析：

這是一道概括加分析題（案例啟示類），與2010年國考省部級第二題（分析荷蘭退耕還海與中國退耕還湖）相似。答案可分兩部分，首先概括生態(tài)危機(jī)的表現(xiàn)以及各國政府的治理舉措。然后，就如何治理黃河談?wù)効捶?。注意，要分清其中的?jīng)驗教訓(xùn)，要以對策的語言表達(dá)出來。

參考答案：

密西西比河因過度開發(fā)，導(dǎo)致水質(zhì)污染、濕地減少，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。雖然美國政府一直十分重視治理，但執(zhí)行不力，治理工程建設(shè)滯后，同時缺乏考慮整體規(guī)劃。亞馬遜河流域由于森林砍伐、農(nóng)藥化肥污染等原因，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。對此，巴西政府制定了專項法規(guī)，但宣傳不到位。尼羅河流域曾經(jīng)污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，埃及政府科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)人工濕地工程，有效治理水質(zhì)污染，逐步恢復(fù)尼羅河生機(jī)。

以上案例啟示我們治理黃河，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理人與自然的關(guān)系，做好黃河流域綜合治理。具體說來，就是要：第一建設(shè)人工濕地工程，保護(hù)森林、草原等植被，有效治理農(nóng)藥等造成的水質(zhì)污染。第二，制定專項法律，并加大環(huán)保執(zhí)法力度。第三，加強(qiáng)宣傳，營造全民關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：”黃河之水天上來“、”黃河與中華文明“、”黃河的治理與開發(fā)“、”黃河精神萬古傳“。請參考”給定資料“，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

（1）切合主題

（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性

（3）本題作答不超過400字。

解析：

宣傳手冊是由四個部分組成的，因此每一部分都要寫出內(nèi)容要點。而每一部分的內(nèi)容要點基本上都來自材料，只需要找到答題的角度即可。

參考答案：

《黃河之水天上來》的內(nèi)容要點：

1、介紹黃河的源頭及其流經(jīng)地

2、以壺口瀑布為例，介紹介紹黃河的自然景觀

《黃河與中華文明》的內(nèi)容要點

1、古代黃河流域中華文明的印記如宮殿、青銅器、甲骨文等

2、介紹黃河流域出現(xiàn)的歷史偉人

3、介紹黃河流域出現(xiàn)的一些文化現(xiàn)象如：秦腔、豫劇等

《黃河的治理與開發(fā)》的內(nèi)容要點

1、介紹歷史和當(dāng)代黃河的治理情況

2、介紹歷史和當(dāng)代黃河的開發(fā)情況

3、介紹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黃河治理和開發(fā)的思想和做法

《黃河精神萬古傳》的內(nèi)容要點

1、指出黃河精神的內(nèi)容--在治理和開發(fā)的過程中注意人與自然的和諧相處

2、號召人們維護(hù)和發(fā)揚黃河精神

四、”請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。"

要求：

（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

解析：

一、按照擊潰題干法解析，材料可以分為以下細(xì)節(jié)，具體如下：

（一）請參考給定資料--意味著要充分聯(lián)系材料；

（二）以弘揚黃河精神為主題--意味著黃河精神是本作文寫作主線的重要組成部分之一，也是寫作的最終歸屬點、提升點；

（三）自選角度，自擬題目，寫一篇文章。--要結(jié)合以下三點才能出來好的行文。

第一，中心論點明確，意味著在行文第一自然段一定要出論點，因此，無論如何選角度、自擬標(biāo)題，一定要有明確的論點；

第二，內(nèi)容充實，有說服力；--強(qiáng)化了分析能力，副省級以上，要特別注意要從微觀切入，但是，要重視從宏觀與中觀之間行走；

第三，1000字左右，要重視字?jǐn)?shù)控制--不要過高哦，字?jǐn)?shù)有明確的限制。

二、行文寫作先看材料

整體行文邏輯比以前變得更難了。從表象上看，開頭材料和結(jié)尾材料非常像文化，而整體行文的材料有更側(cè)重于人與自然。

其實，黃河文化精神本身一定要站在發(fā)展的視角來看。只談精神是空談，不談人與自然也是空談。

因此，要從統(tǒng)籌兼顧人與自然協(xié)調(diào)、黃河精神來寫最高最尖端寫法。人與自然是不變的、永恒的，也是科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的，黃河精神要從短期和長期的角度來看，而這也是統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的范疇，而文化又屬于文化軟實力范疇，當(dāng)然，三個統(tǒng)籌兼顧的維度，也可以自由組合來解題

三、結(jié)構(gòu)簡析

統(tǒng)籌人與自然 弘揚黃河新精神

第一自然段：提出論點，突出黃河文化精神的歷史擴(kuò)散與文化傳承的重要性；

第二自然段：寫當(dāng)前的問題和表現(xiàn)

第三自然段：分析原因

第四自然段：過渡段

第五自然段：對策一：弘揚黃河精神，突出黃河文化發(fā)展的方向；

第六自然段：對策二：弘揚黃河精神，找準(zhǔn)當(dāng)下黃河精神的重要問題；

第七自然段：對策三：弘揚黃河精神，有重點，破題現(xiàn)在的瓶頸，人與自然是抓手；

第八自然段：結(jié)尾，提升到人與自然為抓手，創(chuàng)新文化精神，弘揚文化精神。

第二篇：申論復(fù)習(xí)資料

申論考試萬能模板：申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強(qiáng)國家對企業(yè)……的調(diào)控和指導(dǎo)，(當(dāng)要企業(yè)做主語時用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設(shè)取得重大進(jìn)展，……建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，不斷推進(jìn)

把……工作做得扎扎實實

我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)……的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民……的權(quán)利。

我國有13億人口，……問題比任何一個國家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把……的各項任務(wù)落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

……工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴(kuò)張沖動

大力發(fā)展……產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成……型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的……產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

為……提供堅實有力的科技支撐

強(qiáng)化各級政府的……職責(zé)，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立……補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴(kuò)大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長(十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的)。

公務(wù)員考試申論應(yīng)試八大禁忌

一忌基礎(chǔ)理論不扎實。寫好申論首先要在基礎(chǔ)理論上“通”，最好精通。如十七大精神及其科學(xué)發(fā)展觀，要透徹理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本內(nèi)容是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。尤其是其中的統(tǒng)籌兼顧，在申論材料分析和提出對策、申論文寫作等方面都具有較大的指導(dǎo)意義。

二忌考場時間不統(tǒng)籌。歷年考試過程中，此類考生不在少數(shù)，結(jié)束鈴聲響起，才發(fā)現(xiàn)文章仍沒有寫完甚至還有1-2題沒有做，其中原因有三：一是“讀寫”過程眼、腦、手的轉(zhuǎn)換能力有待提高;二是考生主觀上讓時間放任自流，沒有輕重緩急的概念;三是考前缺乏作答技巧訓(xùn)練，建議考生謹(jǐn)記“磨刀不誤砍柴工”。

三忌審題不清。審題不清，害人不淺，主要表現(xiàn)為慣性思維過多而系統(tǒng)思維過少。如第一題要求概括“主要問題”，而第二題要求對“材料反映問題”提出對策，好多同學(xué)因為慣性思維而把第二題看成對“主要問題”提出對策。有的題目考生只顧分析而忘記判斷，有的題目很多考生沒有分開材料表述原因和對策，這些都是系統(tǒng)思維缺乏的表現(xiàn)。

四忌粗心大意。這方面所犯錯誤往往是低級錯誤，比如把“反面觀點”寫成“反動觀點”、把“向上級匯報”寫成“向上帝回報”，實在令人哭笑不得;如2008年上海《申論》考試，大量考生把最后一題的“以**為主題”看成了“以**為題”，文章直接命成此題目，實則不能原諒，因為后面還有一要求叫做“自擬題目”。

五忌模式的混亂性。比如說我強(qiáng)調(diào)內(nèi)容思路的采分意識，比如說在《申論》考試過程當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行，而貫徹執(zhí)行就是我們公務(wù)員處理實際問題的工作思路和方法。比如說寫一個報告、演講稿、倡議書，它其實不等同于一個簡單的對策或者是一種措施，它應(yīng)該是包括了公文的三種思路和層面。第一種層面是現(xiàn)狀、背景;第二個層面是目的;第三個層面是對策和措施。希望考生以后在考試過程當(dāng)中要尤其注意這一點。

六忌死記硬背、搬套范文。范文和考試完全對應(yīng)的幾率很小，而且范文原文搬上去很難稱為一類文，需要結(jié)合材料角度進(jìn)行“修改編輯”，比如減少字?jǐn)?shù)、調(diào)整個別詞語、列舉材料具體個案等;另外，每次命中題材的受益者也就千把人，可幾萬考生中又有多少人在死記硬背，又有多少人因為自己所背范文沒有命中而臨陣慌亂、不知所措。

七忌卷面的復(fù)雜性。現(xiàn)在我們用筆寫東西的時間越來越少，所以說對卷面的整潔要求也越來越高，讓我們評卷老師一看這個卷面就一目了然，這個也會為考生的考試加分的。還有考生心情浮躁，不能腳踏實地，具體情況如不想好就寫、涂涂抹抹而導(dǎo)致最后無格子可寫，建議考生注意以下作答流程：瀏覽材料--熟悉要求--作答“概括”--作答“對策”--作答“申論文”，細(xì)節(jié)上必須先有“腹稿”再下筆，這樣才能做到“行文有序、一氣呵成”。

八忌字?jǐn)?shù)不合要求。申論考試往往對作答字?jǐn)?shù)提成“左右”、“不超過”、“不少于”等具體要求。對于“不超過”是“上絕對限、下相對限”--上下都限，如不超過300字，300為絕對，270-280為相對;對于“*-*之間”的要求也是上下都限，如1000-1200字之間，前后數(shù)字即為“限”。

希望考生能從這八大禁忌中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而在激烈的公務(wù)員考試中取得好的成績。

第三篇：公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料1

申論萬能八條之（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗有關(guān)行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來處理有關(guān)問題

通過有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾、爭端

嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系

處理好法、理、情的關(guān)系

采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益

加快有關(guān)方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革

申論萬能八條之（2）行政手段

制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策

實施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運行機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變職能

推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實行透明管理

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務(wù)意識，提高辦事效率

加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實，提高執(zhí)行力

加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)

重視調(diào)查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環(huán)境、社會環(huán)境

各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風(fēng)

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對突發(fā)事件

實行政務(wù)公開，推進(jìn)民主化進(jìn)程

努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽光政府，節(jié)約政府

構(gòu)建和諧社會

樹立以人為本的執(zhí)政理念：

科學(xué)的發(fā)展觀

正確的政績觀

科學(xué)的人才觀

正確的群眾觀

五個統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

申論萬能八條之（3）經(jīng)濟(jì)手段

制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策

貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序

營造良好投資環(huán)境，深化改革開放

運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場，建立良好的市場運行機(jī)制

熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)糾紛

從實際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

引入和建立全新的競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、分配機(jī)制

加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費者合法權(quán)益

采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距

強(qiáng)化社會保障體系，關(guān)注弱勢群體

建立誠實守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會道德

按規(guī)定對有關(guān)方面實施經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償

提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)

實行政府采購制，公開招投標(biāo)制

認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算

厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會

申論萬能八條之（4）管理手段

掌握管理規(guī)律，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化

探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平

建立管理規(guī)章（規(guī)章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責(zé)、權(quán)利，切實加強(qiáng)對有關(guān)工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作

強(qiáng)化社會管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理

樹立“人本”意識，加強(qiáng)人性管理、柔性管理

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境、人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境

加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理

開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)

節(jié)約管理成本

申論萬能八條之（5）教育手段

繼續(xù)實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學(xué)法、知法、懂法、守法

推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)

加強(qiáng)對共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育

搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)

全社會都要關(guān)心青少年教育

加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會

努力培養(yǎng)選拔科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和管理者隊伍

深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生改革

充分利用新聞媒體和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作

申論萬能八條之（6）監(jiān)督手段

黨紀(jì)國法監(jiān)督

司法監(jiān)督

新聞監(jiān)督

群眾監(jiān)督

輿論監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

審計監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計）

申論萬能八條之（7）協(xié)調(diào)手段

樹立協(xié)調(diào)意識

樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念

注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、幫助

統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實現(xiàn)雙贏多贏

注意協(xié)調(diào)方法與技巧

選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式

注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)

努力構(gòu)建和諧社會

申論萬能八條之（8）自律手段

建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制

有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自重、自省、自勵”

領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強(qiáng)自律

要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)

自覺樹立誠信觀念

從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起

嚴(yán)于律己，“慎獨”

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

2.加強(qiáng)宣傳、營造氛圍

3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)、完善制度

5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

6.增加投入、依靠科技

7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

首先，得分清你是報考市級以上公務(wù)員類別，還是地方基層一級類別，后者可以照套，然后闡述，前者，拓展就需要更深遠(yuǎn)，體現(xiàn)在字句中的修改，比如增加投入，依靠科技，這點上如果你是前者，你語氣上得修飾好，更深遠(yuǎn)的說法應(yīng)該是，增加投入，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀。

當(dāng)然是用在解決對策上好，但請選其精華，舉個例子：現(xiàn)在給定你的材料是反映關(guān)于糧食調(diào)控，或者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)問題，具體你應(yīng)該按這個材料所反映的經(jīng)濟(jì)問題中著重需要論述的突破口，就是說如果這些羅列出來的材料根本不體現(xiàn)需要健全政策法規(guī)、完善制度的做法，千萬別芝麻綠豆一把抓，根本用不著泛泛而談，對策最講究的就是簡明，扼要。能省的就得省，不然只會誤導(dǎo)寫作思維。

在最后的作文中也需要與對策保持一致。如果在對策中已經(jīng)闡述了8大條中的方法。而作文無論怎么自由性開拓，也保持聯(lián)系，不能與對策沖突。而作文，主要是在細(xì)節(jié)的對立面上做更深一層的探討。

第四篇：2013年北京公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

2013年北京公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

2013年國考申論熱點一：“嫁得好”之“好”怎么解讀

近日來，由廣州多個部門組織的對廣州市內(nèi)10所高校女大學(xué)生價值觀調(diào)查中顯示，59.2%的女大學(xué)生愿意嫁給“富二代”，理由是可少奮斗很多年。此貼自發(fā)到論壇后便引起社會的廣泛關(guān)注。(10月24日《人民日報》)

廣州的調(diào)查是一個縮影。此前南京幾所高校的調(diào)查亦證明，大多數(shù)女生選擇要嫁就嫁有錢人，而且有錢與否壓過了人品好壞。如今價值多元，在守法的前提下，選擇什么樣的人生道路是個人的自由。女大學(xué)生為“少奮斗”，更精確地說其實是“不奮斗”而追求“嫁得好”，盡管反映出不勞而獲、坐享其成的“精神矮化”，但如今價值多元，在守法的前提下，走什么樣的人生道路是個人的選擇。女大學(xué)生追求“嫁得好”，亦是其自由。

追求“嫁得好”當(dāng)然未必就等同于愛情金錢化，正如“富二代”中有浪蕩哥兒，但也有“最美高富帥”一樣，沒錢的愛情未必就是真愛情，有錢的愛情也未必就會是偽愛情或者沒愛情。其實真正的問題恰恰在于：“嫁得好”的標(biāo)準(zhǔn)是所嫁之人須兼“富二代”與“最美高富帥”于一身，還是只要“富二代”或曰有鈔票就行。用主流價值觀衡量，“嫁得好”之所以能稱“嫁得好”，不可或缺的前提是要有真愛為基礎(chǔ)。倘若不問人品，不問有情無情，只要有錢就行，將“嫁得好”異化為誰有錢嫁給誰，那么所謂“嫁得好”只是自欺欺人。這樣的婚姻，已不是什么“愛情的墳?zāi)埂倍庆`魂的地獄了。2013年北京市公務(wù)員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點擊：http://v.htexam.com/beijing/gwy/ 2013年北京市公務(wù)員考試交流群：186771135 預(yù)祝大家考出好成績。

更值得提醒的是，假如將“嫁得好”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為有錢就行，那么實際上就已是底線無底。有個故事這么說：有甲、乙、丙三個規(guī)模不等的商人，甲商人在3萬元誘惑前丟棄了底線，乙商人在5萬元誘惑前丟棄了底線，丙商人在30萬元誘惑前丟棄了底線。三個商人都有自己的底線，然而又先后突破了各自的底線。這個故事的核心就是，如果底線只是量的不同而沒有質(zhì)的區(qū)別，那么所謂守住底線，其實終是難守。而有錢就行的“嫁”，最后求嫁不成退而求“包”，滑進(jìn)籠子做“金絲雀”，當(dāng)名不正言不順的“二奶”，也是在劫難逃——有一些女大學(xué)生甘當(dāng)周末情人，早已是一個公開的秘密。

今天常聽到一種議論，將女大學(xué)生追求“嫁得好”舍棄“干得好”歸咎于求職的艱難，創(chuàng)業(yè)的坎坷。甚至有人搬出西哲的格言“沒有面包，愛情也會餓死”為“求嫁舍干”辯護(hù)。求職艱難，創(chuàng)業(yè)坎坷都是事實，然而今天還不至于“沒有面包”也是事實。倒是有錢就嫁，“面包”多得吃不完了，愛情不會死于饑餓了，然而愛情還有嗎——比如一些“金絲雀”，有了吃不完的“面包”，但她們的“愛情”，不是已早早地“餓死”了嗎?至于她們的“精、氣、神”，也早已“無家可歸”了。

2013年國考申論熱點二：落實監(jiān)督問責(zé)制

【背景鏈接】

日前，一則關(guān)于江蘇省徐州市賈汪區(qū)干部公開財產(chǎn)的消息引起熱議。在“徐州賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”官網(wǎng)上，該區(qū)600名科級干部的家底悉數(shù)公開，群眾上網(wǎng)即可查閱。相比此前一些地方的試水，賈汪區(qū)的做法在徹底程度上可謂創(chuàng)了全國之最。

但也有人發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)查看的100名干部個人公開信息中，有96人的申報內(nèi)容如出一轍——有住房1套；除工資外，無其他非正當(dāng)收入。于是有人說這又是一場“反腐秀”。

【具體分析】

據(jù)了解，賈汪區(qū)600多名干部的公開信息內(nèi)容，全系個人自主填寫申報，組織未加核實。該區(qū)紀(jì)委書記張秋月也坦承，“盡管我們要求逐項如實申報，但隱瞞或偷工減料的申報確實存在?！彼瑫r認(rèn)為，“現(xiàn)在瞞報是誠信問題，萬一哪天被舉報，就是違紀(jì)問題，輕重自知。再說，天天面對自己的虛假承諾，也是一種無形壓力，多少能起到一些警示作用?！?/p>

應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)干部住房、收入，配偶及子女上學(xué)、從業(yè)等情況，歷來是信息公開的難點。從已有的經(jīng)驗看，一些地方試行的官員財產(chǎn)公開，其重點對象多為新提拔干部，且多在內(nèi)網(wǎng)或內(nèi)部公示，公開對象和公開范圍有限。像賈汪區(qū)這樣成建制的官員進(jìn)行申報，收入房產(chǎn)全公開，網(wǎng)上一“曬”到底，盡管還有些不盡人意的地方，但這種探索無疑值得提倡和鼓勵。

【建議】

讓官員網(wǎng)上“曬收入”，不能簡單地一“曬”了之，還需要監(jiān)督與問責(zé)的制度跟進(jìn)。

一是要細(xì)化公開內(nèi)容。官員財產(chǎn)公開，公開什么很重要。目前賈汪區(qū)的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上學(xué)從業(yè)等情況公布于網(wǎng)上，比起過去簡單公開個人的住房及收入有了很大進(jìn)步。但考慮到我國公務(wù)員群體的收入結(jié)構(gòu)狀況，還應(yīng)細(xì)化財產(chǎn)公開類別，防止出現(xiàn)申報盲區(qū)，只有把官員的所有收入涵蓋其中，財產(chǎn)公開才真正具有實際意義。

二是要強(qiáng)化有效監(jiān)督。相對于公開收入，更難的是如何監(jiān)督。沒有嚴(yán)密和可操作的監(jiān)督機(jī)制，官員收入公開很難達(dá)到預(yù)期效果。因此要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對公開材料的審核把關(guān)；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督；同時積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對虛假申報的揭露力度，真正讓官員財產(chǎn)置于陽光之下。

三是要落實官員問責(zé)。我們注意到，很多地方官員申報都是“自己填個表然后上交，沒有審核沒有公布”，一些地方官員財產(chǎn)公示試點后波瀾不驚，大多是“零投訴”、“零舉報”，這既反映出財產(chǎn)申報在許多官員心目中就是“走過場”、“擺樣子”，也反映出一些群眾對于公開制度的不信任、不關(guān)心。要打破這種局面，就需要有關(guān)部門加強(qiáng)問責(zé)，完善懲戒措施，切實提高官員申報的造假成本，讓“隱瞞或偷工減料的申報”真正付出代價。

陽光是最好的防腐劑，配以有效的監(jiān)督問責(zé)，真正把官員財產(chǎn)曝曬在陽光下。

2013年國考申論熱點三：醫(yī)科生改行之熱

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、著名醫(yī)改專家李玲稱，中國各級醫(yī)學(xué)院校每年招錄的醫(yī)學(xué)生約有60萬人，最后只有約10萬人能成為醫(yī)生，造成了大量人才浪費。另一方面，農(nóng)村地區(qū)至少應(yīng)配備全科醫(yī)生60萬名，但目前只有7.8萬人，實際缺口高達(dá)52萬人。

【解析】

按照人口比，我國目前醫(yī)生還存在很大缺口。每年招錄約60萬名醫(yī)學(xué)生若能堅持下去，并且基本都能成為醫(yī)生，那么醫(yī)生存在的巨大缺口將會逐步得到緩解。但是，每年招錄醫(yī)學(xué)生約60萬人，最后只有約10萬人能夠成為醫(yī)生，這不僅造成了大量人才浪費，而且也不利于解決基層群眾特別是農(nóng)村群眾的看病難。

大批醫(yī)學(xué)生學(xué)成之后轉(zhuǎn)行，雖然原因很多，但最主要還是醫(yī)生培養(yǎng)體系落伍，人才使用體系缺乏激勵動力。因此，最為緊迫的還是對醫(yī)生培養(yǎng)體系和使用體系進(jìn)行“大改”，為轉(zhuǎn)行者正確導(dǎo)航，使之能與培養(yǎng)目標(biāo)接軌。

在校學(xué)習(xí)的前5年基本“不臨床”，后幾年才在醫(yī)院見習(xí)與實習(xí)，但還要做研究寫論文??這是作為頂尖醫(yī)生培養(yǎng)殿堂之一的北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部對未來醫(yī)生的培養(yǎng)模式?！?年應(yīng)該出個好醫(yī)生了，但由于‘重理論輕臨床’的課程設(shè)置，結(jié)果連醫(yī)學(xué)博士的看病能力，都不容樂觀。”

我國目前醫(yī)學(xué)生學(xué)制一般分為5年制本科、7年制本碩連讀和8年制本碩博連讀三種，但壓縮臨床實習(xí)環(huán)節(jié)成為一種通病。特別是近年來的擴(kuò)招更是加重了臨床實習(xí)醫(yī)院的嚴(yán)重不足、有責(zé)任心的醫(yī)生“師傅”越來越少等尷尬。學(xué)校想盡辦法往現(xiàn)有的實習(xí)醫(yī)院“塞人”，但真正能夠進(jìn)入臨床實習(xí)的醫(yī)學(xué)生卻少之又少，眾多實習(xí)生實習(xí)成為打雜，無法學(xué)到臨床經(jīng)驗。因為“學(xué)不到真東西”，一部分醫(yī)學(xué)生把一年實習(xí)期當(dāng)成復(fù)習(xí)考研、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行的緩沖期；另一部分“堅守者”只能在走上醫(yī)生崗位后才得以完成尚未完成的實習(xí)，這無疑延緩了成長時間。

對醫(yī)生培養(yǎng)和使用體系進(jìn)行“大改”，為擬轉(zhuǎn)行的醫(yī)學(xué)生正確導(dǎo)航，激勵和鼓勵他們到鄉(xiāng)村和社區(qū)，則是一條便捷的道路。目前的問題是，許多醫(yī)學(xué)生寧肯在大中城市扎堆，哪怕學(xué)非所用，甚至放棄專業(yè)轉(zhuǎn)行，也不肯改變觀念到鄉(xiāng)村和社區(qū)當(dāng)醫(yī)生，這很值得反思。假如社區(qū)衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為其提供優(yōu)惠條件，像對待大學(xué)生村官一樣對待他們，想必許多醫(yī)學(xué)生就不會轉(zhuǎn)行，把鄉(xiāng)村和社區(qū)作為從業(yè)首選。因此，地方需要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引醫(yī)學(xué)生到他們那里從業(yè)。不僅要保證其有體面的工資待遇，還要為其培養(yǎng)、深造、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠條件。鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)院思賢若渴，能夠留得住人才，醫(yī)學(xué)生到了那里同樣可以一展身手，國家每年培養(yǎng)約60萬醫(yī)學(xué)生才有實際意義。

第五篇：2013年西藏公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

2013年西藏公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

在公務(wù)員考試《申論》試卷中，題目部分顯然是考生獲取分?jǐn)?shù)第一條線索。然而題目的作用絕不僅僅是表面所包含的那些內(nèi)容，要想更快捷更準(zhǔn)確的找到答題的方向，就要對題目進(jìn)行深入的挖掘。下面來詳細(xì)的看一下這個技巧。

一、深入挖掘題目的重要作用

如果說給定資料是答案的來源，那么題目就是答案方向的決定器。在公務(wù)員申論考試，尤其是在國家公務(wù)員考試當(dāng)中，在很大程度上決定《申論》分?jǐn)?shù)高低的因素，就是答題的方向，即是否準(zhǔn)確透徹的理解了題目的要求，如果沒有考生對題目沒給與高度的重視，并且參透題目的真實目的，那么就非常容易把題目答偏，而一旦在答題的方向上出了偏差，分?jǐn)?shù)必然會降到該題分?jǐn)?shù)的半數(shù)一下。這種情況在歷年的眾多考生中是一個非常普遍的現(xiàn)象。

再來反觀公務(wù)員考試《申論》的分?jǐn)?shù)，為什么在國家公務(wù)員考試當(dāng)中，《申論》分?jǐn)?shù)達(dá)到50分以上就成為了很有希望的分?jǐn)?shù)(但從《申論》單科來說)，這就說明只要能夠準(zhǔn)確的把握住答題的方向，再加上我們的其他解題技巧，想要進(jìn)入面試并非難事。即使在難度相對較低、閱卷標(biāo)準(zhǔn)不那么苛刻的聯(lián)考、省考當(dāng)中，《申論》的分?jǐn)?shù)也很難達(dá)到70分的大關(guān)。很重要的原因即在于題目理解的不到位，往往是字?jǐn)?shù)答了很多，但是題目所包含的真實問題導(dǎo)向的契合度不夠，或者說沒有抓住答題的重點，而是答了很多無關(guān)緊要的內(nèi)容。

二、深入挖掘題目的方法

那么，如何做到對題目進(jìn)行深入的挖掘呢，用簡單的一句話來說就是：多問題目幾個是什么和為什么。題目包含的真實問題導(dǎo)向和一些解題的捷徑都可以通過問幾個是什么和為什么來比較容易的獲得。

例

1、第一道答題第一小題：(2010年國家公務(wù)員考試申論省部級試卷)

“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后成為“死?！薄＿@里的死海是什么意思。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

面對這樣一道題目，在進(jìn)行包括題型判定在內(nèi)的常規(guī)審題步驟之外，一個新的技巧就是多問題干幾個是什么和為什么。既然是一道問題，第一步就要找到問題的所在，即就究竟要我們解答什么？答題的方向是什么？從本題來講，就是題干的最后一句話：死海是什么意思。要明確一點，這個10分給你，是要你解釋清楚死海究竟是什么意思，而不是要你提出要采取哪些果斷措施，來防止死海的出現(xiàn)。這就是答題的方向，一定要把握住，就本題而言，只要仔細(xì)讀題，不馬虎的情況下，這一點不難做到。

那么還要如何想題干發(fā)問呢？回答是就問題提問題。既然明確了要做的工作是解釋死海的含義，那么問題就來圍繞著“死海”進(jìn)行。

問出第一個是什么：這里的“死海”是那個位于約旦和巴勒斯坦交界 處的世界上最深的咸水湖、最低的湖泊嗎？通過閱讀題干，以及聯(lián)系前面給定資料的大主題，答案顯然是否定的。那么，究竟死海是什么呢？

問出第二個為什么：“?！笔俏覀兯熘氖挛铮梢赃@樣來思考，本題的為什么要我們解釋“死海”，為什么不是“海”或者“活?！蹦?，顯然這中間存在著差別，這個差別就是一個“死”字，為什么要在海這樣一個普通的詞前面加上“死”這樣一個限定性的詞呢？這就是我們答題的切入點了。只要搞清楚，“死”字在這里面所包含的意思，也就基本搞清了答案。假設(shè)說一個人死了，那么我們知道這個含義就是這個人已經(jīng)停止了呼吸，心臟停止了跳動，等等各項生命特征的消失。那么海死了，究竟有哪些方面死了？

回到材料當(dāng)中去，不難發(fā)現(xiàn)渤海的這種死包括了海洋生物的滅絕，海洋災(zāi)難頻發(fā)等，即海洋生態(tài)環(huán)境的“死”(破壞)。同時，還要注意，仔細(xì)的閱讀材料，其中材料1第4段的尾 句：渤海是中國北方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，這里的“生命”一詞與題干當(dāng)中的“死”完美對應(yīng)，那么渤海的生態(tài)環(huán)境的“死”勢必要造成經(jīng)濟(jì)社會效益的“死”(巨大損失)。到這里，我們就很好的厘清了關(guān)于“死海”的含義，即海洋生態(tài)環(huán)境的破壞以及因此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會效益遭到巨大損失兩個大的方面。

多問題目幾個是什么和為什么，在相當(dāng)多的公務(wù)員考試申論題目中都可以靈活應(yīng)用，能夠在方向上和思路上給考生以很好的指引。

申論80分絕技第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一章追根溯源——命題技術(shù) 第一節(jié)命題人員選擇 命題人員的選擇由申論考試的性質(zhì)決定。申論考試包含考試原理（基本能力）和考試素材（從事機(jī)關(guān)工作）兩大層面?？荚囋淼脑O(shè)計主要由各地教育考試院的人才測評專家和高校學(xué)者合作完成，考試素材的選擇主要由政府專職官員指導(dǎo)完成。

一、申論命題專家 目前，各地教育考試院的人才測評專家與高校人文社科學(xué)者合作設(shè)計申論測評技術(shù)，并在全國各級各類公職考試中應(yīng)用。從歷年真題來看，申論測評要素實現(xiàn)了從純智能測試向知情意綜合測評的轉(zhuǎn)變。

（一）測評的傳統(tǒng)要素——概括推理能力 傳統(tǒng)申論考試主要測查考生的智商，即思維能力?？荚嚨膮^(qū)分度主要由概括、分析推理和歸納材料要點的全面性、準(zhǔn)確性來體現(xiàn)。以2012年國考《考試大綱》申論部分（省級以上）第一條及其對應(yīng)的第一題為例： 【大綱第一條】 閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題?！緦?yīng)題目】“給定資料2～6”反映了市場經(jīng)濟(jì)背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字?！灸芰^(qū)分度】1.概括——全面、準(zhǔn)確；2.歸納——有條理。【答卷對比】 考生答卷：“給定資料”反映的主要問題有：1.食品安全事件常發(fā)，給人們的健康造成危害； 2.不正當(dāng)競爭破壞經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會風(fēng)氣；3.拜金主義和極端個人主義滋長；4.借助網(wǎng)絡(luò)和媒體制造“缺德炒作”，損害社會誠信； 5.醫(yī)生“開單提成”，教師“收取好處”，領(lǐng)導(dǎo)干部“虛報成績”； 6.部分媒體和網(wǎng)絡(luò)沒有核實信息真?zhèn)危`導(dǎo)公眾。80分樣卷：1.食品生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)盲目追求利潤，違法生產(chǎn)銷售，造成食品安全問題；實質(zhì)是企業(yè)誠信缺失，生產(chǎn)者道德失范。2.社會人際交往領(lǐng)域，麻木冷漠，互不信任，人際關(guān)系緊張；實質(zhì)是信任缺失。3.醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，從業(yè)者以假亂真，以權(quán)謀利；實質(zhì)是職業(yè)道德與操守滑坡。4.媒體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，虛假報道、惡意炒作；實質(zhì)是責(zé)任感淡薄，自律缺失，監(jiān)管缺位。5.政府管理領(lǐng)域，官員忽視自身道德建設(shè)，法律法規(guī)不夠健全完善，監(jiān)管監(jiān)督不力，社會管理水平不高?！驹u析】1.概括的全面性方面。一方面，“考生答卷”的作答角度不全面，遺漏“社會人際交往領(lǐng)域”和“政府管理領(lǐng)域”；另一方面，概括層次不完整，只是泛泛描述問題表現(xiàn)，沒有分析歸納其深層原因。2.概括的準(zhǔn)確性方面?！翱忌鹁怼狈悍好枋鰡栴}表現(xiàn)，斷章取義，不能準(zhǔn)確地概括給定資料要點。3.歸納的條理性方面?！翱忌鹁怼睕]有體現(xiàn)出同類歸并的意識，邏輯條理性需要進(jìn)一步調(diào)整完善。通過以上分析對比，兩份答卷的分值立見分曉。這告訴我們：申論考試雖是主觀作答，但測評要素是客觀的；相應(yīng)地，每個題目的答題要點及其分值也都是客觀公正的。作答申論需要具有嚴(yán)密的思維能力，考生要根據(jù)題目要求從盡可能多的角度和層次去分析和概括歸納材料要點，并有極強(qiáng)的同類歸并能力，只有做到要點全面準(zhǔn)確，邏輯條理清晰，才能取得80分的好成績。而要做到這一點，大量的真題練習(xí)、耐心細(xì)致的反思改進(jìn)就必不可少?？忌仨毮贸鰝鋺?zhàn)高考、考研等重大考試的拼勁，踏實學(xué)習(xí)，專心訓(xùn)練，在漫長的備考過程中使自己脫胎換骨，切實提高思維能力和寫作水平。那時，申論80分將僅僅是自身實力的象征。

（二）測評要素的新拓展——感情與道德文化 2011年以前，全國大部分申論考試都過分偏重智商和思維，命題方式異化為“概括問題—分析問題—解決問題”的簡單套路。相應(yīng)地，出現(xiàn)了“萬能八條”“萬能五法”等申論答題套路，甚至總結(jié)出了一些通用的“申論詞匯和語錄”。所謂“物極必反”，“萬能八條”的過分流行導(dǎo)致其簡單化、泛濫化，結(jié)果是考錄單位發(fā)現(xiàn)考生的答卷是千篇一律的“申論行話”，毫無獨立見解，完全測查不出考生的實際能力。這時，申論考試悄然開始變革了。但很多考生沒有意識到這一點，仍以“概括問題—分析問題—解決問題”的刻板思維來作答所有申論題目，完全不得要領(lǐng)，因而考試成績大都在30分左右。從2011年開始，國考和各地申論考試，尤其是議論文寫作部分對考生思想道德感情和意志品質(zhì)的測查日益顯著。舉例如下： 例一：2011年國考省部級 請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右?！绢}目分析】 1.“黃河精神”屬于思想感情和意志品質(zhì)的范疇，給定資料主要介紹了黃河的歷史情況和治黃舉措，而沒有直接講述黃河精神。本題名為“黃河精神”，實際上是考查考生自己的精神品質(zhì)。2.題目明確要求“有思想高度”，但很多考生仍以“問題—原因—治黃舉措”的套路來作答，嚴(yán)重偏離本題的測查要素，得分可想而知。例二：2011年國考地市級 “給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字?！绢}目分析】 1.本題題干本身充滿哲理和詩意，農(nóng)村文化“失根”的直接后果是農(nóng)民感情和意志的無所皈依，倫理行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致社會失序。2.題干明 確要求“聯(lián)系實際”，如果考生對農(nóng)村、對農(nóng)民的處境和思想感情不能感同身受，是無論如何也寫不好這篇文章的。例三：2012年國考省部級 “給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。【題目分析】 1.本題要求結(jié)合一段“感人故事”來寫，如果不能體會其中的感情，能寫好這篇文章嗎？ 2.題目要求聯(lián)系“社會實際和自身體會”，如果考生自身缺乏相應(yīng)的道德情感，也是不可能寫好這篇文章的。以下是部分2012年國家和其他省市公務(wù)員錄用考試申論真題題目，我們不作一一分析，留給考生自己體會?？荚囶悇e題目及要求2012年國考地市級“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。2012年北京根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，以“物質(zhì)化時代的精神家園”為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。續(xù)表考試類別題目及要求2012年江蘇通讀“給定資料”之后，你對當(dāng)代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸。請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；（2）觀點鮮明，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。2012年湖南選調(diào)生給定材料九畫線部分寫道：“農(nóng)村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設(shè)之路，是人民群眾幸福之路?！闭埥Y(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（3）字?jǐn)?shù)在1000字以上。2012年4·21聯(lián)考卷一結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α叭伺c動物”關(guān)系的體會與思考。（40分）要求：1.自選角度，立意明確，有獨立見解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受；3.語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。2012年4·21聯(lián)考卷二有位哲學(xué)家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應(yīng)有的惻隱之情，進(jìn)而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。（50分）要求：1.自選角度，立意明確；2.聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，不拘泥于“給定資料”；3.語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。2012年4·21聯(lián)考卷三“給定資料6”結(jié)尾畫線部分寫道：“我們只有認(rèn)真了解了天空才能扎根大地。我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根于地 球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命?！闭埥Y(jié)合你對這段話的體悟，參考“給定資料”，聯(lián)系社會生活實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言流暢；限800～1000字。我們不厭其煩地列舉以上題目，是為了向考生說明：當(dāng)前的申論考試已不僅僅停留在“概括問題—分析問題—解決問題”的思維套路上了，申論對考生的思想情感、意志和道德品質(zhì)的考查已經(jīng)凸顯。以前的申論寫作只需思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、語言規(guī)范就能得高分，現(xiàn)在的申論高分文章必須能表達(dá)出自己對材料的整體感受，不僅要能在理智上作出合理的分析判斷，還要在感情和意志上作出正確的道德判斷。這就要求考生的文章必須有經(jīng)典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時代已經(jīng)過去了，只會“萬能八條”已經(jīng)很難適應(yīng)公務(wù)員考試申論命題的變化趨勢了，更難進(jìn)入公務(wù)員隊伍。申論測評要素由唯智論向知情意綜合考查轉(zhuǎn)變，考生要想得到80分，需要做到： 1.固本培元，傳統(tǒng)不可丟?！案爬▎栴}—分析問題—解決問題”是思考問題的不二法門，要通過做大量真題，不斷自我修正，切實提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。2.閱讀經(jīng)典，提高歷史人文素養(yǎng)，注重文采。國家對公務(wù)員精神品質(zhì)和道德素養(yǎng)的高要求是大勢所趨。關(guān)心民間疾苦、同情百姓蒼生的思想感情，銳意進(jìn)取的意志品質(zhì)，僅僅靠做真題、看教材和聽培訓(xùn)課是很難達(dá)成的。了解人文經(jīng)典，提高文采，應(yīng)成為備考申論的第二戰(zhàn)場。筆者在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物： ①馮友蘭：《中國哲學(xué)簡史》。一方面初步了解中國文化，另一方面結(jié)合當(dāng)前政策和社會熱點以及申論考題的特點來讀。②趙敦華：《西方哲學(xué)簡史》。同樣地，初步了解西方文化，并結(jié)合當(dāng)前社會問題和申論考題特點來讀。③李零：《喪家狗——我讀〈論語〉》。《論語》是中國文化的根本。李零先生的解讀通俗易懂，兼顧學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，能幫助我們很好地理解《論語》。

【考題舉例】 例一：2012年上海B類 《莊子·至樂》中說：“夫天下之所尊者，富貴壽善也；所樂者，身安厚味美服好色音聲也；所下者，貧賤夭惡也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音聲；若不得者，則大憂以懼。其為形也亦愚哉?！闭垖⑦@段話譯為白話文，并簡要概述這段話給你的啟示。（15分）要求：語言簡明扼要，觀點鮮明準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

例二：2012年國考地市級 給定資料：5.英國哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。?? 這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’，難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中 的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發(fā)生。每個人在駕車起程，走下樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

二、政府專職人員 中央及各省市的政策研究室，各級黨校和行政學(xué)院、社科院等部門的政府專職人員也會參與申論命題。他們的工作一是針對話題材料的選擇，提供政策依據(jù)； 二是針對題目設(shè)置，參與設(shè)計一些測查貫徹執(zhí)行能力的微觀對策題和公文寫作題。

（一）提供政策依據(jù) 政策主線貫穿申論考試的始終。無論是概括問題、分析問題，還是提出解決對策，相應(yīng)的政策用語都是規(guī)范答題的關(guān)鍵。政策還是大作文的靈魂，是文章高度和深度的保證。有些題目甚至可以直接依據(jù)政府文件作答。舉例如下： 考試類別話題政策文件對應(yīng)題目2010年國考 省部級海洋的開 發(fā)與保護(hù)2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！鄙綎|省委、省政府于6月下發(fā)了《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。

（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。2011年上海A類治庸治懶2010年12月，治懶治庸和解決干部管理不嚴(yán)問題第一次會議在北京召開，中央紀(jì)委副書記黃樹賢出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識開展治懶治庸和解決干部管理不嚴(yán)問題工作的重要性??

（四）分析“資料”，就如何整治庸官懶政提出對策。

（五）閱讀“資料”，以“堅持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。2012年4·21聯(lián)考（黑龍江）動物倫理 與動物權(quán)利“虐貓事件”后，黑龍江某縣政府召開緊急專題會議，聽取各部門對“虐貓事件”調(diào)查處理情況的匯報，并作出了以下幾項決定：

一、??

二、??

三、?? ??

（三）為了維護(hù)M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。以上文件或會議的內(nèi)容都構(gòu)成了當(dāng)年申論考試的主題材料，并且一些題目可直接運用政府文件內(nèi)容來回答。這就要求考生： 1.參加國考申論考試，一定要了解近期中央政府會議內(nèi)容，熟讀最新政府文件，并把會議和文件內(nèi)容與當(dāng)前新聞熱點問題聯(lián)系起來，與申論考試結(jié)合起來，有意識地依據(jù)政策去分析和解決這些問題。只有這樣，才能在考場上游刃有余。2.參加地方申論考試，要同時兼顧中央和本地政府近期的重要會議，熟悉重要文件，尤其要關(guān)注那些面向群眾、回應(yīng)群眾質(zhì)疑、解決民生問題的文件。這些都是高效作答申論題目所必需的知識儲備。

（二）貫徹執(zhí)行類題目 申論考試中的某些題目高度“情境化”，要求考生設(shè)身處地地思考和解決眼前問題，這就是貫徹執(zhí)行類題目。這樣的題目一般都有政府官員參與設(shè)計。2012年國考《考試大綱》申論部分（市地以下）對貫徹執(zhí)行能力的解說是：要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。解讀如下： 對應(yīng)題型答題思路類似公文題、角色扮演題1.組織意圖：交代目的、背景。2.工作目標(biāo)：依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)材料實際情況，落實工作細(xì)節(jié)。3.注意說話對象，用語得體，通俗易懂，準(zhǔn)確規(guī)范。真題舉例： 考試類別題目設(shè)置作答要領(lǐng)2011年國考 地市級L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。1.格式：公開信主要由標(biāo)題、稱呼、開頭語、正文、結(jié)束語和落款構(gòu)成。2.內(nèi)容結(jié)構(gòu)：①組織意圖：背景交代；②工作目標(biāo)：辦學(xué)模式、條件、優(yōu)勢等；③提出勸說和希望。3.語體：通俗易懂，具有說服力。2012年國考 省部級“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

1.組織協(xié)作：聯(lián)合其他部門，聯(lián)系鑒定專家，聯(lián)系媒體，發(fā)動群眾等。2.輕重緩急：查封、鑒定排查、加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督等是內(nèi)在邏輯順序。貫徹執(zhí)行類題目是國考（尤其是地市級卷）和地方申論考試的一貫重點。要做好此類題目，考生需做到： 1.結(jié)合歷年真題，熟悉政府常用公文寫作的格式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和文風(fēng)。目前國家招錄的公務(wù)員多為基層人員，面向群眾工作，宣傳稿、公開信等面向群眾的行文更要重視；另外，向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的會議記錄、情況匯報、總結(jié)等工作文書也應(yīng)成為關(guān)注重點。2.通過熟人、網(wǎng)絡(luò)和書籍等 途徑積極了解政府辦公原則、方式方法和流程，結(jié)合自身工作實際，切實提高組織管理能力和與群眾溝通交流的能力。只有這樣，才能使申論答題準(zhǔn)確、有針對性。第二節(jié)命題方式選擇 命題方式通常有兩種：組合命制和單一命制。不同的命題方式直接決定了材料組合和問題設(shè)置的特點，即材料和材料之間的組合關(guān)系、材料和題目之間的對應(yīng)關(guān)系以及問題設(shè)置之間的關(guān)系。單一命制方式在廣東、浙江和早期的國考命題中采用較多，而近兩年的國考和聯(lián)考則多采用組合命制的方式。

一、組合命制

組合命制，即由多個人或者多個命題組命制。這是當(dāng)前最常使用的命制方式，試題是多個人或者多個命題組集思廣益、才智匯集的結(jié)晶。這種命制方式的特點是條塊分割化明顯，材料和材料之間獨立性強(qiáng)；問題設(shè)置和材料存在明顯的對應(yīng)關(guān)系。為便于講清楚組合命制，下面我們將從材料之間的組合方式和題目設(shè)置之間的關(guān)系入手詳盡地進(jìn)行分析。

（一）材料與材料之間的組合方式 材料的組合方式，即“給定資料”之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，如并列、交叉、包含等。有時幾則材料指向相同的題目，有時一則材料指向不同的題目。把握好材料的組合方式，有助于考生統(tǒng)籌把握材料，從而在最短的時間內(nèi)找到材料和題目之間的對應(yīng)關(guān)系，這是高效解題的法門。

材料的組合方式主要有兩種：傳統(tǒng)的組合方式和新穎的組合方式。

傳統(tǒng)的組合方式，其材料內(nèi)在的邏輯性強(qiáng)，通常包括成績、問題、分析和國內(nèi)外的經(jīng)驗。這種組合方式在北京市、江蘇省的申論考試中用得比較多，如2011年北京市考、2012年江蘇省考。2011年北京申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1城市的盲目規(guī)劃與跟風(fēng)問題問題資料2城市建設(shè)的成就與城市規(guī)劃的問題成就、問題資料3城市更新分析資料4強(qiáng)拆問題問題資料5強(qiáng)拆問題問題資料6歷史文物遭破壞問題資料7規(guī)劃隨意變更問題資料8多頭管理與規(guī)劃矛盾問題資料9美國、日本、法國、德國城市規(guī)劃的舉措國外經(jīng)驗資料10揚州古城保護(hù)的經(jīng)驗國內(nèi)經(jīng)驗資料11北京歷史文化古城保護(hù)規(guī)劃國內(nèi)經(jīng)驗資料12城市文化與文化記憶分析資料13不丹王國在物質(zhì)生活和精神生活之間的平衡之策分析資料14統(tǒng)籌自然、生物和人文的“反規(guī)劃”概念國內(nèi)經(jīng)驗2012年江蘇申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1農(nóng)村“空巢化”和人際關(guān)系的陌生化問題資料2基層管理困難問題資料3利益分配不合理和征地補(bǔ)償機(jī)制不完善問題資料4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題資料5村干部的換屆選舉不規(guī)范、涉農(nóng)貪污問題嚴(yán)重問題資料6傳統(tǒng)手工藝發(fā)展的人才缺乏問題及解決舉措問題和對策資料7發(fā)展傳統(tǒng)手工藝的舉措國內(nèi)經(jīng)驗資料8群眾事務(wù)黨員代理制度國內(nèi)經(jīng)驗資料9草橋村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革國內(nèi)經(jīng)驗從2011年北 京市考、2012年江蘇省考的材料可以看到，傳統(tǒng)組合方式材料主題單一，材料基本按照“正面成就—反面問題—國內(nèi)外經(jīng)驗”的邏輯順序呈現(xiàn)。

新穎的組合方式是當(dāng)前新出現(xiàn)的方式，與傳統(tǒng)的組合方式不同，材料內(nèi)在的邏輯表現(xiàn)為“事件群—理論觀點”。事件群以多元化、多角度的一系列事件呈現(xiàn)，這些事件表面獨立，實際上存在著密切的聯(lián)系。理論觀點通常有兩種：學(xué)術(shù)傾向型和官方背景型。2011年4·24聯(lián)考、2012年4·21聯(lián)考和2012年北京市考的材料均采用了這種組合方式。下面僅以2012年4·21聯(lián)考為例：2012年4·21聯(lián)考申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1“活熊取膽”事件事件資料2動物的平等倫理權(quán)利理論（學(xué)術(shù)）資料3“虐貓事件”事件資料4“打狗事件”事件資料5世界各國動物保護(hù)立法理論（官方）資料6動物福利法制建設(shè)的意義理論（學(xué)術(shù)+官方）2012年4·21聯(lián)考的材料呈現(xiàn)這樣的規(guī)律，多個事件相互獨立，“活熊取膽”事件、“虐貓事件”和“打狗事件”這三個事件之間涇渭分明，無必然聯(lián)系。

當(dāng)然,任何材料都不能是事件的堆砌，還需要理論觀點的支撐。資料5、6中涉及各國動物保護(hù)的立法、動物福利立法的意義，甚至將動物保護(hù)提升到構(gòu)建和諧社會的政治高度，直接與政府的戰(zhàn)略方針密切地結(jié)合在一起，這樣的理論是具有官方背景的理論。官方理論即與政府的戰(zhàn)略、政策、方針、發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)的理論。命題專家中會有某些專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，因此學(xué)術(shù)型的理論亦是材料理論的重要組成部分。資料2中以一篇學(xué)者的文章引入，提出了動物平等倫理權(quán)利概念和倫理悖論，隨后從否定該權(quán)利的基本理論依據(jù)著手，否定了倫理悖論，學(xué)術(shù)性極強(qiáng)。這是學(xué)術(shù)型的理論。

當(dāng)前申論考試中還經(jīng)常出現(xiàn)爭議性的觀點，各方各執(zhí)一詞，觀點截然對立，如2008年國考的怒江水電站的建設(shè)問題，到底是建設(shè)還是不建設(shè)，沒有達(dá)成一致意見，而正是因為未有定論，才拿出來供大家討論；再如這次聯(lián)考資料1中，針對“活熊取膽”事件，有人支持，有人反對，各方提出強(qiáng)有力的證據(jù)證明自己所持的觀點。這種爭議性的材料已經(jīng)成為國考、省考和聯(lián)考的新趨勢。

組合命制，因為是多個人或者多個命題組命制，且不同人和不同的命題組之間命制相對獨立，所以材料組合方式更趨向新穎的組合方式，材料由多個獨立的事件和理論觀點組成。

（二）組合命制的題目之間的關(guān)系

申論題目數(shù)量一般為3～5道，這些題目與題目之間的關(guān)系因材料答題方向、材料組合方式、材料和題目對應(yīng)關(guān)系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或獨立。一般而言，組合命制這種方式的題目之間相對獨立，關(guān)聯(lián)度不大，前面題目的作答不會對后面題目的作答產(chǎn)生影響。下面我們以2012年國考地市級和2012年4·21聯(lián)考題目為例，來研究組合命制的題目之間的關(guān)系。2012年國考地市級申論題目 題號題目對應(yīng)資料一1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。22.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。3二A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”“增強(qiáng)安全意識”“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。1、2、3續(xù)表題號題目對應(yīng)資料三“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。4四“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。1、2、3、5我們先來審一下這四道題目之間的關(guān)系。總體來說，這四道題目獨立性較強(qiáng)，且對應(yīng)材料也不相同。第一題在談防災(zāi)中的“人防”“技防”和城市的脆弱性，第二題為公共安全教育，第三題在談出行問題及解決設(shè)施，第四題是文章寫作，文章的重點是如何看待自然災(zāi)害和人為災(zāi)害以及面對災(zāi)害人們應(yīng)該怎么應(yīng)對。很明顯，第一題和第二題是兩個層面的問題，問題互相獨立；第三題和第四題之間也沒有任何關(guān)系。那么在作答的時候，這些題目可以分別作答。2012年4·21聯(lián)考（部分省份）申論題目 題號題目對應(yīng)資料一根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。1二如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？2三為了維護(hù)M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。3四結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α叭伺c動物”關(guān)系的體會與思考。對資料整體把握從上表中可以看到，4·21聯(lián)考的材料和題目的對應(yīng)性很強(qiáng)，一則材料對應(yīng)一道題目，作答題目的時候僅需要對所對應(yīng)的材料閱讀、分析、概括歸納即可，其他材料對本題的作答無關(guān)緊要，不必閱讀，因此可以節(jié)約作答時間，這是組合命制方式的優(yōu)點。這種命制方式的缺點也很明顯，即題目之間沒有任何的關(guān)聯(lián)，前后題目缺乏提示、補(bǔ)充、交叉等關(guān)系；同時材料冗余，無用材料較多。資料

4、資料5對上面四道題目的作答用處不大，即使不讀，也不會影響到題目的作答質(zhì)量。針對組合命制方式，考生作答時需要注意兩點：1.審清題目與題目之間的關(guān)系。組合命制的題目獨立性強(qiáng)，2012年4·21聯(lián)考題目中的“活熊取膽”事 件、倫理悖論、“虐貓事件”沒有任何聯(lián)系，此時考生就需要注意，三道題目獨立作答即可。組合命制方式在國考和聯(lián)考中體現(xiàn)較多，如2011年、2012年國考省部級和地市級試題的題目，題目交叉不大。2011年4·24聯(lián)考、2012年4·21聯(lián)考試題也均采用這樣的命題方式。在練習(xí)過程中，考生需要多加注意。2.務(wù)必注意材料和題目的對應(yīng)性。組合命制的題目和材料對應(yīng)性極強(qiáng)，一則材料或者多則材料對應(yīng)一道題目，很少出現(xiàn)一則材料對應(yīng)多道題目的情況。如前面的“活熊取膽”事件，我們只需要定位與“活熊取膽”相關(guān)的材料；關(guān)于“虐貓事件”的處理情況，只需要定位“虐貓事件”的材料；“打狗事件”的材料與這兩道題目沒有任何關(guān)系，那么就可以不閱讀或者略讀。再如有的題目明確要求“給定資料1”或者“概括材料1～3中反映的問題”，這個時候考生就可以直接定位材料，無關(guān)、無用的材料不必閱讀。在日常練習(xí)及申論考試中，廣大考生可以用最短的時間簡單掃視材料和題目，如果問題設(shè)置相互獨立，就可以分別審題，直接將題目和材料對應(yīng)起來，無用材料可以不讀或者略讀，從而提高解題速度，贏得時間的比較優(yōu)勢。``

二、統(tǒng)一命制

統(tǒng)一命制，是指由一個命題人或者命題組命制試題。這種命制方式特點鮮明，一般情況下，材料基本圍繞一個主題展開，關(guān)聯(lián)度高，邏輯層次強(qiáng)，存在著總分、并列、交叉等關(guān)系。每則材料都有其對應(yīng)的題目，甚至有的一則材料對應(yīng)多題，基本不會出現(xiàn)無用的材料。問題設(shè)置環(huán)環(huán)相扣，問題的作答需要對所有材料統(tǒng)籌把握，前后題目之間會有明顯的提示、交叉、互補(bǔ)關(guān)系。典型的例子是2011年上海A類試題。2011年上海A類申論材料 資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1“懶政”和“庸政”的實質(zhì)與一般表現(xiàn)分析資料2、3、4一些簡單、粗暴、片面的行政亂作為問題資料5、6推脫、外包業(yè)務(wù)等行政不作為問題資料7、8目標(biāo)不切實際，盲目作為問題資料9“庸政”的實質(zhì)與表現(xiàn)分析資料10勤政廉政的具體表現(xiàn)對策資料11、12治庸治懶的組織和制度保障對策我們可以很明顯地看到，這套試題材料的組合方式基本采用傳統(tǒng)的材料組合式，完全圍繞“庸政懶政”這一主題選材，材料按照“陳述問題—分析實質(zhì)—解決問題”的邏輯組合，但經(jīng)過了無序編排。正是主題的單一性決定了題目的設(shè)置上關(guān)聯(lián)度較高。同樣以2011年上海A類試題為例：2011年上海A類申論題目 題號題目一請概括“資料”所反映的主要內(nèi)容。二結(jié)合“資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。三認(rèn)真閱讀“資料8”，簡要回答下列兩個問題。