第一篇：陪審制度的價(jià)值理念和運(yùn)作機(jī)制

陪審制度的價(jià)值理念和運(yùn)作機(jī)制

摘 要：本文通過對(duì)陪審制度的起源、現(xiàn)狀研究，探索出人民陪審制度的改革方向，以達(dá)到對(duì)陪審制度的正確定位。

關(guān)鍵詞：陪審制度；價(jià)值理念；人民陪審制度；

中圖分類號(hào)：D901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-03-000167-01

一、陪審制度的價(jià)值理念

（一）司法民主之終極價(jià)值理念是陪審制度得以存在和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。現(xiàn)代意義上的陪審制度則起源于英國。1166年頒布“克拉倫德法”，規(guī)定“任何人如未被有公眾參與的控訴人控告，不受審判”，這種制度逐漸演變成后來的陪審團(tuán)制度。到了17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命高漲時(shí)期，新興的資產(chǎn)階級(jí)思想及其法學(xué)家，在猛烈抨擊封建司法專橫的同時(shí)，堅(jiān)決地提出了實(shí)行陪審制度的正式主張，以實(shí)現(xiàn)司法公正和人權(quán)保障。中國的陪審制度也是作為一種體現(xiàn)司法民主原則的制度提出并付諸實(shí)施的。從20世紀(jì)30年代初到40年代末，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“革命根據(jù)地”實(shí)行了人民陪審員制度，反映了共產(chǎn)黨對(duì)司法民主化的高度重視；1954年《中華人民共和國憲法》和1979年頒布的《中華人民共和國刑事訴訟法》都將人民陪審制度規(guī)定為中國司法制度的一項(xiàng)基本原則，實(shí)際是對(duì)民主成果的確認(rèn)和對(duì)民主方式的繼續(xù)探索。

（二）司法公正之基礎(chǔ)價(jià)值理念是陪審制度不斷改革和完善的方向指南。雖然我國在制度上對(duì)法院行使審判權(quán)設(shè)計(jì)了人大監(jiān)督、上級(jí)法院監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等諸多種類的監(jiān)督，但這些都是事后的監(jiān)督。我們認(rèn)為，實(shí)行人民陪審制度可以加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的民主監(jiān)督，避免普通監(jiān)督亡羊補(bǔ)牢的尷尬。公民以陪審的方式介入人民法院的審判活動(dòng)，必然擴(kuò)大司法決策的知情范圍，提高審判工作的透明度。由于公民的介入，法院不得不全面落實(shí)公開審判制度，從而做到以司法公開促進(jìn)司法公正。公民參與審判，必然與法官之間形成一種實(shí)實(shí)在在的制約，職業(yè)法官審判權(quán)的任意性因此受到限制，對(duì)防止暗箱操作、根治司法腐敗都有很大的作用。

二、我國人民陪審制度運(yùn)行的現(xiàn)狀與困境

（一）陪審制度缺乏憲法地位，導(dǎo)致其在司法實(shí)踐中被弱化

實(shí)踐中，各級(jí)法院對(duì)這一制度的重視程度普遍不高，中級(jí)以上的法院很少采用陪審制度，基層法院采用陪審制度，更多的只是為了緩解法院人力不足的矛盾。而人民陪審員自身似乎也并未十分看重其肩負(fù)的神圣職責(zé)，于是“陪而不審”、“審而不議”、“議而不決”成了非常普遍的現(xiàn)象。而我國的人民陪審制度在立法上則經(jīng)歷了一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的進(jìn)程。1954年《憲法》規(guī)定：“人民法院審判實(shí)行人民陪審制度?！蓖甑娜嗣穹ㄔ航M織法也做出了相應(yīng)的規(guī)定，這一時(shí)期要求一審案件原則上應(yīng)使用陪審 ；1982年《憲法》則刪除了有關(guān)陪審的內(nèi)容，立法上的猶豫似乎已預(yù)示了人民陪審制度的坎坷前途。

（二）陪審員隨機(jī)選任機(jī)制沒有得到落實(shí)

有關(guān)法律規(guī)定：“基層人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。” 但在實(shí)踐中法院大都是通知并安排相對(duì)固定在各業(yè)務(wù)庭的人民陪審員參與案件審理，失去了這項(xiàng)制度應(yīng)有的群眾性，嚴(yán)重背離了陪審制度設(shè)立的宗旨，使陪審制度的“民主”“監(jiān)督”色彩喪失殆盡。同時(shí)，由于陪審員長期在法院參審，其滋生腐敗的可能性也就增加了，在這種情況下，更談不上對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督了。

（三）目前關(guān)于陪審員的職權(quán)的規(guī)定影響了陪審制度應(yīng)有作用的發(fā)揮

中國的人民陪審制度實(shí)際上類似于大陸法系的參審制度，而與英美國家的陪審制度不同。在法律地位上陪審員與職業(yè)法官具有同等的權(quán)力，職權(quán)范圍包括法律問題和事實(shí)問題。形式上陪審員的職權(quán)、地位與職業(yè)法官相同，但陪審員非法律職業(yè)的背景令其法律素養(yǎng)難以支撐其獨(dú)立思考、決斷，因而實(shí)質(zhì)上往往是職業(yè)法官居于審判主導(dǎo)地位，陪審員則是陪而不審。英美法系陪審員僅就自己的生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)事實(shí)問題作出是非判斷；而人民陪審員除此之外還要在法律問題上形成自己的見解，確實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。陪審制度的意義恰在于發(fā)揮普通民眾的常識(shí)在審判中的功能，以其“無知的美德”來糾正專業(yè)人士的職業(yè)偏見。上述種種，無不說明改革和完善我國現(xiàn)行的人民陪審制度勢(shì)在必行。

三、完善我國人民陪審制度的設(shè)想

（一）確立人民陪審制度的憲法地位

一項(xiàng)制度要得到切實(shí)有效的執(zhí)行，首先要確立其地位。憲法是國家的根本大法，在憲法中明確人民陪審制度作為我國基本審判制度的法律地位，對(duì)于人民陪審制度的發(fā)展具有重大意義。當(dāng)然對(duì)人民陪審制度發(fā)展的立法保障應(yīng)包括回復(fù)其憲法地位，對(duì)陪審制度的單獨(dú)立法，并在三大訴訟法中分別加以體現(xiàn)，形成一個(gè)完整的立法體系，為這一制度的有效運(yùn)作提供法律支持。同時(shí)，這也有利于消除人們對(duì)于人民陪審制度可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從根本上提高人民陪審制度在人民心中的政治地位和制度價(jià)值。

（二）遏制人民陪審員職業(yè)化、半職業(yè)化的傾向

切實(shí)執(zhí)行人民陪審員隨機(jī)選任機(jī)制。筆者認(rèn)為，陪審員的選任應(yīng)當(dāng)由法官與當(dāng)事人共同操作，從備選的人民陪審員中隨機(jī)選取，做到一案一選，一案一換。禁止人民陪審員連選連任。人民陪審員在任期屆滿后，能否連選連任，《決定》未作出明確規(guī)定。對(duì)此問題，筆者持否定態(tài)度。如果允許連選連任，長期不更換人民陪審員，將極大限制民眾對(duì)司法的參與度，從而打擊民眾對(duì)人民陪審員制度和司法的信心，這是嚴(yán)重違背人民陪審制度的設(shè)立宗旨的，也有悖于司法民主的本來含義。

（三）分割司法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“以權(quán)制權(quán)”

筆者建議，適當(dāng)借鑒英美法系陪審制度的經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)有分權(quán)模式，在人民陪審員與審判員之間作進(jìn)一步的分工。將事實(shí)認(rèn)定的權(quán)力交給人民陪審員，法官只負(fù)責(zé)法律適用。相對(duì)于適用法律，認(rèn)定事實(shí)主要依靠通常的生活經(jīng)驗(yàn)和基本的生活常識(shí)，在事實(shí)認(rèn)定領(lǐng)域，職業(yè)法官較之人民陪審員并不具有優(yōu)勢(shì)。這樣，人民陪審員得到的權(quán)力不僅是對(duì)等的也是可行的。實(shí)際上，人民陪審員在對(duì)職業(yè)法官進(jìn)行制約的同時(shí)，其行使的也是審判權(quán)（事實(shí)裁判），同樣需要監(jiān)督制約。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立憲、嚴(yán)軍興，英國普通法制度之旅[M]，群眾出版社，第64頁

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[3]錢弘道，中國陪審制度的性質(zhì)、內(nèi)容和作用[J]，議政論壇，2000年第19期

作者簡介： 馬廣原，女，（1987-3-），山東乳山人，法律碩士（法學(xué)），青海民族大學(xué)法學(xué)院。

第二篇：檢察室日常運(yùn)作機(jī)制

海南創(chuàng)新檢察體機(jī)制 設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成效顯著

2011-05-05

新華網(wǎng)海南頻道5月5日電（許玉民 周青）2008年以來，海南省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新檢察體制機(jī)制，探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，受到最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民檢察院在全國推廣了海南設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的做法。目前，海南21個(gè)基層檢察院共設(shè)立了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，覆蓋全省158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13636個(gè)自然村，為555萬農(nóng)村群眾提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)和司法保護(hù)。

設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，更好地將法律監(jiān)督延伸到海南廣大農(nóng)村

2008年初，海南省人民檢察院在全省范圍內(nèi)組織的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于檢察機(jī)關(guān)缺乏類似審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一樣在農(nóng)村基層的“陣地”機(jī)構(gòu)，相關(guān)信息不暢通，各項(xiàng)檢察工作無法在農(nóng)村及時(shí)、深入、持久地進(jìn)行。為應(yīng)對(duì)農(nóng)民群眾的新需求、新期待和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，海南省人民檢察院黨組提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，并得到了最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方黨委、政府的大力支持。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置工作順利推進(jìn)，海南省人民檢察院成立了以檢察長馬勇霞為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了基層檢察工作處，就設(shè)置過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行多方溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級(jí)黨委、政府的支持，千方百計(jì)解決派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機(jī)構(gòu)和人員編制以及經(jīng)費(fèi)保障等問題。在設(shè)置上堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，認(rèn)真謀劃，科學(xué)布局，成熟一個(gè)，設(shè)置一個(gè)，鞏固一個(gè)。在距離市區(qū)（縣城）較遠(yuǎn)、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項(xiàng)目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，巡回管轄周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)。

為加強(qiáng)全省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)非駐點(diǎn)和轄區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)（林）場(chǎng)群眾的溝通與聯(lián)系，暢通群眾訴求渠道，不斷探索完善法律監(jiān)督的“觸角”向廣大農(nóng)村延伸的有效途徑。全省各基層檢察院建立和完善了“定點(diǎn)+巡回”的工作模式，以派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為定點(diǎn)，輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)（林）場(chǎng)，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室非駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站），并在農(nóng)村干部和群眾中選聘檢察信息聯(lián)絡(luò)員，建立覆蓋農(nóng)村、橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作點(diǎn)（站）、檢察信息聯(lián)絡(luò)員”檢察網(wǎng)絡(luò)體系。形成定期接訪、巡回調(diào)研、隨時(shí)接訪和檢察信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)傳遞社情民意及維穩(wěn)動(dòng)態(tài)信息的工作運(yùn)行模式，為法律監(jiān)督工作提供了更大空間。

海南各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村, 采取法制宣傳、專題調(diào)研、接受信訪舉報(bào)等形式，積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作。一是保障重大建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。共深入重大工程建設(shè)項(xiàng)目了解情況326次，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作82次，為重大工程項(xiàng)目解決問題65件。二是為農(nóng)村“兩委”換屆提供及時(shí)便捷高效的法律服務(wù)。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動(dòng)發(fā)揮檢察職能，提前介入，采取全程監(jiān)督，并對(duì)新當(dāng)選的村干部進(jìn)行警示教育。三是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合查辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款項(xiàng)、國家優(yōu)撫金等涉嫌職務(wù)犯罪案件104件，涉案的農(nóng)村基層組織人員102人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部36人、農(nóng)村“兩委”干部63人，挽回經(jīng)濟(jì)損失261.34萬元。

設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，帶動(dòng)和促進(jìn)海南各項(xiàng)檢察工作全面發(fā)展

海南設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督與人民群眾新的司法需求的有效對(duì)接，為檢察工作注入

了強(qiáng)大的活力生機(jī)，拓展了法律監(jiān)督的領(lǐng)域，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的新期待。有利于及時(shí)調(diào)整完善工作思路，確定不同時(shí)期階段性工作重點(diǎn)，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一和法律監(jiān)督效能最大化。

海南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入村社開展工作，拉近了與群眾之間的距離，樹立了檢察機(jī)關(guān)為民、親民、護(hù)民的形象，提高了執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。2010年，海南大部分市縣（區(qū)）人民檢察院工作報(bào)告在人大會(huì)議的通過率均比往年有了不同程度的上升，其中萬寧市檢察院、定安縣檢察院和澄邁縣檢察院的工作報(bào)告通過率分別達(dá)到100%、99.4%和99.8%。在對(duì)全省各市縣1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行問卷調(diào)查中，有1018人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作表示贊成肯定，占96.9%；在對(duì)2100名農(nóng)民群眾進(jìn)行問卷調(diào)查中，有2060人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。在海南省四屆人大四次會(huì)議上，海南省人民檢察院工作報(bào)告中“延伸法律監(jiān)督觸角、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)容，受到了人大代表們的高度評(píng)價(jià)。

通過兩年多的探索與實(shí)踐證明，海南派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)的“偵察兵”，是執(zhí)法為民的一線平臺(tái)，是督促基層組織依法履責(zé)的“助推器”，是參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要元素，是檢察專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效載體，是鍛煉檢察隊(duì)伍的實(shí)踐基地。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和獨(dú)具的不可替代性，是新形勢(shì)下檢察工作理念、資源配置、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、基層人民法庭和司法所一起組成了較為完整的基層司法工作機(jī)制，成為法律監(jiān)督觸角向廣大農(nóng)村延伸、更加有效地開展涉農(nóng)檢察工作的重要載體。

第三篇：淺析警務(wù)機(jī)制運(yùn)作高效化

學(xué)、衍學(xué)等學(xué)科作出不同的研究和解釋，概括起來，有三點(diǎn)趨勢(shì)是一致的：（1)索質(zhì)是有機(jī)體（人〉特有 的；（2)素質(zhì)是人基本的、穩(wěn)定的內(nèi)隱的特征（品質(zhì)）；(3)素質(zhì)形成條件既包括先天生理基礎(chǔ)，又離不開后 天環(huán)境（含教W)的影響。由此矜來，索質(zhì)主要迸指有 機(jī)體在先天生理基礎(chǔ)上，通過個(gè)體與環(huán)境和教宵的 交互作用，在實(shí)踐活動(dòng)和枬神活動(dòng)中形成并內(nèi)化為個(gè)體相對(duì)穩(wěn)定的、基本的、內(nèi)隱的并且有獨(dú)特功能的品質(zhì)。

偵査人員索質(zhì)，即指有偵査權(quán)的主體在其先天生理基礎(chǔ)上通過個(gè)體與環(huán)境和教育的交互作用，在實(shí)踐活動(dòng)和精神活動(dòng)中形成并內(nèi)化為個(gè)體相對(duì)穩(wěn)定的、基本的、內(nèi)隱的并且有助于偵查工作順利開展的品質(zhì)。

根據(jù)犯邪活動(dòng)特點(diǎn)和偵査工作的擗耍以及實(shí)踐 總結(jié)出的許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，筆者試從偵奄人員所必 須具備的政治索質(zhì)、業(yè)務(wù)索質(zhì)、智力素質(zhì)及身體索質(zhì) 四個(gè)方面加以論述。

一、偵査人員的政治素質(zhì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們的偵赍隊(duì)伍耍想在 與犯罪作斗爭的領(lǐng)域增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力就必須從思 想政治索質(zhì)上予以嚴(yán)格要求?！叭?xiàng)教存"的第一條 就是：全心全意為人比服務(wù)的教宵宗旨。全心全森為 人民服務(wù)是對(duì)廣大刑偵人員政治索質(zhì)上的要求，要 實(shí)現(xiàn)這一要求，偵査人員必須要做到以下幾點(diǎn)。

（一）必須有堅(jiān)定正確的政治方向

在與犯罪作斗爭時(shí)，偵查人員往往接觸的是社會(huì)的黑暗面，可能受到各種腐朽思想的襲擊和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。為此，偵喪人員必須具有堅(jiān)定的政治方向。自覺堅(jiān)持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論及三個(gè)代表重要思想，自覺忠實(shí)地執(zhí)行黨的政策、方針及路線，在行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己。（二)必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想

國家利益、人民利益，在任何情況下都髙于其他利益，要具有高度的責(zé)任心和亊業(yè)心，要不怕若，不怕累，勇往直前，艱苦奮斗，要敢于為國家、人民利益犧牲自己。

（三)要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念

偵査人員的紀(jì)律，主要表現(xiàn)為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律和警容風(fēng)紀(jì)六個(gè)方面。政治紀(jì)律就是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守人民替察的各項(xiàng)規(guī)定；組織 紀(jì)律就舟一切行動(dòng)聽指揮，個(gè)人服從組織，下級(jí)服從 上級(jí)；工作紀(jì)律就是執(zhí)行工作任務(wù)必須依法辦事，遵 守各項(xiàng)規(guī)承制度；群眾紀(jì)律就是要為群眾辦好事，聘 老愛幼，尊途[婦女，奸甫群眾風(fēng)俗習(xí)慣，說話和氣，辦 事公平，不俊犯群眾利益；保密紀(jì)律就足要嚴(yán)格遵守 國家保密制度。(四）要有高尚的職業(yè)道德

偵奄員的職業(yè)道徳遙社會(huì)主義道德在偵査工作 中的具體體現(xiàn)。偵杏人M的職業(yè)迫徳主要表現(xiàn)在：釆 公執(zhí)法，淸正廉明，文明執(zhí)勤，依法辦案，勇敢頑強(qiáng)，勇于獻(xiàn)身，忠于職守，不畏艱險(xiǎn)，嚴(yán)以律己，防腐拒 變，自覺接受黨和群眾的監(jiān)督。

二、偵査人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)(一）偵查人負(fù)應(yīng)具有較高的文化水平

對(duì)偵杏人員鉀能化、知識(shí)化要求的最低標(biāo)準(zhǔn)就 是文化水平要求。這是學(xué)好專業(yè)知識(shí)、做好偵査工作 的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我同《聱察法》26條對(duì)公安干聱的要求

淺析警務(wù)機(jī)制運(yùn)作高效化

【摘要】 警務(wù)機(jī)制高效化是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的具體要求之一，有利于促進(jìn)公安事業(yè)的快速全面發(fā)展，有利于提高公安工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。當(dāng)前我國公安建立的警務(wù)機(jī)制，突出存在觀念、體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問題，這使得公安機(jī)關(guān)在與犯罪斗爭中處于被動(dòng)、低效拖沓。這些問題有待于在建立高效化的警務(wù)機(jī)制中加以解解。

【關(guān)鍵詞】警務(wù)機(jī)制 高效化 改革

一、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制的弊端

（一）觀念問題

觀念也即思想，起到指導(dǎo)行動(dòng)的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，重人治輕法治，法律不完善，監(jiān)督缺失，廣大民警法制觀念淡薄，必然導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)、耍特權(quán)等一系列不依法行政的行為。這與改革開放新形勢(shì)對(duì)政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須完善工作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制。只有嚴(yán)格的法制觀念才有嚴(yán)格的執(zhí)法行為，民警都嚴(yán)格公正執(zhí)法，就能提高工作效率，有效地址和預(yù)防腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）體制問題

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隊(duì)伍管理體制還沒有完全成形，缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)手段，法治程度低尤其是隊(duì)伍規(guī)范化管理中機(jī)制的隨意性大，沒有建立一套適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)要求的競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。舊體制的弊端很大，一方面導(dǎo)致實(shí)踐中人浮于事，混在隊(duì)伍中間的現(xiàn)象普遍存在，另一方面基層一線又普遍感到警力緊張、缺乏。具體表現(xiàn)在： 1.造成了隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的不利局面。

公安機(jī)關(guān)以往沒有實(shí)行嚴(yán)格的考錄制度，沒有嚴(yán)把選人關(guān)，以致一些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)不高的人混進(jìn)了公安隊(duì)伍。由于教育管理不科學(xué)，部分民警被社會(huì)上的不良風(fēng)氣腐蝕了，甚至在政治上墮落下去。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的不重視也使公安隊(duì)伍的素質(zhì)水平難以跟上形勢(shì)的發(fā)展。

2.造成了公安隊(duì)伍現(xiàn)有人才的浪費(fèi)和退化。

由于缺乏有效的競爭機(jī)制和有力的保障，隊(duì)伍里的優(yōu)秀人才也慢慢變得沒有斗志，上進(jìn)與否都不影響工作崗位的得失。嚴(yán)重的問題急需推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，建立統(tǒng)一的考錄人民警察制度，實(shí)行干部競爭上崗制度和辭退制度，完善獎(jiǎng)罰制度，建立科學(xué)的后勤保障制度，全面規(guī)范公安隊(duì)伍的教育管理，從而提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保警務(wù)機(jī)制高效運(yùn)作。

（三）警力配置問題

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警力配置不科學(xué)、不合理，忙閑不均，職責(zé)單一。具體表現(xiàn)為： 1.警力配置的指導(dǎo)思想和總體原則滯后 在配置某一地方警力時(shí)，不能僅憑轄區(qū)總?cè)丝诘臄?shù)量這一因素，而應(yīng)綜合考慮各種可能存在的其他因素，制定相對(duì)科學(xué)合理的警力配置方案。2.基層一線警力不足，基礎(chǔ)工作薄弱

由于警力不足，使得基層公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，僅在表面上下功夫，喪失了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”警務(wù)工作基礎(chǔ)，陷入防不勝防的惡性循環(huán)之中。3.上級(jí)機(jī)關(guān)未能實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控

目前一些不切實(shí)際的考核、評(píng)比牽制了基層大量警力的面子工程，嚴(yán)重影響和削弱了基層公安打擊防控犯罪的能力。4.管理體制不順，精力消耗過大

由于實(shí)行當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，基層公安指揮權(quán)限受到很大程度的干擾，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)常指派民警從事一些非警務(wù)活動(dòng)，既牽制了大量的警力，又惡化了警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)和民警的形象。

二、高效化的指標(biāo)

警務(wù)運(yùn)作高效化主要體現(xiàn)和反映在以下幾個(gè)指標(biāo)。一是時(shí)間指標(biāo)。時(shí)間就是效率，時(shí)間就是警力。在講究效率的今天，我們應(yīng)當(dāng)高度重視警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間因素，包括警務(wù)決策、處理警情、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)公眾等各方面均要做到迅速及時(shí)。二是質(zhì)量指標(biāo)。要高標(biāo)準(zhǔn)、全面的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作目標(biāo)，完成各項(xiàng)公安工作任務(wù)，既有賴于決策指揮機(jī)構(gòu)的判斷，也有利于警察個(gè)人的判斷，判斷準(zhǔn)確與否直接影響和決定著真?zhèn)€警務(wù)運(yùn)作過程的成敗得失。三是效益指標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作要求實(shí)現(xiàn)投入成本的最低和社會(huì)效益的最大化，用較少的支出辦事，取得較大的政治利益和社會(huì)效益。

三、警務(wù)運(yùn)作高效化方式的探討

（一）深入人心的“法治與和諧”

法治與和諧基本理念在警務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。早在1829年羅伯特·比爾創(chuàng)建倫敦大都市警察時(shí)就提出了治理警察的九項(xiàng)原則：“犯罪與失序的預(yù)防原則；公眾授權(quán)原則；警民合作原則；減少強(qiáng)制原則；公正與服務(wù)原則；強(qiáng)制的必要性與比例性原則；警民合一原則；堅(jiān)持行政性原則；效能標(biāo)準(zhǔn)原則”，[2]時(shí)至今日對(duì)于我們探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制仍有重要的借鑒價(jià)值。1.法治理念

“法治”的內(nèi)涵與外延及其寬泛，直接地給出其定義非常困難，有的學(xué)者從不同的層面和角度對(duì)其進(jìn)行闡釋，認(rèn)為法治至少具有五個(gè)方面的含義：“法治是一種宏觀的治國方針；是一種理性的辦事原則；是一種民主的法制模式；是一種文明的法律精神；是一種和諧的社會(huì)狀態(tài)?！盵3]在法治理念的引領(lǐng)下，自然會(huì)導(dǎo)出公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)中的權(quán)力限制與權(quán)利保護(hù)，外在的體現(xiàn)為有限的警務(wù)與人權(quán)保護(hù)問題。警察應(yīng)當(dāng)至于法律的監(jiān)督之下才可能得以健康的運(yùn)行。警察權(quán)的行使或多或少的帶有強(qiáng)制的性質(zhì)，極易對(duì)人權(quán)構(gòu)成威脅，特別是違法人員和犯罪嫌疑人的人權(quán)更易受到侵害，這就需要將人權(quán)保護(hù)提到一個(gè)新的高度，應(yīng)當(dāng)說，法治理念是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的第一要義，是高效化的警務(wù)機(jī)制的必要前提。2.和諧觀念

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，“和諧”通常是指社會(huì)理念，和諧幾乎承載和容納了所有人對(duì)人類美好生活所寄托的愿望，一種文明的社會(huì)生活方式和生存方式。在筆者看來，和諧就是一種平衡的狀態(tài)，是人類追求的終極目標(biāo)。在和諧理念的引領(lǐng)下，警務(wù)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生一個(gè)理念——服務(wù)警務(wù)。從管理職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能是第一步，公安機(jī)關(guān)要立足玉一種新的觀念，即自己的任務(wù)是向社會(huì)公眾提供一種“公共安全服務(wù)”產(chǎn)品。服務(wù)警務(wù)也是現(xiàn)代民主國家和市民社會(huì)的內(nèi)在要求，通過對(duì)自身存在價(jià)值的認(rèn)真審視和重新定位，整個(gè)警務(wù)機(jī)制會(huì)發(fā)生革命性的變化，管理型體制下的管理者與被管理者之間的矛盾沖突持續(xù)消減，警民關(guān)系得以改善并向著和諧方向發(fā)展。

（二）全面有效的體制改革

1.建立條塊結(jié)合、以條為主的公安機(jī)關(guān)管理體制

當(dāng)前我國社會(huì)治安已從靜態(tài)環(huán)境向動(dòng)態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變特別是犯罪由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的變化是當(dāng)前及今后犯罪的活動(dòng)方式，這是與以往任何歷史時(shí)期的犯罪活動(dòng)方式的一個(gè)最根本的區(qū)別。正是因?yàn)檫@種犯罪的動(dòng)態(tài)化，要求我們?cè)谟^念層面上對(duì)犯罪的預(yù)防、打擊和控制等方面必須進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，樹立全局、整體、合作警務(wù)的觀念。同時(shí)，現(xiàn)代信息化警務(wù)的發(fā)展，使得那種在信息封閉時(shí)代片面追求警察隊(duì)伍規(guī)模、警械裝備數(shù)量的警力發(fā)展模式正在發(fā)生變化，一個(gè)崇尚和追求信息和知識(shí)的精兵、精將、精警械裝備、信息網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)手段的警務(wù)時(shí)代已經(jīng)到來。換句話說，就是公安機(jī)關(guān)管理體制改革的時(shí)機(jī)已具備基本條件。因此，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的開放性相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)管理體制必須從條塊結(jié)合、以塊為主向條塊結(jié)合、以條為主管理體制轉(zhuǎn)變，建立起決策科學(xué)、警令統(tǒng)一、指揮高效、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的專業(yè)化警務(wù)管理體制。2.建立實(shí)戰(zhàn)型公安警務(wù)運(yùn)作機(jī)制

當(dāng)前，公安部到地市級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)都是以指導(dǎo)為主的機(jī)關(guān)化設(shè)置，真正的基層實(shí)質(zhì)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。盡管近年來公安機(jī)關(guān)相繼開展了機(jī)關(guān)警力下沉、機(jī)構(gòu)改革等警務(wù)改革，但是仍然沒有從根本上解決上級(jí)公安機(jī)關(guān)指而不導(dǎo)、督而不促、機(jī)構(gòu)臃腫、警力和裝備等資源相對(duì)集中在機(jī)關(guān)的問題，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以機(jī)關(guān)化占相當(dāng)大比重的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型社會(huì)預(yù)防和打擊犯罪的需要。[4]因此，必須從兩方面著手改革。一是要打破警種機(jī)關(guān)化，建立實(shí)戰(zhàn)型警隊(duì)。公安機(jī)關(guān)的責(zé)任是打擊敵人，懲治犯罪，服務(wù)人民從公安部到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該是基層，除少數(shù)純機(jī)關(guān)性質(zhì)的部門外，各警種從上至下都應(yīng)當(dāng)是實(shí)戰(zhàn)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)警種實(shí)戰(zhàn)化、基層化，從而壓縮機(jī)關(guān)規(guī)模，增加基層警力，切實(shí)把機(jī)關(guān)做實(shí)，把警隊(duì)做精，把基層做強(qiáng)、做大，最大限度地挖掘警力潛力。二是著力改革當(dāng)前派出所的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。對(duì)派出所現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)模式最形象的概括是上面千條線、下面一根針，結(jié)果是把派出所緊緊束縛在戶籍管理、重點(diǎn)人口管理、特行特業(yè)管理、臺(tái)賬管理等靜態(tài)檔案資料管理上，既浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，又使派出所失去了最為重要的治安前哨功能。我們必須著力改變傳統(tǒng)派出所坐堂辦案、等案上門等被動(dòng)警務(wù)處理機(jī)制，把警力從靜態(tài)治安管理和管理死檔案等方式中解脫出來，讓民警有足夠的時(shí)間和精力融入社會(huì)，建立以情報(bào)信息收集為主體，以預(yù)防犯罪為重點(diǎn)的警務(wù)機(jī)制，切實(shí)掌握復(fù)雜多變的敵社情動(dòng)態(tài)，真正體現(xiàn)出派出所治安前哨的功能，實(shí)現(xiàn)派出所民警社會(huì)治安哨兵價(jià)值。

3.建立科學(xué)、高效的警務(wù)考核機(jī)制

傳統(tǒng)靜態(tài)治安管理的警務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于檔案管理的規(guī)范性、統(tǒng)一化和破案率高低等指令性指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致有案不立、不破不立、一案多立現(xiàn)象屢禁不止，檔案管理整齊劃一的形式主義花樣百出，層層敷衍的數(shù)字游戲政績，最終對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)估無法做到客觀真實(shí)。警務(wù)考核是引導(dǎo)具體公安工作的風(fēng)向標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)環(huán)境下科學(xué)、高效的警務(wù)考核機(jī)制，重點(diǎn)在于建立以情報(bào)信息獲取的質(zhì)和量、防止發(fā)生了多少可防性案件和發(fā)案率的高低為主要指標(biāo)，依托公安信息化平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)適時(shí)考核的科學(xué)機(jī)制，使我們獲得的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)估科學(xué)客觀、真實(shí)合理，做到對(duì)社會(huì)治安狀況心中有數(shù)、治理寬嚴(yán)尺度把握得當(dāng)，避免了那種搞突擊和專項(xiàng)行動(dòng)鋪天蓋地的一陣風(fēng)治安管理工作方法。

（三）協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的警力資源配置

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時(shí)應(yīng)付不同警情。以用人唯才原則對(duì)社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護(hù)社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強(qiáng)力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務(wù)的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)通，并積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合維護(hù)穩(wěn)定工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)作等機(jī)制，運(yùn)用綜合治理手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務(wù)群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、排查治安隱患、落實(shí)安全防范等基礎(chǔ)工作。在日常的社區(qū)警務(wù)工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)接出警，開展先期處置工作，減少案件警情擴(kuò)大升級(jí)。推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務(wù)巡邏隊(duì)，在經(jīng)過培訓(xùn)、指導(dǎo)、民警帶隊(duì)巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護(hù)治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量。

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杜正康

第四篇：行業(yè)核心價(jià)值理念

踐行核心價(jià)值 重在轉(zhuǎn)化落實(shí)

——對(duì)保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的思考

行業(yè)核心價(jià)值理念是一種柔性的管理要求，體現(xiàn)了行業(yè)的基本價(jià)值取向和發(fā)展方向，正確的價(jià)值取向?qū)?duì)行業(yè)為未來發(fā)展發(fā)揮極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，踐行“守信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)、合規(guī)范”的保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念，不僅是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是譜寫好中國夢(mèng)中保險(xiǎn)篇章的關(guān)鍵所在。作為基層保險(xiǎn)公司，如何貫徹、踐行好保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念，對(duì)行業(yè)發(fā)展的好壞更具有現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，踐行核心價(jià)值，重在轉(zhuǎn)化落實(shí)，要緊抓四方面，實(shí)現(xiàn)八個(gè)“入”，將核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

前提：深刻領(lǐng)會(huì)，入心入腦

項(xiàng)俊波主席明確指出，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)已處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨業(yè)務(wù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，又遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響、社會(huì)矛盾多發(fā)的雙重挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念的提出，對(duì)基層保險(xiǎn)公司來說，不但提供了解決問題的方法論，更為未來發(fā)展指明了方向，我們唯有深刻領(lǐng)會(huì)，讓理念精神入心入腦，才能走出一條具有新時(shí)代中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展之路。

踐行核心價(jià)值理念是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，保險(xiǎn)行業(yè)已經(jīng)站在新的起跑點(diǎn)上，固有的發(fā)展模式已經(jīng)無法維持新階段的發(fā)展要求，亟需找到公司發(fā)展新的動(dòng)力源。保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的提出，為公司發(fā)展提供了發(fā)展的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，作為強(qiáng)保險(xiǎn)文化的核心組成部分，抓住了核心價(jià)值理念的精髓，就抓住了發(fā)展的主線，就抓住了公司持續(xù)穩(wěn)定健康成長的牛鼻子。因此，我們要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，深刻領(lǐng)會(huì)核心價(jià)值理念的內(nèi)涵：以“守信用”為原則，以最高的誠信標(biāo)準(zhǔn)要求自己，信守承諾，講求信譽(yù)，向客戶提供誠信服務(wù)，樹立良好的社會(huì)形象，贏得社會(huì)的信賴支持；以“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”為責(zé)任，發(fā)揮自身專業(yè)技能，參與社會(huì)管理，提供風(fēng)險(xiǎn)保障，發(fā)揮出“社會(huì)穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟(jì)助推器”功能作用，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地履行保險(xiǎn)責(zé)任；以“重服務(wù)”為核心，保險(xiǎn)作為金融行業(yè)，其核心作用就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾提供多層次的保險(xiǎn)服務(wù)，加大服務(wù)力度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹立保險(xiǎn)的良好口碑；以“合規(guī)范”為底線，要遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和道德風(fēng)尚準(zhǔn)則，保障行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

踐行核心價(jià)值理念是解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的有效途徑。保險(xiǎn)行業(yè)長期的快速發(fā)展也帶來了一系列亟待解決的問題和矛盾，重業(yè)務(wù)、輕服務(wù)，重發(fā)展、輕合規(guī)，重銷售、輕管理等現(xiàn)象普遍存在，但最為突出的還是項(xiàng)主席提出的三個(gè)“不認(rèn)同”，即：消費(fèi)者不認(rèn)同、從業(yè)人員不認(rèn)同和社會(huì)不認(rèn)同，這充分說明了傳統(tǒng)的粗放式擴(kuò)張之路已走不通。如何解決發(fā)展中存在的各種問題，轉(zhuǎn)變?nèi)蟆安徽J(rèn)同”？如何回歸保險(xiǎn)本質(zhì)追求，實(shí)現(xiàn)正確的價(jià)值取向？要解決這些問題，只有打破以往的固有思維和行為習(xí)慣，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，深入踐行“十二字”行業(yè)核心價(jià)值理念，用“守信用”解決形象和信任問題，用“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”解決責(zé)任和權(quán)利問題，用“重服務(wù)”解決需求和供給問題，用“合規(guī)范”解決發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的問題，探索一條全新的科學(xué)發(fā)展之路。

踐行核心價(jià)值理念是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)健康發(fā)展的的行業(yè)離不開自己的核心價(jià)值理念，優(yōu)秀的核心價(jià)值理念是行業(yè)文化的發(fā)展之魂、競爭之基，更是行業(yè)長久發(fā)展的動(dòng)力之源。核心價(jià)值理念是行業(yè)發(fā)展的靈魂。實(shí)踐證明，物質(zhì)激勵(lì)產(chǎn)生的正能量再大都是可以評(píng)估的，但精神力量卻是無限的，無論是戰(zhàn)爭年代的“英雄精神”，還是改革開放時(shí)期的“鐵人精神”，還是如今的“中國夢(mèng)”的追求，都是通過價(jià)值理念的明確來形成凝聚力、向心力和擴(kuò)張力。行業(yè)核心價(jià)值理念的提出正是建立了保險(xiǎn)行業(yè)的靈魂，形成了生動(dòng)活潑的發(fā)展格局。核心價(jià)值理念將產(chǎn)生巨大戰(zhàn)斗力。一支沒有價(jià)值追求的隊(duì)伍是沒有戰(zhàn)斗力的，戰(zhàn)斗力靠的就是統(tǒng)一的價(jià)值取向和強(qiáng)大的精神支柱，如果缺乏這種精神力量和支柱，在靠單一的物資獎(jiǎng)勵(lì)的考核有時(shí)候極易走上“彎路”，從而錯(cuò)失機(jī)遇，甚至造成浪費(fèi)。核心價(jià)值理念將創(chuàng)造巨大的行業(yè)品牌價(jià)值。高效的行業(yè)文化好比金字招牌，將為行業(yè)發(fā)展帶來巨大的潛力和機(jī)遇。對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)來說，統(tǒng)一的價(jià)值理念是發(fā)展的思想結(jié)晶和文化品牌，融匯了個(gè)人發(fā)展、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織溝通的需求和目標(biāo)，是履行使命、實(shí)現(xiàn)愿景、達(dá)成目標(biāo)的有效方法和路徑，其形成了品牌成果將成為個(gè)人和組織共同的追求目標(biāo)，達(dá)成共同的價(jià)值目標(biāo)期望。

重點(diǎn)：宣傳到位，入眼入耳

要將保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化成全員的共同認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在于深入宣講，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。如何做到普及保險(xiǎn)行業(yè)核心理念，并讓最廣大員工從內(nèi)心接受？我們認(rèn)為，要做到專業(yè)人員講、先進(jìn)模范講、身邊員工講，營造熱烈的宣講氛圍，讓全員入眼入耳。

一是專業(yè)人員講。對(duì)于基層保險(xiǎn)公司來說，一方面，要積極與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士走進(jìn)單位、走入基層，為一線保險(xiǎn)員工講授行業(yè)核心價(jià)值理念的具體內(nèi)容。另一方面，要積極向上級(jí)公司尋求支持，讓專業(yè)學(xué)者向下傳經(jīng)送寶，并根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定的核心價(jià)值理念形象標(biāo)識(shí)，在辦公場(chǎng)所及外部媒體的醒目位置予以展示，扎實(shí)做好文化形象導(dǎo)入工作，使核心價(jià)值理念真正成為當(dāng)?shù)貑挝黄髽I(yè)文化的核心內(nèi)容。

二是先進(jìn)模范講。結(jié)合自身實(shí)際，形成本單位踐行保險(xiǎn)行業(yè)核心理念的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，運(yùn)用各類宣傳平臺(tái)，采取先進(jìn)典型現(xiàn)身說法等形式，讓可信、可敬、可學(xué)之人深入宣講，大力宣傳核心價(jià)值理念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外媒體宣傳，讓保險(xiǎn)行業(yè)的好人好事、典型先進(jìn)走進(jìn)社會(huì)、走近百姓，讓百姓了解保險(xiǎn)文化正能量，改善保險(xiǎn)行業(yè)形象，努力建立受人尊敬的保險(xiǎn)行業(yè)。

三是身邊員工講。充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、例會(huì)、晨會(huì)、培訓(xùn)等平臺(tái)，組織全體員工交流學(xué)習(xí)保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念心得；并廣泛開展各種形式的教育培訓(xùn)、座談交流、征集心得等活動(dòng)，引導(dǎo)員工從崗位實(shí)際出發(fā)，深刻感悟保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念的精神實(shí)質(zhì)，明確工作實(shí)踐的方法途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感、責(zé)任感。讓員工從內(nèi)心深處理解、領(lǐng)會(huì)、認(rèn)可和接受核心價(jià)值理念的內(nèi)涵與要求。

核心：融入一線，入口入手

要讓保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念在基層生根發(fā)芽，核心在于貫徹落實(shí)，將文化理念與實(shí)際工作結(jié)合起來，融入一線具體工作，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的情操鼓舞人。

強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，普及“四大”內(nèi)容。踐行保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理論要著重夯實(shí)其思想道德基礎(chǔ)，強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，以社會(huì)誠信、行業(yè)責(zé)任、職業(yè)素養(yǎng)和道德操守四大方面為主線，突出“誠、善、優(yōu)、控”四大內(nèi)容，積極倡導(dǎo)行業(yè)的精神文化追求。“守信用”強(qiáng)化了誠信的價(jià)值導(dǎo)向，這對(duì)全體保險(xiǎn)從業(yè)人員，尤其是對(duì)基層一線的保險(xiǎn)銷售人員提出了要求，引導(dǎo)銷售人員要常懷“誠”心，以誠立身，誠摯待人，以誠興業(yè)，堅(jiān)決杜絕銷售誤導(dǎo)，堅(jiān)決抵制不正當(dāng)競爭，堅(jiān)決反對(duì)短期行為，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?！皳?dān)風(fēng)險(xiǎn)”強(qiáng)化了行善的價(jià)值導(dǎo)向，保險(xiǎn)行業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，所作所為體現(xiàn)了行業(yè)的社會(huì)功德性，以善為引導(dǎo)，就是要求我們基層一線要常行善舉，以善為樂，不坑人、不蒙人，不走捷徑，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，為社會(huì)帶來安穩(wěn)?！爸胤?wù)”強(qiáng)化了服務(wù)的行業(yè)本質(zhì)，金融行業(yè)作為典型的服務(wù)行業(yè)，本質(zhì)工作就是為客戶和社會(huì)提供需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)基層保險(xiǎn)公司來說，要積極上上級(jí)公司反映市場(chǎng)和客戶的產(chǎn)品需求和服務(wù)需求，積極呼吁上級(jí)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和流程，主動(dòng)提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，通過專業(yè)高效的服務(wù)來傳達(dá)保險(xiǎn)的關(guān)愛，體現(xiàn)保險(xiǎn)的價(jià)值?！昂弦?guī)范”強(qiáng)化了管控的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)基層管理人員合規(guī)守法，積極營造內(nèi)控合規(guī)的良好氛圍，把合規(guī)文化打造成公司堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營、提升內(nèi)控水平的支撐。

注重崗位實(shí)際，突出自主特色。在將核心價(jià)值理念融入基層實(shí)際過程中，面對(duì)不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同職業(yè)特點(diǎn)的有著多樣差異的個(gè)體和群體，必須采取分眾化策略，把核心價(jià)值理念的要求融入不同群體的不同崗位中去，防止千篇一律、千人一面，防止工作停留在表面。對(duì)于一線銷售人員，我們著重突出“守信用”理念，把誠信打造成銷售人員共同的價(jià)值取向；對(duì)管理人員我們著重強(qiáng)調(diào)“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”理念，從為社會(huì)、為客戶、為他人角度出發(fā)，勇于承擔(dān)起自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任；對(duì)于一線柜面人員，我們著重要求落實(shí)“重服務(wù)”，用專業(yè)精細(xì)的服務(wù)，體現(xiàn)出公司水平和能力；對(duì)于整體經(jīng)營，我們將“合規(guī)范”作為底線和紅線，任何工作都必須在規(guī)定的范圍內(nèi)開展。同時(shí)，為突出崗位特色，深入落實(shí)理念精神，公司應(yīng)開展“四我”大討論活動(dòng)，發(fā)揮崗位的自主特色：“我聽”，就是要聽取專家、先進(jìn)典型和其他崗位的優(yōu)秀事跡和典型做法；“我講”就是要講述、交流自己的做法或者身邊的踐行理念的經(jīng)驗(yàn)；“我議”就是要討論現(xiàn)象，指出不足，評(píng)議行為，改進(jìn)做法；“我行”就是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)核心價(jià)值理念后，群起效仿，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

突出長期踐行，融入實(shí)際工作。保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念從狹義上講是一種文化建設(shè)，也是一種道德現(xiàn)象，單從廣義上來看，更是一種制度約束，踐行行業(yè)核心價(jià)值理念，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一是借助核心價(jià)值理念的踐行推動(dòng)形成規(guī)范的作業(yè)體系。對(duì)管理人員來說，通過踐行核心價(jià)值理念要求，可以進(jìn)一步規(guī)范崗位的作業(yè)流程，有效提升服務(wù)水平，提高工作效率；對(duì)銷售人員來說，通過教育培訓(xùn)、職場(chǎng)訓(xùn)練，可以規(guī)范銷售行為，統(tǒng)一銷售話術(shù)和方法，體現(xiàn)公司品牌，形成規(guī)范的作業(yè)體系。二是借助核心價(jià)值理念的踐行形成科學(xué)的管理制度。全面梳理排查現(xiàn)有制度、政策和規(guī)定的闕漏，按照行業(yè)核心價(jià)值理念要求，建立健全一系列管理制度和配套措施：通過踐行“守信用”來建立完善的引入、退出、晉升和考核等人事制度；通過踐行“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”來建立扎實(shí)穩(wěn)定的銷售基礎(chǔ)管理制度，建立“松緊適度”的保全、核保和理賠制度；通過踐行“重服務(wù)”來建立以客戶為中心的客戶服務(wù)制度；通過踐行“合規(guī)范”來建立安全高效的現(xiàn)金流動(dòng)和財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)算制度，形成覆蓋全面深入的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。三是借助核心價(jià)值理念的踐行形成高效的管理模式。為進(jìn)一步提高服務(wù)水平，從公司內(nèi)部來說，就誰要改變管理作風(fēng)，克服“大企業(yè)病”，杜絕官僚做派，提升管理部門的內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)部門服務(wù)上級(jí)和指導(dǎo)下級(jí)的功能，將核心價(jià)值理念要求和基層公司經(jīng)營銷售、客戶服務(wù)緊密聯(lián)系在一起。

目的：轉(zhuǎn)化成果，入理入行

踐行保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念，根本目的就是提高行業(yè)形象、提升發(fā)展動(dòng)力、凝集發(fā)展力量、增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力，要努力將踐行活動(dòng)效果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)力，讓實(shí)踐活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為理論和行動(dòng)，使之入理入行。

一是客戶關(guān)系更親密。行業(yè)核心價(jià)值理念如同一把標(biāo)尺，量出了現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，讓公司在踐行中認(rèn)識(shí)、感悟、提高，而其中“守信用”則是標(biāo)尺的準(zhǔn)星。如果銷售人員的行為更加規(guī)范，真正做到忠實(shí)踐行誠信原則，讓客戶感受到保險(xiǎn)的作用和價(jià)值，必然會(huì)促進(jìn)客戶對(duì)保險(xiǎn)進(jìn)一步的需求，甚至產(chǎn)生依賴，從而形成涼性循壞，就自然而然形成了價(jià)值的生產(chǎn)力。因此，踐行保險(xiǎn)行業(yè)核心理念，促使做到誠信、合規(guī)、重責(zé)和規(guī)范，會(huì)給基層壽險(xiǎn)公司增加了一系列向善的力量，在客戶中贏得了聲譽(yù)，客觀上促進(jìn)公司的發(fā)展。

二是社會(huì)形象更美好。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險(xiǎn)的功能不僅僅停留在對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和轉(zhuǎn)移，從而傳統(tǒng)的保險(xiǎn)客戶服務(wù)觀念也被打破，取而代之的是全新的現(xiàn)代化服務(wù)觀念。“重服務(wù)”要求我們始終把優(yōu)化服務(wù)作為自己的價(jià)值觀，始終關(guān)注市場(chǎng)，始終為客戶分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把客戶的利益放在首位。堅(jiān)持客戶至上，時(shí)時(shí)處處替客戶著想，急客戶之所急，幫客戶之所需，只有認(rèn)真踐行與客戶同優(yōu)樂的價(jià)值觀，才能真正贏得客戶、贏得市場(chǎng)。同時(shí)，“重服務(wù)”也有利于弘揚(yáng)行業(yè)精神，擴(kuò)大行業(yè)影響，樹立良好形象，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的了解和支持，促進(jìn)行業(yè)更好地發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

三是發(fā)展動(dòng)力更持久?！皳?dān)責(zé)任”、“合規(guī)范”要我們處理好公司利益和社會(huì)利益的根本關(guān)系，說到底是處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。通過踐行行業(yè)核心價(jià)值理念，讓我們端正了價(jià)值追求，自覺承擔(dān)起責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營，這就客觀上將眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展基礎(chǔ)永固，企業(yè)基業(yè)長青，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的長盛不衰。

行業(yè)核心價(jià)值理念是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石，更是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持不懈，深入推進(jìn)，落到實(shí)處。我們相信，只要我們始終朝著“十二字”目標(biāo)和要求前進(jìn)，必將切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)形象，改善發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展速度，開啟激情澎湃的新時(shí)代，譜寫出氣勢(shì)恢宏的新篇章。

董 曄

第五篇：核心價(jià)值理念演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委：

大家好！我是****局參賽選手**，我演講的題目是《奮力前進(jìn)的國稅人》。

有這么一句話是形容蜜蜂的的，那就是：不論是高山還是險(xiǎn)阻，它們都勇敢前往，采集那百花釀成的蜂蜜，然后源源不斷地運(yùn)回蜂巢，毫無怨言的奉獻(xiàn)自己的一生。我認(rèn)為，蜜蜂的這種勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)同樣也反映了我們國稅人執(zhí)著追求的精神狀態(tài)，那就是勤勤懇懇、默默奉獻(xiàn)，勇于為國家的稅收事業(yè)犧牲自身利益的大無畏精神。所以，每一位國稅人都是一只勤勞樸實(shí)的蜜蜂，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)領(lǐng)先的姿態(tài)，高昂跨越平凡的頭顱，孜孜以求，一往無前。

也許你會(huì)說，太平盛世，平凡崗位，哪有那么多為國奉獻(xiàn)的時(shí)候？我要大聲地說：錯(cuò)！人民公仆為國奉獻(xiàn)，不只在槍林彈雨中輝煌，也不只在驚濤駭浪前閃光，不只在飛船衛(wèi)星上凝聚，也不只在緊急危難時(shí)高揚(yáng)，在國稅系統(tǒng)那些平凡普通的崗位上，處處都有我們稅務(wù)干部為國家的稅收事業(yè)默默奉獻(xiàn)的身影。我們暫且不談什么為了全人類的解放，為了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，我們只說人活在世上，總要有個(gè)人生目標(biāo)，總要有個(gè)發(fā)展方向，再說的樸實(shí)點(diǎn)，總要有個(gè)謀生的依托，既然把為人民服務(wù)作為終身職業(yè)，就要把自己的理想、信念、青春、才智，毫不保留的奉獻(xiàn)給這莊嚴(yán)的選擇，就像魚兒愛大海，就像禾苗愛

春雨，就像蜜蜂愛鮮花。

那么怎樣才能體現(xiàn)這份愛，怎樣才能表達(dá)這種情呢？那就是：忠誠、敬業(yè)、守法、廉潔、創(chuàng)新，這也正是我們所提倡的稅務(wù)精神。古人說：不積跬步，無以至千里，不善小事，何以成大器。從自我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，用實(shí)際行動(dòng)去踐行我們的稅務(wù)精神。當(dāng)你接到領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的時(shí)候，是討價(jià)還價(jià)，能推就推還是盡職盡責(zé)努力完成不講任何理由？當(dāng)你在工作中遇到困難和挫折的時(shí)候，是等待觀望半途而廢，還是自我激勵(lì)攻堅(jiān)克難無往而不勝？當(dāng)你自覺晉級(jí)升遷沒有達(dá)到期望值的時(shí)候，是牢騷滿腹怨天尤人，還是自我反省加倍努力厚積而薄發(fā)？

**，******局的一名普通稅干，從事著分局稅務(wù)會(huì)計(jì)的工作。參加工作的20多年來，她沒有豪言壯語，有的是堅(jiān)定的理想和信念；沒有驚世偉業(yè)，有的是默默的努力與奉獻(xiàn)。家住***的她每天一大早就要起床，然后轉(zhuǎn)三趟車、耗時(shí)近兩個(gè)小時(shí)才能從家到達(dá)單位，遇到刮風(fēng)下雨，這段上班路就顯得更加難了，但***從未因此拖過工作的后腿，嚴(yán)格遵守單位的考勤制度。稅務(wù)會(huì)計(jì)的工作紛繁瑣碎、枯燥乏味，但是她堅(jiān)持將愛與熱情傾注到每天平淡的工作學(xué)習(xí)中，以實(shí)際行動(dòng)踐行著“全心全意為納稅人服務(wù)”的宗旨，得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊賞、同事的肯定，最重要的是她贏得了納稅人的心。

同志們！也許我們做不了什么大的事業(yè)，但是，群眾的需要就是我們要做的！雖然我們每個(gè)人只是一名普普通通的公務(wù)員，僅有一點(diǎn)點(diǎn)光亮，但當(dāng)這所有的光亮聚在一起就是一把燃燒的火炬，當(dāng)這些星火聚在一起，那必將會(huì)以一種勢(shì)不可擋的氣勢(shì)，點(diǎn)燃起納稅服務(wù)工作的熊熊烈火，成為照亮納稅人心中的盞盞明燈。

高山仰止，心向往之，保持核心價(jià)值理念，跨越平凡，塑造國稅干部的嶄新形象，要時(shí)刻把握稅務(wù)精神的時(shí)代內(nèi)涵，找準(zhǔn)方向，腳踏實(shí)地，去實(shí)踐，去努力，去奮斗！

在此，我想用毛主席的一句詩作為我此次演講的結(jié)束語：自信人生二百年，會(huì)當(dāng)擊水三千里，數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝!

謝謝大家。