第一篇：重點整治事故隱患目錄管控紅線、嚴重違章

百口泉采油廠重點整治事故隱患目錄

（2018年版管控紅線、嚴重違章）

一、管控紅線（13條）：

（一）新增管外漏、地漏地面污染或新發(fā)現(xiàn)歷史遺留危廢未受控；

（二）職業(yè)禁忌癥員工未調崗；*

（三）在抽油機本體上或曲柄旋轉范圍、平衡箱運動范圍內(nèi)進行任何操作未停機剎車并可靠鎖止；

（四）壓力容器、壓力管道未按方案要求的介質置換或試壓；

（五）未辦理作業(yè)許可證進行許可作業(yè)或作業(yè)許可批準人未到現(xiàn)場審批作業(yè)許可證；

（六）未經(jīng)檢測進入受限空間；

（七）管道、壓力容器運行壓力超出設計工作壓力；

（八）節(jié)假日和重要敏感時段作業(yè)許可未執(zhí)行升級管理；

（九）井控裝置未按要求試壓；

（十）鉆井未申報審批就打開油氣層。

（十一）長期停用的用電設備未切斷電源；*

（十二）沒有泄壓就拆卸或調整壓力容器上附件的行為；

（十三）取得油田公司內(nèi)部準駕證員工私自駕車駛出油田生產(chǎn)區(qū)域。

備注：承包商觸犯管控紅線的，一律停工。

二、嚴重違章（147條）：

（一）管理

1．許可作業(yè)監(jiān)護人未履行監(jiān)護職責；（停工項）

2．許可作業(yè)過程中未按規(guī)定進行可燃氣體、有毒有害氣體、氧含量分析；（停工項）

3．未嚴格執(zhí)行作業(yè)許可證和作業(yè)計劃書，未按照級別進行審批或監(jiān)督；

4．未取得書面授權審批作業(yè)許可；

5．許可作業(yè)未落實安全和應急措施；

6．未建立本屬地動火作業(yè)級別清單和受限空間清單；* 7．開工申請報告未經(jīng)建設單位批準組織施工；（停工項）8．承包商作業(yè)前或作業(yè)設計發(fā)生更改后未進行“五交底”或“五交底”內(nèi)容未落實；（停工項）

9．未與承包商簽訂HSE合同、《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或合同、協(xié)議過期；（停工項）

10．承包商簽訂的安全生產(chǎn)（HSE）合同與經(jīng)濟合同簽訂單位、人員不一致或未簽訂《承包商工程項目HSE承諾書》；

11．建設項目未按《承包商施工作業(yè)前HSE檢查表》、《承包商施工作業(yè)過程中監(jiān)督檢查表》、《承包商HSE績效考核表》開展檢查、考核；

12．施工作業(yè)前未對承包商項目的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理機構負責人、許可作業(yè)人員HSE培訓取證情況進行驗證；

13．應持證上崗人員未持有效證件上崗的（含車輛駕駛內(nèi)部準駕證）；

14．檢測人員不會使用檢測儀器、監(jiān)控人員不會使用監(jiān)控系統(tǒng)；

15．安排無資質或資質不符合等級的承包商從事項目建設；* 16．房屋租賃雙方未簽訂安全協(xié)議；

17．在屬地單位無人監(jiān)護的情況下，安排或批準承包商操作屬地設備和各種工藝流程；* 18．崗位無“五會”內(nèi)容，員工不會操作規(guī)程和崗位應急處置；* 19．產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所職業(yè)病危害因素未檢測、未設置職業(yè)病危害告知卡或有告知卡但無檢測結果；

20．現(xiàn)場工藝、設備變更未執(zhí)行變更管理；

21．對查出的隱患未在規(guī)定時間內(nèi)反饋整改情況和防范措施，或經(jīng)現(xiàn)場驗證未落實整改；

22.冬季未制定本單位防滑措施或措施落實不到位；

（二）用電

23．臨時用電線路絕緣層裸露金屬導體或電伴熱帶發(fā)熱電阻體裸露；（停工項）

24．直接將用電設備電源線頭插入插座使用；（停工項）25．用其他金屬絲代替熔絲；（停工項）

26．臨時用電線路橫跨道路或在有重物擠壓危險的部位未設防護套管；（停工項）

27．行燈電源電壓超過36V，燈泡外部無金屬保護罩；（停工項）

28．在鍋爐或金屬容器內(nèi)的照明電源電壓大于24V；（停工項）

29．移動工具、手持工具等用電設備無各自的電源開關；（停工項）

30．電氣設備檢維修作業(yè)時，未斷電或斷電后未掛警示告知牌；

31．三腳插頭掰斷PE線柱使用； 32．電源線相線與零線接反；

33．固定用電箱門（帶有電器元件）與箱體未設置電氣跨接線及脫落、松動；

34．臨時用電箱門與箱體未設置電氣跨接線及脫落、松動； 35．臨時用電設備未安裝漏電保護器或漏電保護器失效； 36．用電設備未接PE線或PE線鉤掛、纏繞連接；

37．施工現(xiàn)場施工用電專用變壓器配電系統(tǒng)未采用TN-S接零保護方式；

38．施工用電保護零線裝設開關、熔斷器或與工作零線混接； 39．帶電的裸露電源線頭未絕緣處理； 40．電器開關、控制按鈕無用途標識或標識與被控設備不一致；

（三）防火防爆

41．乙炔瓶未安裝回火防止裝置的；（停工項）

42．氧氣、乙炔瓶間距小于5米，二者距明火分別小于10米；

43．滅火器壓力指針在紅色區(qū)域內(nèi)；

44．滅火器過檢驗有效期或超期使用，無生產(chǎn)廠名稱，無法識別出廠日期；

45．消防水帶與水槍接頭不匹配；

46．在禁止吸煙、使用手機的防火防爆場所攜帶煙火、非防爆手機；

47．防爆設施失去防爆性能；

48．在站庫裝卸原油、液化石油氣、輕烴等易燃品，未關閉防火罩或未安裝接地線；

49．站庫施工防火堤及消防道路開挖未報備；

50．火災報警系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)及可燃氣體、有毒有害氣體檢測報警系統(tǒng)報警后未及時處理或發(fā)生故障未采取措施；

51．可燃氣體、有毒有害氣體檢測儀器未檢驗、過檢驗有效期或功能失效且未采取控制措施；

52．監(jiān)控系統(tǒng)報警音箱未送電或關閉； 53．有毒有害氣體場所通風設施失效； 54．在可燃材料或可燃構件上直接敷設電氣線路或安裝電氣設備；

55．儲罐冷卻水系統(tǒng)噴淋裝置堵塞；* 56．泡沫滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)及防火分隔設施或其它固定滅火系統(tǒng)、設施不能正常使用；* 57．火災報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)及消防泵、防火卷簾等消防設備設施組件地址編碼錯誤，無信號反饋或反饋錯誤；* 58．固定頂儲罐泡沫產(chǎn)生器無密封玻璃，密封玻璃失去密封作用或安裝方向錯誤； * 59．電纜溝通入變（配）電室、控制室的墻洞處未填實、密封；* 60．加熱爐、濕蒸汽發(fā)生器、低壓鍋爐等燃氣（油）裝置，正常啟動時未遵循操作規(guī)程點火；* 61．使用塑料桶等絕緣性器具盛裝和儲存汽油、輕烴、輕柴油等易燃易爆液體；* 62．使用汽油作為清洗劑清洗設備、設施和衣物等；*

（四）設備

63．新投用的特種設備未注冊使用； 64．特種設備未定期檢驗；

65．起重機械限位裝置缺失或失效； 66．起重機械吊鉤閉鎖裝置缺失或失效；

67．機械傳動部位防護裝置不全或防護裝置損壞； 68．安全閥連接閘門未全開鎖定；

69．安全閥未檢驗、過檢驗有效期或整定壓力高于特種設備設計壓力；

70．采油井螺桿泵皮帶、光桿卡無護罩；*

（五）人的不安全行為

71．高處作業(yè)應使用安全帶而未使用或應裝設防護網(wǎng)而未裝；（停工項）

72．拆除或損壞現(xiàn)場HSE防護設施；（停工項）73．接觸有毒有害化學物質、粉塵作業(yè)，未采取個人防護措施；（停工項）

74．作業(yè)人員沿架桿上下腳手架；（停工項）75．開關閘門站在正面；

76．盤皮帶或檢查松緊度時，操作人員戴手套或手握皮帶； 77．抽油機調防沖距、更換盤根等作業(yè)時手抓扶光桿； 78．抽油機人工盤光桿解卡；

79．上抽油機游梁作業(yè)未采取防墜落措施； 80．未正確穿戴勞動防護用品；

81．在油田生產(chǎn)監(jiān)控機上從事與監(jiān)控無關的活動；*

（六）井控

82．提前拆除井控裝置；（停工項）

83．防噴器組、節(jié)流壓井管匯和旋塞壓力等級、組合形式低于設計要求；（停工項）84．鉆井起鉆未用專用灌漿罐灌漿；（停工項）

85．井下作業(yè)無設計（指三項設計缺項）施工；（停工項）86．防噴器無法有效關井；

87．井控裝置（井口裝置、節(jié)流壓井管匯）螺栓松動； 88．使用不是集團公司資質認證的企業(yè)生產(chǎn)的井控裝置； 89．旋塞開關失效或與扳手不匹配；

90．不按規(guī)定開展防噴演習或防噴演習不合格； 91．鉆井坐崗人員脫崗、睡崗；

92．鉆井加重鉆井液或加重材料儲備少于設計要求； 93．鉆井冬季施工現(xiàn)場井口裝置及井控管匯未采取保溫措施；

94．井下作業(yè)Ⅰ類風險井未驗收或對驗收發(fā)現(xiàn)的問題未整改就開工；

95．井下作業(yè)負壓射孔井筒替出的液體未有效計量； 96．井下作業(yè)提管沒有配備灌液罐或未按設計要求灌液； 97．井口安全距離不滿足鉆井細則要求且未進行安全環(huán)境評估；* 98．內(nèi)防噴工具損壞或失效；

99．試油抽汲作業(yè)見油氣時，作業(yè)車阻火器未關閉；

100．固井作業(yè)過程中發(fā)生溢流無法進行節(jié)流放噴；

101．電纜傳輸射孔作業(yè)后未連續(xù)施工；

（七）應急 102．應急物資配備與應急預案或臺賬不一致或失效； 103．應急物資失效或未及時校驗的；

104．人員密集場所、大型活動、油氣站庫緊急逃生通道不暢通或消防車道被堵塞、占用；

105．擅自停用消防系統(tǒng)、設備設施及屏蔽火災自動報警系統(tǒng)探測器、信號閥等組件，導致系統(tǒng)無法正常工作；

（八）交通

106．車輛行駛時駕駛員接打手機；

107．機動車安全帶緊帶器失效、帶扣松脫；

108．駕駛員及乘車人員未使用或未正確使用安全帶； 109．擅自拆卸GPS系統(tǒng)及車載終端，車載終端上加裝開關；

110．車輛超過規(guī)定時速行駛的；

111．員工上下班期間未乘坐廠指定的交通工具；

（九）環(huán)保

112．施工現(xiàn)場通過暗管、滲坑、滲井等方式排放工業(yè)污水造成環(huán)境污染；（停工項）

113．鉆、試、修等作業(yè)現(xiàn)場未落實防污染措施； 114．廢液、固廢儲存、運輸過程中造成污染，未按規(guī)定報備并開展治理；

115．井口、管線等設備設施刺漏造成污染，未按規(guī)定報備并開展治理； 116．危險廢物儲存場所標識不規(guī)范，危險廢物混合存放，危險廢物轉運聯(lián)單、臺賬數(shù)據(jù)不一致或填寫不規(guī)范；* 117．現(xiàn)場危險廢物轉移處置，無屬地監(jiān)管人員負責監(jiān)督；*

（十）新建裝置(2016年后投用）

118．非防爆電加熱控制箱與裝卸油口距離小于20m；* 119．抽油機剎車系統(tǒng)無雙剎車鎖定裝置；* 120．抽油機防護欄缺失或轉動部位缺少防護裝置；* 121．采油井螺桿泵無反轉扭矩釋放裝置；* 122．電纜溝未設置防可燃氣體及可燃液體進入的措施；* 123．一級、二級、三級站庫單電源單回路供電，未設置雙回線路供電；* 124．一級、二級、三級站庫消防負荷為單電源供電，未達到一級負荷供電要求；* 125．油氣站庫消防道路凈空高度不足5m；* 126．消防泵房及其配電間未設置應急照明；*

（十一）食品衛(wèi)生

127．餐飲加工、制作人員沒有健康證；* 128．食堂食品霉變或過保質期；* 129．未配備滿足實際需要的專用食品留樣冰箱、留樣盒，未留樣；*

（十二）其它 130．腳手架架體搭設完畢未辦理驗收手續(xù)或驗收不合格就投入使用；（停工項）

131．挖掘深度超過≥6米，保護系統(tǒng)未由有資質的專業(yè)人員設計；（停工項）

132．施工作業(yè)不在指定地點取土和砂石料，車輛、機具在油田作業(yè)區(qū)域不按指定線路行駛；（停工項）

133．深度超過2m的基坑施工未采取臨邊防護措施；（停工項）

134．腳手架扣件螺栓缺失、松動或構件缺失；

135．腳手架作業(yè)層未在高度1.2m和0.6m處設置上、中兩道防護欄桿；

136．腳手架鋼管彎曲、變形、銹蝕嚴重；

137．滿堂式腳手架架體四周與中間未按規(guī)范要求設置豎向剪刀撐或專用斜桿；

138．模板支架未按規(guī)定設置縱、橫向及水平剪刀撐； 139．基坑開挖深度3m及以上未編制專項方案； 140．基坑坑槽開挖設置安全邊坡不符合安全要求； 141．基坑開挖未設置人員上下專用通道； 142．管溝挖掘作業(yè)人員在坑、溝槽內(nèi)休息；

143．管溝挖掘未按規(guī)定進行放坡處理或固壁支撐措施； 144．在建工程的預留洞口、樓梯口，未采取防護措施； 145．劇毒化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并落實雙人收發(fā)、雙人保管制度；

146．安全帶織帶撕裂、繩斷股、帶扣松脫；

147．腳手架墊板規(guī)格（長、寬、厚）不符合要求，立桿懸空。

備注：帶“*”號的，僅適用公司所屬單位，其他同時適用承包商。

第二篇：新疆油田公司違章整治目錄2015

新疆油田公司違章整治目錄（2015年版）

一、杜絕類違章目錄（24條）

1、在禁止攜帶非施工作業(yè)火種的場所攜帶打火機、火柴等火種；

2、在不允許吸煙、使用手機的防火、防爆場所，吸煙、使用手機；

3、未取得特種作業(yè)資格證而從事鍋爐、電工、電氣焊等特種作業(yè)；

4、不按規(guī)定儲存、放置汽油、輕質油等易燃易爆液體；

5、使用塑料桶等絕緣性器具盛裝和儲存汽油、輕烴、輕柴油等易燃易爆液體；

6、使用汽油作為清洗劑清洗設備、設施和衣物；

7、開關井口、工藝管線上的帶壓閘門、收球筒盲板等，未站在側面的；

8、需要泄壓的，沒有泄壓就拆卸、調整管道、容器上的附件等行為；

9、天然氣生產(chǎn)裝置新、改、擴建、檢修等，投產(chǎn)前不按方案使用惰性氣體對管道、容器進行置換；

10、加熱爐、濕蒸汽發(fā)生器、低壓鍋爐等燃氣（油）裝置，未遵循操作規(guī)程點火；

11、氧氣、乙炔壓力表未在校驗有效期內(nèi)；

12、消防水帶接頭卡簧缺失；

13、消防水帶與水槍接頭不匹配；

14、滅火器過檢驗有效期；

15、可燃氣體報警音箱未送電或關閉；

16、可燃氣體報警儀報警后長時間未得到處理或對存在故障未備案；

17、食品霉變或過保質期；

18、菜墩、刀具生熟食不分；

19、購買劇毒化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并落實雙人收發(fā)、雙人保管制度； 20、防噴器未試壓或壓力等級不符合設計規(guī)定；

21、防噴器螺栓、節(jié)流管匯閘門螺栓松動；

22、備用旋塞腔體內(nèi)有雜物或結冰堵塞；

23、作業(yè)許可審批人未到現(xiàn)場審批作業(yè)票的；

24、車輛行駛時，駕駛員或乘員未按規(guī)定系安全帶。

二、習慣性違章目錄（18條）

1、防爆設施失去防爆性能；

2、機械傳動部位防護裝置不全或防護裝置損壞；

3、作業(yè)人員未穿戴、使用勞動防護用品或失效（有使用期限的）；

4、未配備滅火器或滅火器失效；

5、可燃氣體、硫化氫監(jiān)控系統(tǒng)未開啟、未送電或功能失效；

6、作業(yè)許可證未按規(guī)定填寫的；

7、維修作業(yè)，施工方案變更不執(zhí)行“變更程序”；

8、在無人監(jiān)護的情況下，安排或批準承包商私自操作屬地設備和各種工藝流程；

9、臨時用電設備未安裝漏電保護器；

10、臨時用電設備未接PE線或PE線鉤掛連接；

11、電纜銅芯裸露或直接將電源線頭插入插座使用；

12、電氣設備檢維修作業(yè)時，未斷電或斷電后未掛警示告知牌；

13、起重機械安全裝置（吊鉤閉鎖裝置、限位裝置等）缺失或失效；

14、腳手架扣件螺栓缺失；

15、儲存的氧氣、乙炔、液化氣等氣瓶缺防震圈，未戴防護帽；

16、在油田生產(chǎn)監(jiān)控機上從事與監(jiān)控無關的活動；

17、井下作業(yè)三項設計的審核、審批與變更未按照《新疆油田公司井下作業(yè)設計管理規(guī)定》執(zhí)行的；

18、井下作業(yè)Ⅰ類風險井開工前，作業(yè)單位和油氣生產(chǎn)單位井下作業(yè)監(jiān)督未驗收，作業(yè)單位對驗收發(fā)現(xiàn)的問題未整改而開工。

三、典型違章目錄（9條）

1、引進、安排無資質或資質不符合等級的設計單位、施工隊伍、加工單位從事項目建設；

2、二氧化碳滅火器和使用說明不符；

3、報警儀顯示參數(shù)設定錯誤；

4、安全帶織帶撕裂、繩斷股、帶扣松脫等；

5、安全出口鎖閉或有障礙物；

6、電源線相線與零線接反，三腳插頭掰斷PE線柱使用；

7、采購的牛羊肉未索取動物產(chǎn)品檢疫合格證。

8、原油、液化石油氣、輕烴等易燃品裝卸過程中，未關閉防火罩或未安裝接地線；

9、天車防碰裝置缺失或失效。

四、“污染”行為目錄（6條）

1.井口盤根刺漏、套管放壓造成井口、井場污染； 2.亂排廢液、亂倒廢棄物造成污染；

3.修井作業(yè)未采取防止油污落地措施，防滲膜未按要求回收處置；

4.擦洗設備的含油棉紗、廢液、廢棄的各類油料未按危險廢物規(guī)定回收處置； 5.各類場所的固定儲油罐、儲水罐、池體外溢、冒頂造成的罐或池體外部污染； 6.各級政府下達的限期整改令。

第三篇：高速公路“紅線”管控的立法建議

高速公路“紅線”管控的立法建議

科學立法是依法行政的重要基礎。完善高速公路建筑控制區(qū)管理的立法，是促進高速公路事業(yè)科學持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文將高速公路建筑控制區(qū)（以下簡稱“紅線”）的立法現(xiàn)狀做出分析，并針對現(xiàn)存問題作出立法建議。

迷亂的星空：立法現(xiàn)狀相對混亂

問題一：在國家相關行政法規(guī)規(guī)定方面，建筑控制區(qū)范圍起算點在公路用地范圍內(nèi)，建筑控制區(qū)范圍與公路用地范圍重疊。

《公路管理條例》第二十九條規(guī)定：“在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米??”根據(jù)該條規(guī)定，“公路邊溝外緣”是公路建筑控制區(qū)的起算點。而《公路管理條例》第三十六條規(guī)定：“本條例下列用語的含義是：??

‘公路用地’是指公路兩側邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定?！备鶕?jù)該條規(guī)定，公路邊溝肯定是位于公路用地之內(nèi)。

由此我們不難得出結論：公路建筑控制區(qū)范圍與公路用范圍存在重疊之處。筆者認為，《公路管理條例》規(guī)定公路邊溝外緣作為公路建筑控制區(qū)起算點并造成范圍重疊是完全沒有必要的，也不符合《公路法》的立法本意。公路用地與公路建筑控制區(qū)應當是兩個內(nèi)涵不同、外延也不應當重疊的概念。

——公路用地?！豆贩ā返谌隆肮方ㄔO”第二十七條規(guī)定：“公路建設使用土地依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。公路建設應當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則?！痹谕徽碌牡谌臈l規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的公路用地。”顯然，《公路法》是將公路用地問題納入公路建設環(huán)節(jié)進行規(guī)定，并要求在公路建設時確定好公路用地范圍，為公路投入使用后的公路養(yǎng)護和管理準備必要的條件?！豆饭芾項l例》第六章“附則”第三十六條規(guī)定：“本條例下列用語的含義是：‘公路用地’是指公路兩側邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定?！彪m然《公路管理條例》施行的時間比《公路法》早，但它們關于公路用地的規(guī)定在立法意圖上是一致的：

首先，公路用地使用權的取得途徑必須合法。

根據(jù)我國《土地管理法》第十一條規(guī)定：“??農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。??單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。??”公路建設用地和公路用地都屬于建設用地，必須依法取得土地使用權。

其次，《土地管理法》第十三條規(guī)定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！币虼?，公路用地的土地使用權一旦合法取得，便應當受到法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三，《物權法》第十二章“建設用地使用權”第一百三十五條規(guī)定：“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施?！笨梢?，在公路用地范圍內(nèi)，公路用地的使用權人有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施，不受任何單位和個人的非法干預和控制。

—— 公路建筑控制區(qū)。根據(jù)《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構筑物；??”據(jù)此規(guī)定，筆者認為至少可以得出兩個結論：

第一，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構對公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的土地是不享有土地使用權的，否則，根據(jù)《土地管理法》和《物權法》有關規(guī)定，就沒有必要在公建筑控制區(qū)內(nèi)對除公路防護、養(yǎng)護需要以外的修建建筑物和地面構筑物的行為進行控制；

第二，在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構出于公路防護、養(yǎng)護需要修建建筑物和地面構筑物行為的合法性是以《公路法》第五十六條規(guī)定為依據(jù)的，而在公路用地范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構修建建筑物和地面構筑物的行為的合法性是基于其依法取得了土地使用權，也就是說，公路用地與公路建筑控制區(qū)是兩個權利義務性質完全不同的概念。在公路用地范圍內(nèi)，公路用地使用權人具有排他性的權利，他人根本無權在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物和地面構筑物，因此也不需要再對他人修建建筑物和地面構筑物的行為進行控制。

所以，公路用地與公路建筑控制區(qū)不應當也沒有必要存在重疊區(qū)域。

問題二：在地方性法規(guī)規(guī)定方面，一些省份制定的公路（或高速公路）管理地方性法規(guī)存在違反上位法的授權性規(guī)定之嫌。

絕大部分省份制定出臺了高速公路管理地方性法規(guī)，對高速公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法作出了具體規(guī)定。即使尚未出臺的，也制定有公路管理地方性法規(guī)，高速公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法依照公路管理地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。筆者經(jīng)過對比分析，大體上可以將各省份地方性法規(guī)關于高速公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法的具體規(guī)定劃分為兩類：一類是相對具體的原則性規(guī)定，例如《廣西實施〈公路法〉辦法》第十一條規(guī)定：“公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起的下列范圍以內(nèi)為公路建筑控制區(qū)：

（一）國道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）縣道不少于10米；

（四）鄉(xiāng)道不少于5米；

（五）高速公路（包括立交匝道及連接線、收費站）不少于30米。”

另一類是完全明確的具體規(guī)定，例如《安徽省高速公路管理條例》第十條規(guī)定：“除高速公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在高速公路兩側隔離柵外緣各30米范圍內(nèi)修建建筑物或者地面構筑物?！睆牧⒎▽用娣治鰞深愐?guī)定，筆者認為前一類規(guī)定符合上位法規(guī)定的原則，后一類規(guī)定值得商榷，理由如下：

根據(jù)《立法法》規(guī)定的立法原則，下位法的規(guī)定是不能違反上位法的相關規(guī)定的。而相對高速公路或公路管理地方性法規(guī)而言，其上位法是《公路管理條例》和《公路法》。在關于公路（包括高速公路）建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法的規(guī)定方面，《公路法》第五十六條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務院的規(guī)定劃定。”據(jù)此，公路建筑控制區(qū)的劃定權已經(jīng)依法授權縣級以上地方人民政府行使，即依法應當由縣級以上地方人民政府對公路建筑控制區(qū)范圍進行劃定，其他機關或單位無權劃定。地方性法規(guī)必須遵循《公路法》的這一規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)是地方人民代表大會制定的法律規(guī)范，而不是地方人民政府制定的法律規(guī)范，一些省份以地方性法規(guī)的形式而不是以地方政府立法的形式對公路（包括高速公路）建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法進行具體明確規(guī)定，與《公路法》第五十六條規(guī)定不相符，在立法上值得商榷。

問題三：在地方政府規(guī)章規(guī)定方面，一些省份存在立法不足的情況，一些省份雖然制定了地方政府規(guī)章，但其所作出的規(guī)定不夠具體明確，操作性不足。

分析對比國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的相關立法情況，我們不難看到，基本情況是：一些省份直接制定了公路或高速公路管理地方性法規(guī)，而不再制定相關地方政府規(guī)章；一些省份是將公路或高速公路管理地方政府規(guī)章提升到地方性法規(guī)效力層級后，廢止了原來的地方政府規(guī)章；還有一些省份則是在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面都進行了立法。分析這些情況，筆者認為存在兩個問題：

首先，在地方立法層面，僅以地方性法規(guī)來規(guī)范公路或高速公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法是否足夠？答案應當是否定的。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，各不同效力層級的法律規(guī)范的任務和作用是各不相同的，不應當彼此替代的。因此，在公路或高速公路管理地方政府規(guī)章立法問題上，缺和廢的做法都是不足取的。

其次，一些省份雖然制定了地方政府規(guī)章，但是建筑控制區(qū)范圍不夠具體明確。例如，《廣西高速公路管理辦法》第三十二條規(guī)定：“高速公路建筑控制區(qū)的范圍為：

（一）高速公路用地（包括連接線、收費站）外緣起不小于30米；

（二）互通立交或者特大型橋梁，從高速公路用地外緣起不小于50米。高速公路彎道內(nèi)側的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)滿足行車視距的要求確定。”由于使用了“不小于”的表述，就出現(xiàn)了范圍不具體確定的問題。相反，《吉林省高速公路管理辦法》第三十八條規(guī)定：

“本辦法下列用語的含義：‘高速公路控制建筑區(qū)’是指高速公路兩側隔離攔網(wǎng)外緣和立交橋匝道兩側、出入口和收費站周圍50米范圍內(nèi)的區(qū)域?！?/p>

由于其規(guī)定具體明確，在高速公路建筑控制區(qū)管理的具體工作中便于判斷和操作。

黎明的曙光：完善立法的探索

探索一：《公路保護條例（征求意見稿）》的立法經(jīng)驗自1998年施行《公路法》以來，與之相配套的國家層面的立法活動并不多見，到目前為止，也只有2004年11月1日國務院頒布施行了《收費公路管理條例》。2009年，國務院法制辦就《公路保護條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，標志著與《公路法》配套的行政法規(guī)立法活動迎來了新的高潮。《公路保護條例》是就具體實施《公路法》有關問題作出規(guī)定的行政法規(guī)，其對公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法方面的具體規(guī)定，無疑也將成為制定部門規(guī)章和地方立法依據(jù)的原則和方向。

《公路保護條例（征求意見稿）》第十三條分四款就公路建筑控制區(qū)問題作出了規(guī)定：

第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。”明確“公路建筑控制區(qū)范圍”劃定職責的主體和劃定的原則。

第二款規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離不得小于下列限值：

（一）國道20米；??”明確“公路建筑控制區(qū)范圍”的一般限值標準和劃定的起始界線。

第三款規(guī)定：“屬于高速公路的公路建筑控制區(qū)范圍的限值不得小于30米；屬于互通立交和特大型橋梁的公路建筑控制區(qū)范圍的限值不得小于50米。”明確“公路建筑控制區(qū)范圍”的特殊限值標準。

第四款規(guī)定：“公路彎道內(nèi)側以及平交道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)滿足行車視距的要求和改建立體交叉的需要等情況確定?！泵鞔_了公路特殊路段建筑控制區(qū)的控制原則。

分析《公路保護條例（征求意見稿）》的上述規(guī)定，筆者認為有三處具有突破性的亮點：一是以公路用地外緣作為建筑控制區(qū)起算點，更顯科學嚴謹；

二是對高速公路建筑控制區(qū)范圍分別作出了一般限值（不得小于30米）和特殊限值（不得小于50米）規(guī)定，更具前瞻性和全面性；三是增加了彎道內(nèi)側行車和立交改造需要的控制原則規(guī)定，更顯人性化。

探索二：個別省份的突破在國家層面相關立法活動較少的情況下，近年來一些省份在立法實踐上也敢于突破，進行了一些有益的立法探索。例如，山東、湖北、廣西等省（區(qū)）以“高速公路用地外緣”取代“公路邊溝外緣”作為高速公路建筑控制區(qū)的起算點；浙江、江蘇、吉林、甘肅、福建、安徽等省則采用“高速公路隔離柵”作為高速公路建筑控制區(qū)起算點；一些省對高速公路建筑控制區(qū)范圍區(qū)分了一般規(guī)定與特殊規(guī)定。

立法展望與建議

鑒于我國高速公路發(fā)展的迅猛形勢，為規(guī)范高速公路管理，進一步加強立法工作，筆者提出以下建議：

第一，在《公路法》規(guī)定的原則下，修訂《公路管理條例》，將建筑控制區(qū)范圍起算點調整為公路用地外緣；

第二，盡快出臺《公路保護條例》，進一步完善《公路法》的配套法規(guī)；

第三，根據(jù)《公路管理條例》和《公路保護條例》對高速公路建筑控制區(qū)范圍及其劃定辦法作出的原則規(guī)定，地方性法規(guī)可以結合本地方的具體情況作出規(guī)定，但這種規(guī)定仍然應當是原則性的，高速公路建筑控制區(qū)范圍大小及其劃定辦法，依法由各省根據(jù)自身實際確定并由省級人民政府在政府規(guī)章中進行具體明確規(guī)定；

第四，加強高速公路管理的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章立法，進一步完善高速公路管理的國家和地方法律規(guī)范體系。

第四篇：重點人員管控方案

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第五篇：事故隱患和安全風險分級標準及管控辦法

事故隱患和安全風險分級標準及管控辦法

企業(yè)應當在風險管控制度中，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍和考核標準等內(nèi)容。下面小編為大家精心搜集了關于事故隱患和安全風險分級標準及管控的辦法，供大家參考，希望大家喜歡。

第一章 總則

第一條 為貫徹落實總書記“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”的指示精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，進一步提高我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號)、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第40號)等法律法規(guī)的規(guī)定，結合安全生產(chǎn)工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級政府、行業(yè)(領域)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位按風險可防可控的要求，開展的風險辨識、風險評估和分級、風險控制、風險預警、風險應急處置、監(jiān)督考核等工作。

第三條 安全生產(chǎn)風險(以下簡稱風險)按照“全面排查、科學評估、自主分級、分類管控、屬地管理”的原則，實行差異化、動態(tài)化管控。

第四條 各級政府負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)風險分級管控工作。

各級政府安委會辦公室(以下簡稱安委辦)負責指導、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)(領域)主管部門開展風險分級管控工作。

各行業(yè)(領域)主管部門負責本行業(yè)(領域)風險分級管控工作的實施與監(jiān)管工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位安全生產(chǎn)風險分級管控工作。

第二章 風險辨識與分級管控

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險辨識，應當按照“科學性、系統(tǒng)性、全面性、預測性”的原則，查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各類風險因素。辨識時，應當按照下列程序進行：

(一)以車間為單元，崗位為基礎，全員參與，對原輔材料、設備性能、運行狀況、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)境以及發(fā)生過的險兆和生產(chǎn)安全事故進行分析，對照相關的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)、企業(yè)標準等，編制風險因素辨識作業(yè)指導書。

(二)對照風險因素辨識作業(yè)指導書，逐一辨識出生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中存在或可能存在的風險因素，并列出風險清單。

(三)針對風險清單，從有關法規(guī)、標準等安全技術文件中，逐一找出對應安全要求及應達到的安全指標和應采取的安全措施。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結合法律法規(guī)、行業(yè)、企業(yè)標準等，制定風險分級標準，按照風險受控程度及可能造成危害的程度進行分級，原則上分為A、B、C、D四個等級：

A級：風險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成較小經(jīng)濟損失或人員傷害的;

B級：風險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，容易造成一般經(jīng)濟損失或人員傷亡的;

C級：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，容易造成較大經(jīng)濟損失或發(fā)生多人傷亡事故的;

D級：危險因素多且難以控制，一旦發(fā)生事故，將會造成重大經(jīng)濟損失或群死群傷的。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的安全管理體制，對風險實施分級管控，原則上按照下列程序進行：

(一)崗位職工應當根據(jù)風險分級標準，對本崗位的風險進行分級，并將風險分級情況上報班組;同時，對本崗位的風險實施管控;

(二)班組根據(jù)各崗位上報的風險分級情況，對崗位實施風險再分級，并將本班組風險分級情況上報車間;同時，對高風險崗位實施管控;

(三)車間根據(jù)各班組上報的風險分級情況，對班組實施風險再分級，并將分級情況上報單位主管部門;同時，對高風險班組實施管控;

(四)單位主管部門根據(jù)各車間上報的風險分級情況，對車間進行風險再分級，并將分級情況上報單位領導;同時，對高風險車間實施管控;

(五)單位主要負責人應當全面了解和掌握本單位風險情況，對高風險的部門實施管控。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每兩年將本單位風險分級及管控方案報所在地具有管轄權限的行業(yè)(領域)主管部門。

第九條 各行業(yè)(領域)主管部門應當對本行業(yè)(領域)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級，原則上劃分為三級:Ⅰ級為一般風險;Ⅱ級為較高風險;Ⅲ級為高風險。

分級時應當結合法律法規(guī)、標準的規(guī)定，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模、人員密集程度、安全生產(chǎn)基礎條件、風險分級等情況，具體的分級標準由各行業(yè)(領域)主管部門自行制定。

第十條 行業(yè)(領域)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管控，原則上按照下列程序進行：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)行業(yè)(領域)主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權限的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險分級，并將分級情況上報縣(市)區(qū)行業(yè)(領域)主管部門。同時，對管轄權限范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管控。

(二)縣(市)區(qū)行業(yè)(領域)主管部門除對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權限的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管控外，并匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級情況，綜合各方面的因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)實施風險再分級，將高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)納入本單位重點監(jiān)管對象實施管控。

(三)市級行業(yè)(領域)主管部門除對轄區(qū)內(nèi)具有管轄權限的風險生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管控外，并匯總縣(市)區(qū)上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級情況，綜合各方面的因素，對縣(市)區(qū)實施風險再分級，將高風險縣(市)區(qū)納入本單位重點監(jiān)管對象實施管控。

第十一條 各級行業(yè)(領域)主管部門應當每兩年將本單位管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級情況報本級安委辦。

第十二條 各級安委辦應當及時收集、匯總各行業(yè)(領域)主管部門上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級信息，編制風險清單并上報本級政府。

第十三條 各級政府應當根據(jù)有關法律法規(guī)、標準等規(guī)定，將本轄區(qū)內(nèi)高風險行業(yè)(領域)、區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位等列入重點監(jiān)管對象，定期開展專項督導檢查。

第三章 工作職責

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控體系，實施安全生產(chǎn)精細化、規(guī)范化管理，不斷提升生產(chǎn)安全事故防控能力。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)風險分級管控工作負有下列職責：

(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)風險責任制;

(二)建立風險管控檔案，制定和完善風險分級管控制度、操作規(guī)程及應急預案等;

(三)保障安全生產(chǎn)風險分級管控資金投入的有效實施;

(四)督促、檢查本單位實施風險分級管控工作;

(五)組織制定并實施風險分級管控培訓教育和培訓計劃;

(六)其他相關工作。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結合本單位實際，組織全體職工按照“全覆蓋”的要求，對每個車間、崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等進行風險辨識，也可以委托中介技術服務機構開展風險辨識工作。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當自行組織本單位安全管理人員、工程技術人員或聘請專家，結合法律法規(guī)、標準及實際，對辨識出的風險進行評估分級。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定風險巡查制度，明確各部門、生產(chǎn)車間、班組、崗位等風險巡查責任人，對存在風險的車間、崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等的安全狀況進行巡查，建立巡查檔案。對在巡查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患，應當按照隱患排查治理“兩化”工作程序進行處置。

(一)崗位風險巡查責任人對本崗位存在的風險進行巡查，每日不得少于1次;

(二)班組風險巡查負責人對本班組所屬的崗位進行巡查，每周不得少于1次;

(三)車間風險巡查負責人對本車間所屬的班組進行巡查，每月不得少于1次;

(四)部門風險巡查負責人對本部門所屬的車間進行巡查，每季度不得少于1次。

單位主要負責人及分管負責人要定期參與巡查，每年巡查次數(shù)不得少于4次。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位職工進行崗位風險培訓，使其了解風險的危險特性，熟悉風險管理規(guī)章制度和相關安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在存在風險的位置、區(qū)域，設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應急措施等信息，告知本單位員工和可能受影響的單位、區(qū)域及人員。

第二十一條 企業(yè)應當在風險管控制度中，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位存在的風險實施動態(tài)化管控。對發(fā)生致人死亡的，應當立即將其調整為D級，因技術改造、設備升級等原因，致使安全生產(chǎn)條件有較大改善的，應根據(jù)情況重新評估并確定風險級別。

第二十三條 各級行業(yè)(領域)主管部門應當按照“管業(yè)務必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負責本行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)風險分級管控工作，主要職責：

(一)總結、分析、評估本行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)條件、總體狀況和安全生產(chǎn)形勢;

(二)建立風險分級管控檔案，組織編制本行業(yè)(領域)風險防控計劃;

(三)組織、指導和監(jiān)督本行業(yè)(領域)企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險分級管控工作;

(四)組織開展風險分級管控知識相關培訓;

(五)加強和推動風險分級管控信息化建設;

(六)組織編制本行業(yè)(領域)風險分級管控評估報告;

(七)組織開展風險監(jiān)測和預警;

(八)負責構建與風險分級管控相適應的應急處置支撐、資源保障能力;

(九)其他相關工作。

第二十四條 各行業(yè)(領域)主管部門應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險等級，編制執(zhí)法檢查計劃，合理安排檢查頻次。

(一)對風險等級為Ⅰ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于1次;

(二)對風險等級為Ⅱ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于2次;

(三)對風險等級為Ⅲ級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年監(jiān)管執(zhí)法檢查不得少于4次。

單位主要負責人及分管負責人必須參與執(zhí)法檢查，每年檢查次數(shù)不得少于4次。

第二十五條 各行業(yè)(領域)主管部門應嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位風險提級管理，有下列情形的，生產(chǎn)經(jīng)營單位風險等級提高一級直至Ⅲ級：

(一)內(nèi)發(fā)生1次一般生產(chǎn)安全事故的;

(二)內(nèi)受到行政處罰的;

(三)對產(chǎn)生的安全生產(chǎn)隱患沒有采取治理措施或整改不到位，(四)受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的;

(五)其他情形。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形的，直接列入Ⅲ風險企業(yè)進行管理：

(一)內(nèi)發(fā)生較大以上(含較大)生產(chǎn)安全事故的;

(二)內(nèi)發(fā)生兩次以上(含兩次)一般生產(chǎn)安全事故的;

(三)內(nèi)受到兩次次行政處罰的;

(四)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的;

(五)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令或未經(jīng)有關主管部門批準擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的;

(六)其他情形。

第二十七條 按照屬地原則，各級行業(yè)(領域)主管部門應當在每年1月份、11月份分別將本行業(yè)(領域)風險防控計劃、風險分級管控評估報告報同級安委辦。

第二十八條 各級安委辦應當定期組織對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)(領域)主管部門、企業(yè)開展風險分級管控工作情況進行抽查，并實施考核，起草、發(fā)布本級政府安全生產(chǎn)風險分級管控評估報告。

各縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))安委辦應當將安全生產(chǎn)風險分級管控評估報告于每年11月30日前報市安委辦。

第二十九條 各級政府應當了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)風險分級管控工作開展情況，定期組織開展專項檢查工作，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)風險分級管控工作中存在的重大問題。

第四章 考核與責任追究

第三十條 各級政府應將安全生產(chǎn)風險分級管控工作納入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，加大考核權重，考核結果作為政府部門、企事業(yè)單位領導班子及其成員能力評價、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第三十一條 各級安委辦應當監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)行業(yè)(領域)主管部門認真履行風險分級管控職責，對不履職盡責、工作不力或不及時的單位及負責人，由安委辦提出追責建議。導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依法進行處理。

第三十二條 企業(yè)有下列行為的，將其納入安全生產(chǎn)“黑名單”進行管理。

(一)未開展風險分級管控工作的;

(二)未依法進行風險告知的;

(三)未建立風險巡查制度、檔案的;

(四)未對從業(yè)人員進行風險知識相關培訓的;

(五)未將單位風險分級情況和防控方案報行業(yè)(領域)主管部門的;

(六)其他情形。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法所稱的風險辨識，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，依據(jù)國家相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范對企業(yè)存在的危險有害因素從人、物、環(huán)境和管理等要素進行辨識的過程。

第三十四條 本辦法所稱的安全生產(chǎn)風險，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的與勞動作業(yè)相關的，不以人的意志為轉移的，突然發(fā)生的，可能對員工的人身造成危害、導致生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常運行的各種因素總稱。

第三十五條 本辦法解釋權為市安委辦。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)風險分級管控另有規(guī)定的，從其規(guī)定。試行過程中，上級國家機關有新規(guī)定的，從其規(guī)定。