第一篇：社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)[推薦]

社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)在你心中是一個(gè)什么樣的影像？

一、社區(qū)概論

（一）、社區(qū)的定義和基本特征

1、社區(qū)的定義： 第一社區(qū)的由來(lái)

社區(qū)這個(gè)概念在社會(huì)學(xué)界解釋很多，最早在社會(huì)學(xué)的研究上使用“社區(qū)”這個(gè)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯，1887年，他出版了《社區(qū)與社會(huì)》，使用是“社區(qū)”這個(gè)詞，從此社區(qū)成為社會(huì)學(xué)的專用概念，滕尼斯也因此成為社區(qū)理論的創(chuàng)建者。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎(chǔ)上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地域共同體，最后進(jìn)一步發(fā)展為精神共同體。

第二社區(qū)的劃分

社區(qū)劃分的方式很多，按人口數(shù)量劃分，一般把數(shù)百萬(wàn)人口的城市 稱為巨型社區(qū)，把幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)人口的，稱為大型社區(qū)，把十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)人口的稱為中型社區(qū)，擁有幾萬(wàn)人口的稱為小型社區(qū)。最小的社區(qū)單位叫微型社區(qū)，我們現(xiàn)在的社區(qū)就屬于小微型社區(qū)。社區(qū)還可以按功能劃分，按地域劃分，我區(qū)的社區(qū)劃分就是按地域劃分的。

第三社區(qū)的定義

我們所說(shuō)的社區(qū)就是指由一定數(shù)量的居民組成的、具 有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2、社區(qū)的基本特征

第一，從定義看，第一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了居住在本社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)人口的主體，這是社區(qū)得以保持相對(duì)穩(wěn)定的人力資源。擴(kuò)展看，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織，不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活，不僅包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系，不僅包括地域，而且包括人們賴以進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料。

第二，從定義看，強(qiáng)調(diào)了居民之間“內(nèi)在”的互動(dòng)關(guān)系，也就是說(shuō)，你只要居住在這個(gè)社區(qū)，就必然同其他居民就居住環(huán)境、衛(wèi)生、治安、社區(qū)參與等問(wèn)題產(chǎn)生一系列的互動(dòng)。拓展看，社區(qū)是人民參與社會(huì)活動(dòng)與生活的基本場(chǎng)所。在本社區(qū)內(nèi)，人們從事著生產(chǎn)勞動(dòng)，商業(yè)經(jīng)營(yíng)，文化教育，科學(xué)技術(shù)，社會(huì)管理，社會(huì)服務(wù)等各種職業(yè)活動(dòng)，人們通過(guò)長(zhǎng)期的共同生活建立了多種人際關(guān)系，并借助這些人際關(guān)系，互通有無(wú)，交流感情，共同解決生活困難和思想難題，另外絕大多數(shù)居民作為社區(qū)成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社會(huì)管理，選舉人大代表，社區(qū)干部的權(quán)利。

第三，從定義看，強(qiáng)調(diào)了文化維系力的作用。即居民 之間因相同的利益或相同的社會(huì)分層而導(dǎo)致對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)具有多重功能。一是具有經(jīng)濟(jì)功能，有指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用；二是政治功能，貫徹落實(shí)黨和政府的方針和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，推進(jìn)民主和法治建設(shè)；三是文化功能，擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開(kāi)展文化娛樂(lè)與體育活動(dòng)，以及群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，像現(xiàn)在我們各個(gè)社區(qū)都有樂(lè)器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社會(huì)管理與社會(huì)整合的功能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社區(qū)治安、秩序、調(diào)節(jié)民間糾紛，辦理本社區(qū)的公共事業(yè)和公益事業(yè)，以及管理流動(dòng)人員與計(jì)劃生育等職能。

第四，社區(qū)是發(fā)展變化的。同其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，社區(qū)是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，社區(qū)的發(fā)展變化是社會(huì)諸因素綜合作用的結(jié)果，其中，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的最終決定性因素。像我們地區(qū)，最初有三個(gè)辦事處，現(xiàn)在變成了十個(gè)社區(qū)。實(shí)行網(wǎng)格化管理。

簡(jiǎn)單說(shuō)一下什么是社區(qū)網(wǎng)格化管理

為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，實(shí)行了社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對(duì)社區(qū)在區(qū)域位置上進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，從而形成基層治理網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。這是一個(gè)把社區(qū)化整為零的過(guò) 程。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第二步就是在社區(qū)層面成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在網(wǎng)格層面成立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括網(wǎng)格長(zhǎng)，聯(lián)絡(luò)員等，實(shí)行網(wǎng)格化管理可以第一時(shí)間掌握社區(qū)民意。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的最大優(yōu)勢(shì)是從群眾中來(lái)，便于和居民溝通，使得信息暢通。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在其網(wǎng)格內(nèi)屬于全能型的組織，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)對(duì)居民的衣食住行等各項(xiàng)事務(wù)都要主動(dòng)介入，快速反應(yīng)，高效處理。最理想的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)全部事務(wù)網(wǎng)格內(nèi)消化處理。

（二）、社區(qū)的主要因素

1、人口因素

人是社會(huì)的主體，人口要素是社區(qū)的第一要素。人口是社區(qū)發(fā)展的主要承擔(dān)者，社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。對(duì)社區(qū)人口要素進(jìn)行分析，主要從人口的數(shù)量與質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口的分布與流動(dòng)等方面進(jìn)行分析。社區(qū)人口數(shù)量是指生活在某一時(shí)期社區(qū)的人數(shù)。就是指社區(qū)內(nèi)居民人口的多少；人口是數(shù)量決定了社區(qū)社會(huì)關(guān)系的數(shù)量和復(fù)雜程度，它既是衡量社會(huì)規(guī)模的重要標(biāo)志，又是確定社區(qū)層次的重要依據(jù)。我區(qū)十個(gè)社區(qū)中，人口數(shù)量較多的是，鐵西社區(qū)，三公里社區(qū)，強(qiáng)達(dá)社區(qū)，人口較少的像白林社區(qū)，苔青社區(qū)等。人口質(zhì)量是指一定時(shí)間、地域和一定社會(huì)制度下，人口群體所具有的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)等；人口質(zhì)量既是社會(huì)進(jìn)步的力量和基礎(chǔ)，又是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果 和表現(xiàn)。建國(guó)初期，我國(guó)人口平均壽命是四十幾歲，現(xiàn)在是平均七十幾歲，這體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。人口結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)間內(nèi)，社區(qū)人口的內(nèi)部組合狀態(tài)，如年齡、性別、職業(yè)、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。人口分布是指社區(qū)內(nèi)人口密度的大小，也是指居民及其活動(dòng)在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況；而人口流動(dòng)則是指社區(qū)居民數(shù)量的增減及其在空間分布上的變化。

2、地域因素

社區(qū)是人類社會(huì)區(qū)域生活的共同體，是一個(gè)地域性的社會(huì)實(shí)體，那么一定的地域便自然成了構(gòu)成社區(qū)的要素之一。社區(qū)地域要素是社區(qū)各種自然地理?xiàng)l件的綜合，如氣候、土壤、山脈、水面、礦藏以及植物和動(dòng)物等，他們是社區(qū)成員賴以進(jìn)行生產(chǎn)、生活的自然條件，因此，社區(qū)地理環(huán)境的好壞，自然條件的優(yōu)劣，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展建設(shè)有重要影響。

3、組織要素：

社區(qū)內(nèi)成員在一起生活，需要有一定的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織。社區(qū)組織是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃的建立起來(lái)的以滿足社區(qū)居民生存和發(fā)展需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。社區(qū)組織分為正式組織和非正式組織。正式組織，如社區(qū)黨組織，服務(wù)中心，銀行，學(xué)校等。非正式組織，如社會(huì)合唱團(tuán)、舞 蹈隊(duì)等。

4、文化要素

社區(qū)文化是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會(huì)歷史條件下，社會(huì)成員在社區(qū)社會(huì)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反應(yīng)了社區(qū)的地域特點(diǎn)、人口特性以及居民長(zhǎng)期共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語(yǔ)言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)文化能使社區(qū)成員獲得相似的行為或價(jià)值觀念，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，并使社區(qū)產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的因素。

5、心理要素

社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在心理和情感上對(duì)自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認(rèn)同感。人們對(duì)自己生活的社區(qū)產(chǎn)生的自豪或羞辱的情感，就是對(duì)社區(qū)的歸屬感，人們把自己看成是社區(qū)的一員并愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這就是對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

6、物質(zhì)要素

社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所和從事多種活動(dòng)的基本舞臺(tái)，人們的活動(dòng)總是依賴于一定的設(shè)施進(jìn)行，構(gòu)成生產(chǎn)、生活社會(huì)主要包括：社區(qū)成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)施包括廠房、機(jī)器、能源、道路、生產(chǎn)資料。社區(qū)成員進(jìn)行日常生活設(shè)施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社區(qū)成員進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的基本設(shè)施包括學(xué)校、文化室、醫(yī)院（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)所）等，社區(qū)成員參加管理活動(dòng)場(chǎng)所，政治活動(dòng)的基本設(shè)施如會(huì)議室、辦公室等，以上這些設(shè)施在規(guī)模與范圍方面是隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，是由社區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。

（三）、社區(qū)的問(wèn)題

第一，根據(jù)表面特征羅列的社會(huì)問(wèn)題

1、行為偏差和越軌類的問(wèn)題

2、社會(huì)排斥和孤立的問(wèn)題

3、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化形成的弱勢(shì)群體的問(wèn)題

4、環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)問(wèn)題，人權(quán)問(wèn)題、性別問(wèn)題，族群?jiǎn)栴}。

5、社會(huì)基本道德規(guī)范丟失的問(wèn)題 第二，根據(jù)問(wèn)題的公共性和實(shí)質(zhì)性分類

1、社區(qū)中的個(gè)人的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如貧窮、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤兒失養(yǎng)等。

2、社區(qū)中的個(gè)人非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，缺乏道德標(biāo)準(zhǔn)，行為偏差，吸毒、暴力傾向，個(gè)性不成熟等。

3、社區(qū)中的公共實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，社會(huì)服務(wù)設(shè)施缺乏，環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生差，社會(huì)治安差等。

4、社區(qū)中的公共非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。人際關(guān)系冷漠，社 區(qū)內(nèi)的群體排斥和沖突，缺乏社區(qū)的認(rèn)同，缺乏社區(qū)的歸屬，缺乏民主和平等的公共決策機(jī)制等。

（四）、社區(qū)與社會(huì)及社會(huì)群體、社會(huì)組織的關(guān)系與區(qū)別

第一，社區(qū)與社會(huì)的區(qū)別與聯(lián)系

滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是人與人自然的、本質(zhì)的，有機(jī)的連接，依靠情感的紐帶，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關(guān)系；進(jìn)一步的擴(kuò)展，在鄰里、朋友以及宗教信仰之間也會(huì)存在類似的聯(lián)系。社會(huì)的聯(lián)系是人為的，目的性的連接，人與人之間通過(guò)契約達(dá)成彼此的交往。市場(chǎng)交換關(guān)系，勞動(dòng)合同關(guān)系是典型的社會(huì)聯(lián)系。

兩者具體的區(qū)別：其一是，從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)幣社會(huì)小；其二是，從成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會(huì)更具凝聚力。其三是，在社會(huì)功能上，社區(qū)比社會(huì)更具體，更接近生活，社會(huì)則更多的執(zhí)行國(guó)家的功能。

兩者的聯(lián)系，其一，社區(qū)是社會(huì)的一部分。其二，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影。社區(qū)中的關(guān)系可能有社會(huì)的特點(diǎn)，社會(huì)中的關(guān)系可能在社區(qū)中得以反映。

第二，社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)是按地域劃分的社會(huì)生活共同體。社會(huì)組織在社會(huì)學(xué)中有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同 活動(dòng)的所有群體形式，包括政府、軍隊(duì)、學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)的組合起來(lái)的社區(qū)群體，如企業(yè)，政府，醫(yī)院，社會(huì)團(tuán)體等，社區(qū)的社會(huì)組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。

第三，社區(qū)與行政區(qū)劃單位

社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個(gè)不同的范疇，社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治的范疇，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量法定形成的以實(shí)現(xiàn)各種職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

二、社區(qū)建設(shè)

（一）、社區(qū)建設(shè)的含義、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（1）社區(qū)建設(shè)的概念。2000年11月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。具體地講，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)工作的一種基本辦法，它的功能在于：以社區(qū)和社區(qū)居民為對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與集體活動(dòng)，確定社區(qū)的問(wèn)題，滿足社區(qū)需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步 驟地解決或預(yù)防社區(qū)問(wèn)題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助和自決精神，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)整合、改善社區(qū)生活質(zhì)量、提升居民信心和能力，加強(qiáng)其自主性，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。

（2）社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告中指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這就是社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。

（3）社區(qū)建設(shè)的示范標(biāo)準(zhǔn)。

1、文明向上。社區(qū)用崇高的理想信念、科學(xué)的理論和先進(jìn)的文化引導(dǎo)居民熱愛(ài)祖國(guó)、遵紀(jì)守法、知榮明恥、弘揚(yáng)正氣、崇尚科學(xué)、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、文明禮貌、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上、自覺(jué)做社會(huì)主義榮辱觀的踐行者，做民主法制的實(shí)踐者，做社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者。

2、安全健康。社區(qū)內(nèi)安全防范體系、群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，有化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)內(nèi)居民具有公共安全常識(shí)和應(yīng)對(duì)日常生活中公共安全 突發(fā)事件的能力。社區(qū)秩序井然，預(yù)防和減少傷害，社區(qū)居 民安全感不斷增強(qiáng)。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全，服務(wù)功能完善，能夠?yàn)榫用裉峁╊A(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)等綜合性服務(wù)和心理保健咨詢服務(wù)，居民的安全、健康權(quán)利得到保障。

3、生活便利。社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)功能完善、服務(wù)形式多樣、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提高，社區(qū)居民的日常生活需求得到基本滿足。社區(qū)特殊群體生活和需求得到基本保障，社區(qū)居民個(gè)性化需求逐步得到滿足。

4、環(huán)境整潔。社區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持良好，社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綠化美化程度高，社區(qū)內(nèi)綠地完好、清潔、美觀，公共場(chǎng)所和居民庭院衛(wèi)生整潔，居民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)維護(hù)城市公共環(huán)境秩序，保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約能源、生活環(huán)境整潔、恬靜、適宜居住。

5、民主自治。社區(qū)各類組織健全、設(shè)臵合理、職責(zé)明確，民主制度、民主參與機(jī)制和社區(qū)公共管理體系完善，社區(qū)居民的主體作用和各類組織的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較強(qiáng)，參與度較高，能夠做到思想共識(shí)、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治，形成了社區(qū)各個(gè)方面力量廣泛參與、共建共享的良好氛圍。

6、保障有力。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯，群團(tuán)組織設(shè)臵科學(xué)合理，工作體系健全、制度完善，社區(qū)工作 者配備合理，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員待遇達(dá)標(biāo)，社區(qū)辦公服務(wù)活動(dòng)用房配套齊全，社區(qū)信息化程度高。

（二）、社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)務(wù)

（一）我區(qū)社區(qū)建設(shè)的基本情況

我區(qū)轄區(qū)面積457平方千米。轄下10個(gè)社區(qū)，兩個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)余人。我們所要講的，僅指我區(qū)10個(gè)社區(qū)。繁榮社區(qū)，河西社區(qū)，河?xùn)|社區(qū)，鐵西社區(qū)，三公社區(qū)，鋼城社區(qū)，松勝社區(qū)，強(qiáng)達(dá)社區(qū)，苔青社區(qū)，白林社區(qū)。74個(gè)工作人員，99個(gè)格長(zhǎng)。

從社區(qū)組織機(jī)構(gòu)上講，我區(qū)各社區(qū)主要有四個(gè)，即社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)。同時(shí)還有若干志愿者組織；從社區(qū)工作人員構(gòu)成上講，各社區(qū)主要由黨支部書記、主任、副主任、勞動(dòng)協(xié)查員和協(xié)理員、流動(dòng)人口專管員、社區(qū)協(xié)理員、大學(xué)生社區(qū)干部等組織，數(shù)量大部分在6-9人之間；從社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目上講，主要有六個(gè)方面，即城市管理、民政殘聯(lián)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安綜合治理、黨團(tuán)建設(shè)。同時(shí)，各社區(qū)也有不同創(chuàng)新內(nèi)容，例如設(shè)臵了政策咨詢等服務(wù)窗口。

談到社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谧母魑欢际羌磳⑸先蔚纳鐓^(qū)黨支部書記或社區(qū)居委會(huì)主任，所以我想著重對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職能強(qiáng)調(diào)一下，使大家有一個(gè)簡(jiǎn)單的思想輪廓。關(guān)于居委會(huì)，剛才簡(jiǎn)單地進(jìn)行了介紹，去年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān) 于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了重新表述，即：

1、依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；召集社區(qū)居民會(huì)議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開(kāi)；及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

2、依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

3、依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì) 是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，組織居民群眾參與對(duì)城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)和諧社會(huì)基石的民心工程、德政工程。十幾年始終一貫地從政策上傾斜，從資金上支持，極大地促進(jìn)了我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。從2001年社區(qū)改制后，絕大多數(shù)社區(qū)陣地房無(wú)片瓦的極度困境到現(xiàn)在社區(qū)陣地建設(shè)列入市區(qū)十件實(shí)事之一；社區(qū)干部崗位待遇從二、三百元到現(xiàn)在的近千元；社區(qū)經(jīng)費(fèi)從錢無(wú)分文到財(cái)政預(yù)算8000元；社區(qū)工作人員從年齡偏大、學(xué)歷偏低到年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；從社區(qū)干部無(wú)任何保障到“五險(xiǎn)”俱全、到考錄行政事業(yè)單位以致提拔科級(jí)干部，其間蘊(yùn)含著歷屆區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)工作的高度重視，對(duì)社區(qū)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。也正是基于此，社區(qū)在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市中發(fā)揮了巨大作用，社區(qū)干部為摘取多項(xiàng)城市桂冠做出了重大貢獻(xiàn)。我區(qū)社區(qū)整體工作也被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城，西街街道、英雄中路街道和東街街道也相 繼榮獲了社區(qū)建設(shè)的不同榮譽(yù)稱號(hào)。我區(qū)社區(qū)整體工作走在了全省前列。

（二）社區(qū)建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境和存在的突出問(wèn)題 盡管我區(qū)社區(qū)建設(shè)近十幾年來(lái)取得了令人矚目的成就，社區(qū)工作也成為了人們主動(dòng)爭(zhēng)取的崗位，從而使得有機(jī)會(huì)在這里與大家共商社區(qū)發(fā)展計(jì)策，共盼社區(qū)建設(shè)美好前景。但是，毋庸臵疑，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有大量工作需要我們艱難地予以推進(jìn)。

1、社區(qū)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。這兩個(gè)時(shí)期是相提并論的，同期而生的。這對(duì)于新一屆社區(qū)干部，必然面臨著四大挑戰(zhàn)。

一是面臨著人的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，“社區(qū)人”和“社會(huì)人”越來(lái)越多，許多單位人變成了“社區(qū)人”和“社會(huì)人”。競(jìng)爭(zhēng)的壓力帶來(lái)了一系列問(wèn)題。比如說(shuō)人的地位改變會(huì)引起人的心理不平衡，在原來(lái)的單位，單位發(fā)工資、發(fā)福利，現(xiàn)在單位不存在了，或者他們退休了，到了社區(qū)，這一部分或者沒(méi)有了，或者減少了，使他的收入懸殊暴露出來(lái)一些不滿情緒。另外工作的緊張也會(huì)給人們精神增加壓力，價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變給許多人帶來(lái)了不適應(yīng)，人口的流動(dòng)頻繁也會(huì)使城市管理的難度加大，還有一些社會(huì)上的消極因素也 會(huì)給人們?cè)斐梢恍┴?fù)面影響，這些影響具體反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)。所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些問(wèn)題和矛盾化解在基層，做到防患于未然。

二是面臨來(lái)自發(fā)展的挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，省委、省政府提出了推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委九屆十二次全會(huì)把建設(shè)上黨城市群作為今年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點(diǎn)之一，其中一條就是將改善市區(qū)居民環(huán)境列入重點(diǎn)議題，提出營(yíng)造環(huán)境友好的宜居城市，打造亮點(diǎn)突出的魅力新城的要求。區(qū)委、區(qū)政府又連續(xù)多年把城中村改造作為全區(qū)的工作重點(diǎn)，并要求具體落實(shí)到街、巷、樓宇，整個(gè)城區(qū)從而面臨著新一輪的大規(guī)模的拆遷改造。這些工作必然要具體到每個(gè)社區(qū)。但目前，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出來(lái)的弊端很明顯。城市有村，村在城市，對(duì)城市整體建設(shè)有一定制約。因此，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理成為各項(xiàng)城市基礎(chǔ)工作的總抓手，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等方面，形成抓手于社區(qū)，放眼于城市，部分與整體相互協(xié)調(diào)的體制顯得非常重要，需要同志們艱難地去協(xié)調(diào)。

三是面臨來(lái)自改革的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入，企業(yè)剝離出來(lái)的和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的許多服務(wù)功能，需要有社區(qū)這個(gè)載體來(lái)承接。而傳統(tǒng)的的城市基層政權(quán)和群眾性自治組織 越來(lái)越不適應(yīng)，管理形式、管理內(nèi)容等都亟待創(chuàng)新。而且，改革越深入，社會(huì)越發(fā)展，城市的這些社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展的要求也越突出，勢(shì)必要求社區(qū)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)。

四是面臨自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)居民與共建單位參與意識(shí)薄弱，社區(qū)自治主體與機(jī)制不健全。由于社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾。特別是社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、志愿者組織等基本上流于形式，我們的社區(qū)工作方法仍然艱難地在行政化傾向中蹣跚，很多工作還大部分屬于政府性工作。同時(shí)，社區(qū)也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民和駐街單位認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與已無(wú)關(guān)。絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，因此對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱。另一方面，社區(qū)建設(shè)方面的法律與政策法規(guī)不健全，社區(qū)建設(shè)資金保障十分有限，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后，實(shí)際情況是“點(diǎn)”上成績(jī)斐然，轟轟烈烈，“面”上則抱成守舊，安于現(xiàn)狀。令我們高興的是，去年十一月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)文件充分肯定了社區(qū)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，在政策扶持、資金保障、部門協(xié)調(diào)配合等方面做了新規(guī)定，為社區(qū)建設(shè)指明了方向。

2、社區(qū)建設(shè)存在四大突出問(wèn)題。

一是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面，現(xiàn)有社區(qū) 干部的工作意識(shí)不適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求，絕大部分還停留在服從行政命令、完成行政任務(wù)的層面上，思想方法還比較傳統(tǒng)僵化，還沒(méi)有真正把社區(qū)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)居民 共同價(jià)值取向方面。另一方面，社區(qū)干部的福利待遇偏低，基本上處于市區(qū)最低工資的層面上，這與工作負(fù)擔(dān)重、工作責(zé)任大是不相匹配的。所以，社區(qū)工作者隊(duì)伍也存在一定程度上的不穩(wěn)定。特別是在座的同志們，很多是專科或本科生甚至還是研究生，也有一些遭遇過(guò)艱難求職經(jīng)歷的同志，之所以要參加社區(qū)支部書記和主任的考錄，很大程度上是出于就業(yè)方面退而求其次或者這個(gè)崗位考錄行政事業(yè)崗位門檻較低的初衷。當(dāng)然這是無(wú)可厚非的，但是這客觀上對(duì)穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍造成預(yù)期不良影響，這是毋庸臵疑的。

二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)十分有限。一方面，財(cái)政預(yù)算僅僅8000元，只是保證社區(qū)辦公的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展大量的社區(qū)服務(wù)幾乎無(wú)法保障。另一方面，駐街單位、企業(yè)、居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，共駐共建舉步維艱，共同責(zé)任落實(shí)困難。

三是社區(qū)辦公陣地仍然滯后。盡管經(jīng)過(guò)十多年的努力，很多社區(qū)解決或基本解決了辦公陣地問(wèn)題。而且，這一問(wèn)題從去年列入市區(qū)政府十件實(shí)事內(nèi)容之后，使我們看到了希望。但是就目前來(lái)講，還沒(méi)有完全落實(shí)到位，很多社區(qū)辦公場(chǎng)所不足30m,這一點(diǎn)大家在崗位能力測(cè)試中應(yīng)該是有親身感受的。一定程度上講，沒(méi)有陣地就沒(méi)有凝聚力，社區(qū)尚且 2處于房無(wú)片瓦的狀態(tài)，就中國(guó)人的傳統(tǒng)思維，居民能認(rèn)可嗎？很困難！這一境況的改變，切實(shí)需要同志們努力地去爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)。

四是社區(qū)服務(wù)功能還不完善。這些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生事業(yè)的重視，很多諸如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等逐步進(jìn)入社區(qū)。但這只是政策服務(wù)的范圍，而涉及到居民生活服務(wù)的功能還有待進(jìn)一步拓展，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理與小區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)、幼兒托管服務(wù)等等，都需要大家在實(shí)際工作不斷拓展和創(chuàng)新。

同志們，以上面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，有些是客觀的，有些是主觀的?？陀^上主要是我們社區(qū)建設(shè)的起步較晚，這與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的基本情況是相聯(lián)系的；主觀上主要是我們的思想意識(shí)還不到位，整合資源還不到位。正所謂“一張白紙可以畫美好的圖畫”一樣，挑戰(zhàn)往往昭示著機(jī)遇，困難往往蘊(yùn)含著希望，社區(qū)舞臺(tái)大有作為，因?yàn)槟忝鎸?duì)的是期盼的居民群眾，因?yàn)槟憔S護(hù)的是大多數(shù)人的利益，所以，社區(qū)工作很有尊嚴(yán)，社區(qū)工作很有成就感。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

社區(qū)建設(shè)的任務(wù)主要是圍繞前面我們講過(guò)的社區(qū)六個(gè)方面的服務(wù)和社區(qū)居民委員會(huì)三項(xiàng)職能來(lái)開(kāi)展的。

第一，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨建是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，街道黨工委為核心，社區(qū) 黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以隊(duì)伍建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，由轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)工作。目前，構(gòu)建和諧社會(huì)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。加強(qiáng)社區(qū)黨建是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是市域城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的迫切要求，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。關(guān)于這項(xiàng)工作，區(qū)委組織部的王彥晨科長(zhǎng)將作重點(diǎn)講解，我就不在這里贅述。

第二，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，共建共享“精神家園”。社區(qū)文化是指在社區(qū)這一特定的社會(huì)組織中形成的具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。只有通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)，才能培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、價(jià)值觀、人生觀、審美情趣、人生樂(lè)趣和生活方式等等。實(shí)際工作中，我們要著眼于居民素質(zhì)、品味和提高，圍繞廣場(chǎng)文化、群眾文化、民俗文化等內(nèi)容，著力打造社區(qū)文化品牌。要發(fā)動(dòng)社區(qū)各方力量，實(shí)現(xiàn)文化資源共享，由社區(qū)文化向文化社區(qū)發(fā)展，努力開(kāi)發(fā)各種社區(qū)文化資源，共同營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍，從而在社區(qū)文化活動(dòng)中體現(xiàn)我們城區(qū)文明歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)情特點(diǎn)，逐步達(dá)到居民精神愉悅、健康生活、聰明學(xué)習(xí)、快樂(lè)工 作的目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)社區(qū)城市管理，打造宜居型綠色社區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真做好垃圾分類處理、噪聲污染治理，整治違章建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現(xiàn)象，保持路、街、巷、場(chǎng)管理有序，為居民群眾營(yíng)造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要不斷綠化、美化社區(qū)環(huán)境，積極動(dòng)員、組織廣大居民義務(wù)植樹(shù)、種草、護(hù)綠，建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹(shù)有人護(hù)、綠地有人管。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除事故隱患，確保居民使用社區(qū)公共設(shè)施的安全。要提高居民環(huán)保意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)居民積極參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使用環(huán)保型商品和清潔能源。按照打造節(jié)約型社會(huì)的要求，積極倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費(fèi)模式。

第四，加強(qiáng)社區(qū)信訪維穩(wěn)工作，建設(shè)安定有序的平安社區(qū)。一是強(qiáng)化防范。即構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，規(guī)范和維護(hù)社區(qū)生活秩序。二是強(qiáng)化教育。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。尤其做好刑釋解教人員的安臵幫教和社區(qū)矯正工作，做好青少年的思想道德教育和遵紀(jì)守法教育。三是強(qiáng)化治理。加大對(duì)嚴(yán)重危害 社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的治理，積極創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”，凈化社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。四是強(qiáng)化疏導(dǎo)。即暢通民情溝通渠道，及時(shí)了解居民群眾所思、所想、所盼、所求。充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會(huì)、居民小組、樓院長(zhǎng)、居民中德高望重人員的作用，切實(shí)做好人民調(diào)解工作，把重點(diǎn)放在多發(fā)性、易激化的矛盾糾紛上，抓苗頭、抓細(xì)微處，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時(shí)正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，一旦有非正常情況，社區(qū)應(yīng)早知道、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并及時(shí)介入做好工作。

第五，堅(jiān)持以服務(wù)居民為根本，建設(shè)便民利民的服務(wù)社區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)群眾，方便群眾，造福群眾，使社區(qū)居民群眾真正得到實(shí)惠。一是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，搞好城市低保、醫(yī)療、教育等救助。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要針對(duì)社區(qū)居民多方位、多層次的需要，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)。要發(fā)展面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與駐地單位的 互助互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。要堅(jiān)持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式相結(jié)合，推行、深化“全方位、多層次”、“一站式”、“一條龍”等有效的服務(wù)方式。要本著便民、利民的宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)分不同情況，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費(fèi)保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三是整合社區(qū)服務(wù)資源。要利用好區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)成員之間開(kāi)展互助性服務(wù)，積極開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，守望相助，疾病相扶，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。

（四）社區(qū)建設(shè)的基本方法

第一，善于講團(tuán)結(jié)，記住“四句話”。俗話說(shuō)，人心齊，泰山移。在座的各位作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要做團(tuán)結(jié)的帶頭人，做到能容人，心胸開(kāi)闊，能用人，用人所長(zhǎng)，凡事多與大家商量，多征求意見(jiàn)，不搞一言堂，工作中講原則，做到和衷共濟(jì)，和睦共處，與人為善，互通有無(wú)；要有大局意識(shí)，做事情，想問(wèn)題，都站在全局的角度來(lái)考慮；要處理好分工與協(xié)調(diào)的關(guān)系，分工不分心，圍繞總?cè)蝿?wù)，在分工的基礎(chǔ)上搞好協(xié)作，大家分兵把關(guān)，共同把社區(qū)這臺(tái)戲唱好。同時(shí)，大家一定要記住四句話，就是要“放下架子、定好路子、甩開(kāi) 膀子、干出樣子”。要放下架子，讓人尊敬首先得放下架子，你得尊敬別人。讓人信服不是端著“架子”才讓人信服，而是你是什么“樣子”才讓人信服?！皹幼印笔瞧揭捉说钠返隆Ｉ鐓^(qū)干部是與群眾最貼近、最貼心的干部，要撲下身子，與群眾同甘苦共患難，要深入調(diào)查研究，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，保持謙虛樸素的作風(fēng)，和群眾打成一片。天下沒(méi)有干部害怕群眾的道理，對(duì)群眾有要見(jiàn)不要躲，要疏不要堵，要熱不要冷，要柔不要?jiǎng)?。心要善，口要暖，手要短，要踏踏?shí)實(shí)地、真心誠(chéng)意地位群眾辦事，這樣你才能在群眾中樹(shù)立威信。群眾在你心中是什么位臵，你在群眾心中是什么位臵，凡事要將心比心。社區(qū)干部要保持一種連接自律的作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己。

第二，善于挖資源，著力謀發(fā)展。要在整合資源、壯大自身上探路子、求突破。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路、拓寬發(fā)展領(lǐng)域的工作方法，立足服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位，積極嘗試街居工作主動(dòng)融入發(fā)展大流，增強(qiáng)自身發(fā)展能力的有效方法和途徑。一是整合經(jīng)濟(jì)資源，壯大自身實(shí)力。穩(wěn)妥探索“政府支持、社區(qū)主導(dǎo)、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，從方便居民生活、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化服務(wù)能力入手，不斷擴(kuò)大不同形式的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極拓展小區(qū)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)，努力探索居家養(yǎng)老、勞務(wù)中介等服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能，著力 夯實(shí)自身物質(zhì)實(shí)力。二是整合社會(huì)資源，贏得多方支持。堅(jiān)持“雙向服務(wù)、雙向奉獻(xiàn)、雙向受益”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的載體作用，找準(zhǔn)駐街單位與社區(qū)雙向互動(dòng)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，突出工作協(xié)調(diào)，擴(kuò)大交流溝通，強(qiáng)化緊密聯(lián)系，鞏固完善黨建聯(lián)誼會(huì)、協(xié)調(diào)議事會(huì)等共駐共建機(jī)制和平臺(tái)，不斷贏得駐街單位對(duì)社區(qū)工作的理解和支持。

第三，善于搞協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)環(huán)境。社區(qū)工作首先面對(duì)的是廣大居民群眾，因此，對(duì)于群眾的事情要當(dāng)家業(yè)，對(duì)于群眾的訴求要當(dāng)家事，做到善聽(tīng)、會(huì)說(shuō)、重做。聽(tīng)的能力是一種氣度、修養(yǎng)和技巧，如果在聽(tīng)的過(guò)程中缺乏耐心，就會(huì)傷害群眾的感情，特別要在聽(tīng)的過(guò)程中進(jìn)行善意的引導(dǎo)。引導(dǎo)即你的“說(shuō)”，“說(shuō)”要講求方式方法，要曉之以理，動(dòng)之以情，要敢說(shuō)會(huì)說(shuō)，要讓群眾感覺(jué)你和他站在同一個(gè)戰(zhàn)線，愿意按照你說(shuō)的方法解決。想要讓群眾接受你的說(shuō)，就更得注重平時(shí)的“做”。要讓群眾在你的“做”中看到希望，得到實(shí)惠。做到了善聽(tīng)、會(huì)說(shuō)、重做，還要拓展自己的人脈，社區(qū)主任的人脈越廣，社區(qū)的發(fā)展前景越廣，人脈是靠自己的點(diǎn)滴積累的，日常見(jiàn)面時(shí)主動(dòng)叫上名字、叫上職務(wù)的一個(gè)問(wèn)候，逢年過(guò)節(jié)時(shí)的一個(gè)短信，都能給人一種親切的感覺(jué)。既要有轄區(qū)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有號(hào)召力的人脈，也要有貧困戶、低保戶、穩(wěn)控對(duì)象的人脈，要關(guān)心他們的生活，創(chuàng)造轄區(qū)安全穩(wěn)定和諧的社區(qū)環(huán)境。同志們，社區(qū)工作權(quán)力小、責(zé)任大、事務(wù)繁瑣、任務(wù)艱巨。最后，我衷心希望大家要以立說(shuō)立行、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦，只為成功想辦法、不為失敗找理由，做到一切工作具體化、日常工作規(guī)范化、突發(fā)工作秩序化；以忙而不亂、累而不煩的責(zé)任感，積極探索和掌握社區(qū)工作規(guī)律，做到困難和挑戰(zhàn)面前有主意、有對(duì)策、有辦法；以逢冠必奪、逢一必爭(zhēng)的榮譽(yù)感，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于推功攬過(guò)，不氣餒、不浮躁，精心謀事、埋頭干事，做到任務(wù)落到實(shí)處、工作走在前列，努力在社區(qū)這個(gè)大舞臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和個(gè)人成才。

第二篇：社區(qū)概論

1.社區(qū)的概念：

是指集居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

2.社區(qū)的基本特征：

有共同的權(quán)利義務(wù)、共同的生活空間、共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相鄰、守望相助、危困相扶。

3.社區(qū)的基本要素：

人口要素、地域要素、組織要素、文化要素、心理要素、物質(zhì)要素

（一）社區(qū)的分類和功能

4.社區(qū)的分類（類型）

① 按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、社會(huì)組織形態(tài)等多元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可分為：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；城市社區(qū)

② 按找空間特征進(jìn)行劃分，可分為：

法定社區(qū)；自然社區(qū)；專能社區(qū)；虛擬社區(qū)；

③ 按照社區(qū)的層次進(jìn)行劃分，可分為：

微型社區(qū)（初級(jí)社區(qū)）；中型社區(qū)（二級(jí)社區(qū)）；大型社區(qū)（三級(jí)社區(qū)）

5.社區(qū)的功能：

經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與和社會(huì)支持

16.社會(huì)發(fā)展的含義：指居民、政府和有關(guān)的社區(qū)組織整合社區(qū)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)質(zhì)量的過(guò)程。

17.社區(qū)發(fā)展的原則：（兩種答法）

第一種答法：（簡(jiǎn)單答法）

民主過(guò)程原則；全體參與原則；廣泛合作原則；自下而上原則；問(wèn)題解決原則；協(xié)調(diào)發(fā)展原則

第二種答法：（具體答法）

①社區(qū)各種活動(dòng)必須符合社區(qū)基本需要，并以居民的愿望為根據(jù)制訂首要的工作方案；②社區(qū)各個(gè)方面的活動(dòng)可局部地改進(jìn)社區(qū)，全面的社區(qū)發(fā)展則需建立多目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃和各方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)；③推行社區(qū)發(fā)展之初，改變居民的態(tài)度與改善物質(zhì)環(huán)境同等重要；④社區(qū)發(fā)展要促使居民積極參與社區(qū)事務(wù)，提高地方行政的效能；⑤選拔、鼓勵(lì)和訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才，是社區(qū)發(fā)展中的主要工作；⑥社區(qū)發(fā)展工作特別要重視婦女和青年的參與，擴(kuò)大參與基礎(chǔ)，求得社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展；⑦社區(qū)自助計(jì)劃的幼發(fā)展，有賴于政府積極的、廣泛的協(xié)助；⑧實(shí)施全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，須有完整的政策,建立專門行政機(jī)構(gòu),選拔與訓(xùn)練工作人員,運(yùn)用地方和國(guó)家資源,并進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和評(píng)估；⑨在社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中應(yīng)注意充分運(yùn)用地方、全國(guó)和國(guó)際民間組織的資源；⑩地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，須與國(guó)家全面的進(jìn)步相互配合。

18.社區(qū)發(fā)展的程序：

了解社區(qū)（社區(qū)的基本情況，社區(qū)的需求，社區(qū)的問(wèn)題，社區(qū)資源）；制定發(fā)展計(jì)劃；實(shí)施計(jì)劃；評(píng)估工作成效

19.社區(qū)發(fā)展的歷程（階段）：

第一階段（1949年至1979年），基層政權(quán)和管理體系的建立和初步發(fā)展階段

第二階段（1979年至20世紀(jì)80年代中后期），現(xiàn)在社區(qū)工作的確立階段

第三階段（20世紀(jì)80年代中后期至2000年），現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的改革和調(diào)整階段

第四階段（2000年至今），現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和改革的逐步深入階段

第三篇：社區(qū)·第六章 社區(qū)概論

第六章

社區(qū)概論

第一節(jié)

社區(qū)的含義和基本要素

一、社區(qū)的概念及基本特征

（一）社區(qū)的含義 1.“社區(qū)”一詞的由來(lái)

“社區(qū)”的概念源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的著作。1887年，他在社會(huì)學(xué)名著《社區(qū)與社會(huì)》中使用了“社區(qū)”一詞，從此，“社區(qū)”成為社會(huì)學(xué)中的專用概念，滕尼斯也因此成為社區(qū)理論的創(chuàng)建者。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎(chǔ)上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地緣共同體，最后進(jìn)一步發(fā)展為精神共同體。

2.社區(qū)的定義

第一次給“社區(qū)”定義的是美國(guó)芝加哥大學(xué)的社會(huì)學(xué)家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）。他認(rèn)為，社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集”，“一個(gè)社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。帕克對(duì)社區(qū)的定義主要從兩個(gè)角色講：一是從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)是有共同目標(biāo)和共同利益關(guān)系的人組成的社會(huì)團(tuán)體；二是從地域性觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)是在一定地域內(nèi)共同生活的有組織的群體。

我國(guó)社區(qū)概念最早是由費(fèi)孝通翻譯過(guò)來(lái)的。他將英文community翻譯成“社區(qū)”，意在用“社”表示群、群體的意思，用“區(qū)”表明一個(gè)位置，具有地理上的意義。

社區(qū)是社會(huì)學(xué)中概念最復(fù)雜、歧義最多的詞之一，根據(jù)研究對(duì)象的特性、出發(fā)點(diǎn)和理論依據(jù)的不同，對(duì)社區(qū)可以進(jìn)行不同的定義，社會(huì)學(xué)對(duì)社區(qū)定義有100多種。2000年11月19日《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）指出，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。“目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。從這個(gè)定義可以看出，我們所講的社區(qū)應(yīng)該是與整個(gè)社會(huì)密切相連，以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)生活群體或社會(huì)生活共同體。在這個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)生活共同體中，人們具有共同的權(quán)利義務(wù)、共同的生活空間、共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相連、守望相助、危困相扶。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地方都是把社區(qū)規(guī)模界定在居民委員會(huì)的轄區(qū)范圍層面。

（二）社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、行政區(qū)劃單位的關(guān)系 1.社區(qū)與社會(huì)

滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)”是人與人“自然的”、“本質(zhì)的”和“有機(jī)的”連接，依靠情感紐帶，彼此之間親密無(wú)間、相互認(rèn)同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關(guān)系；進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展，在鄰里、朋友以及宗教信徒之間也會(huì)存在類似的聯(lián)系；“社會(huì)”的聯(lián)系則是“人為的”目的性的連接，人與人只是通過(guò)契約來(lái)達(dá)成彼此之間的交往，市場(chǎng)交換關(guān)系和都市生活便是典型的社會(huì)聯(lián)系。

兩者的區(qū)別具體表現(xiàn)為：其一，在空間地域、組織范圍角度，社區(qū)比社會(huì)小，社區(qū)的地域范圍比社會(huì)小，更具體，社區(qū)是個(gè)人與社會(huì)相連接的橋梁或紐帶，社區(qū)成員通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng)參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，發(fā)揮自己的能動(dòng)性。其二，在成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會(huì)更具凝聚力，同一社區(qū)的居民普遍具有共同歸屬感，具有共同的目標(biāo)，相互間的關(guān)系較一般社會(huì)成員間更加親密，甚至具有共同的價(jià)值觀念。其三，在社會(huì)功能上，社區(qū)比社會(huì)的功能更加具體和專門化，社區(qū)更加接近生活，與人們的生活息息相關(guān)，社會(huì)則更多執(zhí)行國(guó)家的功能，在功能方面更接近于國(guó)家。

在對(duì)兩者的區(qū)別中可以清晰地看出，社區(qū)與社會(huì)關(guān)系非常密切，以至于有人將社區(qū)等同于社會(huì)，或者說(shuō)社區(qū)是社會(huì)的一部分。這種密切關(guān)系主要表現(xiàn)在：其一，社區(qū)是社會(huì)的一部分，社區(qū)所擁有的人口、地域和設(shè)施都是社會(huì)的一部分；其二，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，社區(qū)內(nèi)部人口、地域等具體因素的多少和大小決定了其內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜程度。社會(huì)不是社區(qū)的簡(jiǎn)單相加，社區(qū)也不能反映出社會(huì)的整個(gè)內(nèi)涵，但是整個(gè)社會(huì)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)體系，社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系也在不斷地發(fā)展變化，社區(qū)中的關(guān)系可能有社會(huì)的特點(diǎn)，而社會(huì)中的關(guān)系也可能在社區(qū)中得以反映。2.社區(qū)與社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)是按照地域來(lái)劃分的社會(huì)生活共同體。生活在一個(gè)社區(qū)的居民由于其頻繁的交往而產(chǎn)生共同體的意識(shí)，并同時(shí)產(chǎn)生比較穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系。在社區(qū)共同體意識(shí)和較為穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)——會(huì)產(chǎn)生出一定的組織形態(tài)，并且需要一定的組織去發(fā)揮社區(qū)功能，維系社區(qū)關(guān)系以及推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

社會(huì)組織在社會(huì)學(xué)中有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。其基本要素主要有四個(gè)方面：

（1）組織成員主要是本社區(qū)的居民；（2）活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；

（3）基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要建構(gòu)起來(lái)，因此具有較強(qiáng)活力；（4）組織成員自由進(jìn)入、退出，組織結(jié)構(gòu)較為松散。

由此看出，伴隨著社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織始終承擔(dān)著完善社區(qū)功能、維系社區(qū)關(guān)系的職責(zé)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)中自給自足的生活方式比較簡(jiǎn)單，所需要的服務(wù)一般通過(guò)家庭、家族和鄰里就可以滿足，社區(qū)社會(huì)組織表現(xiàn)為廣義的社會(huì)組織；進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，社區(qū)人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、生活方式和人際交往日趨復(fù)雜化，一般性的家庭和鄰里無(wú)法滿足社區(qū)管理和人們生產(chǎn)生活的需要，對(duì)社區(qū)的組織化、專業(yè)化程度要求越來(lái)越高，逐步就形成了各種社區(qū)組織，它們相互配合、相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)個(gè)組織體系，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

3.社區(qū)與行政區(qū)劃單位

社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個(gè)不同的范疇，社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量法定形成的用以實(shí)現(xiàn)各種職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。兩者的區(qū)別非常清晰。

由于行政區(qū)劃的劃分要充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，因此，行政區(qū)劃單位在一定范圍內(nèi)與社區(qū)出現(xiàn)了交叉，出現(xiàn)了基層法定社區(qū)，即在自然性社區(qū)的基礎(chǔ)上，出于社會(huì)管理的需要而建立的共同體，具有明確的社區(qū)邊界和法定的社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)，主要包括黨組織、居委會(huì)等。這些法定社區(qū)是為了實(shí)施行政管理而人為劃定的，有明確的界限，并與人們?cè)谏a(chǎn)、生活中形成的自然社區(qū)相對(duì)提出。

（三）現(xiàn)代社區(qū)的特征 通過(guò)對(duì)社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、行政區(qū)劃單位的關(guān)系分析，可以看出社區(qū)含義在不斷地發(fā)展變化，與傳統(tǒng)社會(huì)的社區(qū)相比，現(xiàn)代社區(qū)具有這樣的特征：

1.社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”

從社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系中可以看出，一個(gè)成熟的社區(qū)不僅包括一定的人口、一定的地域、一定的產(chǎn)生生活設(shè)施、一定的社區(qū)群體意識(shí)和一定的社區(qū)文化等構(gòu)成社會(huì)的基本要素，而且包含人們的多種社會(huì)關(guān)系、多種社會(huì)群體和社會(huì)組織、多種社會(huì)活動(dòng)，有著完整的組織機(jī)構(gòu)和自己的運(yùn)行機(jī)制，在很大程度上是一個(gè)具備一定功能的完整的“小社會(huì)”。

2.社區(qū)是人類活動(dòng)的承載體

作為人類活動(dòng)的中心，社區(qū)既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行社交活動(dòng)的處所，也是人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的場(chǎng)所。人類社會(huì)生活的大部分活動(dòng)都是在社區(qū)這一地域空間內(nèi)進(jìn)行的。

3.社區(qū)具有自己的文化特色

社區(qū)居民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，逐步形成和發(fā)展了具有地域特色的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式等文化現(xiàn)象，它受到地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等因素的制約。社區(qū)文化是社區(qū)與社區(qū)之間相互區(qū)別的關(guān)鍵。社區(qū)是社區(qū)文化的生產(chǎn)地、生存地和傳播地，社區(qū)文化無(wú)不帶有本社區(qū)特有的烙印。

4.社區(qū)具有多種功能

社區(qū)是人們生活和交往的基本場(chǎng)所，人們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、生活、交往、娛樂(lè)等各種活動(dòng)，這些都體現(xiàn)了社區(qū)所承載的功能。概括起來(lái)，社區(qū)的主要功能有服務(wù)、保障、參與、教育和社會(huì)控制等功能。5.社區(qū)是不斷發(fā)展變化的

作為社會(huì)的一部分，社區(qū)是伴隨著社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社區(qū)也在不斷發(fā)展變化，它的變化是社會(huì)不斷發(fā)展變化的組成部分和重要表現(xiàn)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)的變遷速度不斷加快，并伴隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)人口素質(zhì)不斷提高，尤其是職能化社區(qū)的出現(xiàn)成為社區(qū)變遷過(guò)程的一個(gè)嶄新形式。

二、社區(qū)的基本要素

（一）人口要素

人是社會(huì)的主體，人口要素是社區(qū)的第一要素。人口是社區(qū)發(fā)展的承擔(dān)者，社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。對(duì)社區(qū)的人口要素進(jìn)行分析，主要從數(shù)量、質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、分布和流動(dòng)等方面進(jìn)行。

社區(qū)人口數(shù)量是指生活在某一時(shí)期社區(qū)的人數(shù)。人口數(shù)量決定了社區(qū)社會(huì)關(guān)系的數(shù)量和復(fù)雜程度，它既是衡量社會(huì)規(guī)模的重要標(biāo)志，又是確定社區(qū)層次的重要依據(jù)。人口質(zhì)量是指一定時(shí)間、地域和一定社會(huì)制度下，人口群體所具有的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。人口質(zhì)量既是社會(huì)進(jìn)步的力量和基礎(chǔ)，又是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果和表現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)間內(nèi)社區(qū)人口的內(nèi)部組合狀態(tài)，如年齡、性別、職業(yè)、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)有時(shí)間上的規(guī)定性，沒(méi)有具體時(shí)間標(biāo)志的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)是不存在的。人口分布是指居民及其活動(dòng)在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況，即社區(qū)內(nèi)人口的自然或地理分布情況，包括人口密度大小、距離、互相交往或其他社區(qū)相互聯(lián)系的方式。人口流動(dòng)是指社區(qū)內(nèi)居民數(shù)量的進(jìn)出和增減，及其在空間分布上的變化。

（二）地域要素

地域是人們從事各項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，是人們基本的生存空間，是自然要素與人文要素互相作用形成的綜合體。不同的地域會(huì)形成不同的鏡子，反射出不同的地域文化，形成別具一格的地域景觀。地域要素是社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)群體相區(qū)別的根本之處，社區(qū)要求有一定面積的區(qū)域，有明確的地域界限。社區(qū)的地理位置和地理環(huán)境包括地勢(shì)、氣候、動(dòng)植物等，對(duì)整個(gè)社區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展起重要作用。

（三）組織要素

社區(qū)內(nèi)成員在一起生活，需要有一定的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織。社區(qū)組織保證了社區(qū)內(nèi)人們共同、協(xié)調(diào)地生活在一起，它也是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃地建立起來(lái)的以滿足社區(qū)居民生存和發(fā)展需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)內(nèi)組織的人際關(guān)系性質(zhì)的不同，社區(qū)組織科分為正式組織和非正式組織兩大類。正式組織具有明確的組織目標(biāo)、嚴(yán)格的組織制度、體系和運(yùn)行方式，以及固定的場(chǎng)地、設(shè)備、資源等特點(diǎn)，如社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)中心、銀行、學(xué)校等；非正式組織具有自然形成、規(guī)模較小、組織規(guī)范約束力弱、成員間關(guān)系緊密和認(rèn)同感強(qiáng)等特點(diǎn)，如社會(huì)合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)等。

（四）文化要素

社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會(huì)歷史條件下，社會(huì)成員在社區(qū)社會(huì)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反映了社區(qū)的地域特點(diǎn)、人口特性以及居民長(zhǎng)期共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語(yǔ)言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)文化能使社區(qū)成員獲得相似的行為或價(jià)值觀念，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，并使社區(qū)產(chǎn)生保持可持續(xù)發(fā)展的因素。

（五）心理要素

社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在情感和心理上對(duì)自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認(rèn)同感。不同社區(qū)的不同結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)社區(qū)成員的心理和行為產(chǎn)生不同的影響，人們對(duì)生活的社區(qū)會(huì)產(chǎn)生或自豪或羞恥的情感，這就是社區(qū)的歸屬感；一個(gè)人與他人互動(dòng)，把自己看成是社區(qū)的成員并承擔(dān)一定的義務(wù)，這就是社區(qū)的認(rèn)同感，與血緣、地緣、業(yè)緣等所結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系緊密相連，使社區(qū)居民與社區(qū)榮辱與共。成員之間互相關(guān)心幫助，有助于社區(qū)共同行為的產(chǎn)生，使社區(qū)共同體的生命得以發(fā)展。

（六）物質(zhì)要素

社區(qū)的物質(zhì)要素主要是指為社區(qū)成員生活、活動(dòng)和發(fā)展所提供的一整套相對(duì)完備的基本服務(wù)設(shè)施和其他公共設(shè)施，如各種商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。它是保障社區(qū)成員生存的必要手段，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。第二節(jié)

社區(qū)的類型和功能

通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類可以明晰不同類型社區(qū)的特點(diǎn)，把握不同類型社區(qū)的工作規(guī)律。通過(guò)對(duì)社區(qū)分類的梳理可以了解為我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史軌跡和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)通過(guò)分類研究可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展社區(qū)理論。

一、社區(qū)的基本類型

（一）按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、社會(huì)組織形態(tài)等多元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村和城市的出現(xiàn)都是在進(jìn)入以農(nóng)耕和定居為特征的文明社會(huì)以后，伴隨著非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的出現(xiàn)和壯大，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)就開(kāi)始逐漸分化，工業(yè)化革命加速推進(jìn)了這兩種社區(qū)的差異，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)成為人們居住的最主要的兩種方式，兩種社區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口、社會(huì)組織和文化等方面都存在差異，這種現(xiàn)象在全世界都帶有普遍性，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)也成為社區(qū)分類中最為重要的類型。

1.農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)的形成，受自然進(jìn)化的影響較為突出，主要表現(xiàn)為血緣為紐帶的自然起源，即一個(gè)農(nóng)業(yè)家族按自然進(jìn)化過(guò)程擴(kuò)大為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)；或者由若干獨(dú)立的農(nóng)業(yè)家庭遷移、組合而形成村落；或者在群體運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下產(chǎn)生一個(gè)新社區(qū)。

在生產(chǎn)方式上，農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)林牧漁業(yè)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式上，農(nóng)村社區(qū)是一家一戶分散的、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)上受自然因素影響較大，生產(chǎn)效率低，季節(jié)性強(qiáng)，勞動(dòng)分工不明晰，社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡(jiǎn)單。

從地域和人口的特征來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)人們居住分散，人口密度低，流動(dòng)性小，人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，人口結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性強(qiáng)。

從社會(huì)組織形態(tài)來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)是以血緣為紐帶而形成的親屬關(guān)系，以及長(zhǎng)期在一起生活形成的鄉(xiāng)親關(guān)系。農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織都是建立在家庭體系的基礎(chǔ)上，甚至完全以家庭體系的結(jié)構(gòu)來(lái)行使社會(huì)組織的功能。家庭在生產(chǎn)、生活中既是生產(chǎn)單位，也是消費(fèi)單位和娛樂(lè)單位。農(nóng)村生活自給自足的特點(diǎn)，使家庭、親屬、鄰里在滿足村民生產(chǎn)、生活需要上作用突出，因此農(nóng)村社區(qū)中家庭、親屬、鄰里等初級(jí)關(guān)系和初級(jí)群體非常重要。

從文化和生活方式上看，農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，生活方式單調(diào)，生活節(jié)奏緩慢，人們活動(dòng)的范圍較小，交往面較窄，因而獲得的信息較少，思想上偏于保守。

2.城市社區(qū)

城市社區(qū)是隨著人類文明的進(jìn)步而出現(xiàn)的，是生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式來(lái)看，城市社區(qū)以工商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)促進(jìn)了人口集中，加速了人際間的交流，促進(jìn)了社會(huì)分工，加快了專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

從地域和人口方面來(lái)看，城市往往建設(shè)在交通要道、軍事要塞，或是具有某種豐富自然資源的地方，地貌特點(diǎn)通常是比較平坦且有充足易取的水資源，同時(shí)城市之間的地理位置的關(guān)系也具有一定的規(guī)律性，如城市沿交通線成長(zhǎng)形成；城市社區(qū)人口密度大，人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特點(diǎn)突出。城市人口相對(duì)集中，有利于人們的相互交往和服務(wù)，有利于人口智力資源的開(kāi)發(fā)，但過(guò)于集中也會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題，如住房、交通、犯罪等問(wèn)題。同時(shí)，城市社區(qū)人口流動(dòng)性大，生活多樣化，限制了人們之間的充分互動(dòng)與直接接觸，人際交往多向而且頻繁，因此社會(huì)關(guān)系趨向表面化、匿名性、短暫性。

從社會(huì)組織形態(tài)上來(lái)看，城市社區(qū)由于社會(huì)生產(chǎn)與生活的分工精細(xì)，專業(yè)化強(qiáng)，相互之間聯(lián)系緊密，形成一個(gè)嚴(yán)密的社會(huì)組織體系。人口稠密，各種組織、機(jī)構(gòu)林立，盛產(chǎn)和生活的社會(huì)化需要有規(guī)模龐大、內(nèi)部職能分工和權(quán)力分層復(fù)雜的科層制管理結(jié)構(gòu)。所以相比之下，城市社區(qū)人際關(guān)系復(fù)雜。

在文化和生活方式上，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市社區(qū)中不同職業(yè)、階層、文化背景的人居住在一起，人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范和生活方式都呈現(xiàn)出較大差異，使城市社區(qū)文化表現(xiàn)為多元化、異質(zhì)化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

（二）按照空間特征進(jìn)行劃分 1.法定社區(qū) 為了實(shí)施行政管理而人為劃定的，有明確的界限，并以法律的形式規(guī)定下來(lái)的統(tǒng)治區(qū)域和社會(huì)群體組織，是國(guó)家對(duì)于基層社會(huì)的一種組織形式或管理形式，也可稱為行政社區(qū)。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政府強(qiáng)大的管理力量是社區(qū)和社區(qū)發(fā)展不可忽視的基本事實(shí)，法定社區(qū)就是政府管理力量的重要表現(xiàn)形式之一。

當(dāng)然，法定社區(qū)的劃分也可以自然地域?yàn)閰⒄沾_定，在城市，行政區(qū)劃就是國(guó)家行政的分級(jí)管理形式，我國(guó)現(xiàn)行城市化社區(qū)基本都是按照行政區(qū)劃進(jìn)行管理的法定社區(qū)。

2.自然社區(qū)

即人類在生產(chǎn)和生活中自然形成的聚落，是非人為的、人們?cè)陂L(zhǎng)期生活中自然形成、共生共存的社會(huì)地理空間。由于自然社區(qū)是人們?yōu)榱酥\生自然形成的，其主要特征是：規(guī)模小，家庭為社會(huì)核心單位，人的行為主要受習(xí)俗和傳統(tǒng)的約束，社區(qū)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性。

3.專能社區(qū)

是指人們從事某些專門活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)，也可指在社區(qū)的多重功能中，某一功能具有主導(dǎo)地位，形成獨(dú)有的社區(qū)特色的社區(qū)。按照社區(qū)所承擔(dān)的功能進(jìn)行劃分，如城市中經(jīng)濟(jì)特區(qū)、文化社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、旅游社區(qū)等，就是具有或多或少的功能特色的社區(qū)。專能社區(qū)的劃分主要以主導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為標(biāo)準(zhǔn)。

4.虛擬社區(qū)

即出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的非現(xiàn)實(shí)社區(qū)。它是由有共同需要的社會(huì)成員（網(wǎng)民）組成，依托互聯(lián)網(wǎng)在電子網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行頻繁的社會(huì)互動(dòng)，并形成具有文化認(rèn)同的共同體及其活動(dòng)場(chǎng)所。

虛擬社區(qū)提供的功能與現(xiàn)實(shí)社區(qū)有相似之處：具有新聞傳播、社區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)聊天、討論、投票等功能，進(jìn)入虛擬社區(qū)的社會(huì)成員可以自由地獲得所需的服務(wù)，進(jìn)行個(gè)人間的人際互動(dòng)。虛擬社區(qū)具有人際互動(dòng)的非地域性、匿名性等特征，是人類活動(dòng)空間擴(kuò)展的一個(gè)飛躍。

（三）按照社區(qū)的層次進(jìn)行劃分 1.微型社區(qū)（初級(jí)社區(qū)）

微型社區(qū)是指那些人口數(shù)量少、地域面積小的自然村或城市居民委員會(huì)轄區(qū)共同體；初級(jí)社區(qū)是指那些人口數(shù)量較少、地域面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處轄區(qū)共同體等。

2.中型社區(qū)（二級(jí)社區(qū)）

是指人口數(shù)量、地域面積較大的中小城市。3.大型社區(qū)（三級(jí)社區(qū)）

是指人口數(shù)量、地域面積更大的大城市。

二、社區(qū)的功能

社區(qū)有五大主要功能：經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與和社會(huì)支持等社會(huì)功能，這是作為社區(qū)在任何時(shí)期都必須實(shí)現(xiàn)的功能。

1.經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)功能是社區(qū)最基本的功能。社區(qū)必須設(shè)立與生產(chǎn)、分配和消費(fèi)有關(guān)的制度結(jié)構(gòu)，以滿足當(dāng)代和下一代對(duì)物質(zhì)和服務(wù)的需求。不同類型的社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)不盡相同，農(nóng)村社區(qū)主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，城市社區(qū)主要以工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

2.社會(huì)化

社會(huì)化是一個(gè)自然人學(xué)習(xí)和傳遞一定的社會(huì)文化，學(xué)習(xí)做人的過(guò)程。通過(guò)社會(huì)化，個(gè)人能夠?qū)W習(xí)和獲得其所處的社會(huì)的知識(shí)、共享的社會(huì)價(jià)值觀和行為模式，能夠?qū)W習(xí)多種社會(huì)角色。社區(qū)中的家庭、鄰里和學(xué)校等正式和非正式組織對(duì)青少年的社會(huì)化起著至關(guān)重要的作用，青少年階段的社會(huì)化主要在學(xué)校和社區(qū)中受同齡群體的影響，社區(qū)的各類文體活動(dòng)對(duì)青少年的價(jià)值觀和人格的形成都會(huì)有潛移默化的影響。

社區(qū)文化教育可以對(duì)人們的思想、道德情操、人格理想及行為方式等方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)化功能，形成社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。通過(guò)各種社區(qū)組織和設(shè)施廣泛開(kāi)展各種社區(qū)文體活動(dòng)，例如社區(qū)中的劇院、公園、游樂(lè)場(chǎng)以及各種健康娛樂(lè)活動(dòng)，使人們強(qiáng)健體魄、陶冶情操，促進(jìn)身心健康，在潛移默化中使社區(qū)居民受到教育，從而形成共住共生，相互依存，守望相助的社區(qū)生活理念。

3.社會(huì)控制

社會(huì)控制是通過(guò)社會(huì)力量使人們遵從社會(huì)規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程。社區(qū)通過(guò)社區(qū)控制使其成員遵守社區(qū)規(guī)范，并對(duì)違規(guī)的人進(jìn)行教育或懲罰，使社會(huì)生活保持一定的秩序。

社會(huì)控制分為軟控制和硬控制兩種。軟控制是通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)范和道德對(duì)個(gè)人的行為產(chǎn)生控制力量。這種控制在社區(qū)中一般是通過(guò)贊譽(yù)、譴責(zé)、輿論、親近或孤立等方式對(duì)人們的行為起控制作用，承擔(dān)這些功能的機(jī)構(gòu)通常是鄰里、社團(tuán)等。硬控制是指社區(qū)所擁有的一套政府行政管理與社區(qū)組織相結(jié)合的社會(huì)控制體系及運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)與社區(qū)治安、保衛(wèi)、幫教配合，打擊和預(yù)防犯罪。社區(qū)通過(guò)社會(huì)控制功能的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到維護(hù)合乎社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值觀和行為模式，同時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.社會(huì)參與

社區(qū)是連接個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的橋梁和紐帶，個(gè)人通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)感受各項(xiàng)社會(huì)生活，居民參與社區(qū)活動(dòng)是形成和諧社區(qū)的基礎(chǔ)。同時(shí)，社區(qū)參與是社區(qū)實(shí)踐的核心，是社會(huì)工作實(shí)踐的社會(huì)要素，也是參與式民主的根本，通過(guò)社會(huì)參與，形成和發(fā)展社區(qū)性格，傳遞和實(shí)現(xiàn)社區(qū)的價(jià)值觀。

5.社會(huì)支持

社會(huì)支持是社區(qū)在其成員及其家庭遇到困難，且不能依靠自己的家庭和個(gè)人關(guān)系獲得幫助時(shí)，向居民及其家庭提供支持和幫助。傳統(tǒng)社區(qū)中，初級(jí)和次級(jí)群體是提供社會(huì)支持和幫扶的第一道保障，隨著現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)中出現(xiàn)了一些其他正式或非正式組織來(lái)實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)支持的功能，如福利機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、志愿者隊(duì)伍、教育機(jī)構(gòu)等。

第三節(jié)

社區(qū)發(fā)展

一、社區(qū)發(fā)展的含義和原則

（一）社區(qū)發(fā)展的含義

關(guān)于社區(qū)發(fā)展的概念有多種說(shuō)法。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)致力于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展工作，1960年聯(lián)合國(guó)出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書，提出了關(guān)于社區(qū)發(fā)展的操作定義：“‘社區(qū)發(fā)展’這個(gè)詞已經(jīng)變成為一個(gè)國(guó)際習(xí)慣用語(yǔ)，用以指依靠人民自己的努力和政府當(dāng)局的努力，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況，并把這些社區(qū)整合進(jìn)國(guó)家生活，使其全力以赴對(duì)全國(guó)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的過(guò)程?！比A東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)徐永祥教授認(rèn)為：“所謂社區(qū)發(fā)展，概指居民、政府和有關(guān)的社區(qū)組織整合社區(qū)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)社會(huì)質(zhì)量的過(guò)程，是塑造社區(qū)居民歸屬感（社區(qū)認(rèn)同感）和共同體意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培養(yǎng)互助與自治精神的過(guò)程，是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立新型人際關(guān)系的過(guò)程，也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。”中山大學(xué)人類學(xué)博士黎熙元認(rèn)為：“社區(qū)發(fā)展是社會(huì)行為過(guò)程在社區(qū)中的具體化。它是人類有組織、有目的、有計(jì)劃地在具體社區(qū)中，將社區(qū)各要素有機(jī)地組織起來(lái)，根據(jù)社區(qū)的共同需求，協(xié)調(diào)社區(qū)中的各種力量，充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，采取一系列的步驟，更好地解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，從而使整個(gè)社區(qū)處于良性循環(huán)之中?！?/p>

總之，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，社區(qū)發(fā)展是指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況，解決社區(qū)共同問(wèn)題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

（二）社區(qū)發(fā)展的原則

聯(lián)合國(guó)1995年出版的《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展獲得社會(huì)進(jìn)步》中提出了十項(xiàng)原則：（1）依照社區(qū)居民的根本愿望及需要，來(lái)擬定初始的工作計(jì)劃；

（2）建立多目標(biāo)的計(jì)劃及各方面的配合行動(dòng)，以求全面和均衡的社區(qū)發(fā)展工作的進(jìn)行；

（3）在推行社區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民自信心的加強(qiáng)及自動(dòng)自發(fā)精神的培養(yǎng)，與物質(zhì)建設(shè)同樣重要；（4）社區(qū)各種計(jì)劃的擬訂、執(zhí)行，均應(yīng)由社區(qū)居民共同參加；（5）注重地方領(lǐng)導(dǎo)人才的運(yùn)用和訓(xùn)練；

（6）發(fā)動(dòng)并組織婦女與青年參加各種社區(qū)發(fā)展工作；（7）對(duì)于社區(qū)所提出的自助計(jì)劃，政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)或全面的積極協(xié)助；

（8）全面性社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的建立，應(yīng)有完整的政策和完善的行政組織，并應(yīng)同時(shí)注重工作者的挑選、培訓(xùn)，地方與國(guó)家資源的利用，及研究實(shí)驗(yàn)、考核等工作；

（9）在社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中，應(yīng)充分利用地方性、全國(guó)性及國(guó)際性的民間組織，因?yàn)檫@些力量，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作的推行，是不可缺少的資源；

（10）地區(qū)性與全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)給予密切的配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了使社區(qū)發(fā)展更符合我國(guó)社區(qū)工作的原則，社區(qū)發(fā)展中應(yīng)遵循如下工作原則： 1.民主過(guò)程原則

民主過(guò)程原則是指社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的確定以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與方法是民主的，是由社區(qū)居民的自由意志決定的，這一過(guò)程的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法基本符合多數(shù)人的興趣和意志。

在民主過(guò)程中實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，政府處于協(xié)助的地位，而不是采取強(qiáng)制命令。民主選舉時(shí)社區(qū)民主的一個(gè)基本表現(xiàn)，社區(qū)居民有權(quán)通過(guò)一定的形式選舉和被選舉為居民代表、居民小組長(zhǎng)及社區(qū)成員代表大會(huì)成員、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)成員。民主決策是由社區(qū)成員代表大會(huì)決定社區(qū)的重大事項(xiàng)（特殊情況下還必須召開(kāi)全體社區(qū)成員大會(huì)進(jìn)行表決），社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。民主管理是由居民委員會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)的原則，代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事務(wù)。民主監(jiān)督是社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)承擔(dān)的對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作及其成員進(jìn)行監(jiān)督。

2.全體參與原則

全體參與是指社區(qū)全體居民參與本社區(qū)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，是社區(qū)居民對(duì)自己社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)自己社區(qū)成果的分享。居民參與不僅是社區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩呛饬可鐓^(qū)發(fā)展成功與否的重要標(biāo)志。沒(méi)有居民的廣泛參與，也就無(wú)所謂社區(qū)發(fā)展，社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)發(fā)展的效果。參與必須堅(jiān)持自愿原則，決不能以行政命令的形式強(qiáng)迫居民參與。社區(qū)公眾的參與是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，由全體居民共同參與和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展事務(wù)，可以最大限度地避免少數(shù)人操縱社區(qū)發(fā)展。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)發(fā)展中具有非常重要的意義。

3.廣泛合作原則

廣泛合作原則也是民主精神的體現(xiàn)，社區(qū)自治不是拒絕援助和支持，而是廣納資源，不僅包括社區(qū)內(nèi)部的資源整合，外部資源也需要吸收進(jìn)來(lái)為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。社區(qū)發(fā)展需要多種合作途徑才能實(shí)現(xiàn)，這是由社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部需要和外部條件所決定的。

4.自下而上原則

美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯在《社區(qū)組織：理論與原則》中指出，“社區(qū)發(fā)展工作要符合社區(qū)多數(shù)人的利益；工作組織應(yīng)具有社區(qū)各方面的代表”。因此，自下而上原則是需求導(dǎo)向原則的體現(xiàn)，這一原則要求真正從社區(qū)居民的需要出發(fā)，從他們的角度和心態(tài)創(chuàng)造適合他們需要的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，避免行政部門或某些高層人士為了個(gè)人或者某些群體利益損害多數(shù)居民的利益。在社區(qū)發(fā)展中，推進(jìn)社區(qū)自治，必須建設(shè)自下而上的政治軌道。社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人要依據(jù)居民的意見(jiàn)，提出社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，先由居民進(jìn)行討論，然后做出決策并貫徹執(zhí)行。

當(dāng)然，自下而上的原則在實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，也離不開(kāi)政府和相關(guān)部門的支持，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)團(tuán)體的援助。自下而上原則還要求社區(qū)發(fā)展要選好自己的領(lǐng)導(dǎo)人才，避免偏離了社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

5.問(wèn)題解決原則

羅斯在《社區(qū)組織：理論與原則》一書中認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展的工作原則首先就是從發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題入手。問(wèn)題解決原則也是需求導(dǎo)向原則，社區(qū)發(fā)展應(yīng)該指向解決是社區(qū)問(wèn)題，促使社區(qū)能夠自主地解決問(wèn)題，否則發(fā)展就不能有效地改進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)生活，也難以合乎社區(qū)的迫切需要。社區(qū)的問(wèn)題復(fù)雜多樣，首先要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)閷?duì)社區(qū)居民而言這些問(wèn)題有大小、輕重和緩急之分1，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該解決所有的問(wèn)題，但在短時(shí)間內(nèi)人力、財(cái)力、資源及時(shí)間有限的情況下，原則上先解決居民迫切需要的問(wèn)題，就是那些不解決就會(huì)較嚴(yán)重威脅到多數(shù)人利益的問(wèn)題，那些不解決就會(huì)危害居民生活最基本層面的問(wèn)題。

6.協(xié)調(diào)發(fā)展原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則，主要指社區(qū)依靠自身的力量，通過(guò)社區(qū)建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)。在社區(qū)發(fā)展中，不同社區(qū)群體之間存在各種矛盾，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)必須采取多種措施最大限度地兼顧各方利益，平衡各方關(guān)系，不能顧此失彼。社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展原則包含內(nèi)容非常豐富，宏觀方面如物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，微觀方面如社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、社區(qū)資源配置和利用，居民自治與政府主導(dǎo)的關(guān)系協(xié)調(diào)等。和諧社區(qū)是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。

二、社區(qū)發(fā)展的程序

根據(jù)社區(qū)發(fā)展的原則，社區(qū)發(fā)展的程序應(yīng)該是自下而上、全民合作的民主過(guò)程。

（一）了解社區(qū)

了解社區(qū)是制訂社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的首要步驟。主要了解社區(qū)的四個(gè)方面： 1.社區(qū)的基本情況

包括社區(qū)的發(fā)展歷程，社區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、人口特點(diǎn)，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，社區(qū)居民的生活水平、生活方式和人際關(guān)系等。

2.社區(qū)的需求

采取各種社會(huì)調(diào)查方法了解社區(qū)需求。在了解過(guò)程中要考慮到居民的需求和愿望是不斷發(fā)展變化的，居民的需求能否得到可持續(xù)性滿足，是判斷一個(gè)社區(qū)是否是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的重要標(biāo)志。

3.社區(qū)的問(wèn)題

社區(qū)問(wèn)題非常復(fù)雜，有的問(wèn)題比較明顯，有的問(wèn)題比較隱蔽，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)各方力量、采取多種方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要能預(yù)見(jiàn)到未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，但在眾多的社區(qū)問(wèn)題中，首要應(yīng)了解的是居民亟需解決的問(wèn)題，并采取積極措施加以解決。

4.社區(qū)資源

社區(qū)資源的內(nèi)涵十分廣泛，包括社區(qū)的各種設(shè)施及其利用情況，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)與休閑、社會(huì)福利、宗教、體育等各種設(shè)施，還包括社區(qū)可以利用的外部潛在資源。在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上充分利用各類資源（包括物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源），避免資源浪費(fèi)和資源重置，整合管理資源、硬件資源和人力資源，調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)內(nèi)外一切可利用的潛在資源，使之變成社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資源。

（二）制訂發(fā)展計(jì)劃

為了社區(qū)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效地安排，必須制訂周密完善的發(fā)展計(jì)劃。制訂有效的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須讓全體居民都能了解并廣泛參與；必須考慮其適合性、可行性和可接受性；必須做到目標(biāo)明確與整體規(guī)劃；必須考慮效益最大化的原則；必須考慮到社區(qū)各機(jī)構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，計(jì)劃各階段的銜接等方面的因素。

（三）實(shí)施計(jì)劃

實(shí)施計(jì)劃是社區(qū)發(fā)展方案在實(shí)際工作中的執(zhí)行過(guò)程。如果在實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃不當(dāng)或有偏差時(shí)應(yīng)立即討論、研究并改進(jìn)計(jì)劃。作為居民要積極參與、推動(dòng)和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，也可推薦合適的人才來(lái)實(shí)施計(jì)劃。作為實(shí)施計(jì)劃的工作人員不能違背居民的意愿而獨(dú)斷專行。專職社區(qū)工作者要從專業(yè)化角度提出合理化建議，調(diào)控計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度；居民委員會(huì)應(yīng)起到組織和協(xié)調(diào)的作用；街道辦事處起到指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的作用，共同推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

（四）評(píng)估工作成效

評(píng)估是檢驗(yàn)社區(qū)發(fā)展成效的重要方法，評(píng)估內(nèi)容主要包括發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、工作方法是否得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)使用是否合理等。社區(qū)發(fā)展工作的評(píng)估以居民的滿意度為核心，社區(qū)發(fā)展工作的評(píng)估主體是社區(qū)居民，社區(qū)組織的評(píng)估人是居民和街道辦事處，也可以請(qǐng)其他社區(qū)主體作為評(píng)估人表達(dá)意見(jiàn)。評(píng)估有助于隨時(shí)修正方案，使發(fā)展計(jì)劃更加完善；有利于客u觀地觀測(cè)社區(qū)工作的成效與不足，便于未來(lái)工作的開(kāi)展與方案設(shè)計(jì)。

第四篇：安全社區(qū)概論

引言

社區(qū)安全是社會(huì)安全、生產(chǎn)安全的基石。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一是全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，社區(qū)安全基礎(chǔ)差。通過(guò)建設(shè)安全社區(qū)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，開(kāi)展安全進(jìn)活動(dòng)，大力推廣安全文化和安全科技知識(shí)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求。安全社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理念，貫徹了公眾參與、公眾受益的原則，是社區(qū)改革發(fā)展的需要。安全社區(qū)建設(shè)也是我國(guó)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、滿足政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求的重要內(nèi)容。開(kāi)展社區(qū)安全促進(jìn)活動(dòng)，不但可以提升社區(qū)的服務(wù)水平，同時(shí)還可以幫助提升社區(qū)的社會(huì)形象。

一、安全社區(qū)概論

（一）社區(qū)的概念：

社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社會(huì)組織。它至少包括以下基本要素或特征：

（1）有一定數(shù)量的人口；

（2）有一定的地域界限；

（3）有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

也就是說(shuō)，社區(qū)是一個(gè)包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系的具體的、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。

（二）安全社區(qū)的概念

安全社區(qū)概念（國(guó)際）：已建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。

安全社區(qū)概念（國(guó)家）：建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

安全社區(qū)理念：

基本原則：人人都享受安全，人人都享受健康

基本理念：所有類別的傷害預(yù)防

方式：資源整合，全員全過(guò)程全方位

內(nèi)容：涵蓋——生活、工作、環(huán)境等諸多領(lǐng)域

目的：降低傷害

模式：持續(xù)改進(jìn)。

（二）安全社區(qū)的由來(lái)

1975年，瑞典Falkoping推行社區(qū)安全計(jì)劃；

1982年，瑞典Lidkoping安全社區(qū)計(jì)劃開(kāi)展；

1989年，在瑞典斯德哥爾摩舉行第一屆預(yù)防事故和傷害世界大會(huì)。會(huì)議通過(guò)的決議——《安全社區(qū)宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的權(quán)利”。

世界衛(wèi)生組織設(shè)于卡羅林斯卡大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)全球“安全社區(qū)”的考核和確認(rèn)工作。

（三）安全社區(qū)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、國(guó)際：

——1989年，瑞典Lidkoping社區(qū)首獲認(rèn)可。

——亞洲第一個(gè)獲世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)在韓國(guó)的水原市。

2、我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)：

——香港職業(yè)安全健康局

—2000年引進(jìn)計(jì)劃；

—成為第六個(gè)安全社區(qū)支持中心；

—兩個(gè)社區(qū)03年確認(rèn)，一個(gè)05年確認(rèn)，兩個(gè)社區(qū)在建。

——臺(tái)灣衛(wèi)生署與國(guó)民健康局

—一個(gè)社區(qū)05年確認(rèn)，三個(gè)社區(qū)在建。

3、我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)：

—濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)：

—2002年5月，溫斯朗教授考察了該社區(qū)；

—2004年5月提出確認(rèn)申請(qǐng)，于06年3月確認(rèn)； —2004年7月，河北開(kāi)灤“安全社區(qū)”啟動(dòng) —2004—2004—2005—2005—2005—2007年年年年年年10月，北京朝陽(yáng)“安全社區(qū)”啟動(dòng) 11月，山西潞安“安全社區(qū)”啟動(dòng)

6月，上海浦東花木鎮(zhèn)“安全社區(qū)”啟動(dòng) 5月，北京東城區(qū)“安全社區(qū)”啟動(dòng) 7月，北京西城區(qū)“安全社區(qū)”啟動(dòng)

10月，山西潞安等7個(gè)社區(qū)被授予國(guó)際“安全社區(qū)”。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的工作

—負(fù)責(zé)“安全社區(qū)”—推廣、聯(lián)絡(luò)、推薦、技術(shù)支持；

—03、04、05年，組團(tuán)出席香港第12屆、布拉格第13屆、卑爾根14屆世界安全社區(qū)大會(huì)并考察安全社區(qū)；

—04年3月、5月，邀請(qǐng)香港OSH局、WHO專家舉辦講座；

—04年6月，組織北京“安全社區(qū)”研討會(huì)；

—05年4月，邀請(qǐng)溫斯朗來(lái)華考察并舉辦講座；

—05年6月，組團(tuán)參觀香港安全社區(qū)；

—07年9月，濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園、營(yíng)市街等21個(gè)社區(qū)被中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)命名為全國(guó)首批“國(guó)家安全社區(qū)”。

二、安全社區(qū)評(píng)定管理辦法

安全社區(qū)評(píng)定管理辦法（試行）

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 第一章 總則

第一條 根據(jù)中央綜合治理委員會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]67號(hào)）要求，為了促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，規(guī)范安全社區(qū)評(píng)定管理，特制定本辦法。

第二條 安全社區(qū)評(píng)定是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)社區(qū)實(shí)施評(píng)定，確認(rèn)申請(qǐng)社區(qū)已基本滿足標(biāo)準(zhǔn)，并命名國(guó)家級(jí)安全社區(qū)稱號(hào)的過(guò)程。評(píng)定遵循科學(xué)、公正、公平、公開(kāi)的原則進(jìn)行。

第三條 凡符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》“社區(qū)”定義的城市區(qū)域、街道、社區(qū)（居委會(huì)），或企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等均可提出申請(qǐng)。

第四條 受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心）（以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)中心）在國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安全社區(qū)評(píng)定與管理工作。安全社區(qū)評(píng)定管理工作的具體實(shí)施由促進(jìn)中心辦公室負(fù)責(zé)。

第五條 申請(qǐng)安全社區(qū)評(píng)定的社區(qū)必須具備兩個(gè)基本條件：

（一）按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，持續(xù)進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)兩年以上；

（二）有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生，生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害連續(xù)兩年控制在當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)；

注：凡啟動(dòng)安區(qū)社區(qū)建設(shè)的社區(qū)應(yīng)在啟動(dòng)20天內(nèi)呈報(bào)促進(jìn)中心備案。

第六條 促進(jìn)中心依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》編制《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》作為安全社區(qū)評(píng)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 安全社區(qū)評(píng)定程序包括材料初審、組建評(píng)定組、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、綜合評(píng)定和證后管理。第二章 申請(qǐng)及初審

第八條 符合申請(qǐng)條件的社區(qū)向促進(jìn)中心提出申請(qǐng)，按要求填寫《安全社區(qū)評(píng)定申請(qǐng)書》并經(jīng)社區(qū)所在地上級(jí)政府綜合安全監(jiān)督管理部門或上級(jí)行政主管部門審核、確認(rèn)、同意并蓋章后寄送促進(jìn)中心。

第九條 社區(qū)提交申請(qǐng)書的同時(shí)應(yīng)向促進(jìn)中心提交三份工作報(bào)告，并提交電子版，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）社區(qū)概況,包括地域、社區(qū)特點(diǎn)、人口及構(gòu)成、安全現(xiàn)狀、已獲得的各級(jí)與安全相關(guān)的命名及命名時(shí)間等；

（二）有證據(jù)的安全社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間；

（三）按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，可參考《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》編制；

（四）安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估方法、結(jié)果以及持續(xù)改進(jìn)的證據(jù)。

（五）社區(qū)聯(lián)系方式，包括地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。

第十條 促進(jìn)中心收到社區(qū)提交的申請(qǐng)材料后于20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司認(rèn)可。第三章 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備

第十一條 經(jīng)初步審查合格的社區(qū)，由促進(jìn)中心組建現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。

第十二條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備包括組建評(píng)定組、編制評(píng)定計(jì)劃和編制評(píng)定工作文件。

第十三條 評(píng)定組成員一般為3-5名，根據(jù)評(píng)定工作量的大小而定，可以將評(píng)定組分為若干個(gè)小組。

第十四條 評(píng)定組成員的職責(zé)：

（一）編制相關(guān)工作文件；

（二）全過(guò)程參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作；

（三）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作并與申請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通；

（四）將個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定發(fā)現(xiàn)及時(shí)與組長(zhǎng)或其他成員溝通；

（五）對(duì)申請(qǐng)社區(qū)的安全促進(jìn)工作做出評(píng)價(jià)；

（六）負(fù)責(zé)社區(qū)整改情況的跟蹤評(píng)定。

評(píng)定組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的有效控制負(fù)全面責(zé)任。

第十五條 評(píng)定組成員除具備必須的培訓(xùn)、教育、工作經(jīng)歷和從事安全社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷外，還應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的知識(shí)：

（一）相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及與申請(qǐng)社區(qū)性質(zhì)有關(guān)的安全專業(yè)知識(shí)；

（二）安全社區(qū)評(píng)定程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面的指示。能從評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)的各種現(xiàn)象和文件記錄中作出整體判斷，給出合理的分析和客觀評(píng)價(jià)；

（三）善于交往。評(píng)定成員應(yīng)具備較強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境的能力，與申請(qǐng)方各個(gè)層次的人能夠很好地相處，營(yíng)造一種融洽的氣氛，以取得理想的評(píng)定效果。

（四）與申請(qǐng)方?jīng)]有直接利益關(guān)系，保證評(píng)定結(jié)果客觀公正。

第十六條 安全社區(qū)評(píng)定人員應(yīng)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、清廉自律。如有違反，經(jīng)查實(shí)后予以嚴(yán)肅查處。

第十七條 編制評(píng)定計(jì)劃

評(píng)定計(jì)劃是對(duì)評(píng)定工作的規(guī)范性要求，通常包括以下內(nèi)容：評(píng)定目的、評(píng)定范圍、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定組成員、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的起止日期以及評(píng)定日程安排等。評(píng)定計(jì)劃在評(píng)定前應(yīng)通知申請(qǐng)方并應(yīng)得到申請(qǐng)方確認(rèn)。

第十八條 編制評(píng)定工作文件

評(píng)定工作文件的主要目的是幫助評(píng)定組在實(shí)施評(píng)定過(guò)程中控制評(píng)定的進(jìn)程，進(jìn)行評(píng)定記錄和對(duì)安全社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)包括：評(píng)定檢查表、會(huì)議記錄、調(diào)查問(wèn)卷、指標(biāo)評(píng)定匯總表等。第四章 現(xiàn)場(chǎng)考察

第十九條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定程序

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定包括召開(kāi)首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察、匯總分析和召開(kāi)末次會(huì)議。

第二十條 首次會(huì)議的主要內(nèi)容包括：

（一）介紹雙方人員；

（二）介紹評(píng)定計(jì)劃以及所采用的方法；

（三）申請(qǐng)社區(qū)匯報(bào)安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程，安全促進(jìn)計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果；

首次會(huì)議由評(píng)定組長(zhǎng)主持，參加人員為評(píng)定組全體人員，社區(qū)負(fù)責(zé)人及安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)考察

首次會(huì)議后即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)考察包括：

（一）聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)部門或場(chǎng)所的情況介紹；

（二）查閱安全社區(qū)建設(shè)檔案，重點(diǎn)為事故與傷害發(fā)生情況、安全計(jì)劃、安全促進(jìn)活動(dòng)方案和實(shí)施效果；

（三）現(xiàn)場(chǎng)人員訪談和問(wèn)卷調(diào)查；

（四）隨機(jī)抽樣評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全環(huán)境和其他安全績(jī)效。具體指標(biāo)的評(píng)定按照《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》執(zhí)行。

第二十二條 在末次會(huì)議之前，評(píng)定組要對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行一次匯總分析，以便對(duì)申請(qǐng)社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)總體情況作一次總體評(píng)價(jià)。

安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)共設(shè)有12個(gè)一級(jí)評(píng)定指標(biāo)，45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)。對(duì)安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)的判定按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)中;A級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)〉=30個(gè)的評(píng)定為合格。

（二）B級(jí)指標(biāo)缺陷經(jīng)整改、并經(jīng)專家組兩個(gè)月內(nèi)復(fù)審達(dá)到A級(jí)后且滿足

（一）要求的，評(píng)定為合格。

（三）出現(xiàn)C級(jí)指標(biāo)評(píng)定為不合格；

（四）若某一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)評(píng)定均為B,則安全社區(qū)評(píng)定視為不合格。

第二十三條 末次會(huì)議

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，應(yīng)召開(kāi)末次會(huì)議，主要內(nèi)容包括：

（一）向申請(qǐng)方報(bào)告評(píng)定發(fā)現(xiàn)；

（二）評(píng)價(jià)申請(qǐng)方的安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)，使申請(qǐng)方了解安全社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題；

（三）宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論性意見(jiàn)，并提出對(duì)評(píng)定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改要求。

第二十四條 評(píng)定過(guò)程的控制

評(píng)定組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的質(zhì)量控制負(fù)全面責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，要嚴(yán)格按照評(píng)定計(jì)劃中有關(guān)日程和時(shí)間的安排，無(wú)特殊意外不應(yīng)隨便改變?cè)u(píng)定計(jì)劃。應(yīng)恰當(dāng)、合理的抽取評(píng)定樣本，針對(duì)最能反映社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)績(jī)效的部門和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。判定不符合事實(shí)要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并與申請(qǐng)方共同確認(rèn)事實(shí)。

第二十五條 申請(qǐng)方有如下權(quán)利：

（一）與國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心協(xié)商確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)間；

（二）對(duì)不適宜參加本次評(píng)定的人員提出異議，但應(yīng)有合理的理由；

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)與評(píng)定組協(xié)商，若協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)方可向國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心提出申訴或投訴。

第二十六條 申請(qǐng)方應(yīng)履行如下義務(wù)：

（一）按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定要求提供評(píng)定所需文件和資料；

（二）為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組提供評(píng)定工作必要的條件；

（三）允許評(píng)定人員實(shí)施評(píng)定時(shí)進(jìn)入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱相關(guān)記錄和訪問(wèn)有關(guān)人員。

（四）申請(qǐng)方安排一名工作人員陪同評(píng)定組進(jìn)行評(píng)定，以便及時(shí)把相關(guān)消息進(jìn)行反饋。第五章 綜合評(píng)定

第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，評(píng)定組應(yīng)撰寫出評(píng)定報(bào)告。評(píng)定報(bào)告由通常包括以下內(nèi)容：

簡(jiǎn)述評(píng)定過(guò)程、方法、評(píng)定的項(xiàng)目、查閱的資料、隨機(jī)調(diào)查結(jié)果、指標(biāo)評(píng)定結(jié)果、存在問(wèn)題、整改要求以及對(duì)申請(qǐng)社區(qū)總體情況的評(píng)定，并提出是否推薦命名的意見(jiàn)。

第二十八條 評(píng)定組將評(píng)定報(bào)告報(bào)促進(jìn)中心，促進(jìn)中心在20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定情況進(jìn)行總評(píng)。

第二十九條 促進(jìn)中心將總評(píng)價(jià)結(jié)果以書面形式上報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司。

第三十條 根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司的意見(jiàn)，促進(jìn)中心于20個(gè)工作日內(nèi)向被評(píng)定社區(qū)反饋評(píng)定意見(jiàn)并抄送其申請(qǐng)認(rèn)可部門。第六章確認(rèn)與命名

第三十一條 總評(píng)合格的申請(qǐng)社區(qū)，由促進(jìn)中心授予“國(guó)家安全社區(qū)”稱號(hào)。

第三十二條 被授予“國(guó)家安全社區(qū)”稱號(hào)的社區(qū)，一般在安全社區(qū)會(huì)議期間舉行命名儀式，也可以在當(dāng)?shù)嘏e行命名儀式。證書和證牌和旗幟一般在命名儀式上頒發(fā)。

第三十四條 總評(píng)未獲通過(guò)的社區(qū)，整改后可在一年以后重新提出申請(qǐng)。

第七章 證后管理

第三十五條 “國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)保持時(shí)間為五年。屆滿六個(gè)月前應(yīng)該重新提出申請(qǐng)，促進(jìn)中心將派評(píng)定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)評(píng)，以確定是否繼續(xù)保持稱號(hào)。復(fù)評(píng)為不合格的取消其稱號(hào)。

第三十六條 保持“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)的單位應(yīng)于每年1月30日之前向促進(jìn)中心遞交工作報(bào)告，內(nèi)容包括上安全促進(jìn)工作情況和本持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。促進(jìn)中心視情況抽檢。

第三十七條 連續(xù)兩年未提交工作報(bào)告者，促進(jìn)中心將進(jìn)行調(diào)查，確定其是否繼續(xù)保持稱號(hào)。

第三十八條 五年到期未提出申請(qǐng)者，視為自動(dòng)放棄稱號(hào)，促進(jìn)中心將在媒體予以公布，撤銷其稱號(hào)。

第三十九條 保持“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)期間發(fā)生重大事故或者影響特別惡劣的事件者，應(yīng)及時(shí)通報(bào)促進(jìn)中心。促進(jìn)中心將視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察以確定是否保持稱號(hào)。

第四十條 本評(píng)定管理辦法由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)解釋。

三、安全社區(qū)建設(shè)基本要求 前言

1、本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國(guó)際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績(jī)效指標(biāo)，其目的在于強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)理念，使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之歐陽(yáng)梅 佟瑞鵬 AQ /T9001-2006 1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。

本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則，國(guó)際勞工組織；

2.2 世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則；

2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。3 術(shù)語(yǔ)

3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。3.2 社區(qū) community 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

3.3 安全社區(qū) safe community

建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

3.4 安全促進(jìn) safe promotion

為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過(guò)策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過(guò)程。

3.5 傷害 injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過(guò)身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6 事故 accident

造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

3.7 事件 incident

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。

3.8 危險(xiǎn)源 hazard

可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9 事故隱患 accident potential

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可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

3.10 風(fēng)險(xiǎn) risk

特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3.11 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment

評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過(guò)程。

3.12 績(jī)效 performance

基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測(cè)量結(jié)果。

3.13 目標(biāo) objectives

社區(qū)在安全績(jī)效方面要達(dá)到的目的。

3.14 不符合 non-conformance

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

為了改進(jìn)安全總體績(jī)效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過(guò)程。安全社區(qū)基本要素

4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開(kāi)展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。

安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

a)組織開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃；

c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；

d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開(kāi)展事故與傷害預(yù)防

和安全促進(jìn)工作；

e)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效;

f)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

4.2 信息交流和全員參與

社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。

a)建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系；

b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見(jiàn)、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；

c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；

d)積極組織參與國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

AQ /T9001-2006

4.3 事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況；

b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；

c)各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度；

d)各類人員的安全需求；

e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析；

f)危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。

4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)：

a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；

b)針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問(wèn)題；

c)能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。

4.5 安全促進(jìn)項(xiàng)目

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

4.5.1 安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列內(nèi)容：

a)交通安全；

b)消防安全；

c)工作場(chǎng)所安全；

d)家居安全； e)老年人安全； f)兒童安全； g)學(xué)校安全；

h)公共場(chǎng)所安全； i)體育運(yùn)動(dòng)安全； j)涉水安全； k)社會(huì)治安；

l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

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4.5.2 安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：

a)實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法；

b)相關(guān)部門和人員的職責(zé)；

c)項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表；

d)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

a)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致；

b)充分利用社會(huì)和社區(qū)資源；

c)立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn)；

d)考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求；

e)采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。

4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

a)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全；

b)快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施；

c)組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散；

d)組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。

4.8 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)測(cè)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)

情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：

a)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

b)安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果；

c)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況；

d)高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況；

e)相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況；

f)社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化素質(zhì)的提高情況；

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g)工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測(cè)；

h)全員參與度及其效果；

i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。

監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。

4.9 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：

a)事故與傷害發(fā)生的基本情況；

b)傷害方式及部位；

c)傷害發(fā)生的原因；

d)傷害類別、嚴(yán)重程度等；

e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果；

f)受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。

記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。

4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過(guò)程的信息予以保持，包括：

a)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件；

b)相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)；

c)社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的信息；

d)安全促進(jìn)項(xiàng)目方案；

e)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。

f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的記錄等。

安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

4.11 預(yù)防與糾正措施

針對(duì)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對(duì)預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保：

a)不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正；

b)已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因；

c)糾正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求；

d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對(duì)社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與

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預(yù)防措施。

4.12 評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過(guò)程和安全績(jī)效評(píng)審方法，并定期進(jìn)行評(píng)審，為持續(xù)不斷地開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括：

a)安全目標(biāo)和計(jì)劃；

b)安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過(guò)程；

c)安全社區(qū)建設(shè)效果。

d)確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目；

e)為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。

第五篇：現(xiàn)代社區(qū)概論

《現(xiàn)代社區(qū)概論》 , 第1頁(yè)

社區(qū)研究是社會(huì)學(xué)的重要組成部分。它興起于20世紀(jì)初，其時(shí)，在美國(guó)，現(xiàn)代化和城市化促使社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能急劇變遷，舊有的田園牧歌式的寧?kù)o被城市的喧囂所打破，溫情脈脈的人際關(guān)系面紗被涂上了功利的、理性的色彩。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不同的社區(qū)和不同的人群有不同的反應(yīng)：認(rèn)同、觀望、疏離，從面在社會(huì)主流文化的背后．存在著社區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間的差異。這些差異既構(gòu)成了社會(huì)豐富多彩的文化圖景，也成為滋生社會(huì)問(wèn)題的土壤。社會(huì)學(xué)者義不容辭地挑起了研究社區(qū)、改善社區(qū)、解決社區(qū)問(wèn)題的重任，杜區(qū)研究因此得到較快的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，社區(qū)研究在社會(huì)學(xué)研究中仍然占有重要的地位，這是世界發(fā)展潮流和它的特殊性質(zhì)決定的。我們所處的時(shí)代，是一個(gè)大變革的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)以前所未有的速度發(fā)展變遷著，而世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)從各國(guó)封閉到國(guó)際化、區(qū)域化的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，杜區(qū)作為一個(gè)具有一定地理范圍的具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同體，在發(fā)展過(guò)程中顯示出越來(lái)越重要的意義。學(xué)者和決策者從立足本社區(qū)、把握發(fā)展機(jī)會(huì)的目的出發(fā)，越來(lái)越重視社區(qū)個(gè)案的研究。

在我國(guó)，社區(qū)研究具有更重要的意義。我國(guó)民族眾多，地形復(fù)雜，在廣闊的平原和高原地區(qū)干百年來(lái)發(fā)育出適應(yīng)于自然環(huán)境的、成熟的農(nóng)業(yè)文化。這種文化不但有別于任何一種外族文化，而且在我國(guó)主流文化之中，不同地區(qū)、不同民族的分支文化也有不同的傾向性。因此．我國(guó)的現(xiàn)代化不僅沒(méi)有現(xiàn)成的外國(guó)模式可以照搬，面且，即使在同一種改革開(kāi)放的政策之下，各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出不同的運(yùn)作程序與速率，從而使我國(guó)的發(fā)展比其他國(guó)家更為復(fù)雜和艱難。因此，我國(guó)的學(xué)者和決策者必須多作社區(qū)調(diào)查研究，深入了解不同社區(qū)的特殊結(jié)構(gòu)和功能，才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題c已具有社會(huì)學(xué)專業(yè)知識(shí)和個(gè)案研究技能的社會(huì)學(xué)者尤其應(yīng)走在眾人的前面。

從學(xué)科的角度看，社區(qū)研究也具有重要意義。杜區(qū)是人們生活的基本區(qū)域。A1門在社區(qū)中出生、成長(zhǎng)，在社區(qū)中工作、安家、交往，從出生到終老，始終生活在一個(gè)或多個(gè)社區(qū)中，其一言一行，均從社區(qū)習(xí)得，并得到強(qiáng)化。一個(gè)人可以脫離家庭而生活，卻難以脫離社區(qū)而生活。杜區(qū)在人們的生活中占據(jù)著易重要的位置，社會(huì)學(xué)者要了解社會(huì)、了解人群，只能從研究社區(qū)人手。

社區(qū)是數(shù)量最多、分布易廣的社會(huì)實(shí)體。它可以是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)縣，