第一篇：社區(qū)與社區(qū)建設(shè)材料

社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會學(xué)的一個基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎(chǔ)的關(guān)系密切的社會群體。社區(qū)概念有以下幾點基本含義：第一，社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個人口群體；第三，社區(qū)都有一個能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與

秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國外社區(qū)發(fā)展的特點

縱觀近一個半世紀(jì)以來，世界各國在尋求社會全面發(fā)展的實踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟發(fā)展到重視社會發(fā)展、強調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀(jì)５０年代初，針對一些國家把謀求本國經(jīng)濟發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟增長”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動蕩、社會沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟理事會在其通過的３９０Ｄ號議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過政府機構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會互助，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。１９５２年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（１９５４年改為社會局社會發(fā)展組），來具體負(fù)責(zé)推動全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運動。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會發(fā)展的總體目標(biāo)通過社區(qū)自身的具體行動來得以實現(xiàn)。因此，經(jīng)過４０多年的實踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有１００多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運動之勢。



２０世紀(jì)９０年代以來，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不僅使發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生巨大變化，而且給世界各國的社會結(jié)構(gòu)和社會生活方式帶來巨大沖擊。首先，高科技的發(fā)展帶來高效益、高速度，帶來激烈的競爭。在競爭中各個企業(yè)都要壓低成本，提高效率，減員增效。預(yù)計在２１世紀(jì)的發(fā)展中，電腦、機器人、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，將使藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)工人的崗位不斷被機器人所代替。第二，就業(yè)人員勞動時間在不斷縮短，業(yè)余時間將不斷擴大，社區(qū)成了人們業(yè)余時間的重要活動領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò)公司和虛擬企業(yè)的大量出現(xiàn)，使很多人在網(wǎng)上辦公而不到公司上班。在這種情況下，社區(qū)形成了人們生活、工作的一個新的舞臺。美國有些學(xué)者估計，如果美國不加強社區(qū)建設(shè)，這個社會就將傾斜。一方面是公司帶來一些人的高收入，另一方面是失業(yè)帶來一部分沒收入，在這種情況下，如果社區(qū)人越來越多，又不加強管理，社區(qū)將是恐怖組織滋生的土壤，大量恐怖組織將在２１世紀(jì)滋生，他們擾亂高科技的發(fā)展。一個是高科技發(fā)展，一個是社區(qū)問題，是人類２１世紀(jì)必須解決的兩大課題。

西方學(xué)者提出來對２１世紀(jì)社會進(jìn)行區(qū)分，分成三個領(lǐng)域，一個是政府領(lǐng)域。是以效益最大化的原則為指導(dǎo)，政府官員不能追求自身利益最大化，否則必然導(dǎo)致腐敗。資源主要是稅收。用這個資源滿足社會可持續(xù)發(fā)展的要求。第二個領(lǐng)域是市場體系，以追求自身利益最大化為原則。政府對這個領(lǐng)域要宏觀調(diào)控，但不能直接干預(yù)，通過經(jīng)濟、法律的杠桿對企業(yè)宏觀調(diào)控以克服市場自身發(fā)育的種種弊端。第三個領(lǐng)域是社區(qū)，社區(qū)是以人為本，互助互利、奉獻(xiàn)愛心、民主自治，這是社區(qū)的原則。社區(qū)強調(diào)居住的環(huán)境要以人為本，使環(huán)境不斷提高，人的素質(zhì)不斷提高。要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，這里不是一個充滿殘酷競爭的領(lǐng)域，如把市場原則帶入社區(qū)，那老弱病殘就更沒法活了。這里通行的不是等價交換的原則，而是奉獻(xiàn)愛心的原則。

三、我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)基本情況

在我國，真正意義上的城市社區(qū)工作始于１９８６年。當(dāng)時，為了配合國家經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設(shè)，民政部率先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)活動，第一次把“社區(qū)”概念引入到政府的實際工作中來。此后，社區(qū)服務(wù)工作迅速在全國展開，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用，不僅深受社區(qū)居民歡迎，而且得到了黨和政府的高度重視和支持。１９８９年１２月２６日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來。

１９９１年５月，針對當(dāng)時城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化，難以承擔(dān)教育市民，提高市民素質(zhì)任務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)范圍過

第二篇：中國社會與社區(qū)建設(shè)

中國社會與社區(qū)建設(shè)

一、導(dǎo)述

1、黨的十七大舉世矚目，胡錦濤總書記在報告中指出： “要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境?！?/p>

2、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容 一是保障社會的政治方向。二是保障社會的基本制度。三是保障社會核心價值體系建設(shè)。

3、２０１０年１０月１８日中國共產(chǎn)黨 第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，分12個部分56項要求。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

4、中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

指導(dǎo)思想 之一——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

7個改革重心：收入分配改革，壟斷行業(yè)改革，行政管理體制，事業(yè)單位改革，資源性產(chǎn)品價格改革，財稅體制改革，金融體制改革，--指向經(jīng)濟問題的非經(jīng)濟部分。

在“十二五”規(guī)劃中，對約束型經(jīng)濟指標(biāo)的考核，經(jīng)濟類發(fā)展指標(biāo)權(quán)重將從60.7%降至22.7%，社會發(fā)展指標(biāo)將從39.3%提至77.3%。

二、社會社會管理社會組織社會工作者

1、社會在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、和目標(biāo)的人的聯(lián)盟。社會是共同生活的人們通過各種各樣社會關(guān)系聯(lián)合起來的集合，其中形成社會最主要的社會關(guān)系包括家庭關(guān)系、共同文化以及傳統(tǒng)習(xí)俗。

2、社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

3、社會組織指各種類型的社會群體，它包括政治組織、經(jīng)濟組織（企業(yè)）、文化組織、軍事組織、宗教組織等。

4、公益性社會組織是依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會慈善組織等社會團體。

5．社會工作者遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。

三、社區(qū) 社會公共服務(wù) 社區(qū)服務(wù)

1、社區(qū)是一個社會學(xué)的概念，指的是聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一種生活上相互的社會實體?；蛘哒f是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

堅持黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位

在政府層面，樹立依法治理社會的理念

在社區(qū)層面，建立協(xié)商共治機制

在小區(qū)（居民委員會）層面，實行民主自治

2.社區(qū)的特性 社區(qū)是城市化的產(chǎn)物，社區(qū)建設(shè)在中國屬于新生事物。

(1).社區(qū)是國家與社會社區(qū)的接口。

(2).社區(qū)已形成城市基層的社會生活共同體。

(3).社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點。

(4).社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的演兵場。社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理。

和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下六方面內(nèi)容：

第一社區(qū)服務(wù)第二社區(qū)環(huán)境第三社區(qū)文化第四社區(qū)穩(wěn)定

第五居民自治第六黨的領(lǐng)導(dǎo)

3.社會公共服務(wù)

通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

中國政府提出了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

公共服務(wù)經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理這四項職能都是國家應(yīng)承擔(dān)的，都屬于由公職人員所從事的工作，國家的職能。

4、社區(qū)服務(wù)是指政府、以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。

特 征

1.社區(qū)服務(wù)不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動，而是有指導(dǎo)，有組織，有系統(tǒng)的服務(wù)體系；

2.社區(qū)服務(wù)不是一般的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務(wù)業(yè)是有區(qū)別的；

3.社區(qū)服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務(wù)的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。

四、社會生活共同體

社會生活共同體，是指由若干社會個人、群體和組織在社會互動的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的方式和社會規(guī)范結(jié)合而成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，其成員之間具有共同的價值認(rèn)同和生活方式，共同的利益和需求，以及強烈的認(rèn)同意識。

社區(qū)，是居民在私人空間之外的一個彼此溝通的公共領(lǐng)域，是居民培育和鍛煉“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”能力、培養(yǎng)公共意識的重要領(lǐng)地。

四、社區(qū)文化

社區(qū)文化應(yīng)以獨特的社區(qū)理念、行為準(zhǔn)則和形象標(biāo)識的系統(tǒng)建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐漸培養(yǎng)和提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感。

通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象。包括社區(qū)內(nèi)的人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等。

一是價值導(dǎo)向性。二是情感歸屬性。三是行為引導(dǎo)性。四是教育實踐性。社區(qū)教育是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分。

視覺文化環(huán)境文化行為文化 制度文化精神文化

古人云：“治人之道，首在治心”。

社區(qū)文化的建設(shè)所關(guān)心的是能給“現(xiàn)代民族國家”帶來和諧社會關(guān)系的那些是非曲直觀念。關(guān)系到社會凝聚的價值觀既是“當(dāng)代社會的核心價值觀”。

人們關(guān)于社會關(guān)系的“是非判斷”就是“社會價值觀”，也就是埋藏在我們意識深處的“社會行為準(zhǔn)則”。

? 社會心態(tài)∶

奮發(fā)進(jìn)取 理性平和 開放包容

? 社會氛圍∶

修身律己 尊老愛幼

勤勉做事平實做人

人人為我我為人人

? 社會風(fēng)氣∶

知榮辱 講正氣 盡義務(wù)

扶正祛邪 懲惡揚善

五、國外社區(qū)

在社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中，英美兩國立足自身的經(jīng)濟、社會、文化等因素形成了各自不同的發(fā)展模式———國家主導(dǎo)型和社會化模型。這兩種不同的發(fā)展模式對我國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)具有重要的借鑒意義：一是加強政府的政策聚合作用；二是確立社區(qū)服務(wù)的多中心供給機制；三是推動第三部門的多元化組織格局；四是積極推進(jìn)民眾的社區(qū)參與。

1、美國的社會化發(fā)展模式《美國地方政府都做什么》

美國從聯(lián)邦政府到地方政府都有明顯的“有限性”特點，其有限性就是我們通常所說的“小政府、大社會”，政府不包攬一切，政府不主導(dǎo)一切，行政的力量十分有限。

喬治亞州州政府的財政預(yù)算編制和執(zhí)行是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是市場能夠解決的，財政就退出，凡是市場不能解決的，財政就介入，因此，該州教育支出占財政支出的百分之五十七，其次是醫(yī)療健康（17%）、公共安全（8.5%）。

美國社會管理經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)由早期的社會組織自我管理模式轉(zhuǎn)向由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯(lián)邦政府所有福利項目(包括社會保障、衛(wèi)生、各種福利項目)幾乎占去了其政府財政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。

社區(qū)組織管理體系

政府 社區(qū)服務(wù)局。社區(qū)管理委員會。非營利性組織主要致力于社會服務(wù)管理，是社區(qū)服務(wù)的具體承擔(dān)者。社區(qū)居民。社區(qū)聽證會。

美國的社會治理制定，市區(qū)兩級政府行政參與、社區(qū)委員會自主治理、社區(qū)居民廣泛參與的完整而規(guī)范的制定。

四個原則：

一是自治原則。社區(qū)最高權(quán)利機構(gòu)—社區(qū)董事會（社區(qū)委員會）進(jìn)行自我管理。

二是服務(wù)原則，主要社會組織承擔(dān)。

三是責(zé)任原則，社區(qū)居民不僅僅是公共服務(wù)的消費者，更是社區(qū)的治理者，關(guān)注、參與、決定、解決自己的問題。

四是理性原則，協(xié)商式、相互妥協(xié)、廣泛認(rèn)同。

2、英國的國家主導(dǎo)型發(fā)展模式世紀(jì)60 年代，英國內(nèi)政部以反貧困為目標(biāo)，于1969 年 實施了“社區(qū)發(fā)展工程”旨在解決以貧困為主要目標(biāo)的系列社會問題。政府首先在國內(nèi)選出12 個貧困社區(qū)，每一個社區(qū)大約有3000-15000 名社區(qū)成員，以五年為一個周期。

每個實驗區(qū)的建立，都會相應(yīng)設(shè)立一個由社區(qū)行動主任負(fù)責(zé)的行動小組和一個以研究主任領(lǐng)銜的研究小組。中央政府負(fù)擔(dān)75%的行動經(jīng)費和全部的研究經(jīng)費，剩余25%的行動經(jīng)費由地方政府提供。

理性重塑國家與社會的關(guān)系。在具體政策上，英國逐步縮減政府在具體事務(wù)上的投入、保障穩(wěn)定的財政投入、強化中央政府的監(jiān)管能力，并大力推動第三部門的福利供給，充分挖掘社會力量的積極介入。

1998 年英國政府和志愿組織的代表共同簽署了一份《政府與志愿組織及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，旨在促進(jìn)政府與第三部門的合作關(guān)系、增進(jìn)社會融合、提升公共生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

該協(xié)議確立了雙方的共同愿景、合作原則和各方責(zé)任，為非政府組織在保持獨立的基礎(chǔ)上與政府開展積極的互動提供了基本框架。從1995 年至2005 年，英國已注冊的慈善組織已從12 萬個上升至16 萬個以上。此外，還有5.5 萬個社會企業(yè)和幾十萬個小型社區(qū)組織。

3、新加坡模式

人民協(xié)會成立于1960年，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的法定機構(gòu)，董事會主席由總理兼任，組織大眾參與教育、社會、文化、體育、文娛等社區(qū)活動。

1991年1月新加坡政府發(fā)表

《共同價值觀白皮書》五大共同價值觀：

國家至上，社會為先。家庭為根，社會為上。

關(guān)懷扶助，尊重個人。求同存異，避免沖突。

種族和諧，宗教寬容。

綜述

何謂社區(qū)建設(shè)？是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程?，F(xiàn)今的社區(qū)建設(shè)主要包括組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文體、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)就業(yè)等方面。

實踐與探索

(1)黨建引領(lǐng)（社區(qū)生活共同體）

（2）政府引導(dǎo)（政策 制度 監(jiān)督）

（3）社會(市場)化運作（社會組織 專業(yè)化 職能剝離

（4）項目化管理（精細(xì)化）

（5）志愿者參與服務(wù)（我為人人人人為我）

資源整合）

第三篇：社區(qū)與社區(qū)建設(shè)材料(精)

社區(qū)與社區(qū)建設(shè)材料

社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會學(xué)的一個基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎(chǔ)的關(guān)系密切的社會群體。社區(qū)概念有以下幾點基本含義：第一，社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個人口群體；第三，社區(qū)都有一個能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。

在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國外社區(qū)發(fā)展的特點

縱觀近一個半世紀(jì)以來，世界各國在尋求社會全面發(fā)展的實踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟發(fā)展到重視社會發(fā)展、強調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀(jì)５０年代初，針對一些國家把謀求本國經(jīng)濟發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟增長”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動蕩、社會沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟理事會在其通過的３９０Ｄ號議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過政府機構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會互助，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。１９５２年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（１９５４年改為社會局社會發(fā)展組），來具體負(fù)責(zé)推動全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運動。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會發(fā)展的總體目標(biāo)通過社區(qū)自身的具體行動來得以實現(xiàn)。因此，經(jīng)過４０多年的實踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有１００多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運動之勢。

２０世紀(jì)９０年代以來，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不僅使發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生巨大變化，而且給世界各國的社會結(jié)構(gòu)和社會生活方式帶來巨大沖擊。首先，高科技的發(fā)展帶來高效益、高速度，帶來激烈的競爭。在競爭中各個企業(yè)都要壓低成本，提高效率，減員增效。預(yù)計在２１世紀(jì)的發(fā)展中，電腦、機器人、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，將使藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)工人的崗位不斷被機器人所代替。第二，就業(yè)人員勞動時間在不斷縮短，業(yè)余時間將不斷擴大，社區(qū)成了人們業(yè)余時間的重要活動領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò)公司和虛擬企業(yè)的大量出現(xiàn)，使很多人在網(wǎng)上辦公而不到公司上班。在這種情況下，社區(qū)形成了人們生活、工作的一個新的舞臺。美國有些學(xué)者估計，如果美國不加強社區(qū)建設(shè)，這個社會就將傾斜。一方面是公司帶來一些人的高收入，另一方面是失業(yè)帶來一部分沒收入，在這種情況下，如果社區(qū)人越來越多，又不加強管理，社區(qū)將是恐怖組織滋生的土壤，大量恐怖組織將在２１世紀(jì)滋生，他們擾亂高科技的發(fā)展。一個是高科技發(fā)展，一個是社區(qū)問題，是人類２１世紀(jì)必須解決的兩大課題。

西方學(xué)者提出來對２１世紀(jì)社會進(jìn)行區(qū)分，分成三個領(lǐng)域，一個是政府領(lǐng)域。是以效益最大化的原則為指導(dǎo)，政府官員不能追求自身利益最大化，否則必然導(dǎo)致腐敗。資源主要是稅收。用這個資源滿足社會可持續(xù)發(fā)展的要求。第二個領(lǐng)域是市場體系，以追求自身利益最大化為原則。政府對這個領(lǐng)域要宏觀調(diào)控，但不能直接干預(yù)，通過經(jīng)濟、法律的杠桿對企業(yè)宏觀調(diào)控以克服市場自身發(fā)育的種種弊端。第三個領(lǐng)域是社區(qū)，社區(qū)是以人為本，互助互利、奉獻(xiàn)愛心、民主自治，這是社區(qū)的原則。社區(qū)強調(diào)居住的環(huán)境要以人為本，使環(huán)境不斷提高，人的素質(zhì)不斷提高。要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，這里不是一個充滿殘酷競爭的領(lǐng)域，如把市場原則帶入社區(qū)，那老弱病殘就更沒法活了。這里通行的不是等價交換的原則，而是奉獻(xiàn)愛心的原則。

三、我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)基本情況

在我國，真正意義上的城市社區(qū)工作始于１９８６年。當(dāng)時，為了配合國家經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設(shè)，民政部率先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)活動，第一次把“社區(qū)”概念引入到政府的實際工作中來。此后，社區(qū)服務(wù)工作迅速在全國展開，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用，不僅深受社區(qū)居民歡迎，而且得到了黨和政府的高度重視和支持。１９８９年１２月２６日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來。

１９９１年５月，針對當(dāng)時城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化，難以承擔(dān)教育市民，提高市民素質(zhì)任務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)范圍過寬，僅僅依靠民政部門管理力不從心等狀況，從改變政府傳統(tǒng)的思維方式和管理模式，適應(yīng)政治和經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實出發(fā)，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出在城市調(diào)動社會各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路。社區(qū)建設(shè)主要包括：社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟、甚至社區(qū)就業(yè)等多項內(nèi)容。它的實施標(biāo)志著社區(qū)工作已經(jīng)由原來比較單純的“服務(wù)”走向全面推進(jìn)的新階段。１９９８年７月，配合國家政治體制改革與政府機構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能，從而使我國社區(qū)建設(shè)有了制度上的保證。從地方社區(qū)建設(shè)的實踐看，許多大中城市都在積極探索適合本地情況的社區(qū)建設(shè)管理組織模式，并形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織模式。民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司為了探討并逐步完善城市社區(qū)建設(shè)思路，研究、總結(jié)適合中國國情的社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制，根據(jù)“分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、試點引路、逐步推廣”的原則，在全國的直轄市、計劃單列市和省會城市中選擇了經(jīng)濟條件好、工作經(jīng)驗多和創(chuàng)新精神強的１０個城市的１１個城區(qū)作為首批“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，以期探索中國式社區(qū)建設(shè)模式，并為其他城區(qū)提供經(jīng)驗。

四、從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義

目前，廣大干部對社區(qū)建設(shè)問題的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高，特別是需要從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

首先要認(rèn)識到加強社區(qū)建設(shè)是深化經(jīng)濟體制改革的需要。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會，社會管理功能弱化。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求政府轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把應(yīng)該由企業(yè)和社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)和社會。企業(yè)要成為適應(yīng)市場競爭的獨立法人實體和市場主體，就必須把過去所承擔(dān)的大量社會職能逐步分離給社會。政府和企業(yè)分離出來的這些社會職能，除了社會中介組織和專業(yè)化的服務(wù)實體承接一部分之外，大量的需要城市基層社區(qū)來承接。所以，深化經(jīng)濟體制改革，必須推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。黨的十五屆四中全會通過的關(guān)于國有體制改革的決定，也把社區(qū)問題作為一個突出問題提了出來。在它的第八個部分，做好減員增效，再就業(yè)和社會保障工作這部分中指出：逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會福利機構(gòu)發(fā)放。人員由社區(qū)管理，認(rèn)真落實企業(yè)離休干部的政治待遇，做好管理和服務(wù)工作。因此，抓好社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為落實黨的十五屆四中全會精神、推進(jìn)國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

其次要認(rèn)識到加強社區(qū)建設(shè)是提高我國城市現(xiàn)代化管理水平的需要。社區(qū)是構(gòu)筑城市社會的最基本的單元，城市工作的基礎(chǔ)在社區(qū)。城市社會的發(fā)展?fàn)顩r、文明程度，首先在社區(qū)中體現(xiàn)出來，只有每一個社區(qū)都是文明的社區(qū)，我們的城區(qū)才是文明的城區(qū)、我們的城市才是文明的城市。社區(qū)是各種社會力量和社會資源的基本載體，這些社會力量和社會資源在實現(xiàn)其特定目標(biāo)、滿足特定群體需求的同時，存在著綜合利用的巨大潛力。城市的現(xiàn)代化不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，更主要的是服務(wù)功能及人的觀念和生活方式的現(xiàn)代化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)、事業(yè)制度的建立，社區(qū)逐步取代單位成為居民生活最重要的場所，大量社會管理和服務(wù)的職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)；隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)作為居民群眾主要的生活空間，同時也是各種社會矛盾、社會問題集中反映的地方，種種與居民生活息息相關(guān)的公共事務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會救助、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、老齡服務(wù)、外來人口管理等，單靠政府的行政手段是無法全部包攬和解決的，必須由以街道、居委會為主體的社區(qū)組織利用社區(qū)資源、發(fā)動社區(qū)力量，協(xié)助政府共同解決。

第四篇：淺論城市管理與社區(qū)建設(shè)

文章標(biāo)題：淺論城市管理與社區(qū)建設(shè)

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)

和諧社會建設(shè)。為此，需要研究城市管理的內(nèi)涵、模式、機制和有效性等問題，健全城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新城市管理體制和模式，加強城市管理隊伍建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境。

加強城市管理

在“聯(lián)合國最適合居住城市”排名中，居于前列的是那些規(guī)模適中、生態(tài)良好的城市。我國城市在發(fā)展中既要繁榮經(jīng)濟，也要建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時，注重完善城市的內(nèi)在功能，努力改善居民住房、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，擴大就業(yè)，提高市民素質(zhì)。除此之外，還應(yīng)高度重視以下幾個問題：

控制城市規(guī)模。城市意味著人口、資源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于經(jīng)濟效率的提高，聚集的成本在于土地價格上漲與交通堵塞等。一旦城市的發(fā)展超過應(yīng)有的最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)濟效率提高的收益就會被土地價格上漲和交通堵塞等成本所抵消。因此，盲目擴大城市規(guī)模的思路是不足取的。

完善社會管理。城市管理所涉及的事務(wù)一般都與民生息息相關(guān)，“多、雜、細(xì)、碎”的特點時刻考驗著城市管理人員的管理智慧和執(zhí)法素質(zhì)。應(yīng)進(jìn)一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對城市全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

消除城鄉(xiāng)分割。從根本上改變城鄉(xiāng)布局分割的現(xiàn)象，通過發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡(luò)，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城建設(shè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，社區(qū)管理問題日益突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府的社會性職能、企業(yè)的社會性職能均向社會轉(zhuǎn)移，各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層――社區(qū)。這就迫切需要建立一種新的城市基層社會管理體制，培育社區(qū)居民的自治意識和參與意識，讓居民認(rèn)同社區(qū)、歸屬社區(qū)。

社區(qū)發(fā)展既有賴于政府和社會組織的介入，更有賴于居民的社區(qū)參與。社區(qū)參與的形式和途徑是多樣化的，社區(qū)自治是居民參與的高級形式，也是居民參與的條件之一。社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)就是通過居民積極參與社區(qū)自治，促進(jìn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。在社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)兼顧各方面利益，管理措施也應(yīng)體現(xiàn)人性化管理的理念；從居民需要出發(fā)，培育社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題的能力，依靠社區(qū)居民的積極參與來推進(jìn)社區(qū)的自我服務(wù)、自我教育、自我管理。

《淺論城市管理與社區(qū)建設(shè)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺論城市管理與社區(qū)建設(shè)。

第五篇：社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)[推薦]

社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)在你心中是一個什么樣的影像？

一、社區(qū)概論

（一）、社區(qū)的定義和基本特征

1、社區(qū)的定義： 第一社區(qū)的由來

社區(qū)這個概念在社會學(xué)界解釋很多，最早在社會學(xué)的研究上使用“社區(qū)”這個概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯，1887年，他出版了《社區(qū)與社會》，使用是“社區(qū)”這個詞，從此社區(qū)成為社會學(xué)的專用概念，滕尼斯也因此成為社區(qū)理論的創(chuàng)建者。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎(chǔ)上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地域共同體，最后進(jìn)一步發(fā)展為精神共同體。

第二社區(qū)的劃分

社區(qū)劃分的方式很多，按人口數(shù)量劃分，一般把數(shù)百萬人口的城市 稱為巨型社區(qū)，把幾十萬到上百萬人口的，稱為大型社區(qū)，把十幾萬到幾十萬人口的稱為中型社區(qū)，擁有幾萬人口的稱為小型社區(qū)。最小的社區(qū)單位叫微型社區(qū)，我們現(xiàn)在的社區(qū)就屬于小微型社區(qū)。社區(qū)還可以按功能劃分，按地域劃分，我區(qū)的社區(qū)劃分就是按地域劃分的。

第三社區(qū)的定義

我們所說的社區(qū)就是指由一定數(shù)量的居民組成的、具 有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2、社區(qū)的基本特征

第一，從定義看，第一個特點就是強調(diào)了居住在本社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)人口的主體，這是社區(qū)得以保持相對穩(wěn)定的人力資源。擴展看，社區(qū)是一個社會實體，它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所構(gòu)成的社會群體和社會組織，不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活，不僅包括經(jīng)濟關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會關(guān)系，不僅包括地域，而且包括人們賴以進(jìn)行社會活動的生產(chǎn)資料和生活資料。

第二，從定義看，強調(diào)了居民之間“內(nèi)在”的互動關(guān)系，也就是說，你只要居住在這個社區(qū)，就必然同其他居民就居住環(huán)境、衛(wèi)生、治安、社區(qū)參與等問題產(chǎn)生一系列的互動。拓展看，社區(qū)是人民參與社會活動與生活的基本場所。在本社區(qū)內(nèi)，人們從事著生產(chǎn)勞動，商業(yè)經(jīng)營，文化教育，科學(xué)技術(shù)，社會管理，社會服務(wù)等各種職業(yè)活動，人們通過長期的共同生活建立了多種人際關(guān)系，并借助這些人際關(guān)系，互通有無，交流感情，共同解決生活困難和思想難題，另外絕大多數(shù)居民作為社區(qū)成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社會管理，選舉人大代表，社區(qū)干部的權(quán)利。

第三，從定義看，強調(diào)了文化維系力的作用。即居民 之間因相同的利益或相同的社會分層而導(dǎo)致對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)具有多重功能。一是具有經(jīng)濟功能，有指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；二是政治功能，貫徹落實黨和政府的方針和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，推進(jìn)民主和法治建設(shè)；三是文化功能，擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂與體育活動，以及群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，像現(xiàn)在我們各個社區(qū)都有樂器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社會管理與社會整合的功能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社區(qū)治安、秩序、調(diào)節(jié)民間糾紛，辦理本社區(qū)的公共事業(yè)和公益事業(yè)，以及管理流動人員與計劃生育等職能。

第四，社區(qū)是發(fā)展變化的。同其他社會現(xiàn)象一樣，社區(qū)是人類活動的產(chǎn)物，是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的，社區(qū)的發(fā)展變化是社會諸因素綜合作用的結(jié)果，其中，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動社區(qū)發(fā)展的最終決定性因素。像我們地區(qū)，最初有三個辦事處，現(xiàn)在變成了十個社區(qū)。實行網(wǎng)格化管理。

簡單說一下什么是社區(qū)網(wǎng)格化管理

為了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平，實行了社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對社區(qū)在區(qū)域位置上進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，從而形成基層治理網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。這是一個把社區(qū)化整為零的過 程。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第二步就是在社區(qū)層面成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在網(wǎng)格層面成立服務(wù)團隊，包括網(wǎng)格長，聯(lián)絡(luò)員等，實行網(wǎng)格化管理可以第一時間掌握社區(qū)民意。網(wǎng)格團隊的最大優(yōu)勢是從群眾中來，便于和居民溝通，使得信息暢通。網(wǎng)格團隊在其網(wǎng)格內(nèi)屬于全能型的組織，網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。網(wǎng)格團隊對居民的衣食住行等各項事務(wù)都要主動介入，快速反應(yīng)，高效處理。最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)全部事務(wù)網(wǎng)格內(nèi)消化處理。

（二）、社區(qū)的主要因素

1、人口因素

人是社會的主體，人口要素是社區(qū)的第一要素。人口是社區(qū)發(fā)展的主要承擔(dān)者，社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。對社區(qū)人口要素進(jìn)行分析，主要從人口的數(shù)量與質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口的分布與流動等方面進(jìn)行分析。社區(qū)人口數(shù)量是指生活在某一時期社區(qū)的人數(shù)。就是指社區(qū)內(nèi)居民人口的多少；人口是數(shù)量決定了社區(qū)社會關(guān)系的數(shù)量和復(fù)雜程度，它既是衡量社會規(guī)模的重要標(biāo)志，又是確定社區(qū)層次的重要依據(jù)。我區(qū)十個社區(qū)中，人口數(shù)量較多的是，鐵西社區(qū)，三公里社區(qū)，強達(dá)社區(qū)，人口較少的像白林社區(qū)，苔青社區(qū)等。人口質(zhì)量是指一定時間、地域和一定社會制度下，人口群體所具有的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)等；人口質(zhì)量既是社會進(jìn)步的力量和基礎(chǔ)，又是社會進(jìn)步的結(jié)果 和表現(xiàn)。建國初期，我國人口平均壽命是四十幾歲，現(xiàn)在是平均七十幾歲，這體現(xiàn)了社會的發(fā)展進(jìn)步。人口結(jié)構(gòu)是指在一定時間內(nèi)，社區(qū)人口的內(nèi)部組合狀態(tài)，如年齡、性別、職業(yè)、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。人口分布是指社區(qū)內(nèi)人口密度的大小，也是指居民及其活動在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況；而人口流動則是指社區(qū)居民數(shù)量的增減及其在空間分布上的變化。

2、地域因素

社區(qū)是人類社會區(qū)域生活的共同體，是一個地域性的社會實體，那么一定的地域便自然成了構(gòu)成社區(qū)的要素之一。社區(qū)地域要素是社區(qū)各種自然地理條件的綜合，如氣候、土壤、山脈、水面、礦藏以及植物和動物等，他們是社區(qū)成員賴以進(jìn)行生產(chǎn)、生活的自然條件，因此，社區(qū)地理環(huán)境的好壞，自然條件的優(yōu)劣，對于社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展建設(shè)有重要影響。

3、組織要素：

社區(qū)內(nèi)成員在一起生活，需要有一定的機構(gòu)來協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織。社區(qū)組織是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃的建立起來的以滿足社區(qū)居民生存和發(fā)展需要的各種團體和機構(gòu)。社區(qū)組織分為正式組織和非正式組織。正式組織，如社區(qū)黨組織，服務(wù)中心，銀行，學(xué)校等。非正式組織，如社會合唱團、舞 蹈隊等。

4、文化要素

社區(qū)文化是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社會成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反應(yīng)了社區(qū)的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經(jīng)濟和社會生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)文化能使社區(qū)成員獲得相似的行為或價值觀念，從而產(chǎn)生強大的凝聚力，并使社區(qū)產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的因素。

5、心理要素

社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在心理和情感上對自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認(rèn)同感。人們對自己生活的社區(qū)產(chǎn)生的自豪或羞辱的情感，就是對社區(qū)的歸屬感，人們把自己看成是社區(qū)的一員并愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這就是對社區(qū)的認(rèn)同感。

6、物質(zhì)要素

社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所和從事多種活動的基本舞臺，人們的活動總是依賴于一定的設(shè)施進(jìn)行，構(gòu)成生產(chǎn)、生活社會主要包括：社區(qū)成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的設(shè)施包括廠房、機器、能源、道路、生產(chǎn)資料。社區(qū)成員進(jìn)行日常生活設(shè)施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社區(qū)成員進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生活動的基本設(shè)施包括學(xué)校、文化室、醫(yī)院（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)所）等，社區(qū)成員參加管理活動場所，政治活動的基本設(shè)施如會議室、辦公室等，以上這些設(shè)施在規(guī)模與范圍方面是隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，是由社區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。

（三）、社區(qū)的問題

第一，根據(jù)表面特征羅列的社會問題

1、行為偏差和越軌類的問題

2、社會排斥和孤立的問題

3、社會結(jié)構(gòu)分化形成的弱勢群體的問題

4、環(huán)境問題，生態(tài)問題，人權(quán)問題、性別問題，族群問題。

5、社會基本道德規(guī)范丟失的問題 第二，根據(jù)問題的公共性和實質(zhì)性分類

1、社區(qū)中的個人的實質(zhì)性問題，如貧窮、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤兒失養(yǎng)等。

2、社區(qū)中的個人非實質(zhì)性問題，缺乏道德標(biāo)準(zhǔn)，行為偏差，吸毒、暴力傾向，個性不成熟等。

3、社區(qū)中的公共實質(zhì)性問題，如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，社會服務(wù)設(shè)施缺乏，環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生差，社會治安差等。

4、社區(qū)中的公共非實質(zhì)性問題。人際關(guān)系冷漠，社 區(qū)內(nèi)的群體排斥和沖突，缺乏社區(qū)的認(rèn)同，缺乏社區(qū)的歸屬，缺乏民主和平等的公共決策機制等。

（四）、社區(qū)與社會及社會群體、社會組織的關(guān)系與區(qū)別

第一，社區(qū)與社會的區(qū)別與聯(lián)系

滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是人與人自然的、本質(zhì)的，有機的連接，依靠情感的紐帶，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關(guān)系；進(jìn)一步的擴展，在鄰里、朋友以及宗教信仰之間也會存在類似的聯(lián)系。社會的聯(lián)系是人為的，目的性的連接，人與人之間通過契約達(dá)成彼此的交往。市場交換關(guān)系，勞動合同關(guān)系是典型的社會聯(lián)系。

兩者具體的區(qū)別：其一是，從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)幣社會??；其二是，從成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會更具凝聚力。其三是，在社會功能上，社區(qū)比社會更具體，更接近生活，社會則更多的執(zhí)行國家的功能。

兩者的聯(lián)系，其一，社區(qū)是社會的一部分。其二，社區(qū)是一個社會的縮影。社區(qū)中的關(guān)系可能有社會的特點，社會中的關(guān)系可能在社區(qū)中得以反映。

第二，社區(qū)與社會組織、社區(qū)社會組織

社區(qū)是按地域劃分的社會生活共同體。社會組織在社會學(xué)中有廣義和狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同 活動的所有群體形式，包括政府、軍隊、學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識的組合起來的社區(qū)群體，如企業(yè)，政府，醫(yī)院，社會團體等，社區(qū)的社會組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益為目的的社會組織形態(tài)。

第三，社區(qū)與行政區(qū)劃單位

社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個不同的范疇，社區(qū)屬于社會學(xué)范疇，強調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治的范疇，強調(diào)依靠行政力量法定形成的以實現(xiàn)各種職能的政權(quán)機構(gòu)。

二、社區(qū)建設(shè)

（一）、社區(qū)建設(shè)的含義、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（1）社區(qū)建設(shè)的概念。2000年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。具體地講，社區(qū)建設(shè)是社會工作的一種基本辦法，它的功能在于：以社區(qū)和社區(qū)居民為對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體活動，確定社區(qū)的問題，滿足社區(qū)需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步 驟地解決或預(yù)防社區(qū)問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助和自決精神，加強社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)整合、改善社區(qū)生活質(zhì)量、提升居民信心和能力，加強其自主性，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)變，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，實現(xiàn)社會公正，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。

（2）社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。黨的十七大報告中指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。這就是社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。

（3）社區(qū)建設(shè)的示范標(biāo)準(zhǔn)。

1、文明向上。社區(qū)用崇高的理想信念、科學(xué)的理論和先進(jìn)的文化引導(dǎo)居民熱愛祖國、遵紀(jì)守法、知榮明恥、弘揚正氣、崇尚科學(xué)、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、文明禮貌、團結(jié)友善、勤儉自強、愛崗敬業(yè)、積極向上、自覺做社會主義榮辱觀的踐行者，做民主法制的實踐者，做社會主義和諧社會的建設(shè)者。

2、安全健康。社區(qū)內(nèi)安全防范體系、群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，有化解矛盾的長效機制，有處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)內(nèi)居民具有公共安全常識和應(yīng)對日常生活中公共安全 突發(fā)事件的能力。社區(qū)秩序井然，預(yù)防和減少傷害，社區(qū)居 民安全感不斷增強。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全，服務(wù)功能完善，能夠為居民提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)等綜合性服務(wù)和心理保健咨詢服務(wù)，居民的安全、健康權(quán)利得到保障。

3、生活便利。社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)功能完善、服務(wù)形式多樣、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提高，社區(qū)居民的日常生活需求得到基本滿足。社區(qū)特殊群體生活和需求得到基本保障，社區(qū)居民個性化需求逐步得到滿足。

4、環(huán)境整潔。社區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持良好，社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綠化美化程度高，社區(qū)內(nèi)綠地完好、清潔、美觀，公共場所和居民庭院衛(wèi)生整潔，居民環(huán)保意識強，自覺維護(hù)城市公共環(huán)境秩序，保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約能源、生活環(huán)境整潔、恬靜、適宜居住。

5、民主自治。社區(qū)各類組織健全、設(shè)臵合理、職責(zé)明確，民主制度、民主參與機制和社區(qū)公共管理體系完善，社區(qū)居民的主體作用和各類組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮，對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較強，參與度較高，能夠做到思想共識、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治，形成了社區(qū)各個方面力量廣泛參與、共建共享的良好氛圍。

6、保障有力。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯，群團組織設(shè)臵科學(xué)合理，工作體系健全、制度完善，社區(qū)工作 者配備合理，社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)工作人員待遇達(dá)標(biāo)，社區(qū)辦公服務(wù)活動用房配套齊全，社區(qū)信息化程度高。

（二）、社區(qū)建設(shè)的工作實務(wù)

（一）我區(qū)社區(qū)建設(shè)的基本情況

我區(qū)轄區(qū)面積457平方千米。轄下10個社區(qū)，兩個村委會，總?cè)丝?萬余人。我們所要講的，僅指我區(qū)10個社區(qū)。繁榮社區(qū)，河西社區(qū)，河?xùn)|社區(qū)，鐵西社區(qū)，三公社區(qū)，鋼城社區(qū)，松勝社區(qū)，強達(dá)社區(qū)，苔青社區(qū)，白林社區(qū)。74個工作人員，99個格長。

從社區(qū)組織機構(gòu)上講，我區(qū)各社區(qū)主要有四個，即社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會。同時還有若干志愿者組織；從社區(qū)工作人員構(gòu)成上講，各社區(qū)主要由黨支部書記、主任、副主任、勞動協(xié)查員和協(xié)理員、流動人口專管員、社區(qū)協(xié)理員、大學(xué)生社區(qū)干部等組織，數(shù)量大部分在6-9人之間；從社區(qū)服務(wù)項目上講，主要有六個方面，即城市管理、民政殘聯(lián)、計劃生育、勞動保障、社會治安綜合治理、黨團建設(shè)。同時，各社區(qū)也有不同創(chuàng)新內(nèi)容，例如設(shè)臵了政策咨詢等服務(wù)窗口。

談到社區(qū)的組織機構(gòu)，因為在座的各位都是即將上任的社區(qū)黨支部書記或社區(qū)居委會主任，所以我想著重對社區(qū)居委會的職能強調(diào)一下，使大家有一個簡單的思想輪廓。關(guān)于居委會，剛才簡單地進(jìn)行了介紹，去年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān) 于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中對社區(qū)居委會的職責(zé)進(jìn)行了重新表述，即：

1、依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務(wù)公開；及時向人民政府或者它的派出機關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

2、依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

3、依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會 是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)作為加強基層基礎(chǔ)工作，夯實和諧社會基石的民心工程、德政工程。十幾年始終一貫地從政策上傾斜，從資金上支持，極大地促進(jìn)了我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。從2001年社區(qū)改制后，絕大多數(shù)社區(qū)陣地房無片瓦的極度困境到現(xiàn)在社區(qū)陣地建設(shè)列入市區(qū)十件實事之一；社區(qū)干部崗位待遇從二、三百元到現(xiàn)在的近千元；社區(qū)經(jīng)費從錢無分文到財政預(yù)算8000元；社區(qū)工作人員從年齡偏大、學(xué)歷偏低到年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；從社區(qū)干部無任何保障到“五險”俱全、到考錄行政事業(yè)單位以致提拔科級干部，其間蘊含著歷屆區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)工作的高度重視，對社區(qū)干部的關(guān)心關(guān)愛。也正是基于此，社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市中發(fā)揮了巨大作用，社區(qū)干部為摘取多項城市桂冠做出了重大貢獻(xiàn)。我區(qū)社區(qū)整體工作也被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城，西街街道、英雄中路街道和東街街道也相 繼榮獲了社區(qū)建設(shè)的不同榮譽稱號。我區(qū)社區(qū)整體工作走在了全省前列。

（二）社區(qū)建設(shè)面臨的社會環(huán)境和存在的突出問題 盡管我區(qū)社區(qū)建設(shè)近十幾年來取得了令人矚目的成就，社區(qū)工作也成為了人們主動爭取的崗位，從而使得有機會在這里與大家共商社區(qū)發(fā)展計策，共盼社區(qū)建設(shè)美好前景。但是，毋庸臵疑，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有大量工作需要我們艱難地予以推進(jìn)。

1、社區(qū)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)。我國正處在黃金發(fā)展期，同時也是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。這兩個時期是相提并論的，同期而生的。這對于新一屆社區(qū)干部，必然面臨著四大挑戰(zhàn)。

一是面臨著人的挑戰(zhàn)。隨著社會和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，“社區(qū)人”和“社會人”越來越多，許多單位人變成了“社區(qū)人”和“社會人”。競爭的壓力帶來了一系列問題。比如說人的地位改變會引起人的心理不平衡，在原來的單位，單位發(fā)工資、發(fā)福利，現(xiàn)在單位不存在了，或者他們退休了，到了社區(qū)，這一部分或者沒有了，或者減少了，使他的收入懸殊暴露出來一些不滿情緒。另外工作的緊張也會給人們精神增加壓力，價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變給許多人帶來了不適應(yīng)，人口的流動頻繁也會使城市管理的難度加大，還有一些社會上的消極因素也 會給人們造成一些負(fù)面影響，這些影響具體反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)。所以社區(qū)處在所有社會矛盾的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些問題和矛盾化解在基層，做到防患于未然。

二是面臨來自發(fā)展的挑戰(zhàn)。去年以來，省委、省政府提出了推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委九屆十二次全會把建設(shè)上黨城市群作為今年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點之一，其中一條就是將改善市區(qū)居民環(huán)境列入重點議題，提出營造環(huán)境友好的宜居城市，打造亮點突出的魅力新城的要求。區(qū)委、區(qū)政府又連續(xù)多年把城中村改造作為全區(qū)的工作重點，并要求具體落實到街、巷、樓宇，整個城區(qū)從而面臨著新一輪的大規(guī)模的拆遷改造。這些工作必然要具體到每個社區(qū)。但目前，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出來的弊端很明顯。城市有村，村在城市，對城市整體建設(shè)有一定制約。因此，強化城市建設(shè)和管理成為各項城市基礎(chǔ)工作的總抓手，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等方面，形成抓手于社區(qū)，放眼于城市，部分與整體相互協(xié)調(diào)的體制顯得非常重要，需要同志們艱難地去協(xié)調(diào)。

三是面臨來自改革的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入，企業(yè)剝離出來的和政府轉(zhuǎn)移出來的許多服務(wù)功能，需要有社區(qū)這個載體來承接。而傳統(tǒng)的的城市基層政權(quán)和群眾性自治組織 越來越不適應(yīng)，管理形式、管理內(nèi)容等都亟待創(chuàng)新。而且，改革越深入，社會越發(fā)展，城市的這些社會問題和發(fā)展的要求也越突出，勢必要求社區(qū)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)。

四是面臨自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)居民與共建單位參與意識薄弱，社區(qū)自治主體與機制不健全。由于社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾。特別是社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會、志愿者組織等基本上流于形式，我們的社區(qū)工作方法仍然艱難地在行政化傾向中蹣跚，很多工作還大部分屬于政府性工作。同時，社區(qū)也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民和駐街單位認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與已無關(guān)。絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，因此對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱。另一方面，社區(qū)建設(shè)方面的法律與政策法規(guī)不健全，社區(qū)建設(shè)資金保障十分有限，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后，實際情況是“點”上成績斐然，轟轟烈烈，“面”上則抱成守舊，安于現(xiàn)狀。令我們高興的是，去年十一月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，這個文件充分肯定了社區(qū)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，在政策扶持、資金保障、部門協(xié)調(diào)配合等方面做了新規(guī)定，為社區(qū)建設(shè)指明了方向。

2、社區(qū)建設(shè)存在四大突出問題。

一是社區(qū)工作者隊伍建設(shè)亟待加強。一方面，現(xiàn)有社區(qū) 干部的工作意識不適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求，絕大部分還停留在服從行政命令、完成行政任務(wù)的層面上，思想方法還比較傳統(tǒng)僵化，還沒有真正把社區(qū)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)居民 共同價值取向方面。另一方面，社區(qū)干部的福利待遇偏低，基本上處于市區(qū)最低工資的層面上，這與工作負(fù)擔(dān)重、工作責(zé)任大是不相匹配的。所以，社區(qū)工作者隊伍也存在一定程度上的不穩(wěn)定。特別是在座的同志們，很多是專科或本科生甚至還是研究生，也有一些遭遇過艱難求職經(jīng)歷的同志，之所以要參加社區(qū)支部書記和主任的考錄，很大程度上是出于就業(yè)方面退而求其次或者這個崗位考錄行政事業(yè)崗位門檻較低的初衷。當(dāng)然這是無可厚非的，但是這客觀上對穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍造成預(yù)期不良影響，這是毋庸臵疑的。

二是社區(qū)工作經(jīng)費十分有限。一方面，財政預(yù)算僅僅8000元，只是保證社區(qū)辦公的基本運轉(zhuǎn)，開展大量的社區(qū)服務(wù)幾乎無法保障。另一方面，駐街單位、企業(yè)、居民的社區(qū)意識淡薄，共駐共建舉步維艱，共同責(zé)任落實困難。

三是社區(qū)辦公陣地仍然滯后。盡管經(jīng)過十多年的努力，很多社區(qū)解決或基本解決了辦公陣地問題。而且，這一問題從去年列入市區(qū)政府十件實事內(nèi)容之后，使我們看到了希望。但是就目前來講，還沒有完全落實到位，很多社區(qū)辦公場所不足30m,這一點大家在崗位能力測試中應(yīng)該是有親身感受的。一定程度上講，沒有陣地就沒有凝聚力，社區(qū)尚且 2處于房無片瓦的狀態(tài)，就中國人的傳統(tǒng)思維，居民能認(rèn)可嗎？很困難！這一境況的改變，切實需要同志們努力地去爭取和協(xié)調(diào)。

四是社區(qū)服務(wù)功能還不完善。這些年來，隨著國家對民生事業(yè)的重視，很多諸如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等逐步進(jìn)入社區(qū)。但這只是政策服務(wù)的范圍，而涉及到居民生活服務(wù)的功能還有待進(jìn)一步拓展，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理與小區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)、幼兒托管服務(wù)等等，都需要大家在實際工作不斷拓展和創(chuàng)新。

同志們，以上面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，有些是客觀的，有些是主觀的?？陀^上主要是我們社區(qū)建設(shè)的起步較晚，這與我們經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的基本情況是相聯(lián)系的；主觀上主要是我們的思想意識還不到位，整合資源還不到位。正所謂“一張白紙可以畫美好的圖畫”一樣，挑戰(zhàn)往往昭示著機遇，困難往往蘊含著希望，社區(qū)舞臺大有作為，因為你面對的是期盼的居民群眾，因為你維護(hù)的是大多數(shù)人的利益，所以，社區(qū)工作很有尊嚴(yán)，社區(qū)工作很有成就感。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

社區(qū)建設(shè)的任務(wù)主要是圍繞前面我們講過的社區(qū)六個方面的服務(wù)和社區(qū)居民委員會三項職能來開展的。

第一，加強社區(qū)黨的建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨建是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，街道黨工委為核心，社區(qū) 黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實際，以隊伍建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點，由轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)工作。目前，構(gòu)建和諧社會，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。加強社區(qū)黨建是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，是市域城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的迫切要求，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。關(guān)于這項工作，區(qū)委組織部的王彥晨科長將作重點講解，我就不在這里贅述。

第二，加強社區(qū)文化建設(shè)，共建共享“精神家園”。社區(qū)文化是指在社區(qū)這一特定的社會組織中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。只有通過社區(qū)文化活動，才能培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等等。實際工作中，我們要著眼于居民素質(zhì)、品味和提高，圍繞廣場文化、群眾文化、民俗文化等內(nèi)容，著力打造社區(qū)文化品牌。要發(fā)動社區(qū)各方力量，實現(xiàn)文化資源共享，由社區(qū)文化向文化社區(qū)發(fā)展，努力開發(fā)各種社區(qū)文化資源，共同營造良好的社區(qū)文化氛圍，從而在社區(qū)文化活動中體現(xiàn)我們城區(qū)文明歷史悠久、文化底蘊深厚的區(qū)情特點，逐步達(dá)到居民精神愉悅、健康生活、聰明學(xué)習(xí)、快樂工 作的目標(biāo)。

第三，加強社區(qū)城市管理，打造宜居型綠色社區(qū)。要加強對社區(qū)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真做好垃圾分類處理、噪聲污染治理，整治違章建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現(xiàn)象，保持路、街、巷、場管理有序，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要不斷綠化、美化社區(qū)環(huán)境，積極動員、組織廣大居民義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠，建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護(hù)、綠地有人管。要加強對社區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測，及時排除事故隱患，確保居民使用社區(qū)公共設(shè)施的安全。要提高居民環(huán)保意識，廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)?；顒?，倡導(dǎo)綠色消費，使用環(huán)保型商品和清潔能源。按照打造節(jié)約型社會的要求，積極倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費模式。

第四，加強社區(qū)信訪維穩(wěn)工作，建設(shè)安定有序的平安社區(qū)。一是強化防范。即構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居委會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，規(guī)范和維護(hù)社區(qū)生活秩序。二是強化教育。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團結(jié)。尤其做好刑釋解教人員的安臵幫教和社區(qū)矯正工作，做好青少年的思想道德教育和遵紀(jì)守法教育。三是強化治理。加大對嚴(yán)重危害 社會的違法犯罪活動的打擊力度，加強對“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的治理，積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，凈化社會風(fēng)氣。加強社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。四是強化疏導(dǎo)。即暢通民情溝通渠道，及時了解居民群眾所思、所想、所盼、所求。充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會、居民小組、樓院長、居民中德高望重人員的作用，切實做好人民調(diào)解工作，把重點放在多發(fā)性、易激化的矛盾糾紛上，抓苗頭、抓細(xì)微處，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，一旦有非正常情況，社區(qū)應(yīng)早知道、早發(fā)現(xiàn)、早報告，并及時介入做好工作。

第五，堅持以服務(wù)居民為根本，建設(shè)便民利民的服務(wù)社區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)群眾，方便群眾，造福群眾，使社區(qū)居民群眾真正得到實惠。一是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。重點發(fā)展面向困難群體的社會救助服務(wù)，搞好城市低保、醫(yī)療、教育等救助。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，鼓勵下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要針對社區(qū)居民多方位、多層次的需要，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)。要發(fā)展面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)與駐地單位的 互助互動，實現(xiàn)雙贏。二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。要堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式相結(jié)合，推行、深化“全方位、多層次”、“一站式”、“一條龍”等有效的服務(wù)方式。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)分不同情況，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費保證其正常運行，實現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三是整合社區(qū)服務(wù)資源。要利用好區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動作用。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，面向社會聯(lián)合經(jīng)營，提高服務(wù)資源的社會化程度。要發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助性服務(wù)，積極開展社區(qū)慈善活動，守望相助，疾病相扶，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。

（四）社區(qū)建設(shè)的基本方法

第一，善于講團結(jié)，記住“四句話”。俗話說，人心齊，泰山移。在座的各位作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要做團結(jié)的帶頭人，做到能容人，心胸開闊，能用人，用人所長，凡事多與大家商量，多征求意見，不搞一言堂，工作中講原則，做到和衷共濟，和睦共處，與人為善，互通有無；要有大局意識，做事情，想問題，都站在全局的角度來考慮；要處理好分工與協(xié)調(diào)的關(guān)系，分工不分心，圍繞總?cè)蝿?wù)，在分工的基礎(chǔ)上搞好協(xié)作，大家分兵把關(guān)，共同把社區(qū)這臺戲唱好。同時，大家一定要記住四句話，就是要“放下架子、定好路子、甩開 膀子、干出樣子”。要放下架子，讓人尊敬首先得放下架子，你得尊敬別人。讓人信服不是端著“架子”才讓人信服，而是你是什么“樣子”才讓人信服?！皹幼印笔瞧揭捉说钠返?。社區(qū)干部是與群眾最貼近、最貼心的干部，要撲下身子，與群眾同甘苦共患難，要深入調(diào)查研究，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，保持謙虛樸素的作風(fēng)，和群眾打成一片。天下沒有干部害怕群眾的道理，對群眾有要見不要躲，要疏不要堵，要熱不要冷，要柔不要剛。心要善，口要暖，手要短，要踏踏實實地、真心誠意地位群眾辦事，這樣你才能在群眾中樹立威信。群眾在你心中是什么位臵，你在群眾心中是什么位臵，凡事要將心比心。社區(qū)干部要保持一種連接自律的作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己。

第二，善于挖資源，著力謀發(fā)展。要在整合資源、壯大自身上探路子、求突破。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路、拓寬發(fā)展領(lǐng)域的工作方法，立足服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位，積極嘗試街居工作主動融入發(fā)展大流，增強自身發(fā)展能力的有效方法和途徑。一是整合經(jīng)濟資源，壯大自身實力。穩(wěn)妥探索“政府支持、社區(qū)主導(dǎo)、部門配合、市場運作、規(guī)范管理”的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子，從方便居民生活、創(chuàng)造就業(yè)機會、強化服務(wù)能力入手，不斷擴大不同形式的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，積極拓展小區(qū)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)，努力探索居家養(yǎng)老、勞務(wù)中介等服務(wù)項目，增強社區(qū)自身造血功能，著力 夯實自身物質(zhì)實力。二是整合社會資源，贏得多方支持。堅持“雙向服務(wù)、雙向奉獻(xiàn)、雙向受益”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的載體作用，找準(zhǔn)駐街單位與社區(qū)雙向互動的切入點和結(jié)合點，突出工作協(xié)調(diào)，擴大交流溝通，強化緊密聯(lián)系，鞏固完善黨建聯(lián)誼會、協(xié)調(diào)議事會等共駐共建機制和平臺，不斷贏得駐街單位對社區(qū)工作的理解和支持。

第三，善于搞協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)環(huán)境。社區(qū)工作首先面對的是廣大居民群眾，因此，對于群眾的事情要當(dāng)家業(yè)，對于群眾的訴求要當(dāng)家事，做到善聽、會說、重做。聽的能力是一種氣度、修養(yǎng)和技巧，如果在聽的過程中缺乏耐心，就會傷害群眾的感情，特別要在聽的過程中進(jìn)行善意的引導(dǎo)。引導(dǎo)即你的“說”，“說”要講求方式方法，要曉之以理，動之以情，要敢說會說，要讓群眾感覺你和他站在同一個戰(zhàn)線，愿意按照你說的方法解決。想要讓群眾接受你的說，就更得注重平時的“做”。要讓群眾在你的“做”中看到希望，得到實惠。做到了善聽、會說、重做，還要拓展自己的人脈，社區(qū)主任的人脈越廣，社區(qū)的發(fā)展前景越廣，人脈是靠自己的點滴積累的，日常見面時主動叫上名字、叫上職務(wù)的一個問候，逢年過節(jié)時的一個短信，都能給人一種親切的感覺。既要有轄區(qū)有經(jīng)濟實力、有號召力的人脈，也要有貧困戶、低保戶、穩(wěn)控對象的人脈，要關(guān)心他們的生活，創(chuàng)造轄區(qū)安全穩(wěn)定和諧的社區(qū)環(huán)境。同志們，社區(qū)工作權(quán)力小、責(zé)任大、事務(wù)繁瑣、任務(wù)艱巨。最后，我衷心希望大家要以立說立行、只爭朝夕的緊迫感，不說不能辦、多說怎么辦，只為成功想辦法、不為失敗找理由，做到一切工作具體化、日常工作規(guī)范化、突發(fā)工作秩序化；以忙而不亂、累而不煩的責(zé)任感，積極探索和掌握社區(qū)工作規(guī)律，做到困難和挑戰(zhàn)面前有主意、有對策、有辦法；以逢冠必奪、逢一必爭的榮譽感，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于推功攬過，不氣餒、不浮躁，精心謀事、埋頭干事，做到任務(wù)落到實處、工作走在前列，努力在社區(qū)這個大舞臺上，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和個人成才。