第一篇：農(nóng)村學(xué)校包班制與分科制的優(yōu)勢(shì)比較

彭葉安

我82年參加工作的時(shí)候，農(nóng)村小學(xué)的幾級(jí)“復(fù)式”教學(xué)逐漸沒(méi)有了，改而行之的是包班制，比起“復(fù)式”班來(lái)，包班制要輕松一些，我們現(xiàn)在普遍實(shí)行的是分科制，從小學(xué)一年級(jí)到初三都如此。

我感到我們目前的教育存在的一些問(wèn)題，并非僅僅是課程改革、課程理念變化與教師觀念、知識(shí)、能力跟不上的問(wèn)題。比如還有包班制到分科制出現(xiàn)的問(wèn)題，比如還有教育行政部門(mén)指導(dǎo)不力（不要以為他們沒(méi)有辦事，或者正是因?yàn)樗麄儭白觥绷颂嗟氖拢女a(chǎn)生了指導(dǎo)不力的問(wèn)題）等。

關(guān)于新課程改革與教師之間的問(wèn)題，我有過(guò)多篇文章談及，主要觀點(diǎn)是認(rèn)為新課程改革脫離了中國(guó)教育的實(shí)際情況，教師存在于緊跟新課改與照顧實(shí)際情況的矛盾之中，他們往往顧此失彼。我反對(duì)那種以為中國(guó)教師素質(zhì)“差”的愚蠢論調(diào)，批評(píng)了“專(zhuān)家”“學(xué)者”流的狂妄誤國(guó)。

面對(duì)教育行政指導(dǎo)不力的問(wèn)題，我主要認(rèn)為教育行政干預(yù)太多、太亂、影響太壞，他們“做”了許多事，以證明自己的工作，其實(shí)恰恰是他們“想”法“設(shè)”法做出來(lái)的工作嚴(yán)重扭曲了教師的心靈，嚴(yán)重制約了教師的靈性，嚴(yán)重浪費(fèi)了教師的時(shí)間，嚴(yán)重的浪費(fèi)了國(guó)家的“財(cái)力”“物力”等資源，我甚至極端地主張，他們應(yīng)該“無(wú)為而治”，不做事最好。

我今天要著重談?wù)勣r(nóng)村學(xué)校包班制、分科制的優(yōu)勢(shì)比較問(wèn)題。誠(chéng)然，今天的農(nóng)村學(xué)校與過(guò)去的“農(nóng)村學(xué)校”比有了質(zhì)的不同。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)我工作這幾十年間的情況，也多少能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的變化，我剛剛工作的八十年代，民風(fēng)淳樸，尊師重教，教育的大環(huán)境較好，教師工資雖然低，但他們卻努力工作，任勞任怨；農(nóng)村學(xué)校校舍破爛，布點(diǎn)分散，我們以油榨為例就有十八所學(xué)校，其中中學(xué)一所、中心小學(xué)一所，從二村到十四村，除開(kāi)五村三所學(xué)校、八村兩所學(xué)校外，其余各村皆一所學(xué)校，合計(jì)十八所。有教師約九十位，分布在十八所學(xué)校的約五十個(gè)班集體中，除開(kāi)中學(xué)、中心小學(xué)外，所有村小均是包班制，以我為例，我每周要上30多節(jié)課，星期三只上半天課，下午要召開(kāi)全學(xué)區(qū)大會(huì)，其余的周一、二、四、五、六，均是每天至少上六節(jié)課。由于包班，我們搞一個(gè)教研活動(dòng)，都要委托別的同志幫助看護(hù)學(xué)生，那個(gè)時(shí)候的教研活動(dòng)，每月都有一次，而全八十年代我們的學(xué)生沒(méi)有一個(gè)出安全事故的。學(xué)生學(xué)風(fēng)良好，秩序井然，勞動(dòng)積極，品行優(yōu)異。我們?cè)谏险n之余，還可以帶學(xué)生到周?chē)鷰桌锓秶鷥?nèi)春游、野炊、搞少先隊(duì)活動(dòng)等，山間、河邊、田野到處留下了學(xué)生的歡聲笑語(yǔ)。他們主動(dòng)幫老師撿柴，甚至幫老師干些力所能及的農(nóng)活。

在包班制的小學(xué)，老師們是十分辛苦的，可我實(shí)實(shí)在在感覺(jué)沒(méi)有今天累。這里有幾點(diǎn)原因：一是自己調(diào)教的學(xué)生，一旦師生雙方相互了解，形成某種默契，開(kāi)展教學(xué)工作、思想工作、勞動(dòng)工作等事情都異常輕松簡(jiǎn)單。他們知道該怎么個(gè)

揮”，這一點(diǎn)是包班制下學(xué)生非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，他們很單純，除開(kāi)師生感情普遍比今天好外，行動(dòng)能力也比今天強(qiáng)。我們有時(shí)感覺(jué)一個(gè)老師要上那么多課，很累的，可我告訴你，“苦”確實(shí)是真的，而“累”卻未必。第二，不僅學(xué)生單純，而且老師也很單純。沒(méi)有擔(dān)心功、名、利、祿，原因是一個(gè)普通的教師，就是守著一個(gè)工作崗位而已，功名利祿談不上，即使有，也不用我們考慮，國(guó)家自有政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，教師什么心思也不用花，就只有一門(mén)心思工作。這個(gè)工作，當(dāng)然也包括“備課”，那時(shí)我們備課的工作純粹是一種必須，甚至于只要你把“教案”爛熟于心之后，根本不用寫(xiě)在備課本上，沒(méi)有了今天這種受人“督促”，遭人責(zé)罵的“痛苦”經(jīng)歷，心就全用在學(xué)生身上，備課、上課、批改作業(yè)。說(shuō)到批改作業(yè)，我們認(rèn)認(rèn)真真批改，周?chē)娜艘舱J(rèn)認(rèn)真真批改，真正不自覺(jué)的老師，我認(rèn)為在一百個(gè)中不到五個(gè)——而這些人往往是“勢(shì)利”之徒，那時(shí)就有了“商業(yè)”觀念，把精力用在其他地方，這種人本也不是正宗教師角色，他們本不該進(jìn)這一行的。而批改作業(yè)常常可以檢查到我們工作的失誤。一些“工作能力”薄弱的同志，謙虛向別人求教，在我從教的最初那幾年，常常遇到這樣的事情，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至多次安排我擔(dān)任輔導(dǎo)、提升教師的工作能力，我干得樂(lè)此不疲，卻沒(méi)有領(lǐng)過(guò)一分錢(qián)的補(bǔ)助。國(guó)家滿(mǎn)足了我們最低的生活，我們就能夠如機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)那樣暢快運(yùn)行，而沒(méi)有感到精神的壓抑、苦悶。第三，是學(xué)生接受知識(shí)相當(dāng)快。長(zhǎng)期接受一個(gè)老師的教學(xué)，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們更容易了解自己的老師，對(duì)老師的一言一行，一笑一顰感覺(jué)十分敏銳，“熟”能生巧，正因?yàn)樗麄兒苁煜だ蠋?，所以?duì)老師的教育、教學(xué)領(lǐng)悟相當(dāng)深刻，對(duì)老師的語(yǔ)言的領(lǐng)悟深刻而敏銳，導(dǎo)致他們接受知識(shí)的快捷、能力形成的快速，且這種知識(shí)、能力的固化效果十分明顯。第四，由于是一個(gè)老師的教學(xué)，對(duì)學(xué)生的了解，包括知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力層次、素質(zhì)修養(yǎng)等的了解深刻而準(zhǔn)確，不容易給學(xué)生知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)造成漏洞，使學(xué)生整個(gè)心靈世界較為完整和諧。他們比起多科制來(lái)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

由于包班制適合了那時(shí)那地的教育環(huán)境，所以不僅教者較為輕松，學(xué)習(xí)者也較為輕松，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度與老師的服務(wù)度直接相關(guān)，也頗受到社會(huì)的歡迎。后來(lái)，在九十年代前后，我們就開(kāi)始由包班制向科任制過(guò)渡了，其間在小學(xué)畢業(yè)升學(xué)考試中強(qiáng)調(diào)雙及（指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及格，后同）、雙優(yōu)，實(shí)際上配合較好的兩科老師，質(zhì)量也較好。我們?cè)诎税恕司?、九零進(jìn)行密切合作，由于我與閔素香同志在教育、教學(xué)上的高度統(tǒng)一，主要是思想、方法、措施上的統(tǒng)一，導(dǎo)致我們的學(xué)生效果絕佳，這三次畢業(yè)試，我們都取得極其優(yōu)異的成績(jī)，其中特別是八九、九零，那個(gè)時(shí)候講雙及率85%，而我們都取得了雙及率100%，雙優(yōu)率100%的特別優(yōu)異的成績(jī)，我們合作連教三屆，共創(chuàng)了三個(gè)奇跡，一個(gè)高過(guò)一個(gè)。小學(xué)階段分語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩科制的時(shí)候，弊端就開(kāi)始顯現(xiàn)，正當(dāng)我們100%優(yōu)生時(shí)，一些班集體還連雙85%都無(wú)法完成，不是語(yǔ)文，就是數(shù)學(xué)拖了后腿；有時(shí)單看語(yǔ)文或數(shù)學(xué)成績(jī)還不錯(cuò)，但由于培養(yǎng)時(shí)沒(méi)有很好協(xié)調(diào)，導(dǎo)致集體在雙及率上全軍“覆沒(méi)”，比如語(yǔ)文95，數(shù)學(xué)59，這種情況困擾人們多年。直到96、97、98這幾年，由于矛盾過(guò)分突出，我校徹底“廢除”了雙及、雙優(yōu)與教師評(píng)教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)掛鉤的做法。改而以單科評(píng)比，從那時(shí)起，我們油榨學(xué)校的畢業(yè)或抽考質(zhì)量就一直名列邛崍市后十名，到今天基本不能翻身。一些領(lǐng)導(dǎo)或普通員工講，是因?yàn)槲覀儗W(xué)校從小學(xué)抽調(diào)了太多骨干老師到初中的緣故。我認(rèn)為這不是根本原因，試問(wèn)：小學(xué)

骨干到初中后未別是骨干，為什么初中成績(jī)要好一些？再問(wèn)，你們認(rèn)為張某、葉某等同志在小學(xué)教書(shū)“不行”，為什么到初中后，反而成了優(yōu)秀骨干教師了呢？ 隨著小學(xué)普遍由包班制過(guò)渡到多科制，（中間雙任老師制很短暫），但中間暴露的問(wèn)題越益嚴(yán)重，很清晰地告訴我們“多科制”的弊端。我想，這種弊端可能在于讓學(xué)生因老師的不同要求，沒(méi)有統(tǒng)一的意志而使學(xué)生常常感到無(wú)所適從，受到“五馬分尸”之苦，尤其是一些毫不體諒學(xué)生的“固執(zhí)”的“自私心”太強(qiáng)的教師，他們讓學(xué)生體會(huì)到太多的無(wú)奈。如果遇到一群自高自大、自負(fù)自傲的教師，學(xué)生就“暗無(wú)天日”了，他們要體會(huì)老師的意思，感受老師教育“力度”，誰(shuí)更“狠”，就“服”于誰(shuí)，當(dāng)一群教師中的“狂傲”的“野馬”從學(xué)生的心靈的原野的草原上奔跑過(guò)去后，留下了一片毫不生氣的“荒漠”，這是造成學(xué)生學(xué)業(yè)“荒漠”化的原因之一。我們有不少這樣的“教師”借著為學(xué)生“好”的名義，摧殘著學(xué)生身上的“誠(chéng)信”“靈性”的幼苗，學(xué)生為什么要“厭學(xué)”？為什么有人莫名其妙地“變差”了？我們都不妨檢查自己身上的原因。如果學(xué)生遇到這樣的一群老師，那么，他們的精神世界、行為習(xí)慣、學(xué)業(yè)都將遭受滅頂之災(zāi)，可能會(huì)有少數(shù)“佼佼者”，也僅僅“成績(jī)優(yōu)異”而已。對(duì)付這種情況，就更能體會(huì)到國(guó)家實(shí)行課改之必要了。

但，同樣，教師多科制的優(yōu)勢(shì)也挺明顯，一是教師教學(xué)更有針對(duì)性，他們自己的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)備會(huì)更充分一些——也可能使他們最終成為只懂某一科的“可憐人”（從廣義上講降低了他們的生存本領(lǐng)）；二是由于教師個(gè)性不一，利于學(xué)生多樣化性格的培養(yǎng)，增強(qiáng)了他們的社會(huì)適應(yīng)能力；三是更能適應(yīng)學(xué)生多種興趣、多種素質(zhì)培養(yǎng)的需要，使他們更能從中享受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣、學(xué)業(yè)的成功；四是學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力也能得到提高，到了社會(huì)生活之中，他們比起包班制下的學(xué)生來(lái)適應(yīng)力、運(yùn)籌力強(qiáng)一些，就是上了更高一級(jí)學(xué)校，他們的學(xué)習(xí)前景也會(huì)更好一些。綜合起來(lái)看，在包班制的階段，學(xué)生發(fā)展良好的能力更加依賴(lài)教師素質(zhì)，假使遇到一個(gè)不合格的教師，就會(huì)給學(xué)生帶來(lái)滅頂之災(zāi)；而在雙科制、多科制階段，更考驗(yàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的運(yùn)籌能力、協(xié)調(diào)能力，學(xué)生的良好發(fā)展更加依賴(lài)于來(lái)自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或班主任的協(xié)調(diào)能力。分析我校這幾十年的“包班制”實(shí)踐與“多科制”實(shí)踐，讓人感受太多、太深，怎樣發(fā)揮“包班制”的優(yōu)勢(shì)？怎樣克服多科制的劣勢(shì)？怎樣使我們的學(xué)生既得“包班制”之利，又得“多科制”之惠，是擺在我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及科研組組員面前的一大研究課題

第二篇：包班制思考

包班制，盲目性大于收獲

隨著社會(huì)的發(fā)展，培智學(xué)校招收的學(xué)生殘障程度不斷加重，由原來(lái)的輕度轉(zhuǎn)為以中重度及多重殘疾為主的學(xué)生，并且許多學(xué)生還伴隨肢體、功能、心理等多重障礙，因此教育對(duì)象對(duì)教育需要差異化加大，傳統(tǒng)的分科教學(xué)的課程模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足特殊教育的教育需求。近年來(lái)，我校從特殊學(xué)生的教育需求出發(fā)，調(diào)整課程設(shè)置、改革班級(jí)教育的模式、改變單一教學(xué)模式，嘗試在包班制下實(shí)施教育教學(xué)，結(jié)合個(gè)別化教育計(jì)劃，開(kāi)展了實(shí)踐和研究。

包班制是一種與傳統(tǒng)的科任教師制完全不同的教學(xué)方式，是一種新班級(jí)管理模式，班級(jí)中一般由兩到三名教師組成，全面承擔(dān)一個(gè)班級(jí)的日常教學(xué)訓(xùn)練、班級(jí)常規(guī)管理和學(xué)生生活管理等工作任務(wù)。教師合理分工、相互配合，按照學(xué)生的特點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)。實(shí)踐證明，包班制的教學(xué)管理方式是從課程內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法等多方面真正實(shí)現(xiàn)綜合課程的有效途徑。

一、以主題單元統(tǒng)領(lǐng)課程，改革課程設(shè)置

在目前的培智學(xué)校中，智障兒童的認(rèn)知水平最大限度只能達(dá)到普通學(xué)校低年級(jí)的水平，而學(xué)科課程采取講授為主的方法，課程內(nèi)容過(guò)分注重文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視對(duì)學(xué)生各種能力的培養(yǎng)。智障學(xué)生需要的是實(shí)用性很強(qiáng)的生活化知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。課程從分科走向綜合，以某一主題為中心，把不

同學(xué)科相關(guān)的知識(shí)有機(jī)地編在一起，貼近學(xué)生的認(rèn)知基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使智障兒童在實(shí)踐及輕松愉快的環(huán)境中增長(zhǎng)知識(shí)，練習(xí)技能，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到解決實(shí)際生活問(wèn)題的實(shí)踐中，因此，我校采取了以主題單元的形式統(tǒng)領(lǐng)課程。主題單元是以中重度智障學(xué)生適應(yīng)學(xué)校生活、居家生活、社會(huì)生活為目標(biāo)而設(shè)置的，分別從認(rèn)知、溝通、自我照顧、居家生活、社交技能運(yùn)動(dòng)等幾個(gè)領(lǐng)域構(gòu)思內(nèi)容。主題幾乎涉及到學(xué)校、家庭、社會(huì)的方方面面，從認(rèn)識(shí)自己到認(rèn)識(shí)家人，從認(rèn)識(shí)家庭、學(xué)校到生活必須場(chǎng)所（銀行、醫(yī)院等），從居家生活到工作休閑等。學(xué)校擬定了“我們的學(xué)校”、“我的家”、“我們的社區(qū)”、“學(xué)會(huì)乘車(chē)”、“學(xué)會(huì)購(gòu)物”、“學(xué)會(huì)看醫(yī)生”等24個(gè)主題單元供教師參考。教師根據(jù)不同的年級(jí)段、年齡段，分別選擇同一個(gè)主題單元的不同層次的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。同一個(gè)主題單元，內(nèi)容可能涉及到低、中、高三個(gè)年級(jí)段，但不同的年級(jí)段學(xué)習(xí)的要求是不同的，呈螺旋上升式。九年的主題單元訓(xùn)練，為智障學(xué)生走上社會(huì)，基本適應(yīng)社會(huì)生活打下了良好的基礎(chǔ)。學(xué)期初，班主任牽頭，組織本班教師一起選擇適合本班學(xué)生的主題單元，圍繞選定的主題單元組織課程資源，分工合作選擇適合本主題的內(nèi)容，從整體上把握課程的連貫性，做到最大限度的融合，避免不同領(lǐng)域間的知識(shí)的重疊與斷裂，最終形成單元主題班本教材。

二、以個(gè)別化教育計(jì)劃為抓手，改革課堂形式及評(píng)價(jià)方式

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，個(gè)別化教育計(jì)劃的理念逐步被特殊教育界認(rèn)可，個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂及有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)個(gè)別化教學(xué)的重要途徑、方法或手段，對(duì)特殊兒童實(shí)施個(gè)別化是特殊教育的必然進(jìn)程。特殊教育最有效的手段和方式就是個(gè)別化。教師致力于個(gè)別化教育的研究，從教育理論的學(xué)習(xí)積淀到個(gè)案的實(shí)踐，從課堂的個(gè)別化教學(xué)到一對(duì)一的個(gè)別輔導(dǎo)，從教育評(píng)估到個(gè)別化教育計(jì)劃的制定和實(shí)施等等，已經(jīng)基本上形成了比較完整的個(gè)別化教育體系。殘疾兒童的殘疾程度加重，使得教師為每個(gè)學(xué)生制訂的個(gè)別化教育計(jì)劃內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)。要使個(gè)別化計(jì)劃得到有效落實(shí)，課堂的形式必須摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)方式，采用分組、分層以及個(gè)別教學(xué)等策略。我們上課的形式基本上是協(xié)同教學(xué)的模式，即一個(gè)教師主教、兩個(gè)或多個(gè)教師配合上同一節(jié)課，將學(xué)生隨時(shí)分組或個(gè)別化教學(xué)，教學(xué)時(shí)間也會(huì)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整，每一個(gè)學(xué)生的訓(xùn)練材料和訓(xùn)練項(xiàng)目也可能不一樣，基本滿(mǎn)足每個(gè)學(xué)生個(gè)別的、獨(dú)特的需要，才使得我們的個(gè)別化教育計(jì)劃得以有效的實(shí)施，學(xué)生的進(jìn)步大、發(fā)展快。

對(duì)于學(xué)生的個(gè)別化計(jì)劃執(zhí)行情況，我們根據(jù)單元主題、個(gè)別化計(jì)劃，由教導(dǎo)處組織，教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)、課題組長(zhǎng)等相關(guān)人員，以班級(jí)為單位，每月對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次綜合考核，以評(píng)定教師的教學(xué)和合作情況。我們根據(jù)個(gè)別化教育計(jì)劃中相同的和不同的目標(biāo)，根據(jù)領(lǐng)域，采取靈活的考核方式，檢

測(cè)學(xué)生的個(gè)別化計(jì)劃完成情況，同時(shí)也考核教師的教育教學(xué)狀況。

包班制的教學(xué)，有利于教師充分掌握每個(gè)學(xué)生能力以及對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)的掌握情況，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)教學(xué)和個(gè)別化教育，有利于教師設(shè)計(jì)中重度學(xué)生主體單元的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的各學(xué)科知識(shí)有機(jī)結(jié)合，加深對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用。但實(shí)施過(guò)程中，也留下了一些思考：如教師需要自己組織主體單元內(nèi)容，賦予了教師更多的自主性，但教師整合教學(xué)資源的能力不夠；教師多領(lǐng)域教學(xué)專(zhuān)業(yè)性不足；協(xié)同上課，需要投入更多的教師精力；教師之間溝通流于形式等等，這些在實(shí)踐中產(chǎn)生的思考還需要在實(shí)踐中不斷研究探索，不斷去完善，才能使包班制教學(xué)在特殊教育中發(fā)揮更有效的作用。

第三篇：《單一制與聯(lián)邦制的比較》

單一制與聯(lián)邦制的比較

在當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中，主要存在兩種基本類(lèi)型，分別是單一制與聯(lián)邦制。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，世界上大部分國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也都采用單一制，如英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、韓國(guó)、朝鮮等都是單一制國(guó)家。在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中，雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是卻包括了絕大多數(shù)的大國(guó)，如美國(guó)、加拿大、、印度、巴西和俄羅斯等，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。那么為什么這樣多的大國(guó)選擇了聯(lián)邦制？100多年前，當(dāng)孫中山等前人致力于推翻帝制、創(chuàng)立共和時(shí)，曾率先提出了建立聯(lián)邦共和國(guó)的主張。既然如此，那么到底單一制與聯(lián)邦制孰優(yōu)孰劣？下文主要從概念、特征、類(lèi)型與存在問(wèn)題等方面對(duì)單一制與聯(lián)邦制做詳細(xì)的比較，以得出孰優(yōu)孰劣的結(jié)論。

文獻(xiàn)綜述：

1、對(duì)“單一制優(yōu)越說(shuō)”的批判

第一，由于認(rèn)識(shí)的局限性，馬列著作否定的“聯(lián)邦制”其實(shí)是“邦聯(lián)制”，并且按照現(xiàn)代學(xué)術(shù)界的標(biāo)準(zhǔn)，恩格斯所指的“單一的共和國(guó)”并不排除采用聯(lián)邦制的可能性，從而推翻了馬列支持單一制的觀點(diǎn)。第二，衡量國(guó)家結(jié)構(gòu)形式類(lèi)型優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是看其在經(jīng)濟(jì)上是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于新的科學(xué)技術(shù)成果的推廣及是否有利于形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等基本問(wèn)題；在政治上是否有利于政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是否有利于解決民族、宗教方面的矛盾，是否有利于民主制度的建設(shè)和法治狀態(tài)的形成，能不能提高行政效率、克服官僚主義等基本方面。

——童之偉：《國(guó)家結(jié)構(gòu)形式論》；武漢大學(xué)出版社1997年版

2、美國(guó)的聯(lián)邦制

美國(guó)憲法中明確禁止州行使的權(quán)力有不得訂立條約、同盟或聯(lián)盟，不得鑄造貨幣等；從性質(zhì)上屬于聯(lián)邦專(zhuān)有的權(quán)力有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)、制定全國(guó)統(tǒng)一的歸化條例等；屬于聯(lián)邦與州共有的權(quán)力有征稅權(quán)、借款權(quán)、為公共福利開(kāi)支的權(quán)力等。管制州際貿(mào)易的權(quán)力也是一種共有權(quán)力。漢密爾頓在討論憲法授予聯(lián)邦的權(quán)力與州權(quán)力之間的關(guān)系時(shí)就明確指出“在某些情況下需要一種同時(shí)存在的權(quán)限”，憲法專(zhuān)門(mén)授予給聯(lián)邦的權(quán)力只在三種情況下存在“在憲法明文規(guī)定授予聯(lián)邦專(zhuān)有權(quán)的地方；憲法在某些情況下授予聯(lián)邦一種權(quán)力，在另一種情況下，卻禁止各州行使同樣權(quán)力；憲法授予聯(lián)邦一種權(quán)力，而這種權(quán)力是與各州的類(lèi)似權(quán)力絕對(duì)和完全矛盾而且不相容的地方”。

——亞歷山大?漢密爾頓、約翰?杰伊、和詹姆斯?麥迪遜著《聯(lián)邦黨人文集》，第三十二篇，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書(shū)館，1980年

美國(guó)聯(lián)邦與州的權(quán)力劃分分為：聯(lián)邦的權(quán)力、州的權(quán)力、聯(lián)邦的專(zhuān)有權(quán)力、州的專(zhuān)有權(quán)力、禁止聯(lián)邦行使的權(quán)力、禁止州行使的權(quán)力、聯(lián)邦與州的共有權(quán)力和保留權(quán)力。

——楊百揆編：《現(xiàn)代西方國(guó)家政治體制研究》，春秋出版社，1988年

3、德國(guó)的聯(lián)邦制

德國(guó)的州對(duì)聯(lián)邦法律的兩種不同形式的執(zhí)行都作為州的行政權(quán)，但這兩種執(zhí)行在性質(zhì)上仍是有不同的。基本法第八十三條規(guī)定的執(zhí)行是將聯(lián)邦法律的執(zhí)行完全作為州的職權(quán)，因此執(zhí)行費(fèi)用由州承擔(dān)，聯(lián)邦僅具有合法性監(jiān)督權(quán)；基本法第八十五條規(guī)定的執(zhí)行實(shí)際是將聯(lián)邦的事務(wù)委任給作為整體的州執(zhí)行，因此聯(lián)邦承擔(dān)執(zhí)行的費(fèi)用，并享有合法性監(jiān)督權(quán)和合目的性監(jiān)督權(quán)。后者類(lèi)似于我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者所稱(chēng)的“團(tuán)體委任事務(wù)”。而由州的行政機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)，則類(lèi)似于臺(tái)灣學(xué)者所稱(chēng)的“機(jī)關(guān)外借”?！S宗力：“論國(guó)家對(duì)地方的自治監(jiān)督”，載許宗力：《法與國(guó)家權(quán)力》，月旦出版社股份有

限公司，1993年

德國(guó)基本法第七十二條第二款規(guī)定，在共同立法范圍內(nèi)“ 聯(lián)邦在需要聯(lián)邦立法的事項(xiàng)的范圍內(nèi)，基于下列理由有立法權(quán)：

1、個(gè)別州的立法不能作有效規(guī)定；

2、如果某一事項(xiàng)由州的法律規(guī)定，勢(shì)將損害其他各州或全體人民的利益；

3、為在超越一州地域界限的范圍內(nèi)維持法律上或經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一，特別是維持生活條件的統(tǒng)一，需要作出這種規(guī)定”。

4、其他國(guó)家的聯(lián)邦制

奧地利憲法第八十二條規(guī)定“全部司法權(quán)來(lái)自聯(lián)邦。判決和裁定，以共和國(guó)的名義宣布”；它的法院體系由區(qū)法院、巡回（州）法院、高等法院、最高法院和行政法院、憲法法院組成，法官由聯(lián)邦政府提名，總統(tǒng)任命。

印度憲法建立了最高法院和各邦高等法院，對(duì)下級(jí)法院作了原則規(guī)定；最高法院和高等法院的法官由總統(tǒng)任命，薪俸由憲法規(guī)定；下級(jí)法院的建立和組織是聯(lián)邦與邦的共同職權(quán)，法官由邦長(zhǎng)和該邦高等法院協(xié)商任命。

馬來(lái)西亞憲法設(shè)立了作為最高法院的聯(lián)邦法院，并在東、西馬來(lái)西亞各設(shè)立了一所高等法院；聯(lián)邦法院和高等法院的法官由總理提名，統(tǒng)治者會(huì)議協(xié)商，國(guó)家元首任命；訴訟程序和司法管理屬于聯(lián)邦的專(zhuān)有職權(quán)，聯(lián)邦有權(quán)建立和組織除伊斯蘭教法庭之外的所有其他法院，并確定它們的管轄權(quán)和法官的待遇。

委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定，司法行政和法庭的設(shè)立、組織與權(quán)限屬于國(guó)家職權(quán)；憲法設(shè)立了最高法院和司法委員會(huì)，最高法院法官由議會(huì)聯(lián)席會(huì)議選舉，其他法官由司法委員會(huì)任命。

巴西憲法第十條規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)家完整；擊退外國(guó)入侵或一州對(duì)另一州的入侵；制止在州的公共權(quán)力機(jī)關(guān)中秩序的混亂，或消除這種混亂造成的威脅或其中的腐敗現(xiàn)象；確保州權(quán)力機(jī)關(guān)的任何一方能自由行使職權(quán)；整頓州財(cái)政；強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦法律、命令或司法決定以及要求州遵守若干原則，聯(lián)邦可對(duì)州進(jìn)行干預(yù)。

5、聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)

作為一種政治組織手段，聯(lián)邦主義“所建立的政體是由實(shí)體組合而成的，而這些實(shí)體維持了他們各自的完整性，也因此保護(hù)了它們的公民的自由?！薄诼?lián)邦主義中，“政體的特點(diǎn)是非集權(quán)制，也就是說(shuō)，他們內(nèi)部的政府權(quán)力是分散在各個(gè)中心的，而不是集中于一個(gè)單一的中心。這些中心及其權(quán)限的存在得到了最高憲法的保護(hù)”。

——丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版

6、聯(lián)邦制的中央與地方關(guān)系

德國(guó)在聯(lián)邦與城市之間財(cái)政轉(zhuǎn)移方面，市政府可以征稅，并可分享全國(guó)所得稅15%.市政府結(jié)成全國(guó)性的政治聯(lián)合體，但與州政府的關(guān)系為首要。美國(guó)的地方政府沒(méi)有正式的憲法承認(rèn)，憲法中也沒(méi)有明確提到市級(jí)政府，只是隱然歸之于州議會(huì)的剩余權(quán)力。中央（聯(lián)邦）政府與地方政府之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。市政府受州的連帶管轄權(quán)支配。城市高度依賴(lài)于聯(lián)邦的資助。大城市與國(guó)會(huì)和聯(lián)邦行政當(dāng)局雖然有廣泛的聯(lián)系，但聯(lián)邦制基本上是圍繞抽象的州或省建立，代表著數(shù)百萬(wàn)居民的都市政府得不到憲法的承認(rèn)?！_納德·瓦茨【加拿大】《聯(lián)邦分權(quán)的模式》 載于《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2002

年第1 期

7、聯(lián)邦制的問(wèn)題

實(shí)行聯(lián)邦制是很困難的，如果聯(lián)邦制的組成部分在文化、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言或歷史上存在著太大的差異，那么一個(gè)聯(lián)邦體系可能掩蓋不了他們之間的分歧。

——邁克爾·羅斯金等著【美】，林震等譯，華夏出版社2003年版

8、單一制與聯(lián)邦制對(duì)比

在這方面，最近的有代表性的表述為“單一制國(guó)家的地方行政區(qū)是中央根據(jù)管理的需要?jiǎng)澐纸⒌?，地方享有的?quán)力，不是本身固有的，是中央授予的，中央對(duì)地方享有完全的主權(quán)，對(duì)外由中央政府統(tǒng)一代表國(guó)家行使主權(quán)??聯(lián)邦制是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)聯(lián)合而成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦的成員邦本是主權(quán)國(guó)，它們?cè)诮M成聯(lián)邦時(shí)，各自將主權(quán)的一部分交給聯(lián)邦行使，其余權(quán)力保留在自己手里。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦（中央）和各成員邦（地方）都享有主權(quán)，都有自己的憲法。中央和地方的權(quán)限劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，凡憲法沒(méi)有規(guī)定屬于中央的權(quán)力，都屬于地方的權(quán)力”。

——喬曉陽(yáng)主編：《立法法講話(huà)》，中國(guó)民主法制出版社，2000年

問(wèn)題論證：

單一制與聯(lián)邦制的概念比較：

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國(guó)的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式，它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系。①?lài)?guó)家結(jié)構(gòu)形式一般分為單一制和復(fù)合制兩種，由于復(fù)合制的主要表現(xiàn)形式是聯(lián)邦，因此，單一制和聯(lián)邦制就成為當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的主要形式。

單一制國(guó)家是指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。聯(lián)邦制是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政治實(shí)體(共和國(guó)、州、邦)結(jié)合而成的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。因?yàn)槁?lián)邦制和單一制都是現(xiàn)代民族國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，其基本政治要求也是一致的，即主權(quán)獨(dú)立、國(guó)②家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整。聯(lián)邦制是聯(lián)邦主義的制度表現(xiàn)。從制度上看，聯(lián)邦主義“在本質(zhì)上局限于政府或政體之間的關(guān)系中”，“是有關(guān)于政體的形式的問(wèn)題”。③

單一制與聯(lián)邦制的特征比較：

一般而言，單一制國(guó)家的顯著特點(diǎn)是：（1）全國(guó)只有一部憲法，一個(gè)中央機(jī)關(guān)體系；（2）各個(gè)行政單位和自治單位都接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央政府的獨(dú)立權(quán)利；（3）不論中央政府與地方政府的分權(quán)達(dá)到什么程度，地方政府的權(quán)力都由中央政府通過(guò)法律文件予以規(guī)定或改變，地方政府權(quán)力沒(méi)有憲法保障。

單一制國(guó)家是由不具有獨(dú)立性的行政區(qū)域組成的統(tǒng)一國(guó)家，國(guó)家整體與組成部分之間是一種行政隸屬關(guān)系；單一制下的地方政府或其他政府機(jī)構(gòu)由中央政府將權(quán)力轉(zhuǎn)交或委托給它們，但這種權(quán)力是委托的，并不是由憲法分配的，從法律意義上說(shuō)，這些都屬于中央政府。在單一制框架下，全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府，國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍，在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政府代表國(guó)家行使主權(quán)，地方政府對(duì)外不具有獨(dú)立性。當(dāng)然，雖然在單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府具有很強(qiáng)的控制，但中央政府并不能完全控制所有的地方事務(wù)；地方政府在地方事務(wù)的管理中，一般也享有不同程度的自主權(quán)。

按照阿倫·利法特的觀點(diǎn)，制度形態(tài)的聯(lián)邦主義有五個(gè)主要特征：（1）一個(gè)明確說(shuō)明分權(quán)并保證中央和地方政府所分得的權(quán)力不能夠被剝奪的書(shū)面憲法；（2）一個(gè)兩院制的立法機(jī)關(guān)，其中一個(gè)議院代表大多數(shù)人。另一個(gè)議院代表聯(lián)邦政府的組成單位；（3）在兩院制立法機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦政府議院里較小的組成單位的代表人數(shù)超出比例；（4）組成單位踴躍參與聯(lián)邦憲法修訂過(guò)程的權(quán)力以及單方面改進(jìn)自己憲法的權(quán)力；（5）分權(quán)的政府，也就是說(shuō)，地方政 ①劉楊．《憲法對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的表述》，南昌大學(xué)學(xué)報(bào)．2005（7）

王麗萍:《聯(lián)邦制與世界秩序》，北京大學(xué)出版社，2000年，第24—25頁(yè)。丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第26—27頁(yè) ②③

府在聯(lián)邦政府中享有的權(quán)力與中央集權(quán)制國(guó)家地方政府相比較擁有的大權(quán)力更多。④

與此相對(duì)應(yīng)，赫蒙·費(fèi)納爾則更進(jìn)一步細(xì)化列出聯(lián)邦制的八個(gè)特征（也是聯(lián)邦制的判斷標(biāo)準(zhǔn)）：（1）對(duì)修正案的控制；（2）與權(quán)力由各州保留相對(duì)照的權(quán)力向中央的分配；（3）上院中由成員單位保留的特殊代表權(quán)、否決權(quán)和制止權(quán)；（4）凌駕于聯(lián)盟和地域單位之上的法院的存在；（5）獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源；（6）聯(lián)盟在對(duì)外關(guān)系上的排他性控制；（7）一些組成單位的獨(dú)立政黨組織；（8）兩套獨(dú)立的法院的存在，一個(gè)是聯(lián)盟法院，一個(gè)是地方法院。⑤

單一制與聯(lián)邦制的類(lèi)型比較：

綜觀單一制國(guó)家的憲法，以劃分中央與地方權(quán)力的方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將單一制的類(lèi)型歸納為六種：（1）憲法按民主集中制原則劃分為中央與地方權(quán)力。這是單一制社會(huì)主義國(guó)家憲法普遍采用的中央和地方的權(quán)力劃分方式。（2）憲法具體規(guī)范中央權(quán)力，對(duì)地方權(quán)力只做原則規(guī)范，如《芬蘭憲法》。（3）憲法在詳盡規(guī)定中央權(quán)力并對(duì)地方權(quán)力做原則規(guī)定時(shí)，附帶地方主要權(quán)力內(nèi)容，如1947年的《意大利憲法》。（4）憲法對(duì)中央和地方的權(quán)力都詳盡列出，如1978年的《西班牙憲法》。（5）憲法在對(duì)中央與地方權(quán)限劃分的同時(shí)，設(shè)立某類(lèi)特殊的自治機(jī)構(gòu)，賦予該類(lèi)機(jī)構(gòu)特殊的地方權(quán)力，如《阿塞拜疆共和國(guó)憲法》。（6）憲法在對(duì)中央和地方權(quán)力進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的核心由神權(quán)控制，如1979年的《伊朗憲法》。

此外，還有一種常見(jiàn)的分類(lèi)方式。在單一制國(guó)家，按照地方政府所享有權(quán)力大小，可以分為中央集權(quán)型單一制、地方自治形單一制和民主集中型單一制國(guó)家。

綜觀聯(lián)邦制國(guó)家的憲法，以劃分縱向政府間權(quán)力的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為四種類(lèi)型：（1）單獨(dú)列舉全國(guó)性政府事權(quán)，而把全國(guó)性政府權(quán)力之外的國(guó)家權(quán)力歸州、邦、省或其他地方組織，即“聯(lián)邦政府事權(quán)列舉，地方成員單位事權(quán)概括”，典型代表為美國(guó)。（2）僅列舉地方事權(quán)，而將未列舉的職權(quán)推屬于聯(lián)邦中央，即“聯(lián)邦政府事權(quán)概括，地方成員單位事權(quán)列舉”，典型代表為前《南非聯(lián)邦憲法》。（3）既列舉中央事權(quán)。又列舉地方事權(quán)，即采取并列制，早期代表是《加拿大憲法》。（4）既列舉聯(lián)邦事權(quán)，又列舉聯(lián)邦和地方成員單位共同管轄的事權(quán)，而將未列入的事權(quán)歸屬于地方成員單位行使，典型代表為1993年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》。

此外，美國(guó)學(xué)者威廉·H·瑞克爾主張將聯(lián)邦制劃分為完全集權(quán)聯(lián)邦制與部分集權(quán)聯(lián)邦制。而我國(guó)學(xué)者童之偉主張將各國(guó)憲法中明示或默示的組成聯(lián)邦制的憲法原則與主權(quán)權(quán)力的分享格局結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，將聯(lián)邦制分成中央集權(quán)型、分權(quán)制衡型、民主集中型、自治民主型四種類(lèi)型。

單一制與聯(lián)邦制的優(yōu)缺點(diǎn)比較：

單一制制具有以下的優(yōu)勢(shì)：一是權(quán)力集中在中央，中央在決策上與地方相比更有遠(yuǎn)見(jiàn)；二是中央集權(quán)有助于中央集中資源辦大事；三是通過(guò)中央對(duì)地方的財(cái)政控制和轉(zhuǎn)移支付制度，有利于平衡各地經(jīng)濟(jì)；四是可以節(jié)省資源，減少地方政府不必要的開(kāi)支。但是，由于地方政府事事聽(tīng)從中央政府的安排而壓抑地方政府的積極性和靈活性，中央嚴(yán)密控制地方也容易導(dǎo)致中央專(zhuān)制和個(gè)人獨(dú)裁，而且層次繁多也容易損害管理效率。

對(duì)一個(gè)政治共同體來(lái)講，實(shí)行聯(lián)邦制有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）保護(hù)個(gè)人自由、落實(shí)公民權(quán)和擴(kuò)大民主參與。增加政府層次也相應(yīng)增加公民行使政治權(quán)利的層次，公民選票的分量得到增加，政治決策定位于平民百姓所最易知曉的層面上，有利于知情的理性的民主參與。（2）有利于保持政治的靈活性。在理想的聯(lián)邦之中，能把分權(quán)與集權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，把自治與對(duì)集體的 ④⑤丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第27—28頁(yè)

Ivo D.Duchacek.Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics.Lanham, M.D.: University Press of America, 1987.P252—253

認(rèn)同較好的結(jié)合起來(lái)，也有與他所強(qiáng)調(diào)的伙伴關(guān)系所形成的解決分歧問(wèn)題的合理程序，從而既有利于維護(hù)一個(gè)共同體的政治穩(wěn)定，又有利于保持共同體在應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題時(shí)所具有的靈活性。（3）有助于推進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。聯(lián)邦制既是“自治加上共享治理”制度結(jié)構(gòu)，又是一種協(xié)調(diào)合作的程序，它內(nèi)含著各構(gòu)成要素之間所具有的以契約為基礎(chǔ)形成的伙伴關(guān)系和伙伴意識(shí)，根據(jù)承諾就某個(gè)問(wèn)題在所有政治團(tuán)體內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)談判，力求一致，如果談判失敗，也力求進(jìn)行調(diào)和以保護(hù)所有參與方的基本完整性。聯(lián)邦制具有包容性，能夠協(xié)調(diào)好地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的差異。

但是，聯(lián)邦制并非一種解決問(wèn)題的靈丹妙藥，聯(lián)邦制也存在著不足之處。聯(lián)邦制的弊端在于，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政，導(dǎo)致運(yùn)行效率比單一制低，決策過(guò)程可能相當(dāng)漫長(zhǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)政局不夠穩(wěn)定或多種矛盾交叉時(shí)，容易引發(fā)種族、民族矛盾，引發(fā)各邦脫離聯(lián)邦而獨(dú)立的傾向，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致聯(lián)邦的解體。

結(jié)論：

從對(duì)單一制與聯(lián)邦制的概念、特征、類(lèi)型和優(yōu)缺點(diǎn)的比較可以看出，單一制與聯(lián)邦制之間存在的差異是相對(duì)的，也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣之分，只有適合于不適合之分。單一制和聯(lián)邦制并非相互對(duì)立的兩個(gè)概念，其區(qū)別也并非像有些學(xué)者歸納的那樣涇渭分明，直截了當(dāng)。實(shí)際上，兩者只是在程度上有所區(qū)分，而不是相互排斥。每個(gè)民族國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要取決于這個(gè)民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及最廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦制和單一制也無(wú)“姓資姓社”之分，它們只是一種客觀存在的國(guó)家結(jié)構(gòu)。我們不能說(shuō)搞聯(lián)邦制就是資本主義，搞單一制就是社會(huì)主義。資本主義國(guó)家也可以搞單一制，社會(huì)主義國(guó)家也可以搞聯(lián)邦制。

就中國(guó)來(lái)講，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要充分考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。中國(guó)要建立一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，就必須走一條有選擇性集權(quán)的道路。這意味著在集權(quán)的同時(shí)還要進(jìn)行分權(quán)。在那些涉及到全國(guó)性意義的領(lǐng)域，中央政府要把權(quán)力集中起來(lái)，并通過(guò)垂直系統(tǒng)行使這些權(quán)力。但在管理地方事務(wù)上，地方政府不可或缺。沒(méi)有足夠的名實(shí)相符的權(quán)力，就會(huì)很難履行其應(yīng)當(dāng)?shù)恼?zé)任，應(yīng)當(dāng)視地方政府為一級(jí)政府，讓地方政府擁有包括地方司法、立法和行政在內(nèi)的權(quán)力，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的需要。

參考文獻(xiàn)：

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2、丹尼爾·J·伊拉扎【美】：《聯(lián)邦主義探索》，彭利平譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版

3、羅納德·瓦茨【加拿大】《聯(lián)邦分權(quán)的模式》，載于《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2002 年第1期

4、王麗萍:《聯(lián)邦制與世界秩序》，北京大學(xué)出版社，2000年，第24—25頁(yè)

總字?jǐn)?shù)：6332

第四篇：黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報(bào)告決定，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制（簡(jiǎn)稱(chēng)黨代會(huì)常任制）與黨的代表大會(huì)代表任期制（簡(jiǎn)稱(chēng)黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

一、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展

1、黨代會(huì)常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會(huì)常任制與黨代會(huì)年會(huì)制具有相同的含義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開(kāi)黨的代表大會(huì)也就有其必要性。正因?yàn)槿绱?，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就主張實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行?！盵1]575恩格斯晚年在致德國(guó)社會(huì)民主工黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中仍然強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。??讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的?！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制是每年重新選舉代表的年會(huì)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在建黨之初就堅(jiān)持了馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行年會(huì)制的思想。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)成立大會(huì)，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定，“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定。黨的六大通過(guò)的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)按通常規(guī)例，每年開(kāi)會(huì)一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國(guó)共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會(huì)，基本上實(shí)行了年會(huì)制，每年開(kāi)會(huì)都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開(kāi)后，并沒(méi)有于第二年召開(kāi)黨的七大，而是直到1945年4月才召開(kāi)黨的七大，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)所決定的。建國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時(shí)期每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)不僅是可行的，而且當(dāng)時(shí)迫切需要每年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)決定黨和國(guó)家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。同時(shí)，由于黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬(wàn)名迅速增加到了八大時(shí)的1073萬(wàn)名，這就給每次年會(huì)都重新選舉黨代表帶來(lái)了巨大的工作量。因此，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來(lái)的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)》中講到即將召開(kāi)的八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。是否可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒(méi)有寫(xiě)到黨章草案上去，提出來(lái)請(qǐng)大家考慮，看是否可以?！盵4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了克服黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間長(zhǎng)這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會(huì)常任制的重要 1

意義：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵5]233實(shí)際上，鄧小平在闡述黨代會(huì)常任制意義的同時(shí)又指出了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵，即黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說(shuō)，這一時(shí)期黨代會(huì)常任制主要是指，代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。

1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問(wèn)題的規(guī)定》，即黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制。然而，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會(huì)常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開(kāi)的黨的八大二次會(huì)議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)代表大會(huì)年會(huì)。1969年4月，黨的九大通過(guò)的黨章正式取消了黨的八大實(shí)行的黨代會(huì)常任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨端正了黨的思想路線(xiàn)，又開(kāi)始了新時(shí)期黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個(gè)市、縣進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作由于缺乏明確的政策支持，總的來(lái)說(shuō)成效有限。黨的十六大為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索提供了強(qiáng)有力的支持。此后，第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作蓬勃開(kāi)展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個(gè)市、縣、區(qū)加入了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的行列。通過(guò)短短幾年的探索，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了顯著的成績(jī)，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點(diǎn)的內(nèi)容看，黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制之外，不少試點(diǎn)單位將設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會(huì)常任制后，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)之下設(shè)置了三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即決策咨詢(xún)委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別行使決策咨詢(xún)、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間，由黨代會(huì)統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會(huì)閉會(huì)期間，則由這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。[7] 總之，黨代會(huì)常任制經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和擴(kuò)展的過(guò)程：從代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制再到機(jī)構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。如果單純以黨代會(huì)常任制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個(gè)時(shí)期黨代會(huì)常任制都是圍繞黨代會(huì)年會(huì)制開(kāi)展的，因此，黨代會(huì)常任制可以界定為，以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對(duì)于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制以及中國(guó)共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會(huì)年會(huì)制，采取的都是每次年會(huì)重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會(huì)間隔時(shí)間太長(zhǎng)；作為一個(gè)整體的黨代會(huì)代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，基于通過(guò)常任的黨代表促成黨代會(huì)每年召開(kāi)的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當(dāng)時(shí)的黨代表任期制主要是針對(duì)代表一屆只參與一次黨代會(huì)的非任期制而提出的，而且沒(méi)有制定代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時(shí)的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會(huì)期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過(guò)多次參與黨代會(huì)發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當(dāng)時(shí)的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新開(kāi)始了對(duì)黨代表任期制的實(shí)踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時(shí)期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會(huì)一次年會(huì)上發(fā)揮作用，年會(huì)一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強(qiáng)調(diào)黨代表通過(guò)參與各年次會(huì)議發(fā)揮代表作用。而從改革開(kāi)放后各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，黨代表不僅在同一屆黨代會(huì)的各年次會(huì)議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團(tuán)等制度，[8]使得黨代表從“會(huì)議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝?。四川省大英縣建立了情況通報(bào)、黨代表聽(tīng)證、黨代表列席相關(guān)會(huì)議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時(shí)充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程：從強(qiáng)調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和會(huì)議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會(huì)的代表在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制作為完善黨代會(huì)制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會(huì)常任制的主體是黨的代表大會(huì)，是關(guān)于黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會(huì)的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過(guò)程，從最初代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制和當(dāng)前機(jī)構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)前黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上包括了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過(guò)程，從最初強(qiáng)調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)會(huì)議發(fā)展到強(qiáng)調(diào)代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會(huì)常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實(shí)施的難易程度不同。由于黨代會(huì)常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度更大。這也當(dāng)前黨代表任期制已經(jīng)實(shí)行而黨代會(huì)常任制仍在試行的原因。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來(lái)看，首先，兩者的根本目標(biāo)是一致的。黨代會(huì)制度是黨的根本制度，黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善黨代會(huì)制度對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無(wú)論是黨代會(huì)常任制還是黨代表任期制，其根本目標(biāo)都是為了完善黨代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。對(duì)于黨代會(huì)常任制的根本目標(biāo)，正如鄧小平所指出的，實(shí)行黨代會(huì)常任制改革是為了要使黨代會(huì)成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在閉會(huì)期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨代表的代表性。黨代表是黨代會(huì)的主體，黨代表對(duì)工作的熟悉程度、代表性的強(qiáng)弱直接影響到黨代會(huì)議事、決策的質(zhì)量。這樣，實(shí)行黨代表任期制，更有利于提升黨代會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會(huì)的作用。其次，黨代會(huì)與黨代表是無(wú)法截然分開(kāi)的。黨代會(huì)是由黨代表組成，離開(kāi)了黨代表，黨代會(huì)不成其為黨代會(huì)，而黨代表主要是在黨代會(huì)上履行其代表職能，離開(kāi)了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。

三、總結(jié)與啟示

黨的代表大會(huì)制度是黨員通過(guò)自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會(huì)代表制度是關(guān)于黨代會(huì)代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會(huì)是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會(huì)作用的發(fā)揮。從上述對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：

1、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制都是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當(dāng)家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式概括起來(lái)包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬(wàn)名。[10]對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會(huì)就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會(huì)有利于黨代會(huì)作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實(shí)際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制都屬于開(kāi)放性的、與時(shí)俱進(jìn)的制度形式。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為開(kāi)放性和與時(shí)俱進(jìn)的制度形式，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴(kuò)展，不會(huì)限于目前的發(fā)展成績(jī)。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的日益推進(jìn)和黨代表任期制實(shí)踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會(huì)進(jìn)一步豐富，內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

3、黨代會(huì)常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會(huì)是由代表組成的，黨代會(huì)常任制意味著黨代會(huì)作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會(huì)制度的不斷完善，黨代會(huì)持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會(huì)代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當(dāng)黨代會(huì)常任制從單純的年會(huì)制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐推進(jìn)離不開(kāi)黨代表任期制。黨代會(huì)常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會(huì)的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會(huì)常任制的實(shí)行離不開(kāi)黨代表任期制的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨代表任期制，為促進(jìn)黨代會(huì)常任制的實(shí)行提供必要的條件。

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第五篇：學(xué)校安全檢查與反饋制1

學(xué)校安全檢查與反饋制度、學(xué)校安全保衛(wèi)部門(mén)組織人員，在堅(jiān)持做好日巡查的基礎(chǔ)上，定期或不定期在全校范圍內(nèi)進(jìn)行安全大檢查，并將結(jié)果通報(bào)全校，認(rèn)真剖析安全工作情況。

2、在自查過(guò)程中，認(rèn)真排查，找死角，堵漏洞，查出的隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，對(duì)一時(shí)解決不了的隱患，要制訂切實(shí)可行的防范監(jiān)控措施，明確責(zé)任人和整改期限。、對(duì)檢查出的隱患要書(shū)面報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要下發(fā)事故隱患整改通知單，責(zé)令責(zé)任人立即采取措施整改，消除隱患。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真重視安全隱患并積極整改 4、隱患整改完畢，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，保證整改措施落實(shí)到位。、做到一隱患、一通知單、一整改（監(jiān)控）反饋，進(jìn)行臺(tái)帳式動(dòng)態(tài)管理。

敬梓中學(xué) 2012.09