第一篇：改革要溶解這四種集團(tuán)式

改革要溶解這四種集團(tuán)式“中梗阻”

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2015-04-02 07:12:07 來(lái)源：瞭望新聞周刊

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想必大家對(duì)改革不缺少?zèng)Q心和勇氣是充分認(rèn)同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報(bào)告》80余次提及“改革”；也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會(huì)決定已列出80類500多項(xiàng)改革，今年《政府工作報(bào)告》改革章節(jié)列出簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅體制、金融、國(guó)企國(guó)資、非公經(jīng)濟(jì)以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵？大家也不會(huì)陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點(diǎn)說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動(dòng)以來(lái)，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會(huì)遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”?！案母铩币辉~，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來(lái)非易事。中國(guó)歷史上歷次“變法”“維新”，不無(wú)終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時(shí)間段中，針對(duì)既定目標(biāo)對(duì)復(fù)雜利益格局進(jìn)行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動(dòng)作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的“中梗阻”不一樣。要對(duì)癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識(shí)形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團(tuán)化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認(rèn)同”為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團(tuán)間的分歧、對(duì)立、沖突是客觀存在的，不同利益集團(tuán)為著某種“共同目標(biāo)”臨時(shí)聯(lián)手也

對(duì)于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準(zhǔn)備，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

細(xì)說起來(lái)，“中梗阻”并不必然來(lái)自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團(tuán)體組成“民意集團(tuán)”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革，政府決策部門、國(guó)企高層管理者、國(guó)企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國(guó)外勢(shì)力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，專攻某個(gè)部位的“中梗阻”未必完全奏效。

干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”“腸梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些？

大概可分為四種。簡(jiǎn)而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì)。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識(shí)、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。

先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無(wú)過，循禮無(wú)邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團(tuán)，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。

發(fā)端于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，30多年來(lái)從未一帆風(fēng)順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同樣經(jīng)歷了來(lái)自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國(guó)共產(chǎn)黨，是一個(gè)善于總結(jié)自省并有強(qiáng)大執(zhí)行力的政黨，這成為中國(guó)贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。

也因此，我們會(huì)對(duì)習(xí)近平所言“改革開放永無(wú)止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進(jìn)，有更深的體悟。

在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢(shì)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)言人呂新華在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問時(shí)說到，“在反腐斗爭(zhēng)中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’。”其背后深意，即是要以反腐促改革，“老虎”再大也要打，“集團(tuán)”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所左右。

第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法；有的塞私貨、搭便車，把對(duì)本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利；有的大玩折衷主義，遇到對(duì)本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣；有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵；等等。

第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬(wàn)元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費(fèi)”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會(huì)大打折扣。

在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無(wú)心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化不同群體的利益矛盾；或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身；或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動(dòng)了自己的奶酪。在中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場(chǎng)。

對(duì)縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個(gè)群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺？

不過，僅僅簡(jiǎn)單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來(lái)對(duì)待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡(jiǎn)單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法；對(duì)于有些不切實(shí)際的措施，他們?cè)趯?shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。

第四種，分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。

我們常?？吹剑糠暾e行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情；每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無(wú)關(guān)人員以及民間輿論場(chǎng)的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機(jī)，以友情為紐帶如同學(xué)圈，以興趣為紐帶如登山愛好者??甚至一次集體活動(dòng)就能組建一個(gè)朋友圈，林林總總，隨時(shí)隨地。這種“圈群社會(huì)”，在一面強(qiáng)烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時(shí)，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強(qiáng)附會(huì)的“身份認(rèn)同”，需求就是隨時(shí)可發(fā)起強(qiáng)大的情感支援、輿情呼應(yīng)。

“三教九流”已遠(yuǎn)不能刻畫當(dāng)今時(shí)代的“人以類聚”，階層式的社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分也不能精準(zhǔn)描述分眾化的社會(huì)群體。利益分化越來(lái)越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍(lán)天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合；“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無(wú)車族、無(wú)房族之分，有工薪族與“食利”族之別；同一人還有多個(gè)細(xì)分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不?！坝巫摺痹诙鄠€(gè)類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時(shí)聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無(wú)交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個(gè)案而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團(tuán)”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對(duì)改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無(wú)厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國(guó)企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達(dá)不到他們的“期望值”，就會(huì)對(duì)改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會(huì)上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對(duì)良好改革舉措都打問號(hào)。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對(duì)這部分群體，應(yīng)按總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來(lái)，讓普通百姓、弱勢(shì)群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動(dòng)以來(lái)，“抓落實(shí)”“抓到位”成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必然面對(duì)的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習(xí)近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時(shí)再次指出，市縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。

第二篇：事業(yè)單位改革這五年

事業(yè)單位改革這五年

唯其艱難，方顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。黨的十八大以來(lái)，山東省委、省政府深入貫徹中央部署要求，把事業(yè)單位改革作為提高公益服務(wù)水平、保障和改善民生的重要舉措，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，迎難而上、知難而進(jìn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，事業(yè)單位各項(xiàng)改革全面發(fā)力，關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，取得了積極成效。

揚(yáng)帆：搭建事業(yè)單位改革四梁八柱

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，即中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件，標(biāo)志著全國(guó)新一輪事業(yè)單位改革拉開了序幕。山東省委、省政府先后召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，并充實(shí)調(diào)整省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)編制、組織、宣傳、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

山東省委、省政府高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照中央部署要求，緊密聯(lián)系本省實(shí)際，夯基筑臺(tái)、立柱架梁，研究確立改革政策框架。2011年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，明確了全省推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。2014年又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》以及《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列改革配套文件，涵蓋事業(yè)單位分類、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、法人治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效考核、財(cái)政政策、經(jīng)營(yíng)類單位轉(zhuǎn)企、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)等10個(gè)方面，形成了事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系。這些配套文件對(duì)事業(yè)單位類別劃分以及分類后針對(duì)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理都作了整體安排，既符合中央改革精神、又切合山東省情。

作為省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，省事改辦積極發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，成立專門工作班子，組織開展核查、清理規(guī)范和分類工作；每年印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工，部署改革任務(wù)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題。全省各級(jí)各部門按照省委、省政府部署，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，改革的步伐向著目標(biāo)堅(jiān)定向前。

破浪：多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破

改革，既要敢于動(dòng)真格，更要?jiǎng)?wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)。這從山東省近年來(lái)事業(yè)單位改革沉甸甸的“成績(jī)單”可見一斑。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的“藍(lán)圖”出爐。對(duì)事業(yè)單位改革，《決定》提出了明確要求：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織……面對(duì)新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，山東省委、省政府敢于“啃硬骨頭”、勇于“涉險(xiǎn)灘”，迎難而上、知難而進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

――全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，事業(yè)單位去行政化取得新突破。山東省把取消中小學(xué)行政級(jí)別作為突破口，在?H坊、青島等7市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年全面推開，全省17市137個(gè)縣（市、區(qū)）的1.3萬(wàn)多所中小學(xué)全部取消行政級(jí)別，建立了特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)和初級(jí)校長(zhǎng)共4級(jí)9檔的校長(zhǎng)職級(jí)制度，制定了校長(zhǎng)選聘、職級(jí)認(rèn)定、薪酬考核等配套制度，全省取消下放辦學(xué)自主權(quán)近600項(xiàng)，厘清教育部門和學(xué)校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，把學(xué)校管理權(quán)還給學(xué)校。通過改革，摘掉了校長(zhǎng)的官帽，堵住了不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子，破除了校長(zhǎng)從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱和農(nóng)村學(xué)校的制度障礙，把校長(zhǎng)從“行政人”還原為“教育人”，有力推動(dòng)了教育家辦學(xué)和教育均衡發(fā)展。

――全面建立公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)取得新突破。2016年10月，省編辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳等部門制定出臺(tái)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案及外部理事、監(jiān)事管理辦法等配套文件，在公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。全省562所公立醫(yī)院、科研院所全部取消行政級(jí)別，建立以理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)建立外部監(jiān)事庫(kù)、選派監(jiān)事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制；落實(shí)公立醫(yī)院、科研院所人事管理、收入分配、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，公立醫(yī)院和公益二類科研院所實(shí)行人員控制總量備案管理，允許公立醫(yī)院、科研院所突破現(xiàn)行工資調(diào)控水平，單位收入在扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，自主決定成果轉(zhuǎn)化收益分配等含金量高的措施，切實(shí)增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

――全面在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理，創(chuàng)新編制管理取得新突破。2016年2月，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》，明確在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理，由高校、公立醫(yī)院自主研究確定單位人員控制總量，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理后，不再安排用編進(jìn)人計(jì)劃，在總量?jī)?nèi)自主公開招聘，自主用人。截至目前，全省基本完成備案工作，531家公立醫(yī)院備案總量47.6萬(wàn)名，91所高校備案總量13萬(wàn)名，有效緩解了高校、公立醫(yī)院編制總量不足與進(jìn)人需求之間的矛盾，激發(fā)了發(fā)展活力。

――全面推開事業(yè)單位績(jī)效考核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管取得新突破。2012年，山東省在市縣層面啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，17市137縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益類事業(yè)單位的考核全覆蓋。2017年1月，省級(jí)成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任主任的省事業(yè)單位考核委員會(huì)，將省屬公立醫(yī)院、科研院所等公益類事業(yè)單位納入績(jī)效考核范圍。為確?？己丝茖W(xué)公平，全省各級(jí)制定完善考核工作規(guī)則和辦法，將考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。目前，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共36977家，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，提高了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和水平。

――全面推進(jìn)公益類特檢機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)企，改革實(shí)施路徑取得新突破。2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)施方案》，將省內(nèi)25家特檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建了山東特檢集團(tuán)，形成特檢服務(wù)、認(rèn)證評(píng)審、技術(shù)研發(fā)等多位一體的實(shí)施主體和投融資平臺(tái)，承擔(dān)技術(shù)檢查公益職能，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決，在全國(guó)率先“整合改革轉(zhuǎn)企”一步到位。

在重點(diǎn)突破的同時(shí)，山東省還扎實(shí)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開；開展“僵尸”事業(yè)單位集中清理，推進(jìn)高校、科研院所資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)；開展政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核，做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理的銜接，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式；完成省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)和省小球運(yùn)動(dòng)管理中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推進(jìn)政社分開、事社分開；組建各級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)辦醫(yī)職能與管理職能相分離，推進(jìn)公立醫(yī)院管辦分離；制定統(tǒng)一登記管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，初步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公益服務(wù)新格局；全面推開事業(yè)單位“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

遠(yuǎn)航：深化改革促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

從2013年清理規(guī)范至今，山東省直減少事業(yè)機(jī)構(gòu)80余個(gè)，減少事業(yè)人員3300余人；全省減少事業(yè)機(jī)構(gòu)860余個(gè)，減少事業(yè)人員6.6萬(wàn)人。事業(yè)機(jī)構(gòu)與人員“雙降”，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理提出的本屆政府“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的承諾。與此同時(shí)，山東省加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制傾斜力度，重點(diǎn)強(qiáng)化了公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域工作力量。2016年，利用精簡(jiǎn)壓縮、改革收回的事業(yè)編制，為全省中小學(xué)核增編制9991名，有力保障了解?Q中小學(xué)大班額問題和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的編制需求。

簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是山東省蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進(jìn)程。

今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹廳字〔2016〕38號(hào)文件加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的通知》――這是十八大以來(lái)省一級(jí)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的第6份文件。十八大以來(lái)，省一級(jí)47家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位完成改革任務(wù)；市縣兩級(jí)有712家完成改革任務(wù)。今年，全省各級(jí)明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革時(shí)間表，年底前全省將再完成200余家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，到2020年，全省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革將全部完成。

今年8月9日，泰安市召開全市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)議。作為全省唯一的改革試點(diǎn)市縣，泰安市及所轄的肥城市正在為全省推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革探路。

今年8月底，全省“僵尸”事業(yè)單位基本清理完畢。這場(chǎng)持續(xù)一年多的“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”的硬仗，共涉及1000余家事業(yè)單位，事業(yè)編制10000余名。通過對(duì)主要職責(zé)消失、工作任務(wù)不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進(jìn)行清理，加大機(jī)構(gòu)撤并整合力度，核減收回的編制將優(yōu)先保障中心工作和基層一線，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬(wàn)。秉持著以人為本的基本原則，山東省深化事業(yè)單位改革始終把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革正提速，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革已破題，公益類事業(yè)單位改革也在一些行業(yè)、領(lǐng)域探索推開、逐步深化。征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。山東省事業(yè)單位改革將在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，借著全面深化改革的東風(fēng)，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的道路上乘風(fēng)遠(yuǎn)航?！鮁：LDQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 山東 五年

五年來(lái)山東省事業(yè)單位改革大事記

――2013年，夯實(shí)基礎(chǔ)。全省事業(yè)單位清理規(guī)范工作全面完成，共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2980個(gè)，收回編制19668名。

――2014年，立梁架柱。事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系形成。全省基本完成事業(yè)單位分類工作。

――2015年，全面部署。時(shí)任省長(zhǎng)郭樹清同志主持召開省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，部署了17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。省政府辦公廳印發(fā)《省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

――2016年，多點(diǎn)開花。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開；高校、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理全面推開；全省“僵尸”事業(yè)單位清理工作啟動(dòng)；全省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革工作啟動(dòng)；全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)；高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)啟動(dòng)。

――2017年，持續(xù)深化。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革提速；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制繼續(xù)深化……

第三篇：站長(zhǎng)要強(qiáng)化四種意識(shí)

站長(zhǎng)要強(qiáng)化四種意識(shí) 站長(zhǎng)作為基層管理者，在確保銷售指標(biāo)完成，提高區(qū)域整體管理水平等方面承擔(dān)著重大責(zé)任。因此，銷售效益的提高、市場(chǎng)的開拓，在某種程度上將取決于自身素質(zhì)和管理水平的高低，以及經(jīng)營(yíng)管理作用能否得到充分發(fā)揮。我認(rèn)為站長(zhǎng)應(yīng)具備并強(qiáng)化以下四種責(zé)任意識(shí)：

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。一個(gè)加油站就是一個(gè)市場(chǎng)。要站長(zhǎng)形成“責(zé)任市場(chǎng)和市場(chǎng)責(zé)任”的管理理念，走出辦公室，走向零售一線，直接面對(duì)客戶，掌握市場(chǎng)供求信息，提高機(jī)出率，牢牢占領(lǐng)和控制地區(qū)市場(chǎng)。

安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。站長(zhǎng)既是油站經(jīng)營(yíng)管理的執(zhí)行者，又是油站安全第一責(zé)任人，因此，在占領(lǐng)地區(qū)市場(chǎng)，挖掘市場(chǎng)潛力的同時(shí)，還必須保證加油站現(xiàn)場(chǎng)安全，確保資金管理制度有效執(zhí)行，銷售貨款100%安全有效回收。

油品管理監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。站長(zhǎng)必須是一個(gè)“當(dāng)家理財(cái)”的好手，嚴(yán)格把好各個(gè)油品數(shù)量和質(zhì)量關(guān)，抓好加油站數(shù)質(zhì)量管理工作。站長(zhǎng)對(duì)所轄員工要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、分析，堅(jiān)持對(duì)油品監(jiān)督盤點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，精心核對(duì)，確保賬賬相符和賬實(shí)相符。

協(xié)調(diào)穩(wěn)定責(zé)任意識(shí)。站長(zhǎng)作為油站主要負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著和地方政府、工商、稅務(wù)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門溝通聯(lián)系的重要職責(zé)，必須著力營(yíng)造和諧的企地關(guān)系。在加強(qiáng)基層員工的思想政治工作方面，站長(zhǎng)同樣義不容辭，必須及時(shí)掌握了解員工的思想動(dòng)態(tài)，幫助員工解決工作生活中碰到的實(shí)際困難，確保企業(yè)穩(wěn)定大局。

第四篇：黨員干部要增強(qiáng)四種能力

黨員干部要增強(qiáng)四種能力

一是政策執(zhí)行能力。

政策執(zhí)行能力是做好組織工作的必備前提。提高政策執(zhí)行能力，首先要懂政策，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，強(qiáng)化政策觀念，努力成為熟悉和精通組織工作的“政策通”。其次是會(huì)運(yùn)用，就是要熟練掌握組織工作的路線方針政策，能夠正確執(zhí)行，自如運(yùn)用。

二是知人善任能力。

要不摻雜個(gè)人好惡，不搞親親疏疏、拉拉扯扯，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，敢于抵制不正之風(fēng)，客觀公正地評(píng)價(jià)干部。要全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

三是組工業(yè)務(wù)能力。

組工干部要愛崗敬業(yè)，精益求精，努力成為崗位工作的行家里手。在干部工作方面，即要熟悉領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的歷史沿革和具體要求，又要熟悉干部隊(duì)伍建設(shè)狀況，對(duì)干部的基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、能力特長(zhǎng)全面掌握。在基層黨建方面，既要熟知黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，又要熟悉基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，了解基層黨建的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。

四是組織協(xié)調(diào)能力。

要履行好基層黨組織的設(shè)置、完善和管理職能，有效整合各種組織資源，增強(qiáng)黨組織的優(yōu)勢(shì)。要著眼于擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力，形成加強(qiáng)黨建工作的良好氛圍。

第五篇：薪酬改革要

薪酬改革要“前門開后門關(guān)” 央企的薪酬制度改革必須堅(jiān)持“前門開”、“后門關(guān)”兩個(gè)原則?！扒伴T開”是指，該發(fā)的錢一定要發(fā)。首先，中央企業(yè)處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，面臨各類所有制企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪，其薪酬水平必須符合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才，否則將無(wú)法和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。其次，企業(yè)的薪酬水平要與其競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中央企業(yè)也不例外。第三，要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，處理好國(guó)家、企【臺(tái)州二維碼網(wǎng)站】6-8-8業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，這方面中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用?！昂箝T關(guān)”是指，在強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)也要建立健全約束機(jī)制。

按照國(guó)資委的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平由考核結(jié)果決定，該高的高，該低的低，該降的還要降。根據(jù)2005的考核指標(biāo)，其中19家企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬受到降級(jí)處分。

股權(quán)激勵(lì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行之有效的一種激勵(lì)方式，但也是一把“雙刃劍”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不完善的條件下引入股權(quán)激勵(lì)的方式，需要謹(jǐn)慎從事，發(fā)揮其積極作用，避免負(fù)面影響。

目前境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范性辦法經(jīng)過反復(fù)討論，多方征求意見，不斷修改完善，即將正式發(fā)布。即將發(fā)布的相關(guān)辦法在實(shí)施過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)。一是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)要與推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)改革相結(jié)合，特別是要與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善同步配套。即將出臺(tái)的文件對(duì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，明確要求外部董事要占董事會(huì)成員的半數(shù)以上，且薪酬委員會(huì)必須由外部董事組成。

二是要把握好股權(quán)激勵(lì)的政策界限。首先，在起步階段股權(quán)激勵(lì)的水平不能太高，激勵(lì)的對(duì)象也不能過寬。其次，股權(quán)激勵(lì)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱。第三，股權(quán)激勵(lì)要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行，在股權(quán)授予中不能無(wú)償量化存量國(guó)有資產(chǎn)，也不得由國(guó)有大股東單獨(dú)支付激勵(lì)成本。