第一篇：2018年推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展試卷86分

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展試卷

1.單選題 【本題型共5道題】

1.特色小鎮(zhèn)實(shí)行“政企合作”的實(shí)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，政府主要是（）。

A．規(guī)劃引導(dǎo)

B．項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

C．產(chǎn)業(yè)投資

D．資金保障

2.加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)文化資源開(kāi)發(fā)利用，可以通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)等的保護(hù)修繕利用，建設(shè)（A．物流園區(qū)

B．工業(yè)園區(qū)

C．創(chuàng)意社區(qū)

D．房地產(chǎn)項(xiàng)目

3.特色小鎮(zhèn)的設(shè)立采用什么方式？（）

A．創(chuàng)建制

B．審批制

C．備案制

D．申報(bào)制

4.特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持（）。

A．人才建鎮(zhèn)

B．產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)）。C．生態(tài)建鎮(zhèn)

D．文化建鎮(zhèn)

5.特色小鎮(zhèn)是（）。

A．行政建制鎮(zhèn)

B．集鎮(zhèn)

C．產(chǎn)業(yè)園區(qū)

D．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

2.多選題 【本題型共5道題】

1.特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能主要體現(xiàn)在（）。

A．配套基本公共服務(wù)設(shè)施

B．建設(shè)共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室

C．建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施

D．提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

2.特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成效主要表現(xiàn)在哪幾方面？（A．為產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展創(chuàng)造了新載體

B．為拉動(dòng)有效投資提供了新動(dòng)力

C．為城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)啟了新模式

D．為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索了新路徑

3.特色小鎮(zhèn)要求“三生融合“，“三生”是指（A．生產(chǎn)））。B．生活

C．生態(tài)

D．生命

4.特色小鎮(zhèn)在空間上可分為以下幾個(gè)層次。（）

A．規(guī)劃控制區(qū)

B．建設(shè)區(qū)

C．特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

D．核心區(qū)

5.特色小鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地（A．最能成長(zhǎng)

B．最有基礎(chǔ)

C．最大規(guī)模

D．最具潛力

3.判斷題 【本題型共3道題】

1.特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該“大而全”。

Y．對(duì)

N．錯(cuò)

2.在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，存在著概念泛化的現(xiàn)象。

Y．對(duì)）的特色產(chǎn)業(yè)。N．錯(cuò)

3.特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別。

Y．對(duì)

N．錯(cuò)

考試分?jǐn)?shù)：86分

第二篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、《豫村里的中國(guó)》作者)

目前來(lái)講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類(lèi)符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營(yíng)者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)及度假酒店、各類(lèi)館吧等經(jīng)營(yíng)者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂(lè)、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢(shì)的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開(kāi)始，全市按照“分級(jí)培育、分類(lèi)管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，其中20個(gè)以上達(dá)到市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個(gè)以上達(dá)到省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實(shí)現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標(biāo)，形成小空間大集聚、小平臺(tái)大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三篇：市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加快推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類(lèi)型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類(lèi)特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點(diǎn)是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

綜觀(guān)全國(guó)各地的實(shí)踐和國(guó)家三部委的文件精神，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬(wàn)億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實(shí)行嵌入式開(kāi)發(fā)。小鎮(zhèn)強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運(yùn)作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌。浙江省對(duì)創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎(jiǎng)有罰，財(cái)政扶持驗(yàn)后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來(lái)，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，主要是中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過(guò)去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開(kāi)發(fā)、土地?cái)U(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

推進(jìn)晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來(lái)，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級(jí)低等問(wèn)題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動(dòng)力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來(lái)看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過(guò)對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進(jìn)與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類(lèi)高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來(lái)看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進(jìn)一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過(guò)去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時(shí)又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標(biāo)定位

（一）基本思路

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線(xiàn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐、精準(zhǔn)政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運(yùn)作機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)實(shí)行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)5個(gè)左右，省級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)15個(gè)左右。在全市創(chuàng)建30個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)潤(rùn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報(bào)建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國(guó)具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報(bào)成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽(yáng)、北留、嘉豐、端氏等重點(diǎn)鎮(zhèn)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)單位作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導(dǎo)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣（市區(qū)）都要有2-3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺(tái)我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施方案》，培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)3-5年的扶持培育，除積極培育申報(bào)一批國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，加快形成國(guó)家、省、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準(zhǔn)定位。通過(guò)引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五大類(lèi)特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機(jī)電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來(lái)高新科技產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤?，打造以智造為引領(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導(dǎo)、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽(yáng)城安陽(yáng)陶瓷小鎮(zhèn)，陽(yáng)城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過(guò)挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽(yáng)民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)旅游功能開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀(guān)優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢(shì)顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽(yáng)城次營(yíng)、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步提高，市縣兩級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)具體的推進(jìn)辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機(jī)遇、高度重視、趁勢(shì)而上。市縣兩級(jí)要抓緊出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺(jué)參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來(lái)建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過(guò)程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風(fēng)貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項(xiàng)目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢(shì)突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身?xiàng)l件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）要堅(jiān)持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實(shí)施低沖擊式、“嵌入型”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢(shì)，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見(jiàn)影”的慣性思維，防止追求短期政績(jī)和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊(yùn)的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開(kāi)

要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開(kāi)展。加強(qiáng)用地保障，積極盤(pán)活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實(shí)行最低限價(jià)，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財(cái)政返還和獎(jiǎng)補(bǔ)。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。把每個(gè)特色小鎮(zhèn)都作為一個(gè)小型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，打造高效便利的公共服務(wù)體系，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，引入各類(lèi)基金以及運(yùn)用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)最大合力。

第四篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開(kāi)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開(kāi)。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪(fǎng)和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線(xiàn)：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線(xiàn)，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線(xiàn)。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問(wèn)題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線(xiàn)，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類(lèi)房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類(lèi)資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪(fǎng)環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問(wèn)。

下午的研討環(huán)節(jié)，專(zhuān)家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒(méi)有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺(jué)到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問(wèn)題上，覺(jué)得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿(mǎn)足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀(guān)念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開(kāi)發(fā)利用上，一定要有先期的土地開(kāi)發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開(kāi)招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線(xiàn)，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話(huà)，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒(méi)有壓力，甚至還有可能賺更多的錢(qián)，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問(wèn)題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專(zhuān)門(mén)特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問(wèn)題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀(guān)察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類(lèi)型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問(wèn)題，相關(guān)政策也沒(méi)有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門(mén)，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話(huà)，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第五篇：推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展綜述

推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展綜述

習(xí)近平總書(shū)記指出：“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”

近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，市國(guó)資委黨委帶領(lǐng)全市國(guó)資國(guó)企認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要論述，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，以國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展為中心，開(kāi)拓創(chuàng)新謀突破，改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，凝心聚力抓落實(shí)，全市國(guó)資系統(tǒng)為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，譜寫(xiě)出新時(shí)代**國(guó)資國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作新篇章。

守正創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)質(zhì)量持續(xù)提升

***滑石發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“**公司”）成立于****年，專(zhuān)業(yè)從事滑石開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售，企業(yè)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、食品、化妝、工程塑料等**多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、日本、東南亞等**多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前**公司已成為中國(guó)重點(diǎn)滑石產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)，也是我市知名國(guó)有工業(yè)企業(yè)。

“近年來(lái)，公司黨委始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重點(diǎn)，按照‘提認(rèn)識(shí)、健結(jié)構(gòu)、聚合力、促發(fā)展’的思路，持續(xù)開(kāi)展‘愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)’活動(dòng)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作獨(dú)特作用，凝聚人心士氣。”**公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)**說(shuō)，作為外貿(mào)企業(yè)，公司產(chǎn)品每進(jìn)入一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，公司員工都及時(shí)與當(dāng)?shù)厝A人商會(huì)取得聯(lián)系，廣交朋友，通過(guò)商會(huì)的牽線(xiàn)搭橋迅速打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

在長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)交流中，伴隨著“**產(chǎn)”滑石的市場(chǎng)版圖不斷擴(kuò)大，**人與全球各地的客戶(hù)也逐漸從合作伙伴變?yōu)榕笥眩麄兂蔀?*乃至中國(guó)與世界交流的橋梁。

****年初，新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)暴發(fā)，口罩等防疫物資緊缺。知悉情況后，**公司的多個(gè)海外客戶(hù)立即行動(dòng)，在所在國(guó)家和地區(qū)大量購(gòu)入防疫物資寄給該公司。其中一家日本企業(yè)因?yàn)榕抠?gòu)買(mǎi)困難和物流不便，兩次發(fā)動(dòng)員工分散購(gòu)買(mǎi)防疫物資后，再派人從日本乘飛機(jī)送至上海，然后將物資寄到**。

“外國(guó)客戶(hù)寄來(lái)的防疫物資解決了我們的燃眉之急。在那段艱難時(shí)期，我們不僅不缺乏防疫物資，還有一些富余捐贈(zèng)給其他兄弟企業(yè)，并為公司后來(lái)迅速實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”**說(shuō)。

滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)。疫情在國(guó)內(nèi)得到有效控制后，在全球各地又開(kāi)始暴發(fā)。**人迅速在我市采集大批防疫物資，捐贈(zèng)給意大利、法國(guó)、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)客戶(hù)。

意大利意米法比公司總裁法比先生說(shuō)：“疫情在意大利的暴發(fā)造成防疫物資緊缺，口罩價(jià)格不僅貴，而且根本就買(mǎi)不到，多虧中國(guó)朋友送來(lái)的這些防疫物資?！?/p>

據(jù)了解，為了做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，**公司充分發(fā)揮“愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”等統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)品牌作用，邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員代表參加或列席職代會(huì)、黨代會(huì)、青年座談會(huì)等，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，持續(xù)提升企業(yè)管理水平。針對(duì)公司龍勝礦區(qū)位于少數(shù)民族自治地區(qū)，地處偏僻、周邊村民出路少收入低的實(shí)際情況，公司與礦區(qū)周邊*個(gè)村民小組共同出資成立滑石加工公司，開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，為周邊村民提供就業(yè)崗位。近年來(lái)，公司累計(jì)幫助礦區(qū)周邊***多人就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、村里獲益、村民受惠的多方共贏(yíng)，構(gòu)建良好礦地和諧環(huán)境。

**公司在統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得的明顯成效，只是全市國(guó)資國(guó)企推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，全市國(guó)資國(guó)企始終注重強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，著力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極幫助支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興，為**統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展

“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)?！笔袊?guó)資委黨委書(shū)記、主任**說(shuō)。

今年以來(lái)，在市國(guó)資委黨委帶領(lǐng)下，全市各國(guó)企黨組織特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)提高政治站位，始終把加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為政治任務(wù)抓實(shí)抓牢。該委積極組織引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)展紅色基地現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把思想政治引領(lǐng)成果轉(zhuǎn)化為助推國(guó)資國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面，市國(guó)資委堅(jiān)持筑牢中華民族共同體意識(shí)這一主線(xiàn)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界人士，緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，動(dòng)員黨外人士為國(guó)資國(guó)企深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定積極建言獻(xiàn)策；切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，加強(qiáng)國(guó)企黨外干部和少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育；組織各國(guó)企充分利用本單位資源，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶支持力度，加快扶貧車(chē)間建設(shè)發(fā)展，按照“引得進(jìn)、有效益、能發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、招商引資、政策扶持相結(jié)合，確保扶貧車(chē)間運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)中求進(jìn)，支援少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)國(guó)企力量。

在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，市國(guó)資委進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分利用企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)代表身份，協(xié)助黨組織做好安全生產(chǎn)和信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包案制度，積極化解各類(lèi)矛盾，穩(wěn)人心、聚人心，全力確保國(guó)企改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“國(guó)有企業(yè)越是深化改革，越是加快發(fā)展，越要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法寶作用?！?*說(shuō)，市國(guó)資委將深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》要求，創(chuàng)新思維理念、創(chuàng)新平臺(tái)載體、創(chuàng)新方式舉措，積極培育打造系列國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，持續(xù)提升全市國(guó)資系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。全市國(guó)資國(guó)企人將努力擘畫(huà)國(guó)資國(guó)企最大同心圓，為打造**世界級(jí)旅游城市貢獻(xiàn)最大正能量，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。