第一篇：干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估研究

干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估研究

周志平

（中國浦東干部學院，上海 201204）

摘 要：教學質(zhì)量評估是干部教育培訓(xùn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，可以從學員培訓(xùn)效果、培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機構(gòu)三個層面來進行。一些地方干部教育培訓(xùn)主管部門、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估進行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐碩的實踐成果，但是仍然存在一些問題。改進教學質(zhì)量評估要完 善培訓(xùn)效果評估機制和辦法，建立健全培訓(xùn)項目評估制度與流程，健全完善培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估制度。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；教學質(zhì)量評估；培訓(xùn)效果；培訓(xùn)項目；培訓(xùn)機構(gòu)

干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估是培訓(xùn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，開展教學質(zhì)量評估有助于學員了解培訓(xùn)內(nèi)容，掌握培訓(xùn)情況，從而調(diào)整學習過程；有助于培訓(xùn)者了解學員的學習情況，對學員作出評價，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，從而調(diào)整培訓(xùn)過程。加強教學質(zhì)量評估，對于優(yōu)化培訓(xùn)過程，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展，有著重要意義。本文對教學質(zhì)量評估的相關(guān)理論問題進行探討，通過對當前干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估存在的問題和原因進行分析，以及對實踐探索進行總結(jié)，提出加強和改進教學質(zhì)量評估工作的對策建議。

一、干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估的內(nèi)涵

教學質(zhì)量評估是通過運用一定的方法，科學制定評估標準，收集培訓(xùn)信息，對教學質(zhì)量進行評估的一種活動。教學質(zhì)量評估可以分為不同的層次：一是對學員培訓(xùn)后的效果進行評估，掌握學員參加培訓(xùn)的情況，以提高培訓(xùn)的實效性；二是對培訓(xùn)項目的組織實施情況進行評估，理順培訓(xùn)活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，規(guī)范培訓(xùn)流程和培訓(xùn)管理；三是對培訓(xùn)機構(gòu)的教學質(zhì)量進行整體評估，為進一步優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)市場，構(gòu)建合理有序的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)提供參照信息。

（一）培訓(xùn)效果評估 學員培訓(xùn)后的收獲，是衡量培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標，也是培訓(xùn)目標的最后歸宿。教育培訓(xùn)活動最終指向?qū)W員的發(fā)展，培訓(xùn)活動的效果如何，要通過學員接受培訓(xùn)后的收獲來體現(xiàn)。因此，培訓(xùn)效果評估對于培訓(xùn)管理部門掌握培訓(xùn)活動的組織實施和開展情況，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高干部教育培訓(xùn)的針對性、有效性，有著重要意義。

對學員培訓(xùn)情況的考核，是培訓(xùn)效果評估的一個重要方面，是對領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)后，在品德、態(tài)度和能力等方面發(fā)生的變化作出的評價。考試是對學員接受培訓(xùn)后進行考核的一種方式，可以通過考察學員的調(diào)研報告、結(jié)業(yè)論文等方式進行；可以在培訓(xùn)結(jié)束后，通過跟蹤調(diào)研，了解學員回到工作崗位后的發(fā)展變化，對培訓(xùn)效果進行評估。對學員培訓(xùn)效果的考核主要通過兩種方式來進行，一是將學員在培訓(xùn)后的行為與培訓(xùn)前進行比較，二是將學員培訓(xùn)后的行為與培訓(xùn)目標進行比較。當前，在領(lǐng)導(dǎo)教育的理論研究與實踐工作中，較多采取的是將培訓(xùn)后的行為變化與培訓(xùn)前進行比較。將培訓(xùn)后的行為變化與培訓(xùn)目標相比較的研究較少，或者與具體某一層次級別領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位素質(zhì)目標要求相比較的研究也很少，沒有建立起參照的常模。

此外，還可以通過學員的滿意度、參與度等方面維度，對培訓(xùn)效果進行評估。當前，較多是從知識、行為、態(tài)度、績效等 4 個方面的變化來進行評估。（1）反應(yīng)層次。這個層次主要利用問卷來進行測定，可以問以下問題：受訓(xùn)者是否喜歡這次培訓(xùn)？ 是否認為培訓(xùn)師很出色？ 是否認為這次培訓(xùn)對自己很有幫助？ 哪些地方可以進一步改進？這個層次主要涉及學員對培訓(xùn)的態(tài)度。（2）學習層次。運用書面測試、操作測試、等級情景模擬等方法來測定。主要測定受訓(xùn)者與受訓(xùn)前相比，受訓(xùn)后是否掌握知識技能，是否改變了態(tài)度。（3）行為層次。通過上級、同事、下級、客戶等相關(guān)人員對受訓(xùn)者的業(yè)績進行評估來測定，主要測定受訓(xùn)者在培訓(xùn)后行為是否改善，是否運用培訓(xùn)中的知識、技能，是否在交往中態(tài)度更正確等等。（4）結(jié)果層次。主要測定內(nèi)容是個體、群體和組織在受訓(xùn)后是否改善。這個評估模型實際上把培訓(xùn)考核與受培訓(xùn)者對培訓(xùn)項目的滿意度因素綜合在一起，將考核與評估糅合在了一起，既包括對學員的收獲進行評價，也通過學員的態(tài)度和行為變化來評價培訓(xùn)效果。

加強培訓(xùn)效果評估，對于激發(fā)學員參與培訓(xùn)的積極性和主動性，促進培訓(xùn)機構(gòu)更好地改進培訓(xùn)方法，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)實效，有著十分重要的意義。通過培訓(xùn)效果評估，可以提高各方面對培訓(xùn)意義與價值的認識，真正重視培訓(xùn)；可以使學員更好地了解與培訓(xùn)目標的差距，激發(fā)學員參與培訓(xùn)的動機和主動性，提高培訓(xùn)效果；可以使培訓(xùn)機構(gòu)更好地了解培訓(xùn)方案和培訓(xùn)過程中存在的問題，深入了解學員的培訓(xùn)需求，及時調(diào)整培訓(xùn)方案和培訓(xùn)過程，從而提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可以使干部培訓(xùn)與干部選拔、考核更好地結(jié)合起來，從而推動干部制度的創(chuàng)新和完善。

（二）培訓(xùn)項目評估

培訓(xùn)項目評估是對培訓(xùn)項目本身的價值作出判斷的一種活動，它不僅指向靜態(tài)的培訓(xùn)項目，而且指向培訓(xùn)活動的組織管理和實施過程。因而，培訓(xùn)項目評估包括對培訓(xùn)目標與培訓(xùn)方案設(shè)計、培訓(xùn)組織管理以及培訓(xùn)項目收益等方面進行評估。

培訓(xùn)項目評估建立在培訓(xùn)效果評估的基礎(chǔ)之上。培訓(xùn)效果評估是培訓(xùn)項目評估的一項指標，學員培訓(xùn)后的效果怎樣，學員對教師、課程等方面的滿意度等，都是培訓(xùn)項目評估的要素和內(nèi)容。但培訓(xùn)項目評估的對象是培訓(xùn)項目本身，主要對培訓(xùn)項目的選擇和立項、培訓(xùn)項目的開發(fā)和組織管理、培訓(xùn)項目實施過程和效益等進行評估。評估的目的在于為項目的確定和開發(fā)提供參照，更好地選擇、開發(fā)有價值的培訓(xùn)項目，并對培訓(xùn)項目的組織實施提供反饋意見，以改進培訓(xùn)過程和組織管理，提高培訓(xùn)實效。

完整的培訓(xùn)項目評估是對培訓(xùn)全程進行評估，包括培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的評估。訓(xùn)前評估主要包括培訓(xùn)需求整體評估，培訓(xùn)對象知識、技能和工作態(tài)度、工作成效及行為評估，以及培訓(xùn)計劃評估。主要對培訓(xùn)項目的設(shè)計進行評估，如是否選擇了需要接受培訓(xùn)的學員來參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置是否符合學員的需求，以及培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)方案的可操作性等。訓(xùn)中評估主要包括培訓(xùn)組織準備工作評估、學員參與情況評估、培訓(xùn)內(nèi)容和形式評估、師資狀況評估、培訓(xùn)資源評估等。主要對培訓(xùn)實施情況進行評估，為培訓(xùn)過程提供反饋信息，以便及時做出調(diào)整。訓(xùn)后評估主要對培訓(xùn)目標達成情況、培訓(xùn)效果效益、培訓(xùn)者工作績效等進行評估。主要評估培訓(xùn)是否達到預(yù)期目標，是否引起學員某些好的變化。要想對培訓(xùn)后學員工作中的發(fā)展變化進行評估，后續(xù)跟蹤研究必不可少，跟蹤調(diào)研評估是訓(xùn)后評估的一個重要方面。

培訓(xùn)項目評估有助于決策者和培訓(xùn)管理者系統(tǒng)收集信息，準確確定培訓(xùn)需求，科學制定培訓(xùn)方案和計劃，合理配置培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，及時調(diào)節(jié)培訓(xùn)過程，不斷改進培訓(xùn)管理政策、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)組織實施等，規(guī)范培訓(xùn)項目開發(fā)和管理流程，從而提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（三）培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估

培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估是指由上級機關(guān)或培訓(xùn)主管部門成立評估機構(gòu)，或者委托社會中介評估機構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)目標的質(zhì)量標準，通過系統(tǒng)收集干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的有關(guān)信息，準確了解其真實情況，進行科學分析，對教學質(zhì)量作出綜合評價。與培訓(xùn)效果評估和培訓(xùn)項目評估不同，培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估將教學質(zhì)量整體作為評估對象，對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學條件、辦學指導(dǎo)思想、功能定位、師資等各方面情況做出綜合評估，從而對其教學質(zhì)量做出總體評價。

對培訓(xùn)機構(gòu)的教學質(zhì)量進行評估，可以根據(jù)不同層次類型培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)與培養(yǎng)目標，由上級組織部門和培訓(xùn)機構(gòu)主管機關(guān)組織實施，目的是全面考察學校的辦學方針和指導(dǎo)思想，學校建設(shè)狀況以及師資隊伍、教學科研、培訓(xùn)效果等方面的水平和質(zhì)量。培訓(xùn)機構(gòu)在綜合評估結(jié)束后一段時間內(nèi)，向上級組織部門或其主管機關(guān)提交改進報告，上級組織部門或干部教育培訓(xùn)主管機關(guān)應(yīng)組織復(fù)查。評估結(jié)束后對每個被評單位分別提出評估報告，并作出評估結(jié)論，結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格 4 種，不排名次。對評估結(jié)論定為不合格的培訓(xùn)機構(gòu)，由組織部門或干部教育培訓(xùn)主管部門責令其限期整頓，并再次進行評估。對培訓(xùn)機構(gòu)的教學質(zhì)量進行評估，有助于加強對培訓(xùn)機構(gòu)的宏觀管理，促進培訓(xùn)機構(gòu)之間相互合作與競爭，促進社會機構(gòu)的參與，優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部運行機制。

二、干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估的實踐探索與存在問題

（一）教學質(zhì)量評估的實踐探索

近年來，干部教育培訓(xùn)教學質(zhì)量評估受到關(guān)注。一些地方干部教育培訓(xùn)主管部門、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)對此進行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐碩的實踐成果。

在培訓(xùn)效果評估方面，一是對學員培訓(xùn)情況進行考核。采取理論知識考核方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)期間的政治理論學習和掌握情況進行考核。采取結(jié)業(yè)論文或者調(diào)研報告方式，讓學員結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容進行深入課題研究，通過對學員完成的結(jié)業(yè)論文或調(diào)研報告進行分析，考察學員掌握理論知識，以及運用理論知識分析、解決問題能力的情況。采取學員總結(jié)或結(jié)業(yè)鑒定方式，讓學員對學習培訓(xùn)情況進行梳理，并對學員培訓(xùn)期間的考勤、參與教學的積極性主動性、在各種活動中的表現(xiàn)，以及知識掌握情況、思維品質(zhì)等方面做出綜合評價。一些組織部門或干部所在單位，積極探索各種干部培訓(xùn)評估的形式，如：采取述學、答辯方式，讓學員向本單位員工和領(lǐng)導(dǎo)作書面和口頭匯報，對提出的問題進行答辯，由領(lǐng)導(dǎo)和同事作出考核評價；采取評學、調(diào)查問卷、公示等方式，通過發(fā)放調(diào)查問卷或進行訪談，在學員所在單位對干部參加培訓(xùn)前后的情況進行調(diào)查；采取任職資格考試方式，在干部任職前對其參加培訓(xùn)的情況進行評估，了解其是否通過培訓(xùn)達到了擔任新崗位所需具備的理論水平和素質(zhì)要求；采取學習考查方式，通過檢查培訓(xùn)記錄或讀書筆記，了解干部是否真正認真參加學習培訓(xùn)；采取基于工作績效的綜合評價方式，對學員參加培訓(xùn)后在工作績效方面的變化進行考核評估；采取團隊培訓(xùn)整體考核方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)后整個部門或團隊在工作方式和成效方面的變化進行考核評估。二是對培訓(xùn)組織實施情況進行評價。一些培訓(xùn)機構(gòu)積極探索教學評價的方式方法，了解學員的培訓(xùn)需求、滿意度，以及培訓(xùn)滿足干部需求的程度，對改進培訓(xùn)的意見建議等。三是探索培訓(xùn)效果評估的制度保障。一些組織部門探索建立培訓(xùn)檔案制度，加強對干部培訓(xùn)的管理，規(guī)范學員的行為，使他們積極主動地投入到培訓(xùn)中；實行學時學分管理，對學員的學習培訓(xùn)進行有效考核，解決學員工作任務(wù)重、學習時間相對不集中的問題，使學員自己安排學習時間和選擇課程參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)項目評估方面，探索建立培訓(xùn)項目評估制度和辦法。一些干部教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機構(gòu)探索實行培訓(xùn)項目招投標制度，培訓(xùn)實施前對項目進行論證，優(yōu)選培訓(xùn)項目，精心設(shè)計培訓(xùn)方案，選擇辦學能力強、教學水平高的培訓(xùn)機構(gòu)組織實施培訓(xùn)。在培訓(xùn)課程和教師方面，根據(jù)培訓(xùn)對象和培訓(xùn)目標的要求，采取招投標方式選擇開發(fā)培訓(xùn)課程，配置培訓(xùn)師資。培訓(xùn)項目結(jié)束時，干部培訓(xùn)管理部門或組織單位采取直接組織評估或者委托評估小組進行評估等形式，對培訓(xùn)項目質(zhì)量進行評估。培訓(xùn)項目評估主要看培訓(xùn)目的是否明確、培訓(xùn)計劃是否可行合理、培訓(xùn)內(nèi)容是否具有針對性和實效性、培訓(xùn)方式是否切合不同對象的實際、學員對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度如何、培訓(xùn)是否達到預(yù)期的目的。可采用學員座談、問卷調(diào)查、查閱資料、專家評定等方式，對培訓(xùn)項目進行定量和定性的評估。對教師授課質(zhì)量進行評估，主要看教學內(nèi)容是否緊扣主題、突出重點、結(jié)合實際，教學方法是否符合學員特點、靈活多樣、富有啟發(fā)，能否充分調(diào)動學員積極參與，教學互動氣氛是否活躍，訓(xùn)后學員是否感到解渴。可采用學員座談、滿意度測評、專家評定等方式，綜合確定教師授課質(zhì)量測評結(jié)果。

在培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估方面，探索建立培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估制度。2000 年，《中共中央關(guān)于面向21 世紀加強和改進黨校工作的決定》提出，要制定科學的辦學質(zhì)量評估指標和評估體系，定期開展黨校辦學質(zhì)量和綜合條件的評估工作。全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和《干部教育條例（試行）》也提出要建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。一些地方開展了對干部教育培訓(xùn)機構(gòu)評估的探索實踐，一些培訓(xùn)機構(gòu)高度重視教學質(zhì)量評估工作，對評估指標的確定，評估辦法的制定，及評估程序、步驟、結(jié)果的運用等，都進行了很好的探索實踐，取得了很好的經(jīng)驗。

（二）教學質(zhì)量評估存在的問題

在培訓(xùn)效果評估方面存在的問題主要有以下幾個方面：一是培訓(xùn)效果評估走過場。沒有采取有效措施和辦法對學員培訓(xùn)收獲進行考核評價，盡管有的培訓(xùn)機構(gòu)運用結(jié)業(yè)論文或調(diào)研報告方式測查學員運用知識分析、解決問題的情況，但難以深入分析學員培訓(xùn)后能力提升的情況。二是培訓(xùn)效果評估方式方法缺乏科學性，沒有明確的培訓(xùn)考核指標體系。培訓(xùn)結(jié)果沒有準確、統(tǒng)一的標準，干部培訓(xùn)后的知識、素質(zhì)達到什么程度，沒有一定的標準來衡量。三是培訓(xùn)考核結(jié)果對學員的影響不大。培訓(xùn)效果評估對學員沒有直接影響，干部所在單位沒有真正將學員培訓(xùn)效果作為提高待遇、晉升的依據(jù)。四是缺乏對學員培訓(xùn)需求的深度調(diào)研，對于培訓(xùn)是否滿足學員培訓(xùn)需求或者滿足學員需求的程度，在哪些方面滿足了學員的培訓(xùn)需求，學員還有哪些潛在需求等，沒有行之有效的措施和辦法，培訓(xùn)效果評估不能提供富有價值的反饋信息，對于改進培訓(xùn)難以起到實際效果。評估往往只停留于學員對培訓(xùn)的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標，缺乏深度。另外，由于培訓(xùn)考核涉及到培訓(xùn)前后學員所發(fā)生的變化，對于學員在培訓(xùn)前的狀況如果沒有進行測評，很難將培訓(xùn)后的變化和訓(xùn)前進行對照，從而難以準確測評出學員培訓(xùn)前后的變化，難以真實評估培訓(xùn)效果。而且，由于教育培訓(xùn)具有滯后性特點，學員培訓(xùn)后的收獲可能要經(jīng)過一段時間才能在工作中得到體現(xiàn)，因而也就難以準確評估學員培訓(xùn)后發(fā)生的變化。即使在培訓(xùn)前后對學員進行了測評，也很難說學員所發(fā)生的變化是由培訓(xùn)所引起的。這些情況給培訓(xùn)效果評估帶來一定的困難。對于干部教育培訓(xùn)效果評估方面的探索，還存在這樣的問題：一是缺乏評價常模，沒有建立不同層次類型領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核的標準； 二是缺乏不同層次類型領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格和素質(zhì)要求的科學標準，培訓(xùn)效果評估沒有目標參照。

在培訓(xùn)項目評估方面，當前尚處于探索階段，主要是一些地方或培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)需要，結(jié)合學員特點與需求，在確定培訓(xùn)項目、選擇承擔單位、配置課程教師等方面，制定一些制度、辦法和措施，從而擇優(yōu)選取培訓(xùn)項目、承擔機構(gòu)和課程教師等。因此，培訓(xùn)項目評估尚未成為干部教育培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)委托單位和培訓(xùn)機構(gòu)組織實施培訓(xùn)的一種有效手段，還沒有形成完善的制度規(guī)范，評估重點也往往主要放在培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)和課程師資的選擇上，對于培訓(xùn)項目的組織實施、培訓(xùn)結(jié)束后的效果等缺乏評估，沒有把培訓(xùn)項目評估作為整個培訓(xùn)過程中提高培訓(xùn)質(zhì)量的一種有效措施。

在培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估方面，由于干部教育培訓(xùn)長期受計劃經(jīng)濟體制影響，從中央到地方，從職能部門到各級學校，形成了條塊分割的大統(tǒng)一體系。干部教育培訓(xùn)由中央或地方各級組織部門統(tǒng)一安排，培訓(xùn)機構(gòu)在組織部門及其下屬培訓(xùn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對于社會中介培訓(xùn)機構(gòu)或者高等院校等承擔干部教育培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，沒有資質(zhì)認證，只是由組織部門委托培訓(xùn)任務(wù)，對于這些機構(gòu)在完成培訓(xùn)任務(wù)后，沒有相應(yīng)的評估。另外，干部教育培訓(xùn)基地布局不夠合理，缺乏特色和優(yōu)勢。各地區(qū)、各部門各搞一套，形成各自獨立的培訓(xùn)機構(gòu)，建立自己的培訓(xùn)基地，造成行業(yè)“條條”和地方“塊塊”在對教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上不協(xié)調(diào)，相互間政策不配套，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)和客觀的指標對所屬培訓(xùn)機構(gòu)進行評估。因而，培訓(xùn)機構(gòu)的辦學狀況和培訓(xùn)工作開展情況無法得到科學的評價，造成一些辦學水平高、培訓(xùn)質(zhì)量好的培訓(xùn)機構(gòu)得不到優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，而一些水平低、培訓(xùn)質(zhì)量差的培訓(xùn)機構(gòu)卻能通過各種方式獲得大量資源，在一定程度上造成了投資的分散和教育培訓(xùn)資源的浪費。當前，干部教育培訓(xùn)缺乏科學的評估標準，對承擔干部培訓(xùn)任務(wù)機構(gòu)的軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量、管理能力、后勤服務(wù)以及干部學習的效果，沒有形成科學統(tǒng)一、易于操作的評價標準。在評估時，通常采取問卷調(diào)查、考試測驗等方法進行，存在問卷發(fā)放面不夠?qū)挘荚嚋y驗不嚴格的現(xiàn)象，評估結(jié)果往往不能準確反映實際培訓(xùn)效果。

三、改進教學質(zhì)量評估的對策建議

（一）完善培訓(xùn)效果評估機制和辦法

一是要對學員學習培訓(xùn)情況進行評估。建立并實施量化的培訓(xùn)標準，在此基礎(chǔ)上建立量化的評估標準。要根據(jù)黨中央的文件精神和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，以及干部人事制度改革的有關(guān)文件，研究制定培訓(xùn)標準和評估標準。要建立公共知識量化指標，充分考慮各級各類干部的特點，既要突出干部全面素質(zhì)的高標準，又要體現(xiàn)出干部各不同素質(zhì)基礎(chǔ)的等級，同時還要考慮各不同工作性質(zhì)干部的專業(yè)工作特點，要體現(xiàn)基本理論及德、能、勤、績、廉的要求，制定切實可行的培訓(xùn)實施標準；要將培訓(xùn)考核與學員已有的知識基礎(chǔ)、以前在工作中的表現(xiàn)和培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)、培訓(xùn)后工作績效發(fā)生的 變化等聯(lián)系起來。既要考核干部掌握基本理論和基本知識的情況，又要考核干部理論聯(lián)系實際的情況，把考核重點放在學以致用上，對學員的培訓(xùn)收獲進行綜合考核評估。針對不同層次類型領(lǐng)導(dǎo)干部的不同形式的教育培訓(xùn)，探討相應(yīng)的培訓(xùn)考核方式、考核內(nèi)容、考核標準和操作實施步驟。對于各種不同類型的培訓(xùn)，應(yīng)深入研究相應(yīng)的培訓(xùn)考核方式。

二是要探討領(lǐng)導(dǎo)教育培訓(xùn)考核的機制。在組織學員培訓(xùn)時，首先要讓學員能積極主動參加培訓(xùn)，把參加培訓(xùn)作為自己發(fā)展的一種內(nèi)在需求；組織和部門要給予支持，積極創(chuàng)造條件讓干部參加培訓(xùn)，將干部個體的培訓(xùn)需求和組織的培訓(xùn)需求結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，對學員培訓(xùn)后所要達到的目標作出規(guī)定和要求，作為評估依據(jù)。注重考用結(jié)合，把干部理論學習情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，把理論學習的考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要建立培訓(xùn)激勵、績效考評、動態(tài)改進三位一體的員工培訓(xùn)保障機制，以保證員工培訓(xùn)的有效性及動態(tài)適應(yīng)性。把個體知識技能水平改進狀況作為動態(tài)合理配置人力資源的依據(jù)，使培訓(xùn)與員工晉升、職業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。建立培訓(xùn)考核擇優(yōu)上崗的新機制，按照先培訓(xùn)后上崗、先培訓(xùn)后使用、先培訓(xùn)后提拔的原則，逐步實行持證上崗制度和崗位任職資格考試制度，把培訓(xùn)情況與崗位聘任和職位晉升結(jié)合起來。對經(jīng)過培訓(xùn)并取得優(yōu)秀成績的后備人選，經(jīng)考察可以重點培養(yǎng)、優(yōu)先使用。

（二）建立健全培訓(xùn)項目評估制度與流程

為保證培訓(xùn)項目更有針對性，使培訓(xùn)方案更具可行性，在培訓(xùn)方案付諸實施前，要對培訓(xùn)項目進行評估。從這個意義上說，評估也是一種論證，是對培訓(xùn)項目開發(fā)的價值及其開發(fā)方式，以及對培訓(xùn)方案設(shè)計進行的論證，主要對培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標等進行評估或論證，以確保培訓(xùn)項目更有價值，培訓(xùn)方案更為有效地實施。在培訓(xùn)實施過程中或培訓(xùn)實施后，要對培訓(xùn)需求的確定，以及在此基礎(chǔ)上選擇的培訓(xùn)目標本身是否合理可行做出判斷。雖然這種評估不一定能對該培訓(xùn)項目開發(fā)和培訓(xùn)方案設(shè)計本身提供前期研究論證，但有助于對下一階段該項目的實施提供反饋和參照信息，對項目實施加以調(diào)整，對于以后開發(fā)培訓(xùn)項目和設(shè)計培訓(xùn)方案，也具有十分重要的價值。因此，培訓(xùn)項目評估實際上包括培訓(xùn)前的論證和培訓(xùn)過程中或者培訓(xùn)后對項目實施狀況的評估。一般來說，培訓(xùn)項目評估應(yīng)該包括以下步驟：分析培訓(xùn)需求、確定培訓(xùn)目標、選擇評估方法、設(shè)計評估方案、實施培訓(xùn)評估、撰寫評估報告、評估結(jié)果反饋與使用等。

（三）健全完善培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估制度

開展培訓(xùn)機構(gòu)教學質(zhì)量評估，一是制定合理的評估指標體系。評估指標應(yīng)體現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)辦學的條件、過程、目標與結(jié)果相結(jié)合，評估內(nèi)容包括辦學方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面，各項指標要量化，指標數(shù)據(jù)要易于采集、科學合理。每一項指標根據(jù)其在培訓(xùn)工作中所起的作用不同賦予不同的權(quán)重系數(shù)，規(guī)定相應(yīng)的分值。二是制定規(guī)范簡便的評估辦法。評估程序一般為：擬定評估方案，組建考評組；培訓(xùn)機構(gòu)自評，上報自評報告及相關(guān)材料；派出評估小組到培訓(xùn)機構(gòu)進行實地考察，對照評估指標體系，逐項評定等級或打分，形成評估結(jié)論或評估報告，并反饋評估結(jié)果。三是完善評估的組織形式。組建教學質(zhì)量評估專家?guī)?，抽選相應(yīng)專家組成評估小組，獨立承擔評估任務(wù)；發(fā)展中介組織，部分社會化培訓(xùn)機構(gòu)可委托中介機構(gòu)進行評估。四是充分運用評估結(jié)果。干部教育培訓(xùn)管理部門依據(jù)評估結(jié)果，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機構(gòu)，并對干部培訓(xùn)專門機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)自覺根據(jù)評估結(jié)果，不斷改進干部教育培訓(xùn)工作。

第二篇：教育教學質(zhì)量評估辦法

XX鎮(zhèn)中小學教育教學質(zhì)量評估、獎懲辦法

（試行）

各中小學校：

為了進一步深化教育教學改革，強化質(zhì)量意識，科學評價中小學教育教學工作，進一步調(diào)動廣大教師的工作積極性、主動性與創(chuàng)造性，有效促進我鎮(zhèn)中小學教學質(zhì)量的提高，經(jīng)研究，特制定《王明口鎮(zhèn)中小學教育教學質(zhì)量評估、獎懲辦法》（試行）。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)我鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀和發(fā)展目標，尊重教育教學規(guī)律，堅持公平、公正、公開的原則，重過程、重結(jié)果、重保學，鼓勵爭先，引導(dǎo)學校和教師堅持正確辦學方向，面向全體，教好每一學生為目標，較好地完成我鎮(zhèn)初中、小學階段的教育教學任務(wù)。

二、評估內(nèi)容及辦法

（一）對初中學校的評估

1、九年級教學質(zhì)量：（此項單列，中招先進單位或者加入目標考核總分）

①中招成績：按九年級參加中招考試學生成績:，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中招平均分為60分計算，每高出平均分1分中招成績遞加2分，每低于平均分1 分中招成績遞減2分。

2、七、八、九年級教學質(zhì)量：（此項得分，加入學校學期末的綜合考評）

依據(jù)鎮(zhèn)七、八、九年級學科調(diào)研評估成績，兩個中學：語文表彰前三名、數(shù)學、英語、物理、化學表彰前兩名。政治、地理、生物、歷史四科表彰第一名。第一名加8分，第二名加5分，第三名加3分。

3、在市綜合評估中獲獎的學校另獎10分。

（二）對小學教育教學質(zhì)量的評估

小學教育教學質(zhì)量的評估分為畢業(yè)生調(diào)研檢測成績、基礎(chǔ)年級調(diào)研評估成績兩部分。

1、畢業(yè)生調(diào)研評估：（此項單列，加入目標考核總分）

按六年級參加鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一組織的調(diào)研評估成績計算:，全鎮(zhèn)平均分為60分計算，每高出平均分1分成績遞加2分，每低于平均分1 分成績遞減2分。

2、其他年級調(diào)研評估：（此項得分，加入學校學期末的綜合考評）

按鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一組織的各年級調(diào)研評估成績計算:全鎮(zhèn)19所小學，加上中心小學雙班，按每學科20個班級計算。按大點進行表彰：南點（田莊、趙公橋、李莊、賈樓、張吳樓、咬子頭、苗莊、胡寨、中心小學）每學科表彰前三名，北點（邢集、侯莊、牛灘、柳航、方莊、袁寨、田老家、陳州營、小孫寨、閆寨）每學科表彰前三名，第一名加8分，第二名加5分，第三名加3分。

三、設(shè)獎情況及獎勵辦法

（一）對初中學校的獎勵

1、綜合評估獎。依據(jù)綜合評估成績，表彰第一名。

2、教學質(zhì)量獎，依據(jù)評估成績表彰第一名。

3、對學科教學先進個人表彰。

4、控輟保學獎。

（二）對小學學校、學科的獎勵

1、綜合考評獎。依據(jù)綜考評估成績，表彰前四名。

2、教學質(zhì)量獎。依據(jù)評估成績，表彰前四名。

3、對學科教學先進個人表彰。

4、控輟保學獎。

四、評估結(jié)果使用辦法

依據(jù)對中小學的綜合評估成績，對受表彰的單位給予獎勵，并將綜合評估成績與目標管理考評、中小學學校領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用、晉級表彰等相聯(lián)系。

1、對受表彰的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)在考核中優(yōu)先確定優(yōu)秀檔次，在評先、晉級中優(yōu)先考慮。

2、對獲綜合評估表彰的初中，給予物質(zhì)獎勵。對小學評估中受表彰的先進單位和校長，給予物質(zhì)獎勵。

3、初中教育教學質(zhì)量在全市綜合評估中低于全市平均水平的，校長、業(yè)務(wù)校長、教導(dǎo)主任要向中心校寫出反思分析報告并在全鎮(zhèn)通報批評。

4、初中在全市綜合評估中處于后五位或與上年相比下降4個位次的，給予黃牌警告，取消單位評先資格，校長不能評先、評優(yōu)、晉級；連續(xù)兩次處于全市后三位的或與上學年比下降6個位次（含6個位次）以上的，對校長進行誡勉談話或免職處理。

5、小學在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育教學質(zhì)量評估中下降位次較多或處于末位的，對校長進行誡勉談話或免職處理。

五、幾點說明

1、參加質(zhì)量評估學生人數(shù)以中心校學期初核定的人數(shù)為準。不足者按缺考計算。對于學生正常流動的，必須在3日內(nèi)持有關(guān)手續(xù)報鎮(zhèn)中心校核實。

2、各中小學若代表全鎮(zhèn)參加市調(diào)研考試時，以市教研室發(fā)布的評估成績?yōu)闇省?/p>

3、各種評估分值作為鎮(zhèn)中心校對各中小學校目標管理的重要依據(jù)，成績特別突出的在目標管理中加記一定成績。

XX鎮(zhèn)中心學校

2013年2月

XX鎮(zhèn)中小學教育教學質(zhì)量評估、獎懲辦法

（試行）

XX鎮(zhèn)中心學校

第三篇：縣級干部教育培訓(xùn)體系研究

縣級干部教育培訓(xùn)體系研究

隨著縣級黨校學歷教育的萎縮，縣級黨校陷入辦學困境。發(fā)軔于賓陽縣的縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革，正是面對這樣的困境而提出來的應(yīng)對之策，它賦予了縣鄉(xiāng)黨校組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、整合資源和督查指導(dǎo)縣級干部教育培訓(xùn)的職能，構(gòu)建起“縣委黨校－鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校（部門培訓(xùn)機構(gòu)）－專業(yè)協(xié)會（示范基地）－黨員中心戶（農(nóng)家課堂）”四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使縣級黨校擺脫了資源利用率低和人員閑置的困境，縣級干部教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出生機勃勃、充滿活力的局面。自治區(qū)黨委、組織部和區(qū)黨校迅速總結(jié)推廣賓陽經(jīng)驗，在全區(qū)掀起縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革熱潮，使縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革成為廣西干部教育培訓(xùn)工作的亮點，并在2011年全國縣級黨校工作座談會上獲得中組部和中央黨?？隙?。但是，隨著形勢發(fā)展，縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革在取得成績的同時，也遇到了一些困難和問題，有必要對縣級干部教育培訓(xùn)體系再進行探索研究，構(gòu)建起新的更符合縣級經(jīng)濟社會發(fā)展的干部教育培訓(xùn)體系，促進縣級干部教育培訓(xùn)科學化、制度化和規(guī)范化，為縣級經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

一、構(gòu)建充滿活力的干部教育培訓(xùn)運行機制

（一）縣級干部教育培訓(xùn)運行機制存在問題

1、縣鄉(xiāng)黨校承擔的職責不盡合理?？h鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革賦予黨校的幾個職能很難落實：一是賦予縣鄉(xiāng)黨校組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)整個縣域干部教育培訓(xùn)的職能難落實。現(xiàn)實工作中，黨校根本沒有能力去組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)整個縣域的干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)條例》第六條“組織部履行干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范職能”規(guī)定，這項職能應(yīng)由組織部門來承擔，賦予黨校這項職能實為越俎代庖。二是賦予縣級黨校整合縣級干部教育培訓(xùn)資源的職能難落實。由于黨校權(quán)力有限，根本不可能把各個部門辦班主動權(quán)、培訓(xùn)經(jīng)費等整合到黨校來。三是賦予縣鄉(xiāng)黨校督查、指導(dǎo)和評估縣級干部教育培訓(xùn)的職能難落實。黨校是事業(yè)單位，職能與級別低，加之人力有限，無暇顧及督查、指導(dǎo)和評估其它部門和單位的培訓(xùn)情況。

2、管理機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)職責不清。組織部門應(yīng)該是縣級干部教育培訓(xùn)的管理機構(gòu)，不是事業(yè)單位，沒有辦學辦班的功能，它的職責是“整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范”干部教育培訓(xùn)工作。而有些縣份卻是組織部辦班辦學，具體負責到教學計劃、方案制訂、課程設(shè)置和教師聘請等，甚至是檔案袋、筆、筆記本等的采購。黨校（行政學校）作為培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該具有培訓(xùn)自主權(quán)，致少課程設(shè)置、學員管理、學員考核等工作應(yīng)該由黨校（行政學校）來完成，但是一些縣份這些功能卻由組織部來完成，黨校（行政學校）則淪落為辦班的服務(wù)機構(gòu)和場地提供者。干部教育培訓(xùn)工作是一門成人教育的科學，黨校專門從事干部教育培訓(xùn)工作，是“鐵打的營盤鐵打的兵”，對成人教學規(guī)律、干部成長規(guī)律有著長期的研究的認識；而組織部門人員流動性大，是“鐵打的營盤流水的兵”，對干部教育培訓(xùn)的有關(guān)政策、干部教育培訓(xùn)的方法、課程設(shè)置等沒有形成長期經(jīng)驗積累。由于功能錯位，造成干部教育培訓(xùn)過程中很多不科學不合理的現(xiàn)象。

3、運行方式仍需完善?？h級干部教育培訓(xùn)運行方式各不相同，有些縣份運行得比較順暢，培訓(xùn)開展很正常，如橫縣、賓陽和武鳴縣等，有些縣則運行得不太順暢。主要存在如下幾個問題：一是辦班計劃與實際落實不相符。大部分縣份由組織部制定培訓(xùn)計劃，而有些縣沒有制定干部教育培訓(xùn)計劃；有些雖有計劃，但執(zhí)行很隨意。二是辦班時長具有隨意性。按有關(guān)文件規(guī)定，干部每年培訓(xùn)量要達到12天。而有些縣份培訓(xùn)計劃中列有5天的在校培訓(xùn)時間，其它為自學，實際培訓(xùn)卻只有一兩天。三是存在突擊培 訓(xùn)的現(xiàn)象。平時不培訓(xùn)，到年底集中開展培訓(xùn)，造成黨校（行政學校）閑忙不均現(xiàn)象。

4、“主辦單位”擠壓培訓(xùn)機構(gòu)辦班自主權(quán)

各縣所辦的主體班次，如黨風廉政建設(shè)工作培訓(xùn)班、思想政治工作培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等，都是以紀委、宣傳部門和婦聯(lián)等作為主辦單位，而黨校作為承辦單位，在這種體制下，主辦單位經(jīng)常擠壓承辦單位的辦學自主權(quán)，把課程設(shè)置攬到主辦單位，教學內(nèi)容全部安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把黨校主體班次辦成部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根本不能體現(xiàn)出黨校主體班教學內(nèi)容布局要求。

（二）建立科學的縣級干部教育培訓(xùn)運行機制

1、厘清責任主體，各方回歸正位。要通過市級組織部門或上級黨校（行政學院）的力量，把縣級干部教育培訓(xùn)管理機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)召集到一起，明確責任分工，各司其職，各負其責，使干部教育培訓(xùn)工作不越位、不缺位和不錯位。組織部門是縣級干部教育培訓(xùn)的管理部門，負責干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等，具體是負責制定培訓(xùn)計劃、學員調(diào)訓(xùn)、指導(dǎo)黨校（行政學校）開展培訓(xùn)和對教育培訓(xùn)效果進行評估等。黨校（行政學校）是縣級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，負責具體的培訓(xùn)工作，包括課程設(shè)置、新課題開發(fā)、學員管理、學員考核鑒定、培訓(xùn)物品采購等事務(wù)。

2、建立科學、順暢的運行機制?？h級干部教育培訓(xùn)建議由縣級組織部門制訂培訓(xùn)計劃，由市級組織部門與市級黨校（行政學院）備案并負責監(jiān)督落實；縣委組織部制定培訓(xùn)方案，并負責調(diào)訓(xùn)學員。黨校（行政學校）可采取“周周點火，月月冒煙”的培訓(xùn)運行模式，分春秋兩季開展培訓(xùn)，每周辦一至兩個班，學員分批次到黨校（行政學校）培訓(xùn)，這樣，培訓(xùn)機構(gòu)忙閑均衡，平穩(wěn)使力，培訓(xùn)效果會更好。

3、明確培訓(xùn)相關(guān)單位責任。首先，組織部是縣級干部教育培訓(xùn)主管單位，所有主體班培訓(xùn)均應(yīng)該是由組織部主辦。主辦單位的職責是調(diào)訓(xùn)學員，管理培訓(xùn)機構(gòu)。其次，所有的原“主辦單位”，如黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)班原來紀委是“主辦單位”，思想政治工作培訓(xùn)班的“主辦單位”是宣傳部，這些單位或部門只是學員的提供者，應(yīng)更名為“協(xié)辦單位”或“責任單位”。其三，黨校（行政學校）是培訓(xùn)的承擔者，是干部教育培訓(xùn)的“承辦單位”。各方在開展干部教育培訓(xùn)過程中要既不爭權(quán)也不棄權(quán)，要切實保障培訓(xùn)機構(gòu)的辦學自主權(quán)。

二、構(gòu)建門類齊全的培訓(xùn)機構(gòu)體系

（一）發(fā)揮縣級黨校主陣地主渠道作用

縣級黨校主要輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部。在實際操作中，縣級黨校培訓(xùn)對象更廣，不僅是副鄉(xiāng)科級，中青年干部、民族干部、婦女干部、優(yōu)秀青年干部等，還有村級黨組織負責人、村（居）委會主任等，都是黨校的培訓(xùn)對象。在實際工作中，黨校還承擔著研究和宣傳地方黨委政府決策部署的作用，有時正鄉(xiāng)科級甚至是副處級干部都到縣級黨校培訓(xùn)。因此，黨校不能拘泥于培訓(xùn)副鄉(xiāng)科級干部，要把黨校辦成縣級領(lǐng)導(dǎo)干部學習、研討縣級戰(zhàn)略部署的陣地，是全縣黨員干部理論學習與戰(zhàn)略部署研究的中心。

（二）發(fā)揮行政學校培訓(xùn)公務(wù)員作用

行政學校是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員的教育培訓(xùn)機構(gòu)。然而，長期以來，縣級公務(wù)員培訓(xùn)不太正常，行政學校也運轉(zhuǎn)不正常，主要是新任公務(wù)員培訓(xùn)全部由市級完成，縣級公務(wù)員進修、輪訓(xùn)很少有。為此，要全面貫徹落實《行政學院工作條例》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》等文件精神，建立起公務(wù)員輪訓(xùn)的運行機制，由人力資源和社會保障局制定培訓(xùn)計劃和方案，確定培訓(xùn)對象，分批次到行政學校培訓(xùn)；要根據(jù)實際工作需要，開設(shè)公務(wù)員進修班、研討班和輪訓(xùn)班等班次，以提高縣級公務(wù)員的素質(zhì)與工作能力；縣級行政學校要按照忠誠教育、知識更新、素質(zhì)提升、能力訓(xùn)練的教學布局要求，采取多種教學方法提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。

（三）發(fā)揮部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用

縣級培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量比較多的是部門黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、部門黨校開展培訓(xùn)都不太正常，大多以會代訓(xùn)，甚至“三會一課”中的一課也很少開展，主要是領(lǐng)導(dǎo)不重視理論學習、師資力量薄弱等原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門黨校要由組織部門和干教辦統(tǒng)管起來，形成縣域縱橫有致的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加基層干部 2 和農(nóng)村黨員培訓(xùn)的機會；要形成縣級黨校（行政學校）掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、部門黨校的制度，充分利用縣級黨校（行政學校）的力量，提高部門黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學水平。

（四）發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢

縣級職業(yè)技術(shù)學校主要培訓(xùn)對農(nóng)村黨員進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，這方面需求量比較大?？h鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革時曾經(jīng)把農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)。黨校不要再承擔農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)的職能。如果縣級黨校（行政學校）干部教育培訓(xùn)開展正常，根本無法顧及農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。因此，農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)要由統(tǒng)籌管理，由縣級職業(yè)技術(shù)學校實施教學。要把縣級職業(yè)技術(shù)學校辦成農(nóng)村黨員干部學習農(nóng)村實用技術(shù)的基地，提升他們“雙強雙帶”的能力。

（五）充分利用其它社會培訓(xùn)機構(gòu)

縣級干部教育培訓(xùn)力量有限、資源有限，要充分利用其它社會培訓(xùn)機構(gòu)力來解決縣級干部教育培訓(xùn)力量不足的問題。其它社會培訓(xùn)機構(gòu)主要是指開展異地培訓(xùn)時的縣外的培訓(xùn)機構(gòu)，如利用井岡山、延安等革命圣地開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育培訓(xùn)，利用江浙一帶開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等。社會培訓(xùn)機構(gòu)是對縣域干部教育培訓(xùn)的有益補充，但異地培訓(xùn)投入大，因此要遴選好社會培訓(xùn)，必須確保社會培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)過硬，確保培訓(xùn)效果。

三、構(gòu)建科學合理的班次體系

（一）規(guī)范培訓(xùn)備案監(jiān)督機制

各縣的培訓(xùn)班次體系大體上一致，也有根據(jù)本縣實際開設(shè)的班次。如在主體班培訓(xùn)班次上，各縣都有思政政治培訓(xùn)班、黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)班、黨外優(yōu)秀干部教訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等班次，但有些縣班次又不太一樣，如有些縣舉辦有后備干部培訓(xùn)班，有些縣則沒有。要規(guī)范縣級各類主體班次，由市委組織部會同市委黨校確定一些常規(guī)班次，同時允許各縣根據(jù)實際情況設(shè)置一些特色班次。

（二）形成全縣培訓(xùn)班次主體框架

各縣的主體班各不相同，導(dǎo)致各行其是，要求也不甚相同。建議市委組織部和市委黨校統(tǒng)一全市各縣主體班次名稱、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)要求，形成全市統(tǒng)一的主體班次體系。建議開設(shè)全縣科級干部輪訓(xùn)班，每年都要把科級干部輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時長約為3至5天，可根據(jù)各縣具體情況而定；開設(shè)村級黨支書、村（居）委會主任培訓(xùn)班，要集中學習，分批次到黨校培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；開設(shè)優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、黨外干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等，為縣域培養(yǎng)各方面人才。把部門或系統(tǒng)開展的培訓(xùn)班次，如黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)班、思想政治培訓(xùn)班等改為專題培訓(xùn)班。各縣可以根據(jù)實際需要自設(shè)一些主體班，突出本縣特色，提高培訓(xùn)針對性。

（三）開設(shè)專題班次提高培訓(xùn)針對性

專題班次在縣級開辦的不是很多，由系統(tǒng)或部門辦的班次，大都作為主體班來辦，這樣造成在課程安排時，一方面黨校教學布局要求不能體現(xiàn)，另一方面是部門需要大量安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擠壓黨校主體班就有的教學布局。建議把部門和系統(tǒng)的班次開設(shè)成專題培訓(xùn)班，一是可以根據(jù)部門或系統(tǒng)要求來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性，如黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)班、思想政治工作培訓(xùn)班、計生工作培訓(xùn)班等，可以安排針對性更強的專題；二是可以根據(jù)具體工作需要開設(shè)專題班，如旅游開發(fā)專題培訓(xùn)班、農(nóng)家樂專題培訓(xùn)班、“美麗廣西.清潔鄉(xiāng)村”專題培訓(xùn)班等；三是可以根據(jù)時政需要開展專題培訓(xùn)班，如十八大理論專題研討班等，使黨新出臺的方針政策迅速傳達到黨員干部中。

（四）拓展各類社會辦學班次

黨校有場地優(yōu)勢、教學資源優(yōu)勢和培訓(xùn)管理優(yōu)勢等，是縣級各單位各部門辦班的理想場所。按縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革要求，要把縣級各個培訓(xùn)班整合到黨校培訓(xùn)。但是，黨校在這一工作中不再是統(tǒng)籌全縣培訓(xùn)資源的功能，而是服務(wù)于全縣培訓(xùn)的功能，即要成為縣級干部教育培訓(xùn)的中心；要具有發(fā)現(xiàn)縣級干部教育培訓(xùn)需求、滿足全縣黨員干部教育培訓(xùn)需求、創(chuàng)造縣級干部教育培訓(xùn)需求的功能，開發(fā)縣級干部潛力；要以營銷的思維去挖掘縣級干部教育培訓(xùn)，為全縣提供各類培訓(xùn)整體解決方案。

（五）走小班、短課培訓(xùn)模式

各縣干部教育培訓(xùn)大都呈現(xiàn)大班化趨勢，這是一種不良傾向。大班化適合于知識的傳授，卻不利于能力素質(zhì)的提升與技能的獲得。而國際上培訓(xùn)發(fā)展的趨勢卻是小班、短課化，《TED》即是最好的例證，小班、短課有利于開展研討和能力實訓(xùn)。

四、構(gòu)建實用性針對性強的教學內(nèi)容體系

（一）黨校的教學內(nèi)容

黨校教學內(nèi)容不可能面面俱到，而應(yīng)按照黨校的功能和任務(wù)，對有限的培訓(xùn)時間實行戰(zhàn)略“聚焦”，創(chuàng)造出黨校名牌精品課程。黨校的教學布局是“一個中心四個方面”，即以中國特色社會主義理論為中心，包括有理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)四個方面。近年來，馬山縣委黨校根據(jù)縣級經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增加了一個“縣情研究”的教學模塊。“縣情研究”是針對一個縣的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)發(fā)展等進行的縣情教育，通過組織學員調(diào)查、研究本縣情況，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重大理論和現(xiàn)實問題，探討加快發(fā)展的對策與措施，有效地解決縣級黨校培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性不強的問題。

（二）行政學校的教學內(nèi)容

根據(jù)《行政學院工作條例》，行政學院培訓(xùn)內(nèi)容主要以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以培養(yǎng)公務(wù)員的公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓(xùn)重點內(nèi)容。公務(wù)員是直接面對人民群眾的工作人員，因此，縣級公務(wù)員培訓(xùn)，要以“忠誠教育、知識更新、素質(zhì)提升、能力訓(xùn)練”為主要培訓(xùn)內(nèi)容，特別是忠誠教育中的公仆意識和職業(yè)道德，要作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容；能力訓(xùn)練也是公務(wù)員培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)知識、政務(wù)禮儀等。

（三）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)內(nèi)容

在縣鄉(xiāng)黨校教學管理體制改革的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，發(fā)揮了基層黨校的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)，針對的是農(nóng)村黨員，面對的是基層，因此，要以黨的理論、政策、法律法規(guī)為主，以農(nóng)村實用技術(shù)為輔，開展有針對性的培訓(xùn)?？h級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)要堅持理論學習與業(yè)務(wù)學習相結(jié)合的原則。很多單位重業(yè)務(wù)培訓(xùn)不重視理論學習，導(dǎo)致學了業(yè)務(wù)而思想問題不解決，最終執(zhí)行不到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的理論學習大都是讀讀報念念文件，原因是單位理論教學師資不足。要建立黨校（行政學校）教師到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行理論輔導(dǎo)機制，使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學習更專業(yè)化。

（四）職業(yè)技術(shù)學校的培訓(xùn)內(nèi)容

職業(yè)技術(shù)學校作為縣級干部教育培訓(xùn)的有益補充，在實用技術(shù)培訓(xùn)方面要發(fā)揮優(yōu)勢。要通過職業(yè)技術(shù)學校這個平臺，提高農(nóng)村黨員干部“雙強雙帶”的能力。

五、建立來源廣泛的培訓(xùn)師資體系

師資力量薄弱歷來是縣級干部教育培訓(xùn)存在的嚴峻問題。為此，要建立來源廣泛的縣級干部教育培訓(xùn)師資庫，以縣級黨校（行政學校）專業(yè)教師為主，其它師資力量為輔，形成“專兼結(jié)合，以專為主”的師資體系。

（一）充分利用黨校（行政學校）教師

縣級黨校（行政學校）教師是縣級干部教育培訓(xùn)師資的主體，但是，這支隊伍學歷參差不齊，年齡嚴重老化，缺乏現(xiàn)代教學理念和掌握現(xiàn)代培訓(xùn)手段。提高縣級教師教學水平刻不容緩。一是上級黨校（行政學院）要經(jīng)常對縣級黨校（行政學校）師資開展培訓(xùn)，開展集中備課，以提高縣級師資現(xiàn)代培訓(xùn)理念及講課水平。二是建立縣級師資淘汰機制，對不適應(yīng)教學工作的師資進行換崗。三是要改善縣級黨校教師待遇水平，讓更多的年輕人進黨校，讓年輕的教師到部門鍛煉，提高他們的閱歷。四是要有師資培訓(xùn)的經(jīng)費預(yù)算，以確保教師進修所需。

（二）積極聘請縣級領(lǐng)導(dǎo)授課

各縣都有聘請縣領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學校）授課的做法，馬山縣委黨校僅2014年上半年就先后聘請縣 4 級領(lǐng)導(dǎo)干部9人/次到黨校授課，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常能外出培訓(xùn)或到上級黨校（行政學校）培訓(xùn)，理論造詣高且接觸到現(xiàn)代培訓(xùn)理念與手段，對本縣發(fā)展又具有一定的戰(zhàn)略思路，他們的授課大多結(jié)合縣委的戰(zhàn)略決策，效果非常好。但是，縣委領(lǐng)導(dǎo)又常因工作繁忙，很難經(jīng)常到黨校授課。為此，在安排縣委領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學校）授課時要有靈活性，要做好領(lǐng)導(dǎo)可能缺課的預(yù)案，以便在縣級領(lǐng)導(dǎo)不能按時來授課時能有人頂課。

（三）選擇性使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)授課

在縣級能上課的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)并不多，但是這些人又往往具有豐富的實踐經(jīng)驗，對學員具有樣板、標桿性示范作用，聘請到黨校授課很有必要。在實踐中，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學校）授課，因水平問題出現(xiàn)課堂尷尬局面時有發(fā)生。為此，要對聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)要進行遴選，對具有教師資質(zhì)的干部進行培養(yǎng)，經(jīng)過試講后方可進入干部教育培訓(xùn)主體班課堂。

（四）適當聘請上級黨校（行政學院）教授講課

聘請市、省級黨校（行政學院）教授到縣級講課，以彌補縣級黨校（行政學校）師資不足，是一項不錯的選擇。上級黨校教授水平高，且長期從事某個專題研究工作，對某個領(lǐng)域的理解、認識比縣級教師到位，收集材料齊全，案例豐富，講課很容易吸引學員。而且聘請上級黨校（行政學院）教授到縣級講課，縣級教師也能聽到高層次的專題，得到學習的機會，也能提高縣級教師教學水平。但是，縣級干教經(jīng)費有限，不可能大量外請，聘請上級黨校教授也只能是縣級干部教育培訓(xùn)師資的有益補充。要形成上級黨校（行政學校）向縣級黨校送學的機制，以解決縣級黨校需要高層次師資又財力不足的問題。

（五）積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才師資力量

鄉(xiāng)土人才進入師資庫并到縣級黨校（行政學校）授課，在具體操作中少有成功。鄉(xiāng)土人才授課大都是在他們所經(jīng)營的場地進行現(xiàn)場教學，而他們所講的無非是對經(jīng)營項目的介紹，而真正涉及到生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式、營利手段等核心問題時，基本上是避而不談，讓他們總結(jié)出一套可推廣、可復(fù)制的技術(shù)知識與經(jīng)營方法，基本上不可能。另外，授課畢竟是一門專業(yè)技術(shù)，不是任何人都能上課的。因此，聘請鄉(xiāng)土人才授課，必須遴選那些熱心于公益事業(yè)、有真正技術(shù)和經(jīng)營手段的鄉(xiāng)土人才進行授課；黨校要精心培養(yǎng)，讓他們掌握授課的技巧與藝術(shù)。

（六）通過縣際交流解決師資不足問題

在縣級，一般就有四至五個教師上課比較好，而這幾個教師長期在一個縣講課，其所掌握的基本知識、開發(fā)的幾個專題常年使用，而學員變化不大，造成學員聽課重復(fù)，產(chǎn)生“聽課疲勞”。橫縣縣委黨校與靈山縣縣委黨校開展的相互利用師資力量聯(lián)合辦學模式，形成區(qū)域師資體系互利化，這是解決縣級師資不足的創(chuàng)新嘗試。馬山縣也正在與鄰近的都安縣進行協(xié)商，希望在這方面探索出一條路子來，實現(xiàn)縣級培訓(xùn)資源共用、師資力量共享。這種辦學模式值得研究與探索。如果能在南寧市形成縣級師資庫并形成共享機制，則縣級干部教育成本會更低，教學效果會更好。

六、構(gòu)建靈活多樣的教學方法體系

縣級干部教育培訓(xùn)之所以常受學員詬病，主要是教師缺乏現(xiàn)代培訓(xùn)理念和現(xiàn)代培訓(xùn)方法、教學手段單一?？h級干部教育培訓(xùn)的教學方法，應(yīng)該全面貫徹“教無定法，關(guān)鍵得法”的原則，要嘗試新的教學方法，形成具有縣域特色的干部教育培訓(xùn)教學方法體系。

（一）充分利用講授式教學法

講授式教學方法是當前縣級干部教育培訓(xùn)普遍采用的教學方法，它有利于大幅度提高課堂教學效果和效率，能幫助學員全面、深刻、準確地掌握黨的理論、中央的精神等，有利于充分發(fā)揮講師自身的主導(dǎo)作用。但是，講授試教學方法近年來被人所詬病，主要是一些教師在使用中采取灌輸式教學方法，違背成人學習規(guī)律，使人產(chǎn)生厭倦。要改進這一教學方法，通過多處設(shè)問、增強互動性等手段，融入案例分析，使理論與實際相結(jié)合，富于啟發(fā)性，引導(dǎo)學員思考等，使之與其它教學方法相互融通，產(chǎn)生較好的教學效果。馬山縣在講授式授課中倡導(dǎo)“天邊不如身邊，理論融于故事”的教學理念，切合了縣級干部理論不高的特 5 點，收到很好的教學效果。

（二）創(chuàng)新使用案例式教學法

案例教學法適合成人教育培訓(xùn)，它是一種開放、互動的新型教學方式，因而很適合應(yīng)用于縣級干部教育培訓(xùn)。但是，縣級師資掌握這一教學方法的人不多。案例教學有兩種類型：一是經(jīng)驗總結(jié)型案例教學，即對某一事件發(fā)生的過程進行剖析，把解決某種問題的前因后果的全過程描述出來，總結(jié)出的成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，供學員借鑒。如南寧市委黨校組織編寫的《南寧市干部培訓(xùn)案例教程》，即是這種案例教學的集大成者。這種案例教學優(yōu)點是教師對課堂的進程控制性強，不足是學員在教學中主體主體地位不明顯，它僅是向?qū)W員傳授某種信息與知識，學員缺乏參與性。第二種案例教學類型則是通過模擬或者重現(xiàn)某一事件的場景，讓學員把自己納入情境現(xiàn)場，通過研討來進行學習的一種教學方法。這種案例教學沒有直白地把知識教給學員，而是把知識或解決問題的方法隱含在案例事件發(fā)生、發(fā)展和人物思想行為變化的具體過程和細節(jié)之中，鼓勵學員打開視野、深度反思，提升學員判斷力和洞察力。這個發(fā)現(xiàn)之旅通常是自我發(fā)現(xiàn)而不是他人灌輸，所以教師在案例教學中的角色只是一個引導(dǎo)的過程。這種案例教學容易提升培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性。縣級干部教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)實際需要，多使用案例教學方式。

（三）積極探索研討式教學法

研討式教學法是以問題為導(dǎo)向的教學方式，通過教師創(chuàng)設(shè)問題情境，由學員查找資料，研究、討論、實踐、探索，提出解決問題辦法的方式，使學生掌握知識和技能。研討式教學法在具體實踐中又有“頭腦風暴法”、“魚骨分析法”、“團隊列名法”等。馬山縣在干部教育培訓(xùn)中就曾經(jīng)使用過“頭腦風暴法”研討問題，效果非常好，很受學員歡迎，為學員提供了分析問題的方法，得到了真知。但是，研討培訓(xùn)方法對教師要求較高，縣級教師的知識面、應(yīng)變能力和現(xiàn)場控制能力等都需要提高到一定的水準。特別是現(xiàn)場控制能力，如果沒有高超的現(xiàn)場控制能力，研討可能就會因為學員意見不一而變成吵架。

（四）利用教學基地開展現(xiàn)場教學

現(xiàn)場教學能為學員提供豐富的直接經(jīng)驗和感性的認識，有助于理解和掌握理論性的知識，它是課堂教學的一種輔助形式。目前縣級干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學主要是應(yīng)用在黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和理想信念教育等。但是也發(fā)現(xiàn)，很多學員參與現(xiàn)場教學后，根本沒有復(fù)制、推廣人家的成功做法，看著激動，沒有行動。因此，現(xiàn)場點評的理論總結(jié)環(huán)節(jié)十分重要，需要縣級教師總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗與做法。另外，縣級干部教育培訓(xùn)基地很少，而學員很少變動。因此，要建立全市統(tǒng)一的、多樣的、門類齊全的一批干部教育培訓(xùn)基地，使現(xiàn)場教學具有可持續(xù)性。

七、構(gòu)建學員生成與管理機制

（一）形成科學合理的學員生成機制

目前縣級學員生成主要有組織調(diào)訓(xùn)和單位送訓(xùn)兩種。組織調(diào)訓(xùn)是組織部門根據(jù)干部培養(yǎng)需要，選調(diào)干部到培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。單位送訓(xùn)是由組織部根據(jù)培訓(xùn)計劃，通知各單位選送學員到培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。組織調(diào)訓(xùn)針對性強，可有效克服學員重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象；而單位送訓(xùn)則隨意性大，很多單位往往固定地派一些在單位里比較優(yōu)秀的、有培養(yǎng)意向的人員參加培訓(xùn)，要么是單位里無關(guān)緊要崗位、無所事事的人員參加培訓(xùn)，這就容易產(chǎn)生培訓(xùn)“專業(yè)戶”和“盲區(qū)”現(xiàn)象：有些干部一年到黨校培訓(xùn)幾次，造成多次重復(fù)聽黨校（行政學校）某專題的現(xiàn)象；有些干部則十幾年都沒有到黨校培訓(xùn)過一次，存在培訓(xùn)“盲區(qū)”。因此，要加強組織調(diào)訓(xùn)力度，經(jīng)過組織部門遴選，這樣可以有效避免重復(fù)培訓(xùn)；要多舉辦輪訓(xùn)班，包括科級干部輪訓(xùn)班和公務(wù)員輪訓(xùn)班，通過輪訓(xùn)的方式，可以避免重復(fù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面；要建立培訓(xùn)檔案庫，有效檢索培訓(xùn)人員，避免重復(fù)培訓(xùn)；采取菜單式培訓(xùn)方式，由黨校(行政學校)公布培訓(xùn)班次名稱和培訓(xùn)專題，由組織部把名額分配給各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由在職人員根據(jù)個人需要進行選學，可有效避免重復(fù)聽課。

（二）構(gòu)建“四位一體”的學員管理體系

學員管理一直是縣級干部教育培訓(xùn)存在的一個難題。一是培訓(xùn)機構(gòu)管理權(quán)威不足，學員不把黨校（行政學校）管理當一回事；二是培訓(xùn)督查不力，與學員晉升掛不上鉤，導(dǎo)致權(quán)威葬失；三是因縣級干部工學 6 矛盾突出，很多學員工學兩難兼顧，常因工作需要而缺課。為做好學員管理，各縣都在積極探索途徑，在培訓(xùn)過程中加以貫徹落實。加強學員管理是提升縣級干部教育培訓(xùn)效果的有效手段，要形成組織部、紀委、黨校和學員單位“四位一體”的學員管理體系，在培訓(xùn)期間，組織部門、紀委和學員所在單位要不定期到黨校（行政學校）查崗，看學員是否在黨校（行政學校）培訓(xùn)，有效克服黨校（行政學校）管理權(quán)威不足的問題；要做足入學教育，把中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學員管理的規(guī)定》作為學員管理的“緊箍咒”；要形成通報機制，對學員在黨校（行政學校）培訓(xùn)的情況和無故不到黨校（行政學校）培訓(xùn)的學員，通過組織部門和紀委進行通報。

參考文獻: [1] 馮俊.《干部教育培訓(xùn)改革與創(chuàng)新研究》[M].人民出版社.2011.[2] 楊春貴.《黨校教學論》[M].中共中央黨校出版社.2003.[3] 《干部教育培訓(xùn)工作條例》.中央[2006]3號 [4] 《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.中組發(fā)[2008]17號.[5] 《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》.[6] 《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》.[7] 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》.[8] 《行政學院工作條例》.7

第四篇：創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式問題研究

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機制的建議

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作是提升干部隊伍素質(zhì)、推進學習型黨組織建設(shè)的重要引擎，是加強黨的干部隊伍建設(shè)的有力抓手。如何統(tǒng)籌我縣優(yōu)勢資源、貼近交城實際，更好地推進干部教育培訓(xùn)工作，顯得尤為重要、急為緊迫。為此建議：

一要創(chuàng)新培訓(xùn)理念。一是樹立人才是第一資源的觀念，把干部教育培訓(xùn)作為人才資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。二是干部教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)性建設(shè)的觀念，增強做好干部教育培訓(xùn)工作的使命感和責任感，把干部教育培訓(xùn)納入緊急和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大在人財物方面的投入。三是樹立素質(zhì)教育的觀念，是干部教育培訓(xùn)由簡單的理論灌輸和知識學習向注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)、提高解決實際問題的能力轉(zhuǎn)變。四是樹立終身教育的觀點，把干部教育培訓(xùn)作為一項長期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來抓，貫穿于干部成長進步的全過程，逐步建立和完善終身學習體系。

二要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。注重加強知識培訓(xùn)，提升干部認識形勢、把握政策、推進工作的能力。既要對干部加強馬克思主義理論教育，幫助干部打好理論基礎(chǔ)，又要在內(nèi)容中及時體現(xiàn)和充實馬克思主義的最新研究和發(fā)展成果，特別是要抓好干部對十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神的學習；既要重視對干部進行思想政治教育，提高干部的思想政治素質(zhì)，增強政治敏銳性和鑒別力，教育干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，又要對干部開展新知識、新技能的培訓(xùn)。

三要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要把讀書學習與研討問題結(jié)合起來，把傳統(tǒng)教學方式與現(xiàn)代教學手段結(jié)合起來，把傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代教學手段結(jié)合起來。在教學手段上，要充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網(wǎng)絡(luò)教學等技術(shù)手段，突破“時空”對干部教育培訓(xùn)的限制，解決工學矛盾，擴大干部教育培訓(xùn)范圍。

四要創(chuàng)新基地建設(shè)。培訓(xùn)基地建設(shè)的創(chuàng)新要從整合資源，借助外力，打造特色，建設(shè)新型干部教育培訓(xùn)基地，最大限度地發(fā)揮有限資源的作用著手。一是要著力建好主渠道，突出黨校的作用。二是要積極探索建立穩(wěn)定的縣外培訓(xùn)基地，通過有組織地“走出去”，起到開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒經(jīng)驗、加大交流的作用。三是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的快捷性、實效性、開放性、信息量大等優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

五要創(chuàng)新培訓(xùn)機制。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制著重從四個方面入手：一是計劃調(diào)訓(xùn)機制的創(chuàng)新。充分調(diào)查研究，作出科學預(yù)測。二是自主擇訓(xùn)機制的創(chuàng)新。干部教育培訓(xùn)部門要在辦學內(nèi)容、形式、手段等方面進行改進，實現(xiàn)干部自我需求與社會發(fā)展、工作實際需要相結(jié)合，增強對干部培訓(xùn)的吸引力。三是引入競爭機制。在堅持黨校干部培訓(xùn)主體地位的前提下，鼓勵其他培訓(xùn)機構(gòu)開展各種業(yè)務(wù)知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)。四是強化激勵和約束機制。以推行領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試為契機，完善“學用結(jié)合”、獎優(yōu)罰劣等制度，激發(fā)學員學習的主動性和自覺性；要建立和完善干部學習培訓(xùn)檔案，考察考核干部時，要把干部的理論學習作為一項重要內(nèi)容。

第五篇：新形勢下提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量研究

新形勢下提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量研究

棉城黨建網(wǎng)：004km.cn 時間：2014-09-01 我們黨從勝利走向勝利，干部教育培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。善于學習、重視干部教育培訓(xùn)，是我們黨的一大優(yōu)勢、一大傳統(tǒng)，是治國理政的寶貴經(jīng)驗。我們黨是在學習中進步、在學習中提高、在學習中成就偉業(yè)的。歷史經(jīng)驗告訴我們，干部教育培訓(xùn)與黨的發(fā)展壯大相伴相隨、密不可分，形勢越變化、黨的事業(yè)越發(fā)展，越要重視干部教育培訓(xùn)工作。

一、新形勢下干部教育培訓(xùn)的新要求

當前新疆形勢的發(fā)展對干部教育培訓(xùn)提出了新的要求。自治區(qū)黨委書記張春賢在聽取呼圖壁縣教育實踐活動情況匯報時的重要講話中提出要建設(shè)政治強、能力強、作風強、心力強的“四強”干部隊伍，為扎實推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供重要保證。，毫無疑問，張春賢書記提出“四強”干部新要求，就是要求各級黨員干部要以第二次中央新疆工作座談會精神為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委決策部署上來。要按照自治區(qū)黨委的部署和要求，把學習貫徹總書記考察新疆時的重要講話精神和第二次中央新疆工作座談會精神作為當前首要的政治任務(wù)，作為教育實踐活動的重要學習內(nèi)容來抓，認認真真的抓，扎扎實實的抓，切實抓出成效。而黨校作為黨培訓(xùn)黨員干部最基層的單位，擁有理論武裝、干部培訓(xùn)和黨性鍛煉的獨特優(yōu)勢。發(fā)揮黨校的主渠道作用，延伸優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，積極探索和創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)模式，提升黨員干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，是黨校的責任。

二、干部教育培訓(xùn)存在的問題

目前，黨校干部教育培訓(xùn)始終堅持理論聯(lián)系實際的方針，以提高黨性修養(yǎng)為重任，根據(jù)時代要求和國內(nèi)外形勢，以培養(yǎng)“四強”干部為目標，提高黨員干部的執(zhí)政能力為己任，使得干部教育培訓(xùn)取得了很大的成效，同時，我們也不能忽視黨校在干部培訓(xùn)方面仍有某些需要改進的地方。

1、學風不夠濃厚，存在不良學風現(xiàn)象

黨校的學風總體上是好的，但是不夠濃厚，還存在著一些不良現(xiàn)象，而學風不濃直接影響干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。主要體現(xiàn)在部分學員學風不正，學習不刻苦，敷衍了事，坐不下來，深入不進去，學習只是為了應(yīng)付差事，裝點門面，從而導(dǎo)致上課遲到，心不在焉，學習內(nèi)在動力不足，借口單位工作忙，任務(wù)重，把學習當做一般任務(wù)敷衍，當然這其中的原因是多方面的，有對培訓(xùn)重要性認識不夠而導(dǎo)致學習態(tài)度不端正；有由于培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，前瞻性不強，教學缺乏創(chuàng)新，授課方式陳舊而缺乏吸引力；有由于缺乏嚴格的激勵約束機制而內(nèi)在動力不足等諸多原因。

2、培訓(xùn)針對性不足，培訓(xùn)效果不佳。黨校教育培訓(xùn)對象的特殊性，決定了其教育培訓(xùn)要具有針對性，要與學員的需求相結(jié)合，由于學員的知識結(jié)構(gòu)各異，接受能力不同。有些學員由于有豐富的實踐工作經(jīng)驗，開闊的眼界，活躍的思路，而且還會對一些理論問題進行過深入的研究，如果對這些學員按照培訓(xùn)內(nèi)容按部就班，就會出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容老化而導(dǎo)致培訓(xùn)走過場，執(zhí)政能力得不到切實提高，達不到培訓(xùn)的效果。

3、教學的約束和激勵機制不夠優(yōu)化

黨校雖然對學員有教學上的管理考核，但是量化標準往往重定性，輕定量，學員學習的好壞沒有一個具體的獎懲措施，致使考核概念化，公式化，另外，教育培訓(xùn)的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔完全結(jié)合起來，存在先提拔后培訓(xùn)現(xiàn)象。這樣就會導(dǎo)致培訓(xùn)的弱化，培訓(xùn)對象就會形成無論培訓(xùn)的結(jié)果如何都不會對自己產(chǎn)生多大的影響的思維，從而輕視培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)的激勵約束機制不夠優(yōu)化，就會出現(xiàn)培訓(xùn)和使用兩張皮。培訓(xùn)考核不全面，考核結(jié)果利用不充分等問題就得不到真正的解決，培訓(xùn)就只能流于形式。

4、師資力量及教學水平滿足不了培訓(xùn)需求

目前，干部教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)，教師隊伍結(jié)構(gòu)、學科門類、授課水平與干部培訓(xùn)工作的需要還存在一定的差距?，F(xiàn)在，進入干部隊伍的門檻越來越高，干部的文化水平與知識層次越來越高，他們接受培訓(xùn)時對授課老師水平的要求也“水漲船高”。而部分授課教師進取心不強，把授課當任務(wù)來完成，授課效果不好；有的教師知識積累不夠，不能提供學員所需的知識，起不到傳道、授業(yè)、解惑的作用；有的教師講授方式方法不新，吸引不起學員的興趣和注意力，影響講課效果；有的教師有理論知識，但理論聯(lián)系實際不夠，與實踐脫節(jié)，講課缺乏針對性。高水平教師的引進受到較多限制。另外，在民族聚居地完全掌握雙語的教師很少，這也是一個最大的問題。

三、提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的思路和途徑

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，是目前干部教育培訓(xùn)工作亟待解決的問題。經(jīng)認真調(diào)查和深入分析和思考，結(jié)合自治區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，我們認為，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量總的思路應(yīng)當是：根據(jù)中央第二次新疆工作座談會和自治區(qū)八屆七次全委（擴大）會議和總書記視察新疆的一系列論斷和講話精神，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，先進性和純潔性建設(shè)這條主線，努力培養(yǎng)一批政治強、能力強、作風強、心力強的“四強”干部隊伍。具體來說從一下幾個方面入手：

1、針對培訓(xùn)需求，科學設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

干部教育培訓(xùn)工作要圍繞中心、服務(wù)大局，以廣大干部素質(zhì)和能力的提高來適應(yīng)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)需要，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。這就要求在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，統(tǒng)籌考慮，科學設(shè)置，滿足培訓(xùn)需求。一是突出理想信念教育，重點抓好中國特色社會主義理論體系的學習培訓(xùn)。二是大力加強黨性黨風紀律、黨史國史和新疆史教育。三是深入開展社會主義核心價值體系教育。四是著力加強維護穩(wěn)定能力培訓(xùn)。強化馬克思主義“五觀”、“四個認同”“三個離不開”“一反兩講”和民族團結(jié)教育，加強黨的民族宗教政策培訓(xùn)，正確認識新疆的反恐維穩(wěn)形勢。五是圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，著力加強推動改革發(fā)展能力培訓(xùn)。六加強黨風廉政教育。隨著反腐斗爭的深入和源頭治理力度的加大，黨風廉政教育顯得越來越重要。七是積極開展各種知識更新培訓(xùn)。著眼于提升干部履職能力，緊跟科技發(fā)展前沿和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，抓好現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)、管理能力、媒體應(yīng)對和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界思路，提高人文素養(yǎng)，服務(wù)各族群眾。

2、加強學風建設(shè)，嚴肅培訓(xùn)紀律。

明確學習的目的，端正學習的態(tài)度，重視和抓好動員和入學教育，引導(dǎo)學員充分認識培訓(xùn)的重要性，珍惜教育培訓(xùn)機會，端正學習態(tài)度，自覺完成學習任務(wù)。制定嚴格的學習紀律，要求干部在培訓(xùn)期間，集中精力學習，原則上不不得請假，不得承擔所在單位的工作、會議等任務(wù)。如果有特殊情況必須請假的需履行嚴格的請假制度，這樣才能使學員真正安下心來學習。

3、加強師資隊伍建設(shè)，保證授課質(zhì)量。

黨校師資比例低，數(shù)量少，教師隊伍的往往在幾年內(nèi)沒有太大的變化，但是黨員干部的發(fā)展速度卻在逐年增加，這就導(dǎo)致教師隊伍在一定程度上不能適應(yīng)新形勢的要求。培訓(xùn)者的素質(zhì)直接影響干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量。加強師資隊伍建設(shè)，是加強和改進干部教育培訓(xùn)工作、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的師資隊伍，對提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量非常重要。一是要大力開發(fā)現(xiàn)有教師資源。立足于現(xiàn)有教師資源，通過選派進修學習、考察調(diào)研、掛職培訓(xùn)等方式，豐富現(xiàn)有教師的知識，開闊他們的視野，增長他們的閱歷，提高他們的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的需要。二是要積極引進優(yōu)秀人才。在高等院校和科研院所中吸引優(yōu)秀人才，在大學畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。三是建立健全一批優(yōu)秀的兼職教師隊伍。在優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家中選擇有志于從事干部教育培訓(xùn)的人員，充實到教師隊伍中。

4、加強管理，完善考核，建立健全干部教育培訓(xùn)激勵約束機制。

（一）是要建立健全考核激勵的制度體系。要結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作的實際，把干部受教育培訓(xùn)的情況和結(jié)果與對干部的獎懲、使用結(jié)合起來，制定于事簡便、于法周嚴、規(guī)定嚴格、便于切實執(zhí)行的制度體系，如干部述學、評學、考學制度，領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，黨校學員理論培訓(xùn)考試考核制度，干部實踐鍛煉跟蹤考察制度等。

（二）是要建立考核結(jié)果登記存檔和反饋制度。對干部在教育培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)情況，管理和考核部門要把考核結(jié)果記錄在案，存入干部本人檔案，作為以后干部任職、調(diào)整、獎懲的重要依據(jù)，并切實發(fā)揮參考作用。

（三）是要堅持述學、評學、考學相結(jié)合。通過干部對接受學習培訓(xùn)情況的匯報和自我評價，在一定范圍內(nèi)接受群眾對干部學習培訓(xùn)情況進行評議，干部培訓(xùn)管理部門對干部的理論水平和運用理論指導(dǎo)實踐情況進行考評；年終干部考核和換屆考察時，堅持干部述職時述學、群眾評議時評學，結(jié)合干部德、能、勤、績情況，綜合考核干部運用理論解決現(xiàn)實問題的能力，通過述學、評學檢驗干部培訓(xùn)效果，能夠起到督促作用。

（四）是要堅持培訓(xùn)與干部上崗、考核、提拔、任用相結(jié)合。這是建立干部教育培訓(xùn)考核激勵機制的重要環(huán)節(jié)，也是激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)內(nèi)在動力的有效措施。要把相關(guān)規(guī)定真正落實到干部的任用、調(diào)整、獎懲中，而不是僅僅寫在紙上。研究實行干部崗位任職資格制度，按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水準，強制性要求干部在任期內(nèi)必須達到，對不能達到的，實行待崗、下崗或降級使用，后備干部不獲得任職資格不得提拔使用，以此激發(fā)干部學習的內(nèi)在驅(qū)動力。

5、加大資金投入，提供經(jīng)費保障 巧婦難為無米之炊。必要的經(jīng)費是開展干部教育培訓(xùn)工作的保障，是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要條件?，F(xiàn)在黨校培訓(xùn)最大的困難是教育培訓(xùn)經(jīng)費不足或投入不及時，嚴重影響和制約了干部教育培訓(xùn)活動的開展，有的培訓(xùn)項目開展不起來，到發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)走不出去，高水平的師資請不進來等等?？h委和政府要著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，站在建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的高度，進一步加大經(jīng)費投入，把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保證經(jīng)費足額到位，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要。

參考資料：

1、《2010―2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》中共中央辦公廳印發(fā)2010年08月18日《人民日報》

2、《2013年-2017年自治區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳2014年4月21日

3、《新形勢下創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作的幾點思考》李青《干部教育培訓(xùn)研究》2013第1期

4、《干部教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新實踐及問題探討》邱巍《干部教育培訓(xùn)研究》2013第1期

5、《探索干部教育培訓(xùn)新布局》李富國 《黨校工作通訊》中央黨校辦公廳2013年第15期