第一篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個(gè)世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開(kāi)出一朵奇葩，為東亞各國(guó)，尤其是同為華人社會(huì)的中國(guó)的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個(gè)世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個(gè)話題對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，從而侵蝕到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，著名的國(guó)際性反腐敗非政府組織——透明國(guó)際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長(zhǎng)期被列為世界廉潔國(guó)家，并一直居于亞洲廉潔國(guó)家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國(guó)所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國(guó)總督統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)腐敗盛行，有錢(qián)走遍天下、無(wú)錢(qián)寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢(qián)交易隨處可見(jiàn)，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨將建設(shè)廉潔政府作為競(jìng)選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開(kāi)始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對(duì)官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國(guó)家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門(mén)長(zhǎng)官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其署長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長(zhǎng)官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門(mén)任職的同級(jí)官員。反貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及局長(zhǎng)助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)。《防止貪污法》規(guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無(wú)證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無(wú)所顧忌。對(duì)一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來(lái),反貪污調(diào)查局對(duì)一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級(jí)官員貪污受賄案件，樹(shù)立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國(guó)際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會(huì)中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國(guó)所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個(gè)收入少的公務(wù)員會(huì)以輔助收入為理由來(lái)辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來(lái)減少貪污。

李光耀在談及這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺(jué)得在黨工作很有意義，生活也過(guò)得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國(guó)之最。同時(shí)，政府每年還通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營(yíng)企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營(yíng)企業(yè)人員時(shí)，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國(guó)家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲。公務(wù)員委員會(huì)直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時(shí)，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會(huì)的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_(kāi)始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會(huì)大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國(guó)民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國(guó)政治社會(huì)體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會(huì)，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對(duì)我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)、檢察院的反貪局。三個(gè)系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)合署辦公，是黨務(wù)、行政部門(mén)行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是法律檢察部門(mén)，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問(wèn)題，將監(jiān)察部門(mén)并入人事部門(mén)。因?yàn)?，監(jiān)察部門(mén)工作對(duì)象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門(mén)的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨代會(huì)和黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級(jí)，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級(jí)紀(jì)委撥付，以便于同級(jí)紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級(jí)預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來(lái)的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來(lái)自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹Ｅc新加坡相比，我國(guó)的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國(guó)雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國(guó)公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個(gè)移民國(guó)家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會(huì)中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國(guó)家意識(shí)，并提出了帶儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，即國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容?？梢?jiàn)，由于新加坡本身特殊的地理、社會(huì)歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國(guó)，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過(guò)程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國(guó)思考和借鑒的。中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國(guó)公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時(shí)一些部門(mén)和公務(wù)員也開(kāi)始?廣開(kāi)財(cái)源?，通過(guò)各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理的薪酬來(lái)保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國(guó)調(diào)查，一個(gè)國(guó)家公務(wù)員工資相對(duì)于私營(yíng)制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對(duì)于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時(shí)對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說(shuō)前一段時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對(duì)于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)分配不公的不滿，成為今日我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個(gè)重要原因。

總之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會(huì)在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

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第二篇：新加坡廉政建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示李敏敏

李敏敏 關(guān) 園 摘 要：腐敗是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，各國(guó)在治理腐敗過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，新加坡是廉政建設(shè)方面的典范。嚴(yán)密的反腐敗法律系統(tǒng)和法治體系、專(zhuān)門(mén)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、全方位的監(jiān)督機(jī)制、有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，完善相關(guān)法律體系（措施），設(shè)立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉教育等全方位、立體化的反腐措施應(yīng)成為廉政建設(shè)的主要探索方向。關(guān)鍵詞：新加坡廉政建設(shè)反腐敗 李敏敏，女，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生；關(guān)園，女，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，絕不手軟?！贝舜稳珪?huì)的召開(kāi)使治理腐敗步入法治化的新常態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)的腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，而新加坡作為清廉國(guó)家的典型代表，在廉政建設(shè)方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)立體化反腐提供有益的借鑒和啟示。

一、新加坡廉政建設(shè)概況及成效 新加坡于1965年脫離馬來(lái)西亞，成立新加坡共和國(guó)，經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展，已成為一個(gè)新興現(xiàn)代化國(guó)家。歷史上，新加坡曾經(jīng)是一個(gè)貪污泛濫、腐敗猖獗的島國(guó)。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，下定決心堅(jiān)決打擊貪污腐敗，把廉政建設(shè)作為治理國(guó)家的頭等大事。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，新加坡已成為亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體。在“透明國(guó)際”2013年全球清廉指數(shù)排名中，新加坡排名第五，不僅在亞洲而且在世界范圍內(nèi)都堪稱(chēng)廉政典范。廉潔的執(zhí)政環(huán)境不僅形成了一套卓有成效的治理體系，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，其成效主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。新加坡作為一個(gè)新興的工業(yè)化國(guó)家，建國(guó)至今經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中一個(gè)主要原因就是國(guó)內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境背后的保障則是政府官員的廉潔及高效的辦事效率；反過(guò)來(lái)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為廉政建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障，兩者相輔相成。第二，增強(qiáng)了政府執(zhí)政的合法性。人民行動(dòng)黨和政府對(duì)于腐敗的治理，有力地維護(hù)了社會(huì)公平，提高了政府在人民心中的威望，贏得了人民的信任。與此同時(shí)，新加坡的做法也為其他國(guó)家提供了有益的借鑒，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。第三，提高了社會(huì)的整體道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義教育和集體教育，倡導(dǎo)儒家文化，把國(guó)家利益放在第一位，愛(ài)國(guó)主義已經(jīng)深入人心。有效的廉政文化建設(shè)增強(qiáng)了人民的國(guó)家意識(shí)和服務(wù)精神，提高了社會(huì)的整體道德水平。

二、新加坡廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完備的廉政建設(shè)體制，并在廉政建設(shè)實(shí)踐中走出了一條行之有效的反腐道路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。1．完整而嚴(yán)密的反腐敗法律系統(tǒng)與法治體系。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人會(huì)使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”①法律是治貪防腐的第一道防線，為了使公共權(quán)力不被濫用，必須制定嚴(yán)密的法律體系加以約束。新加坡素以嚴(yán)刑峻法、鐵腕護(hù)廉著稱(chēng)于世，其吏治嚴(yán)明、法律嚴(yán)苛更是為亞洲之冠。新加坡肅貪最重要的法律依據(jù)是《防止貪污法》，該法共涵蓋35個(gè)條律，內(nèi)容詳盡而嚴(yán)厲，盡可能將貪污行為的所有可能形態(tài)納入其中。該法擴(kuò)大了對(duì)“賄賂”一詞的定義，不僅包括收受金錢(qián)、禮物、證券、財(cái)產(chǎn)利益在內(nèi)的任何動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)還包括無(wú)形的非物質(zhì)財(cái)物，如提供的職務(wù)、服務(wù)、便利等。不僅如此，“意圖賄賂”也算犯罪，就是說(shuō)，賄賂或貪污與金額多少?zèng)]有關(guān)系，只要任何人“企圖接受”或“默許給予”都會(huì)被認(rèn)為是犯罪。為了強(qiáng)化防貪效果，更有效地打擊貪污行為，1988年頒布了《貪污所得沒(méi)收法》，使得貪污之人不僅要受牢獄之災(zāi)，其不當(dāng)利益還必須上繳國(guó)家。除此之外，新加坡還頒布了《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等反腐敗法律。這些法律相互補(bǔ)充，為新加坡的廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。新加坡不僅有法可依，其執(zhí)法也是相當(dāng)嚴(yán)格?！胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t在新加坡社會(huì)中彰顯得淋漓盡致。無(wú)論何人，職位高或低，功勞大或小，一旦觸犯黨紀(jì)國(guó)法，必將嚴(yán)懲，讓腐敗者在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。即使是再小的腐敗行為都會(huì)受到很重的懲罰，這就是新加坡治貪的一個(gè)重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。如此嚴(yán)密的法律體系和秉公無(wú)私的執(zhí)法態(tài)度，給犯罪分子以極大的震懾，大大降低了腐敗的發(fā)生。2．專(zhuān)門(mén)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。新加坡治貪的另一大武器是1952年成立的貪污調(diào)查局(cpib)，它是新加坡防治腐敗的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)預(yù)防貪腐賄賂的最高機(jī)關(guān)。貪污調(diào)查局直接隸屬于內(nèi)閣總理，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)親自任命。人事決定權(quán)親自掌握在總理手中，確保了該組織高度的獨(dú)立性，達(dá)到防治貪腐的最佳效果。在人員組成結(jié)構(gòu)上，貪污調(diào)查局是小而精的肅貪組織，僅有40名偵查員，但辦事效率極高，一旦接到貪污投訴，要在最快時(shí)間內(nèi)給投訴者以明確答復(fù)，并立即決定啟動(dòng)調(diào)查。作為一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)，貪污調(diào)查局發(fā)揮著重要的作用，是新加坡廉政工作得以順利進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。3．全方位的監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)政治清廉，防止各種腐敗行為的發(fā)生，必須要有系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系，動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。對(duì)執(zhí)政黨的有效監(jiān)督是保證新加坡清正廉潔的首要條件。新加坡由人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，政府每隔四年會(huì)進(jìn)行一次大選，隨時(shí)監(jiān)督執(zhí)政黨的工作。反對(duì)黨則可以考察其是否發(fā)生瀆職現(xiàn)象，甚至可以批評(píng)指正其中的缺陷，這種監(jiān)督方式是十分有效的。其次，社會(huì)各界的大力監(jiān)督也是政治清廉的重要保證。新聞媒體是監(jiān)督工作的重要組成部分，當(dāng)政府出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時(shí)，新聞媒介就會(huì)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，給腐敗者帶來(lái)極大的心理壓力。公眾也可以通過(guò)新聞媒體向政府和公務(wù)人員舉報(bào)腐敗分子或提出相關(guān)的治理建議。為此，政府還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取嚴(yán)格的保密措施來(lái)保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，讓公眾能夠通過(guò)多種途徑表達(dá)對(duì)行政工作的不滿以推動(dòng)政府工作的改進(jìn)。4．自上而下的廉政文化建設(shè)。新加坡廉政建設(shè)的成就固然離不開(kāi)一系列的反貪制度和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的硬件支持，政治領(lǐng)袖、公職人員和普通公眾的廉潔意識(shí)及整個(gè)社會(huì)的廉潔風(fēng)氣更是推動(dòng)整個(gè)機(jī)制運(yùn)行不可缺少的重要一環(huán)。前貪污調(diào)查局局長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：“有個(gè)好的制度非常重要，但許多時(shí)候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有利于運(yùn)作的整體風(fēng)氣?！雹佼?dāng)廉潔自上而下形成一種行為習(xí)慣時(shí)，人們就會(huì)從思想上自覺(jué)抵制貪腐，社會(huì)才能形成一種廉政氛圍，一系列的反貪制度才能順利實(shí)施并發(fā)揮作用。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人品質(zhì)魅力和政治作風(fēng)在廉政建設(shè)方面起了不可估量的作用。前總理李光耀多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人的一言一行具有標(biāo)桿的作用，反腐必須從最高層做起。自人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來(lái)，他率領(lǐng)黨員全身心投入到打擊腐敗的行動(dòng)中，著重從整頓高層領(lǐng)導(dǎo)的貪腐行為人手，實(shí)行“反貪沒(méi)有例外”的鐵腕政策。并且，他還十分注重道德操守觀念，在廉潔自律方面以身作則、樹(shù)立榜樣，起到了積極的表率作用。其次，新加坡注重運(yùn)用儒家經(jīng)典，開(kāi)展道德教育。新加坡將儒家經(jīng)典和現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，使儒家思想中倡導(dǎo)的“忠孝、仁愛(ài)、禮義、廉恥”八德思想積極滲透到社會(huì)大眾心中，使其成為人們行為的準(zhǔn)則，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。第三，新加坡注重對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行廉政思想文化教育，特別注重向青少年普及廉政觀念，設(shè)立有關(guān)廉政教育的課程。為了整個(gè)社會(huì)能夠形成良好的廉潔風(fēng)氣，政府還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介向民眾宣傳廉政教育知識(shí)，定期開(kāi)展廉政知識(shí)講座和交流會(huì)。通過(guò)這一系列教育措施，整個(gè)社會(huì)樹(shù)立起廉潔觀念和廉政氛圍，反腐具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、新加坡廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)立體化反腐的啟示 新加坡的廉政建設(shè)立足其基本國(guó)情，將中西方文化有機(jī)結(jié)合，形成了一套卓有成效的立體化反腐敗機(jī)制，具有系統(tǒng)性、高效性、滲透性、全民性等特點(diǎn)。其廉政建設(shè)的關(guān)鍵：一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的核心作用，體現(xiàn)了東方社會(huì)中“為政在人”的思想；二是切實(shí)貫徹依法治國(guó)，體現(xiàn)了西方社會(huì)中的法治精神。對(duì)于我國(guó)反腐倡廉工作而言，我們要以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決把反腐敗進(jìn)行到底，將反腐看作一個(gè)系統(tǒng)工程，注重立體化反腐。雖然中國(guó)和新加坡的政治體制和發(fā)展階段不同，但兩國(guó)同屬亞洲國(guó)家，地緣相近、人文相親，在文化上有相似之處，新加坡反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。1．完善反腐敗的法律體系，加快反腐敗的法治化進(jìn)程。我國(guó)相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，反腐敗法律體系的基本框架已構(gòu)建完成。但是這些法律條文主要涉及的是廉政建設(shè)方面的行為規(guī)范．對(duì)于貪污腐敗的處罰規(guī)定還不夠詳盡，實(shí)體性的法規(guī)還有待完善。總體看來(lái)，我國(guó)的反腐敗法律不夠“專(zhuān)”、不夠“精”，剛性不足、彈性空間大?；诖?，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！币虼?，應(yīng)健全法律體系，制定一部反腐敗的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)各類(lèi)腐敗罪行進(jìn)行詳細(xì)界定，細(xì)化公職人員的行為規(guī)范及違反法律所要受到的相應(yīng)懲罰，提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。在執(zhí)法方面更是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法是打擊腐敗活動(dòng)必不可少的環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到反腐成敗的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，加大腐敗者的腐敗成本和懲處力度，形成腐敗高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。此外，還要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，堅(jiān)持“有腐必反，有貪必肅”的方針，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，加快反腐敗的法治化進(jìn)程。2．構(gòu)建獨(dú)立、高效、權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前的反腐敗機(jī)構(gòu)繁多復(fù)雜，既有黨內(nèi)的也有行政的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，部門(mén)多、層級(jí)多、職能交叉重疊。這些機(jī)構(gòu)不僅力量分散，難以形成合力，而且也容易受到各種因素的制約，獨(dú)立性難以保證。為了使得反腐取得明顯效果，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)實(shí)行黨垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力，使其辦案和人事安排不受其他相關(guān)部門(mén)的干預(yù)和干涉，從而保證反腐敗工作的獨(dú)立、高效。3．構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。為此，首先要加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督，“打鐵還得自身硬”①，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督必須健全黨內(nèi)民主制度，切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利；建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。除此之外，還要完善和加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能和力度，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成整體合力，保障權(quán)力的正常運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和自媒體的出現(xiàn)，使得新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論成為反腐倡廉工作中的“利器”。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法，規(guī)范媒體行為，保障其監(jiān)督權(quán)利，使得廣大媒體敢于公開(kāi)揭露貪腐現(xiàn)象，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府及官員的監(jiān)督作用。最后，要大力加強(qiáng)群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)腐敗行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，使群眾樹(shù)立起主人翁意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)，自覺(jué)行使監(jiān)督權(quán)。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各方力量，真正形成復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系，有效制止腐敗現(xiàn)象。4．加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。有效的廉政文化建設(shè)是新加坡廉政建設(shè)取得成效的重要原因之一，因此，我們要高度重視和加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。總書(shū)記在反腐工作會(huì)議中多次指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員要樹(shù)立“務(wù)實(shí)、清廉、全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在向國(guó)家公務(wù)人員開(kāi)展廉政教育的同時(shí)，也要把廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部始終做到自省、自警、自勵(lì)，提高拒腐防變的能力。廉政建設(shè)成功與否，除了與公職人員的廉政教育和其自我提升相關(guān)，與公民的反腐意識(shí)及社會(huì)參與程度也有著密不可分的聯(lián)系。在反腐倡廉過(guò)程中，應(yīng)積極吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉政思想，大力宣傳廉潔文化，樹(shù)立符合當(dāng)代的廉政價(jià)值觀，還可以通過(guò)豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育，提

第三篇：新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

2014-05-06 16:41 來(lái)源： 《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 作者： 劉國(guó)新 劉瑜

摘要：在一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期尤其是加速發(fā)展時(shí)期，都會(huì)面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國(guó)在治理腐敗的過(guò)程中都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而新加坡作為以廉政著稱(chēng)于世的亞洲國(guó)家，作為與我國(guó)有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計(jì)與除惡務(wù)盡的信心與決心，對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉、治理腐敗無(wú)疑有著巨大的借鑒意義。

眾所周知，治理腐敗是一個(gè)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)腐敗的困擾，各國(guó)苦苦尋覓雖無(wú)治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新加坡作為世界上最清廉的國(guó)家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過(guò)程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運(yùn)行機(jī)制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽(yù)。

一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)

一般來(lái)說(shuō)，腐敗是權(quán)力有價(jià)（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過(guò)所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對(duì)稱(chēng)或者說(shuō)是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進(jìn)和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時(shí)的透明和公正，如何促進(jìn)和保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過(guò)程中制定和實(shí)施了包括《反貪污法》、《沒(méi)收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個(gè)行之有效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督預(yù)防體系?？偨Y(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面的制度內(nèi)容。

（一）任前考察制度

新加坡政府公務(wù)員主要包括三類(lèi)：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級(jí)各類(lèi)政府工作人員）；三是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位工作人員。在三類(lèi)公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，其他兩類(lèi)國(guó)家公務(wù)員則普遍實(shí)行先考察后聘用的公開(kāi)選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進(jìn)入政府工作部門(mén)之前都必須經(jīng)過(guò)考試和試用。經(jīng)過(guò)兩年聘用合格者，正式錄用為國(guó)家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受?chē)?yán)格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無(wú)犯罪前科、家庭情況、個(gè)人愛(ài)好、品德修養(yǎng)、社會(huì)背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫(xiě)入職宣誓書(shū)，在法院宣誓官面前進(jìn)行任職宣暫。宣誓任職后絕對(duì)為國(guó)家服務(wù)、服從命令、嚴(yán)守國(guó)家公務(wù)機(jī)密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴(yán)厲的處罰[2].此外，政府還要求每個(gè)公務(wù)員在履行職責(zé)過(guò)程中要詳細(xì)記錄自己的各項(xiàng)活動(dòng)，主管單位的常任秘書(shū)會(huì)定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)。嚴(yán)格的任前考察聘任制度，對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動(dòng)作用，有效保證了進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人員的良好素質(zhì)。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時(shí)進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。就其申報(bào)的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時(shí)申報(bào)自己的全部合法財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價(jià)債券、證券、個(gè)人及家庭主要成員所擁有動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、所進(jìn)行的個(gè)人及家庭投資及投資收益情況、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)等，并出具相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清單及證明[3].同時(shí)，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書(shū)。公證書(shū)的正本交由公務(wù)人員所屬機(jī)關(guān)人事部門(mén)進(jìn)行保存，副本則要由法院公證處進(jìn)行備案、備查。相關(guān)部門(mén)的常任秘書(shū)會(huì)對(duì)每一份申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)審閱，同時(shí)還要由反貪調(diào)查局對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)、有無(wú)隱瞞漏報(bào)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行審查；另一部分是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主要是對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)人及主要家庭成員出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因進(jìn)行申報(bào)，每年7月進(jìn)行[2].反貪污調(diào)查局則會(huì)對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)

人及主要家庭成員所增加財(cái)產(chǎn)的確實(shí)性及合法性進(jìn)行審查核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會(huì)受到相關(guān)紀(jì)律處分直至開(kāi)除。如果財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明或涉嫌違法的，則其來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)被全部沒(méi)收直至移送法院進(jìn)行司法處理。

（三）嚴(yán)格的反貪管理制度

新加坡法律制度對(duì)公務(wù)人員所擔(dān)任的社會(huì)兼職和在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品等行為也有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定[4].1.嚴(yán)禁公務(wù)人員收受禮品。除個(gè)人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級(jí)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人贈(zèng)與的任何禮品。如因個(gè)人退休等原因而接受禮品，則必須及時(shí)向公務(wù)人員所在機(jī)關(guān)管理部門(mén)的常任秘書(shū)申報(bào)，并詳細(xì)列明所接受物品的價(jià)值、物品名稱(chēng)、贈(zèng)與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過(guò)300美元。在特殊情況下，確因無(wú)法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并上交禮品。

2.嚴(yán)禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級(jí)宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個(gè)人借錢(qián)，政府官員在借出錢(qián)財(cái)時(shí)不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來(lái)索取或變相索取報(bào)酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟(jì)利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財(cái)物外，還包括其他的不正當(dāng)利益。

3.嚴(yán)禁公務(wù)人員社會(huì)兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動(dòng)（如講學(xué)）。

（四）品德考核制度

新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進(jìn)行常規(guī)的品德考察外，還要進(jìn)行更為嚴(yán)格的任后例行品德考核。個(gè)人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個(gè)人品德行為考核，二是個(gè)人行為跟蹤考核[5].日常個(gè)人品行考核：新加坡政府每年會(huì)發(fā)給每個(gè)任職公務(wù)員一本已編注頁(yè)碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時(shí)記錄自己日常活動(dòng)，并于每周周一時(shí)交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。與之相配套，新加坡實(shí)行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實(shí)行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對(duì)其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時(shí)沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或故意幫助隱瞞問(wèn)題，一旦被反貪調(diào)查局通過(guò)其他途徑調(diào)查核實(shí)，則會(huì)被與違紀(jì)公務(wù)員一并處罰。

個(gè)人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項(xiàng)特權(quán)，即可以對(duì)所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日?；顒?dòng)是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)將相關(guān)證據(jù)與負(fù)責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進(jìn)行溝通，以進(jìn)一步核實(shí)該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實(shí)性。品德考核制度通過(guò)強(qiáng)化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強(qiáng)制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運(yùn)行。

（五）高俸養(yǎng)廉制度

為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實(shí)行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來(lái)的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國(guó)同類(lèi)公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個(gè)部組成，共有公務(wù)員

7.6萬(wàn)人，分超級(jí)和1至4級(jí)5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)。超級(jí)主要分為部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級(jí)分為副部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級(jí)分為助理部長(zhǎng)和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級(jí)為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時(shí)1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國(guó)民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月薪外，新加坡公務(wù)員的收入還會(huì)包括業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)金，醫(yī)療福利、住房?jī)?yōu)惠、集體保障等福利以及優(yōu)厚的公務(wù)員退休養(yǎng)老金。所有這些制度安排足以保障政府公務(wù)員無(wú)需尋求薪俸以外的收入即可獲得穩(wěn)定、充裕的生活來(lái)源，足以使他們無(wú)需借助貪污腐敗就能過(guò)上一種與其社會(huì)地位相稱(chēng)的比較體面的生活，從而有效斬?cái)嗔苏珓?wù)員貪污受賄的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

（六）獨(dú)立高效的反腐機(jī)構(gòu)

根據(jù)《反貪污法》，新加坡成立了直接隸屬于總理公署的反貪調(diào)查局。反貪調(diào)查局由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理組成，由總統(tǒng)任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受任何其他部門(mén)的管轄和制約。其主要任務(wù)是調(diào)查和處理公共服務(wù)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)中涉嫌貪污腐敗的人員和案件，審查政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作慣例和工作程序，并對(duì)敏感部門(mén)人員進(jìn)行定期輪換。反貪調(diào)查局在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)還被賦予了充分的自主權(quán)和十分廣泛的特權(quán)，擁有絕對(duì)的權(quán)威。有權(quán)采取各種手段了解一切政府官員（無(wú)論名聲多大、地位多高）的廉潔自律情況，對(duì)涉嫌官員一律嚴(yán)懲不貸，不允許任何人有法外特權(quán)；有權(quán)要求知情者提供被調(diào)查者的一切真實(shí)情況；反貪調(diào)查局的工作人員在履行職責(zé)時(shí)可以不用逮捕證即可逮捕任何涉嫌貪腐的人員；無(wú)需授權(quán)即可行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力；有權(quán)入室調(diào)查和沒(méi)收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢(qián)財(cái)及物品；有權(quán)要求涉嫌貪污受賄人員說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源，不能說(shuō)明和證明其財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的，可以移交法庭進(jìn)行相關(guān)司法審判。反貪調(diào)查局高效、快捷的反貪治貪行動(dòng)，有效震懾和遏制了政府工作人員的貪腐欲念，保證了新加坡社會(huì)的高效清明和政府公務(wù)員的廉潔奉公。

二、新加坡廉政建設(shè)的制度啟示

新加坡廉政建設(shè)雖然因與我國(guó)在體制、國(guó)情等方面有著眾多的差異而顯得有所不同，但在防腐治腐及制度建設(shè)方面面臨的形勢(shì)與任務(wù)卻又與我國(guó)有著頗多相同或相似之處。如，我們有著共同的儒家文化基礎(chǔ)，同樣有著反貪治腐的堅(jiān)強(qiáng)決心、有著同樣廣泛的民意基礎(chǔ)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，新加坡在廉政建設(shè)方面許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善我國(guó)的反腐敗工作體制、機(jī)制與制度具有極其重要的啟示和借鑒意義。

（一）完善法制，制定系統(tǒng)嚴(yán)密的反腐制度體系

在現(xiàn)有的物質(zhì)生活資料不足以滿足所有人需要的條件下，出于利已主義動(dòng)機(jī)人人都有腐敗的可能，而作為掌握著一定社會(huì)資源的政府部門(mén)的公務(wù)人員其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更高。因此，要建立廉潔高效的政府就必須建立完備的法律體系，最大化地減少人們的利已主義動(dòng)機(jī)可能帶給社會(huì)的危害。

在新加坡，完備、嚴(yán)格、細(xì)密、合理的廉政法律法規(guī)體系及運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建了一張細(xì)致嚴(yán)密、覆蓋全面、可操作性強(qiáng)的反貪倡廉之網(wǎng)，在有效抑制了公務(wù)人員的利已主義動(dòng)機(jī)和腐敗沖動(dòng)、打擊和懲治腐敗方面發(fā)揮了標(biāo)本兼治的巨大作用，這也給予了我國(guó)的反腐敗工作以莫大的啟示。當(dāng)前，在我國(guó)雖然也有一些防貪、懲貪、治腐的法律法規(guī)和條款，但大多數(shù)或?qū)儆谝话愕脑瓌t性規(guī)定，缺乏可操作性；或?qū)儆邳h的內(nèi)部文件或約束性規(guī)定，缺乏法律所應(yīng)有的強(qiáng)制性；或?qū)儆趩渭兊牟块T(mén)法，約束力有限；或因各種反腐規(guī)定互不聯(lián)通，而缺乏整體合力，或在執(zhí)行時(shí)存在著以罰代刑、以黨紀(jì)代國(guó)法及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，這些都極大地制約著我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)工作。因此，我國(guó)現(xiàn)階段防腐治貪的當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定出一套能有效整合各種反腐法律法規(guī)且科學(xué)、全面、系統(tǒng)、執(zhí)行有力、可操作性強(qiáng)、涵蓋事前預(yù)防、事中管理、事后懲治的治腐防貪的法律法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，從而有效保證反腐倡廉做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)及違法必究。

（二）整合國(guó)家力量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的反貪治腐機(jī)構(gòu)

新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，反腐倡廉必須有一個(gè)統(tǒng)一且具有較強(qiáng)獨(dú)立性的反貪治腐機(jī)構(gòu)，這也是新加坡廉政建設(shè)之所以成功的一個(gè)重要因素。

我國(guó)雖然也有各級(jí)各類(lèi)反腐敗機(jī)構(gòu)肩負(fù)著相同的職責(zé)和任務(wù)，但相比較而言卻存在著較多的問(wèn)題。就橫向而言，機(jī)構(gòu)林立，數(shù)量眾多。既有黨內(nèi)的也有行政的，既有公安局、檢察院、法院的也有政府機(jī)關(guān)的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，然而這些機(jī)構(gòu)往往是機(jī)構(gòu)重疊但卻互不隸屬只對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)，形成了九龍治水，龍龍不治的局面，難以形成合力，作用難以發(fā)揮；就縱向而言，這些機(jī)構(gòu)又往往隸屬于某一機(jī)構(gòu)或部門(mén)，缺乏辦案獨(dú)立自主性，受制于上級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意志，形成了反貪治腐對(duì)下不對(duì)上，只監(jiān)督下級(jí)和群眾而不監(jiān)督上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，在廉政機(jī)構(gòu)建設(shè)上我國(guó)應(yīng)積極借鑒吸納新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)，整合反腐敗機(jī)構(gòu)，成立類(lèi)似于新加坡反貪調(diào)查局的具有統(tǒng)一系統(tǒng)和獨(dú)立辦案權(quán)的反貪污專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行從國(guó)家到省（自治區(qū)、直轄市）市（州）縣的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接任命，隸屬于中央，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，不受地方管轄和制約。[3]惟有如此，才能保證反腐敗工作不受或少受干擾，才可以最大限度地保證反腐機(jī)構(gòu)卓有成效地開(kāi)展工作。

（三）保障待遇，確立科學(xué)合理的薪俸水平

一般來(lái)說(shuō)，新加坡的公務(wù)人員大都廉潔奉公，這除了有嚴(yán)明的法律約束和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的審查監(jiān)督等因素外，主要還是因?yàn)檎畬?shí)施的高俸養(yǎng)廉的薪俸政策等一系列配套待遇足以使他們過(guò)上比較富裕的生活，使他們?cè)跈?quán)衡腐敗成本與收益后最終選擇了遵紀(jì)守法。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，綜合國(guó)力尚且不強(qiáng)，國(guó)家暫時(shí)還無(wú)力像新加坡一樣拿出較高的薪俸來(lái)達(dá)到養(yǎng)廉之目的，但依然可以采取措施來(lái)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公務(wù)人員的廉潔自律。一是根據(jù)每年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均收入水平、物價(jià)上漲幅度等及時(shí)調(diào)整公務(wù)人員的薪俸待遇，使其收入總體保持在社會(huì)收入平均水平之上，奠定公務(wù)人員不必為生活而貪腐的底線；二是對(duì)廉潔奉公、業(yè)績(jī)突出、社會(huì)反映良好的政府公務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、破格提拔重用等，以樹(shù)立榜樣，增強(qiáng)其上進(jìn)心和奮進(jìn)力、自豪感和滿意度，從而吸引更多政府公務(wù)人員努力工作，加強(qiáng)自律；三是政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的社會(huì)福利投入，不使國(guó)家公務(wù)人員因社會(huì)福利費(fèi)而使本已不多的薪俸收入進(jìn)一步減少。相反，要努力使其社會(huì)福利水平和收入超過(guò)社會(huì)平均福利水平，從而有效保障國(guó)家公務(wù)人員不需因擔(dān)憂醫(yī)療和養(yǎng)老而腐敗。

總之，當(dāng)前我國(guó)正處于了反貪治腐的關(guān)鍵時(shí)期，一系列案件特別是一些涉案公務(wù)人員層級(jí)高、金額大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的大案要案的相繼查處，一方面準(zhǔn)確反映了黨和國(guó)家對(duì)于腐敗問(wèn)題零容忍的信心和決心以及反貪治腐的科學(xué)選擇和戰(zhàn)略性安排，但另一方面卻也突出反映和暴露出我國(guó)當(dāng)前的反腐敗工作依然處于頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，依然面臨著法律制度缺乏、監(jiān)督不足等制度問(wèn)題，迫切需要解決。雖然各國(guó)會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同而面臨大相徑庭的腐敗內(nèi)容與問(wèn)題，也會(huì)因文化傳統(tǒng)和道德標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展背景的差異而選擇不同的反腐制度設(shè)計(jì)與安排，這也就決定了世界永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)具有普遍適用性的治理腐敗制度模式，但各國(guó)在治理腐敗時(shí)所面臨的根本問(wèn)題卻是具有共性的、一致的，即如何來(lái)規(guī)范制度以最大化地約束和限制權(quán)力擁有者的利己性追求及其產(chǎn)生的腐敗行為。他山之石，可以攻玉。新加坡廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑將為我們提供有益的借鑒與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)廈門(mén)廉政建設(shè)

借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)廈門(mén)廉政建設(shè)

廈門(mén)市民政局直屬黨委

高錫德

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新?！边@一思想，給我們新時(shí)期反腐敗指明了新的方向。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期和人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000元左右的發(fā)展期，按照國(guó)際反腐敗的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期仍然是腐敗的頻發(fā)期和高發(fā)期，因此，吸收和借鑒清廉國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期預(yù)防、遏制和治理腐敗的有益做法，降低反腐敗的成本，縮短因腐敗所帶來(lái)的“陣痛”期，可以進(jìn)一步增強(qiáng)我們反腐敗的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、系統(tǒng)性和有效性。

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年，取得了輝煌的成就，總結(jié)了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但筆者認(rèn)為，最值得稱(chēng)道經(jīng)驗(yàn)有兩條，一是善于學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，二是敢于先行先試改錯(cuò)糾偏。因此，在反腐倡廉建設(shè)中能否繼續(xù)汲取世界清廉國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再續(xù)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)輝煌，把廈門(mén)的廉政建設(shè)提高到一個(gè)新水平，值得探討。廈門(mén)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有特許的立法權(quán)，在立法治腐上有先天的優(yōu)越條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以見(jiàn)賦于廈門(mén)以先行先試的政策，對(duì)于探索具有廈門(mén)特色的反腐倡廉做法，也有相當(dāng)?shù)谋憷麠l件。筆者認(rèn)為，如此，則可認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下反腐倡廉的逐步推進(jìn)中先行先試，建設(shè)廉政首善之區(qū)，進(jìn)一步提升廈門(mén)廉潔、清潔、高潔的新形象。從透明國(guó)際近年來(lái)評(píng)價(jià)排名前的20個(gè)國(guó)家或地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

一、專(zhuān)門(mén)立法，依法治腐

堅(jiān)持依靠立法反腐，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約法制體系，是清廉國(guó)家反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，這種立法越完善、越規(guī)范，就越能有效預(yù)防、遏制和治理腐敗。

美國(guó)自1883年以來(lái)，先后出臺(tái)了《政府行為道德法》、《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》、《有組織勒索、貪污賄賂法》《政府道德法》等多部法律，對(duì)治理猖獗一時(shí)的腐敗起到?jīng)Q定性作用。新加坡的《公務(wù)員行為與紀(jì)律條例》、澳大利亞的《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》、墨西哥的《公務(wù)員職責(zé)法》、韓國(guó)的《公職人員道德法》、瑞典的《反行賄受賄法》、芬蘭在上世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。這些法律對(duì)規(guī)范公職人員行為，遏制和治理官員和公務(wù)人員腐敗，發(fā)揮了重要作用。

新加坡總理李光耀是英國(guó)牛津大學(xué)法律系的高才生，回國(guó)后擔(dān)任律師，具有強(qiáng)烈的法制觀念。他上任后于1960年頒布了第一部《防止貪污法》，此后又多次修改，使其更加完善，且更具可操作性。后來(lái)又陸續(xù)推出了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)條例》、《中央公積金制度》等，對(duì)《防止貪污法》進(jìn)行不斷的補(bǔ)充。1988年又出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)懲治腐敗犯罪的程序法——《沒(méi)收貪污所得利益法》。

日本的反腐敗法律體系的特點(diǎn)是縝密而全面、具體可操作。其反腐敗相關(guān)立法幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，密如恢恢天網(wǎng)，腐敗無(wú)處可藏。為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員群體的監(jiān)督，日本除在《國(guó) 家公務(wù)員法》中明確規(guī)定了廉潔自律條款之外，還制定了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》這項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的廉政法規(guī)。

韓國(guó)2001年制定了《腐敗防止法》，還相繼制定了《反洗錢(qián)法》、《公職人員道德法》、《政治資金法》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)上對(duì)外國(guó)公務(wù)人員行賄禁止法》等法律法規(guī)。早在1993年，韓國(guó)政府還頒布了《關(guān)于金融實(shí)名及秘密保障的總統(tǒng)緊急財(cái)政經(jīng)濟(jì)令》，推出了儲(chǔ)蓄實(shí)名制，以便徹查和掌握政府官員的金融資產(chǎn)，對(duì)掃蕩韓國(guó)多年積淀的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

二、機(jī)構(gòu)獨(dú)立，專(zhuān)權(quán)專(zhuān)司

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，而專(zhuān)門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)就成了反制權(quán)力濫用的“天敵”。為了治理腐敗，清廉國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)例外地都設(shè)立了獨(dú)立、權(quán)威、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司腐敗案件查處。清廉國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各類(lèi)政治力量和司法檢查機(jī)關(guān)，不受任何力量干預(yù)的行動(dòng)自由以及實(shí)施懲罰的權(quán)力，保證了反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性。

新加坡于1952年設(shè)立反貪污調(diào)查局，2000年后與專(zhuān)事查處非法交易的商業(yè)事務(wù)局合署辦公，直接隸屬總理。反貪污調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，權(quán)力極大。該局可以在沒(méi)有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權(quán)沒(méi)收貪污罪犯的全部賄賂；有權(quán)調(diào)查貪污人在銀行的存款、股票數(shù)額、費(fèi)用賬戶，甚至可以查找其家人的賬目。該局處理了多起貪污受賄案件。新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)(副部級(jí))接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后，遭撤職并被判刑4年。原國(guó)家發(fā)展與建設(shè)部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)曾為“政府組屋”建設(shè)立 下功勞，深受李光耀器重。他兩次受賄50萬(wàn)元被反貪污調(diào)查局查實(shí)，最終畏罪自殺。

瑞典于1998年成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)犯罪署，專(zhuān)門(mén)治理經(jīng)濟(jì)犯罪，2003年又成立國(guó)家反腐敗辦，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負(fù)責(zé)反腐敗的機(jī)構(gòu)——審計(jì)署。它機(jī)構(gòu)獨(dú)立，只負(fù)責(zé)向議會(huì)報(bào)告工作，委員會(huì)主席一般由反對(duì)黨代表?yè)?dān)任，其職能主要是監(jiān)督政府財(cái)政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨(dú)立反腐委員會(huì)，是一個(gè)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府部門(mén)，具有重要權(quán)力：通過(guò)公正的調(diào)查，揭露腐敗事物；向公共部門(mén)提供警示建議和預(yù)防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體中，開(kāi)展有關(guān)反腐敗的教育，宣傳新南威爾士獨(dú)立反腐委員會(huì)任務(wù)的活動(dòng)。其目的是維護(hù)公共利益，防止社會(huì)誠(chéng)信破壞，指導(dǎo)公務(wù)員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門(mén)中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

日本設(shè)立了強(qiáng)大的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其相當(dāng)大的職責(zé)和權(quán)威，主要有立法機(jī)關(guān)（如議會(huì)）、司法檢察機(jī)構(gòu)（如檢察廳）、監(jiān)察機(jī)關(guān)（如監(jiān)察局）、專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)組織（如會(huì)計(jì)檢查院）、反腐協(xié)調(diào)組織（如政治倫理審查會(huì)）等，此外還成立了許多民間反腐敗組織。經(jīng)過(guò)多年的配合，日本的這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)及反腐敗組織之間已經(jīng)形成了既有分工、又有合作的嚴(yán)密監(jiān)察監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)了互相監(jiān)督、協(xié)作防控。

香港的“廉政公署”名聞中外。1973年發(fā)生了震驚香港的總警司葛柏貪污巨款案，警察辦總警司的案，無(wú)法保證辦案公正。1974 年2月15日，香港立法局通過(guò)《總督廉政專(zhuān)員公署條例》，成立“總督廉政專(zhuān)員公署”，簡(jiǎn)稱(chēng)“廉政公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英國(guó)將葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他兩項(xiàng)受賄罪，并判刑4年。廉署的首長(zhǎng)是廉政專(zhuān)員，他直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，不受其他任何人士指揮與管轄，《香港特別行政區(qū)基本法》第57條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)”。廉署的調(diào)查權(quán)力極大，是一般司法機(jī)關(guān)無(wú)可比擬的：可調(diào)閱任何資料、處置財(cái)產(chǎn)、搜查扣押，有權(quán)檢查政府各部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的行政程序；如公務(wù)員的生活及消費(fèi)水平高于官職收入水平，或擁有的資產(chǎn)超出其合法收入，而不能作出合法解釋的，即視為貪污，可對(duì)他們立案調(diào)查等等。

三、信息公開(kāi)，陽(yáng)光拒腐

黨的十七大報(bào)告指出：(必須)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@既是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是世界各清廉國(guó)家反腐敗的取得成功的一致做法。政務(wù)公開(kāi)和信息透明可以避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的透明度，防止腐敗。世界清廉的各國(guó)各地區(qū)普遍實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)和透明制度。

瑞典從1766年就制定了讓公眾了解政府活動(dòng)的文件，公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。現(xiàn)今，瑞典議政廳舉辦的會(huì)議，都向媒體和公民開(kāi)放。美國(guó)政府在政務(wù)公開(kāi)方面的基本理念是：“要想人們不犯錯(cuò)，就是要給予他們關(guān)系本身事務(wù)之全部信息。”基于該理念，1946年制定的行政程序法中，首次創(chuàng)設(shè)“公共信息制度”；1966年制定《信息自由法》，強(qiáng)制公開(kāi)政府文件、檔案信息，并授予法院系統(tǒng)監(jiān)督政府該項(xiàng)義務(wù)的權(quán)力。美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年、1976年又分別制定《隱私權(quán)法》和《陽(yáng)光下的政府法》。其中，《陽(yáng)光下的政府法》要求委員會(huì)制的50個(gè)行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須向公眾開(kāi)放。公眾既可觀察會(huì)議的進(jìn)程，亦可取得會(huì)議的信息和文件。

芬蘭政府檔案館及公共部門(mén)的所有檔案都對(duì)新聞媒體和公眾開(kāi)放，以接受他們的監(jiān)督。此外，芬蘭法律還規(guī)定，任何人都不得開(kāi)設(shè)匿名賬戶，每個(gè)公民和團(tuán)體的收入與財(cái)產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布，稅收當(dāng)局有權(quán)了解全國(guó)所有賬戶的情況。后來(lái)，北歐國(guó)家都實(shí)行了金融實(shí)名的存款制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)制度，成為名副其實(shí)的陽(yáng)光政府和透明官員。

加拿大1983年制定《信息法》，要求政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府控制的信息。任何人可以通過(guò)登陸政府機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，查詢政府官員職銜梯形圖，公示公務(wù)員的上級(jí)官員的聯(lián)系方式，起到絕對(duì)的透明監(jiān)督作用。2004年4月起，政府還在官方網(wǎng)站上公布了部長(zhǎng)、大使及其他高級(jí)官員的開(kāi)支明細(xì)表，依靠“透明”反腐敗。在比較敏感的政府采購(gòu)方面，加拿大政府實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，對(duì)于25萬(wàn)元以上的采購(gòu)合同，必須按《北美自由貿(mào)易協(xié)定》通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)，在本國(guó)、美國(guó)和墨西哥公開(kāi)招標(biāo)。行政法治也是世界清廉國(guó)家治腐的基本趨勢(shì)。為規(guī)范行政事務(wù)或公權(quán)力的行使，通過(guò)司法審查行政行為，并建立起一整套行政法規(guī)制度，包括程序類(lèi)行政程序法、執(zhí)行類(lèi)政府采購(gòu)、行政許可等、審查類(lèi)超越授權(quán)范圍、不公正而導(dǎo)致的行政訴訟，已構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的體系。與我們通常所說(shuō)的依法行政有相似之處。

新加坡強(qiáng)調(diào)行政運(yùn)行要“以權(quán)力制約權(quán)力”和公開(kāi)、透明。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，防止部門(mén)濫用職權(quán)，同時(shí)建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制、體制，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規(guī)外，政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，應(yīng)聘的公務(wù)員每人發(fā)一冊(cè)，手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)外，還在防止貪污受賄方面，對(duì)公務(wù)員有詳盡、明確規(guī)定。如：新上任的公務(wù)員必須書(shū)寫(xiě)本人宣誓書(shū)，政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊(cè)，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況，主管單位的常務(wù)秘書(shū)定期核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題送反貪局調(diào)查處理。這些規(guī)定讓公務(wù)員基本上是一個(gè)透明的“裸體”人，沒(méi)有特殊的“私權(quán)”。

四、制度健全，密實(shí)防腐

有好的反腐敗法，是反腐敗的基礎(chǔ)。有良好的制度措施，才能保證良法落到實(shí)處，才能保證反腐敗的可持續(xù)、可深化，不致人亡政息腐敗再起。世界主要清廉國(guó)家在預(yù)防和懲治腐敗方面，采取的制度性措施主要有以下幾種：

現(xiàn)代文官制度。大多數(shù)清廉國(guó)家實(shí)行政務(wù)官和事務(wù)官分開(kāi)的現(xiàn)代文官制度。占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù) 官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競(jìng)選的許諾；事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實(shí)行考績(jī)制，不犯過(guò)失即不得被解職。

公務(wù)員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務(wù)員一本日記本，公務(wù)員隨身攜帶筆記本，隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來(lái)。日記本定期接受主管官檢查和簽名。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)，要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí)，否則，如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為，該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連坐”特征的考核方式，不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對(duì)公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度。新加坡公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財(cái)產(chǎn)在任職后有所變動(dòng)，應(yīng)自動(dòng)填寫(xiě)變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，并注明變動(dòng)原因；每年7月1日，各政府部門(mén)的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說(shuō)不清來(lái)源，特別是有關(guān)部門(mén)調(diào)查時(shí)，不能給以滿意的答復(fù)，這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。

集中采購(gòu)制度。北歐國(guó)家解除了政府對(duì)企業(yè)的行政管制，減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓資源充分地市場(chǎng)化、私有化，從源頭上斷絕了錢(qián)權(quán)交易的機(jī)會(huì)；同時(shí)，政府對(duì)于辦公用品、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度。

監(jiān)督制度。芬蘭的監(jiān)督有多種，包括議會(huì)監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公眾監(jiān)督等等。司法總監(jiān)和議會(huì)督察員是政府機(jī)關(guān)中的最高檢察官，其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成 員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責(zé)。監(jiān)察官一般均由著名法學(xué)家擔(dān)任，每年都要到全國(guó)各地巡視，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受和審理舉報(bào)。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，通過(guò)自主的新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論等，發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹(jǐn)慎小心。在公眾監(jiān)督方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為，舉報(bào)人還能依法受到保護(hù)。

五、倡導(dǎo)廉政美德，依靠文化反腐

長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)清廉國(guó)家塑造了較高的公民道德水準(zhǔn)和良好的社會(huì)風(fēng)氣，人們對(duì)通過(guò)旁門(mén)左道滿足個(gè)人欲望的行為嗤之以鼻，認(rèn)為只有通過(guò)自己的勞動(dòng)所得到的財(cái)富才是合理的。

芬蘭的社會(huì)道德和公眾的司法理念，反對(duì)權(quán)力導(dǎo)致社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)的不平等。自由、平等、民主和全社會(huì)的福利的價(jià)值觀，奠定了芬蘭人與人之間普遍信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，他們認(rèn)為謀求個(gè)人私利而受賄或行賄的想法是可恥的。芬蘭在初中就普遍開(kāi)設(shè)了社會(huì)學(xué)課程，高中生便系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，青年人在步入社會(huì)之前就具備了基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了?！?/p>

新加坡政府提出“儒家基本價(jià)值觀應(yīng)上升為國(guó)家意識(shí)”，把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥這“八德”（罵人話“王八蛋”實(shí)際是“忘八德”）作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，20世紀(jì)70年代末發(fā)動(dòng)了自上而下的“文化再生運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)以儒家文化為核心的東方價(jià)值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，確立了新加坡國(guó)民“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”的五大價(jià)值觀，每年開(kāi)展 20多場(chǎng)社會(huì)道德教育活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信、廉潔，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺(jué)行動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，提出“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威”的反腐敗四項(xiàng)原則。在新加坡，公務(wù)員如果困貪污賄賂被判刑，那么他失去的不僅是職業(yè)、高薪和自由，還有社會(huì)的尊重、公眾的信任和作為人的尊嚴(yán)，被“千夫所指、不病而死”，根本無(wú)法立足。

日本自古就有崇尚道德、輕視物質(zhì)的民族文化心理，維護(hù)公益、絕對(duì)服從的秩序觀。日本人從小就形成了鮮明的公私區(qū)分觀念，他們認(rèn)為腐敗就是對(duì)社會(huì)道德和公共秩序的公然踐踏，是絕對(duì)不能容許的。日本人的存在和價(jià)值完全依賴于他人與社會(huì)的承認(rèn)，如果貪公共之利，謀一己之私，言行違背了道義和原則的規(guī)定，就會(huì)立即招致他人與社會(huì)的尖銳批評(píng)和徹底孤立。就連公車(chē)私用、辦公電話煲私情、拿單位信箋紙回家等細(xì)小事情，都會(huì)被同事看作是道德缺失的貪污腐敗行為。

總結(jié)分析世界清廉國(guó)家反腐敗經(jīng)驗(yàn)，可以看到，我們?cè)诮窈箢A(yù)防和懲治腐敗的斗爭(zhēng)中，需要不斷完善反腐立法，健全監(jiān)督機(jī)制，加大打擊懲治力度，弘揚(yáng)廉政文化，凈化官場(chǎng)生態(tài)，同時(shí)還要把反腐和倡 廉兩項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之相互配合、相互促進(jìn)、相互作用。

一、加快推進(jìn)反腐立法，不斷完善預(yù)防體系

借鑒世界清廉國(guó)家立法反腐經(jīng)驗(yàn)，建立以事前防范為主的廉正法律體系。解決目前反腐敗立法存在的問(wèn)題。一是解決反腐敗多以黨內(nèi)文件（條例）、規(guī)定、規(guī)則、辦法等形式存在，但反腐敗專(zhuān)門(mén)法缺位的問(wèn)題。廈門(mén)無(wú)法改變“大環(huán)境”，但可以行使立法權(quán)，在廈門(mén)立法解決腐敗問(wèn)題，凈化廈門(mén)反腐“小氣候”。二是克服現(xiàn)行法規(guī)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急性、階段性的弊端，在立法的系統(tǒng)性和法律效力的管長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫。三是解決現(xiàn)有反腐法規(guī)原則性強(qiáng)，具體規(guī)范少，缺乏操作性的問(wèn)題，在抓得到、管得住上認(rèn)真研究和梳理。四是要規(guī)范反腐敗法律法規(guī)程序規(guī)定的明晰化、程序化。在現(xiàn)有的《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制訂行政聽(tīng)證、信息公開(kāi)、公正執(zhí)法、救濟(jì)申訴等方面的法律法規(guī)。以《公務(wù)員法》為主體，盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等相關(guān)配套法律法規(guī)，嚴(yán)格公務(wù)員從業(yè)紀(jì)律和職業(yè)操守。著力完善金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)，健全和落實(shí)金融監(jiān)督管理制度，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善反洗錢(qián)和金融實(shí)名制方面的法律制度。要完善責(zé)任追究方面的法律體系，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。

二、獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有各方反腐部門(mén)結(jié)合，提升反腐針對(duì)性和權(quán)威性 國(guó)外的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和反腐敗組織已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的體系。立法、行政、司法各機(jī)關(guān)都有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)，實(shí)行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)已成為反腐敗斗爭(zhēng)的主角，其特點(diǎn)是任務(wù)專(zhuān)一，力量集中，手段強(qiáng)硬，成效顯著。反腐執(zhí)法的獨(dú)立性不可侵犯，執(zhí)法者的堅(jiān)決果敢、無(wú)私無(wú)畏，受人尊重與支持，是世界清廉國(guó)家反腐成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這對(duì)于各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，等于革命革到自己頭上，為自己安裝“監(jiān)視器”、設(shè)置“對(duì)立面”、涂抹“防腐劑”，是需要點(diǎn)刮骨療毒的勇氣的。

當(dāng)前，我國(guó)的廉政建設(shè)部門(mén)包括黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——監(jiān)察部門(mén)、隸屬于檢察院的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)——反貪污賄賂局。但是，我國(guó)目前缺乏一個(gè)像新加坡貪污調(diào)查局或香港廉政公署那樣的獨(dú)立而又有高度職權(quán)的廉政權(quán)威機(jī)構(gòu)。況且，在我國(guó)目前情況下，廉政建設(shè)部門(mén)的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級(jí)黨委、政府的管轄和約束，其工作不可避免地會(huì)受到當(dāng)?shù)毓賳T的影響，因而很難保證自己的獨(dú)立性、權(quán)威性和超然性。

由此，新加坡、加拿大、瑞典等國(guó)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展反腐敗工作的做法事非常值得借鑒的。雖然我們國(guó)家已成立反腐敗局，但仍然是國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)，獨(dú)立性、權(quán)威性不夠。借鑒新加坡、香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)組建城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)各方力量組建一支獨(dú)立、權(quán)威、專(zhuān)業(yè)的反腐隊(duì)伍，垂直管理，獨(dú)立作業(yè)，專(zhuān)司反腐。獨(dú)立專(zhuān)業(yè)力量與現(xiàn)有各方反腐部門(mén)密切協(xié)作，形成反腐整體合力，在教、防、懲上狠下功夫，增強(qiáng)針對(duì)性，提高反腐效率。

三、依法行政，信息公開(kāi)，透明防腐

陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才不會(huì)產(chǎn)生腐敗。腐敗形式多樣，但執(zhí)政缺乏公開(kāi)透明是腐敗存在的根本問(wèn)題。沒(méi)有公開(kāi)透明，沒(méi)有人民充分的真正的知情權(quán)，懲治腐敗的一切舉措都將成為一紙空文。

目前，完全公開(kāi)透明的信息缺乏，存在信息渠道不暢，群眾難以有效地參與監(jiān)督的問(wèn)題。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告作為政府信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)，但時(shí)至今日，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的“三公”開(kāi)支仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，招致媒體“得寸進(jìn)尺的批評(píng)”。一方面，必須實(shí)現(xiàn)公共信息的公開(kāi)透明，保證人民的知情權(quán)。信息公開(kāi)要以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”為原則，除涉及國(guó)家秘密，商業(yè)秘密及個(gè)人隱私之外的一切公共信息，都必須通過(guò)科學(xué)具體的機(jī)制和程序及時(shí)地向人民群眾公開(kāi)。2011年4月25《日人民日?qǐng)?bào)》消息：深圳將在網(wǎng)上公開(kāi)公務(wù)員實(shí)名信息，提高政府機(jī)關(guān)工作人員管理的透明度，保障市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督約束機(jī)制，使“陽(yáng)光政府”的建設(shè)真正落到實(shí)處。這一做法為我們樹(shù)起了標(biāo)桿。另一方面，必須徹底改變權(quán)力的授予、運(yùn)作及結(jié)果公開(kāi)的模式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)人任命”為“差額選舉”。再一方面，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示，必須申報(bào)其家庭財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行公示，同時(shí)還要定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)改變情況，讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的來(lái)源及變化情況，隨時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

四、加強(qiáng)廉政的文化建設(shè)，解決反腐敗深層問(wèn)題

清廉國(guó)家反腐敗實(shí)踐表明，比缺少制度更可怕的是缺少遵守制度的文化自覺(jué)。廉政文化對(duì)公共權(quán)力的異化具有重大的防范作用，它可以通過(guò)建立公務(wù)人員自身的價(jià)值理念來(lái)彌補(bǔ)法律的空缺，自覺(jué)拒腐防變。因此，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，固本涵源。

加強(qiáng)先秦儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)典，厚德載物，涵養(yǎng)內(nèi)圣功夫；加強(qiáng)西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)文化教育，突出誠(chéng)信、規(guī)則、平等信念的灌輸；突出以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建，培植為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨人根本宗旨。第一，從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起，要通過(guò)教育使人們充分認(rèn)識(shí)到腐敗帶來(lái)的嚴(yán)重后果，積極樹(shù)立清廉信念；第二，廉政教育從娃娃抓起，灌輸“儉以養(yǎng)德，廉以立身”的廉潔思想，培養(yǎng)他們“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”的是非觀念；第三，還應(yīng)宣傳楊善洲式黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔典型，倡導(dǎo)淡泊名利，使廉潔自律成為公務(wù)人員人格的重要組成部分；第四，培養(yǎng)提高國(guó)民的思想道德素質(zhì)，從思想源頭上預(yù)防腐敗，增加民眾對(duì)反腐敗知識(shí)的了解，提高公民參與政治生活的能力和意愿，使“廉潔光榮，貪賄可恥”成為全社會(huì)共識(shí)。

第五篇：反腐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階段的先鋒隊(duì)，它的性質(zhì)和宗旨決定，反對(duì)腐敗，保持廉潔是其一貫主張和應(yīng)盡天職。在70多年的光輝歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持開(kāi)展了同黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，并在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)?；仡欬h反腐敗的歷史。總結(jié)黨反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年7月成立后，就對(duì)各種腐朽思想的侵蝕，一直高度警惕，并在實(shí)踐中堅(jiān)持同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?？v觀黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷程，大致可分以下幾個(gè)階段：

1、我們黨執(zhí)政以前的反腐敗斗爭(zhēng)

在1949年新中國(guó)成立前，我們黨雖然在根據(jù)地和解放區(qū)內(nèi)建立了政權(quán)，有了局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)說(shuō)，還處在被壓迫，被圍剿的無(wú)權(quán)狀態(tài)，不具備權(quán)錢(qián)交易大規(guī)模發(fā)生的客觀條件，再加上我們黨在主觀上注重從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反對(duì)腐敗，所以腐敗現(xiàn)象并不嚴(yán)重，廉政建設(shè)的任務(wù)比較輕，反腐倡廉的效果十分顯著，建設(shè)起了與國(guó)統(tǒng)區(qū)的腐敗政治形成鮮明對(duì)照的解放區(qū)廉潔政府。極大地爭(zhēng)取了人心，成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)性勝利的重要條件之一。這一時(shí)期反腐倡廉的主要做法是：（1）注重思想教育。通過(guò)加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)?？朔h內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀，增強(qiáng)黨員、干部對(duì)腐敗現(xiàn)象的免疫力，著名的延安整風(fēng)即是這方面的范例。（2）注重法規(guī)建設(shè)，1922年4月，即建立了最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。1926年8月4日，又發(fā)布了我黨最早的有關(guān)反腐敗的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，規(guī)定貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。（3）領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。在民主革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的廣大黨員干部，艱苦樸素，為政清廉，起到了模范帶頭作用。

2、建國(guó)初期的反腐倡廉

1949年中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我們黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位和和平建設(shè)的環(huán)境，一方面為我們黨提供了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也便于我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，我們黨實(shí)行了一系列反腐倡廉的措施：（1）加強(qiáng)反腐敗法規(guī)建設(shè)。1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會(huì)制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干決定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓物的規(guī)定》同年4月，中央人民政府制定并公布了《懲治貪污條例》，這一專(zhuān)項(xiàng)懲貪法規(guī)在以后多年的反腐敗斗爭(zhēng)中起了重要作用。（2）開(kāi)展整風(fēng)，整黨。1950年下半年開(kāi)展的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是解決各級(jí)干部的作風(fēng)問(wèn)題。1951年下半年到1954年春的整黨，解決了包括貪污腐敗在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問(wèn)題。（3）開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)。1951年12月至1952年10日，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，共查處了有貪污行為的干部120多萬(wàn)人，其中貪污一千元以上的10萬(wàn)多人。受到刑事處分的腐敗分子有4萬(wàn)多人。劉青山、張子善等腐敗分子被處決。以上措施，有力地遏制了建國(guó)初期腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的勢(shì)頭，基本上實(shí)現(xiàn)了廉潔政治，從而使五十年代的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣成為黨的歷史上最好的時(shí)期之一。

3、開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的反腐倡廉

從1956年到1966年“文化大革命”前的十年，是我們黨開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。在這一時(shí)期，我們黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固，再加上逐步形成了高度集權(quán)的政治體制，以及同這種政治體制相適應(yīng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)別黨員，干部的以權(quán)謀私現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)有所滋長(zhǎng)。為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)?？朔麡O腐敗現(xiàn)象。黨中央采取了以下措施：（1）整黨整風(fēng)，這一時(shí)期為克服官僚主義和不正之風(fēng)，先后進(jìn)行了四次大的整黨整風(fēng)，包括1957年的整風(fēng)，1958年開(kāi)展的整黨整社，1961年的農(nóng)村整風(fēng)和“四清”運(yùn)動(dòng)中的整黨。（2）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)反腐敗斗爭(zhēng)。1960年在農(nóng)村中開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的新“三反”斗爭(zhēng)，處理了農(nóng)村部分干部中存在的貪污等違法亂紀(jì)的問(wèn)題。但被查出的有一段“貪污和行為”的干部占干部總數(shù)的20％之多。有擴(kuò)大化傾向。1963年2月，中央又決定在縣以上機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展反貪污盜竊，反投機(jī)倒把。反對(duì)鋪張浪費(fèi)。反對(duì)分散主義，反對(duì)官僚主義的“新五反”運(yùn)動(dòng)。1963年9月，中央在“新三反”的基礎(chǔ)上，決定在農(nóng)村搞“四清”，最初是清帳目、清倉(cāng)庫(kù)、清財(cái)物、清工分；后來(lái)發(fā)展為清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織，實(shí)質(zhì)上變成了一場(chǎng)遍及各個(gè)領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)，誤傷了不少干部。毛澤東在“四清”運(yùn)動(dòng)中得出了農(nóng)村三分之一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已不掌握在健康分子手中的結(jié)論。

（3）建立干部定期參加生產(chǎn)勞動(dòng)制度。1958年2月，中央發(fā)出了《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》，出現(xiàn)了干部下放勞動(dòng)的熱潮，密切了干群關(guān)系，但也開(kāi)始出現(xiàn)形式主義和極端化的做法，從以上措施可以看出，我們黨是重視反腐敗斗爭(zhēng)的，并把反腐敗斗爭(zhēng)做為一件大事來(lái)抓，因而能在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然簡(jiǎn)單沿用民主革命時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期思想教育防腐，群眾運(yùn)動(dòng)反腐的老路子，并從階級(jí)斗爭(zhēng)的角度認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，因而存在反腐敗擴(kuò)大化的傾向。

4、“文化大革命”時(shí)期的反腐倡廉

1966年至1976年的“文化大革命”，就毛澤東的主觀設(shè)想來(lái)說(shuō)，是為了反修防修。包含有明顯的克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的愿望。毛澤東希望通過(guò)公開(kāi)地、全面地；由下而上的“文化大革命”的形式，徹底揭露黨內(nèi)的陰暗面，但是，由于“文化大革命”的指導(dǎo)思想是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“左”的錯(cuò)誤理論，并過(guò)于夸大了陰暗面，采取了“大民主”式的群眾運(yùn)動(dòng)的方式，因而使“文化大革命”時(shí)期的廉政建設(shè)不得不陷入誤區(qū)。其基本失誤是：（1）對(duì)黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重。發(fā)動(dòng)“文化大革命”時(shí)，毛澤東認(rèn)為農(nóng)村中有三分之一的政權(quán)不在我們手里，工廠企業(yè)里一個(gè)相當(dāng)大的多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在工人群眾手里，黨內(nèi)已形成了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，這種對(duì)黨內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)重估計(jì)，必然會(huì)使反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。（2）用“大民主”的方式反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象，在“文化大革命”中，毛澤東認(rèn)為以前那種由黨委領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)的方式已不能解決問(wèn)題。需要搞自下而上的不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)。用這種不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的“大民主”方式反腐敗，只會(huì)助長(zhǎng)階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，不能達(dá)到反腐倡廉的目的。（3）防腐不治窮，搞“窮廉法”。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有思想、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面的原因，要反對(duì)腐敗，除了加強(qiáng)思想教育外，還要處理好廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，大力發(fā)展生產(chǎn)力，鏟除腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的物質(zhì)土壤。但“文化大革命”只治腐不治窮。并認(rèn)為富則修，把富裕當(dāng)作是腐化的物質(zhì)基礎(chǔ)，使反腐敗帶有嚴(yán)重的禁欲色彩。（4）一些廉政做法走向極端化。最典型的是把干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政的本來(lái)意義?？傊拔幕蟾锩辈粌H是一場(chǎng)內(nèi)亂，而且作為一場(chǎng)反腐敗的實(shí)踐也是失敗的。盡管由于擴(kuò)大化的階級(jí)斗爭(zhēng)的高溫高壓的作用，使貪污、受賄、以權(quán)謀私等形式的腐敗現(xiàn)象得到了抑制，但以“走后門(mén)”為主要特征的不正之風(fēng)和組織人事上的不正之風(fēng)，卻在“文化大革命”后期普遍蔓延。

5、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的反腐倡廉。

粉碎“四人幫”后，尤其是十一屆三中全會(huì)以后，我們黨的反腐倡廉進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這一階段，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放政策，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為遏制腐敗現(xiàn)象奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，也會(huì)從體制上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞，因此，從總體上說(shuō)，改革開(kāi)放有利于反腐倡廉而不是相反。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些政策上和法規(guī)上的漏洞和空隙，再加上西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，使得反腐倡廉面臨的形勢(shì)和任務(wù)比以前更為艱巨、復(fù)雜。在新的時(shí)期，我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在繼承發(fā)展過(guò)去反腐倡廉有效做法的同時(shí)，摒棄以前的群眾運(yùn)動(dòng)的做法，努力探索改革開(kāi)放條件下廉政建設(shè)的新路子。其主要做法有：（1）加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，黨的十一屆三中全會(huì)后，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)重新恢復(fù)，并成立了各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。（2）完善反腐敗立法，1982年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，是一部懲腐的專(zhuān)項(xiàng)法律。1987年1月，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)肅貪法律的完善化。（3）實(shí)行“從嚴(yán)治黨”的方針，黨中央制定了一系列加強(qiáng)自身建設(shè)的條例和規(guī)定，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》，等等。（4）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)反腐敗斗爭(zhēng)。1982年4月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》后，開(kāi)展了一次較大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)，集中打擊和解決干部索賄受賄，投機(jī)倒把，套匯、走私等問(wèn)題，取得了較大成績(jī)。1989年8月，最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限額內(nèi)自首坦白的公告》，監(jiān)察部也發(fā)出了《關(guān)于有貪污受賄行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員限期主動(dòng)交代問(wèn)題的通告》。這兩個(gè)《通告》發(fā)出后也開(kāi)展了一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)反腐斗爭(zhēng)。

（二）總結(jié)我們黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看到，我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，主要遵循的是這樣一套路子，即思想教育防腐、群眾運(yùn)動(dòng)反腐、法制建設(shè)懲腐。這實(shí)際上是反腐倡廉的三項(xiàng)大思路，應(yīng)該說(shuō)，這三項(xiàng)大思路，仍然是我們今天反腐倡廉應(yīng)該遵循和借鑒的。但我們?cè)谧裱徒梃b時(shí)，應(yīng)根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以揚(yáng)棄。

第一、不再搞運(yùn)動(dòng)，但要發(fā)動(dòng)群眾造聲勢(shì)。我們黨和毛澤東同志在反腐敗斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐中有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)要相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但在發(fā)動(dòng)群眾的方式問(wèn)題上，毛澤東簡(jiǎn)單沿用了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期十分有效的發(fā)動(dòng)群眾搞政治運(yùn)動(dòng)的方式，事實(shí)證明，這種方式確實(shí)可以在相當(dāng)程度上把群眾迅速發(fā)動(dòng)起來(lái)，造成一種強(qiáng)大的聲勢(shì)，從而對(duì)腐敗分子和腐敗行為產(chǎn)生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。然而，在社會(huì)主義時(shí)期，頻繁而大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，會(huì)帶來(lái)一系列消極后果，如助長(zhǎng)無(wú)政府主義思想，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，混淆政策界限，挫傷群眾積極性等，造成動(dòng)機(jī)與效果的背離，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，依靠群眾運(yùn)動(dòng)的方式反腐敗，不是正確的選擇。因此，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到自由化思潮和腐敗現(xiàn)象干擾時(shí)，“對(duì)待這些問(wèn)題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動(dòng)”但反腐敗時(shí)不再搞群眾運(yùn)動(dòng)，并不等于不要發(fā)動(dòng)群眾參與。作為工作方法，仍然需要?jiǎng)訂T群眾，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，造成一定聲勢(shì)，以達(dá)到徹底揭露和打擊一切腐敗現(xiàn)象，教育全體黨員和人民的目的。這就需要運(yùn)用宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，啟發(fā)群眾的覺(jué)悟，把群眾動(dòng)員起來(lái)，造成全社會(huì)反腐敗的大氣候，大環(huán)境，使腐敗現(xiàn)象無(wú)法隱藏，都能得到應(yīng)有的懲處。

第二，既要從嚴(yán)治黨，更要有制度保證。我們黨歷來(lái)重視黨的建設(shè)。重視黨員干部特別是高級(jí)干部示范帶頭作用。在民主革命時(shí)期，正是由于我們黨從嚴(yán)治黨，高級(jí)干部在廉潔自律方面以身作則，大大推進(jìn)了黨的廉政建設(shè)?，F(xiàn)在和今后的反腐敗斗爭(zhēng)，仍然需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要從嚴(yán)治黨，需要高級(jí)干部的以身示范。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單靠用懲治手段從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)要求高級(jí)干部，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問(wèn)題，也不能使黨和政府長(zhǎng)久地保持清正廉潔形象。要從根本上遏制和清除腐敗現(xiàn)象。關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。許多情況表明，有了比較完善的規(guī)章制度，反腐敗斗爭(zhēng)就能夠有章可循；領(lǐng)導(dǎo)者以身作則以及人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，也就容易得到保證，因此，反腐敗斗爭(zhēng)必須逐步向法制化軌道：既治標(biāo)更治本。這就要求在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極推進(jìn)政治體制改革，建立完善有效的權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，使憲法監(jiān)督、司法監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督有足夠的權(quán)威和效能，每時(shí)每刻地發(fā)揮作用，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象予以鐵面無(wú)私的查處。第三，既要重視思想教育，也要大力發(fā)展生產(chǎn)力。將治貪與治窮相結(jié)合。通過(guò)整風(fēng)、整黨等形式加強(qiáng)黨員干部的思想教育，牢固地樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固地樹(shù)立馬克思主義人生觀，既是抵御腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線，又是保持為官清廉的精神支柱。因此，在任何時(shí)候，加強(qiáng)思想教育防腐的優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。但要使反腐敗斗爭(zhēng)取得成效，還必須消除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的物質(zhì)匱乏的經(jīng)濟(jì)條件。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，其他一切任務(wù)都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，而不能干擾它，沖擊它，因此，新時(shí)期開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須使反腐敗斗爭(zhēng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，并把兩者結(jié)合起來(lái)，才能使反腐敗斗爭(zhēng)不斷向前推進(jìn)。

第四，既要重視專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，也要重視經(jīng)常性工作，努力把階段性戰(zhàn)役和長(zhǎng)期斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，縱觀歷史上的反腐敗斗爭(zhēng)，可以看出反腐敗斗爭(zhēng)具有階段性的特點(diǎn)，即經(jīng)過(guò)一段時(shí)間腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)后，即開(kāi)展一次階段性戰(zhàn)役，打擊腐敗現(xiàn)象，過(guò)一段時(shí)間后再開(kāi)展一次，這說(shuō)明，腐敗現(xiàn)象具有頑固性的特點(diǎn)，不是一兩個(gè)階段性戰(zhàn)役就能消除的。而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役。因此，反腐敗斗爭(zhēng)既要有緊迫感，要一個(gè)階段一個(gè)階段地進(jìn)行，不斷抓出階段性成果，又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，注重經(jīng)常性的反腐工作，不間斷地抓下去，不能中途歇口氣，等到腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重后再來(lái)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。尤其是在日前新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中存在的某種無(wú)序狀態(tài)會(huì)造成腐敗現(xiàn)象的多發(fā)性，為了有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，更要把階段性戰(zhàn)役與長(zhǎng)期斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第五，要把反腐敗同重大改革措施的出臺(tái)結(jié)合起來(lái)，力求改革和廉政建設(shè)的雙效應(yīng)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)反腐倡廉的實(shí)踐表明，在新舊體制過(guò)渡時(shí)期，由于市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有形成行政權(quán)力，計(jì)劃?rùn)?quán)力對(duì)資源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施開(kāi)始時(shí)不完善，漏洞較多，這就使以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為名搞權(quán)錢(qián)交易腐敗分子有機(jī)可乘。一項(xiàng)新的改革措施出后，可能誘發(fā)出一些新的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，如價(jià)格雙軌制下出現(xiàn)“官倒”，土地使用制度改革后土地審批部門(mén)出現(xiàn)的大量問(wèn)題，以及金融、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)上的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，表明腐敗發(fā)生的熱點(diǎn)部位和表現(xiàn)形式會(huì)隨改革進(jìn)程不斷變化。這就要求我們?cè)诔雠_(tái)新的改革措施時(shí)，要根據(jù)腐敗現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，同時(shí)考慮廉政建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定對(duì)策，制止那些打著改革的旗號(hào)搞權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，取得改革和廉政建設(shè)的雙重效果。

當(dāng)前，我們黨正在深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，我們相信，只要認(rèn)真吸取反腐敗斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新時(shí)期的歷史條件探討和提出反腐敗和對(duì)策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開(kāi)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開(kāi)展也離不開(kāi)制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。