第一篇：新加坡的水務經(jīng)驗及其對中國的啟示

新加坡的水務經(jīng)驗及其對中國的啟示 來源:新加坡三達膜集團有限公司-藍偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國溫家寶總理會晤時，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構(gòu)想。雙方原則同意在中國選擇一個水資源短缺的中小城市，或一個大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務經(jīng)驗打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務經(jīng)驗的核心是膜技術(shù)的開發(fā)與應用。

膜技術(shù)是國際公認的二十一世紀綠色節(jié)能的高新技術(shù)，當今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無不與膜技術(shù)密切相關(guān)。新加坡通過膜技術(shù)的開發(fā)與應用，不但成功解決了自身的水源短缺問題，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞水供制約的島國轉(zhuǎn)化為國際矚目的環(huán)球水務樞紐，向世界各地提供以膜技術(shù)為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢變成最大的優(yōu)勢。

可以大膽預測的是，隨著開發(fā)的深入與應用的拓寬，膜技術(shù)在水質(zhì)凈化、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)中所起的作用將會與計算機對人類生活所產(chǎn)生的影響相媲美。本文在總結(jié)新加坡的水務經(jīng)驗及其對中國的啟示的基礎(chǔ)上，提出了以膜技術(shù)為核心構(gòu)建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，供中國政府討論決策時參考。

新加坡的水務經(jīng)驗

新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國，幾乎所有的資源與產(chǎn)品都依賴進口。新加坡的水源原本根據(jù)建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來西亞柔佛州經(jīng)新馬長堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來紛爭不斷，供水曾經(jīng)是馬國把握談判主動權(quán)最為有力的籌碼，也曾經(jīng)是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學的研究工作數(shù)年，后到新加坡國立大學攻讀博士學位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達膜，參與、見證了新加坡解決供水危機的規(guī)劃、發(fā)展與實施的過程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過膜技術(shù)的開發(fā)與應用化解水供危機，并催生一個巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)為如下六點：

1、戰(zhàn)略先行、國家主導

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問題當作國家戰(zhàn)略予以優(yōu)先考慮。作為一個面積狹小的島國，雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴格禁止。因此新加坡唯有把目光轉(zhuǎn)向四周的海洋，希望依賴高新技術(shù)，實現(xiàn)海水淡化。同時，新加坡建立了優(yōu)秀的水務政策，把水源供應與污水處理等所有與水相關(guān)的部門集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開源與節(jié)流。

2、政府搭臺，企業(yè)唱戲

當年新加坡把海水淡化作為國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展時，政府采取的策略是積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺顯現(xiàn)才能，展示技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)，開拓商機。在政府搭臺的背景下，這一領(lǐng)域幾乎所有國際領(lǐng)先的企業(yè)均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經(jīng)驗與技術(shù)。當時，國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應用的技術(shù)。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道，但尚未成為應用的主流。

3、廣招人才，集中開發(fā)

九十年代初，一批改革開放后在中國大學畢業(yè)、曾赴歐美留學工作數(shù)年的中國學者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉(zhuǎn)來到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎學金資助的中國留學生在此茁壯成長。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說，新加坡在國際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強核心競爭力的領(lǐng)域。比如，新加坡成立了一個由李顯龍總理親自掛帥的國家創(chuàng)新研發(fā)理事會，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務、生物醫(yī)藥、清潔能源、動漫與多媒體四個領(lǐng)域。就海水淡化而言，當年正是由科學家指出應該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術(shù)淡化海水，因為不但成本高昂，還將使新加坡面臨的水源問題轉(zhuǎn)化為全球愈來愈嚴重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開發(fā)不涉及相變的以膜技術(shù)為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關(guān)的領(lǐng)域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項目，拋磚引玉

當新加坡探討通過膜技術(shù)淡化海水時，發(fā)現(xiàn)應用膜技術(shù)回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數(shù)的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產(chǎn)業(yè)市場，而是大力支持以企業(yè)為主體的開發(fā)應用，通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中，科學家只參與指南制定，不參與市場競爭，從而避免了國內(nèi)傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人，既當裁判員又當運動員的弊端。政府以市場換技術(shù)，不惜工本建造示范項目，通過招投標的方式鼓勵全球企業(yè)積極參與競爭，展示科研成果，應用最新技術(shù)；科學家則是通過企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構(gòu)建模式，樹立品牌

在示范項目成功的基礎(chǔ)上，新加坡政府敏銳地覺察到運用膜技術(shù)實現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題，更可以催生一個巨大的環(huán)保與水務產(chǎn)業(yè)。為新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對外拓展找到了一個新的閃光點。因此新加坡采用政府主導、企業(yè)參與的方式，構(gòu)建了一個良好的運用膜技術(shù)實現(xiàn)水循環(huán)利用的商務模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，明確指定用膜技術(shù)凈化原水及實現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國慶日，時任新加坡總理的吳作棟資政帶領(lǐng)數(shù)萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應運而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過膜技術(shù)將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對外宣布至2010年，膜法新生水的供應量可以達到全國總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個新的高潮。

6、營造商機，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術(shù)為核心的回收利用廢水制備新生水的目標后，新加坡首先通過國際相關(guān)組織以最嚴格的規(guī)范標準鑒定新生水的質(zhì)量，向世界證明通過膜技術(shù)生產(chǎn)的新生水，其純度遠遠高于普通飲用水的標準，并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺了一系列配套政策鼓勵商家使用新生水；新生水產(chǎn)量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導組織新加坡企業(yè)參與國際水務市場的開發(fā)與競爭，并定期組織企業(yè)參與由部長率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團赴中東、印度、中國等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務經(jīng)驗。此次吳資政面晤溫總理時提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構(gòu)想正是新加坡政府為企業(yè)“營造商機，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經(jīng)驗對中國的啟示

新加坡針對新馬水供紛爭，確定了利用膜技術(shù)向海洋要淡水的國家戰(zhàn)略，在開發(fā)的過程中，發(fā)現(xiàn)應用膜技術(shù)回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問題，因此在新加坡催生了一個巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務產(chǎn)業(yè)。

新加坡水的故事是一個現(xiàn)代奇跡的故事，當國際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時，新加坡依賴膜技術(shù)的開發(fā)與應用已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了水源供應的自給自足。筆者認為新加坡的水務經(jīng)驗對中國有如下五點啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發(fā)與管理方面所取得的成績，已經(jīng)使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務公司開拓了龐大的國際市場。但筆者以為，中國應當學習的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創(chuàng)造商機的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術(shù)與經(jīng)驗解決中國某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問題。新加坡通過膜技術(shù)為島國增建了新生水與海水淡化兩個水喉，而中國應當考慮如何通過膜技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促其產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、知己知彼，融會貫通

如果說解決水源問題是當時新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水務科技則是新加坡的另一個里程碑。中國目前面對的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴重的經(jīng)濟增長方式。因此，建立一個以膜技術(shù)為核心的經(jīng)濟增長與生態(tài)保護同步協(xié)調(diào)的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國應在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實現(xiàn)了水的時空轉(zhuǎn)換，并沒有改變?nèi)珖Y源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實的基礎(chǔ)上，充分借鑒新加坡在水源開發(fā)與管理方面的成功經(jīng)驗，通過膜法海水淡化與廢水資源化實現(xiàn)水的開源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術(shù)的開發(fā)與應用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的層面，使膜技術(shù)開發(fā)與應用的深度與廣度升華到一個新的境界。筆者創(chuàng)立的三達膜在這一領(lǐng)域積累了大量的實踐與經(jīng)驗可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當長堤對岸的供水無法依賴時，作為一個島國，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過程中，新加坡開發(fā)了成本更低、效率更高、應用更廣的以膜技術(shù)為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個立足點：一是科技，二是人才。

中國對膜技術(shù)的研發(fā)并不陌生，國家投入了大量的財力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國自主知識產(chǎn)權(quán)的實際應用不多。這方面新加坡的成功經(jīng)驗能夠給予中國很好的啟示。況且，許多中國學者參與了新加坡的環(huán)境與水源開發(fā)與管理計劃，中國政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實戰(zhàn)的中國留學生在國家科研863、973計劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個施展抱負的平臺，將有利于中國科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經(jīng)濟、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、尋求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴重問題的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟增長和生態(tài)保護之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達膜近年來開發(fā)了數(shù)百項以膜技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)中獲得了十分成功的應用，化解了“魚（經(jīng)濟發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護）不可兼得”的矛盾，筆者堅信三達膜的成功經(jīng)驗，對推動中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，貫徹和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢互補

中新兩國淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領(lǐng)域與巨大的合作空間。一方面，中國可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機制、先進的環(huán)保經(jīng)驗與獨特的發(fā)展模式解決經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的問題，另一方面，中新兩國可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務產(chǎn)業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢與中國的制造業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合，同時利用新加坡廣泛而密集的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡與國際平臺，實施中國政府提倡的中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國的貿(mào)易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型

筆者建議，選擇一個一旦解決水資源短缺問題即可帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)增長的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財團創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術(shù)為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產(chǎn)為主題的循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全景：

1.各種水源（無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢水還是苦咸水或海水）經(jīng)過膜處理可得到各種級別的凈水，然后分別應用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、機械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導致大量的酸、堿廢水的產(chǎn)生，選用適當?shù)哪すに嚕梢詫崿F(xiàn)膜法回收酸、堿，同時實現(xiàn)中水回用。同樣采油過程中產(chǎn)生的大量含油廢水通過膜技術(shù)實現(xiàn)油水分離，回收石油的同時所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過膜法脫硫回收硫酸作為基礎(chǔ)化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過氣體分離膜回收氫氣，它是以質(zhì)子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為高科技的保健醫(yī)藥產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工的淀粉經(jīng)過生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅(qū)油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農(nóng)業(yè)中，用于促進雜交水稻的增產(chǎn)及其他農(nóng)作物的豐收；目前中國的維生素C、赤霉素、青霉素生產(chǎn)稱霸全球的重要原因是通過應用三達膜的技術(shù)，在降低能耗、增加收率的同時改進產(chǎn)品質(zhì)

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過酶膜反應器制備工業(yè)酒精，再通過滲透汽化膜轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，避免了應用蒸餾技術(shù)制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應用則是通過膜催化的方式轉(zhuǎn)化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務經(jīng)驗拓展到應用高新技術(shù)改造中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是對新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對中國建設(shè)環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導意義。

筆者堅信：以新加坡建國四十二年來所展示的智慧及其面對困難、尋找對策、解決問題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機遇！

三達膜于1997年由藍偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會計師事務所評定的新加坡最具成長的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長的高科技500強第28名等榮譽。三達膜以膜技術(shù)開發(fā)與應用為核心，業(yè)務領(lǐng)域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應用開發(fā)、環(huán)保水務、生物化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旗下?lián)碛泻?nèi)外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國、德國、美國、印度、印尼等國均有分支機構(gòu)。三達膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專家、學者組成的技術(shù)與管理團隊。集團下設(shè)膜工程技術(shù)中心與博士后工作站，并與海內(nèi)外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達膜董事局主席藍偉光博士系新加坡國立大學、中國廈門大學、南昌大學兼職教授、博士生導師，新加坡廈門大學校友會會長、中國新加坡商會福建分會常務副會長、新加坡中資企業(yè)協(xié)會名譽理事、國際海水淡化協(xié)會中國分會副會長、中國膜工業(yè)協(xié)會副秘書長、新加坡中華總商會商務委員。藍偉光博士以其在膜技術(shù)領(lǐng)域卓越的開發(fā)與上下游工藝相結(jié)合的膜應用過程的能力而著稱，被中外媒體譽為“技術(shù)成就膜王”，“中國膜術(shù)師”等稱號，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎”、新加坡國立大學“杰出校友獎”、中國國務院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎”、中國技術(shù)市場協(xié)會“金橋獎”等多項榮譽。

附件二：膜技術(shù)的特點與應用簡介

膜是在仿生學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興技術(shù)，它是模仿細胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復合材料。

根據(jù)膜的應用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質(zhì)子交換膜、分子擴散膜、電滲析膜、膜反應器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構(gòu)型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術(shù)為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產(chǎn)品回收提供了一條極為簡便有效的途徑。選擇適當?shù)哪し蛛x過程不但可解決目前許多產(chǎn)品生產(chǎn)過程中應用傳統(tǒng)工藝無法解決的難題，而且能夠提高原料的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品的回收率，在改進產(chǎn)品質(zhì)量與增加生產(chǎn)收益的同時，減少原料與產(chǎn)品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的要求與規(guī)范。膜技術(shù)與傳統(tǒng)的反應分離、濃縮純化技術(shù)相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動化、設(shè)備簡單、結(jié)構(gòu)緊湊、易于維修管理等優(yōu)點，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農(nóng)業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領(lǐng)域得到越來越廣泛的應用。

第二篇：新加坡經(jīng)驗對我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

新加坡經(jīng)驗對我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

錢增揚

社區(qū)是社會組成的基本單位。新加坡的社區(qū)管理，以先進的管理理念和科學的社區(qū)管理模式，成為國際上社區(qū)建設(shè)和管理的典范。這次南洋理工大學的培訓班，學校以現(xiàn)場教學的形式，聘請當?shù)厣鐓^(qū)知名人士介紹新加坡的社區(qū)基層組織的管理經(jīng)驗，并實地考察了當?shù)厣鐓^(qū)的實際運作情況。學習借鑒新加坡社區(qū)建設(shè)與管理成功經(jīng)驗，對于我市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗

新加坡是一個位于馬來半島南端的“彈丸小國”，國土面積710平方公里，人口507.67萬。建國40多年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市整潔美觀，生態(tài)環(huán)境良好，法律制度健全，社會穩(wěn)定和諧。其重視社區(qū)建設(shè)和管理是贏得這些成就中十分重要的經(jīng)驗之一。

1.空間布局合理。新加坡高度重視規(guī)劃的制訂實施。在總體規(guī)劃中，按照“市中心──次中心──副中心”的結(jié)構(gòu)，把全國劃分為5個區(qū)域共計55個規(guī)劃區(qū)進行建設(shè)，其中33個規(guī)劃區(qū)內(nèi)包含了27個新鎮(zhèn)。每個新鎮(zhèn)約4-10萬戶居民，包括5-8個居住區(qū)；每個居住區(qū)有居民6000-9000戶，含6-7個鄰里組團；每個鄰里組團由4-8幢政府組屋組成，約有居民1000─2000戶。形成了既相互聯(lián)系、又相對獨立的“區(qū)域中心──鎮(zhèn)中心──鄰里中心──組團中心”四級格局。

2.配套設(shè)施完善。新加坡四級中心的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮了服務設(shè)施的配套，布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)、就近消費，生活舒適便捷。一是區(qū)域中心。五大區(qū)域中心均衡分布，每中心用地規(guī)模70公頃左右，其中設(shè)有大型商業(yè)、診療所、圖書館、公共服務機構(gòu)、地鐵和公交轉(zhuǎn)換站、區(qū)域公園等。二是鎮(zhèn)中心。已建成23個新鎮(zhèn)，典型的新鎮(zhèn)擁有學校、辦公、商店、餐飲、娛樂、郵政、診療所、圖書館、民眾聯(lián)絡所、安老院、游泳館、體育館、公園、宗教場所和公交轉(zhuǎn)換站。每個新鎮(zhèn)都有鎮(zhèn)中心，配套的公共設(shè)施主要集中于鎮(zhèn)中心周邊。三是鄰里中心。根據(jù)所在居住區(qū)的人口數(shù)量，鄰里中心一般為一幢建筑面積5000-7000平方米的綜合樓，設(shè)有購物、銀行、診所以及公園廣場等。四是組團中心。每個組團中心都設(shè)有小型商業(yè)、兒童游樂場所等。新加坡社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用90%由政府負責，日常運作費用50%由政府負責。

3、管理機制科學。新加坡實行“政府主導、法定機構(gòu)組織、民眾參與”的社區(qū)管理機制。一是政府主導，新加坡社會發(fā)展及體育部下屬的社區(qū)發(fā)展理事會對全國社區(qū)管理總負責，建屋發(fā)展局下屬的市鎮(zhèn)理事會負責政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。二是法定機構(gòu)組織，人民協(xié)會是執(zhí)政黨領(lǐng)導的一個法定機構(gòu)，其宗旨是“促進種族和諧，在不同種族間增進了解和互動，從而加強新加坡的 凝聚力”。目前人民協(xié)會在全新加坡下設(shè)87個公民咨詢委員會、105個民眾俱樂部/聯(lián)絡所管理委員會以及數(shù)量眾多的居民/鄰里委員會。居民/鄰里委員會是新加坡社區(qū)建設(shè)中最小的區(qū)域性組織。三是民眾參與，民眾積極參與社區(qū)事務，參加志愿者活動，幫助弱勢群體，建立具有歸屬感和社會責任感的社區(qū)生活。

4、服務理念先進。新加坡政府在社區(qū)管理上貫徹“建立賦有結(jié)合力及復元力的社會，具有人民歸屬感的社區(qū)，賦有社會責任感的個體”的宗旨，充分體現(xiàn)管理理念的“人本化”與服務過程的“人性化”。在社區(qū)建設(shè)中對滿足居民需求、保證居民生活質(zhì)量的方面考慮得十分細致周到。居民小區(qū)內(nèi)水、電、煤供應充足、通訊暢通、污水垃圾系統(tǒng)處理，交通便捷，醫(yī)療保健良好，一般能做到小病、常見病不出小區(qū)。大多數(shù)公寓大樓底層不安排住戶，專門用作幼兒園、教育中心以及包括舉辦紅白喜事在內(nèi)的居民活動場所，最大限度滿足社區(qū)各種群體的需求。在社區(qū)管理中，新加坡的義工群體發(fā)揮了十分重要的作用，給我們留下了深刻印象。目前全新加坡共有義工3.2萬人，他們來自社會的各個領(lǐng)域，利用業(yè)余時間為社區(qū)義務提供各種服務，各個層次的社區(qū)領(lǐng)袖都是由社區(qū)居民從義工中民主選舉產(chǎn)生。這次為我們講課的林煥章先生就是一位社區(qū)領(lǐng)袖，本職工作是新加坡聯(lián)合早報社華文部負責人，從中學生時代開始做義工，至今已39年。新加坡政府為發(fā)展義工隊伍，在購買組屋、子女就學等政策以及榮譽上出臺了一系列鼓勵措施。新加坡注重培養(yǎng)為社會自愿貢獻的“義 工精神”的做法，對于形成全社會我為人人、人人為我，互幫互助、愛心奉獻的良好社會風氣起到了積極作用。

二、新加坡經(jīng)驗對我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

近年來，我市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但由于長期的城鄉(xiāng)二元管理建設(shè)體制的制約，我市農(nóng)村社區(qū)自然村落分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務滯后，管理體制和運行機制不順等問題突出。我市“十二五”時期要建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，必須化大力氣加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理健全的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村新社區(qū)，讓農(nóng)民享受到與城市居民基本相同的生活環(huán)境和公共服務。

1、準確定位，明確農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向。

“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”是黨的十七大提出加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理的重大舉措。農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)，包括當?shù)卮迕?、外來流動人口以及部分城?zhèn)居民等主體組成的，能提供共同的社會管理和服務的社會生活共同體。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，也是完善農(nóng)村管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定的必然要求。在城鄉(xiāng)加快融合的大背景下，應積極推進城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)管理體制，這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。在目前建設(shè)過程中要正確處理好以下幾個關(guān)系：一是社區(qū)和村委的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的社會組織，與所服務的村不存在隸屬關(guān) 系，從發(fā)展趨勢看，今后將逐步淡化行政村概念，突出社區(qū)事務管理服務功能，以社區(qū)管理服務取代以村組為單位的農(nóng)村社會治理格局。在目前村、社區(qū)并存時期，可按照村側(cè)重生產(chǎn)、社區(qū)側(cè)重生活的原則，實行合理分工、交叉任職，因地制宜地加強管理協(xié)調(diào)。二是社區(qū)與村經(jīng)濟合作社的關(guān)系。村經(jīng)濟合作社是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其方向是通過股份化改造，逐步發(fā)展成為獨立的市場經(jīng)濟主體。按照農(nóng)村社區(qū)居民的社會身份和村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟身份相分離原則，作為社區(qū)居民可享受社區(qū)統(tǒng)一的社會福利和社會權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員，可享受村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟權(quán)益。三是社區(qū)與政府的關(guān)系。社區(qū)是群眾自治組織，政府是社區(qū)建設(shè)的宏觀指導者，具體來說，政府在社區(qū)建設(shè)中要扮演好社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務的提供者、社區(qū)建設(shè)的指導者、社區(qū)文化的培育者和社區(qū)管理協(xié)調(diào)者等角色。

2、分類指導，探索農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式。

按照優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配臵、生產(chǎn)力和人口布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，在充分考慮各行政村歷史淵源、現(xiàn)狀以及農(nóng)村發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃，合理確定農(nóng)村社區(qū)的布局、組成和覆蓋范圍。從社區(qū)建設(shè)方式上，按照因地制宜、分類指導的原則，積極探索適合自己的發(fā)展模式。主要有：一是聯(lián)村共建模式。通過統(tǒng)一規(guī)劃、人口集聚、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，多個行政村聯(lián)合設(shè)立一個社區(qū)，成立社區(qū)黨組織和管委會，整合公共資源，推動農(nóng)村集約 集聚和快速發(fā)展。如紹興縣的農(nóng)村新社區(qū)，按照“三集一化”的要求，通過多村聯(lián)建，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享，既節(jié)約集約利用公共資源，又有效增強了農(nóng)村的公共服務能力。這種“多村一社區(qū)”模式，是今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的方向。二是原村提升模式，即“一村一社區(qū)”模式。這一模式地域范圍清晰、建設(shè)簡便快速，是目前多數(shù)地區(qū)采用的模式。這一模式比較適合規(guī)模較大、規(guī)劃合理、區(qū)域位臵優(yōu)越、建設(shè)條件良好、經(jīng)濟水平較高的行政村，對于那些規(guī)模過小的村莊，因其資源利用率低、共享性差，從長遠看，最后將走向統(tǒng)一的“多村一社區(qū)”的大社區(qū)模式，或通過行政村撤并擴大村莊規(guī)模的辦法解決。三是集中安臵模式。對列入城區(qū)規(guī)劃的城中村（城郊村、園中村、鎮(zhèn)中村）在土地統(tǒng)一征用后實行農(nóng)房整體拆遷，或?qū)Φ靥幤h山區(qū)、交通不便的村莊及重點工程建設(shè)涉及到的村莊實行整體遷建，建設(shè)功能齊全的居住小區(qū)，集中安臵遷移的農(nóng)民，實行統(tǒng)一的社區(qū)管理。

3、以人為本，提升農(nóng)村社區(qū)的服務功能。社區(qū)的基本功能是服務。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持“以人為本”的原則，按照便于服務、便于科學配臵資源的要求，以農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設(shè)為平臺，整合社區(qū)各類資源，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務功能，著力解決群眾迫切需要解決的問題。一要健全社區(qū)公共服務，各有關(guān)部門要把服務農(nóng)村社區(qū)作為本職工作的有效延伸，切實做到權(quán)力下沉、服務下沉，切實加強村莊環(huán)境、醫(yī)療健身、社會保障、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等公共服務。二要完善社區(qū) 市場服務，積極發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用品超市以及金融代辦、郵政代理等服務網(wǎng)點，充分利用市場機制，為社區(qū)居民提供良好的生產(chǎn)生活服務。三要強化社區(qū)社會管理，維護治安秩序，調(diào)解民間糾紛，化解社會矛盾，促進農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。同時，要不斷適應農(nóng)村社區(qū)居民提高生活質(zhì)量和全面發(fā)展的要求，建立健全多層次、全方位、人性化農(nóng)村社區(qū)服務體系，提升管理服務水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”。

4、創(chuàng)新體制，健全農(nóng)村社區(qū)的保障機制。一是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)各類專業(yè)工作委員會、社區(qū)各類群團組織等自治組織，加強社區(qū)自治組織體系建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，保證社區(qū)管理工作的有序開展。發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導作用，組織和依靠社區(qū)居民，深化村民自治，促進社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化群眾參與機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須充分尊重群眾意愿，真正發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用。加強農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，暢通社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)管理的渠道。組織開展豐富多彩的群眾性活動，增強居民的社區(qū)歸屬感和文化認同感。三是完善要素保障機制。加大對農(nóng)村社區(qū)的政策扶持力度，建立以政府公共財政投入為主農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費保障機制，在社區(qū)工作經(jīng)費、工作人員待遇等方面，要參照 城市社區(qū)標準，確保農(nóng)村社區(qū)正常運作。鼓勵社會各界以捐助、共建、投資等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過派遣機關(guān)干部進駐社區(qū)，配備大學生村官、發(fā)揮回鄉(xiāng)離退休人員作用、發(fā)展社區(qū)志愿者等途經(jīng)，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才，壯大農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍。加強工作指導和考核獎勵，健全社區(qū)工作者業(yè)務培訓、學歷教育和職業(yè)資格考試制度，努力增強農(nóng)村社區(qū)工作者的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，加快推進農(nóng)村土地制度、戶籍管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、社會管理制度等方面的改革創(chuàng)新，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供強大動力。

2011年9月5日

第三篇：新加坡構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗和啟示

新加坡構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗和啟示

中央國家機關(guān)赴新加坡考察團

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊，中央國家機關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導干部組成赴新加坡考察團，圍繞“構(gòu)建和諧社會”進行培訓考察。重點學習研究了新加坡在發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平、增進社會凝聚力、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等方面的做法和經(jīng)驗。

新加坡建設(shè)和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業(yè)、房荒、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴重的經(jīng)濟社會問題。40多年來，新加坡政府和執(zhí)政的人民行動黨通過實施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發(fā)達國家行列，成為政局穩(wěn)定、族群和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的國家，走上了和諧發(fā)展的道路。

（一）注重民生，構(gòu)建保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會安全網(wǎng)

新加坡注重解決民生問題，以促進人民福利為宗旨，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，建立能夠促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系，大方發(fā)展社會公共服務事業(yè)，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網(wǎng)，使人民群眾安居樂業(yè)。

1.實施全民就業(yè)和勞資和諧政策。政府把解決就業(yè)問題擺在突出位置，通過發(fā)展旅游業(yè)和其他經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。2006年失業(yè)率為2.5％，是世界上失業(yè)率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護職工權(quán)益，另一方面保護資方的正當利益，推動勞資雙方建立協(xié)商機制、集體談判機制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發(fā)生重大的罷工事件。

2.建立獨具特色的社會保障體系。根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經(jīng)過幾十年的演變發(fā)展，公積金制度從最初提供養(yǎng)老保障擴展為涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女教育等內(nèi)容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達310萬人，占總?cè)丝诘?5％，就業(yè)人口的100％，構(gòu)筑了廣泛的社會保障安全網(wǎng)，解決了民眾的后顧之憂。

3.實行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實施了“公共組屋計劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費及拆遷安置費等由政府負責。（2）嚴格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設(shè)立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅。“居者有其屋計劃”的實施，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發(fā)展惠及全體國民的教育和培訓事業(yè)。新加坡政府財政支出的20％用于教育，建立了從基礎(chǔ)教育到大學教育的完整體系。中小學實行免費教育，政府、企業(yè)和社區(qū)設(shè)立多項獎學金資助優(yōu)秀學生；廣泛開展技術(shù)培訓，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓機會。通過發(fā)展教育和培訓事業(yè)，新加坡對人力資本汰舊換新和持續(xù)積累，不斷對經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設(shè)“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，是構(gòu)建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據(jù)國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設(shè)法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關(guān)系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴格執(zhí)法”的效果。

3.以法治權(quán)，建設(shè)廉潔高效政府。新加坡在20世紀60年代提出了一個極富挑戰(zhàn)性的目標：“讓人人感到貪污是‘高風險、低回報’的事情?！被谶@樣的認識，新加坡政府采用強有力的法律和經(jīng)濟等手段，實行綜合反貪戰(zhàn)略，依靠制度鏟除滋生公務人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設(shè)立了位高權(quán)重的貪污調(diào)查局，用法律的震懾力和嚴厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經(jīng)濟動因上作文章，大幅提高公務員收入，來削弱貪污行為的內(nèi)在動因。由于立法嚴明，使人“不能貪”；以法治權(quán)，使人“不敢貪”；高薪養(yǎng)廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設(shè)已成為其他國家學習的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩(wěn)定、國家認同感、集體意志、共同價值觀等在內(nèi)的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實現(xiàn)單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設(shè)。1991年，經(jīng)新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認同和民族凝聚力，形成全社會團結(jié)合作的和諧氛圍。

2.發(fā)揚傳統(tǒng)民族文化。新加坡重視傳統(tǒng)文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標準，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現(xiàn)代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學說思想和現(xiàn)代管理經(jīng)驗于一爐，既繼承了好的傳統(tǒng)，又與時俱進，得到各族人民的廣泛認同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產(chǎn)力月等。這些體現(xiàn)共同價值觀的社會運動有助于提高國民素質(zhì)，為法治奠定良好的社會和文化基礎(chǔ)。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規(guī)定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規(guī)定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節(jié)制看做是國家生存和發(fā)展的重要條件，促進宗教之間和諧相處。

（四）推動社區(qū)建設(shè)，增強基層社會凝聚力

新加坡從國情出發(fā)，致力于建設(shè)具有親和力和凝聚力社區(qū)，使社區(qū)成為和諧社會基礎(chǔ)。

1.向居民提供優(yōu)質(zhì)服務。新加坡在社區(qū)建設(shè)管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量。社區(qū)服務方式既有行政事務服務，如房屋登記、治安服務等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務。更多的是利民便民的社區(qū)商業(yè)服務。社區(qū)物業(yè)管理服務工作，則由市鎮(zhèn)理事會聘物業(yè)管理公司提供專業(yè)化服務和日常管理。

2.建設(shè)完備的公共設(shè)施。新加坡社區(qū)生活設(shè)施配套齊全，污水垃圾處理系統(tǒng)完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區(qū)內(nèi)社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標準社區(qū)的家庭數(shù)約8000戶左右，平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區(qū)花園和一批超級市場等商業(yè)設(shè)施。社區(qū)各種設(shè)施均由政府投資建設(shè)。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區(qū)建設(shè)與管理，采取多種形式使政府與民眾實現(xiàn)交流互動。如在國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定上，通過網(wǎng)絡公示、規(guī)劃展示等讓民眾了解政府規(guī)劃目標和國家發(fā)展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團體、宗教團體、中介組織參與社區(qū)建設(shè)，引導公民積極參與社區(qū)管理，使專業(yè)服務機構(gòu)、企業(yè)和成功人士（社區(qū)領(lǐng)袖）、專業(yè)志愿者（義工）成為社區(qū)服務的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據(jù)志愿者服務時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構(gòu)筑縱橫交錯的社區(qū)組織體系。新加坡基層組織網(wǎng)絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會發(fā)展及青年體育部下屬的5個社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機構(gòu)，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區(qū)凝聚力；建屋發(fā)展局下屬的16個市鎮(zhèn)理事會負責政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作；人民協(xié)會作為官方的非營利組織，下設(shè)83個公民咨詢委員會、105個民眾聯(lián)絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領(lǐng)導草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務體系，服務內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

（五）致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

新加坡實行超前、長遠的城市規(guī)劃，嚴格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據(jù)不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處置法令。積極倡導“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認為資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構(gòu)建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經(jīng)驗對我們有重要啟示。

（一）發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧的根本之道

經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫(yī)治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，人民從發(fā)展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現(xiàn)社會和諧奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。這充分說明，發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，我們必須長期堅持發(fā)展這個執(zhí)政黨第一要務不動搖，進一步破除妨礙發(fā)展的觀念和法制障礙，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動力，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和政策保障，并深入貫徹科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）兼顧效率公平是構(gòu)建和諧社會的動力源泉

新加坡實行“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關(guān)注。這種獎優(yōu)濟困的政策導向，是新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會安定和諧的成功經(jīng)驗。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，應更好地貫徹效率公平、獎優(yōu)濟困的原則，在推動經(jīng)濟、政治和文化的快速發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多可供分配的物質(zhì)和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）創(chuàng)新社會管理體制，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

新加坡把維護社會穩(wěn)定作為社會建設(shè)和管理的首要任務。我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環(huán)境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關(guān)系更加復雜。我們必須不斷完善和創(chuàng)新社會管理體制，深入研究市場經(jīng)濟條件下社會管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，加強政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分中央和地方權(quán)責，健全公共財政體制，發(fā)展公共服務，建立社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，采用民主、法治、協(xié)調(diào)的方法加強和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構(gòu)建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強有力的管理，不是靠龐大的政府機構(gòu)和政黨組織來實現(xiàn)的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現(xiàn)黨和政府對社會的管理。群眾的認同度、參與度決定著和諧社會建設(shè)的廣度和深度。我國在構(gòu)建和諧社會的過程中，必須創(chuàng)新和諧社會建設(shè)的體制機制，落實中央提出的黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。擴大基層民主，培育和引導企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等各種力量參與到和諧社會建設(shè)中來，為人民群眾參與社會管理和服務提供更大的空間。在共同戰(zhàn)略目標下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據(jù)新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和落腳點

要將社會經(jīng)濟發(fā)展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平上，增強人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。當前要著重解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規(guī)，調(diào)整財政支出，修改政府工作考核標準等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執(zhí)政理念，使人民群眾享受到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的實惠，增強社會凝聚力。

（二）建設(shè)和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現(xiàn)，建設(shè)和諧社會需要強大的精神支柱和文化動力。在我國當前社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內(nèi)容的榮辱觀，使之成為構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)和凝聚人心的堅強紐帶。要從基本規(guī)范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護和諧成為人們的思維方式和行為習慣，形成無私奉獻、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風尚。

（三）激發(fā)基層社會活力，夯實和諧社會的基礎(chǔ)

在建設(shè)和諧社會進程中，基層和社會組織在推進基層民主政治建設(shè)、化解矛盾、排憂解難、提供服務、反映訴求、凝聚人心、維護和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的探索，已成為創(chuàng)新社會管理體制、加強社會基層建設(shè)的成功實踐。各級黨委政府要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投入，完善社區(qū)公共服務設(shè)施，積極推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等社區(qū)公共服務體系的建設(shè)，培養(yǎng)和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區(qū)居民自治對接的機制。發(fā)展基層民主，引導群眾參與社區(qū)管理，行使自治權(quán)利，增強責任意識，提高文明素質(zhì)，努力把社區(qū)建設(shè)成居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）推進社會工作人才隊伍建設(shè)，為和諧社會提供組織保證

造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務部門、社區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)域和各類社會服務組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設(shè)事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，大力培養(yǎng)使用社會工作人才，以應對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。要立足現(xiàn)實，著眼長遠，突出重點，整體推進，抓好社會工作人才的教育培養(yǎng)，大幅度提高社會工作人才的數(shù)量和素質(zhì)。要推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供制度保障。要完善社會工作崗位設(shè)置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發(fā)揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機制，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的人才保證。

第四篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗，對我國反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟發(fā)展比較落后。英國總督統(tǒng)治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設(shè)廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構(gòu)為保障。

廉政機構(gòu)是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關(guān)。新加塊建立起各種獨立的廉政機構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監(jiān)督政府官員個人財產(chǎn)申報的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責是負責中央各部門長官財產(chǎn)申報，并指導其他公務人員的個人財產(chǎn)申報了宜。內(nèi)閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報財產(chǎn)和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負責調(diào)查和預防政府機關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權(quán)力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調(diào)查局的局長、副局長以及局長助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權(quán)。《防止貪污法》規(guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產(chǎn)進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報財產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對一些高官進行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務員財產(chǎn)申報制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態(tài)》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業(yè)人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓諉T錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國家設(shè)有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統(tǒng)而獨立于內(nèi)閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機構(gòu)、嚴密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經(jīng)驗對我國廉政建設(shè)的啟示

汲取他國經(jīng)驗是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構(gòu)建設(shè)。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設(shè)在三個系統(tǒng)，即紀委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因為，監(jiān)察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設(shè)。紀委領(lǐng)導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產(chǎn)生，但紀委領(lǐng)導和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級，其工作經(jīng)費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監(jiān)督制約機制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗,我們必須完善監(jiān)督體系。切實賦予人大相應的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，完善紀檢監(jiān)察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調(diào)德才兼?zhèn)?。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；各族和諧，家教寬容?？梢?，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設(shè)的中國思考和借鑒的。中國正處于工業(yè)化進程之中，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優(yōu)秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質(zhì)量，減少公務員腐敗的機會成本。根據(jù)世界銀行的一項跨國調(diào)查，一個國家公務員工資相對于私營制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時對我國的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調(diào)整公務員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ峙洳还牟粷M，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經(jīng)驗，將會對我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

參考文獻：

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第五篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財務狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，“時間銀行”會將服務時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養(yǎng)老機制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發(fā)達國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗，繼續(xù)增加老年人的福利。