第一篇：新加坡經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

新加坡經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李劉春 趙志平賀強(qiáng) 張宏

為了更好的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、開闊視野、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，推動榆林經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，3月6日至3月20日，榆林市委常委、組織部長尉俊東帶領(lǐng)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)人一行23人，赴新加坡進(jìn)行了為期14天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察。

在南洋理工大學(xué)孔子學(xué)院，學(xué)員們聽取了多名教授專家的十堂講座，主要課程有：《新加坡國情與李光耀治國之道》、《政府戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行》、《新加坡經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)》、《政府的企業(yè)化經(jīng)營》、《城市規(guī)劃體系與現(xiàn)代城市發(fā)展》、《城市規(guī)劃及環(huán)保政策》、《水資源與新能源的開發(fā)》等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、管理等諸多方面，實(shí)地考察了新加坡國家發(fā)展部公園局、城市重建局、建屋局、新生水廠、裕廊化工開發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)、達(dá)士嶺組屋社區(qū)等。在緊張的學(xué)習(xí)考察過程中，大家感受頗深，親身體察了發(fā)達(dá)國家艱難而驚人的步履，深切的感受到了榆林發(fā)展的沉重責(zé)任。

一、新加坡可持續(xù)發(fā)展的主要成就

新加坡位于馬來半島南端，由新加坡島及附近60多個小島組成，總面積710多平方公里，人口508萬，其中有100萬外來人口，永久公民和居民408萬人，華人占77.6%，依次是馬來人、印度人及其他人。新加坡原系英國殖民地，1959年自治，1965年從馬來西亞脫離成為獨(dú)立國家。主要優(yōu)勢資源只有港口和普及英文的人口。40多年來，在李光耀為首的精英團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，以憂患意識為動力，以人民福祉為最高目標(biāo)，不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以高效廉潔的管理服務(wù)于社會，以優(yōu)良的教育和環(huán)境保障作為競爭優(yōu)勢，把政治管理與自由經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大及黨內(nèi)民主與爭取民眾相結(jié)合，克服了許多困難，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清廉、環(huán)境優(yōu)美、社會安定的大好局面，成為“亞洲四小龍”之一，鄧小平比他人更早認(rèn)識到新加坡的不凡之處。

2010年新加坡國民生產(chǎn)總值超過2330億美元，人均水平達(dá)到4.6萬美元，僅次于日本。目前，有7000家外商投資企業(yè)，有超過4000家跨國公司在新加坡設(shè)立全球區(qū)域總部或研發(fā)中心，是世界上第二大集裝箱碼頭，第二大海底石油鉆井平臺生產(chǎn)基地，第三大煉油中心，最大的計(jì)算機(jī)硬盤生產(chǎn)基地，第四大外匯交易中心，亞洲第三金融中心，國民均擁有自己的住房，教育水平世界一流，城市環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)功能完善，具有世界花園城市的美稱。在2010年全球綜合競爭力70個國家中排名第一，政府廉潔程度在180個國家中排名第一。在短短的40年里，由一個貧窮落后且沒有資源的彈丸小國，躍入發(fā)達(dá)國家行列，令世界矚目，是可持續(xù)發(fā)展的鮮活范例。

二、新加坡可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)強(qiáng)烈的憂患意識是可持續(xù)發(fā)展的根本動力

新加坡國土狹小，人口密度大，資源匱乏，大多數(shù)生產(chǎn)生活資料依靠進(jìn)口，市場依靠出口，加之歷史地緣形成的種族沖突，以華人為主的國家與鄰國有著極深的矛盾，不加快發(fā)展必有生存之虞，民族生存危機(jī)激發(fā)了國人強(qiáng)烈的發(fā)展意識。政府為了國家殫精竭慮，精英治國、賢能制度、實(shí)有主義、亞洲價值觀溶為一體，國人遵紀(jì)守法誠實(shí)信用，勤奮工作。新加坡政府把國家安全作為發(fā)展的前提和基石，全體公民須服兵役兩年，以先進(jìn)的教育和嚴(yán)格的法律提高公民素質(zhì)，不斷增強(qiáng)民族凝聚力。許多生產(chǎn)生活設(shè)施，例如：填海造地、水資源、能源、城市空間的綜合利用都是站在國家生存的層面上考慮，每年的國家安全與外交預(yù)算占總收入的比例高達(dá)48%，與德國、日本有相似之處，是根深蒂固的民族憂患意識，推動了經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展。

(二)把握機(jī)遇創(chuàng)新求變是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 新加坡的發(fā)展歷程經(jīng)歷了五個轉(zhuǎn)型升級階段：

第一階段(1959-1965年)，新加坡作為自由港，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占居經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，隨著英軍撤離，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的衰落，失業(yè)率大幅升高，政府及時作出調(diào)整，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)為工業(yè)化創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)型發(fā)展以紡織、衣服、電子產(chǎn)品等勞動密集型的制造業(yè)。

第二階段(1966-70年代中期)，在失業(yè)率下降之后，又重新選擇了出口型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，大量吸引外資和引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展造船、修船、鉆油設(shè)備、煉油廠等資本密集型制造業(yè)。

第三階段(70-80年代中期)，這一時期基本實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，政府及時調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，研究與開發(fā)電腦及其附件制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化、高效化方向發(fā)展，大力推進(jìn)知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第四階段(80年代中期-1997年)，經(jīng)過高速的發(fā)展，以建設(shè)投資為拉動的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)衰退，新加坡繼續(xù)求變，以全球商務(wù)中心走向世界。一方面發(fā)展世界總部經(jīng)濟(jì)，面向全球服務(wù)；另一方面投資海外，開拓更廣泛的國際經(jīng)濟(jì)空間。僅2010年入股海外銀行及證券業(yè)的投資超過200億美元，向開放的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

第五階段(1998-現(xiàn)在)，面對國內(nèi)形勢的變化，敏銳地分析研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，全面進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，提出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的七大戰(zhàn)略：技能與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；環(huán)球亞洲樞紐；建立有活力的多元生態(tài)；加強(qiáng)科研與成果轉(zhuǎn)化；開發(fā)新能源；提高土地利用效率；打造獨(dú)特環(huán)球都市。致力于成為創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體，減少對低端電子業(yè)的依賴，大力發(fā)展生命科學(xué)、原材料科學(xué)、生物制藥、新能源、環(huán)境保護(hù)等高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè)。同時，積極發(fā)展教育、文化、旅游、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，打造貿(mào)易、航空、會議、醫(yī)療保健、理財(cái)、金融、教育等一系列區(qū)域中心，進(jìn)入了知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

新加坡的制度創(chuàng)新貫穿了整個發(fā)展階段。其管理制度是由英國的殖民制度逐步轉(zhuǎn)向特定意義的民主社會主義制度，實(shí)行的是國家企業(yè)化運(yùn)作管理。公民具有雙重身份：公民是股東也是國家所有人，利益是分紅；公民是顧客也是政府產(chǎn)品服務(wù)的購買者，要求的是服務(wù)；公民也是顧員，是勞動者，要求的是報(bào)酬。新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式是外資和私有企業(yè)的自由經(jīng)濟(jì)與政聯(lián)企業(yè)混合經(jīng)濟(jì)，工業(yè)開發(fā)區(qū)模式是新加坡產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。80年代亞洲有新加坡裕廊、馬來西亞檳城、臺灣新竹、中國深圳、印度班加羅等五個著名工業(yè)開發(fā)區(qū)，前三個都是新加坡開發(fā)建設(shè)的，目前在中國建設(shè)的還有蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城，也是中新合作的成果。新加坡是全球國有資產(chǎn)管理最好的國家，主要體現(xiàn)在政聯(lián)企業(yè)的運(yùn)作上。所謂政聯(lián)企業(yè)就是政府利用國有資產(chǎn)投資和控股的公司。一個是淡馬錫控股公司，主要管理新加坡的公積金；一是政府投資公司，主要管理新加坡的外匯儲備。淡馬錫下設(shè)33家大型控股公司均為上市公司，總資產(chǎn)超過1590億美元，主要投資鋼鐵、電信、航空、航運(yùn)、交通、港口、金融等高附加值行業(yè)，年均回報(bào)率高達(dá)18%，對新加坡GDP的貢獻(xiàn)率超過10%以上。保障經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展最有效的基本行政、法律制度。有：城市規(guī)劃與建設(shè)管理、土地征用、政府公積金、財(cái)稅收支分配、科技創(chuàng)新、招商引資、環(huán)境保護(hù)等制度。政府能夠根據(jù)形勢的變化及時修正這些管理法規(guī)，以支持和保障經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展。與時并進(jìn)，創(chuàng)新求變是新加坡可持續(xù)發(fā)展、保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

(三)精心營造環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必要條件

新加坡所營造的經(jīng)商發(fā)展環(huán)境位處世界前列，其全球化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化指數(shù)也名列世界前端，連續(xù)多年被列為全球最佳創(chuàng)業(yè)和宜居城市，這也是這個城市國家競爭優(yōu)勢的核心所在。主要體現(xiàn)在：

1、廉潔高效的政府管理。政府確定的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)及政策能夠高效的貫徹與執(zhí)行，他們實(shí)行政府企業(yè)化管理模式，分工明確，同時引入了最先進(jìn)的“平衡計(jì)分卡”管理模式，把每一項(xiàng)任務(wù)、每一個細(xì)節(jié)落實(shí)到每個部門、每個人身上，并實(shí)行嚴(yán)格的考核管理。領(lǐng)導(dǎo)方法上，引入“引爆點(diǎn)”和“魚缸”領(lǐng)導(dǎo)法，全面迅速的調(diào)動關(guān)鍵人物和工作人員的積極性和主動性，并定期召開政策戰(zhàn)略執(zhí)行民主檢討會，及時調(diào)整改進(jìn)政府管理。新加坡政府的危機(jī)管理也獨(dú)樹一格，極具特色。李光耀認(rèn)為：新加坡的生存靠政治穩(wěn)定，靠高級官員的廉潔與效率，強(qiáng)調(diào)廉政立國。國家有一系列廉政法律、公務(wù)員選拔錄用升遷處罰管理制度，廉潔高效和強(qiáng)有力的政府管理是可持續(xù)發(fā)展之魂。

2、嚴(yán)格的遵法制度。新加坡實(shí)施的是依法治國政策，有完善的法律體系，從各方面規(guī)范了政府、企業(yè)和公民的行為，倡導(dǎo)“法律之上沒權(quán)威，法律之內(nèi)最大自由，法律之內(nèi)沒有民主，法律面前人人平行”。嚴(yán)格的法律環(huán)境為招商引資和社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

3、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的建設(shè)，新加坡具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。公路、港口、航空、地鐵、公交、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施完備，同時出臺了一系列限制私人交通、鼓勵公交、城市交通管制等以人為本的管理措施，保證了整個城市交通便捷，樹立了現(xiàn)代都市交通發(fā)展的典范。供電保障率達(dá)100%，通信業(yè)發(fā)達(dá)、寬帶網(wǎng)全國普及，地表上看不見任何管線。特別是水資源的綜合利用和管理已走在了世界前列。新加坡十分缺水，并受馬來西亞控制，影響國家安全。他們采取收集雨水、新生水、海水淡化、購買外來水很好解決了水資源短缺問題。李顯龍總理指出：通過政府和民間的努力新加坡已成功把水危機(jī)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，不僅解決了人民的食水問題，而且把開發(fā)出來的水處理技術(shù)輸出國外，在國際水務(wù)領(lǐng)域占有一席之地，邁入了水治理先進(jìn)國家行列。

4、最具競爭力的花園城市。新加坡引進(jìn)聯(lián)合國和世界一流國家的專業(yè)人才，為新加坡的城市發(fā)展、規(guī)劃與建設(shè)出謀劃策，使新加坡成為最具經(jīng)商和宜居的綠色城市。有幾個顯著特征：一是規(guī)劃具有科學(xué)的前瞻性，他們把創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為城市的生命線，高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制出城市概念性的發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展概念定位、生產(chǎn)功能布局、空間布局、時限確定，制定出發(fā)展總綱，并以此為基礎(chǔ)，編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并按照5-10年進(jìn)行修訂，確保連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性和先進(jìn)性。從直觀上看，新加坡盡管土地非常緊缺，但發(fā)展空間很大，產(chǎn)業(yè)區(qū)功能明確，一點(diǎn)也沒有擁擠的感覺，定位十分超前。二是注重規(guī)劃的權(quán)威性和民主透明性。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律地位，注重民意，做到民主科學(xué)決策。三是注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。特別是土地利用規(guī)劃、交通基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居住功能區(qū)規(guī)劃、水資源及垃圾廢舊資源循環(huán)利用規(guī)劃，銜接的十分緊密，并處處體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。如：非商業(yè)區(qū)不準(zhǔn)設(shè)臨街商鋪、公交港灣停車、人行天橋、地下通道、小區(qū)社會化綜合服務(wù)設(shè)施、各種管線下地、給水、排污、綠化等，處理得十分有序和超前。四是特別注重環(huán)境的綠化美化。國家設(shè)立公園局，專門負(fù)責(zé)城市的綠化與保護(hù)，把綠化作為生產(chǎn)性投資，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，提出了綠色競爭力的概念，樹立可持續(xù)發(fā)展是綠色競爭力的靈魂和根本原則，而綠色競爭力是可持續(xù)發(fā)展的完善體現(xiàn)。在十分緊張的土地上留出大量的土地設(shè)立為自然保護(hù)區(qū)，房前屋后、道路兩側(cè)的草地、花卉、綠樹和優(yōu)美的建筑相互映襯，每顆樹、每片綠地都進(jìn)行檔案專人管理，綠地面積占到40%以上，是一座真正的花園城市。五是強(qiáng)化城市的建設(shè)管理。建立了一套分工明確、責(zé)任到人、相互制約又相互支持的城市建設(shè)規(guī)劃管理體系和制度，加之公務(wù)員的高效負(fù)責(zé)，規(guī)劃能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志作無原則的更改。

5、和諧穩(wěn)定的社會氛圍。新加坡十分尊重各種族的文化傳統(tǒng)和宗教信仰，實(shí)行多元文化兼容并存的政策，確保各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。此外，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及了廣大民眾，實(shí)施了一系列的民生工程?！熬诱哂衅湮荨庇?jì)劃的實(shí)施為84%居民提供了保障住房，17%的居民購臵了商品房，人均住房面積超過了22平方米，使國民有了歸屬感和安全感。居民收入大幅度增加，國民儲蓄率占到國民生產(chǎn)總值的45%以上，實(shí)行失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)制度，失業(yè)率在2%以下。實(shí)行了國家公積制度為主的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障制度和親民和諧的社區(qū)管理制度，使國人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、和有社區(qū)，萬人犯罪數(shù)低于60人，社會祥和穩(wěn)定，是世界上最安定的國家。

(三)實(shí)施人才戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的決定因素

李光耀強(qiáng)調(diào)：人是新加坡可以挖掘、開發(fā)的最重要的資源，治國必須靠精英人才。新加坡成功的關(guān)鍵原因之一，就是有一個領(lǐng)袖人物李光耀，還有他挑選的一批千里馬式的精英，如吳慶瑞、吳作棟、韓瑞生、唐義方、嚴(yán)崇濤等均是世界一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家。新加坡從國內(nèi)國外兩個渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才。在國內(nèi)，高度重視教育培養(yǎng)，拿出財(cái)政的四分之一用于教育，教師均為公務(wù)員。一方面，有計(jì)劃的從小學(xué)到大學(xué)選擇一批未來治黨治國的高級精英人才送到世界一流大學(xué)深造，回國后予以重任。另一方面，高度重視一大批實(shí)用人才，建立了比較完善的職業(yè)教育、終身技能培訓(xùn)制度和優(yōu)秀人才晉升制度，全國有3所國際一流大學(xué)，有近50所繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，力求做到人盡其才，才盡其用，教育國際綜合競爭力報(bào)告世界第一。在國際上，新加坡采用各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。國家設(shè)立了國際人才通往新加坡大門的網(wǎng)站，為有意在新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和受教育提供專業(yè)咨詢服務(wù)。近十年來，新加坡外來擁有雇傭準(zhǔn)證的拔尖國際人才就達(dá)8萬人之多，僅淡馬錫公司高管九名董事中就有7名是外國人，網(wǎng)羅天下英材為我所用，使新加坡占據(jù)了制高點(diǎn)，把握了主動權(quán)。經(jīng)驗(yàn)表明：一個國家強(qiáng)盛的根本因素不在于自然資源的多寡，不在于種族和膚色的不同，也不在于文化和文明歷史的久遠(yuǎn)，而取決于這個國家國民的綜合素質(zhì)和優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才。

三、幾點(diǎn)建議

可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。新加坡可持續(xù)發(fā)展的成功模式有許多特定的條件，不可復(fù)制。中國有自己的國情，地區(qū)間資源環(huán)境條件也有所差異，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，吸納和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中最精華和最本質(zhì)的東西。

(一)強(qiáng)化危機(jī)意識，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的緊迫感的責(zé)任感近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非?？?，取得了顯著成績，但在快速發(fā)展的同時存在著一些突出問題：一是過度依賴煤油氣資源的原始挖掘和輸出，裝備制造、能化產(chǎn)品的深加工、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，資源環(huán)境壓力明顯增大。二是水資源、土地、交通、生態(tài)環(huán)境、城市服務(wù)承載力弱，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制滯后。資源配臵不合理，利益分配不公平，資源開發(fā)補(bǔ)償不到位，開發(fā)建設(shè)與群眾的矛盾凸顯，各級政府戰(zhàn)略政策執(zhí)行力差。四是市場要素水平低下。招商引資質(zhì)量不高，一些民營企業(yè)家富不思進(jìn)，小富即安，企業(yè)綜合競爭力弱。這些因素都是影響榆林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。親眼看到新加坡的發(fā)展，便知差距不僅在速度和質(zhì)量上，更在發(fā)展方式和綜合競爭力上。“生于憂患，死于安樂”，我們不能只看到成就，更要認(rèn)清市情、面臨的危機(jī)和困難，不斷增強(qiáng)憂患意識。知差距而奮起直追，將加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感化為強(qiáng)大的動力，抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，動員全市人民一致行動起來，力爭提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識，大力實(shí)施科教引領(lǐng)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新源于思想大解放，源于開拓進(jìn)取。李金柱書記在市委二屆七次會議上指出：要在全市再掀新一輪解放思想大討論，依靠解放思想開放理念打造榆林發(fā)展的戰(zhàn)略高地。我市“十二五”的戰(zhàn)略目標(biāo)已明確，需要我們真抓實(shí)干，以務(wù)實(shí)的精神，努力打造“四區(qū)一地一極”，即：把榆林打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明先進(jìn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、公共服務(wù)示范區(qū)和內(nèi)陸開放開發(fā)的戰(zhàn)略新高地，成為陜西發(fā)展的重要一極，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)決貫徹實(shí)施市委、市政府提出的“九個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即：以科教催生創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型、資源開發(fā)型向集約型、消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)初級產(chǎn)品向深度轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；市場開拓由初級市場向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)變；發(fā)展理念由經(jīng)濟(jì)價值取向向富裕百姓轉(zhuǎn)變；推進(jìn)社會發(fā)展從城鄉(xiāng)二元型社會向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型社會轉(zhuǎn)變；從城市功能缺失向聚集、輻射和服務(wù)功能完善轉(zhuǎn)變；從群眾利益矛盾多發(fā)向利益關(guān)系協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)粗放型社會管理向以人為本、和諧共處轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)榆林在更高起點(diǎn)上的新跨越。具體有幾點(diǎn)建議：

1、全面提高政府的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)新加坡的實(shí)用主義高效管理模式，將“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的每項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，按照“平衡計(jì)分法”的管理辦法，將責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個企業(yè)、每個人，并嚴(yán)格考核獎罰，以求實(shí)效。

2、切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。科技是第一生產(chǎn)力。榆林要成為全國一流、世界領(lǐng)先的能化基地，必須在擁有自我科技創(chuàng)新能力上有所突破。建議：一要建立企業(yè)科技研發(fā)基金。規(guī)定全市范圍內(nèi)的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)必須要提留當(dāng)年產(chǎn)值的5%作為企業(yè)科研和技術(shù)改造基金，基金實(shí)行企業(yè)所有權(quán)自有，政府統(tǒng)一征留和監(jiān)管，制定使用實(shí)施細(xì)則，專項(xiàng)用于科研和企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施。要求大型企業(yè)如神華、陜煤、兗礦、延長、有色、魯能、華電等大型企業(yè)在榆建立自己的科研機(jī)構(gòu)和基地。二要建立政府科研基金。主要用于重點(diǎn)科研項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造配套扶持。三要與著名院校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)對子，鼓勵企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路。四要制定貸款融資優(yōu)惠政策。五要成立榆林新材料科學(xué)院，同時改革榆林學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)體制和教學(xué)方法，實(shí)行校企聯(lián)合，培養(yǎng)專職人才。六要對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大在職人員公費(fèi)留學(xué)培訓(xùn)力度。六是強(qiáng)化政府公共科技服務(wù)體系建設(shè)。包括中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、科技園軟硬件建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造科技創(chuàng)新環(huán)境。通過10年左右的努力，力爭使榆林的自我創(chuàng)新能力位居全國前列。

3、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不久的將來，榆林必然面臨資源枯竭，因此，要未雨綢繆，及早研究資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要及早依托現(xiàn)有資源開發(fā)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，步入投資、知識和技術(shù)密集型、高效服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。重點(diǎn)培育能化裝備制造業(yè)、配套精細(xì)化工、物流服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制種制藥等)、傳統(tǒng)毛紡、服裝、建材、食品等產(chǎn)業(yè)，綜合服務(wù)業(yè)(包括金融、信息、商業(yè)、飲食、娛樂等)等八大產(chǎn)業(yè)。此外，要及早開發(fā)晉陜峽谷黃河水利資源，這一再生資源常常被人們遺忘。黃河流經(jīng)榆林六個縣，長達(dá)430公里，按照國家黃委會的總體規(guī)劃，在晉陜峽谷將建設(shè)磧口、古賢兩座大型水利樞紐工程，水電裝機(jī)容量均在180萬千瓦以上，而且高峽出平湖，可以改變黃河兩岸生態(tài)環(huán)境，將形成以文化旅游、娛樂、休閑度假、宜居的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議指定專人，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極主動同山西省呂梁市共同合作，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，及早推動該項(xiàng)重大工程建設(shè)。

4、重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，市委、市政府確定了“兩廊”、“ 兩區(qū)”、“多園”的工業(yè)化布局，并基本完成了工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃并成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。在具體機(jī)制上，建議向新加坡裕廊和蘇州工業(yè)園運(yùn)營模式學(xué)習(xí)，采取政府以股份投入，企業(yè)化運(yùn)作管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，積極創(chuàng)造“三通一平”及生產(chǎn)安全配套條件，實(shí)現(xiàn)李書記提出的“五個一體化”發(fā)展要求(即產(chǎn)品循環(huán)一體化、公共設(shè)施一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、物流傳輸一體化、管理服務(wù)一體化)，打造良好的投資環(huán)境，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的平臺。

5、大力實(shí)施惠民工程。讓快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)惠及廣大群眾，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境，以保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，最不穩(wěn)定的人群是大量農(nóng)民工和失業(yè)的城市居民，他們面臨就業(yè)、住房、教育衛(wèi)生等社會保障、老人安臵撫養(yǎng)四大難題。因此建議：一是各級政府要切實(shí)重視就業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行對口培訓(xùn)，全面推行就業(yè)上崗認(rèn)證制度，充分發(fā)揮政府就業(yè)服務(wù)平臺的作用。二是加大保障性住房建設(shè)力度，針對不同人群的不同需求，提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房。對此項(xiàng)任務(wù)要實(shí)行黨政一把手責(zé)任制，一票否決，力爭短時內(nèi)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的任務(wù)目標(biāo)。三是對本區(qū)域內(nèi)工作生活的農(nóng)民及其子女在教育衛(wèi)生等社會福利方面一視同仁，體現(xiàn)社會公平。四是大力實(shí)施多層面、多樣化的養(yǎng)老院服務(wù)體系建設(shè)，解決城鄉(xiāng)全社會面臨的養(yǎng)老困難問題。

6、健全和完善可持續(xù)發(fā)展的配套制度和政策。政策和策略是發(fā)展生命線，要結(jié)合自身發(fā)展條件，研究出臺具有前瞻性和可操作性的一系列產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)政策、招商引資政策、財(cái)稅政策以及差異化政策。政策就是資金，例如山西省實(shí)行煤炭資源有償使用辦法、開征煤炭資源可持續(xù)發(fā)展基金，就是從不合理的利益分配制度中獲取了一筆可持續(xù)發(fā)展的資金。制度和政策的創(chuàng)新需要膽識和氣魄。

(三)全力打造區(qū)域中心城市建設(shè) 一個綠色宜居的富有競爭力的中心城市，是可持續(xù)發(fā)展的主要載體和重要保障。榆林現(xiàn)有的城市發(fā)展與規(guī)劃，有許多地方已不能適應(yīng)榆林經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。建議：一要超前謀劃調(diào)整市區(qū)范圍，宜以一小時經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，探索并逐步實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)(包括榆陽、橫山、靖邊、神木、米脂、綏德)，實(shí)現(xiàn)一市轄六區(qū)的區(qū)域城市群一體化發(fā)展。二是調(diào)整修編榆林中心區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。新加坡經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是一個動態(tài)過程，認(rèn)識也是一個動態(tài)過程，他們對城市規(guī)劃規(guī)定5-10年進(jìn)行不程度的法定修編。我們的城市規(guī)劃也必須進(jìn)行重新調(diào)整。三是改進(jìn)修編方法。采取民眾加專家的方式，先從詳?shù)娇傇俚皆?，從專業(yè)到總體再回到專業(yè)的辦法，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前意識和可控制性、可實(shí)施性，處處體現(xiàn)以人為本的先進(jìn)理念，注重細(xì)節(jié)決定成敗。比如：處處設(shè)有臨街商鋪，停車設(shè)施不全，交通如何順暢；住宅小區(qū)沒有社會服務(wù)功能，如何宜居。四是改革城建管理體系。實(shí)行審批、建設(shè)、監(jiān)督、管理相互分離和制約的管理機(jī)制，建立市區(qū)政府職責(zé)分工明確、部門協(xié)作配合的現(xiàn)代城市管理體系。加大城市征遷改造力度，充分發(fā)揮城投公司作用，努力提高政府經(jīng)營和管理城市的能力和水平。五是建議在榆溪河整治改造上，要大氣魄、大手筆，挖田成湖，描繪一幅“塞上名湖”之作，整體提升榆林的靈氣，使之成為真正的塞上公園城市。

(四)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面提升人的綜合素質(zhì) “人的因素是第一”，人是生產(chǎn)力最活躍的因素，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的創(chuàng)造者。新加坡把精英團(tuán)隊(duì)和普通勞動者完美結(jié)合起來，做到人心其才，才盡其用，人的全面發(fā)展得到充分的體現(xiàn)?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，新加坡人給我們留下了非常美好的印象。他們待人誠懇守信，注重禮儀，遵守規(guī)則和紀(jì)律，講究團(tuán)隊(duì)協(xié)作、環(huán)境整潔，做事嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，正是這樣一種精神和素質(zhì)，使新加坡人創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展的典范。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合“書香榆林”，大力開展思想道德、文化素養(yǎng)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法方面的教育，全面提榆林人民的綜合素質(zhì)。此外，要特別注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)精英，不僅要善于發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才，做好“伯樂”，更要注重現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。建議市委專門設(shè)立培訓(xùn)基金，聘請先進(jìn)國家的專業(yè)教授來榆傳經(jīng)送寶。另外，要全面加強(qiáng)中小學(xué)教育，把教育作為一項(xiàng)及其重要的朝陽產(chǎn)業(yè)來培育，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高教師教學(xué)水平，努力培養(yǎng)下一代的可持續(xù)發(fā)展人才。同時，要暢開胸懷，制定各種優(yōu)惠政策吸納外來人才為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間雖短，但收獲頗豐。可持續(xù)發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的共同進(jìn)步?？磭庵罹啵磭鴥?nèi)知快慢，快一步，快一個時代，慢一步，慢一個世紀(jì)，我們要緊抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，相信通過不懈的努力，榆林的明天會更好。

（作者分別為榆林市發(fā)改委副主任、靖邊縣紀(jì)檢委書記、府谷縣委組織部部長、綏德縣政府副縣長）

第二篇：新加坡構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗(yàn)和啟示

新加坡構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗(yàn)和啟示

中央國家機(jī)關(guān)赴新加坡考察團(tuán)

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報(bào)》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊(duì)，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部組成赴新加坡考察團(tuán)，圍繞“構(gòu)建和諧社會”進(jìn)行培訓(xùn)考察。重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究了新加坡在發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會凝聚力、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

新加坡建設(shè)和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業(yè)、房荒、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題。40多年來，新加坡政府和執(zhí)政的人民行動黨通過實(shí)施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發(fā)達(dá)國家行列，成為政局穩(wěn)定、族群和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的國家，走上了和諧發(fā)展的道路。

（一）注重民生，構(gòu)建保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會安全網(wǎng)

新加坡注重解決民生問題，以促進(jìn)人民福利為宗旨，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，建立能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系，大方發(fā)展社會公共服務(wù)事業(yè)，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網(wǎng)，使人民群眾安居樂業(yè)。

1.實(shí)施全民就業(yè)和勞資和諧政策。政府把解決就業(yè)問題擺在突出位置，通過發(fā)展旅游業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。2006年失業(yè)率為2.5％，是世界上失業(yè)率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護(hù)職工權(quán)益，另一方面保護(hù)資方的正當(dāng)利益，推動勞資雙方建立協(xié)商機(jī)制、集體談判機(jī)制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發(fā)生重大的罷工事件。

2.建立獨(dú)具特色的社會保障體系。根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經(jīng)過幾十年的演變發(fā)展，公積金制度從最初提供養(yǎng)老保障擴(kuò)展為涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女教育等內(nèi)容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達(dá)310萬人，占總?cè)丝诘?5％，就業(yè)人口的100％，構(gòu)筑了廣泛的社會保障安全網(wǎng)，解決了民眾的后顧之憂。

3.實(shí)行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實(shí)施了“公共組屋計(jì)劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費(fèi)及拆遷安置費(fèi)等由政府負(fù)責(zé)。（2）嚴(yán)格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設(shè)立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅?！熬诱哂衅湮萦?jì)劃”的實(shí)施，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發(fā)展惠及全體國民的教育和培訓(xùn)事業(yè)。新加坡政府財(cái)政支出的20％用于教育，建立了從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育的完整體系。中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，政府、企業(yè)和社區(qū)設(shè)立多項(xiàng)獎學(xué)金資助優(yōu)秀學(xué)生；廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓(xùn)機(jī)會。通過發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，新加坡對人力資本汰舊換新和持續(xù)積累，不斷對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設(shè)“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強(qiáng)國的重要支柱，是構(gòu)建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點(diǎn)的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據(jù)國情加以吸收和改進(jìn)，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設(shè)法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關(guān)系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴(yán)。新加坡推行嚴(yán)刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴(yán)格執(zhí)法”的效果。

3.以法治權(quán)，建設(shè)廉潔高效政府。新加坡在20世紀(jì)60年代提出了一個極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：“讓人人感到貪污是‘高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)’的事情?！被谶@樣的認(rèn)識，新加坡政府采用強(qiáng)有力的法律和經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)行綜合反貪戰(zhàn)略，依靠制度鏟除滋生公務(wù)人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀(jì)60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設(shè)立了位高權(quán)重的貪污調(diào)查局，用法律的震懾力和嚴(yán)厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經(jīng)濟(jì)動因上作文章，大幅提高公務(wù)員收入，來削弱貪污行為的內(nèi)在動因。由于立法嚴(yán)明，使人“不能貪”；以法治權(quán)，使人“不敢貪”；高薪養(yǎng)廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設(shè)已成為其他國家學(xué)習(xí)的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽(yù)。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩(wěn)定、國家認(rèn)同感、集體意志、共同價值觀等在內(nèi)的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實(shí)現(xiàn)單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設(shè)。1991年，經(jīng)新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強(qiáng)不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認(rèn)同和民族凝聚力，形成全社會團(tuán)結(jié)合作的和諧氛圍。

2.發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化。新加坡重視傳統(tǒng)文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標(biāo)準(zhǔn)，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現(xiàn)代化，形成新加坡化獨(dú)具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學(xué)說思想和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)于一爐，既繼承了好的傳統(tǒng)，又與時俱進(jìn)，得到各族人民的廣泛認(rèn)同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產(chǎn)力月等。這些體現(xiàn)共同價值觀的社會運(yùn)動有助于提高國民素質(zhì)，為法治奠定良好的社會和文化基礎(chǔ)。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規(guī)定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規(guī)定不同種族的人按比例分配政府組屋，實(shí)行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實(shí)行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節(jié)制看做是國家生存和發(fā)展的重要條件，促進(jìn)宗教之間和諧相處。

（四）推動社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層社會凝聚力

新加坡從國情出發(fā)，致力于建設(shè)具有親和力和凝聚力社區(qū)，使社區(qū)成為和諧社會基礎(chǔ)。

1.向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新加坡在社區(qū)建設(shè)管理上堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)方式既有行政事務(wù)服務(wù)，如房屋登記、治安服務(wù)等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務(wù)。更多的是利民便民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作，則由市鎮(zhèn)理事會聘物業(yè)管理公司提供專業(yè)化服務(wù)和日常管理。

2.建設(shè)完備的公共設(shè)施。新加坡社區(qū)生活設(shè)施配套齊全，污水垃圾處理系統(tǒng)完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區(qū)內(nèi)社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的家庭數(shù)約8000戶左右，平均分布3所小學(xué)、2所中學(xué)、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區(qū)花園和一批超級市場等商業(yè)設(shè)施。社區(qū)各種設(shè)施均由政府投資建設(shè)。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區(qū)建設(shè)與管理，采取多種形式使政府與民眾實(shí)現(xiàn)交流互動。如在國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定上，通過網(wǎng)絡(luò)公示、規(guī)劃展示等讓民眾了解政府規(guī)劃目標(biāo)和國家發(fā)展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團(tuán)體、宗教團(tuán)體、中介組織參與社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)公民積極參與社區(qū)管理，使專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和成功人士（社區(qū)領(lǐng)袖）、專業(yè)志愿者（義工）成為社區(qū)服務(wù)的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據(jù)志愿者服務(wù)時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構(gòu)筑縱橫交錯的社區(qū)組織體系。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，分工細(xì)致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會發(fā)展及青年體育部下屬的5個社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，開展社會援助服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；建屋發(fā)展局下屬的16個市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作；人民協(xié)會作為官方的非營利組織，下設(shè)83個公民咨詢委員會、105個民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

（五）致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

新加坡實(shí)行超前、長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時期的國力，制定不同的綠化目標(biāo)。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處置法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)為資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才都可以引進(jìn)，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構(gòu)建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復(fù)雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經(jīng)驗(yàn)對我們有重要啟示。

（一）發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本之道

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫(yī)治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，人民從發(fā)展成果中得到實(shí)惠。我國20多年的改革開放，為實(shí)現(xiàn)社會和諧奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。這充分說明，發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，我們必須長期堅(jiān)持發(fā)展這個執(zhí)政黨第一要務(wù)不動搖，進(jìn)一步破除妨礙發(fā)展的觀念和法制障礙，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動力，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和政策保障，并深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）兼顧效率公平是構(gòu)建和諧社會的動力源泉

新加坡實(shí)行“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關(guān)注。這種獎優(yōu)濟(jì)困的政策導(dǎo)向，是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定和諧的成功經(jīng)驗(yàn)。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，應(yīng)更好地貫徹效率公平、獎優(yōu)濟(jì)困的原則，在推動經(jīng)濟(jì)、政治和文化的快速發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多可供分配的物質(zhì)和精神財(cái)富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）創(chuàng)新社會管理體制，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

新加坡把維護(hù)社會穩(wěn)定作為社會建設(shè)和管理的首要任務(wù)。我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環(huán)境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關(guān)系更加復(fù)雜。我們必須不斷完善和創(chuàng)新社會管理體制，深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)，健全公共財(cái)政體制，發(fā)展公共服務(wù)，建立社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，采用民主、法治、協(xié)調(diào)的方法加強(qiáng)和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構(gòu)建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強(qiáng)有力的管理，不是靠龐大的政府機(jī)構(gòu)和政黨組織來實(shí)現(xiàn)的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實(shí)現(xiàn)黨和政府對社會的管理。群眾的認(rèn)同度、參與度決定著和諧社會建設(shè)的廣度和深度。我國在構(gòu)建和諧社會的過程中，必須創(chuàng)新和諧社會建設(shè)的體制機(jī)制，落實(shí)中央提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。擴(kuò)大基層民主，培育和引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等各種力量參與到和諧社會建設(shè)中來，為人民群眾參與社會管理和服務(wù)提供更大的空間。在共同戰(zhàn)略目標(biāo)下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強(qiáng)大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據(jù)新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

要將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落實(shí)到不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平上，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實(shí)把工作重點(diǎn)放在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上。當(dāng)前要著重解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)食品安全、社會保障、收入分配等重點(diǎn)問題。通過制定社會政策，完善法律法規(guī)，調(diào)整財(cái)政支出，修改政府工作考核標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實(shí)貫徹以人為本和重視民生的執(zhí)政理念，使人民群眾享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，增強(qiáng)社會凝聚力。

（二）建設(shè)和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現(xiàn)，建設(shè)和諧社會需要強(qiáng)大的精神支柱和文化動力。在我國當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內(nèi)容的榮辱觀，使之成為構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)和凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。要從基本規(guī)范抓起，落實(shí)到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護(hù)和諧成為人們的思維方式和行為習(xí)慣，形成無私奉獻(xiàn)、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風(fēng)尚。

（三）激發(fā)基層社會活力，夯實(shí)和諧社會的基礎(chǔ)

在建設(shè)和諧社會進(jìn)程中，基層和社會組織在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、化解矛盾、排憂解難、提供服務(wù)、反映訴求、凝聚人心、維護(hù)和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的探索，已成為創(chuàng)新社會管理體制、加強(qiáng)社會基層建設(shè)的成功實(shí)踐。各級黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)，培養(yǎng)和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區(qū)居民自治對接的機(jī)制。發(fā)展基層民主，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)管理，行使自治權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高文明素質(zhì)，努力把社區(qū)建設(shè)成居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為和諧社會提供組織保證

造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進(jìn)社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務(wù)部門、社區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)域和各類社會服務(wù)組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，大力培養(yǎng)使用社會工作人才，以應(yīng)對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，抓好社會工作人才的教育培養(yǎng)，大幅度提高社會工作人才的數(shù)量和素質(zhì)。要推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，完善職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。要完善社會工作崗位設(shè)置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發(fā)揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國總督統(tǒng)治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設(shè)廉潔政府作為競選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門長官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對總理負(fù)責(zé)，其署長由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調(diào)查局的局長、副局長以及局長助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)?！斗乐关澪鄯ā芬?guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強(qiáng)行搜查、對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務(wù)員會以輔助收入為理由來辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營企業(yè)人員時，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎懲。公務(wù)員委員會直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對我國廉政建設(shè)的啟示

汲取他國經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設(shè)在三個系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀(jì)委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務(wù)、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因?yàn)?，監(jiān)察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨代會和黨員大會選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級紀(jì)委撥付，以便于同級紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?。與新加坡相比，我國的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識；各族和諧，家教寬容?？梢姡捎谛录悠卤旧硖厥獾牡乩?、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國思考和借鑒的。中國正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時一些部門和公務(wù)員也開始?廣開財(cái)源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗(yàn)，通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國調(diào)查，一個國家公務(wù)員工資相對于私營制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時對我國的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ峙洳还牟粷M，成為今日我國公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會對我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

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第四篇：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

大自然是人類的生活的環(huán)境。新鮮的空氣、清潔的水源以及肥沃的土地等環(huán)境要素，都是人類生活和繁衍的必要條件；缺少了它們，人類就無法生存下去。環(huán)境是社會生產(chǎn)勞動的對象。人類利用自然資源生產(chǎn)各種商品與勞務(wù)，以滿足自身物質(zhì)和文化生活上的種種要求。所以說，自然環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。

然而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地不斷深入，資源環(huán)境問題已日益突出。工業(yè)革命的到來，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，日益提出的資源損耗問題、環(huán)境污染問題引起了眾多資源學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)者的重新思索，嚴(yán)重的社會資源環(huán)境問題激起了社會的強(qiáng)烈抗議，從而資源環(huán)境列入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一部分。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確給人類帶來了許多環(huán)境問題，但又只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，才能提供足夠的物質(zhì)條件，更好地解決環(huán)境問題。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾是可以解決的，它們之間可以彼此協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是保護(hù)生產(chǎn)力，是生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍的動力，同時也是消費(fèi)的對象，也是整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要的生產(chǎn)部門。因此。可持續(xù)發(fā)展問題也成為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分或者稱之為一個重大的戰(zhàn)略。通過控制人口、保護(hù)和節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會提供可持續(xù)發(fā)展的路徑抉擇。

我國資源環(huán)境存在的問題分析

我國現(xiàn)有人口已達(dá)14億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個世紀(jì)70年代我國就開始實(shí)施計(jì)劃生育策略。有些地區(qū)出現(xiàn)了人口的負(fù)增長現(xiàn)象，但是從總體看來人口數(shù)量的增多依然在持續(xù)。

我國在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過度追求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成了資源的過渡開發(fā)造成了很多地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化和鹽漬化狀態(tài)，地下資源、森林資源和水資源出現(xiàn)了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對不高，僅占世界平均水平的三分之一，對不可再生資源的開發(fā)會造成未來我國將成為世界進(jìn)口資源第一大國，這對于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。．

在由于人口過多的壓力和相對落后的生產(chǎn)方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，空氣和水資源的嚴(yán)重污染，垃圾的處理問題已成為經(jīng)濟(jì)社會的一大困擾。

資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會中的地位

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該把人的全面發(fā)展作為第一要務(wù)和終極目標(biāo)，但是人的發(fā)展離不開環(huán)境和資源。在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，人口與資源、環(huán)境、消費(fèi)、生產(chǎn)、自然和社會等方面的關(guān)系可以說是一個系統(tǒng)的整體，人口與環(huán)境形成一種生態(tài)關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人口與消費(fèi)形成一種消費(fèi)關(guān)系，人口與生產(chǎn)成為一種生產(chǎn)關(guān)系，人口與資源成為資源關(guān)系。在整個環(huán)境資源系統(tǒng)中，都是以人為主體的社會環(huán)境的總和。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足人們物質(zhì)生活的自然基礎(chǔ)，通過不斷吸收、儲存和擴(kuò)散而不斷凈化人們的生產(chǎn)生活方式。但是，對環(huán)境的開發(fā)必須在一定的限度范圍內(nèi)，一旦超出了這個界限就必然形成一種惡性循環(huán)，造成生態(tài)的破壞和資源的枯竭，從而產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)社會的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人13環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會之間的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)對資源的合理開發(fā)和利用，才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施策略

1.控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

對人口數(shù)量不斷增長的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措。同時也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對人口的控制也是解決人13資源環(huán)境的根本，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家和民族的興衰。對人13增長的控制既有利人口整體素質(zhì)的提高。又能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資本的積聚。完善人口結(jié)構(gòu)需要從教育的現(xiàn)狀出發(fā)，不斷完善教育體制改革，加大對人才資本的投資力度，并建立終身教育機(jī)制。

2．資源的保護(hù)與開發(fā)并重

對于資源的合理保護(hù)首先各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源現(xiàn)狀，分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素，并積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的雙向發(fā)展。另外，要加大對新技術(shù)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對資源的利用率，并建立各級保護(hù)區(qū)。

3．走區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展道路區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展主要表現(xiàn)值第三產(chǎn)業(yè)方面，對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，積極開發(fā)本地域的自然景觀資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，普及和落實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育工作，提高服務(wù)水平；加大新技術(shù)、新材料的引進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展之間可以說是一個系統(tǒng)的整體，內(nèi)在的各種因素相互影響，相互制約。對于人口資源環(huán)境的開發(fā)需要從控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)與開發(fā)并重，從而推進(jìn)各地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這也是有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第五篇：新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

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按：為鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立總部，推動我市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，6月，我市出臺了《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案》和《東莞市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》。目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)特別是跨國公司總部經(jīng)濟(jì)已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標(biāo)，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進(jìn)展。基于此，我辦收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示，供參考。

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設(shè)立總部或者區(qū)域總部。投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)、電子、化工、生物醫(yī)療、技術(shù)、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實(shí)施其海外擴(kuò)張戰(zhàn)略，新加坡已成為亞太地區(qū)當(dāng)前極具實(shí)力的“總部基地”。

一、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)做法

首先，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新加坡金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府為其制定出一項(xiàng)較制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位創(chuàng)造了先發(fā)條件。以金融和商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿(mào)企業(yè)拓展了市場機(jī)會。因此，進(jìn)入20世紀(jì)八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿(mào)易公司紛紛在新加坡設(shè)立地區(qū)總部，一方面是為了在新加坡自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長謀求市場機(jī)會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經(jīng)濟(jì)，通過在新加坡設(shè)立亞洲或亞太地區(qū)總部以進(jìn)一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業(yè)也開始把制造環(huán)節(jié)向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉(zhuǎn)移，而把研發(fā)中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、便利服務(wù)等。在新加坡相當(dāng)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機(jī)構(gòu)的聚集，兩者共同推進(jìn)了新加坡總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

第二，制定一系列政策發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。新加坡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計(jì)劃”，投資20億新元在制造業(yè)、資訊工藝、電子技術(shù)、細(xì)胞生物等9個重要范疇進(jìn)行研發(fā)，設(shè)立研發(fā)中心;

2、在美國設(shè)辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發(fā)資金:

3、利用國外的投資，借合作機(jī)會學(xué)習(xí)最新技術(shù)，促成技術(shù)的轉(zhuǎn)移;

4、通過“公民權(quán)”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，實(shí)行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的工資；

2、設(shè)立科技工業(yè)園，實(shí)施一系列投資、稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，1

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

3、出臺鼓勵措施對技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資；

4、不斷推進(jìn)研發(fā)，加強(qiáng)科技教育、在職培訓(xùn)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿(mào)易占新加坡國民生產(chǎn)總值的三倍多，新加坡貿(mào)易發(fā)展局為繼續(xù)保持和加強(qiáng)新加坡的競爭優(yōu)勢，推出了《特準(zhǔn)國際貿(mào)易計(jì)劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設(shè)立辦事處，以促進(jìn)對外貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營業(yè)額須超過2億新元;

2、具有全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及良好的公司業(yè)績;

3、每年在新加坡的商業(yè)開支不少于200萬新元;

4、企業(yè)至少要有3名經(jīng)驗(yàn)豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險(xiǎn)及航運(yùn)服務(wù)等。

第四，在吸引“總部”上實(shí)行有差別的優(yōu)惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據(jù)不同的企業(yè)總部類別采取了各種針對性優(yōu)惠措施，具體如下:

1、“商業(yè)總部”獎勵，目的是獎勵并協(xié)助在新加坡注冊的公司或企業(yè)，將其技術(shù)擴(kuò)展到本區(qū)域，并能提供商業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，走商業(yè)區(qū)域化、國際化道路。有以下規(guī)定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業(yè)或特定領(lǐng)域有良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在股權(quán)、資產(chǎn)和雇員方面都能達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模；②申請者必須至少與三家真正從事商業(yè)活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務(wù)，并從這些服務(wù)中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區(qū)域的主要業(yè)務(wù)包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)；②申請者必須明確其主要的業(yè)務(wù)核心是新加坡作為區(qū)域管理和監(jiān)控中心。

（3）申請者的主要經(jīng)營范圍:①工程和技術(shù)服務(wù)包括:研究發(fā)展各種技術(shù)、商貿(mào)行業(yè)咨詢、管理和監(jiān)控服務(wù)；②計(jì)算機(jī)信息、通訊及業(yè)務(wù)；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務(wù)及酒店管理；④出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育及培訓(xùn)項(xiàng)目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經(jīng)營服務(wù)可通過特許經(jīng)營權(quán)計(jì)劃來區(qū)域劃分。

（5）經(jīng)營服務(wù)所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業(yè)人員5名和技術(shù)人員10名等，受雇人員應(yīng)向申請者的主要業(yè)務(wù)區(qū)域提供至少三項(xiàng)輔助性的服務(wù)，包括:①總體管理、發(fā)展和協(xié)調(diào)；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設(shè)計(jì)；⑤區(qū)域培訓(xùn)及人才管理；⑥企業(yè)財(cái)務(wù)、債券及基金管理；⑦區(qū)域技術(shù)與通訊產(chǎn)品開發(fā)。

（6）由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局授予“商業(yè)總部”稱號的企業(yè)享有如下優(yōu)惠:①從事上述行業(yè)及特定領(lǐng)域里的業(yè)務(wù)可以享有10年免稅優(yōu)惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業(yè)，可獲得巧%的減稅優(yōu)惠，為期5年；③對出口銷售和服務(wù)所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務(wù)所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產(chǎn)投資，在原折舊率的基礎(chǔ)上可享受50%所得稅優(yōu)惠；⑥對于購買生產(chǎn)設(shè)備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經(jīng)批準(zhǔn)的專利權(quán)使用費(fèi)、各種雜費(fèi)及發(fā)展經(jīng)費(fèi)、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業(yè)總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立以新加坡為“區(qū)域營業(yè)部”而推出的優(yōu)惠措施。有以下規(guī)定：

（1）凡享有經(jīng)發(fā)局授予區(qū)域總部地位的外國公司及本國企業(yè)總公司，在5至10年內(nèi)對從所提供的服務(wù)中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權(quán)利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優(yōu)惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優(yōu)惠?！吧虡I(yè)總部”為區(qū)域里的任何客戶提供輔助性服務(wù)，所獲取的優(yōu)惠視情況而定?！盃I業(yè)總部”的服務(wù)對象只限于與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)并統(tǒng)一享有10%的優(yōu)惠稅率。

3、“跨國營業(yè)總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設(shè)于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關(guān)企業(yè)提供管理規(guī)劃及協(xié)調(diào)。

（1）獎勵條件:①在本區(qū)域擁有眾多的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)；②與投資國其它同行業(yè)相比，其凈資產(chǎn)值、員工人數(shù)均具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和地位。

（2）獎勵內(nèi)容:①紅利:跨國營業(yè)公司總部獲得擁有股權(quán)的海外附屬子公司或有關(guān)企業(yè)的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項(xiàng)；②管理費(fèi):在新加坡境內(nèi)的跨國營業(yè)總部，其各項(xiàng)管理服務(wù)收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業(yè)總部向新加坡金融機(jī)構(gòu)融資，并將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域總公司或有關(guān)企業(yè)的所得利息，可申請10%的優(yōu)惠稅率；④期限:跨國營業(yè)總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業(yè)范圍和營業(yè)項(xiàng)目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優(yōu)質(zhì)的制度軟環(huán)境基礎(chǔ)，吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。例如，專門負(fù)責(zé)投資申報(bào)、審批手續(xù)的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，該局機(jī)構(gòu)精簡、手續(xù)簡便、工作效率高。一項(xiàng)外國投資項(xiàng)目從申請到批準(zhǔn)設(shè)廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設(shè)，建立健全了防止政府官員貪污的機(jī)制，既有機(jī)構(gòu)，也有相應(yīng)立法，執(zhí)法嚴(yán)厲，形成對政府人員強(qiáng)大的監(jiān)督和制約機(jī)制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的啟示

1、戰(zhàn)略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性;

3、法制完善:

4、基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)業(yè)水平高;

5、政府和企業(yè)的關(guān)系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實(shí)行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區(qū)總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經(jīng)驗(yàn)和力量;

8、注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。