第一篇：加強企業(yè)基層民主管理的調(diào)查與思考(簡)

加強企業(yè)基層民主管理的調(diào)查與思考

企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人翁身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活及其它事務，實行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。推進企業(yè)民主管理，既是提高企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是建設和諧社會的必然要求。為此，筆者對×××企業(yè)基層民主管理的狀況進行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況與思考綜述如下：

一、企業(yè)基層民主管理得到了多數(shù)職工的認同 多年來，×××企業(yè)高度重視企業(yè)民主管理，職代會、廠務公開的民主作用得到了彰顯，企業(yè)民主管理得到了有效推進，多數(shù)職工的民主意識和參政議政能力進一步增強。

在調(diào)查中，職工對民主管理的了解程度，有75%的調(diào)查對象回答了解或比較了解；對民主管理的實現(xiàn)形式，選職工代表大會的占25%，選廠務公開的占72%，選其它選項的均在28%至35%之間；關(guān)于職代會，回答了解和比較了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，對職代會產(chǎn)生的作用，認為促進企業(yè)健康和諧發(fā)展的占65.6%，維護職工權(quán)益占62.5%；關(guān)于廠務公開工作，回答滿意或基本滿意占75%。數(shù)據(jù)表明，多數(shù)職工對×××企業(yè)的民主管理工作，從整體上是認可和比較滿意的。這次調(diào)查共隨機選取了32個樣本，占職工總數(shù)的6.5%。樣本的年齡結(jié)構(gòu)為35歲以下占15.6%，36歲至45歲的占65.6%，45歲以上占18.8%，其年齡結(jié)構(gòu)大致符合我廠職工的年齡分布，應該說調(diào)查的結(jié)果能大體反映全廠職工的真實狀況。

二、基層民主管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是廠務公開工作亟待加強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，占受訪對象43.8%的人認為廠務公開信息量公開不足、不及時，31.3%的人認為公開內(nèi)容缺乏關(guān)鍵性信息，59.4%的人認為公開不全面，職工參與渠道較少。對本單位廠務公開與職代會發(fā)揮作用的總體評價，只有15.6%的人認為有作用，62.5%的人認為作用一般，21.9%的人不滿意。其主要原因是：廠務公開的內(nèi)容和形式缺乏制度性約束，隨意性較大；部分基層單位只注重公開形式，不注重效果，公開的信息避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)。從根本上來說，還是在觀念上存在不習慣、不愿意接受職工群眾的民主監(jiān)督。

二是民主評議干部開展不平衡。從查閱記錄資料和座談的情況來看，部分單位對民主評議干部工作不重視、走過場，個別單位沒有按要求開展評議工作。其原因既有基層領(lǐng)導重視不夠，更有職工思想認識不到位等因素。如部分職工對民主評議工作不感興趣，認為企業(yè)搞不搞民主評議與自己無多大關(guān)系，因而對評議工作抱著無所謂的態(tài)度；還有部分職工 對民主評議的作用表示懷疑，他們認為職工提的意見再多，對某些干部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而已；還有極個別職工不能正確對待民主評議，把一些個人恩怨帶到評議工作中來，影響了評議的準確性。

三是部分群眾對參與民主管理不熱心。在同職工交談以及座談會中收集的意見顯示，相當一部分職工認為企業(yè)的各項決策、決議、人員提撥升遷，都是上級和領(lǐng)導說了算，職工的意見與建議起不到什么作用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：認為職代會沒有作用的占受訪對象的18.8%，沒必要召開職代會的占15.6%。這部分職工心存抵觸，對企業(yè)民主管理活動既不關(guān)心也不熱心，其參與意識、主人翁意識和維權(quán)意識淡薄。究其原因，還是因為企業(yè)內(nèi)部的民主決策、民主管理的運行程序及機制尚待進一步完善。

三、推進企業(yè)基層民主管理的對策

當前，×××企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期。在新形勢下，如何繼續(xù)推進和創(chuàng)新企業(yè)民主管理，如何進一步調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進氣田可持續(xù)健康發(fā)展，我們必須要有新的認識和思考。

㈠完善落實職工代表大會職權(quán)，確立職工代表大會的權(quán)威。

職代會的職權(quán)是企業(yè)職代會制度的核心，堅持探索、創(chuàng)新、推進職代會職權(quán)的調(diào)整，在實踐中要不斷落實完善職代 會的基本職權(quán)：一是擴大職工對企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展狀況的知情建議權(quán)；二是嚴格民主審議的程序，強化職工對企業(yè)集體合同、重大事項和規(guī)章制度的審議通過權(quán)；三是落實職工對企業(yè)集體合同和職代會決議履約情況的監(jiān)督檢查權(quán)。尤其重要的是要把職代會對干部的履職評議權(quán)，調(diào)整充實為對各級干部晉職任用的提名推薦權(quán)。這樣，真正確立職代會在企業(yè)民主管理中的權(quán)威地位。

㈡彰顯各級領(lǐng)導在民主管理中的主導角色，提升企業(yè)民主管理水平。

企業(yè)各級領(lǐng)導在企業(yè)的一切管理活動中居主導地位，他們是企業(yè)民主管理的主導者。各級領(lǐng)導作為管理者，要自覺樹立“權(quán)力受托”意識，要真正認識到職工是企業(yè)的主體，是企業(yè)發(fā)展的第一資源，是企業(yè)發(fā)展的動力和依靠；要認識到自己的職位是受上級黨組織和全體職工信任而來，自己所擁有的主導企業(yè)管理和發(fā)展的權(quán)力，也是受上級和全體職工的委托而行使。如此，各級領(lǐng)導在日常的改革發(fā)展和管理過程中，就能自覺傾聽職工群眾的意見，真正考慮和代表廣大職工利益；在制定重大改革、重大發(fā)展計劃的方案時，就能自覺執(zhí)行和維護民主管理程序，自覺充當好推動企業(yè)民主管理的主導角色，從而全面提升企業(yè)民主管理的水平和質(zhì)量。

㈢發(fā)揮職工在民主管理中的主體作用，推進企業(yè)和諧健康發(fā)展。

職工是企業(yè)的主人，也是企業(yè)民主管理的主體，大力培育職工的主人翁意識和法制意識，就是推進企業(yè)民主管理健康發(fā)展。職工具有了主人翁意識，就會時時處處關(guān)心企業(yè)發(fā)展，視企業(yè)為自己的家，自覺“愛家、建家、興家”，樹立起“企興我榮、企衰我恥”的觀念；自覺關(guān)心維護企業(yè)的利益和發(fā)展建設；自覺涌現(xiàn)出積極參與企業(yè)建設和民主管理的巨大動力與激情。同樣，職工具備了法制意識，在參與企業(yè)民主管理的過程中，就能依法參與企業(yè)民主管理活動，用法律維護自身權(quán)益；就能用法律約束自己的言行，自律有序地參與各類民主活動；就能避免超越法律界限追求權(quán)益的極端民主行為出現(xiàn)。因此，企業(yè)職工一旦具備了主人翁意識和法制意識，就會視企業(yè)發(fā)展為自己的根本利益和生命，那種“只要不滿足自己的意愿，無論其是否公平公正，就一律舉手反對”的極端意識就不會滋生，這樣就能保證企業(yè)民主管理健康發(fā)展。

㈣拓展廠務公開內(nèi)容和范圍，調(diào)動職工群眾的生產(chǎn)積極性。

做好廠務公開，加大公開力度，首要的是加強學習，提高思想認識。其次是必須健全完善長效公開機制。逐步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政共同負責、有關(guān)方面責任共擔、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制。再次要把民主監(jiān)督作為廠務公開民主管理工作的關(guān)鍵。在法律和政策允許范 圍內(nèi)，擴大公開的內(nèi)容和范圍，把企業(yè)發(fā)展的難點和職工關(guān)注的熱點問題切實加以公開，把重大問題的決策和企業(yè)各級領(lǐng)導的廉潔自律情況臵于職工群眾的監(jiān)督之下，增強決策透明度和職工群眾參與度。

㈤加強班組民主管理建設，讓企業(yè)民主管理工作落地生根。

班組是企業(yè)各項工作的落腳點，加強基層班組的民主建設，重點抓好班組民主管理會和班務公開兩個環(huán)節(jié)。班組民主管理會是班組實行班組長負責制與民主管理相結(jié)合的制度，是吸收員工參與決策、管理和監(jiān)督的載體，實行班組的事大家商量著辦好；班務公開是將與班組和班組成員切身利益密切相關(guān)的問題，通過適當形式向班組成員公開。班組長要在第一時間公開涉及職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等內(nèi)容，讓職工心悅誠服，心情舒暢地工作，這樣班組的各項任務、制度才能得到有效地落實，才能讓企業(yè)民主管理工作落地生根。

總之，推進企業(yè)基層的民主管理工作，重要的一點是把民主管理貫穿在企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導的主導作用和職工的主體作用。同時，民主管理方式和內(nèi)容必須順應時代發(fā)展的要求而創(chuàng)新，這樣，企業(yè)民主管理才會有權(quán)威，才能真正發(fā)揮作用。

第二篇：關(guān)于企業(yè)民主管理問題的調(diào)查與思考

關(guān)于企業(yè)民主管理問題的調(diào)查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業(yè)職工民主管理，真正發(fā)揮職代會作用，以充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，無疑是推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調(diào)查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調(diào)查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產(chǎn)班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權(quán)利，對領(lǐng)導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門并督促解決，做好局務公開、職工維權(quán)等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領(lǐng)導民主協(xié)商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監(jiān)督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關(guān)系郵政企業(yè)生產(chǎn)、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權(quán)。調(diào)動和激發(fā)了廣大職工生產(chǎn)工作的積極性與創(chuàng)造性，圍繞“重點業(yè)務、重點支撐、重點產(chǎn)品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發(fā)展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產(chǎn)任務，確立“以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動改革”的工作思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快體制轉(zhuǎn)型后的機制創(chuàng)新步伐。為整個百色郵政的持續(xù)健康有序地發(fā)展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展這個思想主題，保證和體現(xiàn)了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養(yǎng)了一支企業(yè)民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛(wèi)同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優(yōu)秀轉(zhuǎn)運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區(qū)授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優(yōu)秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產(chǎn)生于我國計劃經(jīng)濟時代，在30年改革開放的發(fā)展中，職代會雖不斷調(diào)整以適應形勢的變化，但由于其形式到內(nèi)容設臵等規(guī)定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，使市場經(jīng)濟的競爭日趨激烈，引發(fā)了我局多種經(jīng)營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現(xiàn)行的職代會制度與變革中的現(xiàn)代企業(yè)制度之間出現(xiàn)某種碰撞和不和諧。例如：組織機構(gòu)難以健全；職代會的職權(quán)受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領(lǐng)導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權(quán)力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調(diào)子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業(yè)民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業(yè)重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權(quán)，在很大程度上認為企業(yè)重大決策是企業(yè)領(lǐng)導者或經(jīng)營者考慮的問題，表現(xiàn)出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質(zhì)差。導致企業(yè)經(jīng)營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經(jīng)費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現(xiàn)。我國目前現(xiàn)有的民主管理立法《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》等，在計劃經(jīng)濟時代曾發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)的管理。也正因為如此，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創(chuàng)造性地總結(jié)和提出了“廠務公開”的經(jīng)驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發(fā)展和深化。另據(jù)報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權(quán)對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產(chǎn)危機影響而引發(fā)的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態(tài)令我們國內(nèi)人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權(quán)，在國內(nèi)就那么容易走樣?！澳祥僦诒辫祝林室病?，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們?nèi)狈Τ墒旖∪姆森h(huán)境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理的綜合性法律法規(guī)，真正落實了有責有權(quán)的工會法律地位，才能較有效地防止因企業(yè)領(lǐng)導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業(yè)職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，才能有效地維護職工合法權(quán)益，才能在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數(shù)職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權(quán)、監(jiān)督等權(quán)利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內(nèi)，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權(quán)保護機制；或?qū)ⅰ豆ā分杏嘘P(guān)保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權(quán)，保證企業(yè)職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業(yè)民主管理的發(fā)展，始終同工會工作聯(lián)系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業(yè)民主管理能否真正發(fā)揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質(zhì)的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯(lián)系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規(guī)基本知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識和協(xié)商談判技巧；堅持深入基層調(diào)查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結(jié)經(jīng)驗，能發(fā)現(xiàn)新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養(yǎng)一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權(quán)力的職工代表隊伍。要結(jié)合企業(yè)實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監(jiān)督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領(lǐng)導和取得行政領(lǐng)導的支持下，要長期堅持做好各級領(lǐng)導干部和黨政團相關(guān)部門的宣傳協(xié)調(diào)工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業(yè)、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業(yè)的法規(guī)政策，為保障企業(yè)民主管理的實行和職工民主政治權(quán)利的實現(xiàn)打好堅實的群眾基礎(chǔ)。

3．努力加強民主管理的創(chuàng)新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業(yè)民主管理的創(chuàng)新活動，無疑是企業(yè)職工民主管理不斷煥發(fā)出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結(jié)合本單位實際情況，根據(jù)國家現(xiàn)行關(guān)于企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經(jīng)驗和新成果，遵循提升職代會質(zhì)量、拓展民主管理不斷發(fā)展的思路，來制定出一個企業(yè)職工民主管理暫行規(guī)定的統(tǒng)一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規(guī)律，很有必要探索和突出四個結(jié)合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結(jié)合。反映在企業(yè)的職工民主管理，就是體現(xiàn)人民群眾依法治企來直接行使民主權(quán)利，就是要推動企業(yè)和職工的全面發(fā)展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實現(xiàn)。二是職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合。民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內(nèi)心真正調(diào)動積極性，才能充分發(fā)揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業(yè)文化建設相結(jié)合。職工民主管理是企業(yè)文化建設的重要內(nèi)涵和組成部分；企業(yè)民主管理程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次和企業(yè)的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權(quán)機制建設相結(jié)合。在社會轉(zhuǎn)型期，堅持職代會制度，堅持平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，建立維權(quán)的有效機制，才能切實體現(xiàn)和提高工會的維權(quán)能力和水平。

當今是信息飛速發(fā)展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創(chuàng)新工作的重要途徑。作為在改革轉(zhuǎn)型時期的郵政企業(yè)，要適應企業(yè)生產(chǎn)的社會化和管理的現(xiàn)代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經(jīng)驗、新模式，就意味著一種挑戰(zhàn)和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業(yè)職工民主管理更需要去關(guān)注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業(yè)的利益關(guān)系更加密切，職工的生存寄托在企業(yè)，切身利益與企業(yè)的興衰成敗息息相關(guān)，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關(guān)系，決定了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)職工的民主管理權(quán)力，必須依靠職工辦企業(yè)，通過職工的民主參與，最大限度調(diào)動職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業(yè)民主管理，才能創(chuàng)造出促進企業(yè)發(fā)展的不竭動力。

第三篇：麻塘山鄉(xiāng)基層民主管理現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

麻塘山鄉(xiāng)基層民主管理現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

中國隆回網(wǎng)2006年07月13日作者：海飛 劍鋒來源：網(wǎng)友上傳麻塘山鄉(xiāng)位于隆回縣西北部，距縣城120公里，全鄉(xiāng)轄12個行政村，112個村民小組，3749戶，13395人，總面積66.7平方公里，平均海拔1320米，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)為主，金銀花為主的中藥材是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，總面積1.5萬畝。本鄉(xiāng)地處偏僻、交通落后、信息閉塞、經(jīng)濟相對落后，勞務經(jīng)濟成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟的又一重要組成部分，年收入達1200余萬元，較好地改善了人民群眾生活水平。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標”，基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村實行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，推進了農(nóng)村改革發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，為加大農(nóng)村全面建設小康社會、密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了積極作用。5月25日至29日，我鄉(xiāng)根據(jù)縣新農(nóng)村辦的統(tǒng)一安排部署，抽調(diào)了財政、農(nóng)經(jīng)、組織、民政、司法等有關(guān)部門負責人，有針對性的選擇4個村作為調(diào)研重點開展基層民主現(xiàn)狀的調(diào)查，期間調(diào)研“兩委”班子成員座談會4個，召開群眾代表座談會5次，深入33個農(nóng)戶調(diào)了解情況，從中發(fā)現(xiàn)和暴露出基層民主管理中存在的一些問題，針對這些問題試提出幾點認識。

一、當前農(nóng)村基層民主管理

（一）民主選舉制度得到全面推行，但選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏以“圈”定人的情況仍然存在。麻塘山鄉(xiāng)12個行政村村委會班子系產(chǎn)生支部班子后再由選民按提名候選人以差額選舉的方式直接選舉主任、委員，根據(jù)“書記、主任一肩挑”的政策導向，以“圈”定人得到相當一部分村民的認可，使選民無所適從，以致使村委會、村支部相互之間相互爭權(quán)壓勢，相互掣肘。在被調(diào)查的4個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色村1個，“兩委班子”配合情況及工作開展屬中間狀態(tài)的兩個，“兩委”班子關(guān)系緊張，村務工作舉步維艱的村1個，這個事實表明，民主選舉雖改變以經(jīng)“少數(shù)人選少數(shù)人”，“在少數(shù)中選人”的絕對狀況，選出了一部分優(yōu)秀人才，相對提高了村干部的素質(zhì)，而且選舉民主程度有了提高，程序上趨于周全，但“民主”兩字仍待時日研究與推敲。

（二）全面建立了村民議事制度，但村干部民主意識差，村民代表素質(zhì)不高的問題仍然

是制約農(nóng)村基層民主決策的瓶頸。大多數(shù)村在決定涉及全體村民利益的重大事項時，雖能召開村民代表大會進行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益、形成共識的基礎(chǔ)上決定實施。被調(diào)查4個村中除學田村一年只召開一次村民代表會議外，其余3個村均能每年至少召開2次以上村民代表會議。審議決定本村建議規(guī)劃，社會發(fā)展和計劃；村級5000元以上開支、集體資產(chǎn)的租賃承包、土地流轉(zhuǎn)等重大事項，審查批準村務公開方案等，目前村民代表會議已被形象稱為村中“小人大”，“一事一議”制度能較好的落實。雖然，目前村級組織按規(guī)定都能召開村民代表會議，討論決定村里的重大事項，但村民議事會議的質(zhì)量不高，不是流于形式，浮在表面，就是程度不高，最突出的問題由于少數(shù)村書記、主任素質(zhì)低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性、決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導致村干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，村民代表素質(zhì)不高的問題，由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事情就支持與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。

（三）民主管理制度的不斷完善，但村務公開與民主管理等制度執(zhí)行還存在偏差。各村委會普遍依據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定一系列制度把農(nóng)村經(jīng)濟管理、社會秩序管理、村級組織建設和管理融于一體，建立了村務公開欄，成立了民主理財小組等機構(gòu)，村民學會了民主管理的方法逐步成為管理村的主人。

農(nóng)村稅費改革后，推行了村帳鄉(xiāng)管為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理，實行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級用于村級建設事業(yè)的專項拔款，用于村級正常工作運轉(zhuǎn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包收入“一事一議”籌資款，借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審議監(jiān)督的范圍，但是一些村在具體執(zhí)行中，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入，“一事一議”籌資款、種種代收等納入到相應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理，這樣形成一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)里，一本仍在村里，各管各的，互不相干。特別在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)幾個村中有2個村，村委會換屆后，秘書人未打移交的特殊個案，與“一村兩帳”揉合在一起導致未納入鄉(xiāng)代管的那部分村級財務，出現(xiàn)現(xiàn)金管理混

亂無序，會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監(jiān)督的問題，存在的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和村干部違規(guī)操作或中飽私囊,留下了制度的漏洞,主要表現(xiàn)為:利用兩頭報賬或者制假賬,有的干脆不設賬,貪污、私分、挪用村集體財產(chǎn)。

基礎(chǔ)性群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，以村務公開為重點的村務不公開，在公開內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定有較大的差距。具體有以下幾個方面：

1、敷衍應付，公開不規(guī)范。村務公開目前雖然在各村要求普遍推行，但同公開的目標要求，仍然存在不夠完備：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開的地點不適中，大多數(shù)村務公開欄設在村址，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散的群眾要求；三是公開內(nèi)容不完整，公開較小的費用，不公開大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容；四是公開程序不嚴謹，公開中由鄉(xiāng)村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組審查，使村務公開缺乏說服力；五是有的村甚至不公開 ；

2、多頭管理、渠道不通暢。圍繞村務公開，各職能部門作了大量工作，但還存在多頭管理，“九龍治水”的現(xiàn)象，紀委、民政局、農(nóng)經(jīng)局等多家單位從不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不得提高工作效率，村務公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是村民，在當前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠的問題。

3、忽視反饋，效果不明顯，對有些事項的公開只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集，有公開無落實，不考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉，尤其個別村干部對群眾提出的意見，建議及舉報不能正確對待，該正面答復解釋的不能答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾上訪，影響穩(wěn)定大局。

（四）民主監(jiān)督制度逐步得到落實，但村級財務審計制度有待完善。各村委會普遍成立村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，堅持定期向村民公布財務開支，征用土地，宅基地安排，糧食直補資金，退耕還林補助等為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督機制，使村委會工作置于村民監(jiān)督之下，促進了廉政建設，提高為事效率。村級財務審計作為農(nóng)村民主管理監(jiān)督一項重要工作，目前尚未正常開展，在調(diào)查走訪中，全鄉(xiāng)幾個村有40%以上的村近3年來未搞過村級財務審計，更談不上村干部離任審計，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)審計站在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的真實性的實質(zhì)性審查和對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留、挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，隨意開支，現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)，且長期得不到查處。

二、存在問題分析

雖然農(nóng)村基層民主管理現(xiàn)在有了一定的進展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，特別是時下進行的建設社會主義新農(nóng)村的政策需求相比，還存在較大的差距，上述問題的存在有政治的、主觀的，歷史的原因，歸納起來主要有這樣幾點：

其一，村委會與鄉(xiāng)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村一級是自治組織，鄉(xiāng)政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鄉(xiāng)機關(guān)變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鄉(xiāng)政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預，或者以班子決策代替村委會權(quán)利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理，自我教育，自我服務，重大事項不向支部、鄉(xiāng)政府請示報告，思想認識上的誤區(qū)與片面性導致官僚主義思想作祟，對民主管理推行設置了路障。

其二，一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心是否真的行得通，落得實，是否會搞“花架子”，作表面文章，解決不了思想問題，從而思想上缺乏信心參與監(jiān)督的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了經(jīng)濟工作其余事情不聞不問，什么民主選舉，民主決策等都是形式，思維導向上存在聽之任之。

其三，受利益驅(qū)動，怕?lián)p傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾善事，一些鄉(xiāng)村干部為創(chuàng)造“政績”，爭時間搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件，開個會或建個形式欄就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、民主管理評議、監(jiān)督考核等一系列環(huán)節(jié)置之不理。

其四，教育培訓不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓，忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育，忽視民主法制知識教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加壓，主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部，村委會如何開展工作的一系列民主管理制度規(guī)范知之不多，造成工作中越權(quán)、攬權(quán)、蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對策及建議

黨的十六大報告中提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事業(yè)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。”這一重要論述明確指出了實行村民自治是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設,密切黨群關(guān)系的有效途徑.而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件,必須采取有效的對策。

（一）正確處理好鄉(xiāng)政府、村黨支部與村委會的關(guān)系。

第一，理順與鄉(xiāng)政府關(guān)系，根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)政府與村委會是指導與被指導的關(guān)系，不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務；第二，理順領(lǐng)導體制。要把村民自治與加強黨的領(lǐng)導統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動。在村級事務上建立兩委聯(lián)席會議制度，凡村里的大事難事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會議提出解決方案，討論后依法提交村民會議或村民代表會議通過，在工作落實上，建立村委會向黨支部，村民代表會議定期報告工作制度。

（二）建立完善制度嚴格規(guī)定干部權(quán)限?，F(xiàn)階段應著重建立確定村民代表議事決策和村務監(jiān)督委員會（下設村務公開和財務管理小組），制度來實現(xiàn)村民自治，要在組成人員，職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，對村黨支部，村委會制定的村務大事和有關(guān)財務收支情況進行監(jiān)督，村干部財權(quán)要嚴格控制，建議設一個額度超過某個額度需經(jīng)村務監(jiān)督委員會批準才能支出，徹底改變“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓教育，提高村干部民主素質(zhì)和村民議事能力。由于歷史原因，當前村干部、村民代表文化素質(zhì)比較低，法律意識淡薄，需從加強培訓入手，樹立村干部民主法律意識，提高他們的政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行、引導農(nóng)民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明確作為一名村民代表應盡的義務和責任，解決公開村民代表會議只是為了“走過場”現(xiàn)象。

（四）加強組織領(lǐng)導，重視代表作用，作為縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導在工作中應充分重視村代表的作用，在檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調(diào)查，有答復。這樣領(lǐng)導重視了，村干部，村民代表，全體村民，都會重視村民代表工作，才能充分發(fā)揮村民代表作用，真正實現(xiàn)基層民主管理，村民自治。

第四篇：企業(yè)民主管理調(diào)查問卷

企業(yè)民主管理自查提綱

單 位 名 稱： 自查人及電話：

一、職工代表大會制度方面

1.你單位是否實行了職工代表大會制度。（是□，否□）

2.你單位職代會是 年建立的，本屆是第 屆，于 年 月?lián)Q屆產(chǎn)生，應在 年 月?lián)Q屆。

3.你單位現(xiàn)有職工

人，選舉產(chǎn)生職工代表

人。其中在代表中，中層以上管理人員 人。

4.你單位職代會每年召開 次。其中2013年召開 次, 2014年召開 次, 2015年召開 次。

二、廠務公開制度方面

1.你單位是否堅持了廠務公開制度。（是□，否□）

2.你單位廠務公開的形式有（）。A.職代會或職工大會報告、通報 B.職工議事會、聯(lián)席會、企業(yè)情況發(fā)布會上發(fā)布 C.設立固定的廠務公開欄 D.內(nèi)部信息網(wǎng)、報刊、廣播、黑板報公開

3.你單位廠務公開的內(nèi)容有（）。A。除商業(yè)秘密外的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)投資方案、重大技術(shù)改造方案等重大決策；

B.涉及職工切身利益的方案、決定；

C.企業(yè)制訂的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況；

D.簽訂、履行勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議情況；

E.生產(chǎn)經(jīng)營目標完成情況、大額資金使用、工程建設項目的招標投標、大宗物資采購供應、企業(yè)重大資產(chǎn)權(quán)屬變化、資產(chǎn)評估等生產(chǎn)經(jīng)營重大問題；

F.企業(yè)業(yè)務招待費用使用情況，企業(yè)

領(lǐng)導人員薪酬、職務消費、兼職、出國出境費用支出等廉潔自律情況；

G.民主評議企業(yè)中高級管理人員情況；

H.依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。

4.你單位廠務公開的時間為（）。A.一月一次 B.兩月一次 C.一季度一次 D.半年一次 E.一年一次 F.不定期

三、職工董事和職工監(jiān)事制度方面

1.公司是否依法建立職工董事和職工監(jiān)事制度。（是□，否□）2.公司是否選舉產(chǎn)生職工代表作為董事會、監(jiān)事會成員。（是□，否□）

3.公司工會主席、副主席是否進入董事會、監(jiān)事會。（是□，否□）4.公司高層管理人員是否進入董事會、監(jiān)事會。（是□，否□）

四、企業(yè)在開展民主管理工作方面還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，需要加強和改進的地方，提出建議和要求：

1.在落實職代會制度方面

2.在落實廠務公開制度方面

— － 3.在落實職工董事和職工監(jiān)事制度方面

第五篇：推進企業(yè)民主管理的思考

推進企業(yè)民主管理的思考

推進企業(yè)民主管理的思考

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時社會問題也隨之出現(xiàn)，部分企業(yè)勞資關(guān)系緊張，矛盾突出，影響企業(yè)和諧發(fā)展。因此，推進企業(yè)基層民主政治建設已成為我國社會主義民主政治建設的十分重要的內(nèi)容。我們必須對此有十分清醒的認識，以有效促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

推進企業(yè)民主管理的必要性

1.企業(yè)民主管理是基層社會主義民主政治建設的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益”。隨著企業(yè)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理已進入一個新的發(fā)展階段。職工代表大會成為這個階段企業(yè)實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。我國已建立工會組織的公有企業(yè)中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業(yè)中也已探索實行企業(yè)民主管理，如建立工會組織，召開企業(yè)民主對話會，開展工資集體協(xié)商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務公開等形式的民主管理。這些隨著市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展應運而生的企業(yè)民主管理形式對協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、促進生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極作用。適時總結(jié)升華這些經(jīng)驗，上升為理性認識，制定為法律法規(guī)，無疑是對社會發(fā)展的促進和完善，應珍惜這一時機。

2.推進企業(yè)民主管理是發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產(chǎn)階級專政國家的堅強柱石，是黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。工人階級的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。推進企業(yè)民主管理正是體現(xiàn)工人階級在民主政治建設中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的有效平臺，是維護廣大職工群眾合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展的有效保障，是實現(xiàn)當家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業(yè)民主管理是我國社會主義民主政治建設的基礎(chǔ)性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推行廠務公開、集體協(xié)商、企業(yè)職工董事監(jiān)事制度等配套制度體系的社會環(huán)境已基本形成，推行企業(yè)民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業(yè)民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度以社會化大生產(chǎn)為條件，以資本的社會化配置為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)運用為支撐，以現(xiàn)代化企業(yè)管理為紐帶促進企業(yè)運營發(fā)展，這其中人是關(guān)鍵的、決定性的因素，資金、技術(shù)、管理、物質(zhì)條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應體現(xiàn)在以“職工為本”、體現(xiàn)在民主參與機制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業(yè)，都是有效建立民主管理機制和制度的企業(yè)，通過民主管理的形式，使資本運營、技術(shù)管理、物資管理等達到效益最大化。我國當前出現(xiàn)的諸多企業(yè)職工權(quán)益受損問題，證明企業(yè)民主管理正是現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的“軟肋”。有些企業(yè)民主管理制度雖然已被列入企業(yè)管理規(guī)劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當前，企業(yè)民主管理制度建設仍處于爬坡階段。推進企業(yè)民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業(yè)管理，維護自身合法權(quán)益，正是廣大企業(yè)職工的企盼，也是基層民主政治建設的目標。

當前企業(yè)民主管理中存在的問題

1.企業(yè)民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業(yè)民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規(guī)體系。現(xiàn)有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關(guān)法規(guī)，雖有涉及企業(yè)職代會和民主管理的內(nèi)容，但條文零散，規(guī)定原則，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和約束力。1986年*月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應和滿足各類企業(yè)職代會建設的需要。

2.在非公企業(yè)、外資企業(yè)如何推進企業(yè)民主管理尚無明確完整的法律法規(guī)，往往不能得到出資方認可。大部分非公有制企業(yè)的民主管理尚處于自由取舍狀態(tài)。

3.企業(yè)民主管理制度與企業(yè)黨內(nèi)民主制度，企業(yè)董事會、監(jiān)事會、股東大會制度的關(guān)系有待進一步明確。在實踐中，許多企業(yè)將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規(guī)范的形式取代職代會的情況時有發(fā)生。

4.企業(yè)民主管理的理念未真正形成。有些企業(yè)黨政領(lǐng)導對企業(yè)民主管理的重要意義認識不足，職工群眾對職代會應有的地位、作用及自身的權(quán)利、義務認識不清，一些企業(yè)長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業(yè)民主管理的基本形式及其制度體系尚需規(guī)范。企業(yè)職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式應有一系列規(guī)范的組織形式、程序要求等，但在當前企業(yè)管理實踐中卻缺乏規(guī)范、統(tǒng)一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關(guān)的制度，如廠務公開、平等協(xié)商、集體合同等與職代會制度的有機聯(lián)系及其在企業(yè)民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強，往往流于形式或未真正得到運行。

進一步加強企業(yè)民主管理的建議

1.從我國無產(chǎn)階級專政國家體制的高度充分認識建立健全企業(yè)民主管理制度對于鞏固黨的執(zhí)政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業(yè)民主管理制度建設放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要位置。

2.從立法入手，規(guī)范企業(yè)民主管理制度。當前全國已有二十余個省、市、自治區(qū)以不同形式制定了企業(yè)民主管理法規(guī)，對指導企業(yè)民主管理發(fā)展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業(yè)民主管理制度的確立尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關(guān)法律法規(guī)，可對進一步推進企業(yè)民主管理、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平起到積極的促進作用。

3.加強企業(yè)黨組織對推行民主管理制度的領(lǐng)導。企業(yè)黨組織是企業(yè)的領(lǐng)導核心，不能只著眼于經(jīng)濟指標和利潤數(shù)量，更要從保障職工合法權(quán)益，使廣大職工群眾能夠?qū)崿F(xiàn)體面尊嚴地勞動和共享企業(yè)勞動成果出發(fā)，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規(guī)范國有、公有制企業(yè)民主管理制度的同時，探索研究私營企業(yè)推進民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務公開、工資集體協(xié)商制度在私營企業(yè)維護職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，促進私營企業(yè)健康發(fā)展。

5.加強分類指導，針對不同類型的企業(yè)實際，實行不同內(nèi)容的民主管理方式，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理工作。國有、集體及其控股企業(yè)要在鞏固、完善、創(chuàng)新制度，增強制度的執(zhí)行力和執(zhí)行的鮮活力上下工夫，發(fā)揮主導、示范作用;改制企業(yè)要在改制過程中，發(fā)揮職代會作用，實行廠務公開，特別是將改制政策、財務狀況，資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業(yè)基層民主管理制度;非公有制企業(yè)要切實通過企業(yè)規(guī)章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議的簽訂和履行、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治、職工社會保障費繳納等作為企業(yè)民主管理的主要內(nèi)容，切實保障職工合法權(quán)益的實現(xiàn);小企業(yè)可采取靈活多樣的形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規(guī)范職代會制度運行方式。

6.從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，大力宣傳推進企業(yè)民主管理制度的現(xiàn)實意義和長遠意義，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導層、企業(yè)職工隊伍的民主管理素質(zhì);加強研究、推廣和培訓工作，不斷提高企業(yè)民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進企業(yè)民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是民營企業(yè)從以家族制為主要治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變的必然趨勢。從當前的情況看，民營企業(yè)已經(jīng)具備了推行民主管理制度的條件。

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一、市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，為民營企業(yè)推行民主管理制度提供了經(jīng)濟條件。民主管理制度是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟的特點之一是經(jīng)濟民主，就是勞動者參與企業(yè)經(jīng)營管理。民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理必然受到市場經(jīng)濟法則的規(guī)范。市場的激烈競爭、勞動關(guān)系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。

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二是民主政治的建設和發(fā)展，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設的目的，就是保障人民當家做主的權(quán)利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現(xiàn)和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業(yè)的政治權(quán)利。政治民主必然為經(jīng)濟民主服務，從而為民主管理制度奠定了政治基礎(chǔ)。

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三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規(guī)中，都對民主管理問題作出了相應的規(guī)定?！豆ā芬?guī)定，國有、集體企業(yè)以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位工會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，這就為民營企業(yè)推行民主管理制度打下了法律基礎(chǔ)并創(chuàng)造了有法可依的條件。

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四是以人為本的現(xiàn)代管理理念的確立和實踐，為在民營企業(yè)推行民主管理制度提供了人文環(huán)境和社會氛圍?，F(xiàn)代管理思想的不斷更新和先進管理方式的創(chuàng)新，使民營企業(yè)經(jīng)營者的民主意識逐漸形成和增強。特別是由公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的經(jīng)營者，大多數(shù)都有運用民主管理改善企業(yè)經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗。他們能充分認識調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、發(fā)揮和挖掘他們在生產(chǎn)經(jīng)營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業(yè)推行民主管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

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五是工會組織的建立，為民營企業(yè)民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經(jīng)驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業(yè)工會組織的建立和發(fā)展，民營企業(yè)的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業(yè)的實踐，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了基本經(jīng)驗和范例。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗包括民主管理經(jīng)驗，必然為我們所學習和借鑒，并根據(jù)本地的實際不斷創(chuàng)新，形成與現(xiàn)代管理體制相適應的民主管理制度體系，為繁榮民營經(jīng)濟起到重要的推動作用。

推進企業(yè)民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學

發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)民主管理;政治權(quán)利

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進基層企業(yè)民主政治建設，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權(quán)利，是全面建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展;廠務公開普遍推行;職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應市場經(jīng)濟”，認為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎(chǔ)是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權(quán)內(nèi)容、組織機構(gòu)、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進入董事會、監(jiān)事會;有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權(quán)利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內(nèi)很難解決?？梢姡⒔∪⒉粩嗤晟破髽I(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會主義政治文明建設的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部的思想觀念和民主意識。各級領(lǐng)導干部要站在“****”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟指標，企業(yè)職工的權(quán)益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”;從抓“紀律”擴展到關(guān)心人的“行為”;從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”;從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護職工民主權(quán)利的重點是推進企業(yè)建立健全民主管理機制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及********建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權(quán)職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責權(quán)利關(guān)系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權(quán)利制衡的機制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權(quán)利義務關(guān)系。西方一些發(fā)達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權(quán)利義務關(guān)系中的作用，可以有效地削減法人治理結(jié)構(gòu)本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟小組，由紀委、行政領(lǐng)導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經(jīng)濟決策把關(guān)，并享有一票否決權(quán)。經(jīng)濟小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領(lǐng)導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關(guān)部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，以及指導股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關(guān)制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，加強企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

在現(xiàn)階段，推進現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。