第一篇：關于推進企業(yè)民主管理的思考

關于推進企業(yè)民主管理的思考

摘 要： 開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立 和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學 發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內容。

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進基層企業(yè)民主政治建設，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權利，是全面建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展；廠務公開普遍推行；職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立；各項民主管理制度逐步完善；非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產物，不適應市場經(jīng)濟”，認為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應該集中精力于生產經(jīng)營，建立高效的生產指揮和經(jīng)營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進入董事會、監(jiān)事會；有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位；非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決?？梢?，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權利依然任重道遠。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“三個代表”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟指標，企業(yè)職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”；從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”；從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”；從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理。現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業(yè)建立健全民主管理機制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及司法部門建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。筆者認為，消減股份制企業(yè)法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結構是股份制企業(yè)中調整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權利義務關系。西方一些發(fā)達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結構互補發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經(jīng)濟決策把關，并享有一票否決權。經(jīng)濟小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規(guī)，以及指導股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產經(jīng)營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監(jiān)督等活動，加強企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。

六、結束語

在現(xiàn)階段，推進現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。

拓寬民主管理渠道，實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏發(fā)展 “維護、參與、建設、教育”是工會的四項基本職能，而代表和維護職工群眾的合法權益，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是工會的歷史使命。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，特別是油田企業(yè)改制上市的情況下，如何拓寬民主管理渠道，加強和改進民主管理工作，實現(xiàn)企業(yè)和員工的和諧發(fā)展，是我們工會組織應該探討實踐的重要課題。

一、油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

一般情況下，國有企業(yè)中越是效益好的單位，企業(yè)的民主政治往往建設得越好，職工的權益也保障得越好。當前，我們油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀是：

1、企業(yè)決策者重視民主管理工作。能夠把民主管理作為建設企業(yè)民主政治，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，維護職工群眾合法權益的途徑，納入單位的重要議事日程，積極支持工會開展民管工作。同時，在極少數(shù)礦、大隊級單位中，也存在著一些認上的誤區(qū)，把民主管理視為工會的“單邊行動”，沒有作為企業(yè)管理行為，工人主人翁地位漸漸淡化。

2、以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展。能夠按法定程序定期召開職工代表大會，職代會的“五項”基本職權，以及職工代表的選舉權、被選舉權和表決權得到很好發(fā)揮。同時，有的單位也存在著提案落實不到位，職工代表巡視“走馬觀花”等現(xiàn)象。

3、企業(yè)的廠務公開普遍推行。各單位能夠通過各種形式，把涉及群眾切身利益的問題，以及與班子建設和廉政建設密切相關的問題等公之于眾，接受職工群眾的民主監(jiān)督。但是，廠務公開沒有在規(guī)模上形成體系，全程監(jiān)督、全方位公開還不到位，職工一旦發(fā)現(xiàn)問題沒有監(jiān)督處理的手段，群眾參與民主監(jiān)督的積極性不高。

以上幾方面問題，盡管不是普遍現(xiàn)場，但在我們單位中也可能或多或少地存在。一旦關系理順不好，問題處理不當，則可能對工作產生負面效應，不利于企業(yè)和諧發(fā)展。

二、拓寬民主管理渠道的途徑

在油田公司提出“原油4000萬噸穩(wěn)產目標”和“高科技新會戰(zhàn)”的新形勢下，如何通過創(chuàng)新民主管理形式，組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，群策群力推動企業(yè)發(fā)展是我們工會組系統(tǒng)的當務之急。

健全主渠道，實現(xiàn)老樹發(fā)新枝。重點做好兩方面：一是落實好職代會制度，突出其“日常管理”作用。在提案落實上，變集中征集為日常征集，提高提案質量，強化日常落實，向群眾做好說明解釋工作；定期組織代表巡視，重點巡視至關群眾切身利益的問題，如休假制度執(zhí)行情況、勞動保護措施落實情況等；適時組織召開團組長會，討論大宗獎項分配方案、職工培訓計劃、安全工作安排，通報提案落實情況等。二是大力推行廠務公開，保證職工民主監(jiān)督效果。健全廠務公開領導機制，建立由黨委、行政、紀檢、工會負責人組成的廠務公開領導小組，把廠務公開作為樹立企業(yè)形象、提高管理品質的手段和途徑；進一步細化廠務公開內容，在采油隊要推行以考勤、獎金發(fā)放、誤餐費使用、員工工資為主要內容的“四公開”制度，涉及員工利益和員工關心的工作資料隨時可以查閱。還要豐富廠務公開的實現(xiàn)形式，除職代會主渠道公開以外，還應通過公開欄、電視、報紙、板報等形式做好日常宣傳，并通過意見箱、舉報電話等方式，了解職工的反應，不斷改進工作。

拓寬新渠道，推行班級民主管理。《企業(yè)法》規(guī)定，“工人直接參加班組的民主管理”。班組民主管理是企業(yè)民主管理中的重要一環(huán)，同時也是我們不太注意的工作弱項。班組民主管理有4個基本形式。一是班組民主管理會。由班組全體成員參加，會議討論的內容包括：落實礦、隊職代會決議情況、班組生產工作計劃、班組獎金分配辦法等。二是設立民主管理員。按照“一專多能”的原則，并根據(jù)本人特長，分別負責起班組宣傳、技術、安全、資料等各方面工作，讓職工直接參加班組管理。三是班組民主評議會。每季度召開1次，由工會組長或職工代表主持，職工可以圍繞生產、質量、規(guī)章制度、內部分配乃至企業(yè)各項工作進行評論，暢所欲言。四是班組民主生活會。每季度召開1～2次，由工會組長主持，每個職工都可以圍繞班組的各項工作及自己的表現(xiàn)，開展批評與自我批評，起到消除隔閡、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定思想的特殊作用。

嘗試其它方式，為民主管理助力。經(jīng)過反復推敲，推薦三個民主管理的好形式：

（一）建立網(wǎng)上民主論壇。開設“直抒心聲”、“民意互動”、“職工之家”、“學習交流”、“生產科技”等板塊，在員工與領導之間、基層與部門之間搭建起信息溝通的橋梁，為職工建言獻策提供平臺。

（二）設立基層聯(lián)系點。針對基層民主管理發(fā)展不平衡的實際，按照工作性質不同，建立若干民主管理聯(lián)系點，班子成員分工負責，進行重點培養(yǎng)和指導。

（三）建立聯(lián)絡員制度。要求基層小隊確定1名班長為聯(lián)絡員，及時通報本單位民主管理及廠務公開等情況，保證基層民主渠道通暢。

三、應好好把握的幾個問題

工會工作是群眾性的工作，代表職工群眾的利益，涉及方面方面的關系。我們工會工作者只有理順各種關系，善于借勢借力，才能工作得心應手。

1、要處理好三層關系。即處理好工會與黨委、工會與行政、工會與職工的關系。企業(yè)黨組織與工會組織的關系是領導與被領導的關系。工會只有在黨組織的領導下，才能保證正確的政治方向，工會干部才能正確行使權力。如果與行政部門在某些方面有不同意見時，及時向黨委匯報，由黨委出面協(xié)調，幫助解決。工會與企業(yè)行政是相互支持、合作的平等伙伴關系。工會干部要與行政搞好互助合作關系，讓它感到工會組織是行政的有力臂膀，工作離不開工會。與此同時，還要通過多種渠道和方式，把職工群眾的建議和意見反映給行政領導，特別是有關職工切身利益的重大問題與行政領導及時進行協(xié)商，尋求解決途徑。職工群眾是民主管理的主體，企業(yè)民主管理離不開職工群眾的自覺參與和積極奉獻。調動、引導和發(fā)揮職工的積極性，是企業(yè)民主管理的土壤和落腳點。只有堅持以人為本，重視職工積極性的調動、引導和發(fā)揮，才可能真正推動民主管理走向深入。

2、要善于借勢借力。實行民主管理，涉及市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管。工會要善于借黨委之勢。爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權利的剛性力度。如借黨委開展“四好”班子建設、“六好”基層隊建設之勢，抓好兩級班子民主政治建設；借黨委開展“五型”班組創(chuàng)建之勢，抓好班組的民主政治建設；借黨委開展“解放思想、謀劃發(fā)展”之勢，組織員工積極參政議政，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。工會還要善于借行政之力。借行政的財力和物力，解決民主管理的基礎設施，如宣傳窗、公布欄、意見箱、投票箱等；召開職代會的全部費用都由行政支付。借行政的“人力”，在礦、大隊組成勞動保護委員會、安全生產監(jiān)督委員會、生活福利工作委員會等，維護職工群眾合法權益；在小隊成立伙食管理委員會，通過民主管理的途經(jīng)提高伙食標準。

3、要加強自身學習。常言道：“打鐵還需自身硬”。作為一名工會干部，一定要使自己在政治上成熟起來，不斷加強政治學習，提高理論素養(yǎng)，思想和行動與黨委、與行政保持一致。還要豐富業(yè)務知識，維權過程中常涉及的法律法規(guī)，如《工會法》、《工會章程》、《勞動法》、《勞動合同法》等，都要認直學習掌握，做到靈活運用。同時，根據(jù)工作發(fā)展需要，著力培養(yǎng)一批思想素質好、技能過硬的骨干隊伍，夯實民主管理的基礎，這樣不僅企業(yè)民主管理，乃至工會工作和企業(yè)發(fā)展都會因此受益。

第二篇：推進企業(yè)民主管理的思考

推進企業(yè)民主管理的思考

推進企業(yè)民主管理的思考

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時社會問題也隨之出現(xiàn)，部分企業(yè)勞資關系緊張，矛盾突出，影響企業(yè)和諧發(fā)展。因此，推進企業(yè)基層民主政治建設已成為我國社會主義民主政治建設的十分重要的內容。我們必須對此有十分清醒的認識，以有效促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

推進企業(yè)民主管理的必要性

1.企業(yè)民主管理是基層社會主義民主政治建設的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。隨著企業(yè)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理已進入一個新的發(fā)展階段。職工代表大會成為這個階段企業(yè)實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權利的機構。我國已建立工會組織的公有企業(yè)中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業(yè)中也已探索實行企業(yè)民主管理，如建立工會組織，召開企業(yè)民主對話會，開展工資集體協(xié)商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務公開等形式的民主管理。這些隨著市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展應運而生的企業(yè)民主管理形式對協(xié)調生產關系、促進生產力的發(fā)展起到積極作用。適時總結升華這些經(jīng)驗，上升為理性認識，制定為法律法規(guī)，無疑是對社會發(fā)展的促進和完善，應珍惜這一時機。

2.推進企業(yè)民主管理是發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產階級專政國家的堅強柱石，是黨執(zhí)政的階級基礎。工人階級的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。推進企業(yè)民主管理正是體現(xiàn)工人階級在民主政治建設中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的有效平臺，是維護廣大職工群眾合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展的有效保障，是實現(xiàn)當家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業(yè)民主管理是我國社會主義民主政治建設的基礎性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推行廠務公開、集體協(xié)商、企業(yè)職工董事監(jiān)事制度等配套制度體系的社會環(huán)境已基本形成，推行企業(yè)民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業(yè)民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度以社會化大生產為條件，以資本的社會化配置為基礎，以高新技術運用為支撐，以現(xiàn)代化企業(yè)管理為紐帶促進企業(yè)運營發(fā)展，這其中人是關鍵的、決定性的因素，資金、技術、管理、物質條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應體現(xiàn)在以“職工為本”、體現(xiàn)在民主參與機制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業(yè)，都是有效建立民主管理機制和制度的企業(yè)，通過民主管理的形式，使資本運營、技術管理、物資管理等達到效益最大化。我國當前出現(xiàn)的諸多企業(yè)職工權益受損問題，證明企業(yè)民主管理正是現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的“軟肋”。有些企業(yè)民主管理制度雖然已被列入企業(yè)管理規(guī)劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當前，企業(yè)民主管理制度建設仍處于爬坡階段。推進企業(yè)民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業(yè)管理，維護自身合法權益，正是廣大企業(yè)職工的企盼，也是基層民主政治建設的目標。

當前企業(yè)民主管理中存在的問題

1.企業(yè)民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業(yè)民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規(guī)體系。現(xiàn)有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關法規(guī)，雖有涉及企業(yè)職代會和民主管理的內容，但條文零散，規(guī)定原則，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和約束力。1986年*月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應和滿足各類企業(yè)職代會建設的需要。

2.在非公企業(yè)、外資企業(yè)如何推進企業(yè)民主管理尚無明確完整的法律法規(guī)，往往不能得到出資方認可。大部分非公有制企業(yè)的民主管理尚處于自由取舍狀態(tài)。

3.企業(yè)民主管理制度與企業(yè)黨內民主制度，企業(yè)董事會、監(jiān)事會、股東大會制度的關系有待進一步明確。在實踐中，許多企業(yè)將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規(guī)范的形式取代職代會的情況時有發(fā)生。

4.企業(yè)民主管理的理念未真正形成。有些企業(yè)黨政領導對企業(yè)民主管理的重要意義認識不足，職工群眾對職代會應有的地位、作用及自身的權利、義務認識不清，一些企業(yè)長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業(yè)民主管理的基本形式及其制度體系尚需規(guī)范。企業(yè)職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式應有一系列規(guī)范的組織形式、程序要求等，但在當前企業(yè)管理實踐中卻缺乏規(guī)范、統(tǒng)一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關的制度，如廠務公開、平等協(xié)商、集體合同等與職代會制度的有機聯(lián)系及其在企業(yè)民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強，往往流于形式或未真正得到運行。

進一步加強企業(yè)民主管理的建議

1.從我國無產階級專政國家體制的高度充分認識建立健全企業(yè)民主管理制度對于鞏固黨的執(zhí)政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業(yè)民主管理制度建設放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要位置。

2.從立法入手，規(guī)范企業(yè)民主管理制度。當前全國已有二十余個省、市、自治區(qū)以不同形式制定了企業(yè)民主管理法規(guī)，對指導企業(yè)民主管理發(fā)展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業(yè)民主管理制度的確立尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關法律法規(guī)，可對進一步推進企業(yè)民主管理、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平起到積極的促進作用。

3.加強企業(yè)黨組織對推行民主管理制度的領導。企業(yè)黨組織是企業(yè)的領導核心，不能只著眼于經(jīng)濟指標和利潤數(shù)量，更要從保障職工合法權益，使廣大職工群眾能夠實現(xiàn)體面尊嚴地勞動和共享企業(yè)勞動成果出發(fā)，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規(guī)范國有、公有制企業(yè)民主管理制度的同時，探索研究私營企業(yè)推進民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務公開、工資集體協(xié)商制度在私營企業(yè)維護職工合法權益中發(fā)揮作用，促進私營企業(yè)健康發(fā)展。

5.加強分類指導，針對不同類型的企業(yè)實際，實行不同內容的民主管理方式，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理工作。國有、集體及其控股企業(yè)要在鞏固、完善、創(chuàng)新制度，增強制度的執(zhí)行力和執(zhí)行的鮮活力上下工夫，發(fā)揮主導、示范作用;改制企業(yè)要在改制過程中，發(fā)揮職代會作用，實行廠務公開，特別是將改制政策、財務狀況，資產處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業(yè)基層民主管理制度;非公有制企業(yè)要切實通過企業(yè)規(guī)章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議的簽訂和履行、安全生產和職業(yè)病防治、職工社會保障費繳納等作為企業(yè)民主管理的主要內容，切實保障職工合法權益的實現(xiàn);小企業(yè)可采取靈活多樣的形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規(guī)范職代會制度運行方式。

6.從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，大力宣傳推進企業(yè)民主管理制度的現(xiàn)實意義和長遠意義，不斷提高企業(yè)領導層、企業(yè)職工隊伍的民主管理素質;加強研究、推廣和培訓工作，不斷提高企業(yè)民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進企業(yè)民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵之舉，是民營企業(yè)從以家族制為主要治理結構向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉變的必然趨勢。從當前的情況看，民營企業(yè)已經(jīng)具備了推行民主管理制度的條件。



一、市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，為民營企業(yè)推行民主管理制度提供了經(jīng)濟條件。民主管理制度是經(jīng)濟發(fā)展的必然產物。市場經(jīng)濟的特點之一是經(jīng)濟民主，就是勞動者參與企業(yè)經(jīng)營管理。民營企業(yè)的生產經(jīng)營和管理必然受到市場經(jīng)濟法則的規(guī)范。市場的激烈競爭、勞動關系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。



二是民主政治的建設和發(fā)展，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設的目的，就是保障人民當家做主的權利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現(xiàn)和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業(yè)的政治權利。政治民主必然為經(jīng)濟民主服務，從而為民主管理制度奠定了政治基礎。

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三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規(guī)中，都對民主管理問題作出了相應的規(guī)定?！豆ā芬?guī)定，國有、集體企業(yè)以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位工會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，這就為民營企業(yè)推行民主管理制度打下了法律基礎并創(chuàng)造了有法可依的條件。

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四是以人為本的現(xiàn)代管理理念的確立和實踐，為在民營企業(yè)推行民主管理制度提供了人文環(huán)境和社會氛圍?，F(xiàn)代管理思想的不斷更新和先進管理方式的創(chuàng)新，使民營企業(yè)經(jīng)營者的民主意識逐漸形成和增強。特別是由公有制企業(yè)轉制為民營企業(yè)的經(jīng)營者，大多數(shù)都有運用民主管理改善企業(yè)經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗。他們能充分認識調動職工生產積極性、發(fā)揮和挖掘他們在生產經(jīng)營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業(yè)推行民主管理打下了堅實的基礎。

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五是工會組織的建立，為民營企業(yè)民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經(jīng)驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業(yè)工會組織的建立和發(fā)展，民營企業(yè)的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業(yè)的實踐，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了基本經(jīng)驗和范例。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國內外的先進管理經(jīng)驗包括民主管理經(jīng)驗，必然為我們所學習和借鑒，并根據(jù)本地的實際不斷創(chuàng)新，形成與現(xiàn)代管理體制相適應的民主管理制度體系，為繁榮民營經(jīng)濟起到重要的推動作用。

推進企業(yè)民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學

發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內容。

關鍵詞：

企業(yè)民主管理;政治權利

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進基層企業(yè)民主政治建設，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權利，是全面建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展;廠務公開普遍推行;職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產物，不適應市場經(jīng)濟”，認為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應該集中精力于生產經(jīng)營，建立高效的生產指揮和經(jīng)營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進入董事會、監(jiān)事會;有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決?？梢?，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權利依然任重道遠。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“****”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟指標，企業(yè)職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”;從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”;從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”;從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業(yè)建立健全民主管理機制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及********建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業(yè)法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結構是股份制企業(yè)中調整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權利義務關系。西方一些發(fā)達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結構互補發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經(jīng)濟決策把關，并享有一票否決權。經(jīng)濟小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規(guī)，以及指導股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產經(jīng)營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監(jiān)督等活動，加強企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。

六、結束語

在現(xiàn)階段，推進現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。

第三篇：推進企業(yè)廠務公開民主管理工作計劃

××股份有限公司堅持把廠務公開工作作為做強做大企業(yè)的“陽光工程”，近年來不管企業(yè)如何改制，堅持全心全意依靠工人階級辦企業(yè)方針沒有變，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度沒有變。廠務公開工作的不斷深入，進一步凝聚了全司廣大員工的智慧和力量，推進企業(yè)決策和經(jīng)營管理的民主化、規(guī)范化、科學化，增強了公司各級領導干部廉潔自律意識，密切了黨群、干群關系，有力地提升了企業(yè)經(jīng)濟效益和核心競爭力。

一、從落實科學發(fā)展觀，構建和諧企業(yè)的高度來認識

黨的十六屆六中全會提出“建設和諧社會”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。建設和諧社會的一個重要基礎就是建設和諧企業(yè)、建設和諧勞動關系。在推進現(xiàn)代企業(yè)建設進程中，廠務公開民主管理的維護只是手段，維護的最終目的是推動企業(yè)建立起協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，調動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”。

關注企業(yè)發(fā)展。近七千名職工進行身份置換，變“國企人”身份為“社會人”身份，未出一例上訪事件，使企業(yè)在較短時間內就建立了全新的人力資源管理體制。

二、從納入企業(yè)管理制度機制中來規(guī)范

煤電公司以改革為契機，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程，努力使廠務公開民主管理工作在三個方面有所突破和深化。一是從被動式向列入企業(yè)行政管理重點內容的主動式轉變。努力將廠務公開納入現(xiàn)代企業(yè)制度管理的工作范疇，各單位行政在廠務公開工作中真正起到主體地位的作用。二是從單一型向上下聯(lián)動的雙向型拓展。三是從注重表層內容向企業(yè)職工關注的熱點問題延伸。廠務公開要深化，關鍵在于不斷提高公開內容的含金量。我司從加強廠務公開工作的制度化、規(guī)范化建設上著手，找準最佳的切入點，建立黨委統(tǒng)一領導、行政為主體、黨政工齊抓共管的領導機制；建立由工會主席負責，兩級工會為主體，紀委、人勞、財務、審計、生產等部門密切配合的工作機制；建立由紀檢牽頭、工會、監(jiān)察等部門及部分職工代表參與的廠務公開監(jiān)督機制；建立把廠務公開工作列入創(chuàng)建“雙文明”單位的重要內容、把考核結果作為基層領導班子建設、干部獎懲、任免的重要依據(jù)的考評機制。由于把廠務公開的要求有機融入到依靠職工辦企業(yè)的體制、機制和制度之中，在企業(yè)的各項業(yè)務管理制度、黨風廉政建設制度、以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度中，都充分體現(xiàn)廠務公開的原則，使廠務公開的各項內容成為企業(yè)管理的有機組成部分，促進廠務公開工作在推進中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中深化。

三、從職工關注的熱點、企業(yè)管理的難點、廉政建設的焦點來推進

我司在推進廠務公開工作中，圍繞堅持“一個主體”（行政主體）、做到“二個突出”（突出“過程公開”及突出“點題公開”）、把握“六個性”（公開形式的多樣性、公開范圍的層次性、公開時間的及時性、公開內容的真實性、工作制度的延續(xù)性、公開工作的有效性）的工作要求，把職工群眾利益作為“第一任務”，把職工群眾滿意作為“第一追求”，不斷向企業(yè)管理領域延伸。如實際工作當中，我司在人事制度管理上實行了干部任免選聘公示競聘制度、后備干部公示制度；在物資采購上實行采購渠道、采購價格、采購結果“三公開”制度，從采購項目審定、商家的選擇、發(fā)標、收標、開標、評標、確定采購方案、合同鑒定、合同履行等按流程進行嚴格地規(guī)范及監(jiān)控，二00六年大型設備訂貨103項，招投標率達100%，節(jié)約資金達114.24萬元；大宗物資采購61項976.52萬元，招投標率達98.3%，節(jié)約資金達47.41萬元。在工程項目招投標上，實行了資質認定、工程準備、工程招投標、工程后期管理、招標違規(guī)通報“五公開”制度，避免了一些“暗箱操作”問題的發(fā)生。二00六年，公司又把規(guī)范效能監(jiān)察工作程序作為廉政建設的焦點，出臺了《ｘｘ股份有限公司關于規(guī)范效能監(jiān)察工作程序的通知》，對“三重一大”集體議事程序、煤炭銷售及煤質管理全程監(jiān)察、物質采購規(guī)范流程、大額度資金使用情況、礦井建設工程效能監(jiān)察和重要人事任免及重要管理人員招聘選拔的監(jiān)察環(huán)節(jié)、流程作了嚴格規(guī)定。

第四篇：關于企業(yè)民主管理若干問題的思考

關于企業(yè)民主管理若干問題的思考

近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟結構、職工隊伍結構以及社會利益關系都發(fā)生了深刻變化。黨的十七大指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；要發(fā)展基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。這對工會維護廣大職工的民主政治權利，推動社會主義民主政治建設提出了新的更高的要求。在這一新形勢下，探索和研究企業(yè)民主管理的理論基礎和實現(xiàn)形式，對于推動我國基層民主政治建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的意義。

一、企業(yè)民主管理基礎理論的主要流派

1、“全心全意依靠工人階級”的理論

我國實行的是社會主義制度，共產黨的性質為工人階級的先鋒隊組織，指導方針是全心全意依靠工人階級，從而決定了工人階級是黨的政治領導的依靠力量和組織基礎；同時，社會主義的所有制關系和民主政治制度也決定了工人階級的主人翁地位。正是由于工人階級和勞動人民對生產資料享有不同形式的所有權和支配權，這就決定了需要在公有制企業(yè)中實行職工民主管理，這是我們實行企業(yè)民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企業(yè)，由于我國是工人階級領導的社會主義國家，在政治上保障全體工人階級在內的全體人民當家作主的權利，這也是社 會主義的本質屬性和價值追求。而且長期以來，職工民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯(lián)系，推動黨的全心全意依靠工人階級方針貫徹落實、發(fā)揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十七大報告明確要求，全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。報告首次將基層群眾自治制度納入中國特色的政治制度范疇，并明確指出，發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這為工會開展企業(yè)民主管理工作、維護廣大職工的民主政治權利提供了強大的思想武器和理論依據(jù)。因而實行企業(yè)民主管理制度，保證廣大職工行使民主權利，是廣大職工國家主人翁地位的制度體現(xiàn)，是我國社會主義民主政治建設的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實要求。

2、利益相關者理論

現(xiàn)代組織理論認為，公司作為一種有效率的組織，是一個由物質資本所有者、人力資本所有者等利害關系人組成的契約組織。在這一契約組織中，股東、職工等各種利益主體之間都是平等的獨立主體，這種主體地位決定了公司法人治理結構是一種協(xié)調各利益主體之間“共同治理”的機制。在這種“共同治理”的機制下，吸納職工的廣泛參與，便成為企業(yè)管理的一種必然選擇。同時，人力資本所有權理論認為，企業(yè)職工在就職期間以自己的技能、智能、體能等作為資本，以付出勞動為形式，投入了企業(yè)的發(fā)展，而且勞動者擁有的勞動力在生產過程中所起的作用毫不遜色于投資者的資本，它們同屬于生產過程中的重要資本要素，2 因而職工是企業(yè)的重要利益相關者。因而西方利益相關者理論認為，企業(yè)通過實行民主管理，能夠集思廣益，減少決策上的失誤，提高勞動生產率和經(jīng)濟效益；也能夠加強群眾監(jiān)督，避免個別領導干部獨斷專行、暗箱操作，防止資產的流失。此外，從長期來看，企業(yè)要想長久保持活力和生命力，必須樹立科學發(fā)展的觀念。具體到企業(yè)的科學發(fā)展，其中一項重要的內容，就是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何依靠廣大職工群眾的智慧與力量，充分發(fā)揮他們的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用，促進企業(yè)經(jīng)營管理的科學化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而通過建立健全職工參與、平等協(xié)商和利益共享的職工民主管理制度，使企業(yè)與職工結成風險共擔、互利共贏的利益共同體，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展，這是企業(yè)民主決策和科學發(fā)展的客觀需要。

3、勞權理論

現(xiàn)代企業(yè)管理理論、行為科學理論等越來越強調以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，挖掘人的最大潛能。對企業(yè)來說，貫徹以人為本的科學管理理念，就是要尊重職工、關愛職工，摒棄那種將職工只當作“廉價勞動力”的觀念，確立人是企業(yè)中最具活力、最具能動性和創(chuàng)造性的要素，是企業(yè)得以生存和發(fā)展最具決定性資源的觀念。現(xiàn)代勞權理論認為，企業(yè)由資本、管理、技術、勞動等多種要素構成，現(xiàn)代企業(yè)制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發(fā)揮作用。勞動者作為其中的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權作為勞權代表參與企業(yè)管理，維護自身合法權益；而企業(yè)要想實現(xiàn)最佳組合，就必須發(fā)揮勞動者的積極主動的參與作用。為了整體利益的最大化和長期發(fā)展目 3 標，資本、技術等要素應作出一定的“讓步”，讓勞動者參與介入企業(yè)生產管理各項活動，而且企業(yè)通過民主管理調動職工的積極性，使職工了解企業(yè)，認同企業(yè)文化，將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機結合起來，從而更好地實現(xiàn)組織目標，因而實行企業(yè)民主管理，這是體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念的實際需要。

4、和諧社會理論

構建和諧社會是社會主義社會的本質屬性和建設目標。社會主義和諧社會的重要基礎和內容之一是企業(yè)勞動關系和諧。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者與企業(yè)本著平等自愿、雙向選擇等的原則建立勞動關系。勞動關系在建立和運行過程中，需要通過有一定的制度平臺，使雙方在相應的制度約定下，協(xié)調彼此的利益要求，達成解決問題的辦法。構建和諧勞動關系，就要使作為勞動關系主體一方的職工的平等地位和權利得到保障和尊重，并能夠通過合法、有效的途徑和渠道充分表達他們的愿望和訴求；而且在涉及職工切身利益的問題上，需要由雇主與職工雙方共同協(xié)商和決定。而實現(xiàn)這一目標需要建立公正有效的協(xié)調勞資雙方的機制和制度，企業(yè)民主管理制度正是以尊重大多數(shù)人意志為原則，有效協(xié)調企業(yè)內部勞動關系，求大同存小異，使企業(yè)內部不同利益群體建立起互相合作的利益共同體，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定。因而建立制度化、規(guī)范化的職工民主管理工作也是構建企業(yè)和諧勞動關系的現(xiàn)實需要。

5、維權理論

現(xiàn)代維權觀認為，維權，即維護主體應有的權力。這些權力是法律賦予的，是主體應該享受的。之所以沒有享受，主要是為 4 人所剝奪。而出現(xiàn)這種剝奪，主要是主體對于自身權利了解不夠，無法有效地享有自身的權力。為此，需要對主體進行增權或充權。增權有宏觀增權與微觀增權兩個層面。宏觀增權是指對群體權力的充實與增加，微觀增權是指對個體權力的充實與增加。增權有個體自身的主動增權和外力推動兩大模式。目前在我國一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)中，由于企業(yè)的逐利本性，存在不簽訂勞動合同、經(jīng)常拖欠工資、隨意加班加點甚至無視職工身體健康和生命安全等規(guī)避國家法律、嚴重侵犯職工合法權益的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一些群體性事件，給職工本人以及整個社會帶來了極壞的影響。因而從源頭上構建企業(yè)民主管理制度，通過外力推動和制度保障為職工主動增權提供有效的平臺和渠道，不僅是職工表達其合理利益訴求的實際需要，也是規(guī)范企業(yè)行為，防止和消除企業(yè)的逐利本性，以維護職工合法權益的現(xiàn)實需要，同時也是工會主動、依法、科學維權的重要手段和途徑。

二、關于企業(yè)民主管理若干現(xiàn)實問題的思考

1、在新形勢下重新審視職代會制度的性質和定位 在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，我們有必要重新審視職代會制度的性質和定位問題。首先，在新形勢下我們要再次強調民主管理的地位。即它是我國社會政治的一項基本制度，是我國實施社會主義民主政治建設的一項基本措施，是我國職工（勞動者）享有的基本權利之一，是我國工會開展工作的基本手段，是社會、經(jīng)濟進步和發(fā)展的基本標志之一。其次，對職代會性質應當從多個角度來概括，我們可以界定為：職代會是以職工廣泛參與為特征、以少數(shù)服從多數(shù)為原則、以集體協(xié)商為基礎、以協(xié)調利益關 5 系為核心內容、以規(guī)范的民主程序為保障的職工參與企業(yè)民主管理的基本形式。再次，基于此種認識以及職代會在事實上已成為所有企業(yè)的民主管理形式，目前我們應逐步淡化“權力”和“機構”的表述，從原有的民主管理權力機構逐步轉為職工參與溝通的制度平臺，在定位上可以明確為：職代會是企業(yè)實行民主管理的基本制度，是職工參與企業(yè)管理的基本形式。

2、合理設置體現(xiàn)時代特征、適應制度發(fā)展的職代會職權 職代會的職權是企業(yè)職代會制度的核心，上海的職代會制度發(fā)展至今，遇到了很多問題，積累了一定的經(jīng)驗，非常有必要從“調整、充實、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，對職代會職權進行調整，即：在實踐中不斷調整 與實際情況不相適應的職權內容和職權履行形式；在實踐中不斷充實適應企業(yè)運作方式和職工利益需求的職權內容和履行形式；在實踐中不斷對職權進行創(chuàng)新，創(chuàng)立體現(xiàn)時代發(fā)展特征的、凸現(xiàn)民主管理精髓的職代會新職權。就今后發(fā)展趨勢而言，職代會職權的調整方向應該為：一是擴大職工對企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展狀況的知情權；二是嚴格民主審議的程序，強化審議建議權；三是拓寬職工對企業(yè)各項事務的民主參與權；四是完善企業(yè)集體合同和規(guī)章制度的審議通過權；五是落實集體合同和職代會決議履約情況的監(jiān)督權。當然，職代會最基本的職權應該為三項，即知情建議權、審議通過權和監(jiān)督檢查權。

3、理順企業(yè)民主管理與企業(yè)法人治理結構的關系 隨著法人治理結構的逐步健全，國外企業(yè)管理理念的逐步引進，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式也發(fā)生了變化，“新三會”和“老三會”的并存，需要有序銜接，各司其職。而現(xiàn)有的職工民主管 6 理的職權設置、運作規(guī)則都很難適應這些變化，必須作出相應的調整。通常來說，企業(yè)在發(fā)展過程中，勞資雙方共同承擔著經(jīng)營風險，所以企業(yè)的控制權就不能由股東獨占，必須由勞資雙方共有。要使勞資雙方分享企業(yè)的控制權，就必須在傳統(tǒng)的公司治理結構中注入職工民主管理機制，形成更加科學的公司治理結構。因此，職代會作為具有中國特色的法人治理結構的一種管理制度，應成為現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理結構的重要組成部分。必須出臺相應的規(guī)章制度，具體細化并規(guī)范職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的關系。

4、全面布局將企業(yè)民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度建設 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的主流方向，是現(xiàn)代企業(yè)保持競爭力的必然選擇。民主管理制度不能割裂于現(xiàn)代企業(yè)制度而單獨存在，必須融入到現(xiàn)代企業(yè)制度建設的框架內，作為一項日常管理制度，才能具有更強的生命力。如前所述，這首先需要理順職代會與公司治理結構的關系，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會各自的職責分工，使職代會制度成為法人治理結構的重要組成部分；其次，要將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設相結合，把民主管理的理念、思想轉化成企業(yè)文化，成為企業(yè)的核心價值觀；再次，要把民主管理制度滲透到企業(yè)各項內部管理之中，使民主管理既有形，又有神，讓職工時刻體會到民主權利的存在。

５、結合當前社會熱點問題深化企業(yè)民主管理工作 當前，隨著國資國企改革的深入，相當多的企業(yè)領導干部實行了年薪制，逐步拉大了領導干部與普通職工的差距，甚至在部分困難企業(yè)，雖然職工多年沒加工資，但企業(yè)領導的收入由于是 7 上級額定，有較大幅度的提高，從而引起相當部分職工的不滿。在今后相當長的一段時間內，要深化企業(yè)民主管理，需要注重推動企業(yè)收入分配制度建設以及國有企業(yè)領導干部的民主評議工作。在企業(yè)收入分配制度建設方面，著重需要構建企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，并努力做到使企業(yè)領導干部的收入增長與企業(yè)經(jīng)營狀況尤其是要與普通職工的收入增長情況相掛鉤，使領導干部的收入在職代會上務必公開。同時，可能在部分企業(yè)實行領導干部的收入公開較為困難甚至會造成一定的負面影響，因而關鍵是收入分配方案的公開而非具體數(shù)目的公開。在領導干部的民主評議工作方面，關鍵是要做到評議指標的科學性、評議程序的規(guī)范性與評議結果的有效性，并積極與組織部門協(xié)調溝通，把民主評議工作與組織部門的干部管理聯(lián)系起來，努力做到評用結合。

三、強化企業(yè)民主管理的有關建議

1、加快立法進程，為民主管理提供強有力的法律保障近年來，民主管理制度建設取得了可喜進展，但法律滯后始終是束縛民主管理制度發(fā)展尤其是非公企業(yè)開展民主管理的最關鍵因素之一，加上現(xiàn)有法律與原有法律法規(guī)政策規(guī)定之間出現(xiàn)了銜接問題，更加緊迫地提出了加快民主管理立法的要求。工會要積極研究分析民主管理面臨的新情況、新問題，抓住最核心的職代會建制與職權問題，提出具體的立法建議，早日解決目前法律依據(jù)不足的困境。

２、依托有利時機，提高社會各界對強化企業(yè)民主管理、維護職工民主政治權利的認識

當前我們要抓住深入貫徹黨的十七大精神之機，努力提高社會各界對企業(yè)民主管理及維護職工民主政治權利的思想認識。首先是需要強化人大、政府的角色意識，在制訂和執(zhí)行有關法律和政策時，把企業(yè)實行民主管理當作基層民主政治建設的一項重要內容來予以積極推動。其次是需要提升企業(yè)的責任意識。職工是企業(yè)發(fā)展的根本，企業(yè)是職工最密切的利益關系者，因而企業(yè)在經(jīng)營管理和制訂有關制度時需要積極考慮職工的意見，吸納其參與企業(yè)的管理，以維護職工的民主權利。再次是增強各級工會的使命意識。工會要站在推動基層民主政治建設的高度，把促進企業(yè)實行民主管理，維護職工民主權利作為重中之重的任務，提升企業(yè)工會工作的整體水平。最后需要培育職工的自覺意識。職工以自己的智能投身入企業(yè)的發(fā)展，其有權利參與企業(yè)的管理，因而我們應該激發(fā)職工的參與意識，增強其參與企業(yè)管理的積極性、主動性，以推動企業(yè)的發(fā)展和民主社會的進程。

３、加強推進非公企業(yè)民主管理的力度，擴大民主管理制度的覆蓋面

當前民主管理工作的重點是加強非公有制企業(yè)民主管理的推進力度，新出臺的《勞動合同法》明確了討論企業(yè)涉及職工切身利益事項的規(guī)章制度和集體合同草案的載體是職工代表大會或全體職工大會，這對擴大職代會制度建制率提供了強有力的法律支撐，迫使沒有建立職代會制度的企業(yè)盡快建制，各級工會組織要抓住這一有利時機，趁勢而上，快速推進民主管理制度的覆蓋面，以充分維護好廣大非公企業(yè)職工的合法權益。

４、拓寬職工民主參與企業(yè)管理的渠道，努力提高民主管理 9 制度的實效性

職工民主參與企業(yè)管理應當是多渠道、多形式的，除了作為民主管理基本形式的職代會以外，還有合理化建議制度、職工董監(jiān)事制度等。新修訂的《公司法》明確了所有建立董事會的公司都可以有職工董事，所有建立監(jiān)事會的公司都應當有一定比例的職工監(jiān)事。工會組織應當積極利用法律的實行，會同組織部門和國有資產管理部門，出臺有關制度規(guī)定，推動和規(guī)范公司制企業(yè)實行職工董監(jiān)事制度。此外，工會應采取有力措施，努力提高民主管理制度的實效性：一是要通過民主途徑及時、真實地反映職工的意愿，并形成企業(yè)與職工的雙向互動；二是要通過民主程序維護職工的實質利益，讓職工實實在在感受到民主管理帶來的好處；三是要通過民主監(jiān)督使職工掌握維護權益的主動權，對企業(yè)形成威懾力，不容企業(yè)輕而易舉地侵犯。

第五篇：企業(yè)民主管理

企業(yè)民主管理機制

近幾年來，我們在加快改革發(fā)展進程中，切實踐行“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央關于深入實行廠務公開、民主管理的要求，始終注重和加強企業(yè)民主管理工作，充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁積極性和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神，下面針對如何加強企業(yè)民主管理 促進企業(yè)和諧發(fā)展，本人談些個人看法，一、提高認識，夯實推行企業(yè)民主管理的思想基礎

我們要始終把深化企業(yè)民主管理工作看作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)的內在要求，是推動科學民主決策、促進企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，是妥善化解企業(yè)矛盾、構建和諧穩(wěn)定企業(yè)的重要途徑，是加強職工群眾監(jiān)督、推進企業(yè)黨風廉政建設和領導班子建設的有力手段。我們堅持把推行企業(yè)民主管理工作作為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要內容，狠抓落實，不斷創(chuàng)新，從而使企業(yè)的民主管理工作在加強企業(yè)管理、推進企業(yè)改革、加快經(jīng)濟發(fā)展、維護職工權益、促進企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

二、堅持決策民主、管理民主，不斷促進廠務公開

強化和創(chuàng)新企務公開工作，建立新時期企務決策和企業(yè)管理的運行機制，是我們近年來不斷推進的重要工作。我們要把企務公開、民主管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，公司領導班子對過去經(jīng)營管理的經(jīng)驗教訓進行了總結反思，深感“打鐵須得自身硬”，能不能實行企務公開，企務公開能不能取得實效，關鍵在于領導班子決策民主、管理民主。為此，公司進一步完善了黨委議事規(guī)則，規(guī)定重大決策黨委決定，決策過程體現(xiàn)民主集中制。堅持做到資料齊全、數(shù)據(jù)信息準確。表決和落實每一項提案或決議，都能嚴格按照規(guī)定的程序進行，從而體現(xiàn)了公開議事、辦事的原則要求，確保了公司在健康的軌道上發(fā)展。

接受群眾監(jiān)督和質詢。各單位的職代會每年都要進行民主評議干部工作，這些做法不僅對管理干部實施了有效的監(jiān)督，也充分調動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、加強企業(yè)職代會建設，構建企業(yè)民主管理的長效機制

企業(yè)職工代表大會是推行企業(yè)民主管理的重要機制和主要陣地，是職工參與管理的重要平臺，加強企業(yè)職代會建設，是完善企業(yè)民主管理、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

職代會，企業(yè)領導在重大決策中，比較尊重職工的民主權利，注意吸收一些合理化建議，使企業(yè)政策的制定更加完善、合理，更有效地把企業(yè)領導班子工作思路和意圖與職工的意愿緊密結合起來，從而形成了相互理解、相互支持、同舟共濟的氛圍。

四、切實維護職工合法權益，大力構建和諧穩(wěn)定企業(yè)

在推行企業(yè)民主管理中，一方面抓好建章立制，形成規(guī)范，；另一方面，做好規(guī)范簽約和履約工作，逐步加大對改制單位和民營企業(yè)勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解、職工矛盾糾紛調處工作，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時依法維護職工的合法權益。

在構建和諧企業(yè)中，我們深入開展了“創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)”活動，積極幫助企業(yè)解決好職工群眾在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、安全生產等方面的困難和一些問題，推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。

總結回顧公司的民主管理工作，盡管我們取得了一些成績，但與上級組織的要求和兄弟企業(yè)的先進經(jīng)驗相比還有差距。我們要認真貫徹落實即將召開的黨的十七大精神，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進一步探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度下推進民主管理工作的新途徑和新方法，爭取更大進步。