第一篇：關(guān)于推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

摘 要： 開展民主管理工作，是建設(shè)社會主義政治文明，牢固樹立 和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué) 發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內(nèi)容。

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進(jìn)基層企業(yè)民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權(quán)利，是全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當(dāng)前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展；廠務(wù)公開普遍推行；職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立；各項民主管理制度逐步完善；非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為“職代會制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應(yīng)該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營機(jī)制，而不應(yīng)該搞民主管理。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎(chǔ)是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位；非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權(quán)利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴(yán)重，有的短時間內(nèi)很難解決?？梢?，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴(kuò)大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和民主意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“三個代表”的高度，站在加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)職工的權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”；從抓“紀(jì)律”擴(kuò)展到關(guān)心人的“行為”；從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”；從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理。現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進(jìn)以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負(fù)歷史責(zé)任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護(hù)職工民主權(quán)利的重點是推進(jìn)企業(yè)建立健全民主管理機(jī)制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務(wù)公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及司法部門建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負(fù)起這項工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。筆者認(rèn)為，消減股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進(jìn)民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度與機(jī)制的總和。這種制度安排是一種權(quán)利制衡的機(jī)制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。西方一些發(fā)達(dá)國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機(jī)制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的作用，可以有效地削減法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責(zé)，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進(jìn)民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟(jì)小組，由紀(jì)委、行政領(lǐng)導(dǎo)、工會、管理部門和職工代表參加，專門負(fù)責(zé)對重大經(jīng)濟(jì)決策把關(guān)，并享有一票否決權(quán)。經(jīng)濟(jì)小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強(qiáng)立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機(jī)制有效、生動，得到社會上各相關(guān)部門確認(rèn)和支持，應(yīng)制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應(yīng)對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進(jìn)行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應(yīng)借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應(yīng)盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，以及指導(dǎo)股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關(guān)制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進(jìn)民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護(hù)者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進(jìn)行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過廠務(wù)公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，加強(qiáng)企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強(qiáng)職工的責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

在現(xiàn)階段，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負(fù)起這一光榮而繁重的責(zé)任。

拓寬民主管理渠道，實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏發(fā)展 “維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”是工會的四項基本職能，而代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是工會的歷史使命。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是油田企業(yè)改制上市的情況下，如何拓寬民主管理渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理工作，實現(xiàn)企業(yè)和員工的和諧發(fā)展，是我們工會組織應(yīng)該探討實踐的重要課題。

一、油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

一般情況下，國有企業(yè)中越是效益好的單位，企業(yè)的民主政治往往建設(shè)得越好，職工的權(quán)益也保障得越好。當(dāng)前，我們油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀是：

1、企業(yè)決策者重視民主管理工作。能夠把民主管理作為建設(shè)企業(yè)民主政治，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的途徑，納入單位的重要議事日程，積極支持工會開展民管工作。同時，在極少數(shù)礦、大隊級單位中，也存在著一些認(rèn)上的誤區(qū)，把民主管理視為工會的“單邊行動”，沒有作為企業(yè)管理行為，工人主人翁地位漸漸淡化。

2、以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展。能夠按法定程序定期召開職工代表大會，職代會的“五項”基本職權(quán)，以及職工代表的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)得到很好發(fā)揮。同時，有的單位也存在著提案落實不到位，職工代表巡視“走馬觀花”等現(xiàn)象。

3、企業(yè)的廠務(wù)公開普遍推行。各單位能夠通過各種形式，把涉及群眾切身利益的問題，以及與班子建設(shè)和廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題等公之于眾，接受職工群眾的民主監(jiān)督。但是，廠務(wù)公開沒有在規(guī)模上形成體系，全程監(jiān)督、全方位公開還不到位，職工一旦發(fā)現(xiàn)問題沒有監(jiān)督處理的手段，群眾參與民主監(jiān)督的積極性不高。

以上幾方面問題，盡管不是普遍現(xiàn)場，但在我們單位中也可能或多或少地存在。一旦關(guān)系理順不好，問題處理不當(dāng)，則可能對工作產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，不利于企業(yè)和諧發(fā)展。

二、拓寬民主管理渠道的途徑

在油田公司提出“原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)”和“高科技新會戰(zhàn)”的新形勢下，如何通過創(chuàng)新民主管理形式，組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，群策群力推動企業(yè)發(fā)展是我們工會組系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。

健全主渠道，實現(xiàn)老樹發(fā)新枝。重點做好兩方面：一是落實好職代會制度，突出其“日常管理”作用。在提案落實上，變集中征集為日常征集，提高提案質(zhì)量，強(qiáng)化日常落實，向群眾做好說明解釋工作；定期組織代表巡視，重點巡視至關(guān)群眾切身利益的問題，如休假制度執(zhí)行情況、勞動保護(hù)措施落實情況等；適時組織召開團(tuán)組長會，討論大宗獎項分配方案、職工培訓(xùn)計劃、安全工作安排，通報提案落實情況等。二是大力推行廠務(wù)公開，保證職工民主監(jiān)督效果。健全廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立由黨委、行政、紀(jì)檢、工會負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，把廠務(wù)公開作為樹立企業(yè)形象、提高管理品質(zhì)的手段和途徑；進(jìn)一步細(xì)化廠務(wù)公開內(nèi)容，在采油隊要推行以考勤、獎金發(fā)放、誤餐費使用、員工工資為主要內(nèi)容的“四公開”制度，涉及員工利益和員工關(guān)心的工作資料隨時可以查閱。還要豐富廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式，除職代會主渠道公開以外，還應(yīng)通過公開欄、電視、報紙、板報等形式做好日常宣傳，并通過意見箱、舉報電話等方式，了解職工的反應(yīng)，不斷改進(jìn)工作。

拓寬新渠道，推行班級民主管理?！镀髽I(yè)法》規(guī)定，“工人直接參加班組的民主管理”。班組民主管理是企業(yè)民主管理中的重要一環(huán)，同時也是我們不太注意的工作弱項。班組民主管理有4個基本形式。一是班組民主管理會。由班組全體成員參加，會議討論的內(nèi)容包括：落實礦、隊職代會決議情況、班組生產(chǎn)工作計劃、班組獎金分配辦法等。二是設(shè)立民主管理員。按照“一專多能”的原則，并根據(jù)本人特長，分別負(fù)責(zé)起班組宣傳、技術(shù)、安全、資料等各方面工作，讓職工直接參加班組管理。三是班組民主評議會。每季度召開1次，由工會組長或職工代表主持，職工可以圍繞生產(chǎn)、質(zhì)量、規(guī)章制度、內(nèi)部分配乃至企業(yè)各項工作進(jìn)行評論，暢所欲言。四是班組民主生活會。每季度召開1～2次，由工會組長主持，每個職工都可以圍繞班組的各項工作及自己的表現(xiàn)，開展批評與自我批評，起到消除隔閡、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定思想的特殊作用。

嘗試其它方式，為民主管理助力。經(jīng)過反復(fù)推敲，推薦三個民主管理的好形式：

（一）建立網(wǎng)上民主論壇。開設(shè)“直抒心聲”、“民意互動”、“職工之家”、“學(xué)習(xí)交流”、“生產(chǎn)科技”等板塊，在員工與領(lǐng)導(dǎo)之間、基層與部門之間搭建起信息溝通的橋梁，為職工建言獻(xiàn)策提供平臺。

（二）設(shè)立基層聯(lián)系點。針對基層民主管理發(fā)展不平衡的實際，按照工作性質(zhì)不同，建立若干民主管理聯(lián)系點，班子成員分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行重點培養(yǎng)和指導(dǎo)。

（三）建立聯(lián)絡(luò)員制度。要求基層小隊確定1名班長為聯(lián)絡(luò)員，及時通報本單位民主管理及廠務(wù)公開等情況，保證基層民主渠道通暢。

三、應(yīng)好好把握的幾個問題

工會工作是群眾性的工作，代表職工群眾的利益，涉及方面方面的關(guān)系。我們工會工作者只有理順各種關(guān)系，善于借勢借力，才能工作得心應(yīng)手。

1、要處理好三層關(guān)系。即處理好工會與黨委、工會與行政、工會與職工的關(guān)系。企業(yè)黨組織與工會組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工會只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證正確的政治方向，工會干部才能正確行使權(quán)力。如果與行政部門在某些方面有不同意見時，及時向黨委匯報，由黨委出面協(xié)調(diào)，幫助解決。工會與企業(yè)行政是相互支持、合作的平等伙伴關(guān)系。工會干部要與行政搞好互助合作關(guān)系，讓它感到工會組織是行政的有力臂膀，工作離不開工會。與此同時，還要通過多種渠道和方式，把職工群眾的建議和意見反映給行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是有關(guān)職工切身利益的重大問題與行政領(lǐng)導(dǎo)及時進(jìn)行協(xié)商，尋求解決途徑。職工群眾是民主管理的主體，企業(yè)民主管理離不開職工群眾的自覺參與和積極奉獻(xiàn)。調(diào)動、引導(dǎo)和發(fā)揮職工的積極性，是企業(yè)民主管理的土壤和落腳點。只有堅持以人為本，重視職工積極性的調(diào)動、引導(dǎo)和發(fā)揮，才可能真正推動民主管理走向深入。

2、要善于借勢借力。實行民主管理，涉及市場經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管。工會要善于借黨委之勢。爭取黨委對工會履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。如借黨委開展“四好”班子建設(shè)、“六好”基層隊建設(shè)之勢，抓好兩級班子民主政治建設(shè)；借黨委開展“五型”班組創(chuàng)建之勢，抓好班組的民主政治建設(shè)；借黨委開展“解放思想、謀劃發(fā)展”之勢，組織員工積極參政議政，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。工會還要善于借行政之力。借行政的財力和物力，解決民主管理的基礎(chǔ)設(shè)施，如宣傳窗、公布欄、意見箱、投票箱等；召開職代會的全部費用都由行政支付。借行政的“人力”，在礦、大隊組成勞動保護(hù)委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會、生活福利工作委員會等，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益；在小隊成立伙食管理委員會，通過民主管理的途經(jīng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

3、要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。常言道：“打鐵還需自身硬”。作為一名工會干部，一定要使自己在政治上成熟起來，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，思想和行動與黨委、與行政保持一致。還要豐富業(yè)務(wù)知識，維權(quán)過程中常涉及的法律法規(guī)，如《工會法》、《工會章程》、《勞動法》、《勞動合同法》等，都要認(rèn)直學(xué)習(xí)掌握，做到靈活運用。同時，根據(jù)工作發(fā)展需要，著力培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、技能過硬的骨干隊伍，夯實民主管理的基礎(chǔ)，這樣不僅企業(yè)民主管理，乃至工會工作和企業(yè)發(fā)展都會因此受益。

第二篇：推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時社會問題也隨之出現(xiàn)，部分企業(yè)勞資關(guān)系緊張，矛盾突出，影響企業(yè)和諧發(fā)展。因此，推進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)已成為我國社會主義民主政治建設(shè)的十分重要的內(nèi)容。我們必須對此有十分清醒的認(rèn)識，以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的必要性

1.企業(yè)民主管理是基層社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。隨著企業(yè)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。職工代表大會成為這個階段企業(yè)實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。我國已建立工會組織的公有企業(yè)中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業(yè)中也已探索實行企業(yè)民主管理，如建立工會組織，召開企業(yè)民主對話會，開展工資集體協(xié)商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務(wù)公開等形式的民主管理。這些隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展應(yīng)運而生的企業(yè)民主管理形式對協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極作用。適時總結(jié)升華這些經(jīng)驗，上升為理性認(rèn)識，制定為法律法規(guī)，無疑是對社會發(fā)展的促進(jìn)和完善，應(yīng)珍惜這一時機(jī)。

2.推進(jìn)企業(yè)民主管理是發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設(shè)的主力軍，是無產(chǎn)階級專政國家的堅強(qiáng)柱石，是黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。工人階級的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。推進(jìn)企業(yè)民主管理正是體現(xiàn)工人階級在民主政治建設(shè)中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效平臺，是維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有效保障，是實現(xiàn)當(dāng)家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業(yè)民主管理是我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推行廠務(wù)公開、集體協(xié)商、企業(yè)職工董事監(jiān)事制度等配套制度體系的社會環(huán)境已基本形成，推行企業(yè)民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業(yè)民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度以社會化大生產(chǎn)為條件，以資本的社會化配置為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)運用為支撐，以現(xiàn)代化企業(yè)管理為紐帶促進(jìn)企業(yè)運營發(fā)展，這其中人是關(guān)鍵的、決定性的因素，資金、技術(shù)、管理、物質(zhì)條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應(yīng)體現(xiàn)在以“職工為本”、體現(xiàn)在民主參與機(jī)制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業(yè)，都是有效建立民主管理機(jī)制和制度的企業(yè)，通過民主管理的形式，使資本運營、技術(shù)管理、物資管理等達(dá)到效益最大化。我國當(dāng)前出現(xiàn)的諸多企業(yè)職工權(quán)益受損問題，證明企業(yè)民主管理正是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的“軟肋”。有些企業(yè)民主管理制度雖然已被列入企業(yè)管理規(guī)劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當(dāng)前，企業(yè)民主管理制度建設(shè)仍處于爬坡階段。推進(jìn)企業(yè)民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，正是廣大企業(yè)職工的企盼，也是基層民主政治建設(shè)的目標(biāo)。

當(dāng)前企業(yè)民主管理中存在的問題

1.企業(yè)民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業(yè)民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規(guī)體系?，F(xiàn)有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關(guān)法規(guī)，雖有涉及企業(yè)職代會和民主管理的內(nèi)容，但條文零散，規(guī)定原則，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和約束力。1986年*月中共中央、國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應(yīng)和滿足各類企業(yè)職代會建設(shè)的需要。

2.在非公企業(yè)、外資企業(yè)如何推進(jìn)企業(yè)民主管理尚無明確完整的法律法規(guī)，往往不能得到出資方認(rèn)可。大部分非公有制企業(yè)的民主管理尚處于自由取舍狀態(tài)。

3.企業(yè)民主管理制度與企業(yè)黨內(nèi)民主制度，企業(yè)董事會、監(jiān)事會、股東大會制度的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。在實踐中，許多企業(yè)將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規(guī)范的形式取代職代會的情況時有發(fā)生。

4.企業(yè)民主管理的理念未真正形成。有些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)民主管理的重要意義認(rèn)識不足，職工群眾對職代會應(yīng)有的地位、作用及自身的權(quán)利、義務(wù)認(rèn)識不清，一些企業(yè)長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業(yè)民主管理的基本形式及其制度體系尚需規(guī)范。企業(yè)職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式應(yīng)有一系列規(guī)范的組織形式、程序要求等，但在當(dāng)前企業(yè)管理實踐中卻缺乏規(guī)范、統(tǒng)一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關(guān)的制度，如廠務(wù)公開、平等協(xié)商、集體合同等與職代會制度的有機(jī)聯(lián)系及其在企業(yè)民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強(qiáng)，往往流于形式或未真正得到運行。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理的建議

1.從我國無產(chǎn)階級專政國家體制的高度充分認(rèn)識建立健全企業(yè)民主管理制度對于鞏固黨的執(zhí)政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業(yè)民主管理制度建設(shè)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要位置。

2.從立法入手，規(guī)范企業(yè)民主管理制度。當(dāng)前全國已有二十余個省、市、自治區(qū)以不同形式制定了企業(yè)民主管理法規(guī)，對指導(dǎo)企業(yè)民主管理發(fā)展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業(yè)民主管理制度的確立尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關(guān)法律法規(guī)，可對進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)民主管理、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)企業(yè)黨組織對推行民主管理制度的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能只著眼于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和利潤數(shù)量，更要從保障職工合法權(quán)益，使廣大職工群眾能夠?qū)崿F(xiàn)體面尊嚴(yán)地勞動和共享企業(yè)勞動成果出發(fā)，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規(guī)范國有、公有制企業(yè)民主管理制度的同時，探索研究私營企業(yè)推進(jìn)民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務(wù)公開、工資集體協(xié)商制度在私營企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，促進(jìn)私營企業(yè)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對不同類型的企業(yè)實際，實行不同內(nèi)容的民主管理方式，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理工作。國有、集體及其控股企業(yè)要在鞏固、完善、創(chuàng)新制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和執(zhí)行的鮮活力上下工夫，發(fā)揮主導(dǎo)、示范作用;改制企業(yè)要在改制過程中，發(fā)揮職代會作用，實行廠務(wù)公開，特別是將改制政策、財務(wù)狀況，資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業(yè)基層民主管理制度;非公有制企業(yè)要切實通過企業(yè)規(guī)章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議的簽訂和履行、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治、職工社會保障費繳納等作為企業(yè)民主管理的主要內(nèi)容，切實保障職工合法權(quán)益的實現(xiàn);小企業(yè)可采取靈活多樣的形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規(guī)范職代會制度運行方式。

6.從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，大力宣傳推進(jìn)企業(yè)民主管理制度的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)職工隊伍的民主管理素質(zhì);加強(qiáng)研究、推廣和培訓(xùn)工作，不斷提高企業(yè)民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是民營企業(yè)從以家族制為主要治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變的必然趨勢。從當(dāng)前的情況看，民營企業(yè)已經(jīng)具備了推行民主管理制度的條件。

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一、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為民營企業(yè)推行民主管理制度提供了經(jīng)濟(jì)條件。民主管理制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)的特點之一是經(jīng)濟(jì)民主，就是勞動者參與企業(yè)經(jīng)營管理。民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理必然受到市場經(jīng)濟(jì)法則的規(guī)范。市場的激烈競爭、勞動關(guān)系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。

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二是民主政治的建設(shè)和發(fā)展，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設(shè)的目的，就是保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現(xiàn)和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業(yè)的政治權(quán)利。政治民主必然為經(jīng)濟(jì)民主服務(wù)，從而為民主管理制度奠定了政治基礎(chǔ)。

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三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規(guī)中，都對民主管理問題作出了相應(yīng)的規(guī)定?！豆ā芬?guī)定，國有、集體企業(yè)以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位工會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，這就為民營企業(yè)推行民主管理制度打下了法律基礎(chǔ)并創(chuàng)造了有法可依的條件。

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四是以人為本的現(xiàn)代管理理念的確立和實踐，為在民營企業(yè)推行民主管理制度提供了人文環(huán)境和社會氛圍?，F(xiàn)代管理思想的不斷更新和先進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，使民營企業(yè)經(jīng)營者的民主意識逐漸形成和增強(qiáng)。特別是由公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的經(jīng)營者，大多數(shù)都有運用民主管理改善企業(yè)經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗。他們能充分認(rèn)識調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、發(fā)揮和挖掘他們在生產(chǎn)經(jīng)營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業(yè)推行民主管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

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五是工會組織的建立，為民營企業(yè)民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經(jīng)驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業(yè)工會組織的建立和發(fā)展，民營企業(yè)的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業(yè)的實踐，為在民營企業(yè)中推行民主管理制度提供了基本經(jīng)驗和范例。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗包括民主管理經(jīng)驗，必然為我們所學(xué)習(xí)和借鑒，并根據(jù)本地的實際不斷創(chuàng)新，形成與現(xiàn)代管理體制相適應(yīng)的民主管理制度體系，為繁榮民營經(jīng)濟(jì)起到重要的推動作用。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設(shè)社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)

發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)民主管理;政治權(quán)利

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進(jìn)基層企業(yè)民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權(quán)利，是全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當(dāng)前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展;廠務(wù)公開普遍推行;職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為“職代會制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應(yīng)該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營機(jī)制，而不應(yīng)該搞民主管理。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎(chǔ)是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進(jìn)入董事會、監(jiān)事會;有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權(quán)利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴(yán)重，有的短時間內(nèi)很難解決?？梢?，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴(kuò)大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和民主意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“****”的高度，站在加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)職工的權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”;從抓“紀(jì)律”擴(kuò)展到關(guān)心人的“行為”;從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”;從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進(jìn)以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負(fù)歷史責(zé)任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護(hù)職工民主權(quán)利的重點是推進(jìn)企業(yè)建立健全民主管理機(jī)制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務(wù)公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及********建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負(fù)起這項工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。

筆者認(rèn)為，消減股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進(jìn)民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度與機(jī)制的總和。這種制度安排是一種權(quán)利制衡的機(jī)制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。西方一些發(fā)達(dá)國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機(jī)制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的作用，可以有效地削減法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責(zé)，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進(jìn)民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟(jì)小組，由紀(jì)委、行政領(lǐng)導(dǎo)、工會、管理部門和職工代表參加，專門負(fù)責(zé)對重大經(jīng)濟(jì)決策把關(guān)，并享有一票否決權(quán)。經(jīng)濟(jì)小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強(qiáng)立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機(jī)制有效、生動，得到社會上各相關(guān)部門確認(rèn)和支持，應(yīng)制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應(yīng)對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進(jìn)行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應(yīng)借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應(yīng)盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，以及指導(dǎo)股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關(guān)制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進(jìn)民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護(hù)者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進(jìn)行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過廠務(wù)公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，加強(qiáng)企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強(qiáng)職工的責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

在現(xiàn)階段，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負(fù)起這一光榮而繁重的責(zé)任。

第三篇：推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作計劃

××股份有限公司堅持把廠務(wù)公開工作作為做強(qiáng)做大企業(yè)的“陽光工程”，近年來不管企業(yè)如何改制，堅持全心全意依靠工人階級辦企業(yè)方針沒有變，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度沒有變。廠務(wù)公開工作的不斷深入，進(jìn)一步凝聚了全司廣大員工的智慧和力量，推進(jìn)企業(yè)決策和經(jīng)營管理的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)了公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，密切了黨群、干群關(guān)系，有力地提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

一、從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)的高度來認(rèn)識

黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)和諧社會”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)和諧社會的一個重要基礎(chǔ)就是建設(shè)和諧企業(yè)、建設(shè)和諧勞動關(guān)系。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，廠務(wù)公開民主管理的維護(hù)只是手段，維護(hù)的最終目的是推動企業(yè)建立起協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”。

關(guān)注企業(yè)發(fā)展。近七千名職工進(jìn)行身份置換，變“國企人”身份為“社會人”身份，未出一例上訪事件，使企業(yè)在較短時間內(nèi)就建立了全新的人力資源管理體制。

二、從納入企業(yè)管理制度機(jī)制中來規(guī)范

煤電公司以改革為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程，努力使廠務(wù)公開民主管理工作在三個方面有所突破和深化。一是從被動式向列入企業(yè)行政管理重點內(nèi)容的主動式轉(zhuǎn)變。努力將廠務(wù)公開納入現(xiàn)代企業(yè)制度管理的工作范疇，各單位行政在廠務(wù)公開工作中真正起到主體地位的作用。二是從單一型向上下聯(lián)動的雙向型拓展。三是從注重表層內(nèi)容向企業(yè)職工關(guān)注的熱點問題延伸。廠務(wù)公開要深化，關(guān)鍵在于不斷提高公開內(nèi)容的含金量。我司從加強(qiáng)廠務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)上著手，找準(zhǔn)最佳的切入點，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政為主體、黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立由工會主席負(fù)責(zé)，兩級工會為主體，紀(jì)委、人勞、財務(wù)、審計、生產(chǎn)等部門密切配合的工作機(jī)制；建立由紀(jì)檢牽頭、工會、監(jiān)察等部門及部分職工代表參與的廠務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制；建立把廠務(wù)公開工作列入創(chuàng)建“雙文明”單位的重要內(nèi)容、把考核結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部獎懲、任免的重要依據(jù)的考評機(jī)制。由于把廠務(wù)公開的要求有機(jī)融入到依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度之中，在企業(yè)的各項業(yè)務(wù)管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度中，都充分體現(xiàn)廠務(wù)公開的原則，使廠務(wù)公開的各項內(nèi)容成為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，促進(jìn)廠務(wù)公開工作在推進(jìn)中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中深化。

三、從職工關(guān)注的熱點、企業(yè)管理的難點、廉政建設(shè)的焦點來推進(jìn)

我司在推進(jìn)廠務(wù)公開工作中，圍繞堅持“一個主體”（行政主體）、做到“二個突出”（突出“過程公開”及突出“點題公開”）、把握“六個性”（公開形式的多樣性、公開范圍的層次性、公開時間的及時性、公開內(nèi)容的真實性、工作制度的延續(xù)性、公開工作的有效性）的工作要求，把職工群眾利益作為“第一任務(wù)”，把職工群眾滿意作為“第一追求”，不斷向企業(yè)管理領(lǐng)域延伸。如實際工作當(dāng)中，我司在人事制度管理上實行了干部任免選聘公示競聘制度、后備干部公示制度；在物資采購上實行采購渠道、采購價格、采購結(jié)果“三公開”制度，從采購項目審定、商家的選擇、發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、確定采購方案、合同鑒定、合同履行等按流程進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范及監(jiān)控，二00六年大型設(shè)備訂貨103項，招投標(biāo)率達(dá)100%，節(jié)約資金達(dá)114.24萬元；大宗物資采購61項976.52萬元，招投標(biāo)率達(dá)98.3%，節(jié)約資金達(dá)47.41萬元。在工程項目招投標(biāo)上，實行了資質(zhì)認(rèn)定、工程準(zhǔn)備、工程招投標(biāo)、工程后期管理、招標(biāo)違規(guī)通報“五公開”制度，避免了一些“暗箱操作”問題的發(fā)生。二00六年，公司又把規(guī)范效能監(jiān)察工作程序作為廉政建設(shè)的焦點，出臺了《ｘｘ股份有限公司關(guān)于規(guī)范效能監(jiān)察工作程序的通知》，對“三重一大”集體議事程序、煤炭銷售及煤質(zhì)管理全程監(jiān)察、物質(zhì)采購規(guī)范流程、大額度資金使用情況、礦井建設(shè)工程效能監(jiān)察和重要人事任免及重要管理人員招聘選拔的監(jiān)察環(huán)節(jié)、流程作了嚴(yán)格規(guī)定。

第四篇：關(guān)于企業(yè)民主管理若干問題的思考

關(guān)于企業(yè)民主管理若干問題的思考

近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職工隊伍結(jié)構(gòu)以及社會利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。黨的十七大指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要發(fā)展基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。這對工會維護(hù)廣大職工的民主政治權(quán)利，推動社會主義民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求。在這一新形勢下，探索和研究企業(yè)民主管理的理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)形式，對于推動我國基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、企業(yè)民主管理基礎(chǔ)理論的主要流派

1、“全心全意依靠工人階級”的理論

我國實行的是社會主義制度，共產(chǎn)黨的性質(zhì)為工人階級的先鋒隊組織，指導(dǎo)方針是全心全意依靠工人階級，從而決定了工人階級是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的依靠力量和組織基礎(chǔ)；同時，社會主義的所有制關(guān)系和民主政治制度也決定了工人階級的主人翁地位。正是由于工人階級和勞動人民對生產(chǎn)資料享有不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)，這就決定了需要在公有制企業(yè)中實行職工民主管理，這是我們實行企業(yè)民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企業(yè)，由于我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，在政治上保障全體工人階級在內(nèi)的全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這也是社 會主義的本質(zhì)屬性和價值追求。而且長期以來，職工民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯(lián)系，推動黨的全心全意依靠工人階級方針貫徹落實、發(fā)揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十七大報告明確要求，全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。報告首次將基層群眾自治制度納入中國特色的政治制度范疇，并明確指出，發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。這為工會開展企業(yè)民主管理工作、維護(hù)廣大職工的民主政治權(quán)利提供了強(qiáng)大的思想武器和理論依據(jù)。因而實行企業(yè)民主管理制度，保證廣大職工行使民主權(quán)利，是廣大職工國家主人翁地位的制度體現(xiàn)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實要求。

2、利益相關(guān)者理論

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，公司作為一種有效率的組織，是一個由物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者等利害關(guān)系人組成的契約組織。在這一契約組織中，股東、職工等各種利益主體之間都是平等的獨立主體，這種主體地位決定了公司法人治理結(jié)構(gòu)是一種協(xié)調(diào)各利益主體之間“共同治理”的機(jī)制。在這種“共同治理”的機(jī)制下，吸納職工的廣泛參與，便成為企業(yè)管理的一種必然選擇。同時，人力資本所有權(quán)理論認(rèn)為，企業(yè)職工在就職期間以自己的技能、智能、體能等作為資本，以付出勞動為形式，投入了企業(yè)的發(fā)展，而且勞動者擁有的勞動力在生產(chǎn)過程中所起的作用毫不遜色于投資者的資本，它們同屬于生產(chǎn)過程中的重要資本要素，2 因而職工是企業(yè)的重要利益相關(guān)者。因而西方利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)通過實行民主管理，能夠集思廣益，減少決策上的失誤，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；也能夠加強(qiáng)群眾監(jiān)督，避免個別領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行、暗箱操作，防止資產(chǎn)的流失。此外，從長期來看，企業(yè)要想長久保持活力和生命力，必須樹立科學(xué)發(fā)展的觀念。具體到企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，其中一項重要的內(nèi)容，就是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何依靠廣大職工群眾的智慧與力量，充分發(fā)揮他們的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而通過建立健全職工參與、平等協(xié)商和利益共享的職工民主管理制度，使企業(yè)與職工結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的利益共同體，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展，這是企業(yè)民主決策和科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

3、勞權(quán)理論

現(xiàn)代企業(yè)管理理論、行為科學(xué)理論等越來越強(qiáng)調(diào)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，挖掘人的最大潛能。對企業(yè)來說，貫徹以人為本的科學(xué)管理理念，就是要尊重職工、關(guān)愛職工，摒棄那種將職工只當(dāng)作“廉價勞動力”的觀念，確立人是企業(yè)中最具活力、最具能動性和創(chuàng)造性的要素，是企業(yè)得以生存和發(fā)展最具決定性資源的觀念?，F(xiàn)代勞權(quán)理論認(rèn)為，企業(yè)由資本、管理、技術(shù)、勞動等多種要素構(gòu)成，現(xiàn)代企業(yè)制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發(fā)揮作用。勞動者作為其中的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權(quán)作為勞權(quán)代表參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益；而企業(yè)要想實現(xiàn)最佳組合，就必須發(fā)揮勞動者的積極主動的參與作用。為了整體利益的最大化和長期發(fā)展目 3 標(biāo)，資本、技術(shù)等要素應(yīng)作出一定的“讓步”，讓勞動者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項活動，而且企業(yè)通過民主管理調(diào)動職工的積極性，使職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，從而更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)，因而實行企業(yè)民主管理，這是體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念的實際需要。

4、和諧社會理論

構(gòu)建和諧社會是社會主義社會的本質(zhì)屬性和建設(shè)目標(biāo)。社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容之一是企業(yè)勞動關(guān)系和諧。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者與企業(yè)本著平等自愿、雙向選擇等的原則建立勞動關(guān)系。勞動關(guān)系在建立和運行過程中，需要通過有一定的制度平臺，使雙方在相應(yīng)的制度約定下，協(xié)調(diào)彼此的利益要求，達(dá)成解決問題的辦法。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就要使作為勞動關(guān)系主體一方的職工的平等地位和權(quán)利得到保障和尊重，并能夠通過合法、有效的途徑和渠道充分表達(dá)他們的愿望和訴求；而且在涉及職工切身利益的問題上，需要由雇主與職工雙方共同協(xié)商和決定。而實現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立公正有效的協(xié)調(diào)勞資雙方的機(jī)制和制度，企業(yè)民主管理制度正是以尊重大多數(shù)人意志為原則，有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系，求大同存小異，使企業(yè)內(nèi)部不同利益群體建立起互相合作的利益共同體，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。因而建立制度化、規(guī)范化的職工民主管理工作也是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要。

5、維權(quán)理論

現(xiàn)代維權(quán)觀認(rèn)為，維權(quán)，即維護(hù)主體應(yīng)有的權(quán)力。這些權(quán)力是法律賦予的，是主體應(yīng)該享受的。之所以沒有享受，主要是為 4 人所剝奪。而出現(xiàn)這種剝奪，主要是主體對于自身權(quán)利了解不夠，無法有效地享有自身的權(quán)力。為此，需要對主體進(jìn)行增權(quán)或充權(quán)。增權(quán)有宏觀增權(quán)與微觀增權(quán)兩個層面。宏觀增權(quán)是指對群體權(quán)力的充實與增加，微觀增權(quán)是指對個體權(quán)力的充實與增加。增權(quán)有個體自身的主動增權(quán)和外力推動兩大模式。目前在我國一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)中，由于企業(yè)的逐利本性，存在不簽訂勞動合同、經(jīng)常拖欠工資、隨意加班加點甚至無視職工身體健康和生命安全等規(guī)避國家法律、嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一些群體性事件，給職工本人以及整個社會帶來了極壞的影響。因而從源頭上構(gòu)建企業(yè)民主管理制度，通過外力推動和制度保障為職工主動增權(quán)提供有效的平臺和渠道，不僅是職工表達(dá)其合理利益訴求的實際需要，也是規(guī)范企業(yè)行為，防止和消除企業(yè)的逐利本性，以維護(hù)職工合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，同時也是工會主動、依法、科學(xué)維權(quán)的重要手段和途徑。

二、關(guān)于企業(yè)民主管理若干現(xiàn)實問題的思考

1、在新形勢下重新審視職代會制度的性質(zhì)和定位 在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，我們有必要重新審視職代會制度的性質(zhì)和定位問題。首先，在新形勢下我們要再次強(qiáng)調(diào)民主管理的地位。即它是我國社會政治的一項基本制度，是我國實施社會主義民主政治建設(shè)的一項基本措施，是我國職工（勞動者）享有的基本權(quán)利之一，是我國工會開展工作的基本手段，是社會、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的基本標(biāo)志之一。其次，對職代會性質(zhì)應(yīng)當(dāng)從多個角度來概括，我們可以界定為：職代會是以職工廣泛參與為特征、以少數(shù)服從多數(shù)為原則、以集體協(xié)商為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)利益關(guān) 5 系為核心內(nèi)容、以規(guī)范的民主程序為保障的職工參與企業(yè)民主管理的基本形式。再次，基于此種認(rèn)識以及職代會在事實上已成為所有企業(yè)的民主管理形式，目前我們應(yīng)逐步淡化“權(quán)力”和“機(jī)構(gòu)”的表述，從原有的民主管理權(quán)力機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為職工參與溝通的制度平臺，在定位上可以明確為：職代會是企業(yè)實行民主管理的基本制度，是職工參與企業(yè)管理的基本形式。

2、合理設(shè)置體現(xiàn)時代特征、適應(yīng)制度發(fā)展的職代會職權(quán) 職代會的職權(quán)是企業(yè)職代會制度的核心，上海的職代會制度發(fā)展至今，遇到了很多問題，積累了一定的經(jīng)驗，非常有必要從“調(diào)整、充實、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，對職代會職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，即：在實踐中不斷調(diào)整 與實際情況不相適應(yīng)的職權(quán)內(nèi)容和職權(quán)履行形式；在實踐中不斷充實適應(yīng)企業(yè)運作方式和職工利益需求的職權(quán)內(nèi)容和履行形式；在實踐中不斷對職權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)立體現(xiàn)時代發(fā)展特征的、凸現(xiàn)民主管理精髓的職代會新職權(quán)。就今后發(fā)展趨勢而言，職代會職權(quán)的調(diào)整方向應(yīng)該為：一是擴(kuò)大職工對企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)；二是嚴(yán)格民主審議的程序，強(qiáng)化審議建議權(quán)；三是拓寬職工對企業(yè)各項事務(wù)的民主參與權(quán)；四是完善企業(yè)集體合同和規(guī)章制度的審議通過權(quán)；五是落實集體合同和職代會決議履約情況的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，職代會最基本的職權(quán)應(yīng)該為三項，即知情建議權(quán)、審議通過權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。

3、理順企業(yè)民主管理與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系 隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全，國外企業(yè)管理理念的逐步引進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式也發(fā)生了變化，“新三會”和“老三會”的并存，需要有序銜接，各司其職。而現(xiàn)有的職工民主管 6 理的職權(quán)設(shè)置、運作規(guī)則都很難適應(yīng)這些變化，必須作出相應(yīng)的調(diào)整。通常來說，企業(yè)在發(fā)展過程中，勞資雙方共同承擔(dān)著經(jīng)營風(fēng)險，所以企業(yè)的控制權(quán)就不能由股東獨占，必須由勞資雙方共有。要使勞資雙方分享企業(yè)的控制權(quán)，就必須在傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)中注入職工民主管理機(jī)制，形成更加科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，職代會作為具有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)的一種管理制度，應(yīng)成為現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。必須出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，具體細(xì)化并規(guī)范職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系。

4、全面布局將企業(yè)民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的主流方向，是現(xiàn)代企業(yè)保持競爭力的必然選擇。民主管理制度不能割裂于現(xiàn)代企業(yè)制度而單獨存在，必須融入到現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的框架內(nèi)，作為一項日常管理制度，才能具有更強(qiáng)的生命力。如前所述，這首先需要理順職代會與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會各自的職責(zé)分工，使職代會制度成為法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分；其次，要將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，把民主管理的理念、思想轉(zhuǎn)化成企業(yè)文化，成為企業(yè)的核心價值觀；再次，要把民主管理制度滲透到企業(yè)各項內(nèi)部管理之中，使民主管理既有形，又有神，讓職工時刻體會到民主權(quán)利的存在。

５、結(jié)合當(dāng)前社會熱點問題深化企業(yè)民主管理工作 當(dāng)前，隨著國資國企改革的深入，相當(dāng)多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行了年薪制，逐步拉大了領(lǐng)導(dǎo)干部與普通職工的差距，甚至在部分困難企業(yè)，雖然職工多年沒加工資，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的收入由于是 7 上級額定，有較大幅度的提高，從而引起相當(dāng)部分職工的不滿。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要深化企業(yè)民主管理，需要注重推動企業(yè)收入分配制度建設(shè)以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作。在企業(yè)收入分配制度建設(shè)方面，著重需要構(gòu)建企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，并努力做到使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入增長與企業(yè)經(jīng)營狀況尤其是要與普通職工的收入增長情況相掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入在職代會上務(wù)必公開。同時，可能在部分企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)干部的收入公開較為困難甚至?xí)斐梢欢ǖ呢?fù)面影響，因而關(guān)鍵是收入分配方案的公開而非具體數(shù)目的公開。在領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作方面，關(guān)鍵是要做到評議指標(biāo)的科學(xué)性、評議程序的規(guī)范性與評議結(jié)果的有效性，并積極與組織部門協(xié)調(diào)溝通，把民主評議工作與組織部門的干部管理聯(lián)系起來，努力做到評用結(jié)合。

三、強(qiáng)化企業(yè)民主管理的有關(guān)建議

1、加快立法進(jìn)程，為民主管理提供強(qiáng)有力的法律保障近年來，民主管理制度建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，但法律滯后始終是束縛民主管理制度發(fā)展尤其是非公企業(yè)開展民主管理的最關(guān)鍵因素之一，加上現(xiàn)有法律與原有法律法規(guī)政策規(guī)定之間出現(xiàn)了銜接問題，更加緊迫地提出了加快民主管理立法的要求。工會要積極研究分析民主管理面臨的新情況、新問題，抓住最核心的職代會建制與職權(quán)問題，提出具體的立法建議，早日解決目前法律依據(jù)不足的困境。

２、依托有利時機(jī)，提高社會各界對強(qiáng)化企業(yè)民主管理、維護(hù)職工民主政治權(quán)利的認(rèn)識

當(dāng)前我們要抓住深入貫徹黨的十七大精神之機(jī)，努力提高社會各界對企業(yè)民主管理及維護(hù)職工民主政治權(quán)利的思想認(rèn)識。首先是需要強(qiáng)化人大、政府的角色意識，在制訂和執(zhí)行有關(guān)法律和政策時，把企業(yè)實行民主管理當(dāng)作基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容來予以積極推動。其次是需要提升企業(yè)的責(zé)任意識。職工是企業(yè)發(fā)展的根本，企業(yè)是職工最密切的利益關(guān)系者，因而企業(yè)在經(jīng)營管理和制訂有關(guān)制度時需要積極考慮職工的意見，吸納其參與企業(yè)的管理，以維護(hù)職工的民主權(quán)利。再次是增強(qiáng)各級工會的使命意識。工會要站在推動基層民主政治建設(shè)的高度，把促進(jìn)企業(yè)實行民主管理，維護(hù)職工民主權(quán)利作為重中之重的任務(wù)，提升企業(yè)工會工作的整體水平。最后需要培育職工的自覺意識。職工以自己的智能投身入企業(yè)的發(fā)展，其有權(quán)利參與企業(yè)的管理，因而我們應(yīng)該激發(fā)職工的參與意識，增強(qiáng)其參與企業(yè)管理的積極性、主動性，以推動企業(yè)的發(fā)展和民主社會的進(jìn)程。

３、加強(qiáng)推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的力度，擴(kuò)大民主管理制度的覆蓋面

當(dāng)前民主管理工作的重點是加強(qiáng)非公有制企業(yè)民主管理的推進(jìn)力度，新出臺的《勞動合同法》明確了討論企業(yè)涉及職工切身利益事項的規(guī)章制度和集體合同草案的載體是職工代表大會或全體職工大會，這對擴(kuò)大職代會制度建制率提供了強(qiáng)有力的法律支撐，迫使沒有建立職代會制度的企業(yè)盡快建制，各級工會組織要抓住這一有利時機(jī)，趁勢而上，快速推進(jìn)民主管理制度的覆蓋面，以充分維護(hù)好廣大非公企業(yè)職工的合法權(quán)益。

４、拓寬職工民主參與企業(yè)管理的渠道，努力提高民主管理 9 制度的實效性

職工民主參與企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)是多渠道、多形式的，除了作為民主管理基本形式的職代會以外，還有合理化建議制度、職工董監(jiān)事制度等。新修訂的《公司法》明確了所有建立董事會的公司都可以有職工董事，所有建立監(jiān)事會的公司都應(yīng)當(dāng)有一定比例的職工監(jiān)事。工會組織應(yīng)當(dāng)積極利用法律的實行，會同組織部門和國有資產(chǎn)管理部門，出臺有關(guān)制度規(guī)定，推動和規(guī)范公司制企業(yè)實行職工董監(jiān)事制度。此外，工會應(yīng)采取有力措施，努力提高民主管理制度的實效性：一是要通過民主途徑及時、真實地反映職工的意愿，并形成企業(yè)與職工的雙向互動；二是要通過民主程序維護(hù)職工的實質(zhì)利益，讓職工實實在在感受到民主管理帶來的好處；三是要通過民主監(jiān)督使職工掌握維護(hù)權(quán)益的主動權(quán)，對企業(yè)形成威懾力，不容企業(yè)輕而易舉地侵犯。

第五篇：企業(yè)民主管理

企業(yè)民主管理機(jī)制

近幾年來，我們在加快改革發(fā)展進(jìn)程中，切實踐行“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深入實行廠務(wù)公開、民主管理的要求，始終注重和加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁積極性和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神，下面針對如何加強(qiáng)企業(yè)民主管理 促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，本人談些個人看法，一、提高認(rèn)識，夯實推行企業(yè)民主管理的思想基礎(chǔ)

我們要始終把深化企業(yè)民主管理工作看作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，是推動科學(xué)民主決策、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，是妥善化解企業(yè)矛盾、構(gòu)建和諧穩(wěn)定企業(yè)的重要途徑，是加強(qiáng)職工群眾監(jiān)督、推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。我們堅持把推行企業(yè)民主管理工作作為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，狠抓落實，不斷創(chuàng)新，從而使企業(yè)的民主管理工作在加強(qiáng)企業(yè)管理、推進(jìn)企業(yè)改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

二、堅持決策民主、管理民主，不斷促進(jìn)廠務(wù)公開

強(qiáng)化和創(chuàng)新企務(wù)公開工作，建立新時期企務(wù)決策和企業(yè)管理的運行機(jī)制，是我們近年來不斷推進(jìn)的重要工作。我們要把企務(wù)公開、民主管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，公司領(lǐng)導(dǎo)班子對過去經(jīng)營管理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)反思，深感“打鐵須得自身硬”，能不能實行企務(wù)公開，企務(wù)公開能不能取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子決策民主、管理民主。為此，公司進(jìn)一步完善了黨委議事規(guī)則，規(guī)定重大決策黨委決定，決策過程體現(xiàn)民主集中制。堅持做到資料齊全、數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。表決和落實每一項提案或決議，都能嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，從而體現(xiàn)了公開議事、辦事的原則要求，確保了公司在健康的軌道上發(fā)展。

接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。各單位的職代會每年都要進(jìn)行民主評議干部工作，這些做法不僅對管理干部實施了有效的監(jiān)督，也充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)企業(yè)職代會建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)民主管理的長效機(jī)制

企業(yè)職工代表大會是推行企業(yè)民主管理的重要機(jī)制和主要陣地，是職工參與管理的重要平臺，加強(qiáng)企業(yè)職代會建設(shè)，是完善企業(yè)民主管理、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

職代會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重大決策中，比較尊重職工的民主權(quán)利，注意吸收一些合理化建議，使企業(yè)政策的制定更加完善、合理，更有效地把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路和意圖與職工的意愿緊密結(jié)合起來，從而形成了相互理解、相互支持、同舟共濟(jì)的氛圍。

四、切實維護(hù)職工合法權(quán)益，大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定企業(yè)

在推行企業(yè)民主管理中，一方面抓好建章立制，形成規(guī)范，；另一方面，做好規(guī)范簽約和履約工作，逐步加大對改制單位和民營企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解、職工矛盾糾紛調(diào)處工作，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

在構(gòu)建和諧企業(yè)中，我們深入開展了“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動，積極幫助企業(yè)解決好職工群眾在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)等方面的困難和一些問題，推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

總結(jié)回顧公司的民主管理工作，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但與上級組織的要求和兄弟企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗相比還有差距。我們要認(rèn)真貫徹落實即將召開的黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度下推進(jìn)民主管理工作的新途徑和新方法，爭取更大進(jìn)步。