第一篇：關(guān)于企業(yè)民主管理若干問(wèn)題的思考

關(guān)于企業(yè)民主管理若干問(wèn)題的思考

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及社會(huì)利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。黨的十七大指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要發(fā)展基層民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。這對(duì)工會(huì)維護(hù)廣大職工的民主政治權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求。在這一新形勢(shì)下，探索和研究企業(yè)民主管理的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、企業(yè)民主管理基礎(chǔ)理論的主要流派

1、“全心全意依靠工人階級(jí)”的理論

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，共產(chǎn)黨的性質(zhì)為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，指導(dǎo)方針是全心全意依靠工人階級(jí)，從而決定了工人階級(jí)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的依靠力量和組織基礎(chǔ)；同時(shí)，社會(huì)主義的所有制關(guān)系和民主政治制度也決定了工人階級(jí)的主人翁地位。正是由于工人階級(jí)和勞動(dòng)人民對(duì)生產(chǎn)資料享有不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)，這就決定了需要在公有制企業(yè)中實(shí)行職工民主管理，這是我們實(shí)行企業(yè)民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企業(yè)，由于我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在政治上保障全體工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這也是社 會(huì)主義的本質(zhì)屬性和價(jià)值追求。而且長(zhǎng)期以來(lái)，職工民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針貫徹落實(shí)、發(fā)揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十七大報(bào)告明確要求，全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。報(bào)告首次將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色的政治制度范疇，并明確指出，發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這為工會(huì)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作、維護(hù)廣大職工的民主政治權(quán)利提供了強(qiáng)大的思想武器和理論依據(jù)。因而實(shí)行企業(yè)民主管理制度，保證廣大職工行使民主權(quán)利，是廣大職工國(guó)家主人翁地位的制度體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求。

2、利益相關(guān)者理論

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，公司作為一種有效率的組織，是一個(gè)由物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者等利害關(guān)系人組成的契約組織。在這一契約組織中，股東、職工等各種利益主體之間都是平等的獨(dú)立主體，這種主體地位決定了公司法人治理結(jié)構(gòu)是一種協(xié)調(diào)各利益主體之間“共同治理”的機(jī)制。在這種“共同治理”的機(jī)制下，吸納職工的廣泛參與，便成為企業(yè)管理的一種必然選擇。同時(shí)，人力資本所有權(quán)理論認(rèn)為，企業(yè)職工在就職期間以自己的技能、智能、體能等作為資本，以付出勞動(dòng)為形式，投入了企業(yè)的發(fā)展，而且勞動(dòng)者擁有的勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中所起的作用毫不遜色于投資者的資本，它們同屬于生產(chǎn)過(guò)程中的重要資本要素，2 因而職工是企業(yè)的重要利益相關(guān)者。因而西方利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)通過(guò)實(shí)行民主管理，能夠集思廣益，減少?zèng)Q策上的失誤，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；也能夠加強(qiáng)群眾監(jiān)督，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、暗箱操作，防止資產(chǎn)的流失。此外，從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)要想長(zhǎng)久保持活力和生命力，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念。具體到企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何依靠廣大職工群眾的智慧與力量，充分發(fā)揮他們的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而通過(guò)建立健全職工參與、平等協(xié)商和利益共享的職工民主管理制度，使企業(yè)與職工結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展，這是企業(yè)民主決策和科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

3、勞權(quán)理論

現(xiàn)代企業(yè)管理理論、行為科學(xué)理論等越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，挖掘人的最大潛能。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，貫徹以人為本的科學(xué)管理理念，就是要尊重職工、關(guān)愛(ài)職工，摒棄那種將職工只當(dāng)作“廉價(jià)勞動(dòng)力”的觀念，確立人是企業(yè)中最具活力、最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的要素，是企業(yè)得以生存和發(fā)展最具決定性資源的觀念?，F(xiàn)代勞權(quán)理論認(rèn)為，企業(yè)由資本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)等多種要素構(gòu)成，現(xiàn)代企業(yè)制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發(fā)揮作用。勞動(dòng)者作為其中的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權(quán)作為勞權(quán)代表參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益；而企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)最佳組合，就必須發(fā)揮勞動(dòng)者的積極主動(dòng)的參與作用。為了整體利益的最大化和長(zhǎng)期發(fā)展目 3 標(biāo)，資本、技術(shù)等要素應(yīng)作出一定的“讓步”，讓勞動(dòng)者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)，而且企業(yè)通過(guò)民主管理調(diào)動(dòng)職工的積極性，使職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因而實(shí)行企業(yè)民主管理，這是體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念的實(shí)際需要。

4、和諧社會(huì)理論

構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性和建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容之一是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與企業(yè)本著平等自愿、雙向選擇等的原則建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系在建立和運(yùn)行過(guò)程中，需要通過(guò)有一定的制度平臺(tái)，使雙方在相應(yīng)的制度約定下，協(xié)調(diào)彼此的利益要求，達(dá)成解決問(wèn)題的辦法。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要使作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的職工的平等地位和權(quán)利得到保障和尊重，并能夠通過(guò)合法、有效的途徑和渠道充分表達(dá)他們的愿望和訴求；而且在涉及職工切身利益的問(wèn)題上，需要由雇主與職工雙方共同協(xié)商和決定。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立公正有效的協(xié)調(diào)勞資雙方的機(jī)制和制度，企業(yè)民主管理制度正是以尊重大多數(shù)人意志為原則，有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，求大同存小異，使企業(yè)內(nèi)部不同利益群體建立起互相合作的利益共同體，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。因而建立制度化、規(guī)范化的職工民主管理工作也是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

5、維權(quán)理論

現(xiàn)代維權(quán)觀認(rèn)為，維權(quán)，即維護(hù)主體應(yīng)有的權(quán)力。這些權(quán)力是法律賦予的，是主體應(yīng)該享受的。之所以沒(méi)有享受，主要是為 4 人所剝奪。而出現(xiàn)這種剝奪，主要是主體對(duì)于自身權(quán)利了解不夠，無(wú)法有效地享有自身的權(quán)力。為此，需要對(duì)主體進(jìn)行增權(quán)或充權(quán)。增權(quán)有宏觀增權(quán)與微觀增權(quán)兩個(gè)層面。宏觀增權(quán)是指對(duì)群體權(quán)力的充實(shí)與增加，微觀增權(quán)是指對(duì)個(gè)體權(quán)力的充實(shí)與增加。增權(quán)有個(gè)體自身的主動(dòng)增權(quán)和外力推動(dòng)兩大模式。目前在我國(guó)一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)中，由于企業(yè)的逐利本性，存在不簽訂勞動(dòng)合同、經(jīng)常拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)甚至無(wú)視職工身體健康和生命安全等規(guī)避國(guó)家法律、嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一些群體性事件，給職工本人以及整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極壞的影響。因而從源頭上構(gòu)建企業(yè)民主管理制度，通過(guò)外力推動(dòng)和制度保障為職工主動(dòng)增權(quán)提供有效的平臺(tái)和渠道，不僅是職工表達(dá)其合理利益訴求的實(shí)際需要，也是規(guī)范企業(yè)行為，防止和消除企業(yè)的逐利本性，以維護(hù)職工合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是工會(huì)主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的重要手段和途徑。

二、關(guān)于企業(yè)民主管理若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考

1、在新形勢(shì)下重新審視職代會(huì)制度的性質(zhì)和定位 在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，我們有必要重新審視職代會(huì)制度的性質(zhì)和定位問(wèn)題。首先，在新形勢(shì)下我們要再次強(qiáng)調(diào)民主管理的地位。即它是我國(guó)社會(huì)政治的一項(xiàng)基本制度，是我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基本措施，是我國(guó)職工（勞動(dòng)者）享有的基本權(quán)利之一，是我國(guó)工會(huì)開(kāi)展工作的基本手段，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的基本標(biāo)志之一。其次，對(duì)職代會(huì)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度來(lái)概括，我們可以界定為：職代會(huì)是以職工廣泛參與為特征、以少數(shù)服從多數(shù)為原則、以集體協(xié)商為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)利益關(guān) 5 系為核心內(nèi)容、以規(guī)范的民主程序?yàn)楸Ｕ系穆毠⑴c企業(yè)民主管理的基本形式。再次，基于此種認(rèn)識(shí)以及職代會(huì)在事實(shí)上已成為所有企業(yè)的民主管理形式，目前我們應(yīng)逐步淡化“權(quán)力”和“機(jī)構(gòu)”的表述，從原有的民主管理權(quán)力機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為職工參與溝通的制度平臺(tái)，在定位上可以明確為：職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本制度，是職工參與企業(yè)管理的基本形式。

2、合理設(shè)置體現(xiàn)時(shí)代特征、適應(yīng)制度發(fā)展的職代會(huì)職權(quán) 職代會(huì)的職權(quán)是企業(yè)職代會(huì)制度的核心，上海的職代會(huì)制度發(fā)展至今，遇到了很多問(wèn)題，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，非常有必要從“調(diào)整、充實(shí)、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，對(duì)職代會(huì)職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，即：在實(shí)踐中不斷調(diào)整 與實(shí)際情況不相適應(yīng)的職權(quán)內(nèi)容和職權(quán)履行形式；在實(shí)踐中不斷充實(shí)適應(yīng)企業(yè)運(yùn)作方式和職工利益需求的職權(quán)內(nèi)容和履行形式；在實(shí)踐中不斷對(duì)職權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)立體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特征的、凸現(xiàn)民主管理精髓的職代會(huì)新職權(quán)。就今后發(fā)展趨勢(shì)而言，職代會(huì)職權(quán)的調(diào)整方向應(yīng)該為：一是擴(kuò)大職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)；二是嚴(yán)格民主審議的程序，強(qiáng)化審議建議權(quán)；三是拓寬職工對(duì)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的民主參與權(quán)；四是完善企業(yè)集體合同和規(guī)章制度的審議通過(guò)權(quán)；五是落實(shí)集體合同和職代會(huì)決議履約情況的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，職代會(huì)最基本的職權(quán)應(yīng)該為三項(xiàng)，即知情建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。

3、理順企業(yè)民主管理與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系 隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全，國(guó)外企業(yè)管理理念的逐步引進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式也發(fā)生了變化，“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的并存，需要有序銜接，各司其職。而現(xiàn)有的職工民主管 6 理的職權(quán)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則都很難適應(yīng)這些變化，必須作出相應(yīng)的調(diào)整。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，勞資雙方共同承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)的控制權(quán)就不能由股東獨(dú)占，必須由勞資雙方共有。要使勞資雙方分享企業(yè)的控制權(quán)，就必須在傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)中注入職工民主管理機(jī)制，形成更加科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，職代會(huì)作為具有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)的一種管理制度，應(yīng)成為現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。必須出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，具體細(xì)化并規(guī)范職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系。

4、全面布局將企業(yè)民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的主流方向，是現(xiàn)代企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。民主管理制度不能割裂于現(xiàn)代企業(yè)制度而單獨(dú)存在，必須融入到現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的框架內(nèi)，作為一項(xiàng)日常管理制度，才能具有更強(qiáng)的生命力。如前所述，這首先需要理順職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)各自的職責(zé)分工，使職代會(huì)制度成為法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分；其次，要將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，把民主管理的理念、思想轉(zhuǎn)化成企業(yè)文化，成為企業(yè)的核心價(jià)值觀；再次，要把民主管理制度滲透到企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理之中，使民主管理既有形，又有神，讓職工時(shí)刻體會(huì)到民主權(quán)利的存在。

５、結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題深化企業(yè)民主管理工作 當(dāng)前，隨著國(guó)資國(guó)企改革的深入，相當(dāng)多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了年薪制，逐步拉大了領(lǐng)導(dǎo)干部與普通職工的差距，甚至在部分困難企業(yè)，雖然職工多年沒(méi)加工資，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的收入由于是 7 上級(jí)額定，有較大幅度的提高，從而引起相當(dāng)部分職工的不滿。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要深化企業(yè)民主管理，需要注重推動(dòng)企業(yè)收入分配制度建設(shè)以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議工作。在企業(yè)收入分配制度建設(shè)方面，著重需要構(gòu)建企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，并努力做到使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尤其是要與普通職工的收入增長(zhǎng)情況相掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入在職代會(huì)上務(wù)必公開(kāi)。同時(shí)，可能在部分企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的收入公開(kāi)較為困難甚至?xí)斐梢欢ǖ呢?fù)面影響，因而關(guān)鍵是收入分配方案的公開(kāi)而非具體數(shù)目的公開(kāi)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議工作方面，關(guān)鍵是要做到評(píng)議指標(biāo)的科學(xué)性、評(píng)議程序的規(guī)范性與評(píng)議結(jié)果的有效性，并積極與組織部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，把民主評(píng)議工作與組織部門(mén)的干部管理聯(lián)系起來(lái)，努力做到評(píng)用結(jié)合。

三、強(qiáng)化企業(yè)民主管理的有關(guān)建議

1、加快立法進(jìn)程，為民主管理提供強(qiáng)有力的法律保障近年來(lái)，民主管理制度建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，但法律滯后始終是束縛民主管理制度發(fā)展尤其是非公企業(yè)開(kāi)展民主管理的最關(guān)鍵因素之一，加上現(xiàn)有法律與原有法律法規(guī)政策規(guī)定之間出現(xiàn)了銜接問(wèn)題，更加緊迫地提出了加快民主管理立法的要求。工會(huì)要積極研究分析民主管理面臨的新情況、新問(wèn)題，抓住最核心的職代會(huì)建制與職權(quán)問(wèn)題，提出具體的立法建議，早日解決目前法律依據(jù)不足的困境。

２、依托有利時(shí)機(jī)，提高社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)化企業(yè)民主管理、維護(hù)職工民主政治權(quán)利的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我們要抓住深入貫徹黨的十七大精神之機(jī)，努力提高社會(huì)各界對(duì)企業(yè)民主管理及維護(hù)職工民主政治權(quán)利的思想認(rèn)識(shí)。首先是需要強(qiáng)化人大、政府的角色意識(shí)，在制訂和執(zhí)行有關(guān)法律和政策時(shí)，把企業(yè)實(shí)行民主管理當(dāng)作基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)予以積極推動(dòng)。其次是需要提升企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。職工是企業(yè)發(fā)展的根本，企業(yè)是職工最密切的利益關(guān)系者，因而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和制訂有關(guān)制度時(shí)需要積極考慮職工的意見(jiàn)，吸納其參與企業(yè)的管理，以維護(hù)職工的民主權(quán)利。再次是增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)的使命意識(shí)。工會(huì)要站在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的高度，把促進(jìn)企業(yè)實(shí)行民主管理，維護(hù)職工民主權(quán)利作為重中之重的任務(wù)，提升企業(yè)工會(huì)工作的整體水平。最后需要培育職工的自覺(jué)意識(shí)。職工以自己的智能投身入企業(yè)的發(fā)展，其有權(quán)利參與企業(yè)的管理，因而我們應(yīng)該激發(fā)職工的參與意識(shí)，增強(qiáng)其參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性，以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和民主社會(huì)的進(jìn)程。

３、加強(qiáng)推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的力度，擴(kuò)大民主管理制度的覆蓋面

當(dāng)前民主管理工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)非公有制企業(yè)民主管理的推進(jìn)力度，新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》明確了討論企業(yè)涉及職工切身利益事項(xiàng)的規(guī)章制度和集體合同草案的載體是職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)，這對(duì)擴(kuò)大職代會(huì)制度建制率提供了強(qiáng)有力的法律支撐，迫使沒(méi)有建立職代會(huì)制度的企業(yè)盡快建制，各級(jí)工會(huì)組織要抓住這一有利時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，快速推進(jìn)民主管理制度的覆蓋面，以充分維護(hù)好廣大非公企業(yè)職工的合法權(quán)益。

４、拓寬職工民主參與企業(yè)管理的渠道，努力提高民主管理 9 制度的實(shí)效性

職工民主參與企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)是多渠道、多形式的，除了作為民主管理基本形式的職代會(huì)以外，還有合理化建議制度、職工董監(jiān)事制度等。新修訂的《公司法》明確了所有建立董事會(huì)的公司都可以有職工董事，所有建立監(jiān)事會(huì)的公司都應(yīng)當(dāng)有一定比例的職工監(jiān)事。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極利用法律的實(shí)行，會(huì)同組織部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，出臺(tái)有關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)和規(guī)范公司制企業(yè)實(shí)行職工董監(jiān)事制度。此外，工會(huì)應(yīng)采取有力措施，努力提高民主管理制度的實(shí)效性：一是要通過(guò)民主途徑及時(shí)、真實(shí)地反映職工的意愿，并形成企業(yè)與職工的雙向互動(dòng)；二是要通過(guò)民主程序維護(hù)職工的實(shí)質(zhì)利益，讓職工實(shí)實(shí)在在感受到民主管理帶來(lái)的好處；三是要通過(guò)民主監(jiān)督使職工掌握維護(hù)權(quán)益的主動(dòng)權(quán)，對(duì)企業(yè)形成威懾力，不容企業(yè)輕而易舉地侵犯。

第二篇：關(guān)于民主管理問(wèn)題的思考

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

關(guān)于民主管理問(wèn)題的思考

關(guān)于民主管理問(wèn)題的思考

[關(guān)鍵詞]民主管理；內(nèi)容；方法

一、民主監(jiān)督是民主管理的重要內(nèi)容

組織和開(kāi)展多種形式的員工民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，既是工會(huì)的性質(zhì)、地位所決定的重要工作，又是員工民主管理的重要內(nèi)容。

一要強(qiáng)化源頭參與和監(jiān)督。在企業(yè)深化改革過(guò)程中，一些單位和部門(mén)往往自覺(jué)或不自覺(jué)地通過(guò)制定政策來(lái)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化自身的權(quán)利和利益，嚴(yán)重?fù)p害員工的切身利益，工會(huì)及員工代表（民主管理小組）在參與政策制定的過(guò)程中，一方面要充分反映廣大員工群眾的意見(jiàn)和要求，另一方面還要注意充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促使有關(guān)部門(mén)正確行使自己手中的權(quán)力，從而保證各項(xiàng)政策的制定都能最大限度的反映廣大員工群眾的根本利益。

二要加強(qiáng)法律監(jiān)督。隨著“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，我們的各項(xiàng)工作都要逐步納入法律化軌道，員工民主監(jiān)督活動(dòng)同樣如此。作為一種有組織的群眾性的法律監(jiān)督活動(dòng)，一方面《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律賦予員工的權(quán)利；另一方面，運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)員工利益，必將大大提高維權(quán)的有效性，同時(shí)也可以增強(qiáng)工會(huì)組織在員工群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

三要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在積極宣傳黨的路線、方針、政策的同時(shí)，特別是要對(duì)嚴(yán)重侵害員工合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行輿論批評(píng)，對(duì)一些典型案例，要敢于通過(guò)工會(huì)的報(bào)刊、雜志等予以“曝光”，促使問(wèn)題盡快解決。

二、廠務(wù)公開(kāi)是民主管理的重要手段

一要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷拓展和充實(shí)新內(nèi)容。廠務(wù)公開(kāi)是一種讓員工知情的手段，目的是發(fā)動(dòng)和組織員工群眾參與企業(yè)民主政策、民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，依靠員工搞好企業(yè)。因此，除了繼續(xù)抓好企業(yè)重大決策，設(shè)計(jì)員工切身利益問(wèn)題以及干部廉政建設(shè)的情況公開(kāi)外，還要推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)不斷向

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

企業(yè)的物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)安全、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、投資決策、財(cái)務(wù)人事管理等經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域延伸。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是廠務(wù)公開(kāi)能否深化的關(guān)鍵所在。尤其要充實(shí)和完善職代會(huì)職能，職代會(huì)制度的目的就是讓廣大員工知廠情、議廠事、參廠政，履行其民主權(quán)利，對(duì)企業(yè)實(shí)行一種有效監(jiān)督。

三要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保真公開(kāi)。廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)員工群眾的民主監(jiān)督，即把權(quán)利運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)化，置于員工群眾的面前，讓員工群眾行使自下而上的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。因此，只有強(qiáng)化群眾的民主監(jiān)督，確保真公開(kāi)，廠務(wù)公開(kāi)才能收到應(yīng)有的效果，避免流于形式。

三、參政議政是民主管理的重要環(huán)節(jié)

一要把懂政策、有一定管理水平、愿為員工說(shuō)話辦事，在群眾中有較高威信的員工選進(jìn)代表中來(lái)，主要是發(fā)揮企業(yè)工會(huì)是職代會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)員工代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高理論素質(zhì)。

（一）嚴(yán)格按照員工代表?xiàng)l件、程序檢查各單位的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（二）加強(qiáng)對(duì)員工代表有關(guān)民主管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)理論考試、群眾調(diào)研等方式，正式確立代表資格。

二要讓員工代表帶著意見(jiàn)和建議從員工群眾中來(lái)，再帶著職代會(huì)任務(wù)和精神到員工群眾中去，提高職代會(huì)實(shí)效。每名員工代表要從員工群眾中征集有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的意見(jiàn)和建議來(lái)參加職代會(huì)，再將大會(huì)任務(wù)、精神通過(guò)各種方式傳遞給員工，代表團(tuán)（組）長(zhǎng)負(fù)責(zé)本單位、代表負(fù)責(zé)本班組，企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)督促、檢查職代會(huì)決議執(zhí)行情況，使職代會(huì)真正發(fā)揮作用。

三要建立健全民主管理制度，使其網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?。重點(diǎn)是做好基層民主管理工作，員工代表和沒(méi)有員工代表的班組推薦的民主管理員，共同組成基層民主管理小組，定期以聯(lián)席會(huì)議形式參與民主管理活動(dòng)。

四、職工董事監(jiān)事制度是職工參與民主管理的重要形式

當(dāng)前，我國(guó)公司化改制就是要在所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工群眾之間

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

形成相互制衡的機(jī)制和對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，最大限度地提高公司的運(yùn)營(yíng)效率。

企業(yè)必須按照《公司法》的規(guī)定選舉職工董事。在董事會(huì)成員的構(gòu)成上必須體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各利益主體在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最基本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。只有在董事會(huì)成員的構(gòu)成上明確和界定所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工群眾三者的權(quán)力、責(zé)任和利益，并使之相互制衡、相互激勵(lì)，企業(yè)內(nèi)部才會(huì)穩(wěn)定、持久，企業(yè)才能以合理的秩序?qū)嵭锌茖W(xué)的決策與管理。

監(jiān)事會(huì)對(duì)公司監(jiān)督權(quán)的有效行使，存在著兩個(gè)必要條件：一是監(jiān)事會(huì)成員能夠真正代表所有者和企業(yè)廣大職工的利益，是“積極”的責(zé)任人，且具備行使監(jiān)督權(quán)的行為能力；二是監(jiān)督者能夠獲得準(zhǔn)確和充分的信息。職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)擔(dān)任職工監(jiān)事（不少于監(jiān)事總數(shù)1/3的比例），強(qiáng)化他們?cè)诒O(jiān)事會(huì)的作用，一可以調(diào)動(dòng)職工群眾的勞動(dòng)熱情，極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二可以抑制經(jīng)營(yíng)者階層對(duì)公司業(yè)務(wù)信息的壟斷；三可以降低所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督成本，是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部力量監(jiān)督制約的有效途徑。

五、強(qiáng)化職代會(huì)職權(quán)，為職工董事監(jiān)事制度提供堅(jiān)實(shí)的組織保證

《公司法》對(duì)國(guó)有公司制企業(yè)既要建立職代會(huì)，又要建立職工董事監(jiān)事制度作了明確的規(guī)定，并且把職代會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式。在落實(shí)職代會(huì)職權(quán)過(guò)程中，應(yīng)把握如下原則：

1.職代會(huì)推舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的制度安排中，要保證法律規(guī)定的數(shù)量，責(zé)權(quán)利必須與其他董事監(jiān)事相一致，真正發(fā)揮職工董事監(jiān)事的作用。

2.在公司制企業(yè)中董事會(huì)聘任和解職經(jīng)理人員的過(guò)程中要加大職代會(huì)的參與力度。具體形式可分為兩種：一是聘任前的職代會(huì)參與制。即董事會(huì)聘任的經(jīng)理人員若民意測(cè)驗(yàn)的支持率不足50%，則該候選人就是資格條件不完善，應(yīng)當(dāng)退出擬聘任行列。二是對(duì)即任的經(jīng)理人員實(shí)行預(yù)警及建議罷免式的參與制。即由職代會(huì)組織全體職工按不同的考核目標(biāo)每年對(duì)現(xiàn)任的經(jīng)理人員進(jìn)行綜合打分，若經(jīng)理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，職代會(huì)就應(yīng)當(dāng)對(duì)該經(jīng)理出示“黃牌”予以警告；若該經(jīng)理的工作績(jī)效仍無(wú)起色，綜合得分繼續(xù)“滑

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

坡”，則職代會(huì)應(yīng)當(dāng)向董事會(huì)建議對(duì)該經(jīng)理出示“紅牌”將其罰出“場(chǎng)”外。

充分發(fā)揮職代會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的制衡作用，對(duì)于職工董事監(jiān)事制度乃至整個(gè)職工民主管理的真正落實(shí)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它不僅從宏觀上有利于企業(yè)層面的體制改革，從微觀上也為傳統(tǒng)的民主管理在新的企業(yè)制度中提供了一個(gè)“支撐點(diǎn)”，使得股東會(huì)、董事會(huì)與職代會(huì)、工會(huì)之間的關(guān)系達(dá)到統(tǒng)一。

------------最新【精品】范文

第三篇：關(guān)于企業(yè)民主管理問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于企業(yè)民主管理問(wèn)題的調(diào)查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理將進(jìn)入一個(gè)新階段。在這新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職工民主管理，真正發(fā)揮職代會(huì)作用，以充分調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性，無(wú)疑是推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我局實(shí)際工作的調(diào)查研究，談?wù)劽裰鞴芾韱?wèn)題的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

一、民主管理基本情況的調(diào)查

1． 基本概況

我局職工代表大會(huì)制每年一月份召開(kāi)，每個(gè)生產(chǎn)班組、各部室均選出職工代表與會(huì)，會(huì)議期間進(jìn)行對(duì)局行政工作報(bào)告、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎(jiǎng)金考核辦法、職工獎(jiǎng)罰辦法、上招待費(fèi)報(bào)告等進(jìn)行審核決議，實(shí)行職代會(huì)民主管理的權(quán)利，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員等進(jìn)行民主評(píng)議。職代會(huì)休會(huì)期間，能認(rèn)真審核答復(fù)職工提案，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)并督促解決，做好局務(wù)公開(kāi)、職工維權(quán)等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度基本上是是沿襲分營(yíng)前郵電局所建立起的職代會(huì)制。與行政領(lǐng)導(dǎo)民主協(xié)商對(duì)話制度，局長(zhǎng)親啟意見(jiàn)箱，職工提案解答制度，局務(wù)公開(kāi)等各類民主監(jiān)督、民主參與、民主評(píng)議、民主管理制度。對(duì)局行政工作報(bào)告、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎(jiǎng)金考核辦法、職工獎(jiǎng)罰辦法等，關(guān)系郵政企業(yè)生產(chǎn)、職工切身利益、生活福利的重大問(wèn)題，很好地行使了職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)。調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大職工生產(chǎn)工作的積極性與創(chuàng)造性，圍繞“重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)支撐、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)推廣，重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育”的發(fā)展思路，努力完成了市局下達(dá)的和本局制定的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，確立“以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)改革”的工作思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快體制轉(zhuǎn)型后的機(jī)制創(chuàng)新步伐。為整個(gè)百色郵政的持續(xù)健康有序地發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)；在全局員工中明確郵政企業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)思想主題，保證和體現(xiàn)了職工主人翁的地位。

同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一支企業(yè)民主管理工作積極分子隊(duì)伍。賴自衛(wèi)同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國(guó)優(yōu)秀轉(zhuǎn)運(yùn)員”稱號(hào)、1989年8月獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府授予的“勞動(dòng)模范稱號(hào)”、1989年12月獲得共青團(tuán)百色地委授予的“崗位標(biāo)兵”稱號(hào)。1995年再次獲得廣西壯族自治區(qū)授予的“勞動(dòng)模范”稱號(hào)。黃佑斌同志榮獲2003全區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)郵投遞員稱號(hào)；2005年梁玉燕同志榮獲全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)；2008客戶中心榮獲全市先進(jìn)營(yíng)銷集體稱號(hào)；陳小茂同志榮獲2008全市優(yōu)秀營(yíng)銷員稱號(hào)。

3．存在問(wèn)題

職工代表大會(huì)制度，產(chǎn)生于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在30年改革開(kāi)放的發(fā)展中，職代會(huì)雖不斷調(diào)整以適應(yīng)形勢(shì)的變化，但由于其形式到內(nèi)容設(shè)臵等規(guī)定的限制，仍無(wú)法跳出長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定勢(shì)。特別是郵政體制改革不斷深化和當(dāng)前郵政專業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，引發(fā)了我局多種經(jīng)營(yíng)模式和職工隊(duì)伍形成了不同利益的群體，難免導(dǎo)致了現(xiàn)行的職代會(huì)制度與變革中的現(xiàn)代企業(yè)制度之間出現(xiàn)某種碰撞和不和諧。例如：組織機(jī)構(gòu)難以健全；職代會(huì)的職權(quán)受到限制，無(wú)法有效地推進(jìn)職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認(rèn)識(shí)。有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主作風(fēng)和民主意識(shí)，自覺(jué)不自覺(jué)地踐踏了職工的民主權(quán)力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會(huì)討論。有的是工委成員存有心理負(fù)擔(dān)，他們?cè)诠ぷ魃铣氖抢险{(diào)子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團(tuán)和氣，不愿去增強(qiáng)企業(yè)民主管理工作的生機(jī)與活力；正如的有工委呼出“我維護(hù)職工的利益，誰(shuí)來(lái)維護(hù)我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業(yè)重大問(wèn)題時(shí)，往往是“簽個(gè)名字隨大流，夾著文件舉個(gè)手”，提不出具體意見(jiàn)；有的代表為了各自小集體和個(gè)人利益爭(zhēng)論不休；甚至有的說(shuō)不明白職代會(huì)應(yīng)使的職權(quán)，在很大程度上認(rèn)為企業(yè)重大決策是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或經(jīng)營(yíng)者考慮的問(wèn)題，表現(xiàn)出民主參與意識(shí)不強(qiáng)、缺乏參政議政能力，整體素質(zhì)差。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得民主管理是一種負(fù)擔(dān)；職代會(huì)不開(kāi)不行，使廣大職工感到開(kāi)和不開(kāi)一個(gè)樣；工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，即使想開(kāi)展多種形式的文娛體育活動(dòng)也是心有余而力不足。諸如此類，無(wú)疑會(huì)直接或間接的影響企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對(duì)民主管理問(wèn)題思考的建議 1．努力推進(jìn)民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現(xiàn)。我國(guó)目前現(xiàn)有的民主管理立法《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)實(shí)行的堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，使原有的立法、條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)、規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)的管理。也正因?yàn)槿绱?，在?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，廣大干部群眾為了自身的利益創(chuàng)造性地總結(jié)和提出了“廠務(wù)公開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)和呼聲，這無(wú)疑是對(duì)職代會(huì)制度的發(fā)展和深化。另?yè)?jù)報(bào)道，海爾收購(gòu)美國(guó)家電巨頭美泰要和其工會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)，“如果和工會(huì)的談判失敗，任何并購(gòu)交易都很難成功”。很多美國(guó)媒體認(rèn)為，海爾兼并美泰將會(huì)使美國(guó)工人失去工作機(jī)會(huì)，因此工會(huì)有權(quán)對(duì)并購(gòu)說(shuō)“不”。在2009年5月至7月間，韓國(guó)雙龍汽車公司由于破產(chǎn)危機(jī)影響而引發(fā)的勞資雙方劍拔弩張，進(jìn)而直接導(dǎo)致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會(huì)的影響力不可小視，其工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者的強(qiáng)勢(shì)之態(tài)令我們國(guó)內(nèi)人士咂舌不已。同樣是工會(huì)，在外國(guó)就有責(zé)有權(quán)，在國(guó)內(nèi)就那么容易走樣?！澳祥僦诒辫?，水土之故也”，工會(huì)的境遇如此大相徑庭，問(wèn)題在于我們?nèi)狈Τ墒旖∪姆森h(huán)境。故此，只有盡快建立一個(gè)完善、健全、統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理的綜合性法律法規(guī)，真正落實(shí)了有責(zé)有權(quán)的工會(huì)法律地位，才能較有效地防止因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、干部、職工個(gè)人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業(yè)職工民主管理工作“可有可無(wú)”、“走過(guò)場(chǎng)”等虛假現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，才能有效地維護(hù)職工合法權(quán)益，才能在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前在郵政部門(mén)市局及以下單位，工會(huì)主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級(jí)郵政部門(mén)的工會(huì)干事，更是身兼數(shù)職，對(duì)待工會(huì)管理工作是有心無(wú)力，常常應(yīng)付了事。這對(duì)工會(huì)維權(quán)、監(jiān)督等權(quán)利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會(huì)干部管理體制，在一定層次和一定范圍內(nèi)，建立工會(huì)干部直接管理體制；或建立上級(jí)工會(huì)要支持和保護(hù)下級(jí)工會(huì)的工會(huì)干部維權(quán)保護(hù)機(jī)制；或?qū)ⅰ豆?huì)法》中有關(guān)保護(hù)工會(huì)干部的條款細(xì)化出具體的實(shí)施辦法，依法為工會(huì)干部維權(quán)，保證企業(yè)職工民主管理制度的實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業(yè)民主管理的發(fā)展，始終同工會(huì)工作聯(lián)系在一起，工會(huì)必須自覺(jué)堅(jiān)持把搞好職工民主管理作為工作的重點(diǎn)；工會(huì)工作狀況如何，是企業(yè)民主管理能否真正發(fā)揮作用的一個(gè)基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質(zhì)的工會(huì)干部。既政治上可靠，不計(jì)名利、密切聯(lián)系群眾，敢于為職工說(shuō)話辦事，熱愛(ài)工會(huì)工作；學(xué)習(xí)、了解各類法律法規(guī)基本知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和協(xié)商談判技巧；堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，了解反映職工意見(jiàn)和要求，不搞形式主義；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能發(fā)現(xiàn)新情況研究新問(wèn)題，能提出符合實(shí)際的建議和辦法。其次，要建立、培養(yǎng)一支具有高度主人翁責(zé)任感，敢于行使和善于行使主人翁權(quán)力的職工代表隊(duì)伍。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際采取培訓(xùn)班、以會(huì)代培和交流考察等方式，組織職工代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)民主管理等知識(shí)；努力在實(shí)踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監(jiān)督能力，切實(shí)履行好代表廣大職工的職責(zé)。再次，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，要長(zhǎng)期堅(jiān)持做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政團(tuán)相關(guān)部門(mén)的宣傳協(xié)調(diào)工作。民主管理決不僅是工會(huì)的工作，而是全黨、全企業(yè)、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動(dòng)進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的正確意愿變成企業(yè)的法規(guī)政策，為保障企業(yè)民主管理的實(shí)行和職工民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3．努力加強(qiáng)民主管理的創(chuàng)新

在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的創(chuàng)新活動(dòng)，無(wú)疑是企業(yè)職工民主管理不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。多年實(shí)踐證明，要使職工民主管理落到實(shí)處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)，特別應(yīng)當(dāng)吸收近幾年民主管理工作取得的新經(jīng)驗(yàn)和新成果，遵循提升職代會(huì)質(zhì)量、拓展民主管理不斷發(fā)展的思路，來(lái)制定出一個(gè)企業(yè)職工民主管理暫行規(guī)定的統(tǒng)一制度，力求做到有章可循、切實(shí)可行、操作方便。

把握新趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)新時(shí)期民主管理工作的基本規(guī)律，很有必要探索和突出四個(gè)結(jié)合。一是職工民主管理必須與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合。反映在企業(yè)的職工民主管理，就是體現(xiàn)人民群眾依法治企來(lái)直接行使民主權(quán)利，就是要推動(dòng)企業(yè)和職工的全面發(fā)展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。二是職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合。民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢(shì)。只有通過(guò)共同參與的民主管理，才能從職工內(nèi)心真正調(diào)動(dòng)積極性，才能充分發(fā)揮出每一個(gè)人潛能。三是民主管理必須與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。職工民主管理是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)涵和組成部分；企業(yè)民主管理程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是職工民主管理必須與工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，堅(jiān)持職代會(huì)制度，堅(jiān)持平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立維權(quán)的有效機(jī)制，才能切實(shí)體現(xiàn)和提高工會(huì)的維權(quán)能力和水平。

當(dāng)今是信息飛速發(fā)展的時(shí)代，知曉和掌握前沿信息，是創(chuàng)新工作的重要途徑。作為在改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的郵政企業(yè)，要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和管理的現(xiàn)代化的客觀新要求，適應(yīng)新觀念、新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，就意味著一種挑戰(zhàn)和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業(yè)職工民主管理更需要去關(guān)注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業(yè)的利益關(guān)系更加密切，職工的生存寄托在企業(yè)，切身利益與企業(yè)的興衰成敗息息相關(guān)，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關(guān)系，決定了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)職工的民主管理權(quán)力，必須依靠職工辦企業(yè)，通過(guò)職工的民主參與，最大限度調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的理念。風(fēng)起潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。只有確實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理，才能創(chuàng)造出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第四篇：推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，部分企業(yè)勞資關(guān)系緊張，矛盾突出，影響企業(yè)和諧發(fā)展。因此，推進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的十分重要的內(nèi)容。我們必須對(duì)此有十分清醒的認(rèn)識(shí)，以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的必要性

1.企業(yè)民主管理是基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。黨的十*大報(bào)告指出，“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。隨著企業(yè)體制改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。職工代表大會(huì)成為這個(gè)階段企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，同時(shí)也成為職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。我國(guó)已建立工會(huì)組織的公有企業(yè)中，一半以上建立了職工代表大會(huì)。在部分較大型私營(yíng)企業(yè)中也已探索實(shí)行企業(yè)民主管理，如建立工會(huì)組織，召開(kāi)企業(yè)民主對(duì)話會(huì)，開(kāi)展工資集體協(xié)商，嘗試實(shí)行民主議事會(huì)、民主共商會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等形式的民主管理。這些隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的企業(yè)民主管理形式對(duì)協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極作用。適時(shí)總結(jié)升華這些經(jīng)驗(yàn)，上升為理性認(rèn)識(shí)，制定為法律法規(guī)，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和完善，應(yīng)珍惜這一時(shí)機(jī)。

2.推進(jìn)企業(yè)民主管理是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。工人階級(jí)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。推進(jìn)企業(yè)民主管理正是體現(xiàn)工人階級(jí)在民主政治建設(shè)中主體地位的需要，是廣大職工群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效平臺(tái)，是維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有效保障，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主最有效、最直接的途徑。無(wú)疑，企業(yè)民主管理是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，適時(shí)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推行廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商、企業(yè)職工董事監(jiān)事制度等配套制度體系的社會(huì)環(huán)境已基本形成，推行企業(yè)民主管理制度可謂勢(shì)在必行。

3.企業(yè)民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)代企業(yè)制度以社會(huì)化大生產(chǎn)為條件，以資本的社會(huì)化配置為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)運(yùn)用為支撐，以現(xiàn)代化企業(yè)管理為紐帶促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，這其中人是關(guān)鍵的、決定性的因素，資金、技術(shù)、管理、物質(zhì)條件離開(kāi)人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應(yīng)體現(xiàn)在以“職工為本”、體現(xiàn)在民主參與機(jī)制的形成和運(yùn)用上。綜觀中外，凡成功的企業(yè)，都是有效建立民主管理機(jī)制和制度的企業(yè)，通過(guò)民主管理的形式，使資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)管理、物資管理等達(dá)到效益最大化。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的諸多企業(yè)職工權(quán)益受損問(wèn)題，證明企業(yè)民主管理正是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的“軟肋”。有些企業(yè)民主管理制度雖然已被列入企業(yè)管理規(guī)劃或方針、政策之中，但離真正落實(shí)到位尚有距離。當(dāng)前，企業(yè)民主管理制度建設(shè)仍處于爬坡階段。推進(jìn)企業(yè)民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，正是廣大企業(yè)職工的企盼，也是基層民主政治建設(shè)的目標(biāo)。

當(dāng)前企業(yè)民主管理中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會(huì)制度為代表的企業(yè)民主管理制度雖然已實(shí)行二十余年，但是其基本形式、實(shí)施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規(guī)體系?，F(xiàn)有的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、公司法和各地有關(guān)法規(guī)，雖有涉及企業(yè)職代會(huì)和民主管理的內(nèi)容，但條文零散，規(guī)定原則，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和約束力。1986年*月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》對(duì)職代會(huì)有專門(mén)表述，但時(shí)間過(guò)早，其適用范圍也不能適應(yīng)和滿足各類企業(yè)職代會(huì)建設(shè)的需要。

2.在非公企業(yè)、外資企業(yè)如何推進(jìn)企業(yè)民主管理尚無(wú)明確完整的法律法規(guī)，往往不能得到出資方認(rèn)可。大部分非公有制企業(yè)的民主管理尚處于自由取舍狀態(tài)。

3.企業(yè)民主管理制度與企業(yè)黨內(nèi)民主制度，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)制度的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。在實(shí)踐中，許多企業(yè)將職代會(huì)混同于股東大會(huì)或黨組織召開(kāi)的黨員大會(huì)、行政召開(kāi)的職工大會(huì)。用股東大會(huì)、黨員大會(huì)等許多不規(guī)范的形式取代職代會(huì)的情況時(shí)有發(fā)生。

4.企業(yè)民主管理的理念未真正形成。有些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)民主管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，職工群眾對(duì)職代會(huì)應(yīng)有的地位、作用及自身的權(quán)利、義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，一些企業(yè)長(zhǎng)期不成立工會(huì)，不召開(kāi)職代會(huì)，職工無(wú)法參與民主管理。

5.企業(yè)民主管理的基本形式及其制度體系尚需規(guī)范。企業(yè)職工代表大會(huì)制度作為企業(yè)民主管理的基本形式應(yīng)有一系列規(guī)范的組織形式、程序要求等，但在當(dāng)前企業(yè)管理實(shí)踐中卻缺乏規(guī)范、統(tǒng)一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會(huì)有關(guān)的制度，如廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商、集體合同等與職代會(huì)制度的有機(jī)聯(lián)系及其在企業(yè)民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強(qiáng)，往往流于形式或未真正得到運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理的建議

1.從我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家體制的高度充分認(rèn)識(shí)建立健全企業(yè)民主管理制度對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位和工人階級(jí)主人翁地位的十分重要性。切實(shí)把企業(yè)民主管理制度建設(shè)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要位置。

2.從立法入手，規(guī)范企業(yè)民主管理制度。當(dāng)前全國(guó)已有二十余個(gè)省、市、自治區(qū)以不同形式制定了企業(yè)民主管理法規(guī)，對(duì)指導(dǎo)企業(yè)民主管理發(fā)展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業(yè)民主管理制度的確立尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，缺少有力的法制保障。因此，國(guó)家如能適時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，可對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)民主管理、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)推行民主管理制度的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能只著眼于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和利潤(rùn)數(shù)量，更要從保障職工合法權(quán)益，使廣大職工群眾能夠?qū)崿F(xiàn)體面尊嚴(yán)地勞動(dòng)和共享企業(yè)勞動(dòng)成果出發(fā)，切實(shí)抓好民主管理制度的建立、健全和有效實(shí)施。

4.在規(guī)范國(guó)有、公有制企業(yè)民主管理制度的同時(shí)，探索研究私營(yíng)企業(yè)推進(jìn)民主管理制度的有效形式，使職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、工資集體協(xié)商制度在私營(yíng)企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)際，實(shí)行不同內(nèi)容的民主管理方式，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理工作。國(guó)有、集體及其控股企業(yè)要在鞏固、完善、創(chuàng)新制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和執(zhí)行的鮮活力上下工夫，發(fā)揮主導(dǎo)、示范作用;改制企業(yè)要在改制過(guò)程中，發(fā)揮職代會(huì)作用，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，特別是將改制政策、財(cái)務(wù)狀況，資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營(yíng)者等情況在職工大會(huì)(職代會(huì))上公開(kāi)，切實(shí)保證廣大職工群眾依法參與改制全過(guò)程，并通過(guò)改制完善企業(yè)基層民主管理制度;非公有制企業(yè)要切實(shí)通過(guò)企業(yè)規(guī)章建立職代會(huì)制度，將訂立勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)議的簽訂和履行、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治、職工社會(huì)保障費(fèi)繳納等作為企業(yè)民主管理的主要內(nèi)容，切實(shí)保障職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn);小企業(yè)可采取靈活多樣的形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會(huì)組織，實(shí)行職代會(huì)制度，并不斷探索和規(guī)范職代會(huì)制度運(yùn)行方式。

6.從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度，大力宣傳推進(jìn)企業(yè)民主管理制度的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)職工隊(duì)伍的民主管理素質(zhì);加強(qiáng)研究、推廣和培訓(xùn)工作，不斷提高企業(yè)民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實(shí)際能力。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

實(shí)行民主管理制度是民營(yíng)企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是民營(yíng)企業(yè)從以家族制為主要治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。從當(dāng)前的情況看，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)具備了推行民主管理制度的條件。



一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)推行民主管理制度提供了經(jīng)濟(jì)條件。民主管理制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)民主，就是勞動(dòng)者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理必然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的規(guī)范。市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)關(guān)系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實(shí)際需要。



二是民主政治的建設(shè)和發(fā)展，為在民營(yíng)企業(yè)中推行民主管理制度提供了政治條件。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目的，就是保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。黨和國(guó)家的路線、方針、政策從根本上體現(xiàn)和代表了工人階級(jí)的根本利益，其中也包括民主管理企事業(yè)的政治權(quán)利。政治民主必然為經(jīng)濟(jì)民主服務(wù)，從而為民主管理制度奠定了政治基礎(chǔ)。



三是勞動(dòng)立法的完善和實(shí)施，為在民營(yíng)企業(yè)中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國(guó)的許多法律法規(guī)中，都對(duì)民主管理問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定?！豆?huì)法》規(guī)定，國(guó)有、集體企業(yè)以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，這就為民營(yíng)企業(yè)推行民主管理制度打下了法律基礎(chǔ)并創(chuàng)造了有法可依的條件。



四是以人為本的現(xiàn)代管理理念的確立和實(shí)踐，為在民營(yíng)企業(yè)推行民主管理制度提供了人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。現(xiàn)代管理思想的不斷更新和先進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的民主意識(shí)逐漸形成和增強(qiáng)。特別是由公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，大多數(shù)都有運(yùn)用民主管理改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們能充分認(rèn)識(shí)調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性、發(fā)揮和挖掘他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中聰明才智的重要性，這就為在民營(yíng)企業(yè)推行民主管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



五是工會(huì)組織的建立，為民營(yíng)企業(yè)民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經(jīng)驗(yàn)和慣例，民主管理工作是由工會(huì)組織職工開(kāi)展實(shí)施的。隨著民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織的建立和發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。



六是部分民營(yíng)企業(yè)的實(shí)踐，為在民營(yíng)企業(yè)中推行民主管理制度提供了基本經(jīng)驗(yàn)和范例。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)包括民主管理經(jīng)驗(yàn)，必然為我們所學(xué)習(xí)和借鑒，并根據(jù)本地的實(shí)際不斷創(chuàng)新，形成與現(xiàn)代管理體制相適應(yīng)的民主管理制度體系，為繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到重要的推動(dòng)作用。

推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

摘要：

開(kāi)展民主管理工作，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)

發(fā)展觀，創(chuàng)新工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)民主管理;政治權(quán)利

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進(jìn)基層企業(yè)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權(quán)利，是全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當(dāng)前企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)和保障民主政治的特點(diǎn)是：以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理得到堅(jiān)持和發(fā)展;廠務(wù)公開(kāi)普遍推行;職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立;各項(xiàng)民主管理制度逐步完善;非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

但與此同時(shí)仍然存在很多問(wèn)題。如對(duì)民主管理存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“職代會(huì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，而民主管理則是一個(gè)政治概念，企業(yè)應(yīng)該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而不應(yīng)該搞民主管理。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開(kāi)展。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎(chǔ)是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對(duì)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重落后。而《公司法》對(duì)于職工董事、職工監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，而且只限于國(guó)有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì);有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒(méi)有主人翁的地位;非公有制企業(yè)民主管理工作開(kāi)展困難，職工民主政治權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題有的比較嚴(yán)重，有的短時(shí)間內(nèi)很難解決?？梢?jiàn)，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)。

二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的重要性

擴(kuò)大基層企業(yè)民主，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實(shí)行民主管理，落實(shí)職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和民主意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“****”的高度，站在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。

我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)職工的權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”;從抓“紀(jì)律”擴(kuò)展到關(guān)心人的“行為”;從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動(dòng)”;從“家長(zhǎng)式”管理發(fā)展到“共同參與”管理。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價(jià)值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)吸納職工參與到各項(xiàng)管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會(huì)肩負(fù)歷史責(zé)任

實(shí)行民主管理，涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會(huì)要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護(hù)職工民主權(quán)利的重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)建立健全民主管理機(jī)制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會(huì)、職工董事、監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)、職工持股會(huì)、民主懇談會(huì)等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與駐地工商行政管理部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位及********建立聯(lián)系，積極主動(dòng)地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭(zhēng)取上述部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持。民主管理是一項(xiàng)政治性、全面性的工作，工會(huì)作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負(fù)起這項(xiàng)工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委對(duì)工會(huì)履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動(dòng)進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實(shí)行民主管理、實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實(shí)現(xiàn)的前提條件。

筆者認(rèn)為，消減股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進(jìn)民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營(yíng)者相互責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度與機(jī)制的總和。這種制度安排是一種權(quán)利制衡的機(jī)制，相對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢(shì)，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家探索建立職工董事會(huì)、職工委員會(huì)、“共決制”等輔助性管理機(jī)制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)揮作用。在我國(guó)，探索實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會(huì)作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的作用，可以有效地削減法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，使職代會(huì)與股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互并存，和諧運(yùn)作，各自依法履行職責(zé)，使職代會(huì)在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。筆者所在單位在推進(jìn)民主管理的過(guò)程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟(jì)小組，由紀(jì)委、行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)、管理部門(mén)和職工代表參加，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策把關(guān)，并享有一票否決權(quán)。經(jīng)濟(jì)小組成立以來(lái)，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個(gè)投資動(dòng)議，受到職工好評(píng)，也得到企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強(qiáng)立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機(jī)制有效、生動(dòng)，得到社會(huì)上各相關(guān)部門(mén)確認(rèn)和支持，應(yīng)制訂以職代會(huì)為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《全民所有制工會(huì)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》進(jìn)行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應(yīng)借鑒但不能照搬國(guó)有企業(yè)職代會(huì)形式，可以規(guī)定一個(gè)適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應(yīng)盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，以及指導(dǎo)股份制企業(yè)職工參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作的有關(guān)制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會(huì)的組織者作用，促進(jìn)民主管理有序有效

工會(huì)是職工參與民主管理的組織者。通過(guò)組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會(huì)作為職工利益代表者和維護(hù)者的作用，實(shí)現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會(huì)的民主管理工作，主要是通過(guò)組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險(xiǎn)、福利、規(guī)章等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實(shí)施，充分履行責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)管理，避免決策失誤，同時(shí)又增強(qiáng)職工的責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)階段，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會(huì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，亟待工會(huì)干部去迎難而上。因此基層工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負(fù)起這一光榮而繁重的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)民主管理的思考

摘 要： 開(kāi)展民主管理工作，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，牢固樹(shù)立 和貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué) 發(fā)展觀，創(chuàng)新工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進(jìn)基層企業(yè)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權(quán)利，是全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當(dāng)前企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)和保障民主政治的特點(diǎn)是：以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理得到堅(jiān)持和發(fā)展；廠務(wù)公開(kāi)普遍推行；職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立；各項(xiàng)民主管理制度逐步完善；非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

但與此同時(shí)仍然存在很多問(wèn)題。如對(duì)民主管理存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“職代會(huì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，而民主管理則是一個(gè)政治概念，企業(yè)應(yīng)該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而不應(yīng)該搞民主管理。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開(kāi)展。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎(chǔ)是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對(duì)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重落后。而《公司法》對(duì)于職工董事、職工監(jiān)事的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，而且只限于國(guó)有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒(méi)有主人翁的地位；非公有制企業(yè)民主管理工作開(kāi)展困難，職工民主政治權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題有的比較嚴(yán)重，有的短時(shí)間內(nèi)很難解決?？梢?jiàn)，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)。

二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的重要性

擴(kuò)大基層企業(yè)民主，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實(shí)行民主管理，落實(shí)職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和民主意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“三個(gè)代表”的高度，站在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。

我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)職工的權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”；從抓“紀(jì)律”擴(kuò)展到關(guān)心人的“行為”；從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動(dòng)”；從“家長(zhǎng)式”管理發(fā)展到“共同參與”管理?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價(jià)值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)吸納職工參與到各項(xiàng)管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會(huì)肩負(fù)歷史責(zé)任

實(shí)行民主管理，涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會(huì)要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護(hù)職工民主權(quán)利的重點(diǎn)是推進(jìn)企業(yè)建立健全民主管理機(jī)制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會(huì)、職工董事、監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)、職工持股會(huì)、民主懇談會(huì)等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與駐地工商行政管理部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位及司法部門(mén)建立聯(lián)系，積極主動(dòng)地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭(zhēng)取上述部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持。民主管理是一項(xiàng)政治性、全面性的工作，工會(huì)作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負(fù)起這項(xiàng)工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委對(duì)工會(huì)履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動(dòng)進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實(shí)行民主管理、實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實(shí)現(xiàn)的前提條件。筆者認(rèn)為，消減股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進(jìn)民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營(yíng)者相互責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度與機(jī)制的總和。這種制度安排是一種權(quán)利制衡的機(jī)制，相對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢(shì)，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家探索建立職工董事會(huì)、職工委員會(huì)、“共決制”等輔助性管理機(jī)制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)揮作用。在我國(guó)，探索實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會(huì)作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的作用，可以有效地削減法人治理結(jié)構(gòu)本身的機(jī)能障礙，使職代會(huì)與股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互并存，和諧運(yùn)作，各自依法履行職責(zé)，使職代會(huì)在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。筆者所在單位在推進(jìn)民主管理的過(guò)程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟(jì)小組，由紀(jì)委、行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)、管理部門(mén)和職工代表參加，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策把關(guān)，并享有一票否決權(quán)。經(jīng)濟(jì)小組成立以來(lái)，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個(gè)投資動(dòng)議，受到職工好評(píng)，也得到企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強(qiáng)立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機(jī)制有效、生動(dòng)，得到社會(huì)上各相關(guān)部門(mén)確認(rèn)和支持，應(yīng)制訂以職代會(huì)為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《全民所有制工會(huì)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》進(jìn)行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應(yīng)借鑒但不能照搬國(guó)有企業(yè)職代會(huì)形式，可以規(guī)定一個(gè)適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應(yīng)盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關(guān)法律法規(guī)，以及指導(dǎo)股份制企業(yè)職工參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作的有關(guān)制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會(huì)的組織者作用，促進(jìn)民主管理有序有效

工會(huì)是職工參與民主管理的組織者。通過(guò)組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會(huì)作為職工利益代表者和維護(hù)者的作用，實(shí)現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會(huì)的民主管理工作，主要是通過(guò)組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險(xiǎn)、福利、規(guī)章等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實(shí)施，充分履行責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)管理，避免決策失誤，同時(shí)又增強(qiáng)職工的責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)階段，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會(huì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，亟待工會(huì)干部去迎難而上。因此基層工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負(fù)起這一光榮而繁重的責(zé)任。

拓寬民主管理渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏發(fā)展 “維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”是工會(huì)的四項(xiàng)基本職能，而代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是工會(huì)的歷史使命。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是油田企業(yè)改制上市的情況下，如何拓寬民主管理渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的和諧發(fā)展，是我們工會(huì)組織應(yīng)該探討實(shí)踐的重要課題。

一、油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

一般情況下，國(guó)有企業(yè)中越是效益好的單位，企業(yè)的民主政治往往建設(shè)得越好，職工的權(quán)益也保障得越好。當(dāng)前，我們油田企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀是：

1、企業(yè)決策者重視民主管理工作。能夠把民主管理作為建設(shè)企業(yè)民主政治，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的途徑，納入單位的重要議事日程，積極支持工會(huì)開(kāi)展民管工作。同時(shí)，在極少數(shù)礦、大隊(duì)級(jí)單位中，也存在著一些認(rèn)上的誤區(qū)，把民主管理視為工會(huì)的“單邊行動(dòng)”，沒(méi)有作為企業(yè)管理行為，工人主人翁地位漸漸淡化。

2、以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理得到堅(jiān)持和發(fā)展。能夠按法定程序定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，職代會(huì)的“五項(xiàng)”基本職權(quán)，以及職工代表的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)得到很好發(fā)揮。同時(shí)，有的單位也存在著提案落實(shí)不到位，職工代表巡視“走馬觀花”等現(xiàn)象。

3、企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)普遍推行。各單位能夠通過(guò)各種形式，把涉及群眾切身利益的問(wèn)題，以及與班子建設(shè)和廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題等公之于眾，接受職工群眾的民主監(jiān)督。但是，廠務(wù)公開(kāi)沒(méi)有在規(guī)模上形成體系，全程監(jiān)督、全方位公開(kāi)還不到位，職工一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有監(jiān)督處理的手段，群眾參與民主監(jiān)督的積極性不高。

以上幾方面問(wèn)題，盡管不是普遍現(xiàn)場(chǎng)，但在我們單位中也可能或多或少地存在。一旦關(guān)系理順不好，問(wèn)題處理不當(dāng)，則可能對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，不利于企業(yè)和諧發(fā)展。

二、拓寬民主管理渠道的途徑

在油田公司提出“原油4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)”和“高科技新會(huì)戰(zhàn)”的新形勢(shì)下，如何通過(guò)創(chuàng)新民主管理形式，組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，群策群力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展是我們工會(huì)組系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。

健全主渠道，實(shí)現(xiàn)老樹(shù)發(fā)新枝。重點(diǎn)做好兩方面：一是落實(shí)好職代會(huì)制度，突出其“日常管理”作用。在提案落實(shí)上，變集中征集為日常征集，提高提案質(zhì)量，強(qiáng)化日常落實(shí)，向群眾做好說(shuō)明解釋工作；定期組織代表巡視，重點(diǎn)巡視至關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，如休假制度執(zhí)行情況、勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)情況等；適時(shí)組織召開(kāi)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)，討論大宗獎(jiǎng)項(xiàng)分配方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、安全工作安排，通報(bào)提案落實(shí)情況等。二是大力推行廠務(wù)公開(kāi)，保證職工民主監(jiān)督效果。健全廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立由黨委、行政、紀(jì)檢、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，把廠務(wù)公開(kāi)作為樹(shù)立企業(yè)形象、提高管理品質(zhì)的手段和途徑；進(jìn)一步細(xì)化廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在采油隊(duì)要推行以考勤、獎(jiǎng)金發(fā)放、誤餐費(fèi)使用、員工工資為主要內(nèi)容的“四公開(kāi)”制度，涉及員工利益和員工關(guān)心的工作資料隨時(shí)可以查閱。還要豐富廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式，除職代會(huì)主渠道公開(kāi)以外，還應(yīng)通過(guò)公開(kāi)欄、電視、報(bào)紙、板報(bào)等形式做好日常宣傳，并通過(guò)意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話等方式，了解職工的反應(yīng)，不斷改進(jìn)工作。

拓寬新渠道，推行班級(jí)民主管理?！镀髽I(yè)法》規(guī)定，“工人直接參加班組的民主管理”。班組民主管理是企業(yè)民主管理中的重要一環(huán)，同時(shí)也是我們不太注意的工作弱項(xiàng)。班組民主管理有4個(gè)基本形式。一是班組民主管理會(huì)。由班組全體成員參加，會(huì)議討論的內(nèi)容包括：落實(shí)礦、隊(duì)職代會(huì)決議情況、班組生產(chǎn)工作計(jì)劃、班組獎(jiǎng)金分配辦法等。二是設(shè)立民主管理員。按照“一專多能”的原則，并根據(jù)本人特長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)起班組宣傳、技術(shù)、安全、資料等各方面工作，讓職工直接參加班組管理。三是班組民主評(píng)議會(huì)。每季度召開(kāi)1次，由工會(huì)組長(zhǎng)或職工代表主持，職工可以圍繞生產(chǎn)、質(zhì)量、規(guī)章制度、內(nèi)部分配乃至企業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)論，暢所欲言。四是班組民主生活會(huì)。每季度召開(kāi)1～2次，由工會(huì)組長(zhǎng)主持，每個(gè)職工都可以圍繞班組的各項(xiàng)工作及自己的表現(xiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，起到消除隔閡、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定思想的特殊作用。

嘗試其它方式，為民主管理助力。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，推薦三個(gè)民主管理的好形式：

（一）建立網(wǎng)上民主論壇。開(kāi)設(shè)“直抒心聲”、“民意互動(dòng)”、“職工之家”、“學(xué)習(xí)交流”、“生產(chǎn)科技”等板塊，在員工與領(lǐng)導(dǎo)之間、基層與部門(mén)之間搭建起信息溝通的橋梁，為職工建言獻(xiàn)策提供平臺(tái)。

（二）設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。針對(duì)基層民主管理發(fā)展不平衡的實(shí)際，按照工作性質(zhì)不同，建立若干民主管理聯(lián)系點(diǎn)，班子成員分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和指導(dǎo)。

（三）建立聯(lián)絡(luò)員制度。要求基層小隊(duì)確定1名班長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)本單位民主管理及廠務(wù)公開(kāi)等情況，保證基層民主渠道通暢。

三、應(yīng)好好把握的幾個(gè)問(wèn)題

工會(huì)工作是群眾性的工作，代表職工群眾的利益，涉及方面方面的關(guān)系。我們工會(huì)工作者只有理順各種關(guān)系，善于借勢(shì)借力，才能工作得心應(yīng)手。

1、要處理好三層關(guān)系。即處理好工會(huì)與黨委、工會(huì)與行政、工會(huì)與職工的關(guān)系。企業(yè)黨組織與工會(huì)組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工會(huì)只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證正確的政治方向，工會(huì)干部才能正確行使權(quán)力。如果與行政部門(mén)在某些方面有不同意見(jiàn)時(shí)，及時(shí)向黨委匯報(bào)，由黨委出面協(xié)調(diào)，幫助解決。工會(huì)與企業(yè)行政是相互支持、合作的平等伙伴關(guān)系。工會(huì)干部要與行政搞好互助合作關(guān)系，讓它感到工會(huì)組織是行政的有力臂膀，工作離不開(kāi)工會(huì)。與此同時(shí)，還要通過(guò)多種渠道和方式，把職工群眾的建議和意見(jiàn)反映給行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是有關(guān)職工切身利益的重大問(wèn)題與行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，尋求解決途徑。職工群眾是民主管理的主體，企業(yè)民主管理離不開(kāi)職工群眾的自覺(jué)參與和積極奉獻(xiàn)。調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和發(fā)揮職工的積極性，是企業(yè)民主管理的土壤和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持以人為本，重視職工積極性的調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和發(fā)揮，才可能真正推動(dòng)民主管理走向深入。

2、要善于借勢(shì)借力。實(shí)行民主管理，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管。工會(huì)要善于借黨委之勢(shì)。爭(zhēng)取黨委對(duì)工會(huì)履行維權(quán)職能和加強(qiáng)職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動(dòng)進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強(qiáng)實(shí)行民主管理、實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。如借黨委開(kāi)展“四好”班子建設(shè)、“六好”基層隊(duì)建設(shè)之勢(shì)，抓好兩級(jí)班子民主政治建設(shè)；借黨委開(kāi)展“五型”班組創(chuàng)建之勢(shì)，抓好班組的民主政治建設(shè)；借黨委開(kāi)展“解放思想、謀劃發(fā)展”之勢(shì)，組織員工積極參政議政，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。工會(huì)還要善于借行政之力。借行政的財(cái)力和物力，解決民主管理的基礎(chǔ)設(shè)施，如宣傳窗、公布欄、意見(jiàn)箱、投票箱等；召開(kāi)職代會(huì)的全部費(fèi)用都由行政支付。借行政的“人力”，在礦、大隊(duì)組成勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、生活福利工作委員會(huì)等，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益；在小隊(duì)成立伙食管理委員會(huì)，通過(guò)民主管理的途經(jīng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

3、要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。常言道：“打鐵還需自身硬”。作為一名工會(huì)干部，一定要使自己在政治上成熟起來(lái)，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，思想和行動(dòng)與黨委、與行政保持一致。還要豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，維權(quán)過(guò)程中常涉及的法律法規(guī)，如《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等，都要認(rèn)直學(xué)習(xí)掌握，做到靈活運(yùn)用。同時(shí)，根據(jù)工作發(fā)展需要，著力培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、技能過(guò)硬的骨干隊(duì)伍，夯實(shí)民主管理的基礎(chǔ)，這樣不僅企業(yè)民主管理，乃至工會(huì)工作和企業(yè)發(fā)展都會(huì)因此受益。